La Repblica Restaurada y la Ley Orgnica del 2 de diciembre de 1867

Metamorfosis del liberalismo al positivismo

Slo el maniquesmo y la demonologa que hace presa

de nuestros historiadores despus de cada triunfo de
eso que se ha dado en llamar nuestra trayectoria
revolucionaria (Independencia, Reforma y Revolucin),
ha impedido reconocer esa filiacin y explicar su
significado. Florescano 1995, p. 32.

Adrin Valverde Lpez

Escuela Normal Superior

La ideologa dominante entre 1824 y 1867 fue el liberalismo, no sin algunos matices que
distingua a sus partidarios entre moderados tradicionalistas, centristas y radicales o
jacobinos anticlericales. Aunque todos suscriban el mismo cuerpo de abstraciones:
libertad individual, soberana, educacin laica y un progreso sustentado en el bienestar
de la clase terrateniente para lograr el progreso de la sociedad. Los liberales radicales,
aspiraban a construir una repblica federal democrtica, gobernada por instituciones
representativas y una sociedad secular libre de la influencia clerical, para lo cual
consideraban necesario imponer un nuevo modelo educativo, que se sustentara en la
libre expresin de las ideas, la oposicin a la imposicin de las ideas y a verdades
absolutas.

Hale1 escribe que el sistema lancasteriano elegido por la principal sociedad francesa
consagrada a la educacin primaria y [] adoptado en Espaa en 1821 [] es
introducido a Mxico por Manuel Codorniu, fundador del peridico El Sol, quien lleg a
Mxico con el virrey ODonoj. (en 1821). En el diseo del nuevo modelo educativo
monrquico, participaron de forma entusiasta Jos Mara Fagoaga, Lucas Alamn y Jos
Mara Luis Mora2.

Los liberales del Mxico independiente encontraron en este paradigma pedaggico el

sustento formativo de la primera escuela mutualista que se estableci el 22 de agosto
de 1822, en el antiguo edificio de la inquisicin, conocida como La Escuela del Sol. El
objetivo educativo en estas escuelas era formar una nueva raza de hombres, cuyos
sentimientos individuales los identifiquen con la independencia y libertad. (Ibd., p.173).

1
Hale Charles 1972. Captulo 5. El utilitarismo y la sociedad liberal, en: El liberalismo mexicano en poca
de Mora, 1821-1853. Siglo XXI, editores S. A, p.p. 152-192.
2 En 1820 se funda la primera escuela normal bajo la influencia de la Escuela Mutua o Lancasteriana, cuyo

propsito no era la formacin de profesores, sino de perceptores (que aconsejan y establecen el orden).
El 21 de octubre de 1833, en la primera presidencia de Antonio Lopez de Santa Anna y
vicepresidencia de Valentn Gmez Faras, se ordena la clausura de la Real y Pontificia
Universidad de Mxico y se propone una reforma educativa de corta vida, que adjudica
al Estado laico la implementacin de la educacin pblica (ibd., p. 174).

Mora, principal constructor del plan reformista de 1833, consideraba que la educacin
era la piedra angular en la consolidacin del pas, por lo que propone un currculum
unico. Forma parte del comit para la enseanza propuesto por Gomez Faras (20 de
septiembre) y que posteriormente se convirti en la Direccin General de Instruccin
Pblica (en adelante DGIP), organismo encargado de la enseanza pblica. Se
encomienda a la Compaa Lancasteriana la instruccin en las escuelas primarias del
Distrito Federal, lo que Mora consider como una Revolucin. Se abren seis planteles
de educacin superior a cargo de la DGIP, entre ellas la Academia de Bellas Artes, de
San Carlos, el Museo Nacional, una biblioteca pblica y se funda la Sociedad de
Geografa y Estadstica (ibd., p.175).

Las reformas, apunta Hale:

fueron revolucionarias por cuanto la universidad y la mayora de los antiguos colegios del
Distrito Federal quedaban abolidos y sustituidos por seis establecimientos controlados por
el Estado [] el gobierno nombrara a los profesores y directores. La nueva legislacin por
supuesto, se diriga contra la universidad, entendida como corporacin, pero an ms contra
la gran influencia que ejerca el clero a travs de la educacin (ibd., p. 176).

Los seis establecimientos de educacin superior se enfocaron en una enseanza

diversificada y especializada, sujeta a un control central, establecindose las materias
en cada una y los lugares donde se ubicaran. Se argument que algunas escuelas,
como la de ciencias fsicas y matemticas, alojadas en el Colegio de Minera, se
mantuvieran haciendo ciertos cambios. La escuela de humanidades y estudios
ideolgicos se ubic en el Hospital de Jess y se estableci que enseara al buen
uso y ejercicio de la razn natural o al desarrollo de las facultades mentales del hombre,
[] conocido en el mundo filosfico bajo el nombre de ideologa, es decir, la historia, la
estadstica y la geografa de Mxico, la economa poltica y la literatura. (Ibd., p. 177).

Los logros fueron modestos, para 1834 Manuel Eduardo de Gorostiza secretario de la
DGIP inform que los fondos para educacin ascendan a 223 830 pesos y muchas de
las propiedades expropiadas para el establecimiento de escuelas se encontraban en mal
estado. Trecientos treinta y cuatro alumnos se inscribieron en 47 cursos. En la educacin
media se inscribieron 56 y 45 en educacin superior (en el rea de humanidades). Se
establecieron dos escuelas lancasterianas, una en el Convento de Belem y otra en el
Hospital de Jess. En el nivel de primera enseanza se matricularon 1885 alumnos,
entre ellos 386 eran artesanos y aprendices que estudiaban por la noche (ibd., p. 178).

2
El programa educativo liberal era radical en tanto que terminaba con la educacin
colonial, con excepcin del Colegio de Minera que sigui teniendo como piedra angular
los dogmas religiosos de la Iglesia catlica. Mora (citado por Hale), declar: la religin
reposa toda sobre hechos, su estudio es y debe ser necesariamente histrico y crtico.

No se pretende, escribe:

que la enseanza religiosa de sus alumnos padeciese por causas de la enseanza secular.
Al establecer las leyes, una de sus regulaciones fue la de que todos los alumnos asistieran
diariamente al Santo Sacrificio de la Misa que se celebraba en el establecimiento y por la
noche al rosario o alguna otra prctica devota que establezca el director (ibd., p. 179).

Aguilar3 seala que si bien el liberalismo entre 1820 y 1830 se distingua por ser
conservador y aristocrtico, el liberalismo de 1855 a 1870 contrastaba por ser militante
y rdical. Escindidos en dos bandos, unos llamados moderados y otros puros; estos
ltimos, influidos por la revolucin de 1848 en Francia, destacando entre ellos Benito
Jurez (1806-1872), Ponciano Arriaga (1811-1865) y Melchor Ocampo (1814-1861), y
entre los moderados Ignacio Comonfort (1812-1863) y Felix Zuloaga (1813-1898).

El liberalismo radical
se caracteriz porque el dogma de la igualdad careca de validez al no reconocer la
heterogeneidad cultural y social, as como su hostilidad a la existencia de la propiedad
comunal y su resistencia a elaborar una reforma educativa efectiva en sus diferentes
niveles de enseanza, que redujera la brecha de desigualdad econmica y social entre
la poblacin.

Mora (citado por Hale) afirm que la primera vicepresidencia de Gmez Faras no
reconoci en los actos de gobierno la distincin de indios y no indios, sino que la sustituy
por la de pobres y ricos, extendiendo a todos los beneficios de la sociedad. (Ibd., p.
224). En otras palabras, los liberales pretendan que todos los habitantes tuvieran los
mismos derechos y obligaciones como ciudadanos, en una sociedad tan heterognea,
donde el dogma de la igualdad liberal careca de sentido (dem).

Con la Constitucin de 1857 se declara la enseanza libre y con la ley del 15 de abril
de 1861 se establece la instruccin en dos niveles: primera y segunda enseanza en el
Distrito y Territorios con la supervisin y organizacin de la federacin, que ratifica la
libertad de enseanza y su gratuidad.

Despus de las guerras de Reforma y la derrota del segundo imperio son retomadas las
instituciones republicanas, para continuar con el proceso de formacin y consolidacin
de la naciente nacin mexicana. El 15 de julio de 1867 el presidente Benito Jurez entra

3 Aguilar, Jos A. 2010. II. El disenso extemporneo: 1840-1876 y III. De la metamorfosis al ocaso del
liberalismo: 1876- 1900, en: La geometra y el mito. Un ensayo sobre la libertad y el liberalismo en Mxico,
1821-1970. Fondo de Cultura Econmica, p.p. 39-51 y 52-64.
3
a la capital de Mxico, con lo que da inicio el periodo conocido como la Repblica
Restaurada de 1867 a 1876.

Es ste uno de los momentos ms estudiados y exaltados en la historia oficial, y por ser
representativo del liberalismo mexicano del siglo XIX. Junto con sus intelectuales
destacados: Ignacio Ramrez (1818-1879), Francisco Zarco (1829-1869), Guillermo
Prieto (1818-1897) y Vicente Riva Palacio (1823-1893), quienes han sido encumbrados
como los gigantes de la Reforma.

Brading (citado por Aguilar), anota que el anticlericalismo militante de liberales como
Ignacio Ramrez o Ignacio Manuel Altamirano transformaron el significado poltico del
trmino patria redefiniendo la vieja patria criolla como repblica federal, heredera no del
Anhuac o de la Nueva Espaa, sino de la Revolucin francesa, de la insurgencia de
1810. (Ibd., p. 50).

La reforma econmica, poltica y social era necesaria para lograr la estabilidad y

transformacin de la sociedad. Jurez y algunos otros liberales estaban convencidos
que la nica forma de apuntalar el triunfo militar y poltico era a travs del cambio en la
conciencia de los futuros ciudadanos, propsito que slo sera posible mediante una
nueva reforma educativa de la escuela pblica.

El liberalismo logr entonces poner en marcha algunas de sus metas anheladas y al

mismo tiempo se transform en una doctrina poltica y social distinta: el positivismo. Lo
cual implicaba que los mtodos cientficos podan ser aplicados a los problemas
nacionales. (Ibd., p. 52). La metamorfosis del liberalismo al positivismo, en el ltimo
tercio del siglo XIX, es en gran medida resultado de su fracaso como instrumento
ideolgico del federalismo (dem).

Con motivo de la celebracin del 16 de septiembre de 1867, Gabino Barreda (que

particip en la guerra de 1846-48 y es fundador de la Escuela Preparatoria) pronuncia
un discurso que tuvo hondas repercusiones, en el que expuso la idea de juzgar la
realidad mexicana inspirado por el pensamiento de Augusto Comte. Termin su discurso
declarando que en lo sucesivo nada se resolvera por la va revolucionaria, todo por la
ruta de la legalidad, por la senda de la Constitucin. La divisa mexicana sera libertad,
orden y progreso: libertad como medio; el orden como base y el progreso como fin.

Con el nombramiento de Antonio Martnez de Castro apunta Zoraida4 como ministro

de la Secretaria de Justicia e Instruccin Pblica, se convoca a la formacin de una
comisin con el propsito de elaborar una ley de instruccin; integrada por Francisco y

4Zoraida, Josefina 2009. La Repblica Restaurada y la Educacin. Un intento de victoria definitiva, en:
La Educacin en la Historia de Mxico. Lecturas de Historia Mexicana 7. El Colegio de Mxico, Centro de
Estudios Histricos, 2005, c1992, p.p. 93-104.
4
Jos Daz Covarrubias, Pedro Contreras Elizalde, Ignacio Alvarado, Eulalio Mara Ortega
y presidida por Gabino Barreda.

El 2 de diciembre de 1867, resultado de los trabajos de esta comisin, se expide la Ley

Orgnica de Instruccin Pblica en el Distrito Federal, estableciendo que la primera y
segunda enseanza debe ser gratuita para los pobres y obligatoria, se excluye toda
enseanza religiosa, con excepcin de la escuela de sordomudos, que [] enseaba
catecismo y principios religiosos []; se aluda a [] deberes de las mujeres en sociedad
[], y [] de las madres en relacin a la familia [] o de moral a secas. Con la ley
reglamentaria del 24 de enero de 1868 elaborada para el Distrito y Territorios Federales,
la reforma educativa repercute en todos los estados (ibd. p.p. 95 y 96).

La ley del 2 de diciembre establece la creacin de escuelas especiales, de primera y

segunda enseanza para mujeres; una normal de profesores donde aprendern los
diversos mtodos de estudio y la comparacin de sus respectivas ventajas e
inconvenientes.

Para el nivel medio una escuela preparatoria y para el nivel superior la creacin de
escuelas de jurisprudencia, medicina, ciruga y farmacutica. Escuelas de agricultura y
veterinaria, ingenieros, naturalistas, bellas artes, msica y declamacin. Escuelas de
comercio, artes y oficios, un observatorio astronmico, una academia nacional de
ciencias y literatura, y un jardn botnico (dem.).

En suma, para el gobierno juarista no era prioritario la fundacin organizacin de

escuelas normales, sino el establecimiento de escuelas de nivel medio y superior de
acuerdo a los principios del positivismo5. Entre las disposiciones que establece la ley
destaca la creacin de una Junta Directiva de Instruccin para el nivel de la primera y
segunda enseanza del Distrito Federal, encargada de organizar y coordinar el servicio
educativo.

Algunos aspectos que se mencionan en la Ley Orgnica del 2 de diciembre de 1867, es

el nmero de escuelas y la diferenciacin de materias para mujeres y hombres entre la
primera y segunda enseanza. Por ejemplo, en el captulo 1 se plantea la apertura de
tres escuelas para nios y una para nias costeadas con fondos municipales.

En las escuelas de nios, se dice, se instruir en la lectura, escritura, gramtica

castellana, estilo epistolar, aritmtica, sistema mtrico decimal, rudimentos de fsica y

5Con el restablecimiento de la Repblica en 1867, se propone la fundacin de escuelas normales. Sin

embargo, es hasta 1886 que se inaugura la Escuela Normal de Jalapa, Veracruz y un ao ms tarde otra
en la Ciudad de Mxico (1887).

5
artes, fundados en la qumica y mecnica prctica (movimiento y engranes); dibujo lineal,
moral, urbanidad y nociones de derecho constitucional; rudimentos de historia y
geografa, especialmente de Mxico.

En la escuela de nias se excluye la enseanza epistolar y nociones de derecho

constitucional, y se incluye la enseanza de labores manuales y conocimientos prcticos
de las mquinas que las facilitan.

En el captulo 2, para la segunda enseanza de mujeres se propone establecer la

instruccin en ejercicios de lectura, modelos escogidos escritos en espaol; de escritura
y correspondencia epistolar, gramtica castellana, rudimentos de lgebra y geometra,
cosmografa y geografa, fsica y poltica, especialmente la de Mxico; elementos de
cronologa e historia general, historia de Mxico; tenedura de libros, medicina, higiene
y economa domsticas y deberes de las mujeres en sociedad.

Respecto a la formacin de la madre con relacin a la familia y al Estado se propone la

enseanza de dibujo lineal, de figura y ornato, francs, ingls, italiano, msica, labores
manuales, artes y oficios que se puedan ejercer por mujeres; nociones de horticultura,
jardinera y mtodos de enseanza comparados.

La segunda enseanza de hombres se debe centrar en estudios preparatorios de

jurisprudencia, medicina, ciruga y farmacia. Estudios en agricultura y veterinaria; en
ingenieras y naturalistas; bellas artes, msica, declamacin y comercio. Se funda una
escuela de artes y oficios y otra para la enseanza de sordo-mudos. Un observatorio
astronmico, una academia nacional de ciencias y literatura y un Jardn botnico.

Para la Escuela Nacional Preparatoria fundada en 1868, se propone iniciar a los

estudiantes en gramtica espaola, latn, griego, francs, ingls, alemn, italiano,
aritmtica, algebra, geometra, trigonometra rectilnea, trigonometra esfrica,
geometra analtica, geometra descriptiva, clculo infinitesimal, mecnica racional, fsica
experimental, qumica general; elementos de historia natural, cronologa, historia
general, historia nacional, cosmografa, geografa fsica y poltica, especialmente de
Mxico. Ideologa, gramtica general, lgica, metafsica y moral. Literatura potica,
elocuencia y declamacin. Dibujo de figuras, de paisaje, lineal y de ornato. Taquigrafa,
paleografa y tenedura de libros.

La metamorfosis
del liberalismo al positivismo como la ideologa de Estado, se concreta con la reforma
del 15 de mayo de 1869 a la Ley de Instruccin Pblica de 1867 y se reglamenta el 9 de
noviembre de ese ao. En otras palabras, se afinan los principios positivistas de la
escuela pblica y se organiza una enseanza asentada en la lgica de la ciencia para
cualquiera de las carreras profesionales.

6
Por otro lado, con el propsito de mejorar la primera y segunda enseanza, se acelera
la aplicacin del principio de la obligatoriedad ya vigente en los estados de
Aguascalientes, Chiapas, Coahuila, Campeche, Guanajuato, Guerrero, Jalisco,
Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Sonora, San Luis Potos,
Tlaxcala, Veracruz, Distrito Federal y Baja California (ibd. p. 32).

Zoraida (1995, p. 98), escribe el positivismo venia realmente a desplazar la

enseanza religiosa, que haba resistido todos los intentos reformistas hasta ese
momento. Pero tambin a la educacin liberal al implantarse las bases de la educacin
positivista.

As, con el nuevo enfoque cientfico de la instruccin pblica se remplazan los principios
de la educacin liberal por la idea unitaria e integral de la educacin, con una formacin
en base a la razn, la ciencia y la adopcin de un mtodo. Slo queda de la propuesta
de los liberales de la primera mitad del siglo XIX, el laicismo, la gratuidad y la
obligatoriedad de la instruccin primaria.

Al respecto, Gonzlez6 subraya: Pasan a un segundo plano las escuelas de la Sociedad

Lancasteriana, y al tercero las regenteadas por sacerdotes. Sin embargo, la expansin
de la primera y segunda enseanza no llega al campo y comunidades indgenas, y en
las urbes beneficia casi exclusivamente a la clase media (ibd. p. 77).

Finalmente, si bien la Constitucin de 1857 declaraba la enseanza libre, la libertad

de enseanza y su gratuidad, con la ley del 15 de abril de 1861 y la ley del 2 de
diciembre de 1867, se traza un nuevo rumbo educativo, esto es el positivismo como
filosofa de la Repblica Restaurada y de un nacionalismo con propsitos
homogeneizantes. Es una paradoja, apunta Escalante7, que los hroes del liberalismo
son los fundadores del Estado, los defensores de la independencia y la Republica,
forjadores de la nacin, protectores del pueblo; pero rara vez se les recuerda como
partidarios de la libertad individual. (P.p. 35-36).

6 Gonzlez, Luis 2002. El liberalismo triunfante, en: Obras 3. El siglo de las luchas. El Colegio de
Mxico, p.p. 49-134.
7 Escalante, Fernando 2014. La dificultad del liberalismo mexicano, en: La fronda liberal. La reinvencin

del liberalismo en Mxico (1990-2014). Jos Antonio Aguilar Rivera (coordinador) CIDE, Taurus-
Pensamiento. Mxico, 2014, pp. 35-54.