A pesquisa sobre poltica e gesto

da educao no Brasil:
uma leitura introdutria sobre sua construo
Research on educational policy and management in Brazil
La investigacin sobre poltica y gestin educativa en Brasil

BENNO SANDER

Resumo: A busca e interpretao de conhecimentos sobre administrao da educao

no Brasil a preocupao central deste ensaio. Seu objetivo contribuir para a descoberta
das orientaes tericas e perspectivas analticas adotadas nos estudos sobre organizao
e gesto da educao ao longo da histria poltica e cultural do pas, com destaque para
recentes desenvolvimentos protagonizados pelos programas de ps-graduao e pelas
entidades da sociedade civil organizada no campo da educao. A discusso sobre a
genealogia do conhecimento no campo da administrao educacional conclui com a
enunciao de alguns desafios que hoje enfrentam pesquisadores e polticos para a
formulao de polticas e prticas efetivas e relevantes de gesto da educao.
Palavras-chave: poltica e gesto da educao brasileira; pesquisa e administrao da
educao; genealogia do conhecimento e da prtica administrativa.

Abstract: The search and interpretation of knowledge on Brazilian educational admin-

istration is the major concern of this paper. Its objective is to contribute to the discovery
of the theoretical orientations and analytical perspectives adopted in the studies on
educational organization and management throughout Brazils political and cultural
history, with special reference to recent developments led by graduate programs and
civil society organizations in the filed of education. The discussion of the genealogy
of knowledge in the field of educational administration concludes with the enuncia-
tion of challenges faced today by researchers and policymakers in the formulation of
effective and relevant policies and practices of educational management.
Keywords: Brazilian educational policy and management; research and educational
administration; genealogy of administrative knowledge and practice.

Resumen: La bsqueda e interpretacin de conocimientos de administracin de

la educacin en el Brasil es la preocupacin central de este ensayo. Su objetivo es
contribuir para la descubierta de las orientaciones tericas y perspectivas analticas
adoptadas en los estudios sobre la organizacin y gestin educativa a lo largo de la
histria poltica y cultural del pas, con destaque para recientes desarrollos protagoni-
zados por los programas de postgrado y las entidades de la sociedad civil organizada
en el campo de la educacin. La discusin sobre la genealoga del conocimiento de
la administracin educativa concluye con la enunciacin de algunos desafos que
hoy enfrentam investigadores y polticos para la formulacin de polticas y prcticas
efectivas y relevantes de gestin educativa.
Palabras clave: poltica y gestin de la educacin brasilea; investigacin y gestin
educativa; genealoga del conocimiento y de la prctica administrativa.

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 421

 INTRODUO

Buscar e interpretar conhecimentos sobre poltica e gesto da educao

no Brasil o objeto deste ensaio. Nesse sentido, sua finalidade contribuir para
a descoberta e delineamento das orientaes tericas e perspectivas analticas
adotadas nos estudos e pesquisas sobre organizao e administrao da educao
ao longo da histria poltica e cultural do pas, com destaque para os desenvolvi-
mentos das ltimas dcadas. Pesquisa definida como ato ou efeito de indagar,
investigar e estudar um campo do conhecimento para averiguar sua realidade e
suas circunstncias. Para os objetivos especficos deste ensaio, a pesquisa con-
cebida como exerccio de desconstruo da natureza dos saberes elaborados ao
longo dos anos em matria de poltica e gesto da educao no Brasil, visando
ensaiar uma introduo genealogia do conhecimento nesse campo de estudo e
prtica profissional.
Partindo da premissa de que a educao se situa historicamente como prtica
social e que seu conhecimento concebido como construo sociocultural, associo-
me a Vygotsky para propor que, neste ensaio, o passado e o presente so vistos luz
da histria (1978, p. 64). O estudo da histria da pesquisa cientfica em matria de
organizao e administrao do ensino no Brasil um desafio de enormes propores,
tendo em vista sua extenso temporal e territorial e sua abrangncia em termos de
sistemas e nveis de ensino, reas temticas, orientaes tericas, modelos analticos e
implicaes polticas e pedaggicas de seus resultados e descobertas. por essa razo
que, no contexto da pesquisa educacional brasileira, o texto se limitar discusso
inicial de alguns aspectos do estudo da administrao da educao, incluindo suas
reas temticas e suas atuais perspectivas de desenvolvimento. O eixo da discusso
passa pelas orientaes epistemolgicas adotadas e pelos resultados alcanados nos
estudos ao longo da histria da educao brasileira e, nesse contexto, enuncia al-
guns desafios que enfrentamos hoje para dar um novo salto qualitativo na produo
cientfica da rea e para explorar as potencialidades da pesquisa educacional para a
formulao de polticas pblicas e a concepo de prticas efetivas e relevantes de
administrao da educao.
O ensaio se fundamenta em um nmero limitado de informaes extra-
das da literatura especializada. Para cobrir a longa histria colonial at a Primeira
Repblica, recorri a dados que levantei e publiquei no incio da dcada de 1980
(SANDER, 1982) sobre a produo do conhecimento em matria de gesto da
educao no contexto da administrao pblica brasileira. Quanto histria da pes-
quisa sobre a gesto da educao na segunda metade do sculo XX, especialmente
desde 1980, duas so as principais fontes utilizadas: primeiro, as pesquisas publi-
cadas na Revista Brasileira de Administrao da Educao (1983-1996) e alguns estudos
auspiciados recentemente pela Associao Nacional de Poltica e Administrao
da Educao (ANPAE); e segundo, os levantamentos feitos a partir dos dados

422 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

que constam dos bancos de teses da ANPEd Associao Nacional de Ps-
Graduao e Pesquisa em Educao (1999) e do MEC/CAPES (2004), analisados
e debatidos por pesquisadores nos meios acadmicos, como no projeto de pesquisa
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP (MARIN; BUENO;
SAMPAIO, 2003) e no trabalho de Souza (2006, p. 13-39), recm publicado pela
ANPAE. preciso ressaltar, no entanto, que essas fontes cobrem apenas parte da
vasta produo sobre a gesto da educao brasileira, razo pela qual este ensaio
se autodefine como uma leitura introdutria e inacabada dos estudos realizados e
publicados na rea.

NOSSOS PRIMEIROS PASSOS

longa a histria da pesquisa e dos estudos sobre poltica e gesto da edu-

cao no Brasil. Na realidade, a preocupao com a busca e interpretao do saber
no campo da educao, em particular de sua organizao e administrao, tem sido
e vem sendo uma constante da histria poltica e administrativa do pas, que se tem
manifestado tanto nas tentativas de importao de perspectivas tericas e modelos
heursticos do exterior como nos esforos de criao de solues tericas e meto-
dolgicas nacionais.
Aprendemos os primeiros passos com nossos irmos portugueses durante
o perodo colonial de nossa histria. J naquela poca, muitos brasileiros iam es-
tudar e pesquisar nos centros universitrios de Portugal. Lisboa e Coimbra eram
ento os destinos favoritos dos brasileiros para sua formao cientfica e cultural
e sua iniciao aos estudos e prticas no campo do ensino. Aprendemos tambm
com os mestres-escola e educadores portugueses que vieram ao Brasil, inicialmente
liderados pelos padres da Companhia de Jesus, seguidos, mais tarde, por outras
congregaes religiosas, no contexto do sistema pblico confessional de ensino
adotado pela Coroa de Portugal. Posteriormente, as igrejas protestantes, de dis-
tintas confisses, provenientes da Europa e dos Estados Unidos, estabeleceram
importantes instituies de ensino em vrias regies do pas. Finalmente, no sculo
XIX, importante destacar, entre as foras que moldaram o pensamento poltico e
cultural do Brasil, a profunda influncia educacional e administrativa exercida pelo
positivismo francs, como parte de sua atuao liberadora no perodo de nossa
independncia republicana.
Este conjunto de fatores, que condicionou historicamente a construo
do conhecimento no campo do ensino e da gesto da educao, precisava de um
enquadramento jurdico formal, que herdamos do direito administrativo romano.
Efetivamente, a reviso da literatura revela que os estudos de administrao pblica
e educacional do perodo colonial adotaram um enfoque jurdico, estreitamente
vinculado tradio do direito administrativo romano, imperante em Portugal e
outras naes lderes da Europa Continental, onde nossos pesquisadores e pensa-

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 423

dores foram buscar os elementos tericos e metodolgicos para a realizao de seus
trabalhos intelectuais.
Existe efetivamente uma vasta literatura especializada que retrata as posies
polticas e pedaggicas que moldaram a trajetria histrica do conhecimento no
campo da administrao pblica brasileira e, nesse contexto, da administrao da
educao, at as primeiras dcadas do sculo XX, cuja reviso detalhada no cabe
no espao e nos objetivos deste ensaio. Diante dessa orientao, ao invs de revisar
inmeras contribuies individuais de estudiosos da organizao e administrao do
ensino da poca, este ensaio se limita a examinar o esquema intelectual que o siste-
ma do direito administrativo romano criou para a concepo e o desenvolvimento
da administrao da educao no perodo colonial. Foi precisamente esse esquema
intelectual, de natureza antecipatria, dedutiva, normativa, prescritiva e regulatria,
que retardou a adoo de princpios e tcnicas de administrao educacional funda-
mentados em outras tradies filosficas e jurdicas, como, por exemplo, as do direito
anglo-americano, de natureza experimental, emprica e indutiva, que somente se
consolidaram no Brasil no sculo XX. A partir de ento, a dialtica entre o legalismo
de origem eurolatina e o experimentalismo anglo-americano, assim como entre seus
respectivos enfoques dedutivo e indutivo, caracterizou toda a trajetria educacional e
administrativa no Brasil. A compreenso dessas caractersticas do pensar, do legislar,
do planejar, do organizar, do fazer e do avaliar polticas sociais e educacionais im-
portante para entender o prprio caminho trilhado pelos pesquisadores e estudiosos
da administrao pblica e da gesto da educao no Brasil.
Durante o perodo colonial, a educao no constava entre as prioridades
dos governantes que, conseqentemente, no se preocuparam com a organizao de
um sistema de ensino para a populao. Em que pesem os esforos e a ao de edu-
cadores, publicistas e polticos que se bateram pela valorizao da educao durante
o Imprio e a Primeira Repblica, a avaliao histrica no registra a existncia de
uma infra-estrutura organizacional e administrativa do Estado brasileiro preparada
para atender s exigncias mnimas das poucas instituies educacionais para a elite
governante da poca e, muito menos, para planejar e dirigir as escolas destinadas
educao popular. Esses fatos explicam porque antes de 1930 existia pouca pesquisa
e reduzida sistematizao do conhecimento no campo da administrao do ensino
no Brasil. No entanto, no conjunto das disciplinas pedaggicas, a administrao
escolar tem merecido maior ateno relativa, a julgar pelas publicaes da poca.
Segundo o testemunho de Loureno Filho (1963, p. 271), aproximadamente um
tero dos ttulos das publicaes em educao desse perodo histrico eram sobre
temas de organizao e administrao do ensino. Em geral, essas publicaes eram
levantamentos e relatrios de carter descritivo, normativo, legalista e de reduzida
sistematizao. Essa era a tnica dos estudos sobre a organizao e administrao
da educao no perodo colonial e na Primeira Repblica. Suas razes esto na tra-
dio jurdica do direito administrativo romano com seu carter normativo e seu

424 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

pensamento dedutivo. O cristianismo reiterou a fora normativa e a lgica dedutiva
do enfoque jurdico. A filosofia positivista deixou sua marca com a introduo da
metodologia emprica e dos modelos normativos de gesto da educao. Ou seja,
os estudos e publicaes educacionais do perodo colonial refletem a influncia si-
multnea da filosofia escolstica, do racionalismo positivista e do formalismo legal
na organizao e administrao da educao brasileira.
As primeiras dcadas da era republicana, especialmente a partir dos anos
1920, so testemunhas de uma nova efervescncia poltica e intelectual no Brasil,
como o demonstram, por exemplo, a realizao da Semana de Arte Moderna de
1922, em So Paulo, a fundao da Associao Brasileira de Educao (ABE) em
1924, no Rio de Janeiro, e outros movimentos polticos e culturais em prol de uma
reforma cvica e tica da sociedade brasileira que antecederam a Segunda Repblica
instalada com a Revoluo de 1930. Na educao, essa efervescncia intelectual se
materializou no movimento da Escola Nova e no Manifesto dos Pioneiros da Educao
em 1932, no Rio de Janeiro.
Nesse contexto, comeamos a escrever um novo captulo no campo da ad-
ministrao da educao, luz dos desenvolvimentos tericos e trabalhos empricos
de administrao pblica e empresarial, com novos protagonistas que, a despeito da
conscincia nacionalista da poca do Estado Novo, no deixaram de inserir-se no
movimento acadmico internacional no campo das cincias polticas e administra-
tivas. Nossos pesquisadores e estudiosos de administrao pblica e educacional da
poca recorreram a Fayol (1916) na Frana, a Taylor (1916) nos Estados Unidos,
a Gulick & Urwick (1937) na Inglaterra e a Weber (1947) na Alemanha. So esses
autores, alm de alguns pensadores americanos de vanguarda, como Dewey (1916)
e James (1997) e alguns especialistas pioneiros de administrao educacional, como
Cubberley (1931), Sears (1950) e Moehlman (1951), que influenciaram os estudiosos
brasileiros de administrao escolar desse perodo, como Ansio Teixeira (1935; 1956;
1964), Querino Ribeiro (1938; 1952), Carneiro Leo (1939) e Loureno Filho (1963).
Foi com as aulas e os escritos pioneiros desses mestres de geraes de educadores
brasileiros que aprendemos as primeiras lies de administrao escolar e fizemos
nossos primeiros exerccios de pesquisa educacional nos bancos dos Institutos de
Educao, Escolas Normais e Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras. a fase
precursora em que se estabeleceram os primeiros contornos conceituais e contedos
iniciais da disciplina de administrao escolar nos meios acadmicos, que se conso-
lidariam nas dcadas seguintes.

PESQUISA EM GESTO DA EDUCAO

E ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL

Em 1961, dois fatos, um de natureza legislativa e outro de organizao

civil, deixariam sua marca na histria brasileira da administrao da educao. Fao

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 425

referncia, em primeiro lugar, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
n. 4.024), aprovada em 20 de dezembro de 1961, que legislou sobre um novo sis-
tema de ensino, aps dcadas de debates no Congresso Nacional e na comunidade
acadmica do pas. Meses antes da promulgao da LDB de 1961, os professores
titulares de administrao escolar e educao comparada das principais univer-
sidades brasileiras, reunidos no I Simpsio Brasileiro de Administrao Escolar
realizado entre 5 e 11 de fevereiro de 1961 na Universidade de So Paulo (USP),
decidiram fundar a ANPAE Associao Nacional de Professores de Administrao
Escolar, hoje Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao. A nova
agremiao educacional da sociedade civil se propunha a congregar estudiosos e
professores de administrao escolar das universidades pblicas e privadas do pas.
A fundao da ANPAE, que a histria registra como a mais antiga associao de
administradores educacionais da Amrica Latina, foi ponto de partida para uma
renovada atuao da sociedade civil no campo especfico da poltica e da gesto
da educao no Brasil.
Duas dcadas depois da fundao da ANPAE, se estabeleceu o Grupo de
Trabalho sobre Estado e Polticas Educacionais (GT-05) no mbito da ANPEd
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao. Fundada em 1976 e
consolidada como entidade civil independente em 1979, a ANPEd, cujo nascimento
est associado ao desenvolvimento dos estudos de ps-graduao em educao,
representa, cronologicamente, o segundo passo decisivo da atuao da comunidade
acadmica da sociedade civil organizada em matria de pesquisa sobre polticas
pblicas e gesto da educao no Brasil. H diferenas na constituio do Grupo
de Trabalho sobre Estado e Polticas Educacionais (GT-05) da ANPEd e o quadro
social da ANPAE. O GT-05 da ANPEd se constitui como grupo especializado
dedicado pesquisa e docncia universitria, enquanto que a ANPAE congrega,
alm de pesquisadores e especialistas dos meios acadmicos, diretores e professores
de educao bsica, dirigentes e tcnicos dos sistemas de ensino e outros profissio-
nais dedicados administrao da educao em diferentes nveis e modalidades de
ensino. Pese a essas diferenas de organizao social, hoje a ANPAE e a ANPEd
partilham o mesmo compromisso com as causas da poltica e da gesto democrtica
da educao, tanto assim que a maioria dos especialistas brasileiros de vanguarda
no campo da administrao educacional batalha em ambas as entidades. A atuao
da ANPAE e da ANPEd no campo especfico da poltica e da gesto educacional
indicativa do crescente protagonismo da sociedade civil organizada na rea da
educao. Em recente trabalho sobre a avaliao do Plano Nacional de Educao,
Dourado (2006) mostra como o protagonismo da sociedade civil organizada na
luta pela educao evoluiu e se consolidou nas ltimas dcadas, em particular no
Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica e em outros recentes espaos de
luta poltica pelo direito universal a uma educao de qualidade assegurada ao
longo da vida.

426 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

 Para mostrar a atuao da sociedade civil no campo da gesto da educa-
o no Brasil, o texto se refere, nesta seo, histria da ANPAE, como exemplo
de uma histria em construo e reconstruo permanente, tanto assim que, em
menos de cinco dcadas de vida, a ANPAE foi batizada e rebatizada cinco vezes.
A hiptese adotada nesta seo que a trajetria poltico-pedaggica da ANPAE
reflete os principais momentos e movimentos da recente histria da construo
do conhecimento em matria de poltica e gesto da educao no Brasil. Isso no
significa atribuir ANPAE a autoria da construo do conhecimento na rea, se
bem que tenha participado ativamente dessa tarefa, ao lado da ANPEd e outras
entidades que congregam pesquisadores e professores de educao. Significa sim que
a ANPAE foi agente de socializao do conhecimento produzido, pois ela tem sido
e vem sendo o lugar de encontro dos especialistas da rea, sua escola de educao
continuada e a arena poltica onde se realizaram e vem realizando seus debates,
simultaneamente polticos e pedaggicos, tericos e prticos, e em cujo peridico
acadmico-cientfico se publicaram e vem publicando os resultados de pesquisas e
ensaios especializados da rea.
Nesse contexto, importante examinar os ritos de passagem que se ma-
terializaram nas cinco nominaes historicamente protagonizadas pela ANPAE,
para correlacion-las com os momentos que marcaram a construo do conheci-
mento no campo da poltica e da gesto da educao nas ltimas cinco dcadas.
Ou seja, os nomes da ANPAE, seus significados e significantes, constituem o fio
condutor da anlise. O estudo do nome envolve diversos setores do saber, desde a
ilustrao antropolgica de Lvi-Strauss (1908-) literatura psicanaltica de Freud
(1856-1939) e Lacan (1901-1989). Aplicando princpios da semitica moderna,
a (hip)tese deste ensaio que os vrios nomes da ANPAE so signos simbli-
cos que suscitam representaes, deslocamentos de valores e adeso coletiva a
princpios e regras. assim que cada nome da ANPAE reflete distintos saberes,
costumes, epistemologias, compromissos polticos e prticas sociais em matria
de polticas pblicas e gesto da educao. Em outras palavras, os distintos batis-
mos da ANPAE encontram sua explicao na organizao social. Barthes (1972,
p. 133-134) nos ensina que h uma propedutica dos nomes, que conduz por
caminhos longos, variados, enviesados, essncia das coisas. nesse sentido
que possvel avaliar a essncia da ANPAE e seu peso ontolgico em elaborao
permanente, luz de sua prpria histria de lutas polticas e pedaggicas, como
uma sintetizao simblica de sua contribuio ao estudo e prtica da adminis-
trao educacional.
A semente de uma agremiao de especialistas brasileiros em administrao
escolar foi lanada em 1955 por Pithon Pinto, da Universidade Federal da Bahia, em
carta endereada aos professores titulares de administrao escolar das universidades
brasileiras, sugerindo a convocao de uma reunio para estudar os problemas da
rea (CATANI; GILIOLI, 2004). A reunio no se realizou naquela oportunidade,

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 427

mas a semente caiu em terra frtil e, depois de seis anos de fecundao, no dia
11 de fevereiro de 1961, nasceu e foi batizada a Associao Nacional de Professores de
Administrao Escolar (ANPAE), por ocasio do encerramento do I Simpsio Brasileiro
de Administrao Escolar, realizado na Universidade de So Paulo, por convocao
de Querino Ribeiro.
Os mestres fundadores da ANPAE foram nossos primeiros professores con-
temporneos de pesqusisa, ensino e exerccio de administrao escolar. L estiveram
Ansio S. Teixeira, Jos Querino Ribeiro, Antonio Pithon Pinto, Paulo de Almeida
Campos, Carlos Corra Mascaro e outros precursores que, nas dcadas de 1940 e
1950, tomaram conscincia da necessidade de sistematizar conhecimentos e prticas
de administrao do ensino, de defender e valorizar os pesquisadores e docentes de
administrao educacional nos meios acadmicos e de conceber estratgias polticas
e organizacionais para um novo sistema nacional de ensino, comprometido com a
educao popular e a preparao dos trabalhadores para o desenvolvimento industrial
que ento se consolidava no pas.
luz dessa necessidade historicamente identificada, os primeiros anos de vida
da ANPAE foram marcados pela afirmao da administrao escolar como campo
de pesquisa e prtica educacional e como disciplina fundamental do processo de
formao pedaggica dos educadores e dirigentes do ensino, como se pode deduzir
dos programas de seus quatro primeiros Simpsios Brasileiros de Administrao
Escolar, realizados na dcada de 1960 (CATANI; GILIOLI, 2004). Os relatrios,
ensaios e pesquisas apresentados e debatidos nos grupos de trabalho do primeiro
Simpsio Brasileiro, realizado em So Paulo em 1961, enfocaram prioritariamente
a definio da administrao escolar, sua terminologia, as condies de estudo e as
diretrizes para o ensino nos meios acadmicos. O segundo Simpsio, realizado em
Porto Alegre em 1963, teve como tema central o ensino da administrao escolar e a
formao dos administradores escolares. O terceiro Simpsio, realizado em Salvador
em 1966, deu continuidade ao estudo da terminologia especializada da administrao
escolar e sua associao com as tarefas de planejamento, superviso e avaliao do
ensino. Finalmente, o quarto Simpsio Brasileiro, realizado em Manaus em 1969,
concentrou seu debate sobre o papel das faculdades de educao na nova estrutura
universitria aprovada em 1968 e seus programas de ensino de administrao escolar.
Os temas de estudo e debate dos Simpsios Brasileiros da ANPAE realizados na
dcada de 1960 revelam que a grande preocupao inicial da comunidade acadmica
foi conquistar um espao prprio para o estudo e o ensino da administrao escolar
nos meios acadmicos e a formao dos administradores escolares. Da a importncia
atribuda administrao escolar como campo de pesquisa e interveno educacio-
nal, ao estudo de sua terminologia especializada e ao seu ensino nas universidades e
centros de formao dos profissionais da educao.
Na dcada seguinte, os pesquisadores e professores universitrios de ad-
ministrao escolar iniciaram um novo debate sobre o escopo da administrao no

428 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

campo de pesquisa e ensino, que refletia as preocupaes nos meios acadmicos do
pas diante da crescente complexidade do sistema educacional brasileiro. O argu-
mento era que o estudo e a direo dos destinos da educao e das prprias escolas
no se limitavam ao mbito restrito da administrao escolar, mas que requeriam o
concurso de profissionais de outras reas para abarcar a problemtica da educao e
a complexidade da gesto dos sistemas e instituies de ensino como um todo. Esse
desenvolvimento nos meios acadmicos ocupou a agenda do V Simpsio Brasileiro
de Administrao Escolar, realizado no perodo de 18 a 24 de julho de 1971, em
Niteri, quando a ANPAE foi rebatizada com o nome de Associao Nacional de
Profissionais de Administrao Escolar. No entanto, em que pese essa abertura concei-
tual, grande parte dos pesquisadores e professores universitrios e do prprio corpo
social continuava prioritariamente preocupada com a dimenso escolar da pesquisa e da
prtica da administrao do ensino.
Foi somente no perodo de transio da segunda metade dos anos 1970 para
a dcada de 1980 que o estudo da administrao no campo de ensino se ampliou
efetivamente para a dimenso educacional, luz do aprofundamento do debate e da luta
em prol da democracia e da cidadania e do movimento de cincia social aplicada ao
estudo e prtica da educao e sua administrao. A percepo histrica desse de-
senvolvimento alimentou o programa do VIII Simpsio Brasileiro de Administrao
Escolar, no perodo de 12 a 16 de julho de 1976, na Universidade de Braslia, no
mbito da Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC),
em que seus participantes priorizaram a dimenso educacional da administrao, que se
materializou no terceiro batismo da ANPAE, com a denominao de Associao
Nacional de Profissionais de Administrao Educacional.
Foi tambm nesse ambiente poltico e intelectual que os estudos e debates
do IX Simpsio Brasileiro da ANPAE, realizado no perodo de 5 a 8 de julho
de 1978 na Universidade Federal do Paran, giraram em torno da administrao
da educao no contexto das cincias sociais (SANDER, 1978). Ao recolher e aprofun-
dar o enfoque de cincia social na administrao educacional, o IX Simpsio
Brasileiro se tornou um divisor de guas na histria da contribuio da ANPAE
ao estudo da poltica e da gesto da educao no Brasil. O Simpsio acentuou a
conscincia dos educadores sobre a importncia de analisar a educao no con-
texto da sociedade e destacou a relevncia das cincias sociais para o estudo e o
exerccio da administrao da educao (PINTO, 1986). O enfoque sociolgico
e poltico desses debates reformistas no campo da administrao da educao,
que se acentuaram na dcada de 1980, tratou de superar o anglicismo educacional
e pavimentou o caminho para o quarto batismo da ANPAE, modificando seu
nome para Associao Nacional de Profissionais de Administrao da Educao,
que se concretizou na Assemblia Geral do X Simpsio Brasileiro, realizado no
perodo de 12 a 14 de outubro de 1980, na cidade do Rio de Janeiro.Esse ambiente
renovador propiciou o nascimento, em 1983, da Revista Brasileira de Administrao

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 429

da Educao, hoje Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao, peridico
de debate acadmico-cientfico da ANPAE e veculo de opinio e divulgao de
pesquisas, estudos e experincias no campo da poltica e da gesto da educao.
O projeto de lanamento da Revista foi aprovado em 1981 na Universidade de
So Paulo, em Assemblia-Geral comemorativa do vigsimo aniverisrio de fun-
dao da ANPAE.
Mas no parou a a construo histrica da administrao da educao como
disciplina acadmica, isto , como programa de pesquisa e interpretao terica e de
interveno concreta na direo dos destinos das instituies e sistemas de ensino. Ao
contrrio, ao longo da dcada de 1980 o quadro se modificaria significativamente tanto
no aspecto acadmico quanto no da interveno na prtica educacional, como se ver
mais adiante. Essa modificao se refletiu na insero dos pesquisadores e dirigentes
educacionais nos movimentos sociais e debates nacionais em torno da Constituinte, da
nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96) e do I Plano
Nacional de Educao (2001), aliada sua participao nas lutas pela defesa da escola
pblica, pela valorizao do magistrio e pela profissionalizao dos educadores nas
dcadas de 1980 e 1990. Ou seja, os protagonistas da gesto pblica da educao
ingressaram abertamente na arena poltica. Nos meios acadmicos se aprofundou a
interao entre cincia poltica e teorias organizacionais e administrativas. No cotidia-
no do governo da educao, observou-se um renovado movimento para estreitar a
relao entre a formulao de polticas e planos educacionais e sua realizao efetiva
nas instituies de ensino como um nico processo de gesto pblica da educao.
A pesquisa da rea nos anos 1980 e 1990 refletiu essa tendncia poltica e sociolgica
que, por sua vez, se registrou na quinta designao da ANPAE, batizada em 1996
como Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao, acompanhando,
mais uma vez, a construo do conhecimento e as prticas no campo da gesto da
educao brasileira.
Ao concluir este ttulo do ensaio, importante anotar que a sigla ANPAE,
cunhada pelos mestres fundadores, permaneceu como marca irredutvel da identi-
dade e da misso da Associao, certificando a autoria e carimbando o engajamento
histrico de seus associados na construo do pensamento pedaggico brasileiro.
O nome ANPAE, uma sntese em apenas cinco letras, que engendra a fora simblica
(ABRAHAM, 1965, p. 114) determinadora da maneira de ser dos anapeanos como
profissionais comprometidos com a gesto democrtica da educao no circuito
maior das entidades educacionais da sociedade civil brasileira, reflete o enigma de
uma dvida com a origem histrica da Associao que traou seu destino como
agremiao educacional dedicada pesquisa e interveno concreta na direo
dos destinos das instituies e sistemas de ensino do pas. Em outras palavras,
ao longo de seu percurso, a ANPAE foi batizada e rebatizada cinco vezes, sem
nunca abdicar de sua identidade associativa e de sua misso poltico-pedaggica
comprometida com a promoo do acesso a uma educao de qualidade para todos

430 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

ao longo da vida e com as causas associadas gesto democrtica na educao e
na sociedade. Muito pelo contrrio, investiu criativamente na sua atualizao e seu
aprofundamento.

PESQUISA EM GESTO DA EDUCAO E AO POLTICA

Esse aprofundamento introduz o exame do papel da pesquisa como instru-

mento de interpretao histrica das prticas de interveno concreta na educao
e, mais especificamente, na administrao educacional. A histria da educao revela
que, ao longo dos anos, o campo educacional tem sido uma verdadeira arena de
lutas em que seus atores vm tratando de impor suas opes polticas e arbitrrios
culturais e suas legtimas categorias de percepo e apreciao (BOURDIEU, 1984;
2002). No Brasil, testemunhamos essa evidncia a partir de meados da dcada de
1970 at meados dos anos 1990, em que o campo educacional foi alvo de perma-
nentes presses conjunturais, provenientes dos processos de abertura democrtica,
das lutas sindicais, dos movimentos sociais e dos primeiros influxos neoliberais da
mundializao da economia e de toda atividade humana. As pesquisas e prticas
polticas e administrativas no campo educacional dessa poca se inserem nesse
contexto, como o revelam muitos estudos e pesquisas recolhidos e publicados, a
partir de 1983, pela Revista Brasileira de Administrao da Educao, peridico espe-
cializado no campo da gesto da educao que veio dar vazo parcial ao crescente
aumento da produo acadmica da rea, associada consolidao dos programas
de ps-graduao em educao nas universidades brasileiras. A sua liderana se
manifesta tanto pela expresso acadmica dos autores como pela quantidade dos
trabalhos especializados em matria de poltica e gesto da educao que o peridico
da ANPAE vem socializando, em comparao com o nmero de artigos sobre a
mesma problemtica publicado em outras revistas cientficas brasileiras, incluindo
os peridicos classificados de padro internacional. Nesse contexto, se destaca a
recente recolha de uma pesquisa de Pereira & Andrade, publicada na revista Educao
e Sociedade (2005, p. 1393-1411; 2007, p. 137-151) e reproduzida na Revista da ANPAE
(2007, p. 137-151), que conta e analisa a histria dos modos pelos quais a adminis-
trao educacional, como rea de pesquisa e prtica de interveno educacional,
foi abordada na Revista Brasileira de Administrao da Educao na sua primeira fase,
ou seja, de 1983 at 1996, antes que ela fosse rebatizada, h dez anos, como Revista
Brasileira de Poltica e Administrao da Educao, raiz da mudana do prprio nome
da ANPAE. O trabalho de Pereira e Andrade se destaca pela sua reflexo erudita
e sua capacidade de apreenso das crenas e interesses em jogo, das percepes
e interpretaes historicamente situadas, e dos valores e rendimentos simblicos
proporcionados pelo campo de estudo e interveno social.
Os antecedentes da anlise de Pereira e Andrade surgem no perodo de
transio da dcada de 1970 para a dcada de 1980, em que eclodiu uma renovada

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 431

efervescncia poltica no Brasil, protagonizada pelos movimentos de resistncia da
sociedade civil, pela luta em favor da democratizao e da anistia poltica, aes
que se aprofundaram ao longo da dcada de 1980, com o movimento das Diretas
J e os trabalhos da Constituinte que teve como resultado a promulgao da nova
Carta Constitucional em 1988. A histria da pesquisa e da produo e divulgao
do conhecimento no campo da gesto da educao se insere nessa efervescncia
poltica. Mais do que isso, a educao parte dessa efervecncia, evidenciada pela
interveno crescente da comunidade cientfica e da sociedade civil organizada nos
movimentos de reforma educacional, de defesa da escola pblica, de valorizao
do magistrio e de gesto democrtica do ensino, movimentos que culminaram
com a promulgao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de
1996 (Lei n. 9.394) e do I Plano Nacional de Educao, votado pelo Congresso
Nacional em 2001.
Na sua reviso da pesquisa e da produo intelectual da dcada de 1980 at
meados de 1990, Pereira e Andrade (2005, p. 1393-1411; 2007, p.137-151) revelam
a existncia de uma crescente preocupao com a definio de uma nova identidade
do administrador da educao e a reconstruo de seu perfil poltico e tcnico con-
dizente com o movimento sociopoltico da poca. Compromisso poltico conjugado
com formao tcnica definem a nova identidade do administrador da educao,
compatibilizando-a com as exigncias ticas e polticas da intelectualidade educacional
de vanguarda da poca.
Ao lado da preocupao com a redefinio do perfil poltico e tcnico do
administrador educacional, a produo intelectual revisada por Pereira e Andrade
(2005, p. 1393-1411; 2007, p. 137-151) revela a existncia de um renovado interesse
pela prpria reconstruo terica no campo da gesto da educao, visando superar
a histrica tradio positivista e funcionalista de corte liberal, por uma orientao
interacionista de natureza sociohistrica, que se revela nos estudos de base marxista,
fenomenolgica, existencialista e anarquista. Esse esforo de construo terica de
novas perspectivas heursticas e praxiolgicas de administrao educacional, mais
alinhadas com os capitais culturais dos acadmicos engajados nas lutas sociais e
nos movimentos de resistncia da sociedade civil organizada no campo educacio-
nal brasileiro, acompanha historicamente o surgimento de inmeros paradigmas
conceituais e modelos analticos, de variadas orientaes intelectuais, no contexto
internacional (KUHN, 1980; CULBERTSON, 1981; BURRELL; MORGAN, 1982;
HOY; MISKEL, 1982; SANDER, 1982, 1984, 1990; SILVER, 1983; ELLSTRM,
1983, 1984; BOLMAN; DEAL, 1984; SANDER; WIGGINS, 1985; FOSTER,
1986; MORIN, 1991, 1998; BACHARACH; WILLMOTT, 1993; ARDOINO, 1998;
LIMA, 1998; SANTOS, 2000).
Do exame dos primeiros nmeros da Revista Brasileira de Administrao da
Educao, Pereira e Andrade (2005, p. 1403-1404; 2007, p. 137-151) concluem que
pelo menos cinco artigos podem ser mencionados como responsveis pelo des-

432 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

locamento de toda a discusso terica para o mbito sociohistrico, seguramente
de inspirao marxista (SANDER, 1983; ARROYO, 1983; WITTMANN, 1983;
FRIGOTTO, 1984; CURY, 1985). Esses cinco autores estudam a administrao
da educao contempornea luz de um quadro terico alicerado nos conceitos
de contradio dialtica, totalidade e construo social como categorias opostas aos
princpios consagrados na tradio positivista e na orientao taylorista e fayolista
de administrao. Neste contexto, Sander (1983; 1984; 1990) enuncia o confronto
entre o paradigma positivista de administrao do consenso e o paradigma inte-
racionista de administrao do conflito e seus esforos superadores de mediao
dialgica. Arroyo (1983) concebe o paradigma de administrao da educao como
processo poltico em oposio a processo tecnocrtico. Wittmann (1983) prope
o paradigma de administrao da educao como prtica social transformadora
para fazer frente ao autoritarismo burocrtico. Frigotto (1984) d forma ao pa-
radigma do ato educativo como prtica poltica e social que se ope concepo
da educao como fator de produo econmica. Finalmente, Cury (1983; 1985)
e Gadotti (1983) defendem um paradigma de administrao da educao como
processo democrtico em oposio administrao burocrtica. A partir de ento,
a perspectiva democrtica de gesto escolar, valorizando o pensamento crtico e
adotando a participao como estratgia poltico-pedaggica como o enunciaram
Costa Felix (1984) e Paro (1986), ocupa crescente espao nos estudos e publicaes.
Destacam-se igualmente os estudos pioneiros de Rezende, Santos Filho e Carvalho
(1978) e de Zeneida Kuenzer (1984), cujas propostas acentuam a dimenso poltica
sobre a tcnica e o ato pedaggico sobre o empresarial. O conflito de metodolo-
gias de pesquisa educacional em termos de mtodos quantitativos e qualitativos,
mtodos indutivos e dedutivos, mtodos empricos e interacionistas acompanha os
esforos de construo terica da dcada de 1980, revelando uma opo dominante
pela anlise scio-histrica.
Alm do perodo de cobertura da anlise de Pereira e Andrade, importante
destacar que a gesto democrtica motivou cada vez mais estudiosos e hoje a
linha de pesquisa que acolhe o maior nmero de estudos e publicaes no campo
da gesto da educao brasileira. A quantidade de comunicaes brasileiras inclu-
das no programa do IV Congresso Luso-Brasileiro de Poltica e Administrao da
Educao, celebrado em Lisboa em abril de 2007 e no XXIII Simpsio Brasileiro
e no V Congresso Luso-Brasileiro e I Colquio Ibero-Americano de Poltica
e Administrao da Educao mais uma demonstrao desse fato. Alm de
publicaes individuais dos ltimos dez anos (PARO, 1997; OLIVEIRA, 2000;
MENDONA, 2000; GOHN, 2001; CURY, 2002; LIMA, 2002; SANDER, 2005;
LCK, 2006), reconhecidos autores de vanguarda reuniram seus trabalhos em
coletneas organizadas por especialistas da rea e que so amplamente utilizadas
nos meios acadmicos (OLIVEIRA, 1997; GADOTTI; ROMO, 1997; COSTA;
ROSA, 2000; FERREIRA; AGUIAR, 2000; WITTMANN; GRACINDO,

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 433

2001; DOURADO; PARO, 2001; BASTOS, 2002; MACHADO; FERREIRA,
2002; VIEIRA, 2002; FERREIRA, 2003; BITTAR; OLIVEIRA, 2004; LUCE;
MEDEIROS, 2006; FERREIRA, 2006). Esses esforos editoriais, que renem
autores representativos da rea, vieram acompanhados de numerosas teses e dis-
sertaes em nossos cursos de ps-graduao em educao, revelando que a gesto
democrtica da educao constitui hoje tema prioritrio dos estudos brasileiros de
administrao da educao, como se ver em seguida.

PS-GRADUAO E PESQUISA EM GESTO DA EDUCAO:

REAS TEMTICAS E RESULTADOS

A produo acadmica publicada na Revista Brasileira de Poltica e Administrao

da Educao (RBPAE) est estreitamente associada ao desenvolvimento dos estudos
de ps-graduao em educao e cincias sociais. Foi nas dcadas de 1970 e 1980
que se consolidaram os programas de mestrado nas universidades brasileiras, com
um significativo investimento do Ministrio da Educao (MEC/CAPES) e do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Nesse
contexto nasceu a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
(ANPEd), constituda pelos programas de ps-graduao stricto sensu em educao e
por pesquisadores individuais. Os programas de ps-graduao e o protagonismo da
ANPEd inauguraram uma nova fase na histria da pesquisa educacional brasileira.
Alm das pesquisas de mestrado e, mais recentemente, de doutorado, cresceu rapida-
mente a produo acadmica dos professores e mentores intelectuais dos programas
que vem alimentando o mercado editorial do pas nas ltimas dcadas.
Dentro do vasto campo educacional, a gesto da educao ocupa hoje, como
no passado, um lugar destacado na produo cientfica, como se pode verificar nos
bancos de teses e dissertaes da CAPES e da ANPEd e de levantamentos biblio-
grficos e estudos do estado da arte. Nesse contexto, esse ensaio limita seu escopo
para referir-se mais especificamente s questes da pesquisa que tomam a gesto
da escola como objeto de estudo nas ltimas dcadas. Minhas principais referncias
sobre este tema se alimentam prioritariamente em dois estudos recentes publicados
pela ANPAE: (1) o estudo de Souza (2006) sobre os caminhos da produo cientfica
em gesto escolar no Brasil nas dcadas de 1980 e 1990; e (2) o estudo coordenado
por Wittmann e Gracindo (2001), cobrindo o estado da arte em poltica e gesto da
educao no Brasil na dcada de 1990.
Souza fez um valioso levantamento bibliogrfico da pesquisa brasileira so-
bre gesto escolar, produzida entre 1981 e 2001. A partir da anlise dos bancos de
dados da ANPEd (1999), da CAPES (2004) e de um projeto de pesquisa da PUC-SP
(MARIN; BUENO; SAMPAIO, 2003), o levantamento identificou um conjunto de
183 trabalhos de mestrado e doutorado em educao que examina a problemtica da
gesto escolar. O objetivo do estudo foi identificar a tendncia dominante da pesquisa

434 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

cientfica na rea e mostrar a variedade de abordagens no estudo da administrao
escolar ao longo do perodo investigado.
Gesto democrtica da educao, direo escolar e conselho de escola so
os principais temas elencados no levantamento de Souza. Os registros temticos dos
estudos mostram que a gesto democrtica responde por 31% dos trabalhos na rea,
seguida do tema direo escolar com 28%, conselho de escola com quase 17% e outros
processos de gesto escolar com quase 6% do conjunto das pesquisas. Os demais traba-
lhos do levantamento cobrem uma variedade dispersa de temas relacionados com o
pensar e o fazer a gesto da educao no Brasil.
A adoo da gesto democrtica como objeto de estudo nos meios acadmicos
se correlaciona no tempo com a promulgao da Constituio Federal de 1988,
que dispe sobre a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei (CF,
artigo 206, inciso IV). Esta disposio constitucional disciplinada em 1996 pela
LDB, no seu artigo 3, inciso VIII e complementada pelo artigo 14, que aponta os
princpios norteadores da gesto democrtica no mbito dos sistemas de ensino
e das instituies escolares. Vrias unidades federadas promulgaram leis especfi-
cas sobre a aplicao da gesto democrtica nas escolas estaduais e municipais. O
impacto constitucional e legal se fez sentir imediatamente nos meios acadmicos e
na organizao das escolas. Oliveira (2001) enftica ao propor que a questo da
gesto democrtica da educao pblica se instalou como tema prioritrio nos meios
polticos e acadmicos no contexto da reforma do Estado brasileiro, especialmente
a partir da promulgao da Constituio de 1988. De acordo com o levantamento
de Souza, antes da promulgao da Constituio Federal de 1988, houve apenas um
trabalho de mestrado (Couto, 1988) e nenhum de doutorado sobre o tema especfico
da gesto democrtica da escola. a partir da promulgao da nova Constituio
que o nmero de estudos sobre gesto democrtica cresceu rapidamente, sendo
responsvel por mais de 31% dos trabalhos de mestrado e doutorado da rea entre
1981 e 2001, quase todos realizados na dcada de 1990.
De acordo com o estudo bibliogrfico de Souza, a direo escolar, incluindo
o dirigente de escola, o segundo tema mais estudado nas pesquisas de mestrado
e doutorado nas dcadas de 1980 e 1990, sendo responsvel por mais de 28% dos
estudos sobre administrao escolar no perodo. O desenvolvimento das pesquisas
sobre direo escolar, que se acentuou na dcada de 1990, se deve, em grande parte,
aos estudos sobre a temtica especfica das eleies para diretor de escola, que guarda
estreita relao com todo o processo de democratizao da gesto escolar. Dourado
(2000) defende a tese de que foi precisamente a instituio da eleio como forma
de provimento do cargo de dirigente escolar em redes de ensino pelo pas afora que
incentivou a reflexo e os estudos sobre este tema. Recentes pesquisas realizadas
em redes de ensino, como a do Cear, por exemplo, atestam que, em geral, a prtica
das eleies dos diretores de escola trouxe resultados positivos em termos de legiti-
mao da figura do diretor, de maior participao e abertura para a comunidade, de

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 435

maior autonomia pedaggica e financeira e de melhoria da formao docente e do
acompanhamento pedaggico (Vieira, 2006).
O tema das eleies diretas de dirigentes escolares nos remete para o debate
em torno da democracia adjetivada, em termos de democracia participativa frente
democracia representativa (Santos, 2002). Num momento em que a democracia represen-
tativa est em crise no mundo inteiro, crescem as experincias de democracia direta ou
participativa ou popular, com assemblias, referendos, plebiscitos e outros mecanismos,
como vem acontecendo em alguns estados norte-americanos e em pases europeus,
destacando-se a Sua, onde j foram realizados, desde 1849, mais de 150 referendos
e plebiscitos nacionais, sem mencionar as numerosas consultas locais. Na educao
tambm est em debate a democracia participativa (Sander, 1990; Bordenave, 1994;
Demo, 1999; Luce; Madeiros, 2006), em que a participao, como estratgia de ao
humana coletiva, est implicada como conceito definidor de sua prtica.
Em terceiro lugar, esto os trabalhos que colocam o conselho de escola como
objeto central dos estudos sobre gesto escolar, respondendo por quase 17% de toda
a produo da rea. Como no caso da gesto democrtica, havia poucos estudos sobre
o conselho de escola na dcada de 1980. O interesse pelo tema se consolida no incio
dos anos 1990, ampliando-se rapidamente at a dcada atual. A idia da constituio
de conselhos ou rgos colegiados de gesto na escola est diretamente relacionada
tese da democratizao da gesto, uma vez que institucionaliza mecanismos de
participao coletiva nos processos de gesto da educao pblica (Cury, 2000).
Vrias pesquisas revelam as dificuldades ao lado das enormes potencialidades dos
conselhos de escola, como a de Pinto (UNICAMP, 1994), que nos legou um valioso
estudo sobre o papel do conselho de escola luz da teoria da ao comunicativa
de Habermas (1984). Outra valiosa contribuio a tese de doutorado de Camargo
(USP, 1997), que analisou o papel do conselho como centro das aes de poder na
gesto da escola pblica paulistana.
Alm dessas trs reas temticas dominantes das pesquisas de ps-graduao,
o levantamento de Souza registra uma srie de estudos esparsos sobre temas de
administrao escolar. Entre eles, cumpre destacar 12 trabalhos, 6,6% da produo
da rea, que estudam e ensaiam modelos tericos e perspectivas crticas de gesto
escolar, dentre os quais o trabalho mais conhecido e utilizado nos meios acadmicos
a tese de doutorado de Paro, defendida na PUC-SP em 1986 e publicada no mesmo
ano em forma de livro.
O segundo estudo compreensivo sobre administrao escolar patrocinado
e publicado pela ANPAE, sob a coordenao de Wittmann; Gracindo (2001) e
envolvendo uma extensa rede de pesquisadores e instituies universitrias do pas,
apresenta o mais recente estado da arte em poltica e gesto da educao no Brasil. O
estudo, que cobre o perodo de 1991 a 1997, retrata importantes desenvolvimentos
em matria de reas temticas e perspectivas de desenvolvimento nos meios intelec-
tuais, especialmente nas universidades. Efetivamente, 64% das pesquisas revisadas no

436 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

estudo so dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Mais de 30% das pesquisas
avaliadas se refere s polticas de educao e formao e atuao dos profissionais
da educao. E, finalmente, 25% das pesquisas se refere especificamente gesto da
escola e administrao universitria. Ou seja, de acordo com esse estudo, polticas
pblicas, formao e atuao dos profissionais da educao e gesto educacional so
temas prioritrios para os estudiosos da educao brasileira.
importante destacar que a temtica presente ao longo de todo o estudo da
ANPAE o da democratizao da educao e, nesse contexto, da democratizao da gesto
da educao, envolvendo questes como municipalizao, descentralizao, autonomia
escolar e participao interna e externa na governana dos destinos de nossas ins-
tituies e sistemas de ensino. A insero social da escola, o papel dos movimentos
sociais na educao e a gesto municipal esto presentes ao longo de todo o trabalho.
A promoo de prticas democrticas e a formao cidad ocupam lugar central
nas consideraes especficas sobre a gesto escolar e a administrao universitria.
Em 45,5% dos estudos que integram a obra da ANPAE aparecem, como temticas
fundamentais, a centralidade da escola, a democratizao de sua gesto e a autonomia
pedaggica, envolvendo a organizao do trabalho escolar e o papel dos atores da
gesto escolar, como administradores e diretores de escola, supervisores, coordena-
dores pedaggicos e representantes da comunidade local. Essas evidncias sugerem
que o conceito de gesto democrtica est hoje instalado no pensamento administrativo
do setor pblico e da educao e nos meios escolares e universitrios do pas. O con-
ceito est consagrado na Constituio Federal de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional de 1996 e em numerosos instrumentos legais dos sistemas
de ensino do pas. Dando seqncia ao enquadramento legal, o conceito de gesto
democrtica domina o discurso poltico e administrativo no governo da educao.
Ele est presente tambm como temtica dominante na pesquisa educacional brasi-
leira, que revela significativos avanos nas ltimas dcadas, mas revela tambm que
ainda enfrentamos o desafio de traduzir o contedo do discurso poltico para efetivas
prticas democrticas em numerosas instituies de ensino do pas.

CONCLUSO: PERSPECTIVAS E IMPLICAES

Este texto est dividido em quatro ttulos. O primeiro faz uma leitura resu-
mida da construo do conhecimento no campo da administrao da educao ao
longo da histria colonial brasileira at a Primeira Repblica. Em vez de uma reviso
bibliogrfica de estudos individuais de organizao e administrao da educao,
o texto apresenta um pequeno ensaio sobre o esquema intelectual vigente nesse
longo perodo, destacando as consideraes filosficas e jurdicas que serviram de
substrato ao trabalho. No segundo ttulo, h uma discusso da trajetria da pesquisa
sobre poltica e gesto da educao nas ltimas cinco dcadas, com destaque para o
papel da sociedade civil organizada no campo educacional, tomando como caso a

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 437

histria poltico-pedaggica da ANPAE. O terceiro ttulo discute o papel da pesquisa
como instrumento de interpretao histrica das prticas de interveno concreta
dos pesquisadores na concepo de novas perspectivas tericas e praxiolgicas de
gesto educacional de orientao sociohistrica, com base no exame da produo
cientfica publicada na Revista Brasileira de Administrao da Educao entre 1983 e 1996.
Finalmente, o quarto ttulo apresenta uma reviso da gesto escolar nas pesquisas de
mestrado e doutorado realizadas nas dcadas de 1980 e 1990, incluindo suas reas
temticas e seus resultados.
No final desta leitura sobre a pesquisa e a construo do conhecimento
no campo da gesto da educao no Brasil, a ateno se volta naturalmente para o
quadro que se desenha no princpio do novo milnio. o momento para recorrer
novamente ao pensamento inicial de Vygotsky para reiterar que o presente, assim
como foi o passado, visto luz da histria. Nesse contexto histrico, os fatos
sugerem que estamos diante de um renovado interesse internacional pelo estudo da
administrao, com um enfoque centrado no conceito de governabilidade, inserido
no contexto de um novo momento da histria da globalizao da economia e da
atividade humana. Como resultado desse novo interesse, multiplicam-se os esforos
nacionais e internacionais em matria de reformas institucionais e administrativas.
O Brasil no exceo regra, como o comprovam as numerosas reformas cons-
titucionais e administrativas promovidas na dcada passada, em distintos setores da
administrao pblica. O exame dessas reformas revela uma nova incorporao e
interpretao de conceitos e prticas do gerencialismo empresarial e comercial no
setor pblico, enfatizando o planejamento estratgico, a racionalizao administra-
tiva e a flexibilizao laboral associada contratao por resultados e avaliao de
desempenho, a descentralizao e a privatizao, a adoo macia da tecnologia da
informao e a gesto da qualidade total. Esses conceitos impem decises adminis-
trativas preocupadas em aumentar a produtividade e a eficincia econmica, incen-
tivando a competitividade a qualquer custo e independentemente de seu significado
substantivo para a populao. Impem tambm decises administrativas preocupadas
primordialmente com fins pragmticos e resultados imediatos, independentemente
de sua validade tica e relevncia cultural.
Esse movimento nacional e internacional de reforma na administrao pbli-
ca transfere-se s suas distintas reas temticas, incluindo a educao. O substrato ide-
olgico e o imaginrio poltico-intelectual do movimento se refletem crescentemente
no ensino e na prtica da administrao educacional pelo mundo afora. Por isso, um
dos desafios coletivos dos educadores examinar criticamente as novas categorias
analticas e novas prticas em matria de poltica e gesto da educao, muitas vezes
concebidas e difundidas por meio de mecanismos multilaterais de negociao poltica
e financiamento internacional, protagonizados por representantes governamentais
e servidores internacionais sem a participao efetiva dos atores sociais que atuam
nos sistemas nacionais e locais de ensino, suas escolas e universidades.

438 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

 Um exame cuidadoso dos novos paradigmas tericos e das novas categorias
analticas que esto emergindo hoje na esteira da globalizao econmica e comercial
revela que, na prtica, estamos diante de verses revisadas das teorias econmicas
do capital humano e da administrao para o desenvolvimento que captaram as
atenes da academia educacional nas dcadas de 1950 e 1960 e se esgotaram nos
anos 1970. Em alguns meios acadmicos de vanguarda cresce a conscincia de que o
ressurgimento do poder do iderio neoliberal, com sua lgica competitiva alicerada
na nova economia da globalizao, aliada utilizao mecnica e pouco reflexiva
da tecnologia da informao, vem condicionando significativamente a produo e
utilizao do conhecimento que, por isso mesmo, perdeu muito de sua dimenso
crtica, para tornar-se um instrumento a servio de fins pragmticos e utilitrios,
muitas vezes desprovidos de validade tica e de relevncia poltica e cultural (Frigotto,
1995; Bueno, 2000).
No mbito especfico de nossas escolas e universidades, a superao desses
desafios depender, em grande parte, de um esforo conjugado e sustentado de
polticos e educadores para conceber polticas pblicas e formas de organizao
e administrao tecnicamente eficientes e eficazes, culturalmente relevantes e
significativas para educadores e educandos e politicamente efetivas para a comu-
nidade escolar e seu entorno social, valorizando o esprito pblico, a participao
democrtica e a construo social. O papel do educador, como protagonista do
ensino, da pesquisa e da gesto escolar, insubstituvel para enfrentar esses desa-
fios. por essa razo que a formao do educador em termos de sua preparao
multirreferencial para a pesquisa, o ensino e a gesto da educao se impe como
requisito inadivel.
importante registrar que nessa matria houve avanos nas ltimas dcadas
e esta reviso do caminho percorrido vem corroborar esse fato. Houve avanos na
formulao de polticas e diretrizes curriculares pelo Conselho Nacional de Educao,
visando garantir uma formao compreensiva do educador para a pesquisa, o ensino
e a gesto escolar. Houve avanos na produo acadmica, em que as estatsticas
so eloqentes em atestar que a pesquisa nas universidades e centros de formao
dos profissionais da educao cresceu em quantidade e melhorou em qualidade, sem
dvida muito mais em quantidade do que em qualidade. Faltam dados cientficos
para comprovar o nvel de melhoria da qualidade da produo acadmica na rea,
mas as evidncias da prtica sugerem que temos um longo caminho a percorrer para
darmos um novo salto de qualidade na produo intelectual no campo da adminis-
trao educacional.
Existe crescente conscincia nos meios acadmicos da rea de que a
melhoria da qualidade da pesquisa depende da melhoria da qualidade do pes-
quisador e da qualidade das condies institucionais e do aparelhamento terico
para o trabalho cientfico. Boa pesquisa requer aparelhos tericos rigorosos e
instrumentos analticos compatveis com a natureza dos estudos e suas per-

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 439

guntas. Nesse contexto, discute-se a compatibilidade versus polarizao entre
pesquisa quantitativa e qualitativa. Depois da avaliao do histrico debate entre
os quantitativos e qualitativos e sua dicotomia associada aos supostos mtodos
objetivos versus subjetivos, cresce a conscincia de que, muitas vezes, tal dicoto-
mia falaciosa. falaciosa porque pode distorcionar os resultados da produo
acadmica e a prpria concepo da educao como prtica social concreta.
Filsofos interacionistas, como Hegel (1977) e Husserl (1968), argumentam que
o mundo real e a prtica social tm dimenses quantitativas e qualitativas e que
a explicao dos fenmenos sociais se fundamenta em noes simultaneamente
objetivas e subjetivas, se bem que com nfases diferentes. Nesse contexto, uma
corrente de pensadores contemporneos propem um enfoque compatibiliza-
dor, segundo o qual as opes metodolgicas oscilam num continuum entre o
quantitativo e qualitativo, o objetivo e o subjetivo (ERCIKAN; ROTH, 2006).
As opes metodolgicas se fariam a partir da natureza do objeto pesquisado,
de seus fundamentos epistemolgicos e dos tipos de perguntas que o estudo se
prope responder. nesse sentido que os objetivos da pesquisa e as questes
estudadas passam a determinar a orientao metodolgica mais produtiva e mais
relevante. Essa orientao, obviamente, no se coaduna com uma postura meto-
dolgica ecltica e relativista, baseada na tese de que toda metodologia capaz
de responder a qualquer objeto de estudo, sob qualquer posio epistemolgica.
Para evitar o ecleticismo relativista, o raciocnio conduz a uma perspectiva que
enfatiza a importncia do contexto, da fundamentao conceitual, da coerncia, da
criatividade e da reflexo crtica nas prticas de pesquisa e avaliao educacional
(YANCHAR; WILLIAMS, 2006).
A adoo dessa orientao requer um investimento sustentado na for-
mao e aperfeioamento dos educadores-pesquisadores, tanto para o trabalho
emprico-quantitativo como para as anlises qualitativas de orientao etnogrfica
ou sociohistrica. O trabalho emprico, preocupado com a objetividade de atos e
fatos, requer um aprofundamento da capacidade tcnica do pesquisador para domi-
nar as metodologias quantitativas de base estatstica, pois sua inadequada utilizao
poder levar a resultados errneos, comprometendo a validade de suas concluses e
a formulao de suas implicaes polticas e pedaggicas. Nos estudos qualitativos,
em que a subjetividade chamada a desempenhar um papel fundamental, o desafio
desenvolver uma subjetividade com rigor cientfico, capaz de analisar compreen-
sivamente os dados da realidade educacional, sem subordin-los epistemologia
emprica. O enfrentamento desse desafio sugere investir no desenvolvimento da
sensibilidade contextual, da solidez terica e da formao do pensamento crtico
dos educadores-pesquisadores.
A qualidade do pesquisador tema recorrente da agenda das preocupaes
da comunidade acadmica, como o atestam, entre outros pensadores, Gatti (2002;
2003) e Garcia (2003), que propem um renovado esforo em matria de formao

440 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

inicial e continuada do pesquisador, como parte da formao do educador. Ambos
os educadores insistem que a prtica da pesquisa desempenha um papel importante
no processo de formao do educador. Gatti (2002, p. 37) enftica em destacar
a importncia do conhecimento construdo pelo educador-pesquisador a partir
de seu prprio processo educativo e de sua prtica social e profissional. Nesse
contexto, preciso investir na saudvel prtica da participao dos estudantes dos
cursos de licenciatura e de ps-graduao em programas e projetos institucionais
de pesquisa, sob a orientao de seus professores e coordenadores. A incluso dos
estudantes em programas e projetos institucionais de pesquisa, incluindo neles as
pesquisas de mestrado e doutorado, alm de propiciar a formao cientfica inde-
pendente dos estudantes, ajudar a criar grupos e ncleos de pesquisa em torno de
temas relevantes nas universidades. Essas prticas fazem da pesquisa um poderoso
instrumento de formao do educador e de criao de renovadas condies insti-
tucionais para um novo e necessrio salto de qualidade no trabalho cientfico em
nossas universidades e centros de formao dos profissionais da educao.

REFERNCIAS

ABRAHAM, K. La force determinante du nom. In: ______. Ouvres compltes I: rve et mythe. Paris:
Payot, 1965.
ALDRICH, H. E. Incommensurable paradigms? Vital signs from three perspectives. In: REED, M.;
HUGHES, M. (Eds.) Rethinking organizations: new directions in organization theory and analysis. Lon-
dres: Sage, 1992. p. 17-45.
ANPAE (Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao). Revista Brasileira de Administrao
da Educao. Porto Alegre, 1983-1996.
ANPEd (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao). Banco de teses e dissertaes.
Mdia eletrnica online. So Paulo: Ao Educativa, 1999.
ARDOINO, J. Abordagem multirreferencial das situaes educativas e formativas. In: BARBOSA, J.
G. Multirreferencialidade nas cincias e na educao. So Carlos: EdUFSCar, 1998.
ARDOINO, J. A complexidade. In: MORIN, E. A religao dos saberes: o desafio do sculo XXI. So
Paulo: Bertrand Brasil, 2002.
ARROYO, M. G. A administrao da educao um problema poltico. Revista Brasileira de Administrao
da Educao, Porto Alegre, v. 1, n. 2, p. 122-129, jul./dez. 1983.
BACHARACH, S.; WILLMOTT, H. Organization politics in schools: micro, macro and logics in action.
Educational Administration Quarterly, v. 29, n. 4, p. 423-252, 1993.
BARTHES, R. Proust et les noms. In: ______. Le degr zro et lcriture suivi les nouveaux essais critiques.
Paris: Seuil, 1972.
BASTOS, J. B. Gesto democrtica. Rio de Janeiro: DP&A Editora/Biblioteca Anpae, 2002.
BITTAR, M. & OLIVEIRA, J. F. de. Gesto e polticas da educao. Rio de Janeiro: DP&A Editora/
Biblioteca Anpae, 2004.

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 441

BOLMAN, L. G.; DEAL, T. E. Modern approaches to understanding and managing organizations. San Francisco:
Jossey-Bass, 1984.
BORDENAVE, J. O que participao. 8. ed. So Paulo: Braziliense, 1994.
BOURDIEU, P. A produo da crena: contribuio para uma economia dos bens simblicos. So Paulo:
Zouk, 2002.
______. Quelques proprits des champs. In: BOURDIEU, P. Questions de Sociologie. Paris: Minuit,
1984.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
______. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n 4.024, de 20/12/1961.
______. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n 9.394, de 20/12/1996.
BUENO, M. S. S. Polticas atuais para o ensino mdio. Campinas: Papirus, 2000.
BURRELL, S. & MORGAN, G. Sociological paradigms and organizational analysis. London: Heinemann,
1982.
CAMARGO, R. B. Gesto democrtica e nova qualidade de ensino: o conselho de escola e o projeto de in-
terdisciplinaridade nas escolas municipais de So Paulo (1989-1992). Tese (Doutorado em Educao)
Programa de Ps-Graduao em Educao, Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 1997.
CAPES (Coordenadoria de Aperfeioamento do Pessoal do Ensino Superior). Banco de teses. Mdia
eletrnica on-line. Disponvel em: www.capes.gov.br. Acesso em: julho 2004.
CARNERIO LEO, A. Introduo administrao escolar. So Paulo: Companhia Editora Nacional,
1939.
CATANI, A. M. & GILIOLI, R. S. P. Administrao escolar: a trajetria da Anpae na dcada de 1960. Rio
de Janeiro: DP&A Editora/Biblioteca Anpae, 2004.
COSTA, M. de C. & ROSA, E. C. de S. Escola pblica e gesto democrtica. Recife: Editora da UFPE,
2000.
COUTO, J. B. Gesto democrtica na escola pblica: o caso do Distrito Federal (1985-1988). Disser-
tao (Mestrado em Educao) - Programa de Ps-Graduao em Educao, Faculdade de Educao,
Universidade de Braslia, Braslia, 1988.
CUBBERLEY, E. P. Public school administration. In: KANDEL, I. L. (Ed.) Twenty-five years of American
education. New York: The Macmillan Company, 1931. p. 177-195.
CULBERTSON, J. A. Three epistemologies and the study of educational administration. UCEA Review,
v. 23, n. 1, p. 1-6, 1981.
CURY, C. R. M. Educao e contradio: elementos metodolgicos para uma teoria crtica do fenmeno
educativo. So Paulo: Cortez Editora, 1985.
_______. O compromisso do profisional da administrao com a escola e a comunidade. Revista Brasileira
de Administrao da Educao, Porto Alegre, v. 3, n. 1, p. 44-50, jan./jun. 1985.
_______. Os conselhos de educao e a gesto dos sistemas. In: FERREIRA, N. & AGUIAR, M.
(Orgs.). Gesto da Educao: impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2000.

442 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

_______. Gesto democrtica da educao: exigncias e desafios. Revista Brasileira de Poltica e Adminis-
trao da Educao, Porto Alegre, v. 18, n. 2, p. 163-174, jul./dez. 2002.
DEMO, P. Participao conquista: noes de poltica social e participativa. 4. ed. So Paulo: Cortez
Editora, 1999.
DEWEY, J. Democracy and education. New York: The Free Press, 1916.
DOURADO, L. F. A escolha de dirigentes escolares: poltica e gesto da educao no Brasil. In: FE-
RREIRA, N. S. C. (Org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo:
Cortez, 2000.
________. Plano Nacional de Educao: avaliaes e retomada do protagonismo da sociedade civil
organizada na luta pela educao. In: FERREIRA, N. S. C. (Org.) Polticas pblicas e gesto da educao:
polmicas, fundamentos e anlises. Braslia, DF: Liber Livro Editora, 2006. p. 21-50.
DOURADO, L. F. & PARO, V. H. (Orgs.). Polticas pblicas e educao bsica. So Paulo: Xam, 2001.
ELLSTRM, P. E. Four faces of educational organizations. In: Higher Education, n. 12, p. 231-241,
1983.
______. Rationality, anarchy, and planning of change in educational organizations: a study of problem solving
and planning of change in small working groups. Tese (Doutorado em Educao), Linkping Uni-
versity, 1984.
ERCIKAN, K. & ROTH, W. M. What good is polarizing research into qualitative and quantitative?
Educational Researcher, Washinton, DC, v. 35, n. 5, p. 14-23, jun./jul. 2006.
FAYOL, H. Administration industrielle et gnrale. Paris: Dunod, 1916.
FELIX, M. F. C. Administrao escolar: um problema educativo ou empresarial? So Paulo: Cortez
Editora, 1984.
FERREIRA, N. S. C. Gesto democrtica: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez Editora,
2003.
________. Polticas pblicas e gesto da educao: polmicas, fundamentos e anlises. Braslia, DF: Liber
Livro Editora, 2006.
FERREIRA, N. S. C. & AGUIAR, M. A. da S. (Orgs.). Gesto da educao: impasses, perspectivas e
compromissos. So Paulo: Cortez Editora, 2000.
FOSTER, W. P. Paradigms and promises: new approaches to educational administration. Buffalo, NY:
Prometheus Books, 1986.
FRIGOTTO, G. Educao como capital humano: uma teoria mantenedora do senso comum. Revista
Brasileira de Administrao da Educao, Porto Alegre, v. 2, n. 1, p. 10-37, jan./jun. 1984.
FRIGOTTO, G. Educao e a crise do capitalismo real. Petrpolis: Vozes, 1995.
GADOTTI, M. A formao do administrador da educao: anlise de propostas. Revista Brasileira de
Administrao da Educao, Porto Alegre, v. 1, n. 2, p. 38-45, jul./dez. 1983.
GADOTTI, M. & ROMO, J. E. (Org.). Autonomia da escola: princpios e propostas. 2. ed. So Paulo:
Cortez, 1997.
GARCIA, W. E. O papel da pesquisa na formao do educador. Educao e Linguagem, So Bernardo do
Campo, ano 6, n. 8, p. 23-34, jul./dez. 2003.

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 443

GATTI, B. A. A construo da pesquisa em educao no Brasil. Braslia: Liber Livro, 2007.
GATTI, B. A. Perspectivas da pesquisa e da ps-graduao em educao no Brasil. Educao e Linguagem,
So Bernardo do Campo, ano 6, n. 8, p. 11-22, jul./dez. 2003.
GOHN, M. da G. Conselhos gestores e participao sociopoltica. So Paulo: Cortez, 2001.
GULICK, L. & URWICK, L. Papers on the science of administration. New York: Columbia University,
Institute of Public Administration, 1937.
HABERMAS, J. The theory of communicative action. Boston: Beacon Press, 1984.
HEGEL, G. W. F. Phenomenology of spirit. Oxford: Oxford University Press, 1977.
HOY, W. & MISKEL, C. G. Educational administration: theory, research and practice. New York: Random
House, 1982.
HUSSERL, E. Logische Untersuchungen (Investigaes lgicas). Tbingen, Alemanha: Niemeyer, 1968.
JAMES, W. Meaning of truth: a sequel to pragmatism. New York: Prometheus Books, 1997.
KUENZER, A. Z. A teoria da administrao educacional. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 48, p.
39-46, fev. 1984.
KUHN, T. S. The structure of scientific revolutions. Chicago: The University of Chicago Press, 1980.
LACAN, J. crits. Paris: Seuil, 1966.
LIMA, L. C. A escola como organizao e a participao na organizao escolar. 2. ed. Braga: Instituto de Edu-
cao e Psicologia, 1998.
______. Organizao escolar e democracia radical: Paulo Freire e governao democrtica da escola pblica.
So Paulo: Cortez Editora, 2002.
LOURENO FILHO, M. B. Organizao e administrao escolar. So Paulo: Melhoramentos, 1963.
LUCE, M. B. & MEDEIROS, I. L. P. de. Gesto escolar democrtica: concepes e vivncias. Porto Alegre:
Editora da UFRGS, 2006.
LCK, H. Concepes e processos democrticos de gesto educacional. Petrpolis, RJ: Vozes, 2006.
MACHADO, L. M. & FERREIRA, N. S. C. Poltica e gesto da educao: dois olhares. Rio de Janeiro:
DP&A Editora/Biblioteca Anpae, 2002.
MADEIRA, V. P. C. A administrao universitria e as transformaes da sociedade brasileira. Revista
Brasileira de Administrao da Educao, Porto Alegre, v. 3, n. 2, p. 10-19, jul./dez. 1985.
MARIN, A. J.; BUENO, J.; SAMPAIO, M. Balano das dissertaes e teses brasileiras sobre a escola 1981/1998.
2003. Trabalho apresentado no Seminrio Perspectivas Tericas de Investigao sobre a Escola, pro-
movido pelo Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao: Histria, Poltica, Sociedade da
PUCSP, So Paulo, 2001.
MENDONA, E. F. A regra e o jogo: democracia e patrimonialismo na educao brasileira. Campinas:
FEUNICAMP, 2000.
MOEHLMAN, A. B. School administration: its development, principles, and functions in the United States.
2nd edition. Boston: Houghton Mifflin Company, 1951.
MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento complexo. Lisboa: Instituto Piaget, 1991.

444 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

MORIN, Edgar. Sociologia: a sociologia do microssocial ao macroplanetrio. Lisboa: Publicaes
Europa-Amrica, 1998.
OLIVEIRA, D. A. A gesto democrtica da educao no contexto da reforma do Estado. In: FERREI-
RA, N. S. C. & AGUIAR, M. A. da S. (Orgs.). Gesto da educao: impasses, perspectivas e compromissos.
So Paulo: Cortez Editora, 2000.
OLIVEIRA, D. A. Gesto democrtica da educao: desafios contemporneos. 2. ed. Petrpolis: Vozes,
1997.
_______. Educao Bsica: gesto do trabalho e da pobreza. Petrpolis: Editora Vozes, 2000.
PARO, V. H. Administrao escolar: uma introduo crtica. Tese (Doutorado em Educao) Pro-
grama de Estudos Ps-Graduados em Educao, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So
Paulo, 1986.
_______. Administrao escolar: uma introduo crtica. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1986.
_______. A gesto de escolas pblicas e 1 e 2 graus e a teoria administrativa. Revista Brasileira de
Administrao da Educao, Porto Alegre, v. 4, n. 2, p. 22-28, jul./dez. 1986.
_______. Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo: Editora tica, 1997.
_______. O princpio da gesto democrtica no contexto da LDB. Revista Brasileira de Poltica e Admi-
nistrao da Educao, Porto Alegre, v. 14, n. 2, p. 243-251, jul./dez. 1998.
PEREIRA, G. R. M.; ANDRADE, M. C. L. A construo da administrao da educao na RBPAE
(1983-1996), Educao e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 93, p. 1393-1411, set./dez. 2005.
________. A construo da administrao da educao na RBPAE (1983-1996), Revista Brasileira de
Poltica e Administrao da Educao, Porto Alegre, v. 23, n. 1, p. 137-151 , jan./abr 2007.
PINTO, F. C. F. A contribuio da ANPAE para o conhecimento da administrao da educao. Revista
Brasileira de Administrao da Educao, Porto Alegre, v. 4, n. 1, p. 27-32, jan./jun. 1986.
PINTO, J. M. R. Administrao e liberdade: um estudo do conselho de escola luz da teoria da ao
comunicativa de Jrgen Habermas. Tese (Doutorado em Educao) Programa de Ps-Graduao em
Educao, Faculdade de Educao, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 1994.
RAMOS, A. G. A nova cincia das organizaes: uma reconceituao da riqueza das naes. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1981.
REZENDE, A. M. Administrao universitria: alternativa empresarial ou acadmica. Informativo
ANPAE, n. 1, p. 6-8, 1980.
REZENDE, A. M.; SANTOS FILHO, J. C.; CARVALHO, M. L. R. D. Administrao universitria
como ato pedaggico, Educao Brasileira, Braslia, v. 1, n. 12, p. 15-58, 1978.
RIBEIRO. J. Q. Fayolismo na administrao das escolas pblicas. So Paulo: Linotechnica, 1938.
______. Ensaio de uma teoria de administrao escolar. So Paulo: Universidade de So Paulo, 1952 (Boletim
n. 158).
RIBEIRO, J. Q.; MENEZES, J. G. C. Ensaio de uma teoria de administrao escolar. So Paulo: Editora
Saraiva, 1978.
SANDER, B. A administrao da educao no contexto das cincias sociais: documento de referncia.
In: Simpsio Brasileiro de Administrao de Educao, IX, 1978, Curitiba.

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 445

______. A administrao da educao como processo mediador. Revista Brasileira de Administrao da
Educao, Porto Alegre, v. 2, n. 1, p. 38-62, jan./jun. 1984.
______. Administrao da educao no Brasil: hora da relevncia. Educao Brasileira, Braslia, ano 4,
n. 9, p. 8-27, jul./dez. 1982.
______. Administrao da educao no Brasil: evoluo do conhecimento. Fortaleza: Edies Universidade
Federal do Cear/Anpae, 1982.
______. Consenso e conflito na administrao da educao. Revista Brasileira de Administrao da Educao,
Porto Alegre, v. 1, n. 1, p. 12-34, jan./jun. 1983.
______. Consenso e conflito: perspectivas analticas na pedagogia e na administrao da educao. So
Paulo: Pioneira, 1984.
______. Educacin, administracin y calidad de vida. Buenos Aires: Santillana, 1990. p. 143-145.
SANDER, B. & WIGGINS, T. The cultural context of administrative theory: in consideration of a
multidimensional paradigm. Educational Administration Quarterly, v. 21, n. 1, p. 95-117, 1985.
SANTOS, B. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civi-
lizao Brasileira, 2002.
______. Para um novo senso comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. So Paulo:
Cortez Editora, 2000.
SEARS, J. B. The nature of the administrative process. New York: McGraw-Hill Book Company, 1950.
SOUZA, A. R. D. Os caminhos da produo cientfica sobre a gesto escolar no Brasil. Revista Brasileira
de Poltica e Administrao da Educao, Porto Alegre, v. 22, n. 1, p. 13-39, jan./jun. 2006.
SILVER, P. Educational administration: theoretical perspectives on practice and research. New York:
Harper and Row Publishers, 1983.
TAYLOR, F. W. Principles of scientific management. New York: Harper and Row Publishers, 1916.
TEIXEIRA, A. S. Educao pblica, sua organizao e administrao. Rio de Janeiro, 1935.
______. A administrao pblica brasileira e a educao. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Rio de
Janeiro: INEP, v. 25, n. 61, jan./mar. 1956.
______. Natureza e funo da administrao escolar. Salvador: ANPAE, 1964 (Caderno de Administrao
Escolar; 1).
VIEIRA, S. L. Educao e gesto: extraindo significados da base legal. In: LUCE, M. B.; MEDEIROS,
I. L. P. (Orgs.). Gesto escolar democrtica: concepes e vivncias. Porto Alegre: Editora da UFRGS,
2006. p. 27-42.
_______. (Org.). Gesto da escola: desafios a enfrentar. Rio de Janeiro: DP&A/Biblioteca Anpae, 2002.
VYGOTSKY, L. S. Interaction between learning and development. In: COLE, M.; JOHN-STEINER,
V.; SCRIBNER, S. & SOUBERMAN, E. (Eds.). Mind in society: the development of higher psychological
functions. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1978.
WEBER, M. The theory of social and economic organization. New York: The Free Press, 1947.

446 RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007

WILLOWER, D. J. Organization theory and the management of schools. In: HOYLE, E. & MAC-
MAHON, A. (Eds.). World yearbook of education1986: the management of schools. Londres: Kogan
Page, 1986.
WITTMANN, L. C. Administrao e planejamento da educao: ato poltico-pedaggico. Revista Brasileira
de Administrao da Educao, Porto Alegre, v. 1, n. 2, p. 10-22, jul./dez. 1983.
WITTMANN, L. C. & GRACINDO, R. V. (Orgs.). O estado da arte em poltica e gesto da educao no Brasil
1991-1997. So Paulo: Editora Autores Associados/Biblioteca Anpae, 2001.
YANCHAR, S. C. & WILLIAM, D. D. Reconsidering the compatibility thesis and eclecticism: five porpo-
sed guidelines for method use. Educational Researcher, Washington, DC, v. 35, n. 9, p. 3-12, dec. 2006.

BENNO SANDER presidente da ANPAE (1976-1984; 2006- ...); Professor

Titular (aposentado) da Universidade Federal Fluminense, lecionou nas uni-
versidade de Braslia (1977-1992), del Valle (Colmbia), Harvard (USA) e
na Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO, Argentina);
foi Diretor de Educao e Polticas Sociais da Organizao dos Estados
Americanos (OEA). Doutor em Educao pela Catholic University of America
(USA). E-mail: bennosander@terra.com.br.

Recebido em julho de 2007.

Aprovado em setembro de 2007.

RBPAE v.23, n.3, p. 421-447, set./dez. 2007 447