Pdrss - 2012 A 2015

GOVERNADOR
Cid Ferreira Gomes

VICE-GOVERNADOR
Domingos Gomes de Aguiar Filho

SECRETRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
Jos Nelson Martins de Sousa

SECRETRIO ADJUNTO DA SDA
Antnio Rodrigues de Amorim

SECRETRIO EXECUTIVO DA SDA
Wilson Vasconcelos Brando Jnior

PRESIDENTE DA EMATERCE
Jos Maria Pimenta
SUPERINTENDENTE DO IDACE
Ricardo Durval Eduardo de Lima
PRESIDENTE DA ADAGRI
Francisco Augusto de Souza Jnior
PRESIDENTE DA CEASA
Antnio Reginaldo Costa Moreira
PRESIDENTE DO INSTITUTO AGROPOLOS

Francisco Celso Crisstomo Secundino
3
COORDENADORIAS DA SDA
Coordenadoria de Desenvolvimento da Agricultura
Emanuel Itamar Lemos Marques
Familiar - CODAF
Coordenadoria do Desenvolvimento Agrrio -

Jos Lima Castro Junior
CODEA
Coordenadoria do Desenvolvimento Territorial e

Antnia Duarte Almeida
Combate Pobreza Rural - CODET
Coordenadoria de Programas e Projetos Especiais

Josias Farias Neto
- COPPE
Coordenadoria de Apoio s Cadeias Produtivas da

Marcio Jos Alves Peixoto
Pecuria - COAPE
Coordenadoria de Planejamento e Gesto -

Francisco Cristiano Maciel de Goes
COPLAG
Coordenadoria De Crdito Rural e Polticas Afins

Jos Arimateia Gonalves
- COCRED
COLABORAO INSTITUCIONAL
Superintendncia Regional do Incra no
Raimundo Cruz Pinto
Cear - SR(02) INCRA-CE
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio -
Francisco Nelsieudes Sombra Oliveira
MDA - DFDA
COLABORAO ESPECIAL
Superintendncia Regional do Incra no

Eduardo Martins Barbosa
Cear - SR(02) INCRA-CE
4
Equipe Responsvel pela Implementao da Metodologia e Moderao das Oficinas:
Grupo Tcnico de Apoio Implementao da Estratgia de Desenvolvimento Territorial no Estado do Cear (GTT)
ENTIDADE REPRESENTANTES
Secretaria Executiva do CEDR Marcos Antnio Vieira de Castro
Assessor da Secretaria Executiva do CEDR Raimundo Adolfo Gurgel do Amaral Filho
Coordenadoria do Desenvolvimento Territorial e Combate
Graa Almeida
Pobreza Rural- CODET
Articulador Territorial da CODET Cleber Leite Pereira
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural-EMATERCE Maria de Ftima Costa Fernandes
Instituto Agropolos do Cear Josaf Martins de Oliveira
Delegacia Federal do Desenvolvimento Agrrio no Cear-DFDA Francisco Nelsieudes Sombra Oliveira
Articulador Estadual da SDT/MDA Antnio Lacerda Souto
Articulador Estadual da SDT/MDA Olmpio Ferreira de Queiroga Neto
Agente de Dinamizao Econmica da SDT/MDA Luis Carlos dos Santos
Secretaria do Planejamento e Gesto Maria Aparecida Rodrigues Gomes Faanha
Secretaria das Cidades Francisco das Chagas Lopes
Sistematizao e Redao Final:
Eduardo Martins Barbosa
Maria Fernanda de Sousa Rodrigues
Sheila Golabek Sztutman
5
SUMRIO
APRESENTAO 08
1. INTRODUO 10
2. MARCO CONCEITUAL E METODOLGICO................................................................................................................................................................................... 11
2.1. Fundamentos, Princpios e Valores........................................................................................................................................................................... 11
2.2. As Vises do Rural e do Urbano A Luta contra a Pobreza e as Polticas de Desenvolvimento................................................................................... 12
2.3. Principais Aspectos de Articulao entre o PDRSS, o PPA Estadual e o PPA Nacional............................................................................................. 14
2.4. Desenvolvimento e Resultados dos Trabalhos de Planejamento.............................................................................................................................. 17
3. AS AES PRIORITRIAS NA PERSPECTIVA DA SOCIEDADE E DOS AGENTES PBLICOS......................................................................................................... 20
4. BREVE ANLISE DA REALIDADE RURAL.................................................................................................................................................................................... 23
4.1 - O Contexto Agrrio do Final do Sculo XX e a Emergncia dos Novos Atores Sociais do Campo.............................................................................. 23
4.2 - Ruralidade, Territorialidade e Desenvolvimento do Cear....................................................................................................................................... 24
Tabela 1. Evoluo do PIB Total e Per Capita no Perodo 1990 - 2004 por Macroregio..................................................................................... 25
Tabela 2. Variao anual da Populao no Perodo 1980-2000 por Macroregio.............................................................................................. 25
Tabela 3. Variao anual da Populao no perodo 2000-2010 por territrio..................................................................................................... 26
Tabela 4. Categoria de Municpio segundo critrios adotados na I CNDRSS...................................................................................................... 27
Tabela 5. Classificao dos Municpios Segundo Territrio de Identidade e a Categoria adotada na I CNDRSS................................................. 28
4.3. A Estrutura Fundiria, a Reforma Agrria e o DRSS................................................................................................................................................ 29
Tabela 6. Estrutura Fundiria ........................................................................................................................................................................... 29
Tabela 7. Nmero de Estabelecimentos da Agricultura Familiar por rea.......................................................................................................... 30
4.4. A Agricultura Familiar no Contexto Estadual........................................................................................................................................................... 30
Tabela 8. Valor adicionado a preos bsicos e estrutura setorial correspondente.............................................................................................................. 31
Tabela 9. Pessoal ocupado no estabelecimento em 31.12, por sexo, segundo a agricultura familiar - Cear - 2006........................................ 33
Tabela 10. Condio do produtor familiar em relao terra (acesso consolidado / acesso precrio) ............................................................. 34
6
4.5. A Pobreza Extrema no Cear Rural: dimensionamento e contextualizao.............................................................................................................. 35
Tabela 11. Populao total e populao em extrema pobreza, segundo municpios por porte populacional, Brasil - 2010............................... 35
5. OS MACROPROCESSOS ESTRUTURANTES DA DINMICA DE DESENVOLVIMENTO DO CEAR RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO: BALANO E PERSPECTIVAS.37
5.1. Terrritorializao do Espao Rural............................................................................................................................................................................ 37
5.2. Descentralizao do Sistema Estadual de Agricultura............................................................................................................................................. 39
5.3. Redefinio e Aprimoramento do Marco Legal e Regulatrio.................................................................................................................................... 40
5.4. Inovaes para a Construo do DRSS no Cear: Estratgias Operacionais para a Transio Agroecolgica e o Fortalecimento
da Socioeconomia Solidria no Campo..................................................................................................................................................................... 41
5.5. Construo da Poltica de Gesto e Controle Social do PDRSS................................................................................................................................. 42
6. METAS 2012-2015................................................................................................................................................................................................................... 44
7. GESTO E CONTROLE SOCIAL................................................................................................................................................................................................... 48
7.1. Monitoramento e Avaliao...................................................................................................................................................................................... 49
7.2. Controle Social......................................................................................................................................................................................................... 49
8. Base Bibliogrfica................................................................................................................................................................................................................... 50
ANEXOS ........................................................................................................................................................................................................................... 50
SIGLAS 52
ANEXO 1.......................................................................................................................................................................................................................... 53
ANEXO 2.......................................................................................................................................................................................................................... 66
ANEXO 3.......................................................................................................................................................................................................................... 67
ANEXO 4.......................................................................................................................................................................................................................... 73
ANEXO 5.......................................................................................................................................................................................................................... 78
ANEXO 6.......................................................................................................................................................................................................................... 80
ANEXO 7.......................................................................................................................................................................................................................... 89
ANEXO 8.......................................................................................................................................................................................................................... 96
ANEXO 9.......................................................................................................................................................................................................................... 99
7
APRESENTAO
Cumprindo com alegria mais um compromisso com
a nossa gente, apresentamos ao povo cearense,
em especial aos agricultores e agricultoras
familiares, assentados e assentadas da reforma
agrria, comunidades negras, quilombolas, povos
indgenas, populaes ribeirinhas, pescadores
artesanais e atingidos por obras pblicas no campo,
o Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel e
Solidrio do Cear, o PDRSS 2012 - 2015.
Resultante da construo coletiva iniciada

em maro de 2011, coordenada pelo Grupo de
Trabalho pela Territorializao (GTT), contou com a
participao de 1280 representantes de instituies
governamentais e no-governamentais, entidades
representativas e movimentos sociais de 182
municpios dos 13 territrios cearenses. A sua
consolidao e validao se deu no Encontro Estadual realizado no perodo de 9 10 de junho de 2011, quando 350 delegados e delegadas
priorizaram 40 aes diretas mais importantes para a ao direta da SDA e suas vinculadas, bem como as 10 articulaes mais significativas
para o desenvolvimento rural do Cear em articulao com outras secretarias.
O plano que ora lanamos , sem dvida, um importante instrumento para a consolidao da nova dinmica de desenvolvimento do meio rural
cearense protagonizada pela agricultura familiar, na busca da superao da crise do modelo de desenvolvimento do agro cearense, vivenciada
desde as dcadas finais do sculo XX. Esta viso renovada est fundada na ampliao da participao social, na universalizao dos direitos
fundamentais, no reconhecimento dos direitos de cidadania, na segurana alimentar e nutricional, na conservao da biodiversidade e na
promoo da igualdade de gnero, gerao, raa e etnia, considerando a abordagem territorial e o carter intersetorial do desenvolvimento. O plano
tambm reitera os valores e concepes do desenvolvimento humano, da agroecologia, da socioeconomia solidria, da tica, da sustentabilidade
ambiental e da convivncia criativa com o semi-rido.
O PDRSS foi construdo com o propsito de sistematizar as demandas da sociedade, ampliar as experincias de resultados exitosos e identificar
8
as oportunidades de inovao. Ele uma ferramenta essencial para enfrentar os desafios prprios de uma transio de modelos, tarefa central
das foras populares do campo neste incio do sculo XXI.
No primeiro mandato criamos a Secretaria de Desenvolvimento Agrrio (SDA) com o objetivo de colocar uma forte estrutura de Governo a servio
da agricultura familiar, responsvel por 12,8 % do PIB do Cear em 2006, bem como estimular uma nova dinmica de desenvolvimento rural,
alicerada na sustentabilidade e na solidariedade. Trabalhamos juntos e vamos continuar atuando em parceria com o Governo Federal, em
especial com o MDA, o MDS, o MAPA, o MI e o Incra. Internamente, atuamos articuladamente com todas as nossas estruturas de governo.
Estendemos esta ao conjunta por meio de inmeras parcerias com os municpios e as diversas organizaes da sociedade civil. Reconhecemos,
apoiamos e dinamizamos os territrios de identidade e as diversas instncias de participao da sociedade, aprimorando a gesto e controle
social das polticas pblicas. Muito se avanou e nos alegramos por isso, mas reconhecemos que muito mais precisa ser feito.
Com este plano queremos a cada ano alcanar novos recordes de produo advinda da agricultura familiar. Para isto pretendemos, at 2015,
universalizar o servio de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e o Programa Hora de Plantar. Vamos tambm concluir a Regularizao Fundiria
em todos os municpios e avanar no Reordenamento Agrrio.
Com estas medidas criaremos mais oportunidades de acesso ao Crdito Rural. Neste prximo perodo trabalharemos o Cear ser declarado zona
livre de febre aftosa com vacinao. Com o Luz para Todos e o gua para Todos, vamos universalizar o acesso dos povos do campo a esses dois
insumos bsicos para a dinamizao do mundo rural. Juntos com nossos parceiros vamos trabalhar firme na Sade, na Educao do Campo, na
Arte e Cultura, no Esporte, na Incluso Digital, na Segurana Pblica, ou seja, em todas as dimenses do desenvolvimento rural sustentvel e
solidrio.
Entretanto o objetivo mais nobre deste plano atender ao chamamento da Presidenta Dilma de focarmos os 776 mil cearenses vivendo no
campo na situao de extrema pobreza, para, junto com eles, efetivarmos a sua incluso produtiva, criando cidadania para os povos do campo,
construindo o Cear Rural Sem Misria.
Por fim vale registrar e agradecer a participao dos agricultores e agricultoras familiares e suas representaes, dos movimentos sociais e das
instituies governamentais federais, estaduais e municipais, pelo esforo e trabalho desenvolvidos no sentido de garantir direitos historicamente
negados e avanar na construo de um Cear Justo e Solidrio.
Jos Nelson Martins de Souza Cid Ferreira Gomes
Secretrio de Desenvolvimento Agrrio Governador
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1. INTRODUO
A elaborao do Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio - PDRSS em consonncia com o PPA Cear 2012 - 2015 fundamental
para o detalhamento e a consolidao da proposta poltica apresentada pela Coligao por um Cear Melhor pra Todos, constituda por um amplo
leque de foras polticas e sociais liderada pelo Governador Cid Gomes e escolhida democraticamente pela populao no processo eleitoral de
2010.
As linhas gerais desta proposta esto expressas no documento Cear Pra Fazer Ainda Mais: Diretrizes para o Plano de Governo - DPG, elaborado
por meio de ampla consulta sociedade no processo da campanha poltica de 2010. As Diretrizes esto estruturadas nos seguintes eixos:
Sociedade Justa e Solidria, Economia Para uma Vida Melhor e Governo Participativo, tico e Competente.
O segundo captulo deste Plano apresenta as bases conceituais e metodolgicas utilizadas como parmetros para sua elaborao, em consonncia
com os princpios e valores que norteiam o projeto de desenvolvimento nacional. Tambm neste captulo, traado um comparativo com os Planos
Plurianuais Nacional e Estadual, para que se possa identificar os pontos de convergncia.
Um balano do processo iniciado no PDRS 2008-2011 e a anlise da realidade rural, com destaque para os avanos advindos das aes voltadas
para o fortalecimento da agricultura familiar e erradicao da pobreza, esto destacados no captulo trs. Este balano tambm feito com
relao aos macroprocessos estruturantes da dinmica de desenvolvimento rural sustentvel e solidrio apresentado no captulo quatro.
O resultado do processo de reflexo e priorizao das demandas da sociedade assim como as propostas das coordenadorias da SDA e suas
vinculadas, esto expressos no captulo cinco e as metas estabelecidas para alcanar os objetivos so apresentadas no captulo seis.
A forma de monitoramento e controle social das diretrizes e prioridades aprovadas no Plano assim como a compatibilizao com as aes de
outros rgos esto delineadas no captulo sete.
Os anexos trazem um panorama dos programas priorizados no PPA Nacional, as aes e compromissos estabelecidos para o PPA Estadual, as
demandas apresentadas durante as oficinas territoriais, as siglas e o mapa dos treze Territrios Rurais.
10
2. MARCO CONCEITUAL E METODOLGICO
2.1. Fundamentos, Princpios e Valores
O Desenvolvimento Agrrio, um dos temas do eixo Economia para uma Vida Melhor do Plano de Governo, foi sintetizado na idia-fora Cear
Rural Sustentvel e Solidrio, reunindo um amplo conjunto de aes em 11 (onze) Diretrizes. Instalado o Governo, coube agora SDA efetivar
essa idia sntese, liderando o processo de planejamento de governo desta temtica para o prximo perodo.
Esta liderana se materializa com a elaborao do Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (PDRSS 2012-2015), ressaltando que a
incluso do termo solidrio, uma inovao em relao ao plano do perodo 2008-2011, no uma simples questo de semntica, mas de afirmao de
uma dada concepo de desenvolvimento, estabelecida no processo da I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, Por
um Brasil Rural com Gente: Sustentabilidade, Incluso, Diversidade, Igualdade e Solidariedade. Os princpios firmados durante a Conferncia esto
consubstanciados em valores que devem nortear a construo do projeto de desenvolvimento nacional, quais sejam:
Democracia, vista como princpio organizativo da cultura poltica e das relaes sociais, favorecendo a construo autnoma dos interesses
sociais, o protagonismo dos sujeitos polticos, os espaos de dilogo e negociao poltica, fornecendo as condies necessrias para o pleno
e livre desenvolvimento das capacidades e oportunidades humanas;
A Sustentabilidade compreendida a partir de suas mltiplas dimenses, devendo buscar superar as histricas desigualdades sociais e
regionais. A dimenso poltica significa afirmar oportunidades de participao ativa, contnua e democrtica nos processos decisrios que
afetam a vida em sociedade. A dimenso econmica significa a viabilizao, no mdio e longo prazo, de atividades produtivas e a distribuio
eqitativa da renda gerada. A social defende o acesso a direitos, proteo do Estado e ao exerccio pleno de opes e escolhas relativas
cultura e tradies, contribuindo para a eliminao das desigualdades sociais, de classe, de gnero, gerao, raa e etnia. A dimenso
ambiental pressupe ateno, respeito e proteo aos recursos naturais, alm da eliminao de prticas danosas ao meio ambiente.
Incluso abarca a necessidade de se ampliar os mecanismos de democratizao poltica, social, econmica e cultural, partindo do
reconhecimento das profundas desigualdades de gnero, gerao, raa e etnia e assegurando a participao igualitria de mulheres, jovens,
quilombolas, indgenas e outras populaes historicamente discriminadas e marginalizadas dos processos decisrios nacionais;
Diversidade, que reconhece um Brasil rural como um patrimnio especfico, em funo de diferentes segmentos sociais, da variedade dos
biomas, e ecossistemas, da pluralidade das experincias de conservao, uso e apropriao dos recursos naturais, da variedade das formas
de organizao social e poltica, dos diversos arranjos econmicos e sistemas produtivos, da pluralidade cultural e da riqueza dos saberes
e fazeres tradicionais;
11
Soberania, que assegura ao Estado democrtico o direito de definir instituies pblicas e leis que promovam o ordenamento e a regulao
sobre as relaes sociais, os recursos disponveis e os equipamentos coletivos existentes em seu territrio;
Igualdade, entendida como resultado das transformaes nas relaes de poder nas diferentes dimenses da vida social, e princpio
fundamental para a equidade no acesso aos direitos e s polticas publicas;
A solidariedade compreendida como responsabilidade coletiva e compartilhada em favor de uma ordem econmica, social, poltica, ambiental
e cultural mais justa e baseia-se em concepes e prticas fundadas na cooperao e na autogesto, no mbito no s da produo,
comercializao, finanas e consumo, mas tambm no cotidiano das relaes sociais.
Do mesmo modo, o Cear Rural Sustentvel e Solidrio a expresso local desta concepo nacional e o PDRSS 2012-2015 adota a esta
concepo para congregar as polticas pblicas para o desenvolvimento rural sustentvel e solidrio, cabendo a SDA liderar a implementao
dessas polticas em articulao com as demais secretarias de Estado e entes federados.
2.2. As Vises do Rural e do Urbano A Luta contra a Pobreza e as Polticas de Desenvolvimento

A idia da economia clssica surgida no sculo XVIII associava a passagem do mundo rural ao urbano como o caminho da civilizao moderna
e o reconhecimento de que a humanidade avanava do passado ao futuro; ou seja, passando do atrasado ao moderno, do rural ao urbano, do
agrcola ao industrial.
As concepes do rural foram sendo modificadas quando se percebeu com maior clareza a complexidade e a diversidade do campo social, econmico e
cultural que permeava a sua realidade. As lutas histricas tm evidenciado a busca do reconhecimento e da valorizao do espao rural como um local de
transformaes profundas com repercusses sobre o conjunto da sociedade brasileira. Esse comportamento da sociedade em torno desses espaos singulares
tem evidenciado uma outra categoria social assentada no modelo de desenvolvimento que se propunha os sujeitos sociais constituidores do espao rural e
urbano. Para este recorte, necessrio ressaltar aqui os dois protagonistas da economia no meio rural: a agricultura patronal e a agricultura familiar.
O primeiro modelo de agricultura desenvolvido em latifndios, a produo sempre em grande escala normalmente associada monocultura,
utiliza-se da alta tecnologia, representa apenas 1% dos proprietrios do Brasil, geralmente esses produtos so para a exportao, portanto no
abastecem a populao brasileira.
O segundo modelo caracterizado como agricultura familiar, compreende um modelo marcado pela relao ntima entre trabalho e gesto da
produo, a direo do processo produtivo conduzido pelos prprios proprietrios, h uma diversificao na produo e a utilizao do trabalho
assalariado em carter complementar.
12
Nessa perspectiva, os modelos supracitados esto ancorados em estilos de desenvolvimento, obviamente diferenciados em sua gnese de conviver
com espao rural, logo temos dois tipos de desenvolvimento, e so estes que iro ser os interlocutores com a sociedade brasileira na construo
de uma nova viso do rural e do urbano. Aqui, no se trata de apagar a suposta linha divisria histrica entre o rural e o urbano, nem de sua
equivalncia ao atrasado e o moderno, mas, de constituir outros referenciais a partir do modelo de desenvolvimento, adotado pelos protagonistas
que escrevem cotidianamente a vida no campo e, tratar de ver a estreita interdependncia do mundo rural com o resto da economia e com o meio
urbano em particular.
Por esta razo necessrio acentuar que a agricultura familiar est associada dimenso espacial de desenvolvimento sustentvel, por permitir
uma distribuio populacional mais equilibrada no territrio, em relao agricultura patronal, normalmente associada monocultura. Estas
idias devem ser consideradas no debate sobre os caminhos para a construo do desenvolvimento rural brasileiro.
O desenvolvimento rural, nesta perspectiva, significa uma busca de transcender ao modelo da modernizao tcnico-produtiva, apresentando-se
como uma estratgia de sobrevivncia das unidades familiares que buscam sua reproduo. O modelo no mais o do agricultor-empresrio,
mas o do agricultor-campons que domina tecnologias toma decises sobre o modo de produzir e trabalhar (SCHNEIDER, 2003).
necessrio enfatizar que apesar das dificuldades ameaadoras observadas no meio rural no tocante a vida e os direitos dos trabalhadores,
estas no inibem a permanncia das lutas e das dinmicas sociais, polticas, econmicas e culturais protagonizadas pelos diversos sujeitos, que
insistem em fazer do meio rural um lugar de morada, de sonhos e permanente de lutas. neste contexto que se insere a luta contra a pobreza.
Neste tema, o Brasil tem tido, nos ltimos anos, resultados muito animadores. Por exemplo, durante a dcada 1999 a 2009, a proporo de
populao pobre caiu 37,5%, e a extrema pobreza diminuiu 51%. Acompanhando esta tendncia, no Estado do Cear a queda foi, no mesmo
perodo, de 36,9 e 51,1% respectivamente (IPECE 2010). Mas estes resultados no podem fazer esquecer que ainda h um importante caminho
a ser percorrido para a erradicao da pobreza.
Segundo Ricardo Abramovay (2010), as conquistas recentes na luta contra a pobreza, no Brasil, padecem de dois problemas fundamentais: de
um lado, apesar da reduo na desigualdade de renda, persistem as formas mais graves de desigualdade no acesso educao, moradia, a
condies urbanas dignas, justia e segurana.
Para alguns estudiosos do tema supracitado, a pobreza, se configura pela falta do que necessrio para satisfazer as necessidades
bsicas como alimentos, vesturio, habitao e cuidados de sade. Mas, h um fenmeno multidimensional que est inter-relacionado a
outros fatores; e que consiste numa carncia ou na incapacidade de participar nos espaos sociais que submete as pessoas explorao,
tornando-as vulnerveis, enquanto, individuo social.
13
Numa clara demonstrao de fortalecimento da agricultura familiar e enfretamento no combate a pobreza, o Governo do Cear, sob o slogan
por um Cear Rural Sustentvel e Solidrio est focado numa gesto que visa melhoria da vida dos trabalhadores e trabalhadoras,
por meio de polticas publicas mitigadoras da situao de pobreza rural como, por exemplo, o Programa Fundo de Desenvolvimento
da Agricultura Familiar (FEDAF), o Programa Estadual do Biodiesel, o Programa Hora de Plantar, o Projeto de Desenvolvimento Rural
Sustentvel - So Jos III, o Programa Cisterna de Placas; o Programa de Manejo e Conservao de Solo, o Programa de Distribuio e
Instalao de Medidores Horosazonais e o Programa Irrigao na Minha Propriedade, dentre outros.
O compromisso com o combate a pobreza e pelo fortalecimento da agricultura familiar foi reafirmado com a adeso do Governo Estadual
Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural - PDBR, aprovada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel - CONDRAF,
que visa um conjunto de estratgias e aes voltadas para uma vida mais digna para a populao rural.
2.3. Principais Aspectos de Articulao entre o PDRSS, o PPA Estadual e o PPA Nacional
O resgate do planejamento como instrumento estratgico da relao do governo com a sociedade uma das marcas deste perodo de transio
da hegemnica viso neoliberal do final do sculo XX, para uma concepo social e inter-nacional desenvolvimentista do Estado brasileiro neste
incio do sculo XXI.
Os dois governos do Presidente Lula e a atual gesto da presidenta Dilma, combinados com o advento do segundo governo Cid Gomes no Cear
configuram um perodo poltico mpar para as foras populares e democrticas locais. este contexto indito que permite um avano significativo
em termos de alinhamento estratgico entre o PDRSS, o PPA Estadual e o PPA Nacional.
Partindo do mbito mais geral, temos os 09 (nove) macrodesafios relacionados a seguir:
1. Dar seguimento ao Projeto Nacional de Desenvolvimento, apoiado no avano cientfico e tecnolgico, de forma a minimizar as desigualdades
regionais e assegurar a continuidade da transformao produtiva ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio
de renda.
2. Superar a extrema pobreza e prosseguir reduzindo as desigualdades sociais.
3. Propiciar o acesso da populao brasileira educao, conhecimento, cultura e esportes com equidade, qualidade e valorizao da
diversidade.
4. Promover o acesso universal, com qualidade e equidade, sade, previdncia e assistncia social.
14
5. Fortalecer a cidadania, respeitando a diversidade das relaes humanas, promovendo a universalizao do acesso e elevao da qualidade
dos servios pblicos.
6. Expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social de qualidade, garantindo a integrao do territrio Nacional e do pas com a Amrica
do Sul.
7. Fortalecer a democracia e estimular a participao da sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica.
8. Preservar a integridade e a soberania nacional, participando ativamente dos direitos humanos, da paz e do desenvolvimento do mundo
9. Promover a segurana e a integridade dos cidados, atravs do combate violncia e do desenvolvimento de uma cultura de paz.
O MDA estabeleceu a expresso desses macrodesafios no Brasil Rural, detalhando para cada um deles as tarefas estratgicas necessrias de
serem empreendidas (Anexo 4). A partir desse documento foram elaborados, em conjunto com outros ministrios e coordenados pelo MPOG,
os seguintes programas a serem submetidos ao processo legislativo no Congresso Nacional: Programa 2012 - Agricultura Familiar, Programa
2029 - Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e Economia Solidria e Programa 2066 - Reforma Agrria e Ordenamento da Estrutura
Fundiria. Um quadro resumo dos programas com seus objetivos encontra-se no Anexo 5.
Na esfera estadual o Governo Cid Gomes II mobilizou mais uma vez a sociedade cearense para o processo de Planejamento Participativo e
Regionalizado, com vistas elaborao do PPA Estadual 2012-2015. Na direo de sedimentar as polticas iniciadas em sua primeira gesto de
2007-2010 o Governo do Estado do Cear buscou identificar junto sociedade as aes prioritrias potencializadoras das riquezas do Estado,
com o compromisso de fazer ainda mais, balizado numa gesto tica e transparente na construo de um Cear mais feliz, mais participativo e
competente.
Para este processo a SEPLAG adotou a diviso poltica das Macrorregies, em nmero de 8 (oito), subdividindo-se em 20 Regies
Administrativas. Foram escolhidos 18 municpios para sediar a chamada Oficina do PPA Participativo. Esta organizao espacial foi assim
composta: Macrorregio 1 - Regio Metropolitana de Fortaleza: 1 Regio Metropolitana - Forataleza; ), Macrorregio 2 - Litoral Oeste: 2
Regio - Itapipoca, 3 Regio - Acara, 4 Regio - Camocim; Macrorregio 3 - Sobral/Ibiapaba: 5 Regio - Tiangu e 6 Regio - Sobral;
Macrorregio 4 - Serto dos Inhamuns: 13 Regio Crates e 15 Regio - Tau; Macrorregio 5 - Serto Central: 7 Regio - Canind, 12
Regio - Quixeramobim e 14 Regio - Mombaa; Macrorregio 6 - Baturit: 8 Regio - Baturit; Macrorregio 7 - Litoral Leste/Jaguaribe: 9
Regio - Aracati, 11 Regio - Jaguaribe e 17 Regio - Ic; Mcrorregio 8 - Cariri/Centro Sul: 2 Regio Metropolitana (RM Cariri) - Juazeiro do
Norte, 16 Regio - Iguatu, 18 Regio - Campos Sales e 19 Regio - Brejo Santo.
15
Cabe registrar que o processo participativo do PPA ocorreu logo aps as oficinas territoriais de elaborao do PDRSS, tendo sido adotado outro
critrio, diferente da concepo de territrio de identidade, balizadora da criao dos Territrios da Cidadania e dos Territrios Rurais, que
conformam os 13 territrios cearenses originrios do Pacto pela Territorializao do Cear, firmado em 2007.
No sentido de priorizar as aes, em cada uma das 18 Oficinas Regionais do PPA Participativo, os presentes estabeleceram o Ranking das 10+
para cada Secretaria de Estado (Anexo 6), bem como pactuaram 03 (trs) Compromissos Regionais mais relevantes para o desenvolvimento
regional (Anexo 7).
Considerando os recortes geogrficos diferenciados e a composio social dos participantes dos dois processos de planejamento participativo e
fazendo um paralelo em termos das prioridades estabelecidas pela sociedade, observa-se que os resultados foram bastante prximos e coerentes
entre si, conforme poder ser verificado no conjunto do documento.
Aqui neste item, vale ressaltar que nos Compromissos Regionais os representantes da sociedade civil e poltica destacaram, no geral, os temas
Segurana Pblica, Sade
e Educao como prioridades do PPA 2012-2015. Entretanto a rea temtica Desenvolvimento Agrrio, Agricultura e Pecuria foi priorizada
como 2 ou 3 compromisso regional nas seguintes oficinas: Camocim (Litoral Oeste), Crates (Serto dos Inhamuns), Canind e Mombaa (Serto
Central), Aracati e Jaguaribe (Litoral Leste / Jaguaribe), Brejo Santo, Ic, Iguatu e Juazeiro do Norte (Cariri / Centro Sul).
Neste contexto de aprofundar cada vez mais as conquistas da populao que o Governo Estadual e a SDA, em especial, mobilizou a sociedade numa
grande ciranda de gente que sonha e luta: trabalhadores e trabalhadoras, sindicatos rurais, movimento dos sem terra, gestores e gestoras pblicos
para redigir mais uma pgina da histria agrria do Cear, registrada no PPA Estadual com foco principal em duas reas temticas: i) Governo
e Sociedade, com o Programa 023 - Igualdade tnico-Racial e ii) Desenvolvimento Agrrio, Agricultura e Pecuria, com os seguintes programas:
Programa 028 - Desenvolvimento Agropecurio, Programa 029 - Enfrentamento Pobreza Rural e Programa 067 - Desenvolvimento Territorial Rural.
Concluindo, pode-se afirmar que o esforo de articulao do planejamento por parte da SDA, expresso no PDRSS, com o planejamento mais geral
nos dois mbitos federativos, consubstanciados nos PPA estadual e no PPA nacional, foi bastante significativo resultando em uma forte sintonia
entre as polticas pblicas nos dois planos de governo, primando sempre pela participao dos atores envolvidos no processo de planejamento.
Essa postura essencial para esta primeira fase da ao de governo conforme enunciado nas primeiras pginas do PPA nacional: Um dos
grandes desafios centrais do planejamento governamental contemporneo o de levar o Estado a entregar os produtos
necessrios sociedade no lugar e no tempo adequado. Para ns significa entregar os produtos essenciais construo do Cear Rural
Sustentvel e Solidrio no perodo de 2012 a 2015.
16
2.4. Desenvolvimento e Resultados dos Trabalhos de Planejamento
A construo do PDRSS 2012-2015 tem incio a partir do resgate dos compromissos firmados na proposta do atual governo durante a campanha
eleitoral, de trabalhar para uma Sociedade Justa e Solidria, uma Economia para uma Vida Melhor e um Governo Participativo, tico e Competente.
Os trabalhos foram coordenados pelo Grupo tcnico de apoio a implementao da estratgia de desenvolvimento territorial no Estado do Cear -
GTT, criado para gerir a implantao participativa dos territrios de identidade no nosso Estado. O trabalho foi realizado nas seguintes etapas:
Etapa 1 - Balano da implementao de aes e o atendimento das metas previstas no PDRS 2008-2011. Este balano, juntamente com
as onze diretrizes governamentais (listadas a seguir), e os Planos de Desenvolvimento Territorial Sustentvel (PTDRS) e as proposies das
Coordenadorias da SDA e vinculadas nortearam todo o processo de construo do Plano
Quadro 1. Diretrizes de Governo
Desenvolvimento Territorial e Vida no Semirido. Consolidao dos territrios como unidades de planejamento, integrao e gesto de
Diretriz 1
polticas pblicas
Diretriz 2 Organizao da Produo e Comercializao com quantidade, qualidade e regularidade
Transio Agroecolgica para Convivncia com o Semirido: Desenvolvimento de mecanismos de incentivos produo agroecolgica, para
Diretriz 3
reverter os impactos socioambientais e econmicos de artificializao dos agroecossistemas
Diretriz 4 Terra para Todos
Diretriz 5 Universalizao do Acesso gua e ao Saneamento Bsico
Diretriz 6 Ampliao de Infraestrutura Produtiva e Social para o Desenvolvimento Rural
17
Diretriz 7 Desenvolvimento de Inovaes Tecnolgicas Produtivas, Sociais e Ambientais
Diretriz 8 Aprimoramento da Assistncia Tcnica e Extenso Rural para o Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio
Diretriz 9 Incremento da Poltica de Defesa Agropecuria
Diretriz 10 Educao do Campo
Diretriz 11 Ampliao da Educao Profissional no Campo
Etapa 2 - Construo Metodolgica - foi feita de forma participativa, iniciando com os levantamentos feitos pelo GTT (diretrizes e demandas
dos PTDRS), organizados em planilhas e acrescentadas as aes previstas pelas Coordenadorias da SDA. As planilhas foram utilizadas como
orientadoras nas oficinas territoriais.
Etapa 3 - Mobilizao - O nivelamento do conceito e orientaes para as oficinas foram feitos pelo GTT aos assessores territoriais e aos ncleos
dirigentes dos colegiados territoriais que em seguida fizeram a mobilizao para as oficinas.
Etapa 4 - Oficinas territoriais - os atores discutiram acerca do desenvolvimento de seu territrio. A questo chave neste ponto foi a definio
de propostas coerentes e viveis para impulsionar este desenvolvimento. Ao mesmo tempo, buscou ampliar o reconhecimento da legitimidade
social dos vrios atores, para justificar suas propostas. Em seguida, iniciou-se o processo de negociao e busca de consenso. Em mdia,
participaram 98 pessoas em cada uma das oficinas, somando no total 1.300 participantes.
Etapa 5 - Seminrio de Construo do PDRSS 2012-2015 - realizado nos dias: 09 e 10 de junho de 2011 no Condomnio Espiritual Uirapuru,
com o objetivo de consolidar e priorizar as propostas e demandas apresentadas e discutidas nas oficinas territoriais e debater e priorizar, pelos
eixos estratgicos de mbito estadual, as propostas e demandas que iro compor o Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio do
Cear. Participaram do seminrio Representantes Territoriais, Secretrios Municipais de Agricultura, Representantes das Instituies Federais e
Estaduais, Representantes dos Movimentos Sociais e Sindicais e das Redes Temticas, Prefeitos Municipais, Conselheiros do CEDR e Convidados.
Etapa 5.1 - Priorizao das Demandas Territoriais - Aproximadamente 1.500 propostas e demandas foram sistematizadas pelo Grupo de
Trabalho Territorial (GTT) orientadas pelas 11 (onze) Diretrizes do Plano de Governo (DPG), subdivididas em Aes de Execuo Direta pela
18
SDA, Aes de Articulao pela SDA e Outras Aes. Na primeira atividade do seminrio, foram priorizadas 20 demandas por territrio,
totalizando 260. Estas propostas foram indicativas para a construo dos eixos temticos: i) Direitos e Incluso Social; ii) Terra, gua e
Biodiversidade: Conservao e Democratizao do Acesso; iii) Infraestrutura Bsica, Social e Produtiva; iv) Produo, Agroindustrializao
e Comercializao e v) Desenvolvimento Institucional e Gesto Territorial.
Etapa 5.2 - Priorizao por Eixo Temtico - A partir das 260 demandas territoriais os participantes organizados em grupos temticos
fizeram nova rodada de priorizao. O conjunto dos participantes definiu as 20 prioridades temticas de Ao Direta, ordenadas de 1
a 20 e as 5 Aes de Articulao, ordenadas de 1 a 5. Assim, ao final desta segunda etapa, 100 Aes Diretas foram selecionadas e
pr-ordenadas pelas reas temticas e 25 Aes de Articulao priorizadas em trabalho de grupo, gerando 100 demandas que foram
submetidas a plenria geral.
Etapa 5.3 - Plenria de Priorizao Estadual - Concludas as oficinas temticas, todos os participantes reuniram-se na plenria final de priorizao.
Do conjunto anteriormente selecionado, foram escolhidas as 40 Aes Diretas, sendo 20 delas de maior prioridade, ordenadas de 1 a 20 e as 05
Aes de Articulao, ordenadas de 1 a 5, consideradas as mais relevantes na construo do Cear Rural Sustentvel e Solidrio para o perodo
2012 - 2015.
Eixos das Diretrizes do Plano de Governo (DPG)
Sociedade Justa e Solidria
19
3. AS AES PRIORITRIAS NA PERSPECTIVA DA SOCIEDADE E DOS
AGENTES PBLICOS
As priorizaes das aes foram realizadas em vrias etapas. Aps a primeira rodada de discusses, em oficinas realizadas nos territrios, foram
organizadas e priorizadas por diretriz. Na plenria Estadual foram estabelecidos os eixos estruturantes que estabelecem as relaes entre as
diretrizes estratgicas e as aes especficas a serem desenvolvidas pelas polticas e programas existentes ou a serem criados pela SDA, por
outras Secretarias do Estado ou de forma integrada entre elas.
Estes eixos dialogam e interagem diretamente com um ou mais objetivos e diretrizes. importante destacar, que ao serem estabelecidos, os
eixos levaram em conta o enfoque transversal, a abordagem territorial, as questes de gnero e etnia, a preservao ambiental, a educao e
capacitao, a pesquisa e o fortalecimento das instituies envolvidas conforme demonstrado a seguir:
Formar turmas para educao de Jovens e Adultos em assentamentos, reassentamento e comunidades tradicionais para capacitaes
1
voltadas ao desenvolvimento sustentvel e solidrio
2 Criar o Centro Integrado de Referncia em agroecologia para o semirido.

Difundir a incluso digital como importante ferramenta de infraestrutura produtiva e social para o meio rural, aproveitando jovens j
3
capacitados como multiplicadores
4 Criar projetos de educao ambiental e nutricional que envolvam o protagonismo infanto-juvenil, atravs de aes prticas no campo
Direitos e Incluso Social
Estruturar e consolidar o sistema de ATER pblica fortalecendo as instituies pblicas e da sociedade civil para atender
5 satisfatoriamente a pluriatividade de base familiar de acordo com a PNATER, assistncia tcnica continuada e sistemtica e para
desenvolver aes de formao e gesto compartilhada
6 Universalizao de cisterna de placas no meio rural e de outras formas de reservatrios de gua de chuva
Desburocratizao de acesso ao custeio agrcola estimulando a captao de crdito rural para incremento de projetos produtivos,
7
inclusive capital de giro
8 Potencializar os mecanismos de participao dos agricultores familiares nas polticas pblicas de comercializao
Reivindicar e apoiar a implantao dos contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos povos
9
do campo, considerando suas organizaes e calendrio prprio1 e assegurar o apoio e manuteno das escolas Famlias Agrpicolas
10 Promover as artes cnicas, manifestao cultural popular em todas as suas dimenses, nas escolas pblicas dos Territrios
20
1 Incentivar nos assentamentos e comunidades rurais o manejo da caatinga, preservao e recuperao de matas ciliares
Apoiar a produo de essncias nativas, biocompostagem, construo de terraos de reteno, barragens para conteno de
2
sedimentos, cordes de pedra, adubao orgnica e verde, correo de solo, premiando os produtores que se utilizam essas prticas
3 Implantar o Projeto Irrigao na Minha Propriedade, aproveitando as fontes existentes no local
Terra, gua e Bio-diversidade
Promover a capacitao de jovens (Nossa Primeira Terra) mulheres (PNCF Mulher) e negros (Terra Negra Brasil) rurais visando o acesso
4
ao Programa Nacional de Crdito Fundirio
5 Dar continuidade regularizao fundiria de imveis rurais.
6 Revitalizar rios, lagoas, mares, audes, mangues e baias para a manuteno dos estoques pesqueiros
7 Criao de laboratrio que estude o bioma caatinga
8 Incentivar a ampliao e expanso de projetos Agroecolgicos

Fomentar a criao e implantao de programa de agentes ambientais em parceria com o CONPAM, SEMACE e municpios com garantia
9
de continuidade;
Diagnosticar, georeferenciar e estimular a recuperao de reas degradadas com manejo florestal, com ampliao de banco de
10
sementes, viveiros e incentivo a adubao verde e plantio direto
1 Implantar infraestrutura de saneamento ambiental e agilizar a concluso das obras inacabadas de saneamento bsico
2 Incentivar prticas agrcolas de preservao dos recursos hdricos, especialmente as comunidades ribeirinhas
Infraestrutura Bsica, Social e Produtiva
3 Difundir tecnologias alternativas como energia Elica, Solar e os biodigestores;
4 Apoiar projetos para utilizao de guas de audes pblicos para a irrigao de propriedades de agricultores de base familiar
5 Implantao de mini-usinas de compostagem orgnica e bio fertilizantes

Sensibilizar para a extenso de energia eltrica trifsica para o campo, para viabilizar processos produtivos com agregao de
6
tecnologia (irrigao, medidores, etc.)
7 Ampliao do horrio da tarifa de irrigao para o horrio diurno
Articular a construo, piarramento e calamento das ladeiras, passagens molhadas e pontes das estradas vicinais que do acesso s
8
propriedades rurais e sistemas de transporte coletivo
9 Financiar implantao de quintais procutivos para mulheres
10 Implantar e revitalizar hortos de farmcia viva nos territrios
21
1 Apoiar a Implantao de projetos produtivos voltados para segurana alimentar e nutricional
Produo, AgroIndustrializao e Comercializao
Fortalecer as cadeias produtivas: apicultura, caprinocultura, ovinocultura, mandiocultura, leite e derivados, artesanato,fruticultura,
2 cana de acar, cajucultura, piscicultura, turismo ecolgico e rural, atravs de investimentos em pesquisa, na produo, no
beneficiamento e na comercializao dos produtos.
3 Incentivar o melhoramento gentico dos rebanhos de bovinos e ovinocaprinos
Apoiar a agricultura familiar e o turismo rural, atravs da revitalizao de mini-usinas de cana de acar, mandioca, frutas nativas e
4
revitalizao dos engenhos e casas de farinha.
5 Garantir a infraestrutura de feiras municipais, territoriais e estadual para a agricultura familiar;
6 Viabilizar a construo de abatedouros e unidades de beneficiamento, obedecendo rigorosamente as exigncias de inspeo sanitria
7 Intensificar as aes voltadas defesa agropecuria do Estado, ampliando o nmero de escritrios e equipe tcnica.
8 Implementar sistema de certificao de origem e garantia da qualidade de produtos da agricultura de base familiar
Isentar ou reduzir as taxas dos produtos da agricultura de base familiar e apoiar a implementao de sistemas de certificao e
9
expedio (SIE, SIM, SIF e SUASA)
10 Viabilizar a implantao de agroindstrias da agricultura familiar
Fortalecer os Colegiados Territoriais e todas as suas instncias, com nfase nos ncleos dirigentes, incluindo a estruturao dos
1 mesmos, comunicao e divulgao, capacitao permanente e continuada dos membros e implantao de Sistema Informatizado de
Desenvolvimento Institucional e Gesto Territorial
acompanhamento, controle e avaliao dos Projetos Territoriais

Priorizar os colegiados territoriais como instncias de planejamento e deliberao de prioridades de polticas pblicas para cada
2
Territrio
3 Apoiar a implementao de projetos priorizados nos PTDRS
Incorporar o conceito de dimenso Territorial/Inter setorial com as demais Secretarias do Governo do Estado, implantando polticas
4
pblicas de cultura nos territrios
5 Criao de um selo que identifique o artesanato do Territrio
6 Implementar e efetivar a figura de mobilizadores sociais comunitrios como disseminadores dos programas e projetos nos territrios
Desenvolver junto com a APRECE um programa de formao para gestores municipais do Territrio tendo como referncia o PTDRS e os
7
Planos Diretores dos municpios
8 Implantar programa de revitalizao das nascentes e dos rios nos territrios
9 Capacitar agricultores/as familiares em associativismo e empreendedorismo por ocasio da aquisio do imvel
Identificar a necessidade de construo de novos reservatrios para ampliar a oferta de abastecimento de gua visando o consumo
10
humano e projetos de irrigao no territrio.
22
4. BREVE ANLISE DA REALIDADE RURAL
O PDRSS 2012-2015 est focado no fortalecimento e expanso da emergente, mas ainda incipiente dinmica de desenvolvimento rural sustentvel
e solidrio, centrada na agricultura familiar cearense e fundamentada nas bases conceituais e nas prticas da agroecologia e da socioeconomia
solidria. Para o entendimento da gnese dessa nova dinmica, bem como dos seus limites e potencialidades estruturais torna-se necessrio
uma breve anlise da realidade rural cearense a luz dos enfoques mais tradicionais e dos novos enfoques do desenvolvimento rural brasileiro.
Para tanto se tomou como referncia o exposto no PDRS 2008-2011, com as atualizaes necessrias e dividiu-se o item em cinco sub-tens
apresentados a seguir: i) o contexto agrrio do final do sculo XX e a emergncia dos novos atores do campo; ii) a configurao da ruralidade do
Cear na atualidade; iii) a importncia da agricultura familiar no desenvolvimento nacional; iv) o setor agropecurio e a fora da agricultura
familiar na dinmica econmica cearense e v) o dimensionamento e os desafios para a superao da pobreza extrema no Cear rural.
4.1 - O Contexto Agrrio do Final do Sculo XX e a Emergncia dos Novos Atores

Sociais do Campo
A configurao da economia cearense anterior dcada de 1960, o debate poltico pr-64, a opo pela modernizao conservadora adotada
pelos governos militares e a forma de implantao desta poltica nacional no Cear, foram assim analisadas no PDRS 2008-2011:
O desenvolvimento econmico do Cear esteve at o final da dcada de 60 vinculado ao dinamismo do setor primrio, alicerado no
complexo gado, algodo e culturas alimentares, articulado com a economia canavieira e o extrativismo da carnaba e da oiticica. O
serto era o plo mais dinmico da economia e os sistemas de produo das serras, vales midos e do litoral tinham menor expresso no
contexto econmico da poca. A estrutura fundiria bipolar latifndio/minifndio, caracterstica do capital agrrio, articulado ao capital
agro-industrial e comercial configurava-se como determinante da alta concentrao da riqueza e da renda.
Neste perodo o debate sobre a superao do sub-desenvolvimento do Brasil, do Nordeste e do Cear passava pela industrializao, pela
reforma agrria e a ocupao da Amaznia. Com o advento dos governos militares, a opo pela chamada modernizao conservadora
da agricultura brasileira e a no efetivao da reforma agrria provoca uma forte migrao campo-cidade. No Cear, a migrao se dirige
inicialmente de maneira mais intensa para outras regies, especialmente o Sul-Sudeste, mas tambm para o Centro-Oeste e a Amaznia.
Esta poltica nacional se implanta no Cear na forma de enclaves, nos permetros irrigados e nas regies mais midas, atravs dos PDRI,
bem como dos incentivos fiscais. A implantao da cajucultura e dos plos de produo de hortalias so expresses econmicas desse
perodo. O complexo econmico agropecurio e agroindustrial do serto entra em profunda crise, em decorrncia da desestruturao
das relaes sociais de produo e do esgotamento da base tcnica da produo algodoeira, da qual a praga do bicudo configura-se
como um tiro de misericrdia. (PDRS 2008-2011 p.9)
23
Sequenciando este primeiro perodo, o mesmo documento adotava o perodo da redemocratizao do pas, como segundo recorte temporal,
assinalando que a discusso do modelo de desenvolvimento nacional retorna a cena poltica. A reforma agrria entra em pauta novamente,
resultando na elaborao do I Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA). A correlao de foras poca inviabiliza, entretanto, a ampla
efetivao do
Plano, mas inicia-se a poltica de constituio dos assentamentos rurais, que ganha impulso a partir do Governo Itamar Franco.
No Cear tem incio a era dos Governos das Mudanas que vigorou por 20 anos (1986-2006), perodo em que a agricultura familiar e a reforma
agrria tiveram alguma ateno do Estado, mas de modo geral o projeto mudancista, em termos setoriais, priorizou fortemente a industrializao,
o turismo e a agricultura irrigada e na dimenso espacial, concentrou os investimentos no litoral e mais especificamente na Regio Metropolitana
de Fortaleza. A agropecuria de sequeiro e o Serto foram vistos como setor e regio de baixo potencial de desenvolvimento, agravando-se a
crise estrutural dos anos anteriores, fortalecendo a perspectiva do esvaziamento econmico e populacional do espao sertanejo. Estas opes
estratgicas de governo foram fundamentais para a rpida e concentrada urbanizao da Regio Metropolitana provocando a macrocefalia da
cidade de Fortaleza frente aos demais centros urbanos do Cear.
No plano nacional, neste perodo de quatro dcadas (1970-2010), o movimento campons e o movimento sindical rural afloram inicialmente como
protagonistas centrais de uma dinmica social que se alarga com a organizao e participao poltica das mulheres e da juventude do campo.
A vereda aberta foi gradativamente sendo ocupada pela ampla diversidade de sujeitos sociais: agricultores familiares, assentados da reforma
agrria, povos e comunidades tradicionais (quilombolas, pescadores artesanais, agroextrativistas, seringueiros, ribeirinhos, quebradeiras de
coco, marisqueiras, moradores de reas de fundo de pasto, retireiros, torrozeiros, geraizeiros, faxinalenses, vazanteiros, ciganos, pomeranos,
pantaneiros, caatingueiros, caiaras e cabanados) e povos indgenas. Estes so os sujeitos protagonistas do projeto popular de desenvolvimento
rural sustentvel e solidrio, expresso da idia do Brasil rural com gente.
No Cear, o reconhecimento e o fortalecimento desta dinmica ficou expresso com a criao da SDA e a elaborao e implementao do PDRS
2008-2011. O avano e a consolidao desta dinmica a tarefa principal dos sujeitos sociais do campo, tendo o desafio de combinar a unidade
de propsitos, com a valorizao da diversidade e das especificidades. Neste sentido, o PDRSS 2012-2015 se apresenta como um documento
orientador das aes das foras sociais impulsionadoras desta dinmica na relao com o Estado, bem como se constitui, sob a liderana da SDA,
em uma referncia estratgica para a ao de governo no espao rural cearense.
4.2 - Ruralidade, Territorialidade e Desenvolvimento do Cear

As concepes tericas e metodolgicas que embasam o DRSS, j apresentadas anteriormente, permitem e exigem um esforo de anlise da
realidade emprica a partir das fontes de informaes disponveis.
24
Entretanto necessrio ressaltar que os indicadores mais utilizados por estas fontes, como o PIB e o PIB per capita regionalizado, no so os
mais adequados para uma anlise mais acurada do ponto de vista do DRSS, mas indicam o grau de dinamizao econmica das macrorregies.
Tabela 1. Evoluo do PIB Total e Per Capita no Perodo 1990 - 2004 por Macroregio
1990 2004 Participao
Macroregio PIB Total PIB PIB TOTAL PIB %Regies/CE
per capita per capita 1990 2004
Regio Metropolitana de Fortaleza 12.203.981 4.073 21.404.752 6.518 62,5 64,4

Litoral Oeste 1.107.443 1.608 1.883.442 2.427 5,7 5,7
Sobral/Ibiapaba 1.350.131 1.830 2.513.191 3.190 6,9 7,6
Serto dos Inhamuns 528.983 1.328 801.593 1.965 2,7 2,4
Serto Central 818.236 1.477 1.234.900 2.118 4,2 3,7
Baturit 324.694 1.521 458.158 2.074 1,7 1,4
Litoral Leste/Jaguaribe 1.150.321 1.951 2.088.598 3.328 5,9 6,3
Cariri/Centro Sul 2.027.119 1.683 2.876.038 2.310 10,4 8,6
Cear 19.510.907 2.643 33.260.672 4.170 100,0 100,0
Fonte: IPECE
No PDRS 2008-2011 foi apresentada a seguinte anlise:
pode-se observar a distribuio espacial do PIB e sua evoluo entre 1990 e 2004, destacando-se a forte concentrao na Regio
Metropolitana de Fortaleza. Essa tabela demonstra tambm o deslocamento interregional da renda, com o esvaziamento do Serto
Central, Cariri e do Macio de Baturit em favor no s da capital, mas tambm das regies de Sobral e do Litoral Leste, onde foram
feitos investimentos de vulto tanto em projetos de agricultura irrigada, como de turismo, de acordo com as polticas de desenvolvimento
centradas em plos, adotada pelos governos anteriores. Esse modelo tambm altamente concentrador de renda no interior de cada
plo regional. (PDRS 2008-2011 p.15)
25
Tabela 2. Variao anual da Populao no Perodo 1980-2000 por Macroregio
populao Variao
% do Total
Macroregio (1.000 hab) Anual
1980 2000 1980 2000 1980/2000
Regio Metropolitana de Fortaleza 1.580 2.950 29,9 40,2 3,23
Litoral Oeste 545 720 10,3 9,7 1,4
Sobral/Ibiapaba 574 737 10,9 9,9 1,26
Serto dos Inhamuns 365 399 6,9 5,4 0,45
Serto Central 527 564 10,0 7,6 0,34
Baturit 177 210 3,3 2,8 0,86
Litoral Leste/Jaguaribe 518 590 9,8 7,9 0,65
Cariri/Centro Sul 1.003 1.226 19 16,5 1,01
Cear 5.288 7.431 100,0 100,0 1,72
Fonte: IBGE/Censo 2000 e IPLANCE/Anurio Estatstico do Cear 1985-87 e 1997
Deste modo, a dinamizao econmica fortemente estimulada pelas polticas de incentivo fiscal concentrada na Regio Metropolitana
da Fortaleza, combinada com a insuficiente ao de governo nas demais regies e para a agricultura familiar em particular, promoveu
um forte fluxo da populao das cidades interioranas para as cidades da Regio Metropolitana, especialmente para a capital Fortaleza.
Assim a variao anual entre 1980 e 2000 foi de 3,23% nesta macrorregio, frente a uma mdia estadual de 1,72%. Todas as demais
macrorregies ficaram abaixo da mdia. (PDRS 2008-2011 p.17)
Este enfoque foi atualizado com os dados do Censo de 2010, conforme se pode observar na Tabela 3, que trata da evoluo populacional nos
Territrios de Identidade. Inicialmente vale destacar a reduo da variao anual para o conjunto da populao do Estado, que passou dos
1,72% nas duas dcadas anteriores (1980-2000) para 1,30% do perodo 2000-2010. Outro dado relevante a forte reduo da variao anual do
crescimento populacional observada na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), que saiu do patamar de 3,23% para apenas 1,69%.
Assim, com a mudana da opo estratgica implementada no Governo Lula (2003 - 2010) de descentralizao e interiorizao do desenvolvimento
por meio das diversas polticas sociais e econmicas, reforadas pelo Governo Cid (2006-2010), comea haver um incipiente processo de reverso
da tendncia de concentrao populacional na RMF.
26
No perodo das duas dcadas anteriores todas as demais regies estavam abaixo da mdia da RMF, nesta ltima dcada o territrios Vale do
Curu/Aracatiau (1,70%), est acima da mdia da Regio Metropolitana de Fortaleza/Jos de Alencar e como os territrios Litoral Leste (1,41%),
Serra da Ibiapaba (1,32%) e, Sobral (1,36%) est acima da da mdia estadual (1,30%).
Entretanto, os Territrios do Cariri (1,03%), Litoral Extremo Oeste (1,23%), Serto Central (0,95%), Macio de Baturit (0,92%), Sertes de
Canind (0,99%), Vale do Jaguaribe (0,70%), Centro Sul / Vale do Salgado (0,55%) e Serto dos Inhamuns Crates (0,33%) ficaram abaixo da
taxa de crescimento mdio do Cear.
Em sntese, conclui-se que em nenhum territrio ocorreu reduo absoluta da populao, mas verifica-se que toda faixa litornea e a Zona
Norte vem tendo maior crescimento populacional, ou seja, acima da mdia estadual e todos os territrios sertanejos e o Cariri vem crescendo
relativamente menos que os demais territrios.
Outro aspecto interessante de ser analisado o da ruralidade, baseado no contingente populacional de 50 mil habitantes e densidade populacional
de 80 hab/km, que combinados formam as quatro categorias de municpios apresentadas na Tabela 4.
Tabela 3. Variao anual da Populao no perodo 2000-2010 por territrio
Populao Variao
% do total
Territrio (1.000 hab) Anual
2010 2000 2010 2000 2000/2010
Cariri 930.841 839.828 11,01% 11,30% 1,03%
Serra da Ibiapaba 295.210 258.973 3,49% 3,50% 1,32%
Litoral Leste 276.056 240.042 3,27% 3,20% 1,41%
Litoral Extremo Oeste 336.304 297.646 3,98% 4,00% 1,23%
Vales do Curu e Aracatiau 570.908 482.564 6,75% 6,50% 1,70%
Macio de Baturit 230.523 210.317 2,73% 2,80% 0,92%
Vale do Jaguaribe 375.019 349.776 4,44% 4,70% 0,70%
Regio Metropolitana (Jos de Alencar) 3.487.052 2.949.081 41,26% 39,70% 1,69%
Serto Central 373.278 339.687 4,42% 4,60% 0,95%
Centro Sul Vale do Salgado 407.568 385.704 4,82% 5,20% 0,55%
27
Sertes de Inhamuns/Crates 524.007 506.818 6,20% 6,80% 0,33%
Sertes de Canind 195.281 176.886 2,31% 2,40% 0,99%
Sobral 450.247 393.339 5,33% 5,30% 1,36%
Total 8452294 7430661 100% 100% 1,30%
Fonte: IBGE/Censo 2010
Tabela 4. Categoria de Municpio segundo critrios adotados na I CNDRSS
Contingente Densidade N de municpios %

Categoria do Municpio Populacional Populacional
2000 2010 2000 2010
(n habitantes) (hab/km)
Municpio de Pequeno Porte e Baixa Densidade
< 50 mil < 80 140 129 76,1 70,1
Populacional
Municpio de Pequeno Porte e Alta Densidade
< 50 mil > 80 20 22 10,9 11,96
Populacional
Municpio de Grande Porte e Baixa Densidade
> 50 mil < 80 15 20 8,2 10,87
Populacional
Municpio de Grande Porte e Alta Densidade
> 50 mil > 80 9 13 4,9 7,07
Populacional
Total 184 184 100 100
Fonte: IBGE/Censo 2000 e 2010
A grande maioria dos municpios cearenses, identificados em nmero de 129 perfazendo 70,1% continua sendo de pequeno porte e baixa
densidade populacional, situando-se basicamente nas reas de serto. Os municpios de pequeno porte e alta densidade populacional, 22 (vinte
e dois), so caractersticos das serras e litoral.
Nove territrios, sendo a maioria localizada no Serto, contam com 20 (vinte ) cidades plos, acima de 50 mil habitantes, mas de baixa densidade
populacional (Acopiara, Trairi, Boa Viagem, Granja, Viosa do Cear, Tau, Limoeiro do Norte, Acara, Camocim, Morada Nova, Ic, Cascavel,
Aracati, Tiangu, Russas, Crates, Quixeramobim, Canind, Quixad, Itapipoca). Nesta categoria ocorreu um acrscimo de 05 (cinco) municpios
nesta ltima dcada, demonstrando uma dinmica de crescimento populacional em cidades plo dos territrios.
28
Esto localizados na Regio Metropolitana de Fortaleza 8 (oito) dos 13 (treze) municpios de grande porte e alta densidade (Horizonte, Pacajus,
Pacatuba, Aquiraz, Maranguape, Maracana, Caucaia e Fortaleza) sendo os demais 3(trs) no Cariri (Barbalha,Crato e Juazeiro do Norte), 01 (um)
no Centro Sul / Salgado (Iguatu) e 01 (um) no Territrio de Sobral (Sobral).
Tabela 5. Classificao dos Municpios Segundo Territrio de Identidade e a Categoria adotada na I CNDRSS
Categoria do Municpio
Pequeno Porte e Pequeno Porte e Alta Grande Porte e Baixa Grande Porte e Alta
Territrio de Identidade Baixa Densidade Densidade Densidade Densidade
< 50 hab. < 50 hab. > 50 hab. > 50 hab.

< 80 Hab/km > 80 Hab/km < 80 Hab/km > 80 Hab/km
Cariri 24 1 3
Serra da Ibiapaba 5 1 2
Litoral Leste 5 1 2
Litoral Extremo Oeste 8 1 3
Vales do Curu e Aracatiau 11 5 2
Macio de Baturit 5 8
Vale do Jaguaribe 12 3
Regio Metropolitana
(Jos de Alencar) 1 3 8
Serto Central 11 2
Centro Sul Vale do Salgado 11 2 1
Sertes de Inhamuns/Crates 18 2
Sertes de Canind 4 2
Sobral 14 2 1
Cear 129 22 20 13
Fonte: IBGE/Censo 2010
29
4.3. A Estrutura Fundiria, a Reforma Agrria e o DRSS
A estrutura fundiria, em especial o grau de concentrao da terra, um forte indicador da concentrao de riqueza e poder existente na sociedade
e a democratizao do acesso a terra um tema central do DRSS. Dois conceitos bsicos e complementares so referncia para a anlise deste
tema: o de imvel rural, adotado pelo Incra e o de estabelecimento, utilizado nos Censos Agropecurios realizados pelo IBGE.
Para o presente plano procurou-se fazer uma anlise articulada entre a estrutura fundiria, a reforma agrria e o desenvolvimento rural sustentvel
e solidrio adotando-se o mesmo procedimento metodolgico aplicado no PDRS 2008-2011, conforme descrito a seguir:
Neste sentido recorreu-se ao cadastro do Incra sobre a situao jurdica dos imveis rurais em 31/12/2007 (denominada estrutura
fundiria original). Estes dados foram atualizados com as informaes sobre os assentamentos federais e estaduais at a mesma
data, procedendo-se o reclculo das informaes originais da seguinte forma: Os assentamentos federais foram considerados imveis
acima de 15 mdulos fiscais e, portanto, foram subtrados da categoria grande propriedade. Os assentamentos estaduais foram
considerados imveis entre 04 e 15 mdulos fiscais e, portanto, foram subtrados da categoria mdia propriedade. Obteve-se assim
uma viso atualizada da estrutura fundiria, buscando evidenciar o efeito democratizante da poltica de criao de assentamentos
rurais, iniciada na dcada de 80, configurando-se o que poderia ser denominado de desapropriao por interesse social. (PDRS,
2008-2011 p. 13)
Tabela 6. Estrutura Fundiria
Dados originais Dados atualizados
Categoria dez/2007 Julho/2011

rea rea
N % % N % %
registrada registrada
Grande propriedade 1.084 0,8 1.520.784 18,5 690 0,5 855,125 8,0
Mdia propriedade 6.062 4,6 2.110.575 25,7 5.491 4,2 1.835.589 22,3
Pequena propriedade 30.017 22,9 2.932.604 35,7 30.017 22,9 2.932.604 35,7
Minifndio 93.837 71,6 1.651.696 20,1 93.837 71,6 1851.896 20,1
rea tradicional 131.000 100 8.215.659 100 130.035 99,3 7.075.014 86,1
Assentamentos federais 394 0,3 885.659 10,5
30
Assentamentos estaduais 571 0,4 274.986 3,4
rea reformada 965 0,7 1.140.654 13,9
Total geral 131.000 100 8.215.659 100 131.000 100 8.215.659 100
Fonte: INCRA e IDACE - Clculo SDA
A estrutura fundiria recalculada revela que o Cear j conta com 965 assentamentos, perfazendo somente 0,74 % do total de imveis cadastrados.
Entretanto o conjunto dos assentamentos j ocupa uma rea de 1.140.654 ha, representando 13,88 % da rea
total registrada no Incra. Cabe esclarecer que os assentamentos so contados como um nico imvel embora contenham um nmero grande
de famlias assentadas. Por outro lado, observa-se a existncia de 93.837 minifndios, perfazendo 71,63 % do total de imveis existentes.
Estes ocupam uma rea de 1.651,696 ha, representando, entretanto somente 20,10% da rea registrada. Vale ressaltar que o procedimento
de recalculo adotado no reflete a dinmica de minifundizao da estrutura fundiria cearense que est sendo observado no processo de
regularizao fundiria em curso, que est prevista para ser concluda em 2013.
Estes dados revelam que a constituio dos assentamentos de reforma agrria j impactou em algum grau a estrutura fundiria do Estado,
com a reduo da rea ocupada pelas grandes propriedades em alguns municpios onde esta poltica foi mais efetiva. Entretanto, a criao
dos assentamentos federais e estaduais ainda no foi suficiente para resolver o problema da concentrao da terra, atendendo a demanda da
grande populao rural ocupante dos inmeros minifndios existentes, dificultando a implementao de polticas em prol do fortalecimento da
agricultura familiar.
Tomando como base o Censo Agropecurio 2006, quando pela primeira vez se adotou para efeito de classificao dos estabelecimentos o conceito
de agricultura familiar definido pela Lei 11.326/2006, temos as seguintes informaes:
Tabela 7. Nmero de Estabelecimentos da Agricultura Familiar por rea
Estabelecimentos rea
Categoria segundo a Lei 11.326
(em N) (em %) (em ha) (em %)
Agricultura familiar 341.510 89,6 3.492.848 44,1
No familiar 39.504 10,4 4.429.366 55,9
Total 381.014 100,00 7.992.214 100,0
31
Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006
Se por um lado, estes dados confirmam a concentrao da terra na mo de pessoas que no so agricultores familiares (10,4 % dos estabelecimentos
ocupando 55,9% da rea), por outro lado observa-se que aproximadamente de 3,5 milhes de hectares de terra j esto sendo trabalhados pela
agricultura familiar, sendo este, de imediato, o potencial fundirio objeto das aes do PDRSS.
Ampliar o percentual de imveis e estabelecimentos sob gesto da agricultura familiar, desconcentrando a posse da terra, a renda e o poder
no campo, por meio da regularizao fundiria, do reordenamento agrrio, da desapropriao por interesse social e do crdito fundirio
fundamental para a continuidade do processo da reforma agrria e do DRSS.
4.4. A Agricultura Familiar no Contexto Estadual

A agricultura familiar no Cear extremamente importante pela sua dimenso populacional em relao ao conjunto da populao cearense, e
em especial do contingente da fora de trabalho economicamente ativa, bem como pelo desafio em termos de superao da condio de pobreza
ainda prevalecente neste segmento social.
Considerando o contexto estadual, a anlise da agricultura familiar exige inicialmente uma viso comparativa do setor agropecurio com os
setores da indstria e dos servios, na perspectiva histrica, conforme tabela a seguir:
Tabela 8. Valor adicionado a preos bsicos e estrutura setorial correspondente
Valor Adicionado a Preos Bsicos Estrutura Setorial do Valor Adicionado a Preos Bsicos
Agro Agro
Ano Total Indstria Servios Total Indstria Servios
pecuria pecuria
1986 5,9 -8,0 11,2 6,5 100 14,6 37,4 48,0

1987 3,6 -4,0 6,9 3,3 100 17,2 29,1 53,7
1988 8,8 29,2 6,8 3,3 100 15,4 34,2 50,4
1989 -0,3 -9,7 0,9 1,9 100 11,9 36,2 51,9
1990 1,5 -4,3 2 2,4 100 12,1 33,8 54,1
1991 8,2 29,2 8 3,6 100 11,0 34,0 55,1
1992 2 -16,1 9 1,4 100 10,5 33,3 56,1
32
1993 0,7 -29,2 6,4 3 100 7,2 35,3 57,5
1994 6,3 73,3 -3,5 3,9 100 12,1 35,5 52,4
1995 1,5 -1,6 0,2 3,1 100 9,7 34,5 55,9
1996 3,9 4,0 3,1 4,4 100 9,6 33,9 56,5
1997 3,6 -21,9 10,6 3,8 100 6,4 38,1 55,6
1998 2,1 -22,6 7,6 1,2 100 5,6 40,1 54,3
1999 1,7 2,0 1,2 2 100 5,7 39,3 55,1
2000 4 5,5 5,1 3,1 100 6,1 38,1 55,9
2001 -1,1 -13,9 -3,8 2,1 100 5,2 37,0 57,8
2002 2,7 25,3 1,4 1,6 100 7,15 22,67 70,18
2003 1,6 6,56 -0,24 1,68 100 8,39 21,76 69,85
2004 4,82 -10,63 11,9 4,48 100 7,08 25,13 67,79
2005 2,7 0,49 -1,17 4,37 100 6,01 23,07 70,92
2006 7,9 35,3 5,17 6,46 100 7,26 23,52 69,22
2007 2,93 -16,33 4,24 4,51 100 6,19 23,57 70,24
2008 8,24 25,53 5,72 7,56 100 7,06 23,61 69,33
2009 3,5 -9,0 1,1 5,6 100
2010 7 -8,1 9,7 7,5 100
Fonte: IBGE e IPECE.
(*) Os valores de 2009 e 2010 so dados preliminares, baseados nas contas trimestrais, sujeitos a alteraes.
O comportamento da taxa de crescimento do valor agregado da agropecuria permite visualizar a forte variao que ainda existe, pois na
srie de 25 anos, observa-se 14 ocorrncias negativas em decorrncia da dependncia do setor das condies climticas, combinadas com
fatores macroeconmicos. Outra anlise que se depreende desta viso histrica a tendncia de reduo da participao do setor agropecurio
frente aos setores da indstria e especialmente dos servios. O maior valor (17,2%) observado em 1987 e o menor ndice (5,2%) ocorre em
2001, estabilizando-se na faixa de 6,0% a 8,0%. Vale ressaltar que esta situao resultado de opes polticas estratgicas, em especial
a modernizao conservadora dos governos militares e o industrialismo fabril e turstico espacialmente concentrado dos governos das
33
mudanas, conforme tratado no item 4.1.
Dimensionado sinteticamente o setor agropecurio no contexto econmico cearense, a anlise pode ser focada na diferenciao interna deste
setor, tendo por base o conceito e caracterizao da agricultura familiar segundo a Lei 11.326 de 2006. Esta anlise somente possvel devido
aos estudos mais recentes que consideram este recorte no levantamento e sistematizao das informaes empricas. As iniciativas j so
resultado do protagonismo poltico da agricultura familiar e denotam a superao da sua invisibilidade social e do reconhecimento crescente da
sua importncia pela sociedade brasileira.
Neste sentido, para o PDRSS 2012-2015 lanou-se mo do estudo, publicado em 2009, denominado A Participao da Agricultura Familiar no
PIB Cear, realizado pela FIPE por meio de uma iniciativa da SDA, Instituto Agropolos e Banco do Nordeste, fazendo-se uma sntese apresentada
a seguir.
O PIB da Agricultura Familiar adota o conceito de complexo agroindustrial, que tem procurado dar um tratamento abrangente para as atividades
voltadas para a produo de bens e servios de origem agropecuria envolvendo, alm da agropecuria propriamente dita, as atividades a
montante (antes da fazenda) e a jusante (depois da fazenda), pois estas atividades tendem a ser extremamente interdependentes do ponto de
vista econmico, social e tecnolgico. Em suma, este indicador resulta da soma de quatro agregados principais: insumos, agropecuria, indstria
e distribuio.
Tomando como referncia este documento pode-se verificar, para o perodo entre 2002 a 2007, uma reduo da participao tanto do agronegcio
da agricultura familiar quanto da patronal, frente aos demais setores, ficando o PIB da agricultura familiar na faixa de 12%, confirmando o
diagnstico anterior.
O estudo avana no detalhamento da magnitude dos sistemas de produo das culturas e das criaes na formao do agronegcio familiar e
patronal e mostra que as lavouras so mais importantes para os dois segmentos, entretanto o complexo agropecurio menos representativo
para o agronegcio familiar, com destaque para o gado de leite, caprinos e sunos.
Outro aspecto interessante apresentado por este estudo diz respeito s quantidades percentuais relacionadas aos quatro agregados componentes
dos dois complexos analisados, evidenciando que o agregado agropecuria bem mais expressivo no complexo agrcola familiar do que no
patronal. O inverso ocorre com o agregado indstria.
Um terceiro aspecto destacado a participao familiar na produo dos principais produtos agrcolas (Figura 3). Com destaque para as culturas
alimentares como o arroz, o feijo, o milho e a mandioca, mas tambm em culturas como o algodo, o fumo, o caf e a cana, bem como na
produo de frutas. A expressiva participao no total da produo agrcola do Cear, acima de 60%, um importante indicador da fora da
34
agricultura familiar cearense no contexto local e nacional.
Tambm fruto do reconhecimento poltico e legal da agricultura familiar pelo Estado brasileiro, pela primeira vez na histria o IBGE adota este
recorte e lana, em 2009, o Censo Agropecurio 2006 - Agricultura Familiar - Primeiros Resultados conforme j assinalado anteriormente. Deste
modo pode-se avanar na anlise da agricultura familiar no contexto cearense.
Traado o painel da dimenso econmica da agricultura familiar, trata-se agora de apresentar as informaes mais relevantes na dimenso
demogrfica e das relaes sociais.
Tabela 9. Pessoal ocupado no estabelecimento em 31.12, por sexo, segundo a agricultura familiar - Cear - 2006
Categoria segundo a Lei 11.326 Homens Mulheres Total

(em N) (em %) (em ha) (em %)
82,8 88,8 84,6
Agricultura familiar 674.651 294.350 969.001
69,2 30,4 100,0
35
17,2 11,2 15,4
No familiar 139.797 37.187 176.984
79,0 21,0 100,0
100,0 100,0 100,0
Total 814.448 331.537 1.145.985
71,1 28,9 100,0
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.
O pessoal ocupado na agricultura familiar forma um contingente de 969.001 pessoas e corresponde a 84,6% do total de 1.145.985 habitantes
recenseados na condio de ocupado no campo, cabendo ao setor no familiar os restantes 15,4%, referente ao contingente de 176.984 pessoas
ocupadas na atividade agropecuria.
Do ponto de vista das relaes de gnero, a proporo numrica entre homens e mulheres ocupadas na agricultura familiar de aproximadamente
2:1 (69,2% e 30,4% respectivamente). Considerando o debate sobre trabalho produtivo e reprodutivo, na sociedade e em especial na agricultura
familiar, pode-se questionar esta proporo, pois o nmero de mulheres ocupadas possivelmente est subestimado, considerando que o
contingente de mulheres na populao rural cearense de 48,3%, segundo censo IBGE 2010.
Partindo da viso do potencial da agricultura familiar, os dados da tabelas 10 permitem que se observe que no expressivo contingente de agricultores
familiares com acesso precrio terra que certamente se concentra a populao na condio de extrema pobreza, constituindo-se no pblico do Plano
Brasil Sem Miisria e dos Programas de Reforma Agrria e de Reordenamento Fundirio.
Tabela 10. Condio do produtor familiar em relao terra (acesso consolidado / acesso precrio)
Estabelecimento rea
Condio do Produtor Familiar
N abs. % Em ha %
Proprietrio 163.806 48,0 2.796.983 80,1

Assentado sem titulao definitiva 11.747 3,4 189.804 5,4
Subtotal com acesso consolidado 175.553 51,4 2.986.787 85,5
Arrendatrio 40.334 11,8 144.319 4,1
Parceiro 36.486 10,7 97.004 2,8
Ocupante 51.781 15,2 264.738 7,6
36
Produtor sem rea 37.356 10,9 0 0,0
Subtotal com acesso precrio 165.957 48,6 506.061 14,5
Total agricultura familiar 341.510 100,0 3.492.848 100,0
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006. Clculos: SDA.
Relacionando os dados de pessoal ocupado e condio do produtor familiar temos os indicadores no Quadro 2.
Quadro 2. Indicadores de pessoal ocupado rea mdia por estabelecimento
Indicador Agricultura familiar No familiar Total

Estabelecimento N total 341.510 39.504 381.014
Total 969.001 176.984 1.145.985
Pessoal ocupado (n abs)
Mdia/estab. 2,84 4,48 3,01
Total 3.492.848 4.429.366 7.922.214
rea (ha) Mdia/estab. 10,23 112,12 20,79
Mdia/pessoa 3,60 25,03 6,91
Deste quadro se destaca o diminuto tamanho dos estabelecimentos da agricultura familiar, 10,23 ha em mdia, absorvendo 2,8 pessoas, em
mdia, cabendo a cada pessoa ocupada cerca de 3,60 ha, rea incapaz de proporcionar condies de desenvolvimento econmico levando-se em
conta os padres tecnolgicos prevalecentes, especialmente no semirido.
4.5. A Pobreza Extrema no Cear Rural: dimensionamento e contextualizao

O tema da pobreza extrema entrou para a agenda nacional pelas mos da Presidenta Dilma Rousseff, com o lanamento do Programa Brasil Sem
Misria (PBSM), iniciativa formulada com a misso de mobilizar o pas na luta pela erradicao desta chaga social que atinge 16,2 milhes de
brasileiros por meio das aes de garantia de renda, de incluso produtiva e de acesso aos servios pblicos.
O PDRSS 2012 - 2015 incorporou este desafio e esta misso de forma orgnica e para tanto, neste item procurou-se expor o dimensionamento da
extrema pobreza rural no Cear, contextualizando-a no escopo maior a que se refere o PBSM.
37
No primeiro momento procurou-se relacionar a pobreza extrema com o porte dos municpios no panorama nacional, para relacionar com os
elementos da territorialidade e da ruralidade apresentados no item 3.2.
Tabela 11. Populao total e populao em extrema pobreza, segundo municpios por porte populacional, Brasil - 2010
Municpios por porte Populao total Populao em extrema pobreza total

populacional - Brasil
Nmero % Nmero %
At 20 mil habitantes 32.660.247 17,1 5.025.205 30,9
De 20 a 50 mil habitantes 31.344.671 16,4 4.766.203 29,3
De 500 mil a 1 milhes de habitantes 15.711.100 8,2 604.078 3,7
Acima de 1 milho de habitantes 40.160.406 21,1 1.360.477 8,4
Total 190.755.799 100,0 16.267.197 100,0
Fonte: MDA e IBGE, Censo 2010
Este quadro demonstra de forma muita expressiva que a extrema pobreza, em nmeros absolutos, est concentrada nos municpios de pequeno
porte at 50 mil habitantes, totalizando aproximadamente 9,8 milhes de pessoas e perfazendo 60,2% do total de 16,2 milhes de brasileiros
nesta condio. Embora no tenhamos esta informao detalhada ao nvel estadual, certamente esta situao se reproduz no Cear.
Considerando o mesmo critrio do MDS, renda familiar mensal per capita de R$ 70,00, como linha de misria, o IPECE lanou o Informe N 09, de junho
de 2011 - A Caracterizao da Extrema Pobreza no Estado do Cear, do qual foram selecionadas as principais informaes que se seguem.
Sinteticamente cabe registrar que o Cear o 7 Estado brasileiro com maior incidncia de pobreza extrema, atingindo 17,78% da populao, em
um ranking que vai de 25,72%, observado no Maranho, at 1,64%, mais um destaque positivo de Santa Catarina. Em nmeros absolutos este
percentual representa um contingente de 1.502.924 pessoas da populao total de 8.452.381 cearenses.
Trazendo o foco para o Cear, tem-se a Figura 4 - que desdobra o percentual de 17,8% para o rural e o urbano, em comparao com o Nordeste
e o Brasil.
38
Fonte: IBGE, Resultados Preliminares do Universo do Censo Demogrfico 2010. Elaborao: IPECE
Para o PDRSS 2012 - 2015 cabe registrar que o desafio a ser enfrentado concentra-se no rural, com os 36,9% da sua populao encontrando-se
em situao de extrema pobreza.
Direcionando o foco para o segmento dos extremamente pobres e considerando os temas: populao, educao e condies das moradias
particulares, foram selecionados os seguintes indicadores para o Cear.
Estes indicadores permitem uma viso de conjunto do desafio para a superao da extrema pobreza no Cear, ressaltando que para todos os
indicadores selecionados a situao rural mais dramtica do que a urbana, cabendo ao PDRSS um papel fundamental na melhoria desses
indicadores.
Neste sentido vale ressaltar que o ponto de partida o crescente reconhecimento da agricultura familiar pelo estado e pela sociedade, que se
expressa nas polticas pblicas e na legislao especfica, destacando-se a Lei da Agricultura Familiar; o Programa Nacional de Habitao Rural;
o Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF); Garantia-Safra; Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (PNATER), o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE) dentre outros. Constata-se ainda a construo da Poltica de Garantia de Preos Mnimos da Agricultura Familiar (PGPMAF), bem
39
como a adequao do Sistema de Vigilncia Sanitria e a efetivao do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria- SUASA. So
destaques ainda Educao do Campo, a titulao conjunta da terra para homens e mulheres e a poltica de previdncia social para os segurados
especiais. Cabe agora aos governos, nas trs esferas de poder, reorientar estas polticas e criar outras, se necessrio, para atender, a partir da
busca ativa, esta populao que ainda no conseguiu acess-las, para avanarmos no desenvolvimento do nosso povo e tornarmos o Brasil um
pas sem misria.
5. OS MACROPROCESSOS ESTRUTURANTES DA DINMICA DE

DESENVOLVIMENTO DO CEAR RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO:
BALANO E PERSPECTIVAS
No PDRS 2008-2011, procurou-se evidenciar que o contraponto grave crise do agro cearense do final do sculo XX, foi a emergncia de uma
importante, mas ainda incipiente dinmica de desenvolvimento rural sustentvel, centrada na expanso e no fortalecimento da agricultura
familiar, em bases agroecolgicas e solidria.
Explicitou-se ainda, que esta dinmica era resultado de uma crescente organizao social, econmica e poltica dos trabalhadores e trabalhadoras
do campo, apoiada por diversos setores urbanos aliados, tendo sido identificados 05 (cinco) macroprocessos estruturantes capazes de dar
continuidade e aprofundar esta dinmica. So eles: 1 -Territorializao do Espao Rural; 2 - Descentralizao do Sistema Estadual da Agricultura;
3 - Redefinio e Aprimoramento do Marco Legal e Regulatrio; 4 - Construo da Estratgia Operacional para a Transio Agroecolgica e o
Fortalecimento da Socioeconomia Solidria no Campo; e, 5 - Elementos para a Construo de uma Poltica de Gesto e Controle Social do PDRS.
Entretanto, o desenvolvimento apresenta constantemente novos desafios, sendo importante que se recolha o essencial das lies
anteriores, apontando para uma abertura de dilogo com os novos atores que vm aparecendo no cenrio rural como
concorrentes para o uso de recursos cada vez mais escassos (setores urbanos em expanso, indstria, comrcio,
turismo, ambientalistas, etc.) (FAO, 2006, p. 3). Neste sentido foi organizado este item que trata do balano e das perspectivas dos
macroprocessos estruturantes desta nova dinmica que o PDRSS 2012-2015 pretende fazer avanar e consolidar.
5.1. Terrritorializao do Espao Rural

O processo de territorializao do espao rural brasileiro vem sendo resgatado e aprofundado como tema relevante, desde 2003, ano em que
foi criado pelo Governo Federal o Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais - PRONAT, para tanto, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio - MDA criou a Secretaria de Desenvolvimento Territorial - SDT, secretaria esta responsvel pela implementao do
programa. O programa iniciou com 60 territrios rurais, e atualmente conta com 164 territrios de identidade integrantes do PRONAT.
40
A abordagem territorial utilizada nestes territrios vem sendo fundamental para a construo de um projeto de desenvolvimento rural sustentvel e solidrio, com
destaque para a valorizao dos espaos rurais, principalmente nos pequenos municpios do Brasil, haja vista, que 80% dos municpios brasileiros, tm populao
inferior a 50 mil habitantes e densidade demogrfica com menos de 80 hab/km, portanto, considerados municpios rurais. Neste contexto, destacamos a realizao
da I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio Por um Brasil Rural com Gente - Sustentabilidade, Incluso,
Diversidade, Igualdade e Solidariedade - I CNDRSS, em 2008, debatida com mais de 30.000 lideranas de todos os territrios rurais apoiados, momento
em que resgatou e aprofundou o debate sobre a importncia do rural como espao essencial para o desenvolvimento com sustentabilidade e incluso social.
Ressalta-se a contribuio da I CNDRSS para a elaborao do documento sobre a Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR), elaborada pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF) no final de 2010.
Quatro reas de resultados do sustentculo abordagem territorial: o fortalecimento da gesto social, o fortalecimento das redes sociais de
cooperao, a dinamizao econmica dos territrios rurais e a articulao de polticas pblicas. Como instrumentos para o alcance destes
resultados estratgicos, os territrios contam com os Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel - PTDRS e os Colegiados de
Desenvolvimento Territorial- CODETER.
No Cear, a estratgia territorial tomou maior corpo a partir de 2007, momento em que a Secretaria do Desenvolvimento Agrrio - SDA, comea
a coordenar esta estratgia, atravs da Coordenadoria de Desenvolvimento Territorial - CODET, em parceria com a SDT/Delegacia Federal do
Desenvolvimento Agrrio Cear - DFDA-CE e o Instituto Agropolos. Um momento marcante deste macroprocesso o estabelecimento do Pacto
Social pela Territorializao do Cear, assinado em fevereiro de 2009 envolvendo instituies e organizaes comprometidas com esta temtica
como Instituto Agropolos do Cear, Secretaria de Desenvolvimento Territorial, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Banco do Nordeste.
Um ponto de destaque nesta poltica o estabelecimento do ciclo da gesto social do desenvolvimento territorial (MDA/SDT 2005b), composto
dos seguintes processos: i) Sensibilizao e Mobilizao; ii) Planejamento; iii) Organizao; iv) Controle Social. Tomando como base estes
elementos, pode-se afirmar que o Cear um dos destaques nacionais em termos de territorializao.
A intensa sensibilizao e mobilizao resultante deste Pacto Social, baseado no conceito de Territrios de Identidade resultou na completa
territorializao do espao rural cearense, tendo sido institudos pelas organizaes locais e referendados pelo CEDR, 13 (treze) territrios. Deste
conjunto, 7 (sete) so coordenados pelo Governo Federal, sendo 6 (seis) inseridos no Programa Territrios da Cidadania - PTC (1 - Inhamuns
Crates, 2 - Serto Central, 3 - Vales do Curu e Aracatiau, 4 - Sertes de Canind, 5 - Cariri e 6 - Sobral) e 1 (um) integrante do PRONAT (7 -
Macio de Baturit). Os demais contam com apoio direto da SDA em parceria com o Governo Federal (8 - Litoral Extremo Oeste, 9 - Metropolitano/
Jos de Alencar, 10 -Centro Sul e Vale do Salgado, 11 - Chapada da Ibiapaba, 12 - Litoral Leste e 13 - Vale do Jaguaribe.
Em termos de planejamento, os esforos foram redobrados, tendo sido elaborados 13 (treze) Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (PTDRS) expressando o esforo de planejamento estratgico a partir da base da sociedade, em especial a agricultura familiar. A
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construo do PTDRS permitiu que se fizesse uma anlise das fragilidades e das potencialidades e das diversas oportunidades que se apresentam
para uma ao conjunta e da realidade atual e sobre o futuro desejvel dos territrios. Outra iniciativa importante na rea do planejamento
diz respeito elaborao dos Planos Safra Territoriais, que necessitam ser melhor elaborados e dinamizados no que diz respeito execuo,
monitoramento e avaliao.
No que diz respeito organizao, destaca-se a montagem das estruturas organizacionais para a gesto compartilhada representada pelas treze
Plenrias Territoriais, compostas de no mnimo 50% da sociedade civil e no mximo 50% integrantes do poder pblico (orientao do Condraf),
congregando, em mdia, 100 representantes dos mais diversos setores da sociedade civil e das trs esferas de governo, configurando-se como um
dos mais avanados sistemas de controle social das polticas pblicas de desenvolvimento. Cada uma das Plenrias escolhe um Ncleo Dirigente,
que apoiado por um Ncleo Tcnico e um Assessor Territorial. Completa esta estrutura organizacional de controle social os Temticos e Setoriais.
Na coordenao geral das polticas de territorializao destacam-se ainda o Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural (CEDR), o Comit de
Articulao Estadual dos Territrios da Cidadania (CAE) e o Grupo de Trabalho pela Territorializao (GTT).
5.2. Descentralizao do Sistema Estadual de Agricultura

Conforme assinalado no PDRS 2008-2011, a descentralizao da gesto das polticas pblicas pelo Estado brasileiro vem sendo gradativamente
implementada, tendo como referncia o Sistema nico de Sade (SUS), ressaltando, entretanto que esta discusso no mbito das polticas
agrrias recente e as prticas so incipientes.
O macroprocesso delineado consistia na ampliao do Sistema Estadual de Agricultura (SEA), liderado pela SDA, contando ainda com o CEDR, as
instituies vinculadas: Ematerce, Idace, Ceasa e Adagri e o Instituto Agropolos, organizao social de apoio. Esta medida consistia na integrao
das cerca de 110 Secretarias Municipais de Agricultura ou congneres ao sistema, o incentivo criao deste tipo de institucionalidade nos pouco
mais de 70 municpios que no contavam com nenhum rgo municipal nesta rea e a articulao das novas institucionalidades territoriais
que estavam sendo criadas, cabendo ao Comdetec o papel de articulao institucional das institucionalidades nos nveis municipal e territorial.
Evidenciou-se, ainda naquele documento a conexo deste macro-processo com o anterior destacando-se o desafio da revitalizao, ampliao
e fortalecimento institucional das instncias de concertao e controle social do novo SEA e da continuidade ou retomada do processo de
planejamento participativo nos diversos nveis do sistema. Denotava-se ateno especial a esfera municipal, com foco nos Conselhos Municipais
de Desenvolvimento Sustentvel (CMDS) ou dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDR) e na elaborao de Planos Municipais
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PMDRS) e de Planos Safra Municipais (PSM).
Por fim, neste macroprocesso, registrava-se a importncia da fase preparatria da I CNDRSS e a regulamentao do Sistema nico de Ateno
Sanidade Animal (SUASA).
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Fazendo o balano da Descentralizao do SEA, um primeiro aspecto a se destacar a ampliao das estruturas municipais envolvidas com
o desenvolvimento rural e com a agricultura familiar. O Comdetec registra atualmente 84 secretarias municipais integradas no processo,
observando-se tambm uma maior cobertura local do servio de ATER. O esforo de planejamento integrado entre os nveis municipal, territorial
e estadual foi bastante efetivo, mas ainda est muito aqum das necessidades. O fortalecimento dos CMDS e do SUASA avanaram pouco e
continuam como desafios deste macroprocesso para os anos vindouros.
5.3. Redefinio e Aprimoramento do Marco Legal e Regulatrio

No processo de elaborao do PDRS 2008-2011 ficou patente que a consolidao de uma nova dinmica de desenvolvimento rural no Cear,
alicerada na agricultura familiar necessitava de um ambiente institucional adequado e para isto se fazia necessrio a redefinio e o
aprimoramento do marco legal e regulatrio, aproveitando-se a oportunidade do novo contexto poltico, focando-se nas seguintes medidas: i)
extino do Fundo de Desenvolvimento do Agronegcio (FDA), com a concomitante criao do Fundo Estadual de Desenvolvimento da Agricultura
Familiar (FEDAF), ii) criao da Lei de (Regulamentao e Certificao dos Produtos da Agricultura Familiar e iii) Lei de Tratamento Tributrio
Diferenciado da Agricultura Familiar.
Os avanos deste macroprocesso so evidentes, destacando-se a criao, em 2008, do Fundo Estadual de Desenvolvimento da Agricultura
Familiar (FEDAF), substituindo o Fundo Rotativo de Terras e o Fundo de Desenvolvimento do Agronegcio (FDA).
Entretanto, na sua regulamentao e operacionalizao diversos entraves foram observados, demandando muito tempo at o seu incio de
funcionamento efetivo, que s ocorreu em 2011. No momento o FEDAF est apto para financiar o cultivo de hortalias, flores e plantas medicinais,
a irrigao sustentvel de aluvies, a irrigao com energia solar e energia elica, os quintais produtivos, o apoio para a comercializao em
feiras, a ovinocaprinocultura, apicultura e a agroindstria familiar. Na prtica o recurso do Governo Estadual repassado, atravs de uma
instituio financeira, ao agricultor familiar, cabendo SDA a coordenao e a realizao dos convnios com as instituies parceiras e a
contratao com os beneficirios.
A segunda medida indicada neste macroprocesso, a criao da Lei de Regulamentao e Certificao dos Produtos da Agricultura Familiar foi
efetivada em 28/08/2010, sendo o selo da agricultura familiar o instrumento prtico que identifica e garante os produtos da agricultura familiar
cearense. A meta agregar valor agricultura familiar, que vem investindo cada vez mais na qualidade e na padronizao dos seus produtos
para aumentar a competitividade e conquistar mais espaos no mercado convencional, bem como atender s exigncias dos programas de
compras governamentais, das redes de comercializao solidria e da sociedade em geral.
A Lei de Tratamento Tributrio Diferenciado da Agricultura Familiar, terceira medida assinalada no PDRS 2008-2011, foi instituda em 21 de
dezembro de 2009.
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As conquistas e avanos obtidos com a implementao do PDRS 2008-2011, as novas demandas da sociedade agrria cearense e as dinmicas
nacionais ps I CNDRSS apontam para trs novas medidas em termos de marco legal e regulatrio.
A primeira delas o desafio da elaborao da Poltica de Desenvolvimento do Cear Rural (PDCR), como desdobramento do processo desencadeado
pelo Condraf em 2010, de construo da Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR).
Do desdobramento da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), tem-se a segunda iniciativa de marco legal para o
prximo perodo, que a elaborao da Poltica Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PEATER).
A terceira medida em termos de redefinio e aprimoramento do marco regulatrio diz respeito ao fundiria do Estado do Cear. O avano da
regularizao fundiria, por meio da parceria Incra/Idace, combinado com a existncia de restries legais no plano
federal dificultando o avano dos processos de desapropriao por interesse social pelo Incra, evidenciou o reordenamento agrrio, atribuio
constitucional do Idace, como demanda da sociedade, apresentada pelos movimentos sociais e sindical do campo. Assim a estruturao de um
Programa de Reordenamento Fundirio em parceria com o Governo Federal foi incorporado como uma das aes da Diretriz Terra para Todos, do
DPG. Atualizar a legislao agrria estadual apresenta-se, portanto como elemento fundamental deste macroprocesso.
Alm destas 3 medidas, no DPG foram apontadas as seguintes proposies em termos do marco legal:
Criao da Lei Estadual do Cooperativismo da Agricultura Familiar e Economia Solidria;
Regulamentao da Lei Estadual n 13.523/2004, que criou o Programa de Incentivo Agricultura Orgnica;
Regulamentao do Fundo de Eletrificao Rural para Irrigao (FERPI);
5.4. Inovaes para a Construo do DRSS no Cear: Estratgias Operacionais para a

Transio Agroecolgica e o Fortalecimento da Socioeconomia Solidria no Campo
O PDRS 2008-2011 identificou a construo de uma estratgia operacional fundamentada nas concepes e prticas da agroecologia e da
socioeconomia solidria como o quarto macroprocesso estruturante da nova dinmica de desenvolvimento rural do Cear. A SDA elaborou uma
proposta inicial para ser trabalhada como piloto, no mbito do Programa Oleaginosas do Cear para a Produo de Biodiesel e um documento
mais geral denominado Estratgia Operacional para a Transio Agroecolgica e o Fortalecimento da Socioeconomia Solidria que deveria ter
sido discutido e aprovado pelo CEDR.
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Fazendo uma anlise deste macroprocesso, constata-se que o caminho apontado no foi trilhado, mas observam-se alguns avanos nas duas
temticas foco da estratgia operacional em tela.
O incipiente avano deste macroprocesso ficou evidente durante as discusses para elaborao do documento DPG da candidatura Cid Gomes
2010, tendo este sido contemplado na Diretriz 3 - Transio Agroecolgica para Convivncia com o Semirido: Desenvolvimento de mecanismos de
incentivo produo agroecolgica, para reverter os impactos socioambientais e econmicos de artificializao dos agroecossistemas e na Diretriz
7 - Desenvolvimento de Inovaes Tecnolgicas, Produtivas, Sociais e Ambientais. No DPG este tema foi tratado em pelo menos trs Programas
Intersetoriais a saber: Programa Territrios de Inovao, Programa de Convivncia com o Semi-rido e Programa de Zoneamento Agroecolgico.
Ressalte-se que todas estas idias foram retrabalhadas no processo de elaborao participativa do PDRSS e do PPA, tendo sido definido as
seguintes atividades na categoria Proposta de Ao Pioritria e Inovadora (PAPI): Capacitao em Gesto de Projetos Associativos, Irrigao na
Minha Propriedade e Prticas Agrcolas de Convivncia com o Semirido Cearense para o Pblico do Garantia Safra.
Para o PDRSS 2012-2015 optou-se por uma viso mais ampliada deste macroprocesso, passando este a denominar-se Inovaes para a
Construo do DRSS no Cear.
5.5. Construo da Poltica de Gesto e Controle Social do PDRSS

Quando da elaborao do PDRS 2008-2011, os participantes do Encontro Estadual apontaram um conjunto de 21 (vinte e um) elementos para a
construo de uma Poltica de Gesto e Controle Social do plano. A rigor, a poltica no foi construda de forma sistematizada e institucionalizada,
no seu conjunto, mas muitos dos elementos foram colocados em prtica e institucionalizados no seu mbito de abrangncia. Por outro lado alguns
elementos necessitam de maior tempo de maturao e sua consolidao parte da construo de um processo de gesto e controle social do
PDRS, e os resultados devem ser obtidos em um perodo mais extenso..
A - Elementos que mais avanaram
Acompanhar e fiscalizar atravs do conselho territorial com representantes do CMDS, frum dos secretrios municipais e participao efetiva dos
delegados do PDRS, revendo sua composio com representao paritria entre os sindicatos/movimentos sociais/governo/pastorais sociais;
Realizar seminrios/Fruns peridicos de planejamento estratgico, para avaliao das metas no territrio com a participao das trs
esferas governamentais, ONG, entidades associativas, sindicatos, movimentos sociais e igrejas;
Democratizar o acesso s informaes, transparncia de aplicao dos recursos pblicos, com divulgao pelos meios de comunicao,
internet, e garantir representante por territrio no CEDR e outros conselhos;
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Criar e fortalecer os colegiados gestores territoriais e municipais. (Conselho de Desenvolvimento Territorial - CDT, Conselho Municipal de
Desenvolvimento Sustentvel - CMDS, Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural - CMDR Comisso de Instalaes das Aes Territoriais -CIAT);
Fortalecer os fruns dos secretrios municipais de agricultura;
Garantir a representao dos territrios nos Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural;
Viabilizar o acompanhamento pelos territrios das aes definidas no plano de desenvolvimento participativo;
Criar conselhos estadual e territoriais de acompanhamento e monitoramento analisando os indicadores das propostas e aes do plano de governo;
Criar Fruns territoriais semestrais de avaliao/monitoramento das polticas prioritrias para a regio com a participao dos movimentos
sociais, dos delegados que participaram da elaborao do PDRS,
B - Elementos que devem ser consolidados
Acompanhar a execuo das aes desenvolvidas pelo PDRS atravs do Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel (CMDS);
Disponibilizar o PPA na internet;
Fortalecer o CEDR para que possa atuar na formao, reestruturao e qualificao dos CMDS;
Fortalecer e empoderar os CMDS/CIAT (Comisso de Instalao de Atividades Territoriais - Comit Gestor), ampliando as suas competncias;
Discutir uma forma de efetivao dos delegados do PDRS;
Oramento participativo;
Fortalecer os fruns dos assentados;
Criar um mecanismo de comunicao sistemtica da Secretaria de Desenvolvimento Agrrio com os municpios - Delegados(as) e
Secretrios(as);
Criar mecanismos de capacitao continuada para os conselhos municipais existentes.
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6. METAS 2012-2015
Atravs dos Programas do PPA 2012-2015 (Anexo 8), as demandas dos territrios, que foram organizadas em eixos temticos e priorizadas na
Plenria devero ser contempladas, sendo estabelecidas as seguintes metas:
Objetivo: Incentivar o plantio para fomentar a atividade agrcola de base familiar e garantir uma renda mnima em caso de perda de Safra.
Meta
Viabilizar 300.000 adeses de agricultores(as) ao Garantia Safra
Adquirir e distribuir 24.676 toneladas de sementes
Beneficiar 350.000 agricultores(as) familiares com sementes e mudas
Objetivo: Apoiar as cadeias produtivas prioritrias da agricultura familiar, com a utilizao de tcnicas de proteo ambiental
Meta
Beneficiar 2.800 agricultores(as) familiares do setor da mandiocultura
Beneficiar 19.287 agricultores(as) familiares do setor da cajucultura
Beneficiar 151.332 agricultores(as) familiares com implantao de oleaginosas em 302.665 hectares de oleaginosas
Recuperar 46.500 hectares de cajueiros improdutivos atravs da substituio de copa
Objetivo: Apoiar as cadeias produtivas prioritrias da pecuria de base familiar com assistncia tcnica, implantao de estruturas produtivas e realizao de
eventos promocionais do setor agropecurio
Meta
Beneficiar 7.612 produtores da bovinocultura
Beneficiar 870 produtores da ovinocultura
Beneficiar 730 produtores da caprinocultura
Beneficiar 2.350 apicultores
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Objetivo: Implantar projetos produtivos de irrigao por meio da estruturao hidrulica e energtica para aumentar a produo com competitividade
Meta
Beneficiar 16.581 agricultores(as) familiares com projetos de irrigao
Implantar 5.527 projetos produtivos de irrigao
Implantar 3.400 medidores horosazonais
Objetivo: Realizar aes de classificao e anlise em produtos de origem vegetal para determinar sua qualidade com base nos padres fsicos
e descritivos do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento
Meta
Classificar 4.149.488 toneladas de produtos de origem vegetal
Objetivo: Implementar tecnologias alternativas de convivncia com o semirido junto s comunidades rurais de agricultores(as) familiares, para
a sustentao dos agroecossistemas, equilbrio dos recursos naturais, promovendo a melhoria socioeconmica das famlias
Meta
Implantar 22.315 hectares com prticas agrcolas de convivncia com o semirido
Beneficiar 17.151 famlias atravs da implantao das
Prticas Agrcolas de Convivncia com o Semirido
Implantar 1.000 projetos beneficiando 3.000 famlias com Mandalla
Objetivo: Implementar aes de apoio tcnico e socioprodutivo, visando ampliar a insero produtiva e a competitividade dos agricultores
familiares.
Meta
Adquirir 400 tratores com equipamentos e implementos agrcolas, para beneficiar comunidades rurais
Implantar 8.000 quintais produtivos
Beneficiar 360.000 agricultores(as) familiares com recursos do PRONAF
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Implantar 1.000 projetos produtivos e de sustentabilidade ambiental
Objetivo: Prestar Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) nas cadeias produtivas (agrcolas e no-agrcolas) da agropecuria cearense com
vistas ao fortalecimento da agricultura familiar
Meta
Atender a 239.057 agricultores(as) familiares nas cadeias produtivas agrcolas e no-agrcolas
Atender a 159.356 agricultores(as) familiares na produo e comercializao de alimentos agroecolgicos com vistas a garantir da segurana
alimentar das famlias
Atender a 82.127 agricultores(as) familiares nas microbacias assistidas, com tecnologias alternativas de convivncia com o semirido
Atender a 94.000 agricultores(as) familiares no financiamento e proteo da produo agropecuria (PRONAF,PGPAF E SEAF).
Atender a 34.560 agricultores(as) familiares no aproveitamento da infraestrutura hdrica existente para a produo irrigada.
Atender a 11.364 agricultores(as) familiares na implantao e revitalizao de agroindustrias rurais de beneficiamento e processamento
Objetivo: Disponibilizar espaos fsicos adequados para a comercializao de produtos hortigranjeiros, permitindo o escoamento da produo e o
abastecimento dos municpios e Estado.
Meta
Comercializar 2.456.000 toneladas de produtos hortigranjeiros
Objetivo: Desenvolver aes de defesa agropecuria para erradicar, prevenir e controlar doenas dos animais e doenas e pragas dos vegetais,
em todo Estado do Cear
Meta
Vacinar 90% do total dos rebanhos bovinos e bulbalinos contra febre aftosa
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Objetivo: Dar suporte financeiro para os projetos produtivos visando o fortalecimento da Agricultura Familiar
Meta
Beneficiar 986 agricultores (as) familiares com crdito FEDAF
Objetivo: Implantar projetos de infraestrutura social e produtiva para agricultores(as) familiares visando apoiar o desenvolvimento nos 13
territrios rurais.
Meta
Implantar 104 projetos de infraestrutura nos territrios rurais
Construir 05 miniusinas de lcool
Objetivo: Realizar a regularizao, reordenamento e redistribuio fundiria dos agricultores (as) familiares, comunidades tradicionais, indgenas
e quilombolas.
Meta
Cadastrar, georreferenciar e regularizar 32.000 imveis rurais.
Titular 51.709 posses de imveis rurais.
Reconhecer 21.580 domnios de imveis rurais.
Objetivo: Adquirir produtos dos agricultores(as) familiares cearenses para distribui-los s famlias em condies de insegurana alimentar e
nutricional e/ou vulnerabilidade social, contribuindo para o combate fome e pobreza rural.
Meta
Beneficiar 109.997 pessoas, diariamente, com distribuio de leite em 180 municpios.
Beneficiar 107.730 pessoas com distribuio de alimentos
Beneficiar 8.268 agricultores(as) familiares com aquisio de sua produo.
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Objetivo: Realizar aes estruturantes para promover o desenvolvimento dos assentamentos, reassentamentos e comunidades tradicionais no
meio rural.
Meta
Beneficiar 7.520 Famlias em Assentamentos e Comunidades Tradicionais com Projetos de Educao do Campo
Atender 8.000 Famlias com ATER em Assentamentos e Comunidades Tradicionais
Objetivo: Melhorar as organizaes sociais das comunidades, contribuindo com a permanncia das famlias no campo atravs dos benefcios da
arte e cultura, leitura e da incluso digital no meio rural.
Meta
Implantar 1.280 bibliotecas rurais.
Implantar 320 Casas Digitais.
Objetivo: Viabilizar o acesso a terra, moradia e estrutura bsica produtiva para beneficiar famlias com necessidade de incluso social no meio rural.
Meta
Beneficiar 2.400 famlias com a aquisio de imveis rurais no mbito do Programa Nacional do Crdito Fundirio - PNCF
Reformar 1.200 habitaes rurais em Assentamentos e Comunidades Tradicionais
Objetivo: Construir cisternas, sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio simplificado visando proporcionar a melhoria de
qualidade de vida das famlias nas comunidades rurais do Estado.
Meta
Implantar 100.000 cisternas de placas para consumo humano, nas comunidades rurais
Implantar 340 sistemas de abastecimento de gua com ligaes domiciliares em comunidades rurais
Construir 12.000 kits sanitrios.
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Objetivo: Realizar aes de incluso produtiva e social por meio do servio de ATER, com vistas erradicao da extrema pobreza
Meta
Beneficiar 40.000 famlias rurais em situao de extrema pobreza por meio de atividades individuais e grupais de produo.
Atender a 159.356 famlias de agricultores(as) familiares, na produo agroecologica e solidria.
Atender 4.725 famlias de agricultures (as) familiares para o acesso aos financiamentos do Projeto So Jos.
Objetivo: Apoiar o Etnodesenvolvimento de Comunidades Tradicionais (Quilombolas, Indgenas, Pescadores Artesanais e Ciganos)em aes com
suas representaes em seus territrios
Meta
Beneficiar 9.440 famlias em comunidades tradicionais
Objetivo: Apoiar as comunidades quilombolas no Cear por meio da construo do capital social e do fortalecimento do ingresso aos recursos
pblicos e privados visando fortalecer seu protagonismo.
Meta
Fortalecer 60 associaes de comunidades quilombolas
Financiar 40 empreendimentos de infraestrutura, produtivos ou sociais para o desenvolvimento das comunidades quilombolas.
7. GESTO E CONTROLE SOCIAL

A gesto e controle social se evidencia nas novas formas de participao, negociao, alcance de consensos e democratizao das decises que
definem a natureza, o foco e as prioridades na aplicao de recursos destinados a poltica de desenvolvimento rural. O modelo participativo deve
ser exigente em relao qualificao dos atores envolvidos,
tanto dos agentes pblicos como da sociedade civil. A informao adequada, no momento oportuno, nas mos dos atores envolvidos um desafio
central e determinante para o xito da gesto social do PDRSS.
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So premissas bsicas desse macroprocesso:
1. Sensibilizar, mobilizar e estabelecer o dilogo e o comprometimento dos atores agentes que atuam no territrio - governamentais e no
governamentais, da sociedade civil e da iniciativa privada - legitimando as decises e promovendo o envolvimento destes na implementao
das aes estratgicas para o desenvolvimento territorial;
2. Incentivar o compartilhamento de responsabilidades e de estratgias entre os atores agentes sociais do Territrio, a formao de parcerias
e a atuao solidria visando a coeso social e territorial;
3. Promover e estimular a participao das comunidades rurais, associaes, cooperativas, assentamentos, acampamentos, remanescentes de
quilombolas, indgenas, povos de terreiro (planos e obras de interesse da populao do Territrio);
4. Organizar eventos como reunies; oficinas; seminrios; plenrias; visitas; capacitao dos atores sociais do territrio , dentre outros;
5. Apoiar os arranjos institucionais que no mbito do territrio Litoral Sul sero responsveis pela elaborao, implantao e operacionalizao
dos projetos especficos;
6. Acompanhar a gesto financeira e a prestao de contas dos recursos destinados ao funcionamento das aes territorial, junto as entidades
gestoras que operam os recursos territoriais.
Hoje um dos aspectos mais relevantes em se tratando da gesto pblica a transparncia e a tica. Postular instrumentos que dem conta
desses aspectos caractersticos da sociedade moderna, estabelecer mecanismos de acompanhamento das aes e das polticas pblicas,
evidenciado o compromisso gestor com o povo brasileiro, colocando o Brasil numa situao confortvel em se tratando do bem pblico.
Primando por este aspecto, a SDA, vem fortalecendo e potencializando os canais de interlocues com os sujeitos sociais, no sentido de estimular
cada vez mais a participao no conjunto de polticas desenvolvidas pela Secretaria.
Assim, a gesto e o controle social do PDRSS um compromisso de todas as instituies, que direta ou indiretamente construram mais este
instrumento orientador das prticas da agricultura familiar no Cear, onde a SDA, por meio dos seus mecanismos de acompanhamento legal a
indutora na promoo das aes previstas.
7.1. Monitoramento e Avaliao

A SDA ter responsabilidade de compatibilizar suas aes cotidianas com as diretrizes e prioridades aprovadas no PDRSS e no PPA Estadual
Participativo e Regionalizado, a ser consubstanciado no Plano Operativo Anual (POA).
O processo de monitoramento e avaliao ser realizado inicialmente no mbito das estruturas de governo j em funcionamento. Para este
fim, a cada ano as aes detalhadas no POA sero lanadas no MAPP. Este sistema ser continuadamente alimentado com as informaes
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referentes execuo de cada uma das aes programadas. Relatrios bimestrais sero elaborados constituindo-se no principal instrumento de
monitoramento do nvel de execuo dessas aes. Internamente estes
relatrios sero analisados e discutidos no Comit Gestor da SDA que rene o Secretrio de Estado e os demais gestores no mbito do Gabinete, os
gestores das diversas Coordenadorias da SDA e das instituies vinculadas - Ematerce, Idace, Adagri e Ceasa, com vistas tomada das decises
gerenciais necessrias boa execuo do plano.
No mbito das articulaes com o Governo Federal e demais instituies estaduais, as atividades de monitoramento e a avaliao sero realizadas
mensalmente no Grupo de Trabalho pela Territorializao (GTT) e bimestralmente no mbito do Comit de Articulao Estadual (CAE)
7.2. Controle Social

A principal instncia de controle social do PDRSS o Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural (CEDR). Bimestralmente, como j faz atualmente,
ele se reunir para tratar de uma pauta previamente elaborada, tendo como foco as aes prioritrias para o momento. As informaes oriundas
do MAPP e de outras fontes sero sistematizadas pelas diversas Cmaras Tcnicas, compondo os subsdios para o debate entre os conselheiros,
com vistas tomada de deciso sobre os pontos de pauta que exigem o posicionamento do CEDR.
Como inovao para o prximo perodo est sendo proposta uma Reunio Ampliada do CEDR, com a participao dos 13 (treze) Ncleos Dirigentes
dos Colegiados Territoriais, a ser realizado no ms de Julho, com vistas para avaliar o atingimento das metas relativas ao primeiro semestre e o
atendimento dos objetivos estabelecidos para cada ao estratgica.
Com este mesmo esprito de ampliao dos mecanismos de controle ser institudo, para realizao no final de cada ano, o Frum Cear Rural,
uma nova instncia geral, reunindo os conselheiros do CEDR, os Ncleos Dirigentes e representantes dos Comits Temticos e Setoriais dos treze
territrios. Este Frum far um balano geral dos resultados alcanados durante o ano e apontar os ajustes necessrios para o novo ciclo de
execuo anual do plano, ampliando a transparncia e a participao de todos os atores envolvidos na implementao do PDRSS 2012 - 2015.
8. Base Bibliogrfica.
ABRAMOVAY, R. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. So Paulo: HUCITEC/UNICAMP, 1992, 275 p.
ALTIERI, M. Agroecologia: bases cientficas para uma agricultura sustentvel. Guaba-RS: Agropecuria, 2002, 592 p.
SCHNEIDER, S. Desenvolvimento Rural Regional e articulaes extra-regionais. In: Anais do I Frum Internacional: Territrio, Desenvolvimento
Rural e Democracia. Fortaleza-CE, 16 a 19 de novembro 2003.
54
Documentos:
A Caracterizao da Extrema Pobreza no Estado do Cear. IPECE Informe n 09 - Cear 2011.
FAO/INCRA Diretrizes de Poltica Agrria e Desenvolvimento Sustentvel. Braslia, Verso resumida do Relatrio Final do Projeto UTF/BRA/036,
maro, 1994.
Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel-PDRS 2008 /2011.
Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural. - CONDRAF 10 anos por um Brasil Rural com Gente. Proposta aprovada pelo Condraf no dia 24 de
fevereiro de 2010
Plano Mais Brasil, mais Desenvolvimento, Mais Igualdade, Mais Participao-Plano Plurianual- PPA 2012-2015- Braslia 2011.
Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel 2007-2011 - PDRS, junho de 2007
55
ANEXOS
56
ANEXOS
SIGLAS
ADAGRI Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Cear

ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
CAE Comit de Articulao Estadual dos Territrios da Cidadania
CEASA Centrais de Abastecimento do Cear S.A
CEDR Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural
CMDS Conselho Municipal de Desenvolvimento Social
CNDRSS Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio
COAPE Coordenadoria de Apoio s Cadeias Produtivas da Pecuria
COCRED Coordenadoria De Crdito Rural e Polticas Afins
CODAF Coordenadoria de Desenvolvimento da Agricultura Familiar
CODEA Coordenadoria do Desenvolvimento Agrrio
CODET Coordenadoria do Desenvolvimento Territorial e Combate Pobreza Rural
COMDETEC Conselho dos Municpios para o Desenvolvimento Tecnolgico do Cear
CONDRAF Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
COPLAG Coordenadoria de Planejamento e Gesto
COPPE Coordenadoria de Programas e Projetos Especiais
DFDA Delegacia Federal do Desenvolvimento Agrrio
EMATERCE Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDACE Instituto do Desenvolvimento Agrrio do Cear
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPLANCE Instituto de Planejamento do Cear
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PBSM Plano Brasil Sem Misria
PDBR Programa de Desenvolvimento Brasil Rural
PDRS Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel
PDRSS Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
PPA Plano Plurianual
PRONAT Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais
PTC Programa Territrios da Cidadania
PTDRS Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel
SDA Secretaria do Desenvolvimento Agrrio
SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial
57
SEA Sistema Estadual de Agricultura
SUASA Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria
ANEXO 1
AES PRIORIZADAS POR TERRITRIO NA PERSPECTIVA DA SOCIEDADE
Eixo temtico 1: Direitos e Incluso Social

Eixo temtico 2: Terra, gua e Biodiversidade: Conservao e Democratizao do Acesso
Eixo temtico 3: Infraestrutura Bsica, Social e Produtiva
Eixo temtico 4: Produo, Agroindustrializao e Comercializao
Eixo temtico 5: Desenvolvimento Institucional e Gesto Territorial
Territrio: CARIRI
Eixo
Ao
temtico
1, 3 Desenvolvimento de aes que busquem a universalizao do acesso gua para o consumo humano no meio rural;
Implantao de um projeto para a utilizao de guas de audes pblicos para a irrigao para os mdios e pequenos
1, 3
produtores;
1, 3, 4 Ampliao hora sazonal, dupla tarifa de energia;
Construo e viabilizao do funcionamento de abatedouros, unidades de beneficiamento de couro (curtume), carne e leite
1, 3
obedecendo rigorosamente servios de inspeo sanitria;
Adoo de prticas como captao in situ e uso de terraos e plantio direto, escarificao subsolagem, plantio em curva em
1, 2, 4
nvel, Barragens subterrneas, sucessivas;
1 Universalizao dos Servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Territrio;
Reestruturao da EMATERCE com realizao de concurso publico e aporte de recursos financeiros suficientes para a
1, 4
assegurar a oferta de ATER em quantidade qualidade e continuidade;
Formao de turmas incentivando Educao de Jovens e Adultos, no sentido da realizao de aes de apoio ao
1 desenvolvimento sustentvel e solidrio, em assentamentos, reassentamentos, comunidades rurais e comunidades
tradicionais.
1 Ampliao da educao tecnolgica fomentando a agricultura familiar;
Capacitao de jovens (Nossa Primeira Terra) mulheres (PNCF Mulher) e negros (Terra Negra Brasil) rurais com vistas ao
2
acesso ao Programa Nacional de Crdito Fundirio
4 Ampliao do Programa de Aquisio de Alimentos executado pelo Estado para todos os municpios;
58
4 Instalao de Laboratrios de Anlise de Solos, gua e Tecidos Vegetais;
Estruturao e Fortalecimento do APL do Pequi, do babau, de Apicultura, Caprinocultura e Ovinocultura, Mandiocultura,
4 Leite e Derivados, Artesanato, Fruticultura, Turismo ecolgico, rural e de base comunitria e outros frutos oriundos da
atividade extrativista; (unificada)
4 Implantao de viveiros municipais de mudas nativas;
4 Elaborao de Plano de Manejo Sustentvel do Bioma Caatinga;
4 Universalizao dos Servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Territrio;
4 Ampliao do quadro de funcionrios da ADAGRI para que a agncia desenvolva as aes inerentes a mesma.
Implementao de um sistema de certificao visando a garantia da qualidade de produtos com reduo das taxas ou
4
iseno das mesmas para agricultores de base familiar.
5 Apoio a implementao de projetos priorizados nos PTDRS;
Fortalecimento das estruturas organizacionais dos assentamentos, associaes, e grupos produtivos e comunidades
5 tradicionais dando assessoramento em planejamento e gesto
Territrio: SERRA DA IBIAPABA

Eixo
Ao
temtico
1, 3 Universalizao de cisterna de placas no meio rural e de outras formas de reservatrios de gua de chuva;
1, 3
Construo novos reservatrios para ampliar a oferta de abastecimento de gua visando o consumo humano e projetos de
irrigao no territrio.
Fortalecimento da agricultura familiar e do turismo rural, atravs da revitalizao de mini-usinas de cana de acar,
1, 3, 4
mandioca, frutas nativas, revitalizao dos engenhos e casas de farinha.
1, 3, 4 Implementao de aes voltadas a capacitao da equipe tcnica municipal, para licenciamento ambiental.
Implantao de mini-usinas de compostagem orgnica no Territrio e introduo de tecnologias para o aproveitamento do lodo
1
de esgoto e restos de matadouro pblico.
Ampliao do quadro tcnico de ATER com abertura de concurso pblico para prestar assistncia tcnica e extenso rural s
1
famlias rurais e suas organizaes com tecnologias adequadas.
Efetivao do funcionamento das escolas agrcolas existentes, com a implementao do modelo de educao contextualizada
1 (EFAs), atravs da captao de recursos que promovam a sustentabilidade destas escolas, e da sensibilizao para a
participao dos pais e responsveis no cotidiano das escolas;
Elaborao de implementao de Projeto de Informatizao e logstica das Secretarias de Agricultura do territrio da Ibiapaba,
1
com acrscimo de pessoal qualificado (Projeto elaborado pela Secretaria de Agricultura de So Benedito).
59
1 Implantao do centro integrado de referncia em agroecologia para o semirido.
Implementao de uma poltica de governo (estadual e federal) para recuperao dos assentamentos(oriundos do Crdito
2 Fundirio) inadimplentes para que possam renegociar a divida da terra e atualizar o quadro social e assim poderem acessar o
Pronaf A e outras linhas de crdito;
2
Garantia e qualificao da Assistncia Tcnica e Extenso (ATER) Rural e acesso ao crdito (PRONAF) para a agricultura
4
familiar;
Construo de um Centro de Evento regional, estimulando a promoo de feiras, eventos e exposies;
4
Capacitao dos agricultores e agricultoras em comercializao, Associativismo / cooperativismo;
4
Relocao e modernizao da CEASA em Tiangu - CE (reaproveitando o atual espao para os agricultores(as) de base
4
familiar;
Implantao de programa de convivncia com o semirido, adotando prticas de conservao do solo (captao in situ,
4
adubao orgnica, etc.) e de produo (ex: Mandalas, SAFs, quintais produtivos, etc.)
Sensibilizao voltada a preservao ambiental, atravs da educao ambiental e policiamento ambiental para atender o
4
Territrio com unidade localizado em um dos municpios, fiscalizando as empresas de comercializao de agrotxico
4
Ampliao do quadro tcnico de ATER com abertura de concurso pblico para prestar assistncia tcnica e extenso rural s
4
famlias rurais e suas organizaes com tecnologias adequadas.
Criao de novas unidades operacionais da ADAGRI para o atendimento aos agropecuaristas em cada municpio do Territrio;
4
Elaborao de plano de capacitao para os membros do Colegiado (em elaborao de projetos, gesto, planejamento e
5
finanas pblicas);
Elaborao de Programa de mdia para divulgao da proposta territorial (programa de rdio, folder, cartazes, spot, blogs
5
autidoor e produo de DVD);
Territrio: LITORAL LESTE

Eixo
Aov
temtico
Implementao de projetos So Jos (Sisar) para garantir gua potvel na zona rural pela Cagece (especialmente para
1, 3
projetos antigos que foram entregues para as associaes);
1, 3 Implantao de sistemas de saneamento bsico nos municpios (zona urbana e rural)
60
1, 3, 4 Instalao de um medidor horosazonal com os respectivos timer em todos os Projetos de Irrigao Na Minha Propriedade;
1, 3, 4 Construo de abatedouros pblicos consorciados;
1, 3, 4 Fomento a construo de atratores artificiais (marambaias) coletivas para os atores da pesca no Territrio;
1, 3, 4 Criao de laboratrio que estude o bioma caatinga.

1 Universalizao a assistncia tcnica no Territrio
1 Reestruturao da Ematerce com concurso pblico.
2 Ampliao das aes do Programa Nacional de crdito fundirio-PNCF;
Apoio elaborao e implantao de Planos de Desenvolvimento dos assentados, comunidades, quilombolas e comunidades
2
tradicionais, principalmente aps a obteno da terra;
Apoio ao processo associativista na produo e comercializao do leite, promovendo a insero dos produtores nos programas
4
governamentais (PAA e PNAE);
4 Universalizao do Hora de Plantar at 2014;
4 Apoio com financiamento a comercializao da produo familiar nas Feiras;
4 Ampliao do Programa de Aquisio de Alimentos executado pelo Estado para 155 municpios.
4 Criao de incentivos para a ampliao e expanso de projetos Agroecolgicos;
4 Reflorestamentos de reas degradadas (coqueirais,caatinga margens de rios e audes, manguezais, carnaubais);
5 Apoio implementao de projetos priorizados nos PTDRS;
5 Criao de fundo de apoio s instncias do colegiado para infra-estrutura e logstica;
5 Ampliao do Programa Territrio da Cidadania;
5 Atualizao do Inventrio Social da Regio para identificar as questes de raa e etnia;
Territrio: LITORAL EXTREMO OESTE

Eixo
Ao
temtico
1, 3 Construo de barragens subterrneas e cisternas de placa;
Implantao de infra-estrutura de saneamento ambiental (aterro, coleta seletiva, reciclagem, controle de uso e ocupao de
1, 3
solo, coleta e tratamento de esgoto, posto de coleta de embalagens de agrotxicos, etc.);
Implantao e ampliao de energia eltrica trifsica para o campo, tendo em vista processos produtivos; Instalao de
1, 3, 4
medidor horosazonal com os respectivos timer em todos Projeto de Irrigao Na Minha Propriedade que exista no Territrio;
Criao de uma unidade de beneficiamento de leite Estrategicamente localizada contemplando estrutura de captao e
1, 3, 4
distribuio (tanque rodovirio e caminho ba refrigerado);
61
Modernizao do extrativismo da carnaba; Fortalecimento das Cadeias Produtivas da Ovinocaprinocultura, cajucultura,
1, 2, 4
mandiocultura, turismo, apicultura, e as agroindustrias familiares
1, 4 Reestruturao da EMATERCE, atravs de Concurso Pblico;
Consolidao do sistema de ATER em quantidade e qualidade suficiente e adequada as necessidades das famlias rurais e
1, 4
urbanas de baixa renda de acordo com o PNATER.
Implantao das Escolas Famlia Agrcolas nos micros Territrios; dar continuidade e ampliar os projetos de residncia agrria
1 com UECE, UFC, UEVA e URCA, e articulao com a UFC para a criao de um curso de Especializao em Agricultura Familiar-
Camponesa.
Agilizao do Programa de Regularizao Fundiria em todos os territrios; Extenso do Programa de Regularizao Fundiria
2
aos pescadores e pescadoras , marisqueiras e equiparadas;
Apoio as Ongs e demais instituies que prestam servio de ATER com capacitao dos profissionais e melhoramento de suas
2
infra-estruturas;
4 Transformao do selo de identidade da agricultura familiar em selo de qualidade;
Implantao do Projeto Irrigao na Minha Propriedade, aproveitando as fontes hdricas dos rios perenizados, audes, poos
4
profundos e artesianos com apoio do PSJ lll, FEDAF e Plano do semirido;
4 Agilizao para criao das Bases de Servio de Comercializao no Territrio;
Recuperao das reas degradadas, diagnosticando-as e georeferenciando-as, alm de ampliao para todo o Territrio de
4
banco de sementes, viveiros e estimulo para o manejo agroflorestal (incentivando a adubao verde, plantio direto, etc);
Aperfeioamento da ADAGRI, quanto ao cumprimento da sua misso de defesa agropecuria do estado, ampliando o nmero
4
de escritrios com sua respectiva equipe tcnica, atravs de concurso pblico.
Garantia de apoio logstico e financeiro para o Ncleo Dirigente Ncleo Tcnico e Comits Temticos no acompanhamento das
5
aes territoriais; Estruturao de uma sede para o Colegiado Territorial
5 Apoio para dotar o Colegiado do Territrio com personalidade jurdica;
5 Capacitao dos gestores pblicos e lideranas comunitrias em elaborao de projetos e captao de recursos
5 Fortalecimento do Comit Setorial da cajucultura.
Territrio: VALES DO CURU E ARACATIAU

Eixo
Ao
temtico
1, 3 Apoio financeiro para elaborao dos Planos Municipais de Agua.
Desburocratizao de acesso ao custeio agrcola estimulando a captao de crdito rural para incremento de projetos
1, 3
produtivos.
1 Revitalizao dos rios lagoas, mares,audes, mangues, baias com o objetivo de manuteno dos estoques pesqueiros
1 Unificar e universalizar todas as aes de desenvolvimento rural atendendo todos os segmentos sociais indiscriminadamente.
62
1 Efetivar as Polticas publicas continua de ATER que oferte qualidade e continuidade.
1 Apoiar as aes de assistncia tcnica s mulheres no-assentadas.
1 Promover as artes cnicas,cultura popular tradicional em todas as suas dimenses, nas escolas pblicas;
Lanar editais para contratao de assessorias tcnicas, para desenvolver aes de formao de gesto compartilhada,
1
elaborao de projeto e produo cultural, formando Agentes de Cultura nas comunidades rurais
2 Ampliao das aes do Programa Nacional do Crdito Fundirio;
2 Construo de Escolas do Campo ;
2 Regularizao Fundiria de Imveis Rurais.
4 Fortalecimento da cadeia produtiva da ovinocaprinocultura(melhoramento gentico,manejo alimentar, sanidade) ;
O Estado ampliar a criao de Resex, trazendo para este territrio, como instrumento capazes de contribuir para a gesto do
4
ordenamento, atravs de mecanismos de fiscalizao da pesca predatria ou explorao dos ecossistemas pesqueiros.
4 Implantao de projetos produtivos voltados para segurana alimentar e nutricional das famlias do territrio.
Articular junto a SEMACE/COPAM a aes de educao ambiental e manejo do solo dentro dos princpios da agroecologia,
4 evitando assim, sanes e multas por conta do desmatamento existente na regio serrana. Mesmo sendo prejudicial ao meio
ambiente a agricultura tradicional ainda fonte de renda e sustento de muitas famlias.
Desburocratizao de acesso ao custeio agrcola estimulando a captao de crdito rural para incremento de projetos
4
produtivos.
4 Unificar e universalizar todas as aes de desenvolvimento rural atendendo todos os segmentos sociais indiscriminadamente.
4 Efetivar as Polticas publicas continua de ATER que oferte qualidade e continuidade.
4 Apoiar as aes de assistncia tcnica s mulheres no-assentadas.
Aperfeioar e fortalecer a ADAGRI, quanto ao cumprimento da sua misso de defesa agropecuria do estado para propiciar a
4
ampliao de seu servio.
Incorporar o conceito de dimenso Territorial/Inter setorial com as demais Secretarias do Governo do Estado, implantando
5
polticas pblicas de cultura nos territrios.
Territrio: MACIO DO BATURIT

Eixo
Ao
temtico
1, 3 Ampliao da energia para o desenvolvimento produtivo (energia trifasica).
Incentivo utilizao da recomposio das matas ciliares, produo de essencias nativas, biocompostagem lquida e solida,
1, 2 construo de terraos de reteno, barragens para conteno de sedimentos, cordes de pedras, adubao orgnica e verde,
correo de solo, dentre outros.
63
1, 2 Apoio com crdito rural para Floricultura e Fruticultura (beneficiamento).
1 Criao de um Programa de ATER que oferte qualidade e continuidade, universalizando a ATER.
1, 4 Reestruturao da EMATERCE, inclusive concurso pblico.
2 Regularizao fundiria de imveis rurais.

2 Desenvolvimento de aes para os agregados da Reforma Agrria.
4 Universalizao do Programa Hora de Plantar at 2014.
Fortalecimento da cadeia produtiva da apicultura atravs da estruturao de casas de mel, entrepostos e laboratrios de
4
pesquisa.
4 Assistncia Tcnica e Extenso Rural com Crdito Rural (PRONAF) para agricultura familiar.
4 Programa de Revitalizao das nascentes e dos rios.
4 Propor incentivos, ampliao e expanso de sistemas produtivos agroecolgicos.
4 Estabelecer pagamento por servios ambientais.
4 Ampliao da energia para o desenvolvimento produtivo (energia trifasica).
Incentivo utilizao da recomposio das matas ciliares, produo de essencias nativas, biocompostagem lquida e solida,
4 construo de terraos de reteno, barragens para conteno de sedimentos, cordes de pedras, adubao orgnica e verde,
correo de solo, dentre outros.
4 Apoio com crdito rural para Floricultura e Fruticultura (beneficiamento).
4 Criao de um Programa de ATER que oferte qualidade e continuidade, universalizando a ATER.
5 Estruturao do Escritrio Sede do Colegiado Territorial.
Apoio e Incentivo a estruturao e fortalecimento das secretarias de agricultura e criao de um fundo municipal da
5
agricultura.
5 Fortalecimento das estruturas organizacionais dos assentamentos, associaes, cooperativas e grupos produtivos.
5 Qualificao da assessoria tcnica para elaborao e monitoramento dos projetos estratgicos do territrio.
Territrio: VALE DO JAGUARIBE
Eixo
Ao
temtico
1, 3 Implementao dos Planos de gua municipais j inseridos no Pacto das guas;
1, 3, 4 Construo da CEASA territorial na BR116 Km 193 (Limoeiro do Norte em terreno j doado);
1, 3, 4 Aquisio, de medidores horosazonal, inclusive de uso diurno, para agricultura familiar;
64
1, 3, 4 Instalao de fbricas de rao animal.
Incentivo para a recomposio das matas ciliares, produo de essncias nativas, biocompostagem lquida e slida,
1, 2, 4 construo de terraos de reteno, barragens para conteno de sedimentos, cordes de pedra, adubao orgnica e verde,
correo de solo, dentre outros;
1, 2, 4 Ampliao da incluso digital em todo o Territrio;
1, 4 Expanso de tecnologias alternativas como energia Elica, Solar e os biodigestores;
1 Criao de um Programa de ATER que oferte qualidade e continuidade;
Continuao dos Projetos de Residncia Agrria com UECE e UFC, e ampliao, com UEVA e URCA alm de apoio para instituir
1
junto a UFC curso de Especializao em Agricultura Familiar-Camponesa
Ampliao e qualificao da Assistncia Tcnica e Extenso Rural com crdito rural (PRONAF) para a agricultura familiar nos
4
municpios;
Organizao de grupos de produtores (compra de insumos e venda do leite coletivas), e inseri-los nos Programas
4
governamentais (PAA e PNAE);
4 Transformao do selo de Identidade para Selo de Qualidade at 2014;
Priorizao da construo de um entreposto de mel tendo em vista que o territrio Vale do Jaguaribe o maior plo apcola do
4
Estado do Cear;
4 Apoio a implementao de sistemas de certificao e expedio (SIE, SIM, SIF e SUASA);
4 Criao de incentivos a ampliao e expanso de projetos Agroecolgicos;
Ampliao de projetos produtivos utilizando os recursos hdricos atravs das estruturas j implantadas no Territrio para
4
agricultores familiares e de forma agroecolgica;
4 Criao de um Programa de ATER que oferte qualidade e continuidade;
4 Estruturao fsica e do quadro tcnico da ADAGRI;
Estruturao e ou regulamentao do sistema municipal de inspeo de produtos de origem animal e vegetal e vigilncia
4
agropecuria.
5 Priorizao dos Colegiados Territorial como instncia de planejamento;
5 Criao de sistema de monitoramento dos projetos territoriais, a ser implementado pelo Ncleo Dirigente;
65
Territrio: REGIO METROPOLITANA (JOS DE ALENCAR)
Eixo
Ao
temtico
1, 3 Apoio a Criao dos cdigos sanitrios dos municpios;
1, 3 Articulao do programa de universalizao de aceso gua ao tratamento de efluentes gerados pelo consumo humano.
Criao de unidades de beneficiamento de leite e entrepostos contemplando a estrutura de captao e distribuio (tanque
1, 3
rodovirio e caminho ba refrigerado);
1, 3, 4 Expanso da incluso digital como uma importante ferramenta de infraestrutura produtiva e social para o meio rural;
1 Criao de uma rede territorial de ATER;
1 Estruturao tcnica e metodolgica da Extenso Rural (integrao Estado, Municpio e Ongs);

Capacitao dos lderes comunitrios do meio rural e urbano com foco na educao contextualizada e uma gesto
1
compartilhada;
Elaborao de projetos de educao ambiental e nutricional que envolvam o protagonismo infanto-juvenil, atravs de aes
1
prticas no campo;
1 Criao de escolas profissionalizantes voltadas para a realidade do Territrio;
1 Implantao de mais uma escola agrcola no territrio alm da revitalizao da j existente no municpio de Pacatuba.
Implementao de processos de titulao das reas rurais e urbanas dos municpios do Territrio, beneficiando todas as suas
2
comunidades;
2 Desburocratizao do Crdito Fundirio;
4 Incentivo para implantao de agroindstria para processamento de frutas, pescado, mel, bolos e doces;
Capacitao, organizao(conscientizao e gesto) e estruturao(nos setores armazenamento e transporte) das associaes
4
e cooperativas de produtores;
4 Apoio a transio da agricultura convencional para agroecologia;
4 Recuperao e proteo de matas ciliares e nascentes, com utilizao de plantas nativas e frutferas.
Criao de unidades de beneficiamento de leite e entrepostos contemplando a estrutura de captao e distribuio (tanque
4
rodovirio e caminho ba refrigerado);
66
4 Criao de uma rede territorial de ATER;
4 Estruturao tcnica e metodolgica da Extenso Rural (integrao Estado, Municpio e Ongs);
5 Apoio revitalizao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento, incluindo o CMDS;
Estmulo a processos de desburocratizao de polticas pblicas, facilitando ao acesso dos agricultores s DAPs, ao PAA e
5
PNAE (iseno do ICMS) e a inspeo sanitria;
Territrio: SERTO CENTRAL
Eixo
Ao
temtico
1 Apoio na elaborao e Fortalecimento dos Planos de gua, Saneamento e Resduos Slidos Municipais.
1 Apoio na infraestrutura de processamento e beneficiamento de leite e mel;
1 Garantia da infraestrutura de feiras municipais e territoriais para a agricultura familiar;
1, 3, 4 Transformao de energia MRT e bifsica para trifsica para atender os setores produtivos;
1, 4 Implantao de biodigestores;
Incentivo utilizao da recomposio das matas ciliares, produo de essncias nativas, biocompostagem lquida e slida,
1, 2, 4 construo de terraos de reteno, barragens para conteno de sedimentos cordes de pedra, adubao orgnica e verde,
1, 4 Criao de um Programa de ATER que oferte qualidade e continuidade;
Implementao a exemplo que ocorre na metodologia do Projeto Dom Hlder Cmara, a efetivao dos mobilizadores sociais
1, 4
comunitrios;
1, 4 Reestruturao, ampliao e qualificao da EMATERCE.
Retorno ao debate e efetivao da implantao do Centro Integrado de Referncia em agroecologia para o semirido-
1
UNIVERSIDADE DO CAMPO - ANTONIO CONSELHEIRO.
2 Manejo da Caatinga nos assentamentos e comunidades rurais, preservao e recuperao de mata ciliares;
2 Reformulao e ampliao nas reas de assentamento;
2 Construo de Escolas do Campo ;
67
2 Implantao de biodigestores;
3 Apoio na elaborao e Fortalecimento dos Planos de gua, Saneamento e Resduos Slidos Municipais.
4 Implantao de Empresa ou Instituto de Pesquisas Agropecurias estadual;
Construo de Unidades de processamento de ovinos e caprinos; Construo de unidades de processamento de galinha
4
caipira;
Implantao do Projeto Irrigao na Minha Propriedade aproveitando as fontes hdricas dos rios perenizados, audes, poos
4
profundos e artesianos ao amparo do PSJ III, FEDAF e Plano do semirido;
4 Ampliao de incentivos para garantir projetos agroecolgcos e de convivncia com o semirido;
4 Garantia de expanso das experincias contextualizas a exemplo das EFAs;
5 Garantia do processo continuado de formao Poltica dos/as Conselheiros/as;
Participao do Colegiado Territorial na seleo de comunidades/projetos a serem atendida pela SDA, inclusive nos governos
5
itinerantes;
Territrio: CENTRO SUL E VALE DO SALGADO

Eixo
Ao
temtico
1, 3 Apoio a elaborao e implantao dos planos de gua municipais
Criao de uma unidade de beneficiamento de leite estrategicamente localizada contemplando estrutura de captao e
1, 3
distribuio (tanque rodovirio e caminho ba refrigerado)
1, 3, 4 - Instalao de um medidor horosazonal com os respectivos timer em todo o projeto de Irrigao na Minha Propriedade
1, 2 Implantao de mini usinas de leite para o processamento de seus derivados;
Incentivo a utilizao da recomposio das matas ciliares, produo de essncias nativas, biocompostagem lquida e slida,
1, 2, 4 construo de terraos de reteno, barragens para conteno de sedimentos, cordes de pedra, adubao orgnica e verde,
correo de solos dentre outros; premiando os produtores que se enquadram nestas prticas
68
1 Universalizao da ATER atravs da criao de um Programa de ATER que oferte qualidade e continuidade
Formao de turmas incentivando Educao de Jovens e Adultos no sentido da realizao de aes de apoio ao
1
desenvolvimento sustentvel e solidrio, em assentamentos, reassentamento e comunidades tradicionais
Continuao do projeto residncia agrria , com a UECE e UFC, e ampliao com UVA e URCA, e apoio para que a UFC institua
1
curso de especializao em agricultura familiar-camponesa
2 Ampliao e desburocratizao das Aes do Programa Nacional do Crdito Fundirio - PNCF
Ampliao e qualificao da Assistncia Tcnica e Extenso Rural com crdito rural (PRONAF) para a agricultura familiar nos
4
municpios;
Implantao do Projeto de Irrigao na Minha Propriedade aproveitando as fontes hdricas dos rios perenizados, audes, poos
4
profundos e artesianos ao amparo do PSJ III, FEDAF e Plano do semirido;
4 Apoio com financiamento a comercializao da produo familiar nas Feiras;
4 Ampliao do Programa de Aquisio de Alimentos executado pelo Estado para 155 municpios;
4 Incentivo ao melhoramento gentico com inseminao artificial e transferncia de embries;
4 Apoio a implantao de unidades tcnicas demonstrativas de prticas agroecolgicas sustentveis;
4 Fomento a introduo da educao ambiental nas escolas, inclusive nas comunidades rurais e urbanas;
4 Apoio a implantao de unidades de reciclagem para coletas de embalagens de agrotxicos;
Criao de uma unidade de beneficiamento de leite estrategicamente localizada contemplando estrutura de captao e
4
distribuio (tanque rodovirio e caminho ba refrigerado)
4 Implantao de mini usinas de leite para o processamento de seus derivados;
4 Universalizao da ATER atravs da criao de um Programa de ATER que oferte qualidade e continuidade
5 Apoio a revitalizao dos Conselhos Municipais, com foco tambm no meio ambiente
5 Apoio a Implementao de Projetos priorizados nos PTDRS;

Territrio: SERTES DE INHAMUNS / CRATES
Eixo
Ao
temtico
1, 3 Locar, Perfurar, Instalar e Reativar os Poos Profundos existentes;
1, 2 construo de terraos de reteno, barragens para conteno de sedimentos, cordes de pedra, adubao orgnica e verde,
69
1, 2, 4 Melhoramento gentico do rebanho de bovinos, ovinocaprino;
1, 2, 4 Incentivo a adequao e construo dos abatedouros pblicos municipais dentro dos padres sanitrios;
1, 4 Realizao de concurso pblico para EMATERCE;
Estruturao regional das ONGs em rede que prestam assessoria tcnica no territrio (Automveis, motocicletas, equip.
1, 4
informtica e outros equip. de servios);
Continuao com UECE e UFC, e ampliao com a UVA, URCA e UAB, dos projetos Residncia Agrria, e instituio, junto a
1
estas instituies, apoio Graduao e Especializao dentro dos princpios da Agricultura Familiar-Camponesa;
1 Fortalecimento da EFA DOM Fragoso;
1 Estruturao de 3 EFAS no territrio, tendo como meta uma em cada micro territrio (Ipueiras, Tau e Santa Quitria).
Criar efetiva e continua superviso por parte do rgo responsvel da assistncia tcnica nos assentamentos do credito
2
fundirio.
Ampliao de recursos, desburocratizao, sustentabilidade, transparncia e divulgao do Fundo Estadual de
4
Desenvolvimento da Agricultura Familiar - FEDAF com incluso de recursos federais;
4 Apoio (logstico e financeiro da SDA) as Feiras Territoriais e Municipais da Agricultura Familiar e Economia Solidria;
4 Construo de Cisternas/Calado e enxurradas, poos artesianos, cacimbes e barragens subteraneas;
4 Implantao de Quintais Produtivos para mulheres;
4 Ampliao e apoio a cadeia produtiva do algodo agroecolgico;
Propor incentivos financeiros e culturais atravs de chamadas pblicas e editais para a ampliao e expanso de projetos
4
Agroecolgicos;
4 construo de terraos de reteno, barragens para conteno de sedimentos, cordes de pedra, adubao orgnica e verde,
4 Garantia da permanncia da assistncia tcnica e extenso rural pblica com ampliao de recursos logstico e financeiro;
4 Criao de novas unidades operacionais da ADAGRI para o atendimento aos agropecuaristas em cada municpio do Territrio
Estruturao do Colegiado Territorial (Sede, Transporte, Secretria e Material, Divulgao) e Implantao de um sistema de
5
acompanhamento, monitoramento, controle e avaliao dos projetos territoriais;
Apoio estruturao de fruns/cooperativas/comits/redes setoriais integrantes das cadeias produtivas: Ovinocaprinocultura,
5
Apicultura, Bovinocultura de Leite, piscicultura, Horticultura e fruticultura;
70
Territrio: SERTES DE CANIND
Eixo
Ao
temtico
1, 3 Apoio financeiro para elaborao dos Planos Municipais de Agua.
Criao de uma unidade de beneficiamento de leite estrategicamente localizada, contemplando estrutura de captao e
1
1 Apoio a feira da agricultura familiar do territrio dos Sertes de Canind.
Promoo e adoo de prticas de convivncia com o semirido como captao in situ, terraos, barragens subterrneas,
1, 2
sucessivas e mandalas;
1, 2, 4 Viabilizao aos jovens j capacitados em informtica acesso ao emprego nas novas casas digitais do Territrio;
1 Criao de um programa de ATER que oferte qualidade e continuidade;
1, 4 Incluso no programa de ATER/ATES a formao poltica e tcnica para as mulheres trabalhadoras e jovens do meio rural;
Continuidade com UECE e UFC dos projetos de Residncia Agrria e ampliao, com UVA e URCA e ainda fazer articulao
1
com a UFC para instituio de curso de especializao em Agricultura Familiar - Camponesa;
1 Estruturao de laboratrio para desenvolvimento de experincias agrcolas e agroecolgicas nos seis municpios do territrio
1 Implantao e revitalizao de hortos de farmcia viva nos municpios do Territrio.
2 Realizao de aes preparatrias para obteno imveis voltados a implantao de assentamentos.
3, 4 Apoio a feira da agricultura familiar do territrio dos Sertes de Canind.
4 Garantia de ATER com qualidade na perspectiva do PNATER;
4 Apoio cadeia produtiva da pesca artesanal e aqicultura;
4 Fortalecimento das agroindstrias da agricultura familiar;
4 Ampliao do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, executado pelo Estado para todos os municpios;
4 Incentivo a produo agroecolgica para grupos de jovens e de mulheres agricultoras;
Estimulo aos produtores rurais a recuperar reas degradadas mediante os incentivos financeiros na implantao de projetos
4
produtivos;
Criao de uma unidade de beneficiamento de leite estrategicamente localizada, contemplando estrutura de captao e
4
71
Promoo e adoo de prticas de convivncia com o semirido como captao in situ, terraos, barragens subterrneas,
4
sucessivas e mandalas;
4 Criao de um programa de ATER que oferte qualidade e continuidade;
4 Ampliao as unidades de atendimento da ADAGRI nos municpios do Territrio, devidamente estruturados;
5 Priorizao do Colegiado Territorial como instncia de planejamento das polticas
Implementao de polticas pblicas que assegurem a assessoria tcnica rural a toda cadeia produtiva, visando promoo
5
do desenvolvimento rural sustentvel;
5 Criao de programa de formao de agentes de desenvolvimento territorial;
5 Estruturao e apoio aos Comits Temticos e Setoriais para a gesto produtiva e o controle social no Territrio;
Territrio: SOBRAL
Eixo
Ao
temtico
1, 3 Apoio a implantao dos planos de recursos hdricos municipais e aos Comits de Bacias Hidrogrficas;
Implantao de um programa de orientao de prticas agrcolas visando preservao dos recursos hdricos, especialmente
1, 3
as comunidades ribeirinhas prximas aos mananciais;
1, 3 Implantao de Biodigestores para produo de energia;
1 Implantao de projetos de convivncia com o semirido no Territrio da Cidadania de Sobral;
1, 2 Implantao de mandalas e projeto paz;
Fomento s Empresas prestadoras de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na adequao e capacitao de seus tcnicos e
1
beneficirios de suas aes, com acompanhamento continuo de suas aes na transmisso nos conhecimentos adquiridos;
Fortalecimento e capacitao nas cadeias priorizadas pelo territrio. (artesanato, ovinocaprinocultura, apicultura, avicultura
1
caipira, horticultura e extrativismo, bovino de leite, piscicultura e fruticultura).
Construo de uma escola Famlia Agrcola no Territrio utilizando a pedagogia da alternncia contextualizada no campo e na
1
produo local;
1 Implantao da escola agrotcnica do Territrio;
2 Maior agilidade nos processos de aquisio de imveis rurais para agricultores/as familiares;
Capacitao para as famlias de agricultores/as familiares em associativismo e empreendedorismo por ocasio da aquisio
2
do imvel.
Estruturao das unidades de beneficiamento de leite(Pasteurizao) e sensibilizao e capacitao dos pequenos produtores
4
e consumidores, para eliminao da comercializao informal deste produto;
72
4 Desenvolvimento da avicultura caipira;
4 Desenvolvimento da cadeia produtiva da carnaba;
Fortalecimento da cadeia produtiva da piscicultura, criando uma infraestrutura bsica de fomento para a pesca artesanal,
4 realizando peixamento dos pequenos e mdios audes do Territrio, implantando de unidades produtivas de criao de peixes e
implantando pequenos mdulos de cultivo de tilpias em tanques redes nos reservatrios do Territrio;
4 Desenvolvimento da ovinocaprinocultura e caprinocultura;
4 Estimulo ao associativismo e o cooperativismo como forma de empoderamento dos agricultores/as familiares e artesos;
Criao de incentivos a ampliao e expanso de projetos agroecolgicos, intensificando o uso de tecnologias de convivncia
4 com o semirido e agroecologia tais como: barragens subterrneas, barragens sucessivas, cisternas de placas, cisternas
calado, quintais produtivos, mandalas, terrao, captao in situ e roados ecolgicos;
4 Implantao de Biodigestores para produo de energia;
4 Implantao de mandalas e projeto paz;
Fomento s Empresas prestadoras de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na adequao e capacitao de seus tcnicos e
4
beneficirios de suas aes, com acompanhamento continuo de suas aes na transmisso nos conhecimentos adquiridos;
Fortalecimento e capacitao nas cadeias priorizadas pelo territrio. (artesanato, ovinocaprinocultura, apicultura, avicultura
4
caipira, horticultura e extrativismo, bovino de leite, piscicultura e fruticultura).
4 Criao, regulamentao e implementao do servio de inspeo municipal, bem como a vigilncia sanitria;
5 Apoio a implementao de projetos priorizados nos PTDRS;
ANEXO 2
Dimensionamento da pobreza extrema por indicadores selecionados
Populao no Estado do Cear

Indicadores Selecionados N %
Populao Total 1.502.924 100,00
Urbana 726.270 48,32
Situao do domiclio
Rural 776.654 51,68
Homens 751.099 49,98
Sexo
Mulheres 751.825 50,02
73
Branca 371.115 24,69
Preta 77.540 5,16
Cor ou raa Parda 1.031.580 68,64
Amarela 17.795 1,18
Indgena 4.894 0,33
0 a 14 anos 583.865 38,84
15 a 24 anos 305.075 20,30
Grupos de idade
25 a 64 anos 592.428 39,42
65 anos ou mais 21.556 1,43
Educao
Total 551.792 36,71
Pessoas analfabetas Urbano 150.604 10,02
Rural 311.188 20,71
Condies dos Domiclios Particulares
Total 362.726 100,00
Domiclios Urbano 178.671 49,26
Rural 184.055 50,74
Total 160.524 44,25
Domiclios sem abastecimento
Urbano 29.515 8,14
de gua adequado
Rural 131.009 36,12
Total 144.939 39,96
Domiclios sem banheiro
Urbano 35.203 9,71
exclusivo
Rural 109.736 30,25
Total 297.050 81,89
Domiclios sem esgotamento
Urbano 122.398 33,74
sanitrio adequado
Rural 174.652 48,15
Fonte: IBGE, Resultados Preliminares do Universo do Censo Demogrfico 2010. Elaborao: IPECE Reelaborao: SDA.
74
() sem abastecimento de gua adequado: no ligado rede geral de distribuio
() sem esgotamento adequado: no ligado rede geral ou fossa sptica
ANEXO 3
CATEGORIZAO DOS MUNICPIOS POR TERRITRIO SEGUNDO OS CRITRIOS DA I CNDRSS
Territrio 1: Cariri
Territrio 2: Serra da Ibiapaba
Territrio 3: Litoral Leste
Territrio 4: Litoral Extremo Oeste
Territrio 5: Vales do Curu e Aracatiau
Territrio 6: Macio de Baturit
Territrio 7: Vale do Jaguaribe
Territrio 8: Regio Metropolitana - Jos de Alencar
Territrio 9: Serto Central
Territrio 10: Centro Sul e Vale do Salgado
Territrio 11: Sertes dos Inhamuns/Crates
Territrio 12: Sertes de Canind
Territrio 13: Sobral
Municpios com Menos de 50 mil Habitantes e Densidade Menor que 80habitantes/km
Populao
Territrio Municpios do Cear rea Densidade
em 2010
1 Araripe 20.685 1.099,926 18,81
1 Salitre 15.453 804,349 19,21
75
Populao
em 2010
1 Tarrafas 8.910 454,389 19,61
1 Santana do Cariri 17.170 855,558 20,07
1 Assar 22.445 1.116,320 20,11
1 Jati 7.660 361,069 21,21
1 Campos Sales 26.506 1.082,766 24,48
1 Antonina do Norte 6.984 260,102 26,85
1 Aurora 24.566 889,876 27,61
1 Barro 21.514 711,883 30,22
1 Potengi 10.276 338,727 30,34
1 Farias Brito 19.007 503,619 37,74
1 Mauriti 44.240 1.078,963 41,00
1 Caririau 26.393 637,353 41,41
1 Vrzea Alegre 38.434 835,705 45,99
1 Granjeiro 4.629 100,127 46,23
1 Milagres 28.316 576,960 49,08
1 Nova Olinda 14.256 284,399 50,13
1 Jardim 26.688 519,101 51,41
1 Misso Velha 34.274 650,538 52,69
1 Penaforte 8.226 141,926 57,96
1 Abaiara 10.409 178,83 58,21
1 Brejo Santo 45.193 663,421 68,12
1 Porteiras 15.061 217,577 69,22
2 Croat 17.069 696,978 24,49
76
Populao
em 2010
2 Carnaubal 16.746 364,804 45,90
2 Ibiapina 23.808 414,936 57,38
2 Guaraciaba do Norte 37.775 611,461 61,78
2 Ubajara 31.787 421,031 75,50
3 Beberibe 49.311 1.623,881 30,37
3 Itaiaba 7.316 209,851 34,63
3 Jaguaruana 32.236 847,261 38,05
3 Icapu 18.392 423,446 43,43
3 Fortim 14.817 282,060 52,53
4 Uruoca 12.883 696,749 18,49
4 Martinpole 10.214 298,959 34,17
4 Bela Cruz 30.878 824,409 37,45
4 Barroquinha 14.476 383,403 37,76
4 Marco 24.703 574,134 43,03
4 Morrinhos 20.700 415,551 49,81
4 Chaval 12.615 238,324 52,93
4 Cruz 22.479 334,121 67,28
5 Irauuba 22.324 1.450,707 15,39
5 Mirama 12.800 699,960 18,29
5 Tejuuoca 16.827 781,741 21,53
5 Apuiars 13.925 552,338 25,21
5 Pentecoste 35.400 1.378,303 25,68
5 General Sampaio 6.218 187,131 33,23
77
Populao
em 2010
5 Amontada 39.232 1.179,031 33,27
5 Itarema 37.471 720,660 52,00
5 So Gonalo do Amarante 43.890 838,513 52,34
5 Umirim 18.802 316,816 59,35
5 Tururu 14.408 202,275 71,23
6 Ocara 24.007 765,407 31,37
6 Itapina 18.626 588,696 31,64
6 Aracoiaba 25.391 656,593 38,67
6 Guaramiranga 4.164 100,856 41,29
6 Capistrano 17.062 222,547 76,67
7 Jaguaretama 17.863 1.759,724 10,15
7 Alto Santo 16.359 1.338,21 12,22
7 Potiretama 6.126 404,602 15,14
7 Jaguaribara 10.399 668,734 15,55
7 Iracema 13.722 824,034 16,65
7 Erer 6.840 396,016 17,27
7 Jaguaribe 34.409 1.876,796 18,33
7 Palhano 8.866 440,378 20,13
7 So Joo do Jaguaribe 7.900 280,454 28,17
7 Quixer 19.412 610,776 31,78
7 Tabuleiro do Norte 29.204 861,817 33,89
7 Pereiro 15.757 423,117 37,24
8 Chorozinho 18.915 278,411 67,94
78
Populao
em 2010
9 Solonpole 17.665 1.536,156 11,50
9 Ibaretama 12.922 877,252 14,73
9 Chor 12.853 815,759 15,76
9 Banabui 17.315 1.079,989 16,03
9 Deputado Irapuan Pinheiro 9.095 470,422 19,33
9 Mombaa 42.690 2.119,469 20,14
9 Milh 13.086 502,342 26,05
9 Piquet Carneiro 15.467 587,873 26,31
9 Ibicuitinga 11.335 424,243 26,72
9 Senador Pompeu 26.469 956,122 27,68
9 Pedra Branca 41.890 1.303,280 32,14
10 Saboeiro 15.752 1.383,477 11,39
10 Caris 18.567 1.061,797 17,49
10 Jucs 23.807 937,184 25,40
10 Quixel 15.000 583,236 25,72
10 Umari 7.545 263,928 28,59
10 Lavras da Mangabeira 31.090 947,963 32,80
10 Cedro 24.527 725,794 33,79
10 Ors 21.389 576,267 37,12
10 Catarina 18.745 486,861 38,50
10 Baixio 6.026 146,433 41,15
10 Ipaumirim 12.009 273,825 43,86
11 Aiuaba 16.203 2.434,41 6,66
79
Populao
em 2010
11 Arneiroz 7.650 1.066,356 7,17
11 Independncia 25.573 3.218,661 7,95
11 Poranga 12.001 1.309,253 9,17
11 Santa Quitria 42.763 4.260,455 10,04
11 Catunda 9.952 783,192 12,71
11 Tamboril 25.451 2.000,767 12,72
11 Parambu 31.309 2.312,398 13,54
11 Ipaporanga 11.343 702,131 16,16
11 Monsenhor Tabosa 16.705 893,644 18,69
11 Quiterianpolis 19.921 1.040,984 19,14
11 Hidrolndia 19.325 927,377 20,84
11 Ipueiras 37.862 1.477,399 25,63
11 Novo Oriente 27.453 946,225 29,01
11 Ararend 10.491 344,130 30,49
11 Nova Russas 30.965 742,764 41,69
11 Pires Ferreira 10.216 243,097 42,02
11 Ipu 40.296 629,312 64,03
12 Madalena 18.088 1.026,256 17,63
12 Paramoti 11.308 482,589 23,43
12 Caridade 20.020 846,500 23,65
12 Itatira 18.894 783,433 24,12
13 Senador S 6.852 423,917 16,16
13 Morajo 8.070 415,631 19,42
80
Populao
em 2010
13 Carir 18.347 756,870 24,24
13 Corea 21.954 775,792 28,30
13 Santana do Acara 29.946 969,321 30,89
13 Forquilha 21.786 516,990 42,14
13 Reriutaba 19.455 383,316 50,75
13 Graa 15.049 281,871 53,39
13 Massap 35.191 566,578 62,11
13 Groaras 10.228 155,946 65,59
13 Frecheirinha 12.991 181,239 71,68
13 Mucambo 14.102 190,601 73,99
13 Alcntaras 10.771 138,60 77,71
13 Pacuj 5.986 76,128 78,63
Municpios com Menos de 50 mil Habitantes e Densidade Maior que 80habitantes/km
Populao
em 2010
1 Altaneira 6.856 73,30 93,54
2 So Benedito 44.178 338,243 130,61
3 Pindoretama 18.683 72,964 256,06
4 Jijoca de Jericoacoara 17.002 204,792 83,02
5 Paraipaba 30.041 300,919 99,83
5 So Lus do Curu 12.332 122,420 100,74
5 Paracuru 31.636 296,215 106,80
5 Itapag 48.350 430,414 112,33
5 Uruburetama 19.765 107,566 183,75
6 Barreira 19.573 240,903 81,25
6 Acarape 15.338 160,30 95,69
81
Populao
em 2010
6 Aratuba 11.529 114,784 100,44
6 Palmcia 12.005 117,813 101,90
6 Pacoti 11.607 109,586 105,92
6 Baturit 33.321 308,579 107,98
6 Redeno 26.415 225,592 117,09
6 Mulungu 11.485 95,580 120,16
8 Guaiba 24.091 254,044 94,83
8 Itaitinga 35.817 151,436 236,52
8 Eusbio 46.033 79,008 582,64
13 Meruoca 13.693 149,844 91,38
13 Varjota 17.593 179,396 98,07
Municpios com Mais de 50 mil Habitantes e Densidade Menor que 80habitantes/km
Populao
em 2010
2 Viosa do Cear 54.955 1.311,620 41,90
2 Tiangu 68.892 908,883 75,80
3 Cascavel 66.142 837,321 78,99
3 Aracati 69.159 1.247,301 55,45
4 Granja 52.645 2.698,104 19,51
4 Acara 57.551 842,56 68,31
4 Camocim 60.158 1.139,206 52,81
5 Trairi 51.422 925,717 55,55
5 Itapipoca 116.065 1.603,654 72,38
7 Limoeiro do Norte 56.264 751,834 74,84
7 Morada Nova 62.065 2.779,231 22,33
7 Russas 69.833 1.591,281 43,88
9 Quixeramobim 71.887 3.330,068 21,59
9 Quixad 80.604 2.019,822 39,91
10 Acopiara 51.160 2.265,32 22,58
82
10 Ic 65.456 1.872,003 34,97
11 Tau 55.716 4.009,271 13,90
11 Crates 72.812 2.988,290 24,37
12 Boa Viagem 52.498 2.836,764 18,51
12 Canind 74.473 3.218,462 23,14
Municpios com Mais de 50 mil Habitantes e Densidade Maior que 80habitantes/km
Populao em
2010
1 Barbalha 55.323 599,307 92,31
1 Crato 121.428 1.157,914 104,87
1 Juazeiro do Norte 249.939 248,223 1.006,91
8 Horizonte 55.187 159,979 344,96
8 Pacajus 61.838 254,477 243,00
8 Pacatuba 72.299 145,077 498,35
8 Aquiraz 72.628 482,566 150,50
8 Maranguape 113.561 590,886 192,19
8 Maracana 209.057 111,334 1.877,75
8 Caucaia 325.441 1.223,796 265,93
8 Fortaleza 2.452.185 314,927 7.786,52
10 Iguatu 96.495 1.017,089 94,87
13 Sobral 188.233 2.122,885 88,67
83
ANEXO 4
ALINHAMENTO PPA NACIONAL, PPA CEAR E PDRSS
Macrodesafio 1: Dar seguimento ao Projeto Nacional de Desenvolvimento, apoiado no avano cientfico e tecnolgico, de forma
a minimizar as desigualdades regionais e assegurar a continuidade da transformao produtiva ambientalmente sustentvel, com
gerao de empregos e distribuio de renda.
No Brasil Rural No Cear Rural
Consolidar o papel fundamental da agricultura familiar, dos Assegurar as aes existentes que incentivem a expanso de projetos
assentamentos de reforma agrria e das populaes tradicionais do agroecolgicos no Cear rural, assim como tambm a Regulamentao
Brasil Rural - responsveis pela gerao de cerca de 70% do volume de da Lei Estadual n 13.523, que criou em 2004 o Programa de Incentivo
alimentos do pas - no projeto de desenvolvimento nacional; agricultura orgnica;
Gerar e disseminar tecnologias apropriadas realidade da agricultura
familiar, por meio de uma matriz tecnolgica limpa e de autonomia dos Implementao do sistema de certificao visando garantia da
produtores, gerando ganhos de produtividade e soberania alimentar; qualidade de produtos com reduo das taxas ou iseno das mesmas
Promover o aumento da renda da agricultura familiar, pelo apoio para agricultores de base familiar; apoio a implementao de sistemas
produo e comercializao, e garantir distribuio de terra e de certificao e expedio (SIE, SIM, SIF e SUASA);
segurana jurdica fundiria como instrumentos eficazes na melhor
distribuio da riqueza e da renda no Brasil Rural; Potencializar o Programa Fundo de Desenvolvimento da Agricultura
Inovar na formulao de polticas para a agricultura familiar e para Familiar (FEDAF), o Programa Estadual do Biodiesel, o Programa Hora
a reforma agrria, observando as diferenas concretas dessas de Plantar, o Projeto So Jos Produtivo III, o Programa Cisterna de
polticas por biomas e por territrios, no que se refere aos aspectos Placas; o Programa de Manejo e Conservao de Solo, o Programa
socioeconmicos, culturais, ambientais e de logstica; de Distribuio e Instalao de Medidores Horosazonais; Programa
Gerenciar e regular a estrutura fundiria brasileira para que cumpra Irrigao na Minha Propriedade;
a funo social da terra, ofertando alimentos, energia, conservando a
biodiversidade, promovendo a paz no campo em consonncia com o Apoiar a elaborao de uma Poltica Estadual de Assistncia Tcnica e
Projeto Nacional de Desenvolvimento;
Consolidar a abordagem territorial como estratgia de formulao, Extenso Rural (PEATER) voltada para as necessidades da agricultura
implementao, integrao e avaliao de polticas pblicas, familiar, considerando a concepo de desenvolvimento que pauta a
enunciando uma terceira gerao de polticas pblicas para a temtica;
agricultura familiar, como polticas apropriadas agricultura familiar,
integradas e aplicadas em conformidade com as realidades territoriais;
Promover a autonomia econmica das mulheres rurais atravs da Criar dinmicas econmicas que primam pelos princpios da economia
incluso das trabalhadoras rurais na gesto econmica, no acesso solidria e que promovam no seio da Agricultura Familiar a autonomia
a recursos naturais e renda, ampliando e qualificando as polticas
pblicas da agricultura familiar e reforma agrria. e cooperao social e econmica de mulheres e homens, de jovens e
idosos, considerando as riquezas locais.
84
Macrodesafio 2: Superar a extrema pobreza e prosseguir reduzindo as desigualdades sociais.

Promover a inovao das estratgias das polticas pblicas de
agricultura familiar e da reforma agrria - que retiraram milhes de Ajustar s polticas pblicas de combate a extrema pobreza no Cear
homens e mulheres da extrema pobreza no Brasil Rural, nos ltimos Rural, considerando as especificidades e singularidades inerentes aos
anos - para incluir o pblico que ainda se encontra em situao de territrios, possibilitando a incluso social e produtiva das famlias em
pobreza extrema, por meio da incluso produtiva, integrao de Programas mitigadores da situao de misria;
polticas sociais e garantia de direitos.
Adequar a abordagem especfica para as populaes em situao Incentivar aes ou iniciativas existentes direcionadas ao um modelo
de pobreza extrema realidade de cada territrio do Brasil Rural, de desenvolvimento que considere a diversidade das necessidades dos
articulando-a nas demais polticas de desenvolvimento territorial rural indivduos que vivam abaixo da linha da pobreza como alimentao,
sustentvel, para incluir essas famlias em um circuito dinmico de educao, trabalho e renda;
produo e renda.
Considerar a multidimensionalidade da pobreza extrema observando Criar instrumentos de monitoramento e acompanhamento que dem
a maior intensidade entre mulheres, negros e negras rurais e a conta do mapa da pobreza rural com o objetivo de orientar as polticas
necessidade de abordagem especfica nas polticas de promoo da publicas existentes de forma contundente.
cidadania, de incluso produtiva e de garantia de acesso a bens e
servios.
Macrodesafio 3: Propiciar o acesso da populao brasileira educao, conhecimento, cultura e esportes com equidade, qualidade
e valorizao da diversidade.
Promover polticas de formao educacional no meio rural, por meio,
Adequar as polticas de educao, esporte e de construo e difuso de
de Programas existentes voltados para educao em assentamentos,
conhecimento ao saber-fazer das populaes rurais, em acordo com as
reassentamento e comunidades tradicionais respeitando as
distncias, identidades, culturas e linguagens do Brasil Rural. Garantia
singularidades e especificidades locais, a exemplo das Escolas
do direito educao no campo para a populao rural;
Profissionalizantes, do PROJOVEM campo dentre outros.
85
Macrodesafio 4: Promover o acesso universal, com qualidade e equidade, sade, previdncia e assistncia social.

Conceber uma agenda que favorea uma Poltica de assistncia social
Garantir dignidade s famlias rurais, assegurando-lhes direitos no ampliando a proteo de forma abrangente para a populao da zona
regime geral de previdncia social do pas e uma seguridade especial na rural beneficiando a todos aqueles e aquelas que no conseguem ser
agricultura familiar e dos assentados da reforma agrria; protegidos socialmente pela previdncia;
Universalizar o acesso sade e assistncia social, fortalecendo a
ampliando a rede de infraestrutura e equipamentos pblicos destinados Ampliar o atendimento a sade bsica na zona rural, descentralizando
ao atendimento social e ampliao do Estado na reproduo da vida o seu acesso; incentivando ainda a articulao do uso do conhecimento
social e do trabalho domstico e de cuidados das populaes rurais; das prticas naturais ao da medicina cientifica, valorizando e
reconhecendo o saber popular e tradicional.
Macrodesafio 5: Fortalecer a cidadania, respeitando a diversidade das relaes humanas, promovendo a universalizao do acesso
e elevao da qualidade dos servios pblicos.
Garantir a efetivao dos direitos econmicos, sociais, polticos e
culturais e a plena cidadania no Brasil Rural, com a ampliao de
polticas de fortalecimento s aes afirmativas e maior aplicao de
recursos pblicos na implementao de polticas universais.
Promover a igualdade gnero para que mulheres que sejam sujeitos Ampliar a participao e o acesso das mulheres trabalhadoras rurais
e beneficirias de todas as polticas pblicas ofertadas pelo Estado, s polticas pblicas, a exemplo das polticas de Sade, educao do
levando em considerao a diversidade interna das mulheres rurais campo e habitao rural promovendo a implementao de aes que
(extravististas, quilombolas, indgenas, agricultoras familiares, dem visibilidade s questes relativas sade da mulher;
assentadas da reforma agrria, etc)
Incorporar as dimenses geracional, de raa e etnia, com participao Apoiar as Diretrizes Operacionais para Educao Bsica nas Escolas
efetiva do Estado e da sociedade civil, recuperando estruturas rurais, reconhecimento e valorizando seus saberes na efetivao do
adequadas e instituies pblicas e garantindo que todas as aes desenvolvimento rural com equidade.
sejam democrticas e transparentes.
Promover a superao das desigualdades e das injustias sociais tendo
como ponto central o compromisso tico e poltico de combater a pobreza
e a misria, com distribuio qualitativa eqitativa das riquezas
socialmente produzidas.
86
Macrodesafio 6: Expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social de qualidade, garantindo a integrao do territrio Nacional e
do pas com a Amrica do Sul.
Ampliar, modernizar e realocar a infraestrutura dos servios pblicos Potencializar as polticas publicas existentes voltadas para a
necessrios ao fortalecimento da agricultura familiar e outros comercializao dos produtos de base familiar;
empreendimentos rurais familiares, dando maior garantia ao escoamento
da produo, acesso a tecnologias adaptadas e competitividade no Promover espaos pblicos na perspectiva de divulgar cada vez mais
mercado; as tecnologias sociais existentes na construo de um desenvolvimento
Integrar os mecanismos de planejamento territorial do rural e do urbano, rural sustentvel;
buscando maior efetividade das polticas pblicas;
Ampliar a presena do Estado na reproduo da vida e bem-estar Garantir estruturas pblicas existentes nos territrios que venham
garantindo infra-estrutura para equipamentos pblicos voltados somar a sedimentar a agricultura familiar.
socializao dos cuidados e do trabalho domstico
Aprofundar a integrao da agricultura familiar no Mercosul;
Macrodesafio 7: Fortalecer a democracia e estimular a participao da sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica.

Promover o planejamento, o acompanhamento e a avaliao
participativos de todas as polticas do MDA, que tero indicadores de Implementar as aes previstas nos Planos Territoriais de
esforo e resultados publicizados. Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), concebendo-as como
Fortalecer as instncias territoriais e locais de participao social, uma estratgia imprescindvel no desenvolvimento sustentvel da
desenvolvendo um sistema de gesto participativa para o Brasil Rural, agricultura, respeitando execuo, o monitoramento e avaliao dos
a partir da experincia dos Territrios da Cidadania e dos Conselhos de Planos;
Desenvolvimento Rural, articulados com o Condraf.
Garantir que o dilogo entre Estado e sociedade civil seja democratizado Fortalece os Colegiados Territoriais em todas as suas instncias,
ampliando a representao das mulheres nas instncias colegiadas, disseminando o conceito e a dimenso Territorial com as demais
conferncias e demais espaos de participao social e ampliando a Secretarias do Governo do Estado,
capacidade de proposio e acompanhamento das polticas pblicas
87
Macrodesafio 8: Preservar a integridade e a soberania nacional, participando ativamente dos direitos humanos, da paz e do
desenvolvimento do mundo
Promover a paz no campo por meio da reduo dos conflitos fundirios
e da garantia dos direitos das mulheres, dos povos e comunidades Estruturar o Programa de Reordenamento Fundirio previsto como uma
tradicionais residentes no meio rural brasileiro.
Garantir soberania alimentar pela produo de alimentos da agricultura das aes da Diretriz Terra para Todos do DPG.
familiar e da reforma agrria, reconhecendo o papel das mulheres na
produo e preparao dos alimentos;
Gerir efetivamente a malha fundiria nacional, em articulao com
outros rgos e pactuao federativa, garantindo o assenhoramento do
territrio nacional como elemento da soberania do pas.
Aprofundar a cooperao tcnica e financeira com os pases
comprometidos com o reconhecimento e apoio a agricultura familiar e
das populaes tradicionais, especialmente estimulando o dilogo sul-
sul e particularmente com a frica.
Macrodesafio 9: Promover a segurana e a integridade dos cidados, atravs do combate violncia e do desenvolvimento de uma
cultura de paz.
Garantir os direitos das mulheres em situao de violncia sexista e
domstica e promover aes de preveno e enfrentamento Dar continuidade as aes de reconhecimento das comunidades
Promover o etnodesenvolvimento dos povos e comunidades tradicionais tradicionais existentes no Estado, reconhecendo suas existncias e
residentes no meio rural brasileiro elaborando polticas pblicas especficas a cada uma delas;
Garantir a integridade das cidads e dos cidados no Brasil Rural pela
implementao de polticas pblicas afirmativas, com a efetividade Elaborar polticas que garantam a permanncia do jovem no meio
dos demais instrumentos de gerao e distribuio de renda e riqueza rural, reconhecendo sua importncia na continuidade da existncia
e pela implantao e intensificao de aes de proteo social e da das culturas locais, vendo-os como ator definidor da existncia da vida
justia itinerante no meio rural. rural.
88
89
ANEXO 5
PROGRAMAS DO PPA NACIONAL
Programa 2012 - Agricultura Familiar

Tipo de Programa Temtico
Macrodesafio Dar seguimento ao Projeto Nacional de Desenvolvimento
Eixo Desenvolvimento Econmico
rgo Objetivo
Qualificar os instrumentos de financiamento, fomento, proteo da produo, garantia de preos e da renda como estratgia de
0411 - MDA
incluso produtiva e ampliao da renda da agricultura familiar, com a gerao de alimentos, energia, produtos e servios
Ampliar o acesso e qualificar os servios de assistncia tcnica e extenso rural e de inovao tecnolgica, de forma continuada e
0412 - MDA permanente, para os agricultores e agricultoras familiares, assentados e assentadas da reforma agrria e povos e comunidades
tradicionais
Organizar a agricultura familiar para comercializao e insero econmica em mercados institucionais, diferenciados e
0413 - MDA
convencionais (interno e externo) e nas cadeias produtivas de energias renovveis
Promover a autonomia econmica das mulheres rurais por meio da sua incluso na gesto econmica e no acesso aos recursos
0759 - MDA
naturais e a renda, da ampliao e qualificao das polticas pblicas da agricultura familiar
Ampliar e qualificar sistemas de produo de base ecolgica e orgnica da Agricultura Familiar e de Povos e Comunidades
0760 - MDA Tradicionais de modo a ofertar sociedade produtos diversificados, diferenciados e sem contaminantes, gerando renda s famlias
e melhorando a qualidade de vida e da alimentao
Promover e garantir o espao das polticas pblicas da agricultura familiar e reforma agrria por meio do fortalecimento do
0761 - MDA processo de integrao regional, cooperao internacional e participao nas negociaes internacionais e de comrcio exterior
envolvendo o pas.
Programa 2029 - Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e Economia Solidria

Macrodesafio Superar a pobreza extrema
Eixo Desenvolvimento Social e Erradicao da Misria
90
Programa 2029 - Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e Economia Solidria
rgo Objetivo
Formular e implementar os marcos legais das Polticas Nacionais de Desenvolvimento Regional e de Ordenamento Territorial ,
0789 - MI
contribuindo para a reduo das desigualdades regionais e a ocupao racional do territrio
0790 - MI Criar e aperfeioar instrumentos econmicos e financeiros com vistas promoo do desenvolvimento regional sustentvel
0791 - MDIC Institucionalizao e fortalecimento da Poltica Nacional de Arranjos Produtivos Locais
0792 - MI Desenvolver sistemas locais e regionais de inovao e projetos de incorporao e de difuso de tecnologias
0793 - MMA Elaborar e implementar o Zoneamento Ecolgico - Econmico para a promoo do ordenamento e da gesto ambiental territorial
Estruturar e adensar Arranjos Produtivos Locais e cadeias produtivas em mltiplas escalas, com vistas ao desenvolvimento
0840 - MI sustentvel, competitividade e superao das desigualdades regionais e da pobreza extrema, por meio da dinamizao
econmica e da incluso produtiva
Promover a integrao de polticas pblicas em mbito setorial e federativo, bem como em mltiplas escalas territoriais,
0977 - MDA consolidando a abordagem territorial como estratgia de desenvolvimento sustentvel para o Brasil Rural, com especial ateno
superao das desigualdades de renda, gnero, raa, etnia e gerao
Consolidar um modelo de governana territorial baseado na gesto social, com o compartilhamento entre poder pblico e sociedade
civil organizada, da formulao, gesto e controle das polticas pblicas, com especial ateno superao das desigualdades de
0978 - MDA
renda, gnero, raa, etnia e gerao, consolidando a abordagem territorial como estratgia de desenvolvimento sustentvel para
o Brasil Rural
Fortalecer as polticas voltadas para a incluso produtiva e a consolidao de redes socioeconmicas da agricultura familiar no
0979 - MDA mbito dos territrios rurais, considerando as prticas da economia solidria, com especial ateno populao rural em condio
de extrema pobreza
Ampliar e qualificar a oferta de bens e servios para a melhoria da infraestrutura territorial, consolidando a abordagem territorial
0980 - MDA
como estratgia de desenvolvimento sustentvel para o Brasil Rural
Ampliar os direitos sociais e econmicos das trabalhadoras rurais nas polticas de desenvolvimento territorial, por meio de aes de
0981 - MDA emisso de documentao civil e jurdica, bem como de apoio participao das organizaes de mulheres rurais nas instncias
colegiadas e nos comits gestores de polticas
Fortalecer a institucionalidade da poltica nacional de economia solidria, a articulao federativa e a integrao das polticas de
0982 - MTE
promoo das iniciativas econmicas solidrias nos processos territoriais sustentveis e solidrios de desenvolvimento
Fomentar e fortalecer empreendimentos econmicos solidrios e suas redes de cooperao em cadeias de produo, comercializao
0983 - MTE
e consumo por meio do acesso ao conhecimento, crdito e finanas solidrias e da organizao do comrcio justo e solidrio
91
Programa 2066 - Reforma Agrria e Ordenamento da Estrutura Fundiria
Macrodesafio Superar a pobreza extrema
Eixo Desenvolvimento Social e Erradicao da Misria
rgo Objetivo
Aumentar a governana sobre a malha fundiria, gerenciar o ordenamento fundirio por meio dos sistemas cadastrais e
cartogrficos do Instituto
0418 - MDA
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), realizar a fiscalizao das informaes cadastrais da propriedade, controlar
a aquisio de imveis por estrangeiros, proceder a certificao dos imveis rurais e combater a grilagem de terra pblica
Identificar, discriminar e arrecadar as terras devolutas, destinar as terras pblicas e executar a regularizao fundiria nas terras
federais e nas estaduais, em parcerias com os respectivos governos, para a democratizao do acesso a terra, com condies
0419 - MDA
simplificadas para imveis rurais pequenos e mdios, bem como a promoo dos direitos territoriais das populaes quilombolas
e tradicionais, povos indgenas e contribuir para o combate da pobreza no meio rural
Assentar famlias, pblico da reforma agrria, por meio da obteno de imveis rurais, criar e implantar projetos de assentamento
0420 - MDA sustentveis com infraestrutura, crdito instalao e licenciamento ambiental, proceder a superviso ocupacional dos lotes e
contribuir com igualdade de gnero e a reduo da pobreza rural
Qualificar e consolidar os projetos de assentamento sustentveis desenvolvendo-os com gesto ambiental, financiamento
0421 - MDA produtivo, acesso aos mercados, agroindustrializao e assistncia tcnica para a autonomia socioeconmica das famlias,
promovendo a titulao conjunta, a igualdade de gnero e a reduo da pobreza rural
Proporcionar o acesso capacitao profissional e educao formal em todos os nveis, cultura,

0422 - MDA alimentao bsica, sade, esporte e lazer ao pblico da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais
e agricultores familiares beneficirios da regularizao fundiria
Reduzir a violncia no campo com a mediao de conflitos agrrios, a preveno de tenso social no campo
0423 - MDA e a promoo de assistncia s famlias acampadas de trabalhadores rurais sem-terras, garantindo o efetivo
acesso as polticas pblicas sociais, em especial o combate fome e misria
Promover o acesso a terra a trabalhadores e trabalhadoras rurais, por meio de crdito fundirio para a
0735 - MDA aquisio de imveis rurais e investimento em infraestrutura produtiva e social, visando democratizar o
regime de propriedade e combater a pobreza rural
92
ANEXO 6
PRINCICIPAIS AES DA SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - SDA PRIORIZADAS NAS OFICINAS DO PPA 2012 -
2015 POR MACRORREGIO
Macrorregio Cariri/Centro Sul - Sede da Oficina: Ic

RANKING AO
1 Aperfeioar o incremento dos APLs nas cadeias produtivas prioritrias para a Agricultura Familiar.
2 Ampliar o Programa Hora Sazonal, dupla tarifa de energia
3 Desenvolver estudos para reestruturao da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso do Cear - Ematerce
4 Aplicar a tarifa noturna da energia rural durante o perodo do dia
5 Criar um programa de aproveitamento da infra-estrutura hdrica existente, para a produo familiar irrigada
6 Propor a lei estadual que institui a Poltica Estadual de ATER, e a elaborao do Programa Estadual de ATER
7 Assegurar a continuidade dos Programas PNAE, PAA e Hora de Plantar
8 Buscar a universalizao do servio de ATER
9 Assegurar a continuidade do Programa de Escolas Profissionalizantes no meio rural
10 Buscar universalizar o Programa Garantia-Safra
Macrorregio Cariri/Centro Sul - Sede da Oficina: Juazeiro do Norte

RANKING AO
1 Estruturar uma poltica estadual de ATER pblica, que atenda s necessidades da Agricultura Familiar.
Reforar os financiamentos do Projeto So Jos, FEDAF, FECOP e demais fontes de financiamento, voltados para a organizao da produo e
2
da comercializao.
3 Criar um programa de aproveitamento do potencial turstico rural, ecolgico e religioso.
Assegurar a continuidade do processo de apoio ao desenvolvimento territorial com foco no Plano Territorial de Desenvolvimento Rural
4
Sustentvel - PTDRS.
5 Assegurar a continuidade dos Programas PNAE, PAA e Hora de Plantar.
6 Planejar a transformao das experincias exitosas de convivncia com o Semirido em poltica pblica de Estado.
93
Estudar a implementao de uma poltica de dispensa e/ou iseno do licenciamento ambiental para os agricultores familiares que
7
desenvolvam prticas produtivas com sustentabilidade scioambiental.
8 Desenvolver estudos para reestruturao da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso do Cear - Ematerce.
9 Desenvolver aes para universalizar o acesso gua para o consumo humano no meio rural.
10 Criar um programa de aproveitamento da infra-estrutura hdrica existente, para a produo familiar irrigada.
Macrorregio Cariri/Centro Sul - Sede da Oficina: Brejo Santo

RANKING AO
2 Desenvolver estudos para reestruturao da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso do Cear - Ematerce.
3 Propor a regulamentao da Lei Estadual n 13.523, de 2004, que criou o Programa de Incentivo Agricultura Orgnica.
Formar profissionais para o Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, comprometidos com os princpios da Poltica Nacional de
4
Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria - PNATER.
5
da comercializao.
6 Ampliar o Programa Hora Sazonal, dupla tarifa de energia.
7 Buscar a universalizao do servio de ATER.
8 Planejar a implantao de centrais de comercializao e de apoio Agricultura Familiar.
9 Estudar a iseno dos produtos do PNAE do ICMS e da taxa de emisso da nota fiscal.
Macrorregio Cariri/Centro Sul - Sede da Oficina: Iguatu

RANKING AO
1 Reforar os financiamentos do Projeto So Jos, FEDAF, FECOP e demais fontes de financiamento
3 Estudar a implementao de uma poltica de dispensa e/ou iseno do licenciamento ambiental
94
5 Desenvolver estudos para reestruturao da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso do Cear
6 Criao do Centro de Abastecimento e Comercializao da Agricultura Familiar.
7 Reconhecer os colegiados territoriais como espaos de debates e de proposies para outras
8 Buscar universalizar o Programa Garantia-Safra.
9 Buscar estender o Programa Luz para Todos para fins produtivos.
10 Estruturar uma poltica estadual de ATER pblica, que atenda s necessidades da Agricultura
Macrorregio Litoral Leste/Jaguaribe - Sede Da Oficina: Jaguaribe

RANKING AO
1 Garantir permanncia do Programa de Regularizao Fundiria.
3 Estudar a criao de mecanismos que estimulem a recuperao de reas degradadas.
6 Apoiar criao da Poltica Governamental de apoio criao e fortalecimento das Escolas Familiares Agrcolas.
Apoiar a produo de base familiar para os processos de padronizao, apresentao e certificao voltados para a organizao da produo
7
e da comercializao dos produtos.
8 Universalizao e aperfeioar o Servio de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
Assegurar a continuidade dos Programas PNAE, PAA e Hora de Plantar. 21. Buscar estender o Programa Luz para Todos para fins produtivos.
9
23. Planejar a implantao de centrais de comercializao e de apoio Agricultura Familiar.
10 Assegurar a continuidade do Programa de Escolas Profissionalizantes no meio rural.
Macrorregio Serto dos Inhamuns - Sede da Oficina: Tau

RANKING AO
95
4 Fortalecimento do sistema de Extenso rural do Estado.
5 Ampliao e aperfeioamento do servio de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
6
7
10 Fortalecer a Cmara Tcnica de Assistncia Tcnica e Extenso rural - ATER, no Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural - CEDR.
Macrorregio Serto Dos Inhamuns - Sede Da Oficina: Crates

RANKING AO
Reconhecer os colegiados territoriais como espaos de debates e de proposies para outras aes desenvolvidas pelo governo do Estado com
4
destaque para o PPA e o governo
5
da comercializao.
7 Aperfeioar e estimular programas de conservao de fertilidade dos solos e recuperao de reas degradadas.
8 Apoiar a produo de base familiar para os processos de padronizao, apresentao e certificao dos produtos.
Macrorregio Serto Central - Sede da Oficina: Mombaa

RANKING AO
96
3
Reforar os financiamentos do Projeto So Jos, FEDAF, FECOP e demais fontes de financia voltados para a organizao da produo e da
4
comercializao.
5 Ampliar o sistema de saneamento bsico no meio rural.
4
10 Aperfeioar o Programa de Incluso Digital no meio rural.
Macrorregio Serto Central - Sede da Oficina: Quixeramobim

RANKING AO
Reforar os financiamentos do Projeto So Jos, FEDAF, FECOP e demais fontes de financia voltados para a organizao da produo e da
1
comercializao.
8 Ampliar os investimentos em estruturas de armazenamento e transporte da produo.
97
Macrorregio Sobral/Ibiapaba - Sede da Oficina: Tiangu
RANKING AO
1
2 Propor a criao da lei estadual de cooperativismo da Agricultura Familiar e Economia Solidria.
Estudar a criao de cursos de formao de Tcnicos Agrcolas em: Agroecologia e Desenvolvimento Territorial e Ambiental, nas escolas de
3
educao profissional do Estado.
Revitalizao dos Engenhos e Casas de Farinha na perspectiva do fortalecimento da agricultura familiar com beneficiamento da cana de
5
acar e mandioca e turismo rural.
6 Reativao das escolas agrcolas existentes, com funcionamento tipo escola-familia / EFAs Captao de recursos para revitalizar (funcionar).
7 Projeto de equipamentos sociais nos assentamentos federais e estaduais.
8 Requalificao do sistema CEASA que hoje se encontra defasado.
9 Revitalizao da EMATER atravs de concurso pblico
10
Macrorregio Sobral/Ibiapaba - Sede Da Oficina: Sobral

RANKING AO
3
da comercializao.
8 Aperfeioar o incremento dos APLs nas cadeias prioritrias para a Agricultura Familiar.
98
10 Capacitao e qualificao de produtores rurais, levando em conta as potencialidades locais.
Macrorregio Baturit - Sede da Oficina: Baturite

RANKING AO
2 Transformao do Territrio Rural do Macio de Baturit em Territrio da Cidadania (Governo Federal).
3 Apoiar criao da Poltica Governamental de apoio criao e fortalecimento das Escolas Familiares Agrcolas
Reconhecer os colegiados territoriais como espaos de debates e de proposies para outras aes desenvolvidas pelo governo do estado com
4
destaque para o PPA e o governo.
5 Desenvolver aes para universalizar o acesso gua para o consumo no meio rural.
6
da comercializao.
Apoiar e Incentivar s Feiras da Agricultura Familiar com calendrio definido - Construo de Parques de Exposio - Criar mecanismos de
cooperao governo do Estado - Conab para fortalecimento de polticas pblicas de preo mnimo. - Garantia de preo mnimo - Implantar
7
Programa de Compras Governamentais - Consrcio de merenda escolar dentro da regio - Garantia de preo para produtores oriundos da
Agricultura Familiar - Criao de centrais de abastecimento - Incentivo aos negcios no agrcolas (Artesanato).
8 Criao de um programa de regularizao fundiria nos municpios do Macio.
Organizao dos produtores e da produo (formal, venda coletiva) associativa / cooperativa, garantia de preos justos - Fortalecer o
cooperativismo e associativismo para facilitar o acesso ao crdito - Incentivar os empreendimentos da economia solidria - Incentivar a
9
criao e o fortalecimento das cooperativas de crdito e fomentar as organizaes para trabalharem com o micro crdito, priorizando as que
apoiam projetos de gerao de renda - Capacitao de gestores para gerir Associaes e Cooperativas.
Macrorregio Serto Central - Sede da Oficina: Canind

RANKING AO
Apoio comercializao dos produtos da Agricultura Familiar, atravs de polticas de preo mnimo, fortalecimento da infra-estrutura e apoio
2
s compras governamentais.
99
3
6 Criar um programa de aproveitamento do potencial turstico rural, ecolgico e religioso.
Macrorregio Litoral Oeste - Sede da Oficina: Camocim

RANKING AO
3 Estimular novas alternativas de produo e tecnologia sustentvel, baseadas na pesca artesanal e extrativista.
4 Agilizao do Programa de Regularizao Fundiria.
Promover a conscientizao e organizao dos pescadores/ Zoneamento das reas de pesca e ordenamento das artes de pesca/ Capacitao
5
dos pescadores/ Descentralizao da fiscalizao.
Implantao de programas para fortalecimento das cadeias produtivas, do coco, mandioca, carnaba, banana, com destaque para a
7
cajucultura.
8 Garantir permanncia do Programa de Regularizao Fundiria.
9
10 Apoio e promoo de programas de formao e capacitao dos agricultores e agricultoras familiares da regio.
100
Macrorregio Litoral Oeste - Sede da Oficina: Itapipoca
RANKING AO
2
da comercializao.
5
8 Aperfeioar o programa de formao de reserva estratgica para alimentao animal.
9 Propor a criao da lei estadual de cooperativismo da Agricultura Familiar e Economia Solidria.
10 Fortalecer a Cmara Tcnica de Assistncia Tcnica e Extenso rural - ATER, no Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural - CEDR.
Macrorregio Regio Metropolitana de Fortaleza - Sede da Oficina: Fortaleza

RANKING AO
4 Reestruturar e revitalizar as escolas tcnicas agrcolas do Estado.
5 Concurso pblico para extensionistas na agricultura familiar.
6 Aumento dos recursos oramentrios destinados ao setor primrio, com prioridade para agricultura familiar.
7
Estudar a criao de cursos de formao de Tcnicos Agrcolas em: Agroecologia e Desenvolvimento Territorial e Ambiental, nas escolas de
9
educao profissional do Estado.
101
10 Incluso de municpios da Regio Metropolitana na delimitao do semi-rido.
Macrorregio Litoral Leste/Jaguaribe - Sede da Oficina: Aracati

RANKING AO
Buscar implantar mecanismos para o cumprimento da legislao para a educao do campo (Art 28, da Lei de Diretrizes e Bases
3
da Educao Nacional - LDBEN).
6 Ampliar o uso de energias alternativas.
Reconhecer os colegiados territoriais como espaos de debates e de proposies para outras aes desenvolvidas pelo
7
governo do Estado com destaque para o PPA e o governo
8 Reforar os financiamentos do Projeto So Jos, FEDAF, FECOP e demais fontes de financiamento,
102
ANEXO 7
COMPROMISSOS REGIONAIS MAIS RELEVANTES PARA
O DESENVOLVIMENTO REGIONAL - PPA 2012-2015
MACRORREGIO 1 - Regio Metropolitana de Fortaleza

COMPROMISSOS REGIONAIS RGO
1 - Fortalecimento dos recursos humanos e logsticos dos sistemas de segurana, justia e defensoria,
SSPDS, SEJUS, SESA, STDS, SEDUC
com foco nas reas rurais e urbanas, integrando aos sistemas de educao, sade, gerao de emprego e
Articulao - Conselhos Comunitrios,
renda, com a participao social, na busca da pacificao da sociedade, enfrentamento s drogas lcitas
Conselhos de Polticas Pblicas e Sociedade
e ilcitas e preveno de acidentes, no intuito da valorizao da vida e da famlia na Regio Metropolitana
Civil Organizada
de Fortaleza.
2 - Desenvolvimento sustentvel oportunizando ao jovem a inserir no mercado de trabalho a partir do

SEDUC, STDS, SECITECE
fortalecimento de polticas de educao de jovens e adultos, formao profissional e incluso, com a
Articulao - IDT
ampliao da infraestrutura e valorizao dos profissionais.
3 - Fortalecimento dos sistemas micro e macro de sade da regio Metropolitana, priorizando financiamento
para o custeio bem como investimentos para os nveis de ateno primria, secundria e terciria e SESA, STDS, SSPDS
viabilizao de aes intersetoriais com o foco no controle social do SUS, sade do trabalhador e preveno Articulao - Conselhos de Polticas Pblicas
ao uso das drogas.
MACRORREGIO 2 - Litoral Oeste

CAMOCIM
1 - Fortalecer os recursos humanos e logsticos do sistema de segurana pblica, justia e defensoria,
integrando aos sistemas de educao, sade, assistncia psicossocial, cultura e esporte com participao da SSPDS, DPGE, SEJUS, SEDUC, STDS, SESA,
comunidade na busca da pacificao social, combate as drogas lcitas e ilcitas, preveno e recuperao de SECULT, SESPORTE
situaes diversas, no intuito da valorizao da vida e das famlias na regio de Litoral Oeste.
CEDE, STDS, SEDUC, SEINFRA, SSPDS,
2 - Investimentos para a gerao de emprego com incentivos implantao de um Plo Industrial na
Articulao - Conselhos de Poltica Pblicas,
Macrorregio
IDT
103
3 - Desenvolvimento da Regio com Projetos que promovam as cadeias produtivas do caju, mandioca,
apicultura, turismo, pesca e aqicultura sustentveis com ATER/TEPA peridicas, sem esquecer os cursos de
SDA, SETUR, SEPESCA, SEINFRA, SRH
capacitao, contemplando a regularizao fundiria e tendo como infraestrutura a dragagem do porto de
Camocim e aproveitamento das guas continentais dos audes.
ITAPIPOCA
1 - Integrar as aes de Segurana, Justia, Sade, Educao, Assistncia Social, Cultura e Esporte em SSPDS, DPGE, SEJUS, SEDUC, STDS, SESA,
polticas pblicas, com a participao social (Fruns) voltadas a valorizao da vida e da famlia da Regio SECULT, SESPORTE
do Litoral Oeste. Articulao - Conselhos de Poltica Pblicas
2 - Fortalecimento do sistema microrregional com foco na melhoria da ateno primria com a parceria do
Estado, com a implementao e efetivao dos servios com base na AMQ e implementao da CAPS nos SESA, SCIDADES
municpios plo e aes intersetoriais para o saneamento ambiental
3 - Ampliar e implementar polticas pblicas que apoiem o cidado, promovendo a incluso social atravs
da acessibilidade ao lazer, esporte, cultura e capacitao profissional, prevenindo e combatendo o avano do SESPORTE, SECULT, STDS, SSPDS, SEDUC
uso de drogas na regio.
MACRORREGIO 3 - Sobral / Ibiapaba

SOBRAL
1 - Integrar a malha viria da regio SEINFRA
2 - Fortalecer o sistema macro e microrregional norte da sade, com foco na ateno de mdia e alta
complexidade, em meio a aes intersetoriais que impactem na promoo e proteo sade (LACEN, SVO e
SESA
combate s drogas) alm da co-participao do Estado no fortalecimento da ateno bsica e no avano das
aes de educao em sade, atravs da Escola de Sade da Famlia Visconde de Sabia.
3 - Fortalecer os recursos humanos e logsticos do sistema de segurana pblica, defensoria e justia, nas
reas urbanas e rurais, integrado aos sistemas de educao, sade, assistncia social, com participao SSPDS, SEDUC, DPGE, SEJUS, STDS, SEDUC,
popular, na busca da pacificao social, preveno de desastres, combate as drogas no intuito da valorizao SESA
da vida e das famlias na regio de Sobral
TIANGU
1 - Implantar a Universidade Federal da Ibiapaba para garantir o acesso ao ensino superior SECITECE
2 - Garantir a resolutividade da ateno a sade de mdia complexidade com aes intrasetoriais SESA, SSPDS, SEJUS, SEINFRA
prioritariamente voltadas ao combate s drogas, acidentes de trnsito e meio ambiente. CONPAM
104
3 - Fortalecer os recursos humanos e logsticos dos sistemas de Segurana, Defensoria e Justia,atravs
descentralizao das aes nas reas urbanas e rurais,integrado aos sistemas de educao,esporte, SSPDS, SEDUC, DPGE, SEJUS, STDS, SEDUC,
lazer,sade,assistncia social e gerao de emprego e renda, na busca da pacificao social, preveno de SESA
desastres, combate s drogas na busca da valorizao da vida e das famlias na regio da Ibiapaba
MACRORREGIO 4 - Serto dos Inhamuns

CRATES
SSPDS, DPGE, SEJUS, SESA , SEDUC, STDS, SECULT,
ADECE
1 - Fortalecer o sistema de segurana pblica, defensoria e justia integrada aos sistemas de
Articulao - Ministrios da Sade, Justia, Desenv.
educao, trabalho e assistncia social.
Social e Combate Fome, Educao, Secretarias
Municipais
(Sade, Assistncia Social e Educao) e Conselhos
2 - Promover o desenvolvimento sustentvel atravs de polticas especificas para o semi rido dos
sertes de Crates e Inhamuns, pela otimizao dos recursos naturais (vocao agrcola, energia SRH, CONPAM, SEINFRA, SECITECE, STDS, SDA
solar, minrio) e, pela implantao da Universidade do Semi-rido.
3 - Promover o acesso ao ensino pblico superior atravs da construo da Universidade Estadual
Vale do Rio Poti, ampliando a oferta e a diversidade de cursos, inserindo a populao mais carente SECITECE, STDS
no mercado de trabalho, possibilitando a ampliao e a gerao de emprego e renda.
TAU
1 - Melhorar os indicadores de aprendizagem e da infraestrutura fsica das escolas pblicas
municipais e estaduais, no padro MEC, e do campus da UECE, atravs do fortalecimento
SEDUC, SECITECE, SEPLAG
do regime de colaborao entre Estado e Municpios, com polticas pblicas de valorizao e
Articulao - Ministrio da Educao e Secretarias
qualificao dos profissionais da educao, instituio de escolas de tempo integral e criao de
Municipais de Educao
novos cursos pblicos e gratuitos de graduao e ps graduao (lato sensu e stricto sensu)
nas diversas reas, especialmente nas humanas, sade e tecnologia no mbito da UECE.
SSPDS, DPGE, SEJUS, SESA
SEDUC, STDS, SECULT
2 - Fortalecer 7o Sistema de Segurana Pblica, Defensoria e Justia, integrado aos Sistemas de
Educao e Sade, buscando a pacificao social, combate s drogas, tudo pela valorizao da
vida e da famlia na Regio dos Inhamuns.
Municipais
(Sade, Assistncia Social e Educao) e Conselhos
105
3 - Fortalecer e ampliar a poltica de sade nos nveis da ateno bsica e secundria, dando
SESA
nfase educao permanente para os trabalhadores da sade no mbito regional.
MACRORREGIO 5 - Serto Central

CANIND
SECITECE
1 - Implantar uma Universidade pblica nos Sertes de Canind.
Articulao - Governos Municipais (consrcios).
2 - Fortalecimento dos recursos humanos e logsticos dos sistemas de segurana, justia e

defensoria pblica, nas reas urbanas e rurais, integrando os sistemas de educao, sade e
assistncia social, com a participao social, na busca da pacificao social, combate a drogas
lcitas e ilcitas, preveno de situaes diversas, tudo no intuito da valorizao da vida e a da
famlia da regio central.
SECIDADES, SDTS, CEDE, SDA, SEDUC, SESA, SECULT,

SESPORTE, SETUR, ONPAM, SSPDS
3 - Desenvolvimento territorial urbano e rural com foco na gerao de emprego, capacitao e
Articulao - ONGS, Gestores Municipais, Sindicatos
renda.
,FederaesAssociaes, Movimentos Sociais, Igreja,
Estado
MOMBAA
1 - Fortalecer o Sistema se Segurana Pblica, Defensoria e Justia e descentralizao de atuao SSPDS, DPGE, SEJUS, SESA, SEDUC, STDS, SECULT
nas reas urbana e rural, integrado as polticas scio-econmicas para pacificao social, combate Articulao - Ministrios da Sade, Justia, Desenv.
s drogas, na busca da valorizao da vida na regio serto-central. e Poltica para juventude, Social e Combate Fome, Educao, Secretarias
voltada para gerao de emprego e renda, fortalecendo a segurana pblica e o apoio a famlia no Municipais (Sade, Assistncia Social e Educao) e
combate as drogas. Conselhos
2 - Ampliar a poltica educacional que melhore a democratizao do ensino: educao bsica e

SEDUC, SECITECE
superior.
106
3 - Garantir o desenvolvimento das cadeias produtivas (apicultura, hortifruticultura, bovinocultura SDA, SEPESCA, SEMACE, ADECE
de leite, ovinocaprinocultura, oleaginosas, avicultura, piscicultura) que so potenciais no Territrio, Articulao - refeituras, ONGs (Associaes,
com assistncia tcnica e extenso rural universalizadas e permanente, que tenha como base os Assentados, sindicatos), Igrejas, Ministrio Pblico,
princpios da agroecologia e a sustentabilidade ambiental. Secretarias Municipais de Educao e CONDEMAS
QUIXERAMOBIM
1- Assegurar a oferta de educao bsica em tempo integral, formao profissional, tecnolgica e
SEDUC, SECITECE
mdica nas diversas modalidade na regio do Serto Central.
2 - Criar fundo de investimento para melhoria da sade em relao aos recursos humanos, estrutura
fsica e equipamentos garantindo a governabilidade das instituies de sade e valorizao
SESA
dos profissionais de sade atravs de PCCS, Piso Salarial, Educao Permanente, Condies de
trabalho e sade do trabalhador.
SSPDS, DPGE, SEJUS, SESA, SEDUC, STDS, SECULT

3 - Fortalecer o Sistema de Segurana Pblica, Defensoria e Justia na infraestrutura humana
e fsica, integrado aos Sistemas de Educao, Sade e Desenvolvimento Econmico na busca da
pacificao social, preveno de desastres e combate s drogas, no sentido de valorizao da vida
Municipais (Sade, Assistncia Social e Educao) e
e da famlia na Regio Serto Central
Conselhos
MACRORREGIO 6 - Baturit
BATURIT
1. Fortalecimentos dos recursos humanos e logsticos do sistema de segurana, justia e defensoria
pblica, nas reas urbanas e rurais, integrando aos sistemas de educao e sade com a participao da SSPDS, SESA, SEDUC, SEJUS, DPGE
comunidade, na busca da pacificao social, combate as drogas lcitas e ilcitas, preveno de situaes Articulao - Conselhos Comunitrios
diversas, no intuito da valorizao da vida e da famlia do Macio de Baturit.
2 - Fortalecimento do sistema regional de sade nos nveis de ateno de primria, mdia e alta
SESA, SSPDS, SESA, SEDUC, SEJUS, DPGE
complexidade, priorizando a implantao do Hospital Regional e a intersetorializao de polticas pblicas
Articulao - Conselhos de Polticas Pblicas
de controle e combate s drogas.
3 - Saneamento ambiental: gua e esgoto para todo o Macio de Baturit. SESA, CAGECE, SEINFRA
Articulao - FUNASA
107
MACRORREGIO 7- Litoral Leste / Jaguaribe
ARACATI
1- Fortalecimento da ateno a sade atravs de uma rede regionalizada, que assegure recursos com
suficincia para o nvel primrio, secundrio, e tercirio, com o foco no PDR, vislumbrando na construo do SESA
hospital Regional da Regio Jaguaribana e litoral leste.
2- Desenvolvimento da agricultura familiar, e de mdios produtores da pesca e aquicultura de modo
sustentvel, atravs da revitalizao dos rgos de defesa agropecuria e ATER, criando projetos produtivos
desde a implantao at a comercializao, como tambm ampliao da agroindstria , atravs da criao SDA, SEPESCA, CEDE, SRH
de mini fabricas para processamento dos produtos e aproveitamento dos subprodutos agropecuarios,da
pesca e aqicultura, tendo como .Estrutura bsica a universalizao da gua, possibilitando assim um
aproveitando melhor as propriedades e potencialidades da regio.
Articulao - UFERSA, Prefeituras
Municipais, Cmaras Municipais, Cmara
3 - Implantao da UFRSA no Baixo Jaguaribe.
Federal, Secretaria de Educao, Ministrio
da Educao, Senado Federal, FIEC,
Sindtextil, Igrejas etc.
JAGUARIBE
SESA, 10 Coordenadoria Regional de
1 - Redimensionar a regionalizao da sade com maior financiamento para as polticas pblicas, Sade
incorporando Jaguaribe como Municpio Plo. Articulao - Secretarias Municipais de
Sade e Ministrio da Sade
2 - Fomentar o desenvolvimento econmico regional, potencializando as riquezas locais com foco no
CEDE, SETUR, SDA
investimento voltado : industria, comrcio, questo agrria, agricultura, piscicultura, agropecuria e
Articulao - Prefeituras
turismo.
3 - Implementar aes intersetoriais de preservao e recuperao de reas degradadas, com a criao de
SDA, SEMACE, CONPAM
um espao para educao e prticas ambientais, incluindo a produo e distribuio de mudas nativas.
108
MACRORREGIO 8 - Cariri / Centro Sul
BREJO SANTO
SEDUC, SSPDS, SESA, STDS, SEJUS, DPGE
1 - Fortalecer a integrao do Sistema de Segurana Pblica e Justia com o Sistema de Articulao - Ministrios da Sade, Justia,
Educao, Sade e Assistncia Social, na busca da pacificao social, combate s drogas
ilcitas, sobretudo para a valorizao da vida na Regio do Cariri. Desenvolvimento Social e Combate Fome, Educao
e Secretarias Municipais (Sade, Assistncia Social e
Educao)
2 - Revitalizar a Bacia do Salgado integrando-a ao Canal da Transposio (eixo das
guas),com dotao de infraestrutura eltrica e rodovias vicinais, desenvolvendo as cadeias
de produo da:fruticultura, olericultura, piscicultura, apicultura e a bovinocultura de leite SDA, SRH, STDS, SEINFRA
assegurando a assistncia tcnica de fortalecimento de ATERs garantindo a participao Articulao - Bancos oficiais, Secretarias Municipais de
dos agricultores nos programas de aquisio de alimentos (PAA e PNAE), comercializao e Agricultura, CONAB, SEBRAE
acesso ao crdito desburocratizado para que possa alavancar o desenvolvimento sustentvel
da regio.
3 - Fortalecer as aes do corpo de bombeiros e da sade para o atendimento pr - hospitalar
e a implantao, ampliao e funcionamento imediato dos leitos de UTI, garantindo leitos SSPDS, SESA
superiores demanda, leitos de estabilizao dos municpios, independente do nmero de Articulao - Secretarias Municipais de Sade
habitantes, bem como a implantao do laboratrio regional de sade pblica, do centro de
zoonoses e o financiamento do Governo do Estado para o fortalecimento da ateno primria.
IC
SDA, SRH, STDS
1 - Aproveitar e Ampliar os Recursos Hdricos de maneira racional e sustentvel. Articulao - Bancos oficiais, Secretarias Municipais de
Agricultura, CONAB, SEBRAE
2 - Fortalecer a integrao do Sistema de Segurana Pblica e Justia com o Sistema de Articulao - Ministrios da Sade, Justia,
Educao, Sade e Assistncia Social, na busca da pacificao social, combate s drogas Desenvolvimento Social e Combate Fome, Educao
ilcitas, sobretudo para a valorizao da vida na Regio do Cariri. e Secretarias Municipais (Sade, Assistncia Social e
Educao).
SESA
3 - Fortalecer a Poltica de Sade na Mdia e Alta Complexidade. Articulao - Ministrio da Sade, Secretarias Municipais
da Sade e Conselhos de Polticas Pblicas
109
IGUATU
1 - Fortalecer e qualificar a ateno sade na mdia complexidade, desenvolvendo aes SESA
intersetoriais para urgncia e emergncia, dependentes qumicos e avanos nas polticas de Articulao - Ministrio da Sade, Secretarias Municipais
financiamentos (PPI na mdia); infraestrutura; implantao de unidades especializadas e da de Sade e Conselhos de Polticas Pblicas
poltica e educao permanente em sade capazes de atender ao desenvolvimento regional
esperado.
SRH, SEINFRA, SETUR, SPA, SDA/EMATERCE
2 - Aproveitar o uso racional dos recursos hdricos, desburocratizao na liberao de outorgas,
Articulao - Secretarias Municipais de Agricultura,
regularizao fundiria, infraestrutura eltrica e de estradas, assistncia tcnica sistemtica
Educao, Sade,Sindicato dos Trabalhadores, CMDS e
e de qualidade, promovendo o desenvolvimento agropecurio, da pesca e do turismo da regio.
Associaes Comunitrias
3 - Fortalecer os recursos humanos e logsticos do sistema de segurana, defensoria e
justia, nas reas urbanas e rurais, integrada aos sistemas de educao, sade, esporte, lazer, SSPDS, SEJUS, DPGE, STDA, SESPORTE, SECULT, SEDUC
trabalho e gerao de emprego na busca da pacificao social, combate s drogas, preveno Articulao - Conselhos de Polticas Pblicas
de desastres, tudo no intuito da valorizao da vida e da famlia da regio centro-sul.
JUAZEIRO DO NORTE
1 - Fortalecer a integrao do Sistema de Segurana Pblica e Justia com o Sistema de
Educao, Sade e Assistncia Social, na busca da pacificao social, combate s drogas Articulao - Ministrios da Sade, Justia,
ilcitas, sobretudo para a valorizao da vida na Regio do Cariri. Desenvolvimento Social e Combate Fome, Educao
e Secretarias Municipais (Sade, Assistncia Social e
Educao)
2 - Otimizar os recursos hdricos para estimular a produo, visando o fortalecimento da SRH, SDA, STDS, CEDE
agricultura familiar, envolvendo o terceiro setor, aes legislativas, educativas, fiscalizao,
integrao da assistncia tcnica e crdito rural, assim como o canal de escoamento da Articulao - Ministrio da Agricultura, Bancos Oficiais,
produo atravs do equipamento implantado - CEASA. Cmara de Vereadores
SETUR, STDS, SECULT

3 - Estruturar a cadeia produtiva do turismo na regio. Articulao - Prefeituras Municipais, Geopark Araripe,
SEBRAE e CDL
110
ANEXO 8
PROGRAMAS DO PPA ESTADUAL
Programa 028 DESENVOLVIMENTO AGROPECURIO

Tipo de Programa Temtico Setorial
rea Temtica DESENVOLVIMENTO AGRRIO, AGRICULTURA E PECURIA
Programa/rgo Objetivo
001-SDA Incentivar o plantio para fimentar a atividade agrcola de base familiar e garantir uma renda mnima em caso de perda de safra
Apoiar as cadeias produtivas prioritrias da agricultura familiar, com a utilizao de tcnicas de proteo ambiental e
002-SDA
agroecolgicas, capacitao ao pequeno produtor de base familiar e implantao de estruturas produtivas
Apoiar as cadeias produtivas prioritrias da pecuria de base familiar com assistncia tcnica, implantao de estruturas
003-SDA
produtivas e realizao de eventos promocionais do setor agropecurio
Implantar projetos produtivos de irrigao por meio da estruturao hidrulica e energtica para aumentar a produo com
004-SDA
competitividade
006-SDA Implantar projetos de infraestrutura e socioprodutivos visando apoiar o desenvolvimento da regio do entorno do Aude Castanho
Implantar projetos produtivos para fomentar a produo de alimentos oriundos da agricultura familiar urbana e periurbana da
007-SDA
RMF
Realizar aes de classificao e anlise em produtos de origem vegetal para determinar sua qualidade com base nos padres
008-SDA
fsicos e descritivos do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento
Implementar tecnologias alternativas de convivncia com o semirido junto s comunidades rurais de agricultores(as) familiares,
009-SDA para a sustentao dos agroecossistemas, equilbrio dos recursos naturais, promovendo a melhoria
socioeconmica das famlias
010-SDA Apoiar a produo associada ao turismo como forma de promover o desenvolvimento dos assentamentos e comunidades tradicionais
Implementar aes de apoio tcnico e socioprodutivo, visando ampliar a insero produtiva e a competitividade dos agricultores
016-SDA
familiares.
Implantar, ampliar e manter estrutura de apoio comercializao de produtos agropecurios para o fortalecimento das diversas
017-SDA
cadeias produtivas
Prestar Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) nas cadeias produtivas (agrcolas e no-agrcolas) da agropecuria cearense
005-EMATERCE
com vistas ao fortalecimento da agricultura familiar
111
Disponibilizar espaos fsicos adequados para a comercializao de produtos hortigranjeiros, permitindo o escoamento da
013-CEASA
produo e o abastecimento dos municpios e Estado
Desenvolver aes de defesa agropecuria para erradicar, previnir e controlar doenas dos animais e doenas e pragas dos
012-ADAGRI
vegetais, em todo Estado do Cear
015-FEDAF Dar suporte financeiro para os projetos produtivos visando o fortalecimento da Agricultura Familiar
Programa 067 DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL

Apoiar as instncias de planejamento e gesto dos colegiados, a mobilizao de movimentos sociais e do Poder Pblico no mbito
001-SDA
dos territrios rurais
Implantar projetos de infraestrutura social e produtiva para agricultores(as) familiares visando apoiar o desenvolvimento nos 13
002-SDA
territrios rurais
004-IDACE Reassentar famlias atingidas pelas obras de implantao de grandes empreendimentos estruturantes no Estado
Realizar a regularizao, reordenamento e redistribuio fundiria dos agricultores (as) familiares, comunidades tradicionais,
005-IDACE
indgenas e quilombolas
Programa 029 ENFRENTAMENTO POBREZA RURAL

Adquirir produtos dos agricultores(as) familiares cearenses para distribui-los s famlias em condies de insegurana alimentar e
001-SDA
nutricional e/ou vulnerabilidade social, contribuindo para o combate fome e pobreza rural
Realizar aes estruturantes para promover o desenvolvimento dos assentamentos, reassentamentos e comunidades tradicionais
006-SDA
no meio rural
Melhorar as organizaes sociais das comunidades, contribuindo com a permanncia das famlias no campo atravs dos benefcios
007-SDA
da arte e cultura, leitura e da incluso digital no meio rural
112
Viabilizar o acesso a terra, moradia e estrutura bsica produtiva para beneficiar famlias com necessidade de incluso social no
008-SDA
meio rural
Apoiar a implementao do curso de agropecuria em escolas profissionalizantes, voltado para a educao do campo, na
010-SDA
perspectiva agroecolgica, considerando o desenvolvimento sustentvel
Construir cisternas, sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio simplificado visando proporcionar a melhoria de
011-SDA
qualidade de vida das famlias nas comunidades rurais do Estado
Realizar aes de incluso produtiva e social por meio do servio de ATER, com vistas erradicao da extrema pobreza rural no
009-EMATERCE
Estado do Cear
Programa 500 PROGRAMA DE GESTO E MANUTENO - SDA

Tipo de Programa Gesto e Manuteno
001-SDA Garantir a plena manuteno e gesto da SDA e vinculadas
001-EMATERCE Garantir a plena manuteno e gesto da SDA e vinculadas
001-IDACE Garantir a plena manuteno e gesto da SDA e vinculadas
001-ADAGRI Garantir a plena manuteno e gesto da SDA e vinculadas
001-CEASA Garantir a plena manuteno e gesto da SDA e vinculadas
Programa 023 IGUALDADE ETNICO-RACIAL

rea Temtica GOVERNO E SOCIEDADE
003-GABGOV Implantar medidas legais e de apoio ao reconhecimento de comunidades quilombolas e tradicionais
004-GABGOV Promover o acesso a bens e servios pblicos, e a programas de segurana alimentar para comunidade quilombola e tradicionais
Desenvolver aes de articulao e intermediao junto aos rgos de educao estadual para a incluso no currculo oficial da
006-GABGOV
Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, prevista nas leis 10.639/03 e 11.645/08
113
Apoiar o Etnodesenvolvimento de Comunidades Tradicionais (Quilombolas, Indgenas, Pescadores Artesanais e Ciganos) em aes
002-SDA
com suas representaes em seus territrios
Apoiar as comunidades quilombolas no Cear por meio da construo do capital social e do fortalecimento do ingresso aos
005-SDA
recursos pblicos e privados visando fortalecer seu protagonismo
Desenvolver aes voltadas incluso educacional das comunidades indgenas e quilombolas, e garantir o apoio ao proc esso de
009-SEDUC
ensino/aprendizagem dos contedos referentes histria e cultura afro-brasileira e indgena, que integram o currculo escolar
001-SESPORTE Promover prtica esportiva participativa para indgenas
114
ANEXO 9
Mapa dos treze Territrios
Rurais do Cear
115

Pdrss - 2012 A 2015

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GOVERNADOR

Cid Ferreira Gomes

PRESIDENTE DO INSTITUTO AGROPOLOS

Coordenadoria do Desenvolvimento Agrrio -

Coordenadoria do Desenvolvimento Territorial e

Coordenadoria de Programas e Projetos Especiais

Coordenadoria de Apoio s Cadeias Produtivas da

Coordenadoria de Planejamento e Gesto -

Coordenadoria De Crdito Rural e Polticas Afins

Superintendncia Regional do Incra no

Sistematizao e Redao Final:

Eduardo Martins Barbosa

Maria Fernanda de Sousa Rodrigues

Sheila Golabek Sztutman

2. MARCO CONCEITUAL E METODOLGICO................................................................................................................................................................................... 11

2.1. Fundamentos, Princpios e Valores........................................................................................................................................................................... 11

2.2. As Vises do Rural e do Urbano A Luta contra a Pobreza e as Polticas de Desenvolvimento................................................................................... 12

2.4. Desenvolvimento e Resultados dos Trabalhos de Planejamento.............................................................................................................................. 17

3. AS AES PRIORITRIAS NA PERSPECTIVA DA SOCIEDADE E DOS AGENTES PBLICOS......................................................................................................... 20

4. BREVE ANLISE DA REALIDADE RURAL.................................................................................................................................................................................... 23

5.1. Terrritorializao do Espao Rural............................................................................................................................................................................ 37

5.2. Descentralizao do Sistema Estadual de Agricultura............................................................................................................................................. 39

5.3. Redefinio e Aprimoramento do Marco Legal e Regulatrio.................................................................................................................................... 40

5.5. Construo da Poltica de Gesto e Controle Social do PDRSS................................................................................................................................. 42

7. GESTO E CONTROLE SOCIAL................................................................................................................................................................................................... 48

7.1. Monitoramento e Avaliao...................................................................................................................................................................................... 49

7.2. Controle Social......................................................................................................................................................................................................... 49

Resultante da construo coletiva iniciada

2.2. As Vises do Rural e do Urbano A Luta contra a Pobreza e as Polticas de Desenvolvimento

Partindo do mbito mais geral, temos os 09 (nove) macrodesafios relacionados a seguir:

2. Superar a extrema pobreza e prosseguir reduzindo as desigualdades sociais.

7. Fortalecer a democracia e estimular a participao da sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica.

Quadro 1. Diretrizes de Governo

Diretriz 2 Organizao da Produo e Comercializao com quantidade, qualidade e regularidade

Diretriz 4 Terra para Todos

Diretriz 5 Universalizao do Acesso gua e ao Saneamento Bsico

Diretriz 6 Ampliao de Infraestrutura Produtiva e Social para o Desenvolvimento Rural

Diretriz 9 Incremento da Poltica de Defesa Agropecuria

Diretriz 10 Educao do Campo

Diretriz 11 Ampliao da Educao Profissional no Campo

Eixos das Diretrizes do Plano de Governo (DPG)

Sociedade Justa e Solidria

2 Criar o Centro Integrado de Referncia em agroecologia para o semirido.

7 Criao de laboratrio que estude o bioma caatinga

8 Incentivar a ampliao e expanso de projetos Agroecolgicos

3 Difundir tecnologias alternativas como energia Elica, Solar e os biodigestores;

5 Implantao de mini-usinas de compostagem orgnica e bio fertilizantes

10 Implantar e revitalizar hortos de farmcia viva nos territrios

acompanhamento, controle e avaliao dos Projetos Territoriais

4.1 - O Contexto Agrrio do Final do Sculo XX e a Emergncia dos Novos Atores

4.2 - Ruralidade, Territorialidade e Desenvolvimento do Cear

1990 2004 Participao

Macroregio PIB Total PIB PIB TOTAL PIB %Regies/CE

per capita per capita 1990 2004

Regio Metropolitana de Fortaleza 12.203.981 4.073 21.404.752 6.518 62,5 64,4

No PDRS 2008-2011 foi apresentada a seguinte anlise:

Fonte: IBGE/Censo 2000 e IPLANCE/Anurio Estatstico do Cear 1985-87 e 1997

Tabela 3. Variao anual da Populao no perodo 2000-2010 por territrio

Fonte: IBGE/Censo 2010

Tabela 4. Categoria de Municpio segundo critrios adotados na I CNDRSS

Contingente Densidade N de municpios %

Fonte: IBGE/Censo 2000 e 2010

< 50 hab. < 50 hab. > 50 hab. > 50 hab.