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DIREITO CONSTITUCIONAL - PONTO 04

Poder Executivo. Evoluo do conceito. Atribuies e responsabilidade do Presidente

da Repblica. Poder regulamentar, poder regulador e as agncias administrativas. Do
Conselho da Repblica. Do Conselho de Defesa Nacional.
Atualizao realizada por Daniel F. Marassi Galli, em abril de 2015. Alteraes na cor
cinza.
Atualizao realizada por Diego Cmara Alves em julho de 2014 TRF1.
Alterao realizada por Luzia Farias da Silva em agosto de 2012 TRF1.

FUNO EXECUTIVA (Poder Executivo)

Evoluo:

Quem primeiro distinguiu as funes do Estado foi Aristteles. No livro A Poltica,

descreveu as funes de fazer normas gerais e abstratas, a funo de aplicar estas normas
gerais e abstratas ao caso concreto e a de dirimir conflitos.
Montesquieu distinguia o legislativo do executivo e este partia em dois, H, em cada
Estado, trs espcies de poderes: o poder legislativo, o poder executivo das coisas que
dependem do direito das gentes, e o executivo das que dependem do direito civil. Pelo
primeiro, o prncipe ou magistrado faz leis por certo tempo ou para sempre e corrige ou ab-
roga as que esto feitas. Pelo segundo, faz a paz ou a guerra, envia ou recebe embaixadas,
estabelece a segurana, previne as invases. Pelo terceiro, pune os crimes ou julga as
querelas dos indivduos. Chamaremos este ltimo o poder de julgar, e, o outro,
simplesmente o poder executivo do Estado.
Na revoluo Francesa e no liberalismo que se seguiu o poder executivo ficava alijado do
poder de legislar, mas foi gradativamente admitido a isto. Hoje existem no Brasil a lei
delegada e a medida provisria.

Poder Executivo:
Executivo o poder responsvel pela funo administrativa do Estado. (BULOS, 2010,
P. 1209). A doutrina aduz que a expresso Poder Executivo tem significado variado, nela
se confundindo o Poder e o governo. Ora ela exprime funo ou atribuio de um Poder
(art. 2 da CF), ora o rgo (cargo e ocupante, a teor do art. 76, da CF). Contempla
atividades diversas e variadas, que envolvem atos tpicos da Chefia de Estado (manter
relaes com Estados estrangeiros) e atos relativos Chefia do governo (vetar projeto de
lei) e de Administrao federal (nomear o AGU). (MENDES, 2008, p. 905).
O autor supra aduz que as diversas funes desempenhadas pelo Executivo levaram Konrad
Hesse anotar que a expresso Poder Executivo acabou por transformar-se numa referncia
geral daquilo que no est compreendido na atividade do Poder Legislativo e Judicirio.
Mas alm da funo tpica, que administrar, o PE tambm legisla, por meio de medida
provisria, e julga, no contencioso administrativo, exercendo, assim, funes atpicas.
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Obs: A edio de Medida provisria representa exerccio de funo atpica por parte do PE,
mas a edio de lei delegada uma exceo ao princpio da indelegabilidade e no
exerccio de funo atpica.

Diferenas entre presidencialismo e parlamentarismo:

No presidencialismo, criao norte-americana, o Presidente exerce as funes de chefe de
Estado e chefe de Governo. Assim, o Presidente da Repblica chefe de Governo, na
medida em que exerce a chefia superior da Administrao Pblica (mquina administrativa;
e tambm chefe de Estado, pois representa o pas internacionalmente). No
presidencialismo, o PE independente do PL.
J o parlamentarismo, produto de longa evoluo histrica, cujos contornos atuais tem
influncia inglesa, o PE dual (o que segundo Jos Afonso promove uma colaborao entre
os poderes), e pode ser de duas espcies:
- Parlamentarismo monrquico constitucional: o rei chefe de Estado e o 1
Ministro chefe de Governo. Ex.: Espanha.
- Parlamentarismo republicano: o Presidente exerce a funo de chefe de Estado e
o 1 Ministro exerce a funo de chefe de Governo. Ex.: Itlia, Frana, Israel, etc.
O Brasil j viveu duas experincias parlamentaristas. A primeira delas ocorreu durante
a vigncia da CF de 1824. D. Pedro II, atravs de decreto editado em 1847, cria o cargo de
Presidente do Conselho de Ministros, a quem cabia a formao do gabinete; a segunda se
deu em 1961, aps a renncia do Presidente Jnio Quadros.
No presidencialismo, o mandato do presidente cumprido sem qualquer ingerncia do PL.
No parlamentarismo, o mandato daquele que exerce funo executiva recebe
influencia/ingerncia do parlamento. Nesse contexto, o Primeiro-Ministro no exerce
mandato por prazo determinado, e pode ocorrer sua queda por dois motivos: a) perder a
maioria parlamentar; b) voto de desconfiana.
No presidencialismo, o presidente no tem o seu mandato diminudo por vontade do CN. J
no parlamentarismo, o parlamento deve estar afinado com aquele que exerce a funo de 1
Ministro.

A Medida Provisria prpria de Estado parlamentarista e no de um Estado

presidencialista. Diante disso, por que ns adotamos a MP aqui? A assembleia constituinte
comeou em 01/02/87 e foi encerrada em 05/10/88; os trabalhos da constituinte, at julho
de 1987 caminhavam para um Estado parlamentarista.
OBS: o regime/sistema de governo no uma clusula ptrea.

Os requisitos para ser Presidente da Repblica esto previstos no art. 12 a 15, da CF.
No Brasil, o Presidente e o Vice so eleitos conjuntamente.
A eleio de Presidente e Vice se d em 01/10 no primeiro domingo de outubro. Eles so
eleitos pelo sistema eleitoral majoritrio, pelo qual, valoriza-se o candidato registrado por
partido poltico. O candidato que tiver o maior nmero de votos registrados ser eleito.
Existem 2 espcies de sistemas majoritrios:
- absoluto (=com 2 turno de votao): a CF exige, para que o candidato seja eleito,
que ele atinja, no mnimo, a maioria absoluta dos votos vlidos. Se, no 1 turno,
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nenhum dos candidatos atingir essa maioria, teremos, necessariamente, 2 turno de

votao. So eleitos pelo sistema majoritrio absoluto: Presidente, Governador,
Prefeito de Municpios com mais de 200.000 eleitores.
- simples: a CF se contenta com qualquer maioria. Ser eleito o candidato mais
votado, independentemente do percentual de votos. So eleitos pelo sistema
majoritrio simples: Prefeito de Municpios com menos de 200.000 eleitores e
Senador.

O art. 106 do Cdigo Eleitoral, que prev a contagem dos os votos brancos, no foi
recepcionado.
O Presidente e o Vice tomam posse em 01/01 do ano subsequente s eleies, em sesso
conjunta no CN, oportunidade em que prestam compromisso de manter e defender a CF
(Art. 78, CF).
Qual o prazo mximo para o Presidente e o Vice tomarem posse? At 10 dias do dia
01/01, ou seja, at 11/01. Assim, at o dia 11, um dos dois tem que tomar posse, sob pena
dos cargos serem declarados vagos. Quem declara esses cargos vagos se nenhum dos dois
tomar posse? O CN, salvo motivo de fora maior.

Linha sucessria do Presidente: sucesso o gnero. Ela se divide em duas espcies:

- sucesso em sentido restrito: ocorre nos casos de vacncia, que definitiva.
Exemplo de vacncia: morte, renncia, condenao pela prtica de crime de
responsabilidade.
- substituio: temporria. Ocorre nos casos de impedimento. Exemplo de
impedimento: frias, licena para tratamento mdico, viagens, etc.
A importncia disso que, na linha sucessria (em sentido lato) do Presidente esto:
Vice, Presidente da CD, Presidente do SF e presidente do STF. S o Vice assume
definitivamente o Presidente, nos casos de vacncia. J Presidente da Cmara, Presidente
do Senado e presidente do STF s assumem temporariamente, em caso de substituio.
O Presidente da Cmara vem antes na linha sucessria porque na Cmara esto os
representantes do povo, ou seja, h maior legitimidade, representatividade.

Se o Presidente da Cmara tiver menos de 35 anos, em caso de substituio, ele poder

assumir a Presidncia da Repblica? 2 posies:
1 posio: no, pois a CF deu importncia ao princpio da idade mnima de 35 anos.
2 posio: sim, uma vez que, as condies de elegibilidade para o cargo de deputado
federal foram preenchidos, de forma que exercer todos os nus e bnus do cargo.
Ao vice cabe substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suced-lo no caso de vaga
(art. 79, da CF). A lei complementar a que se refere o pargrafo nico do art. 79 1 ainda no
foi editada.

O mandato do Presidente de 4 anos, com possibilidade de reeleio.

Dividimos o mandato do Presidente em 2 perodos.

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O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.
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Vagando o cargo nos 2 primeiros anos do mandato, em 90 dias, dever ocorrer nova eleio
direta; se estiver nos 2 ltimos, anos, assume o Presidente da Cmara, e dever ocorrer
eleies indiretas. Vale dizer que este o nico caso de eleies indiretas. Art. 81, CF.

Atribuio:
As atribuies privativas do Presidente da Repblica (art. 84, da CF) partem do princpio de
que no Brasil existe uma concentrao de funes, pois o nosso presidencialismo do tipo
monocrtico (art. 76), eis que h cumulao das funes de chefe do Estado e do governo.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso
legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os
diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado
por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e
as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso
legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
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Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e
XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da
Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.

Uadi Bulos faz a seguinte classificao das atribuies privativas do Presidente da

Repblica:
Atribuies de:
Chefe de Estado art. 84, VII, VIII, XIV, XV, XVI, 1 parte, XVIII, 2 parte, XIX, XX,
XXI, e XXII;
Chefe de governo art. 84, I, III, IV, V, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XVIII, 1 parte, XXIII,
XXIV e XXVII;
Chefe da Administrao federal art. 84, II, VI, XVI, 2 parte, XXIV e XXV.
Atribuies outras: Art. 84, XVII o que denota que o rol de atribuies constantes do
art. 84 meramente exemplificativa;
Delegao de atribuies constitucionais: art. 84. Pargrafo nico.

E inconstitucional norma da Constituicao estadual que impoe prazos para que o chefe do
Poder Executivo apresente proposicoes legislativas ou pratique atos administrativos.
Ha, nesse caso, uma interferencia indevida na independencia e harmonia entre os Poderes considerando que
a CE criou um verdadeiro plano de governo, tolhendo o campo de discricionariedade e as prerrogativas
proprias do chefe do Poder Executivo, em ofensa aos arts. 2 e 84, inciso II, da CF/88.
(STF. Plenario. ADI 179/RS, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 19/2/2014).

Responsabilidade do Presidente da Repblica:

A marca distintiva mais forte do princpio republicano a possibilidade de
responsabilizao dos agentes pblicos por seus atos. Alis, no sistema presidencial de
governo, a responsabilidade do Presidente a regra.
A CF/88 prev dois tipos de responsabilidade do Presidente da Repblica: uma poltica e
outra penal. A poltica abrange os crimes de responsabilidade (art. 85, da CF), que so
infraes de natureza poltica-administrativa, que podem levar ao impeachment do
Presidente da Repblica, como ocorreu com o Collor. A responsabilidade penal
compreende infraes comuns (CP e legislao penal especial).
S a Unio pode legislar sobre crimes de responsabilidade (smula 722 do STF2).
A lei prevista no pargrafo nico, do art. 85 a Lei 1.079/50, que foi recepcionada, em
parte, pela nova CF/88. Entretanto, ela no regula todos os 07 incisos do artigo 85. Ex:
livre exerccio do ministrio pblico.
Aos crimes de responsabilidade, o Presidente da Repblica responde perante o Senado
Federal, em julgamento presidido pelo presidente do Supremo Tribunal Federal. No
referido julgamento, o chefe do executivo federal s poder ser condenado caso haja a
concordncia de 2/3 dos membros do Senado, cabendo ao presidente do ato (presidente do
STF) apenas exarar a condenao, a qual compreender a perda do cargo, com inabilitao
por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzos das demais sanes
judiciais cabveis.

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So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento
das respectivas normas de processo e julgamento.
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Qualquer cidado parte legtima para oferecer a acusao contra o presidente da repblica
cmara dos deputados, pela prtica do crime de responsabilidade.
O julgamento da cmara eminentemente poltico e tange convenincia e
oportunidade.
Se a cmara admitir a acusao, o senado no pode emitir novo juzo de admisso
(efeito vinculante). Deve promover o julgamento.
A apresentao de renncia aps iniciado o julgamento no paralisa o processo de
impeachment. Se absolvido o agente, a renncia ter seus efeitos normais, se
condenado no ter qualquer efeito sobre as sanes aplicadas.

Para que o Presidente da Repblica possa ser julgado tanto pelo STF (crime comum)
como pelo Senado (crime de responsabilidade), necessita-se, previamente, de
autorizao da Cmara dos Deputados, que dever ocorrer por votao de 2/3 de seus
membros (art. 86, da CF).
O Vice-Presidente no pratica crime de responsabilidade enquanto no assumir a
presidncia. (posio de Jos Afonso da Silva; no h notas sobre o tema no livro do Pedro
Lenza, Ed. 2012)
O Presidente ser suspenso de suas funes caso:
- pratique infrao penal comum e a denncia ou queixa venha ser recebida pelo STF;
- nos crimes de responsabilidade, aps instruo do processo de impeachment no
Senado.

No que diz respeito ao mrito, a deciso do Senado definitiva e no se sujeita a qualquer

tipo de controle ou grau de apelao. H possibilidade de provocao do judicirio se
forem feridas garantias processuais (art. 5, XXXV do da CF).

Os processos contra o Presidente tm que ser julgados no prazo mximo de 180 dias, pois,
se assim no ocorrer no STF ou no Senado, cessar o afastamento do Presidente.
PRISO DO PR: nos crimes comuns somente poder ser preso depois da sentena
condenatria. Nos crimes de responsabilidade no h hiptese de priso, porque no h
priso para o caso do impeachment.
IMUNIDADE DO PR: imunidade somente penal. Decorrido o mandato, ele poder ser
responsabilizado, o que demonstra a relativizao da imunidade que no absoluta. E a
prescrio corre? ROBRIO: no corre porque anti-republicano, observe-se que a
prescrio penal no pode correr enquanto o processo estiver suspenso, uma decorrncia
lgica de todo o ordenamento jurdico, h previses de suspenso da prescrio na CF
(parlamentares federais), no CP (artigo 366) e no PAES (suspenso da pretenso penal
suspende o prazo da prescrio). (ALEXANDRE DE MORAES neste sentido, p.439).

Ao julgar a ADI 1023/RO (19/10/95), STF fixou o entendimento de que somente a

imunidade formal que exige 2/3 do legislativo para o processamento do chefe do executivo
pode ser estendido aos governadores e prefeitos. As imunidades priso e ao
processamento por fato estranho ao mandato seriam decorrncia direta das prerrogativas de
chefe de estado e por tanto incompatveis com prefeitos e governadores.
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Poder Regulamentar:
Cabe ao presidente da repblica expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das
leis. No lhe cabe, a princpio, a expedio de ato normativo primrio, mas somente
secundrio. Quer dizer que seus atos normativos no inovam o ordenamento, fazendo surgir
direitos e obrigaes; s explicitam o modus faciendi da administrao pblica. S cabe
poder regulamentar quando a lei regulamentada se refira matria administrativa, no se
admitindo regulamentao em matria de direito privado, por exemplo.

Decreto autorizado: cuida-se da prtica de delegao mediante autorizao legislativa. Por

certo, a Lei Maior no compadece com delegaes legislativas puras ou incondicionadas.
Por outro lado, tambm no se pode falar em delegao proibida de atribuies (ADI
2.378). Com isso, v-se que possvel o decreto autorizado, desde que fixado os
standards mnimos. O que inconstitucional a delegao em branco.

possvel que a fixao do valor do salario-mnimo seja feito por Decreto. (STF, ADI
4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, julgada em 3.11.2011).

Decretos autnomos
A EC n 32/01 inaugurou, no sistema constitucional de 88, a assim chamado decreto
autnomo (art. 84, VI), isto , decreto de perfil no regulamentar, cujo fundamento de
validade decorre direitamente da CF.
Mas este decreto limita-se s hipteses de organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos, e de extino de funes ou cargos quando vagos. Nessas situaes, a atuao
do Executivo no possui fora criadora autnoma, nem possui aptido para inovar
decisivamente na ordem jurdica.
STF: possvel decreto autnomo em carter excepcional e somente quando expressamente
autorizado pela Constituio.

Poder Regulador
Jos Maria Pinheiro Madeira (2004, p. 265) explica que a atividade regulatria no se
confunde com a atividade regulamentar, pois enquanto a primeira conferida no Brasil, por
lei, s agncias reguladoras, a atividade regulamentar , por fora de imperativo
constitucional, privativa do Chefe do Poder Executivo.
Maria Sylvia utiliza a nomenclatura Poder Normativo.
O administrador no tem capacidade legislativa e poltica, ento, o poder
regulamentar tem como objetivo normatizar/regulamentar definindo regras
complementares previso legal buscando sua fiel execuo.
Quando complementa lei, busca a sua fiel execuo (sua melhor aplicao).
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Ex.: A Lei n. 10.520/2002 (prego) estabelece que o prego deve ser utilizado para bens e
servios comuns, que aquele que pode ser conceituado com expresso usual de mercado.
Essa lei depende de complementao para saber o que expresso usual de mercado. Um
ato no exerccio do poder regulamentar complementa essa previso legal, permitindo a sua
fiel execuo.
Exemplos de atos regulamentares: regulamentos, portarias, instrues normativas,
resolues, deliberaes, regimentos.

Regulamento Decreto regulamentar: sempre que um ato normatiza uma situao, chama-
se de regulamento (decorre do contedo desse ato). Mas para que ele ganhe um
formato/uma forma tem que ser via decreto regulamentar. Nem todo decreto tem
contedo de regulamento, ex. nomeao de um servidor.

Regulamento Lei: h duas diferenas significativas:

- a lei feita atravs de um processo legislativo rigoroso, pblico, com deliberaes
parlamentar e executiva, com muitas formalidades. O regulamento no feito via
procedimento; ele no tem qualquer formalidade; no h deliberaes.
- quem faz lei a casa legislativa, na qual existem vrios representantes de vrios
interesses, classes sociais, regies, grupos, etc. Assim, a Casa Legislativa tem, em tese o
interesse de toda a sociedade. J o regulamento feito, em regra, pelo Chefe do PE.
Assim, o regulamento surgiu com o objetivo inicial de vir como regulamento executivo,
para dar fiel execuo da lei.

Regulamento executivo: complementa a lei buscando sua execuo, esse o exerccio do

poder regulamentar. Tem seu fundamento de validade na lei. Ex.: art. 84, IV da
Constituio.

Deslegalizao: Tema interessante e bem em voga nos dias de hoje diz respeito ao
fenmeno da deslegalizao (delegificao para Canotilho). Parte da doutrina (Diogo de
Figueiredo e Alexandre dos Santos) entende que as agncias reguladoras podem expedir
regulamentos inovando no ordenamento jurdico, desde que haja autorizao legislativa
para tanto (pode ser na lei instituidora da autarquia), e desde que tratem de temas tcnicos e
pertinentes a rea de interveno da respectiva agncia. Para outra parte da doutrina no h
que se falar em deslegalizao, sob pena de evidente afronta aos princpios da legalidade e
separao dos poderes (Celso Antnio, Gustavo Binenbojm e Letcia Queiroz Andrade).
Na verdade, a lei deslegalizadora estabelece parmetros e princpios (standards) a serem
seguidos pelo regulamento; que est vinculado aos princpios constitucionais (expressos e
implcitos). Por isso que, para Rafael Carvalho Rezende de Oliveira, ao invs de se falar em
delegao de poderes, seria mais adequado falar em atribuio de competncia pelo
legislador ao administrador.
A deslegalizao pode ser justificada na doutrina de Eros Roberto Grau, para quem o
princpio da legalidade estabelece uma reserva de lei em termos relativos (= reserva da
norma), razo pela qual no impede a atribuio, explcita ou implcita, ao executivo para,
no exerccio de funo normativa, definir obrigao de fazer e no fazer que se imponha
aos particulares - e os vincule.
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Ainda nesse raciocnio, Eros Grau ensina que se existem matrias que so reservadas lei,
evidentemente as demais podero ser dispostas por regulamentos.

Por fim, cumpre consignar precedente antigo do STF que no acolhe a tese da
deslegalizao (ADI 1.668).

Do conselho da repblica e de defesa nacional

O Conselho da repblica (art. 89, da CF) RGO SUPERIOR DE CONSULTA do

presidente da repblica, integrado pelo Vice-Presidente da Repblica, pelo Presidente da
Cmara dos Deputados, pelo o Presidente do Senado Federal, pelos lderes da maioria e da
minoria na Cmara dos Deputados, pelos lderes da maioria e da minoria no Senado
Federal, o Ministro da Justia, por seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo
Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos,
vedada a reconduo.

O Conselho da Repblica manifesta-se sobre interveno federal, o estado de defesa, o

estado de stio e questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
O papel de auxlio ao Presidente, desempenhado por este Conselho, MERAMENTE
OPINATIVO OU CONSULTIVO.

O Conselho de Defesa Nacional (art. 91) RGO DE CONSULTA do Presidente da

Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado
democrtico. Dele participam como membros natos o Vice-Presidente da Repblica, o
Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal, o Ministro da
Justia, o Ministro de Estado da Defesa, o Ministro das Relaes Exteriores, o Ministro do
Planejamento, os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.

Poder regulamentar e agncias reguladoras:

MORAES, Rafael Francisco Marcondes de. O Poder Normativo das Agncias
Reguladoras. Disponvel em http://www.lfg.com.br. 09 de maro de 2009.

1. INTRODUO
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Com a evoluo das atividades estatais, direcionadas a atender as necessidades sociais, a

Administrao Pblica procura ampliar e adaptar sua rea de atuao e acompanhar o
desenvolvimento tecnolgico, seja diretamente por meio de seus rgos, seja mediante
entidades da Administrao Indireta ou ainda por intermdio de concesses e permisses
conferidas a particulares.

As Agncias Reguladoras surgem nesse panorama com o intuito principal de exercer o

controle, a fiscalizao e fixar diretrizes de atuao, sobretudo acerca das atividades das
concessionrias e permissionrias, tanto as prestadoras de servios pblicos quanto as
exploradoras de atividades econmicas.

2. NATUREZA JURDICA

Atualmente essas agncias so consideradas autarquias de regime especial em virtude de

algumas caractersticas a elas atribudas, que as diferenciam dos demais integrantes da
Administrao Indireta, havendo maior autonomia em face da Administrao Pblica,
principalmente no tocante ao carter final de suas decises, vez que estas no se submetem
a revises por outros entes administrativos.

O referido regime especial das agncias compreende um conjunto de privilgios

especficos, com vistas consecuo de suas finalidades, dentre os quais se destacam a
estabilidade de seus dirigentes (que possuem mandato fixo e maior autonomia poltica
frente Administrao Direta), a ampliao da autonomia financeira (auferem renda
mediante outras fontes de arrecadao com liberdade de aplicao) e o poder normativo
(que lhes confere competncia para regulamentao de matrias a elas destinadas).

Insta destacar a existncia de dois tipos de agncias reguladoras:

a) As que exercem tpico poder de polcia, impondo limitaes administrativas com

previso legal, em atividades de fiscalizao ou represso, como o caso, por
exemplo, da Agncia Nacional de Sade Pblica Suplementar (ANS) e da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa).

b) As que controlam e regulam as atividades que figuram como objeto de

concesso, permisso ou autorizao de servio pblico ou de explorao de bem
pblico, como o caso da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e da
Agncia Nacional do Petrleo (ANP).

3. PODER NORMATIVO

Entende-se por poder normativo aquele conferido Administrao para, mediante

"expedio de decretos e regulamentos, oferecer fiel execuo lei" (SPITSCOVSKY,
Direito Administrativo, 2005, p. 90).
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No que atine s Agncias Reguladoras, prevalece que o seu poder normativo deve se limitar
elaborao de regramentos de carter estritamente tcnico e econmico, restritos ao seu
campo de atuao, sem invaso das matrias reservadas lei, sob pena de violao ao
princpio da legalidade.

Esse talvez seja o ponto de maior discusso dentre os estudiosos contemporneos, j que a
abrangncia do poder conferido s agncias pode ser interpretada como abusiva, conforme
o entendimento adotado no sentido de consistir ou no determinada matria reservada
elaborao legislativa ou passvel de abordagem direta por meio de meros atos
administrativos.

Os questionamentos acerca do poder normativo deferido a essas agncias se devem em

grande parte originria influncia norte-americana, uma vez que, naquele pas (Estados
Unidos da Amrica), tais agncias possuem considervel liberdade legiferante.

Da porque leciona Paulo Magalhes da Costa Coelho:

"As agncias reguladoras tm inspirao no direito americano, no qual se identificam como

qualquer autoridade pblica. L, tm competncia para editar normas jurdicas, como
tambm atos administrativos, se o Estado, por meio do Poder Legislativo, lhes der essa
competncia" (Manual de Direito Administrativo, p.89).

Como desdobramento dessa posio, parte da doutrina enfatiza abusos temerrios a serem
perpetrados por esses entes. Assim, adverte Celso Antnio Bandeira de Mello:

"Desgraadamente, pode-se prever que ditas "agncias" certamente exorbitaro de seus

poderes. Fundadas na titulao que lhes foi atribuda, iro supor-se - e assim o faro,
naturalmente, todos os desavisados - investidas dos mesmos poderes que as "agncias"
norte-americanas possuem, o que seria descabido em face do Direito Brasileiro, cuja
estrutura e ndole so radicalmente diversas do Direito norte-americano" (Curso de Direito
Administrativo, 13 ed., p.134).

Cabe tambm mencionar relevante posio que procura distinguir as expresses "regular" e
"regulamentar", trazendo reflexos na delimitao do poder normativo das agncias
reguladoras.

Segundo a definio dos principais dicionrios nacionais, regular significa encaminhar

conforme a lei, sujeitar a regras, enquanto que regulamentar seria sujeitar a regulamento,
regularizar (Novo Aurlio, Sculo XXI, 1999, p.1733, Ed. Nova Fronteira e Houaiss, 2001,
p. 2418, Ed.Objetiva).

Embora as duas expresses comumente sejam utilizadas como sinnimas, no mbito

jurdico apontam-se distines, traando a regulao como termo eminentemente ligado
tcnica e economia, enquanto a regulamentao contemplaria um critrio
predominantemente poltico.
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Assim, argumenta-se que as Agncias Reguladoras s atuariam no campo da regulao,

especificando aspectos tcnicos e econmicos das normas legais e atos normativos
expedidos pelo Poder Executivo, estando impedidas de abordar a regulamentao, que seria
exclusiva do Poder Legislativo no seu ofcio precpuo de atualizar e inovar o ordenamento
ou do Poder Executivo, como Administrao Direta, quando da expedio de atos visando
fiel execuo legislao, dentro dos limites nela definidos.

Em suma, prevalece que, em princpio, ao Poder Legislativo incumbe a criao das leis
(legislar e regulamentar), que sero executadas pelo Poder Executivo, mediante atos
administrativos pautados nos limites legais (regulamentar), que por sua vez podero ser
especificados em seus aspectos tcnicos e econmicos pelo poder normativo das agncias
reguladoras (regular).

4. AGNCIAS REGULADORAS BRASILEIRAS

Em ntido crescimento nos ltimos tempos, a criao de agncias reguladoras tem se

mostrado como uma tendncia no ordenamento jurdico brasileiro, podendo-se destacar
algumas de maior relevncia atualmente:

Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica) - Criada pela Lei Federal n 9.427/96,
vinculada ao Ministrio das Minas e Energia, com fundamento no artigo 21, inciso XII,
alnea "b" da Constituio Federal, com competncia para regular e fiscalizar a produo,
transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, devendo atuar nas
concesses e permisses pertinentes.

Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes) - Criada por intermdio da Lei n

9.472/97, com vinculao ao Ministrio das Telecomunicaes e tendo por fundamento o
artigo 21, XI da CF, apresenta entre suas competncias a regulao e fiscalizao da
execuo do servios de telecomunicaes, devendo atuar nas licitaes, contratos e
estipulao tarifria, conforme dispe o artigo 15 de sua lei criadora.

ANP (Agncia Nacional do Petrleo) - Criada pela Lei n 9.478/97, com base no artigo
177, 2, III da CF, vinculada ao Ministrio das Minas e Energia. Traz como competncias
a regulao e fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo,
do gs natural e dos biocombustveis.

Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria) - Ente criado pela Lei n 9.782/99,
vinculado ao Ministrio da Sade, competente para promover a proteo da sade pblica
pela fiscalizao e controle sanitrios da comercializao de produtos e de tecnologias
pertinentes. Uma das principais atribuies a expedio de atos administrativos que
complementam as normas penais em branco que tipificam os crimes da Lei Antidrogas (Lei
Federal n 11.343/06), tratando-se atualmente da Portaria n 344/98, inicialmente editada
pelo Ministrio da Sade e posteriormente atualizada por meio de Resolues da Anvisa
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(atual Resoluo RDC n 18/2003), definindo as substncias a serem consideradas como

drogas para fins penais.

ANS (Agncia Nacional de Sade Suplementar) - Criada pela Lei n 9.961/00, baseada no
artigo 197 da CF, vinculada ao Ministrio da Sade, tendo por competncia supervisionar
os servios de sade, regula as operadoras, inclusive nas suas relaes com os
consumidores, consoante artigo 3 da lei epigrafada.

ANA (Agncia Nacional de guas) - Criao pela Lei n 9.984/00, com vnculo ao
Ministrio do Meio Ambiente e fundamento no artigo 225 da Carta Magna. Competente
para implementar a poltica nacional de proteo e gesto dos recursos hdricos.

Antt (Agncia Nacional de Transportes Terrestres) e Antaq (Agncia Nacional de

Transportes Aquavirios) - Ambas criadas pela Lei n 10.233/01, vinculadas ao Ministrio
dos Transportes, com fulcro no artigo 178 da CF. Conforme o artigo 20 da lei, tm
competncia para regular ou supervisionar a prestao de servios e explorao da infra-
estrutura de transportes terrestres e aquavirios, respectivamente.

Anac (Agncia Nacional de Aviao Civil) - Criada pela Lei n 11.182/05, vinculada ao
Ministrio da Defesa, tem como atribuio regular e fiscalizar as atividades de aviao civil
e de infra-estrutura aeronutica e aeroporturia. Colocada em evidncia em virtude dos
recentes acidentes areos ocorridos no Brasil, tem sido bastante criticada e exigida no
sentido de adoo de medidas visando melhorar o atendimento nos aeroportos e diminuir
efetivamente os riscos de acidentes.

CONCLUSO

As agncias acima apresentadas desempenham papel de suma importncia para a atuao

governamental, j que criadas justamente para possibilitar uma melhor prestao
administrativa, com maior eficincia e buscando adaptao constante s exigncias
especficas dos servios que lhes so cometidos.

Face s ponderaes ora lanadas, extrai-se que o poder normativo das agncias
reguladoras, aplicado dentro dos parmetros legais e no intuito de assegurar o interesse
pblico, consiste em importante instrumento para evitar ou mesmo reparar eventuais
desequilbrios e irregularidades nas prestaes de servios pblicos e de atividades
econmicas de interesse coletivo.