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DIREITO AMBIENTAL - Ponto 08

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. POLTICA NACIONAL DO MEIO

AMBIENTE

Atualizado por Rodrigo Gasiglia de Souza em 23/07/2014

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

O Sistema Nacional do Meio Ambiente, SISNAMA, formado pelo conjunto

de rgos e instituies dos diversos nveis do Poder Pblico, incumbidos da
proteo ambiental e da implementao da Poltica Nacional do Meio ambiente
PNMA.

O antecedente do SISNAMA foi a Secretaria Especial do Meio Ambiente

SEMA, que surgiu logo aps a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano- Estocolmo, 1972. Ante a presso da comunidade internacional,
o SEMA surgiu com declarado objetivo de orientar uma poltica de conservao do
meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais e foi a resposta brasileira
neutralizadora das presses do momento.

I- Estrutura do SISNAMA

O suporte das atividades de gesto ambiental est desenhado numa estrutura

poltico-administrativa descrita no art. 6 da Lei 6.938/81. importante destacar que,
atualmente, a lei 6.938/81 precisa ser interpretada conjuntamente com a Lei
Complementar 140/2011, que passou a disciplinar as competncias materiais
comuns de todos os entes federativos, na forma do art. 23 da CF/88.
Trata-se, de direito e de fato, de uma estrutura poltico-administrativa oficial,
governamental, ainda que aberta participao de instituies no-governamentais,
atravs dos canais competentes.
Constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do DF, dos
Municpios e pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela
proteo e melhoria da qualidade ambiental, tem a seguinte estrutura:

1. rgo superior: o Conselho de Governo, presidido pelo Presidente da

Repblica ou pelo Ministro Chefe da Casa Civil (na prtica, seu lugar tem sido
ocupado pelo CONAMA). rgo de assessoramento direto do Presidente da
Repblica na formulao da poltica nacional e das diretrizes governamentais
para o meio ambiente.

2. rgo consultivo e deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONAMA. Presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. Visa assessorar, estudar e
propor ao conselho de Governo as diretrizes de polticas nacionais voltadas
proteo ambiental, alm de definir padres de qualidade ambiental e aes
voltadas manuteno do equilbrio ambiental e proteo e/ou recuperao de
reas degradadas. Destaca-se sua competncia normativa, editando normas
complementares lei atuao secum legem. Segundo entendimento do STJ
(Resp n 994.881 SC, Ministro Benedito Gonalves, Publi. Dje de 09/09/2009):
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PROCESSUAL CIVIL E DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ESPECIAL.

MANDADO DE SEGURANA. OBRA EMBARGADA PELO IBAMA, COM
FUNDAMENTO NA RESOLUAO DO CONAMA N. 303/2002. REA DE
PRESERVAAO PERMANENTE. EXCESSO REGULAMENTAR. NAO-
OCORRNCIA. ART. 2, ALNEA F, DO CDIGO FLORESTAL NAO-
VIOLADO. LOCAL DA REA EMBARGADA. PRETENSAO DE ANLISE
DE MATRIA FTICO-PROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA 7 DO
STJ. RECURSO ESPECIAL NAO-CONHECIDO. 1(...). 2 Pelo exame da
legislao que regula a matria (Leis 6.938/81 e 4.771/65), verifica-se que
possui o Conama autorizao legal para editar resolues que visem
proteo do meio ambiente e dos recurso naturais, inclusive mediante a
fixao de parmetros, definies e limites de reas de Preservao
Permanente, no havendo o que se falar em excesso regulamentar.

3. rgo central: Ministrio do Meio Ambiente, a quem incumbe planejar,

coordenar, supervisionar e controlar a Poltica Nacional e as diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente. So reas de atuao: poltica
nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos; melhoria da qualidade
ambiental; conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, da
biodiversidade de florestas e dos recursos naturais; zoneamento ecolgico-
econmico; polticas e programas ambientais para a Amaznio Legal.1

4. rgo executor: Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais renovveis IBAMA. Tem natureza de autarquia especial com
autonomia administrativa e financeira e vinculao ao Ministrio do Meio
ambiente. Apesar da omisso no art. 6, IV, da Lei 6.938/81, o art. 3, IV, do
Decreto 99.274/90, modificado pelo Decreto 6.792/09, inseriu o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade como rgo executor do Sisnama e
atribuiu-lhe a gesto das unidades de conservao federais. Assim , aps a Lei
11.516/07, passou o IBAMA a contar com atribuio supletiva do poder de polcia
ambiental.

5. rgos setoriais, compreende entes da Administrao Federal direta e indireta,

e fundaes institudas pelo poder pblico, cujas atividades estejam associadas
proteo da qualidade ambiental ou quelas que disciplinam o uso de recursos
ambientais.

6. rgos seccionais: so rgos ou entidades estaduais constitudos na forma

da lei e por ela incumbidos de preservar o meio ambiente, assegurar e melhorar
a qualidade ambiental, controlar e fiscalizar aes potencial ou efetivamente
lesivas aos recursos naturais e qualidade do meio. Referida atribuio est em
harmonia com o disposto no art. 8, da Lei Complementar 140/2011.

7. rgos locais: so rgos ou entidades municipais incumbidos legalmente de

exercer a gesto ambiental no respectivo territrio e no mbito de sua
competncia, na forma a lei. Referida atribuio est em harmonia com o
disposto no art. 9, da Lei Complementar 140/2011. O Municpio passa a estar

1 Art. 27, XV da Lei n. 10.683/03

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inserido no SISNAMA a partir do momento em que cria, atravs de lei, seu

Conselho de Meio Ambiente.

II -SISNAMA e a gesto do meio ambiente

Deve-se entender que o SISNAMA, como um sistema, no pode exercer a tutela

administrativa do ambiente, contudo, atravs do fluxo de informaes, em seu
mbito, atuaro os rgos com poder de polcia administrativa ambiental,
notadamente, o IBAMA, o ICMBio e os rgos seccionais e locais, investidos de
autoridade para praticar atos tutelares necessrios gesto do meio ambiente.

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Trata-se do conjunto dos instrumentos legais, tcnicos, cientficos,

polticos e econmicos destinados promoo do desenvolvimento
sustentado, com base no trip preservao ambiental, equidade social e
desenvolvimento econmico.
A Lei 6.938/81 regulamenta o art. 23, VI e VII da Constituio de 1988, que
trata da competncia material comum da Unio, Estados, DF e Municpios para o
exerccio de polticas de proteo e do poder de polcia ambiental.

I DOS PRINCPIOS E OBJETIVOS

O art. 2 da Lei 6.938/81 traz uma srie de princpios que, na verdade,

caracterizam-se como programas e metas a serem atingidos visando a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia via. So eles: I - ao
governamental na manuteno do equilbrio ecolgico; II - racionalizao do
uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; Ill - planejamento e fiscalizao do uso
dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de
reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias
para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento
do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; IX -
proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental da
comunidade.

O art. 4, por sua vez, elucida de forma mais precisa os objetivos a serem
alcanados:
compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico: trata-se do
desenvolvimento sustentvel j previsto desde a Conveno de Estocolmo de
1972. Atento a tal dispositivo, em novembro de 1995, por iniciativa do atual
Deputado Federal por Pernambuco, Raul Jungmann, poca Presidente do
IBAMA, foram iniciados estudos visando a criao do Protocolo Verde, que foi
oficialmente institudo por Decreto em 29 de maio de 1996, sendo integrado pelos
Ministrios do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, da
Fazenda, do Planejamento e Oramento, alm das seguintes Instituies: Banco
Central, Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia, Caixa
Econmica Federal e Banco Meridional, com a finalidade de incorporar a varivel
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ambiental no processo de gesto e concesso de crdito oficial e benefcios

fiscais s atividades produtivas, atuando nas seguintes linhas:

dar subsdios atuao institucional para o cumprimento das

prescries constitucionais relativas ao princpio de que a defesa e
preservao do meio ambiente cabem ao poder pblico e
sociedade civil;
assessorar as aes governamentais para a priorizao de
programas e projetos que apresentem maiores garantias de
sustentabilidade scio-econmico-ambiental e que no contenham
componentes que venham a causar danos ambientais, no futuro;
promover a captao de recursos internos e externos que
viabilizem a criao de linhas de crdito, no sistema financeiro,
orientadas especificamente para o desenvolvimento de projetos
com alto teor ambiental a ser atendido;
atender a condicionamentos de doadores para obter iseno de
imposto de renda;
financiar atividades pioneiras no desenvolvimento de estudos,
pesquisas e instrumentos ligados ao desenvolvimento sustentvel;

definio de reas prioritrias para a ao governamental: de acordo com o

Princpio da Obrigatoriedade da Preservao Ambiental, incumbe ao poder
pblico preservar o meio ambiente (art. 225, caput, da CF/88), definindo um
planejamento sustentvel para a nao;
definio de critrios de qualidade ambiental e de normas atinentes ao uso e
manejo de recursos ambientais: tais padres visam delimitar o limiar entre
impacto ambiental tolervel e dano ambiental;
desenvolvimento de pesquisas e tecnologias;
a difuso de tecnologia de manejo do meio ambiente e a divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico.
Neste sentido, foi criado, no mbito do IBAMA, o CENTRO DE ESTUDOS DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, atravs da Portaria 93, de 14 de
novembro de 1.995, que visa a organizao de um frum que permita ao Instituto
colocar disposio dos rgos do Governo e da Sociedade, instrumentos
adequados consecuo do desenvolvimento sustentado efetivo e eficaz.Visa a
conscientizao pblica sobre a necessidade de estruturao de um Estado
Socioambiental de Direito;
preservao e restaurao de recursos ambientais, utilizao racional: sendo
recursos finitos, a racionalizao no emprego de recursos naturais visa atender a
disponibilidade permanente, resguardando os interesses das futuras geraes.
Neste ponto, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente antecipou o conceito de
desenvolvimento sustentvel, que veio a consolidar-se - em 1987 - no Relatrio
Nosso Futuro Comum Relatrio Brundtland;
imposio ao poluidor da reponsabilidade de recuperar e/ou indenizar os danos
causados ao meio ambiente e, ao usurio, da contribuio econmica pela
utilizao de recursos ambientais: a recomposio integral muitas vezes se
mostra invivel. Na medida do possvel, deve-se buscar ao menos a aproximao
de uma condio no degradada e, sendo o dano irrecupervel, fixar-se- a
devida indenizao, atendendo-se ao Princpio do Poluidor-Pagador. Quanto ao
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usurio, necessrio fixar-se um valor econmico pelo uso de recursos naturais

finitos, como forma de racionalizar seu uso e evitar o desperdcio, corolrio do
Princpio do Usurio-Pagador.

II CONCEITOS DO ART. 3 DA LPNMA

Existem vrios conceitos na lei de Poltica Ambiental, que se encontram no art.

3:

Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de

ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas . Qualquer manifestao ocorrida nos reinos animal, vegetal e mineral
esto includos no meio ambiente. Deve ser interpretado de modo abrangente,
abarcando: a) meio ambiente natural ou fsico; b) meio ambiente cultural (arts. 215
e 216, da CF/88), integrado pelo patrimnio artstico, paisagstico, histrico,
turstico, arqueolgico; c) meio ambiente artificial (art. 182 e art. 183 da CF/88),
consubstanciado no conjunto de edificaes (espao pblico) e equipamentos
pblicos (ruas, praas, reas verdes, etc.); d) meio ambiente do trabalho (arts. 7,
XII, e 200, VIII, da CF/88), protegendo o homem em seu local de trabalho, definindo
normas de segurana laborativa;
Degradao da qualidade ambiental - alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente; O conceito de meio ambiente vastssimo e qualquer
modificao no favorvel ao mesmo, passa a ser considerada degradao;
Poluio: A degradao da qualidade ambiental, resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e
e)lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;

O legislador, foi entrelaando os temas a partir do principal - meio ambiente -

a fim de que os conceitos, embora autnomos, possam conviver de forma
indissociada, para melhor facilitar sua aplicao, notadamente nos enquadramentos
das sanes administrativas e penais, previstas no prprio diploma legal - artigos 14
e 15.

Poluidor - A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,

responsvel direta ou indiretamente por atividade causadora de degradao
ambiental;
Recursos Ambientais - Atmosfera, as guas interiores, superficiais ou
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora.
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III DOS INSTRUMENTOS DA PNMA

Os instrumentos da PNMA esto previstos no art. 9 6.938/81. Dentre eles

destacam-se: (a) exerccio do poder de polcia (exercido pela atividade de
licenciamento e fiscalizao dos rgos ambientais); (b) estabelecimento de
padres ambientais (o estabelecimento de padres ambientais importante porque
nem toda atividade humana poluidora, ainda que, potencialmente o seja. Explico: o
esgoto humano, apesar de ser um problema ambiental de relevo no mundo
moderno, s ser poluidor se for lanado em volume tal que supere a capacidade do
ecossistema receptor de absorver essa matria orgnica). Quando superado padro
fixado a partir de anlises tcnicas e cientficas, ter-se- configurado um dano
nocivo, nos moldes do art. 3, II, da Lei.6.938/81. Exemplo de padro de qualidade
de recursos hdricos: Resoluo CONAMA n. 357/2005 ; (c) publicidade das
medidas administrativas em matria ambiental (onde prevalece o princpio
democrtico, por permitir o exerccio da participao popular); (d) zoneamento
ambiental OU zoneamento ecolgico-econmico - ZEE (consiste basicamente no
disciplinamento/planejamento da vocao ambiental de determinada rea ou meio,
com a diviso deste em regies especficas para o desenvolvimento das atividades
humanas, de molde a que seja evitado ao mximo a degradao ambiental). Permite
a tomada de decises pelos agentes pblicos e privados quanto aos planos,
programas e aes a serem desenvolvidos, estabelecendo-se vedaes e restries
a certas atividades, propondo alternativas ou at mesmo a realocao de projetos
em setores onde inexistam incompatibilidades com as diretrizes gerais. A LC
140/2011 delimitou a competncia dos entes federados para elaborao dos
respectivos ZEE ( Unio, mbito nacional e regional; Estados em mbito Estadual e
Municpios, mediante Plano Diretor, em mbito local. De acordo com o Decreto
6.288/07, a implementao das ZEE buscar a sustentabilidade ecolgica,
econmica e social, contando para tanto com ampla participao democrtica,
sempre valorizando o conhecimento cientfico multidisciplinar; e) licenciamento
ambiental: o consentimento estatal para a utilizao de recursos naturais,
controlando atividades que possam impactar negativamente o meio ambiente; f)
criao de espaos territoriais especialmente protegidos (APP, Reserva Legal e
Unidades de Conservao previstas no Cdigo Florestal e SNUC Leis 12.251/12 e
9.985/00), conforme mandamento do art. 225, 1 da CF/88 e disposies dos arts.
7., 8 e 9 da LC 140/11 PONTO 12; g) SINIMA; h) Cadastro Tcnico Federal de
Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; i) penalidades disciplinares e
compensatrias pela no adoo de medidas necessrias preservao ou
mitigao da degradao ambiental; j) Relatrio Anual de Qualidade Ambiental
publicado pelo IBAMA; l) prestao de informaes pelo Poder Pblico; m)
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de recursos naturais; n) instrumentos de compensao
econmica, tais quais servido, concesso florestal, seguro ambiental; (o)
exigncia prvia do AIA. Trata-se de medida prvia ao desenvolvimento de
atividades ou empreendimentos potencialmente geradores de efeitos deletrios ao
meio ambiente. Visa subsidiar os rgos pblicos na tomada de decises, em
especial na concesso de licenas ambientais, impondo ao empreendedor medidas
compensatrias ou mitigadoras dos dados ocasionados, internalizando as
externalidades negativas, decorrncia lgica do risco do empreendimento. Tem
previso no Princpio 17 da Declarao do RIO/92. De acordo com a Resoluo
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CONAMA 237/97, deve-se proceder ao estudo (espcie) ambiental anteriormente

localizao, instalao, operao ou ampliao de atividades e empreendimentos
efetiva ou potencialmente impactantes. IMPORTANTE: AIA gnero do qual EIA
espcie. So vrios os estudos, que variam de acordo com o grau do risco gerado,
servindo como subsdio para a anlise da licena ambiental (PONTO 6). Cite-se,
guisa de exemplo: a) relatrio ambiental; b) plano e projeto de controle ambiental;
c)EIA; d) plano de manejo; e) plano de recuperao de rea degradada PRAD; f)
relatrio ambiental preliminar; g) diagnstico ambiental; h) anlise preliminar de
risco. (DETALHAMENTO NO PONTO 9).
Observao 1: EIA ato vinculado, cabendo ao Judicirio suprir a
omisso do Poder Pblico ao dispens-la imotivadamente (STF, ADI
1086/01). O Estudo j realizado, todavia, no vincula a deciso do rgo
ambiental competente, que poder conceder ou no a licena requerida;
Observao 2: atividades potencialmente causadoras de degradao
ambiental: rol exemplificativo da Resoluo CONAMA 01/86;
Observao 3: compete ao empreendedor providenciar a elaborao do
EIA s suas custas, contratando empresa de consultoria cujos membros
devero estar inscritos no Cadastro Tcnico Federal de Atividades
administrado pelo IBAMA (art. 17, I, da Lei 6.938/81);
Observao 4: RIMA o relatrio que visa esclarecer em termos menos
tcnicos e complexos os dados constantes do EIA, viabilizando o princpio
da informao, publicidade e da participao democrtica da comunidade
e dos setores direta ou reflexamente interessados;
Observao 5: Audincias Pblicas quanto ao EIA/RIMA podem ser
solicitadas por entidade civil, Ministrio Pblico ou por 50 ou mais
cidados. Se solicitada, e no realizada, no ter qualquer validade
(Resoluo CONAMA 09/87);
Observao 6: EIA/RIMA com informaes falsas ou enganosas: crime
tipificado no art. 69-A da Lei 9.605/98.

DETALHAMENTO:

- estabelecimento de padres de qualidade ambiental; dentre os

quais citamos: a Resoluo CONAMA 03/90, que estabelece conceitos, padres de
qualidade, mtodos de amostragem e anlise de POLUENTES ATMOSFERICOS; a
Resoluo CONAMA 05/89, que instituiu o PROGRAMA NACIONAL DE CONTROLE
DA QUALIDADE DO AR - PRONAR; a Resoluo CONAMA 18/86, que instituiu o
PROGRAMA DE CONTROLE DA POLUIO DO AR POR VEICULOS
AUTOMOTORES PROCONVE, dentre outras. Frederico Amado preceitua que os
estados, o DF e os municpios tambm podero fixar padres de qualidade ambiental,
comumente, mais restritivos. Defende que, normalmente, inexiste qualquer conflito
quando as normas estaduais, distritais e municipais so mais restritivas que as
federais, ou seja, instituem regras mais protetivas ao meio ambiente, desde que a lei
federal disponha expressamente acerca dessa possibilidade;

- zoneamento ambiental: agora guindado Constituio Federal,

que no artigo 21, IX dispe que competncia da Unio elaborar e executar planos
nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social. A Lei 8.171/91, por sua vez, dispe no artigo 102, que o solo agrcola
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considerado patrimnio natural. Tambm previsto no artigo 19, III desta Lei, o
zoneamento agroecolgico para disciplinar e ordenar a ocupao espacial pelas
diversas atividades produtivas, bem como para a instalao de hidreltricas. Existe,
ainda, o Decreto 99.540, de 21.09.90, que instituiu a Comisso Coordenadora do
Zoneamento ecolgico-econmico do Territrio Nacional, em mbito
macrorregional e regional, para acompanhar e avaliar a execuo de trabalhos desse
zoneamento, inclusive em nvel estadual. Atualmente, a matria regulamentada pelo
Decreto No. 4.297/2002;

- avaliao de impactos ambientais; tambm elevado ao status

constitucional, nos termos do artigo 225, pargrafo 1o., item IV. A Lei 6.938/81, no
seu artigo 8, item I, inclui entre as competncias do CONAMA a de estabelecer,
mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados
e supervisionado pelo IBAMA. Desta forma, o CONAMA atravs da Resoluo 01/86
(alterada pelas Resolues 11/86 e 05/87), tornou obrigatria, para diversas atividades,
a elaborao de EIA - que deve contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de
localizao do projeto, confrontando-se, inclusive, com a hiptese de no execuo, e
do RIMA - que dever ser apresentado de forma objetiva e adequada sua
compreenso, e que ser acessvel ao pblico. Tal Resoluo conceitua, no artigo 1,
o que considera impacto ambiental. No demais lembrar que a institucionalizao da
AIA, no Brasil e em diversos pases, guiou-se pela experincia americana, face a
grande efetividade que os Estudos de Impacto Ambiental demonstraram no sistema
legal da common law dos Estados Unidos2, alm das exigncias internacionais,
anteriormente citadas;

- licenciamento e reviso de atividades efetiva ou

potencialmente poluidoras; tambm previsto no artigo 10, como j mencionado, e no
artigo 17 do Decreto no. 99.274/90. Alguns exemplos:

A Resoluo CONAMA 01/86, dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais

para o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA;
A Resoluo CONAMA 06/87, dispe sobre o licenciamento ambiental de obras de
grande porte, especialmente aquelas nas quais a Unio tenha interesse relevante,
como a gerao de energia eltrica. Tal Resoluo dispe que a Licena Prvia -
LP, dever ser requerida no incio do estudo de viabilidade da Usina; a Licena de
Instalao - LI, dever ser obtida antes da realizao da licitao para construo
do empreendimento e, a Licena de Operao - LO, antes do fechamento da
barragem. Necessria, tambm, a Declarao de Reserva de Disponibilidade
Hdrica DRDH;
Resoluo CONAMA 05/88 dispe sobre o Licenciamento de Obras de
Saneamento;
Resoluo CONAMA 08/88, dispe sobre o Licenciamento de Atividade Mineral,
uso de mercrio metlico e do cianeto;
Resoluo CONAMA 09/90, dispe sobre o licenciamento de Atividade Mineral das
Classes I, III e VII;
Resoluo CONAMA 10/90, dispe sobre o licenciamento de Atividade Mineral da
Classe II;

2 AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL - Agentes Sociais, Procedimentos e Ferramentas. Op. Cit.

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Resoluo CONAMA 02/96 que dispe sobre o licenciamento de Obras de Grande

Porte, bem como a implantao ou fortalecimento de Unidade de Conservao j
existente, tendo revogado a Resoluo CONAMA 10/87;
Resoluo CONAMA 237/97 regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental
estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente;
Resoluo CONAMA 279/2001, estabelece procedimentos para o licenciamento
ambiental simplificado de empreendimentos eltricos com pequeno potencial de
impacto ambiental;
Resoluo CONAMA 284/2001 Dispe sobre o licenciamento de
empreendimentos de irrigao;
Resoluo CONAMA 289/2001 estabelece diretrizes para o Licenciamento
Ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria;

- incentivos produo e instalao de equipamentos e a

criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade
ambiental; Tal previso tem encontrado grande eco, atualmente, por fora dos
processos de certificao da ISO 9.000 e ISO 14.000.

- criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo

Poder Pblico Federal, estadual ou Municipal, tais como APA, ARIE e RESEX. A
matria foi alada esfera constitucional, vez que o artigo 225, III da Constituio
Federal dispe que incumbe ao Poder Pblico definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo, tendo sido regulamentada atravs da Lei 9.985/2000 que
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.

- sistema nacional de informao sobre meio ambiente Trata-

se de instrumento criado como expresso dos princpios da obrigatoriedade da
interveno estatal, da informao e da participao democrtica, visando
fortalecer o processo de criao, sistematizao, anlise de informaes,
estatsticas e indicadores ambientais. SINIMA, j totalmente formalizado e fazendo
parte da estrutura do IBAMA, no mbito do CNIA - Centro Nacional de Informao
Ambiental. Unio compete organiz-lo e mant-lo (LC 140/2011). Aos Estados
incumbe prestar informaes para alimentar e atualizar o sistema central, alm de
organizar e manter o prprio sistema estadual. Aos municpios, em padro
escalonado, cabe manter os sistemas estaduais e fornecer informaes aos
sistemas estaduais e federal. Destaque-se que a LC 140/2011, art. 7, VIII,
preceitua que compete Unio, com auxlio dos demais entes federados, organizar
e manter o Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente SINIMA.
Ademais, a mesma lei prever a criao do Sistema Municipal de Informaes sobre
o Meio Ambiente. Alm disso, o novo Cdigo Florestal instituiu o Cadastro
Ambiental Rural CAR, obrigatrios para todos os imveis rurais, para registros de
posse e propriedades rurais. Constitue-se de 03 grandes grupos de dados:

RNCI - Rede Nacional de Computadores do IBAMA, interligando todas as suas 506

unidades descentralizadas;
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Conjunto de Base de Dados, composto de 05 grupos: (i) Base de Dados de

Informao Documentria, - DOMA, utilizando o software MICROISIS e a
metodologia REPIDISCA, dispondo atualmente de 60.000 registros, sendo livros,
monografias, teses, relatrios, etc.; (ii) Base de Dados e Legislao Ambiental -
LEMA, com aproximadamente 9.890 livros; (iii) Base de Dados de Informao
Referencial - REMA, desenvolvida de acordo com o Formado de Intercmbio de
Informao Referencial - FIIR, da UNESCO; (iv) Base de Dados de Filmes e Vdeos
- REMATEC, com mais de 400 vdeos disponiveis para emprstimo; e (v) Base de
Dados de Controle de Publicao Seriada - COPUSE, com aproxidamente 2.237
peridicos; e
RENIMA - Rede Nacional de Informao sobre Meio Ambiente. onde se possibiliou
aos rgos de Meio Ambiente dos Estados criarem um banco de dados
informatizado e interligado ao CNIA e aos demais Centros de Documentao e
Informao de outros rgos ambientais ou no do pas e do exterior.
Demais disto, em abril de 2003, foi editada a Lei n. 10.650, que dispe sobre o
acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades
integrantes do SISNAMA.

- cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de

defesa ambiental: nos termos da Resoluo CONAMA 01/88, este Cadastro tem
como objetivo proceder ao registro, com carter obrigatrio, de pessoas fsicas ou
jurdicas que se dedicam consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e
ambientais e indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos
destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
administrado pelo IBAMA, nos termos do artigo 17, I da Lei 6.938/81. Existe ainda o
CADASTRO NACIONAL DE ENTIDADES AMBIENTALISTAS - CNEA, criado pela
Resoluo CONAMA 06/89.

- penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-

cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da
degradao ambiental: matria tambm erigida a stio Constitucional, nos termos do
artigo 225, 3 da Constituio Federal, tendo sido regulamentada pela Lei
9.605/1998 (art. 70 e seguintes) e pelo Decreto No. 3.179/1999. No entanto, sabe-se
que a coleo de leis e outros atos normativos dispondo sobre as sanes
administrativas, cveis ou criminais extensa. O que precisa ser eficazmente
implementada, atravs do fortalecimento institucional dos rgos responsveis pela
execuo da poltica ambiental. Decorre do exerccio do poder de polcia ambiental.

- instituio do RQMA - Relatrio de Qualidade do Meio

Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo IBAMA: pode-se dizer que este item no
tem sido cumprido sistematicamente por parte do IBAMA, mas vale ressaltar a
importncia e o relevo do Relatrio lanado pelo mesmo, denominado GEO BRASIL
2002 - Perspectivas do meio ambiente no Brasil (disponvel no site
http://www.ibama.gov.br).

- garantia de prestao de informaes relativas ao meio

ambiente: alm da edio da Lei 10.650/2003, acima mencionada, vale destacar os
servios postos disposio do cidado, atravs da LINHA VERDE, uma Central
 11

de Atendimentos integrante da OUVIDORIA do IBAMA que, alm de receber

denncias, presta informaes ou encaminha as solicitaes s unidades internas
que possam prest-las. Funciona atravs do telefone no. 0800-61-80-80. Demais
disto, nos licenciamentos de projetos de significativos impactos ambientais
assegurada a realizao de Audincias Pblicas, nos termos das Resolues
CONAMA 01/86, 09/87 e 237/1997. A lei 10.650/2003, no 1, do art. 2,
estabelece que no h necessidade de comprovao de interesse especfico para
acesso aos processos administrativos de natureza ambiental. Nesse aspecto,
referida norma, por ser especfica, afasta a aplicao do disposto na Lei
9.051/1991, que dispe de modo diverso.

- Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente

poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais: tambm em pleno
funcionamento por parte do IBAMA que o administra, nos termos do artigo 17, II, da
Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e inclusive cobra uma taxa anual para tal
fim, nos termos da Lei 10.165/2000.

- Servido Ambiental: previso no art. 9-A da Lei 6.938/81. O

proprietrio ou possuidor do imvel rural, pessoa fsica ou jurdica, voluntariamente
limita o uso de toda sua propriedade ou de parte dela para preservar, conservar ou
recuperar os recursos naturais existentes. Tratando-se de floresta, deve estar alm do
limite da Reserva Legal obrigatria e dos limites da APP, j que em ambas a
preservao decorre de lei. Pode ser negociada, onerosa ou gratuitamente, com
proprietrios ou possuidores de terras onde a proteo ambiental se mostra deficitria,
havendo uma verdadeira compensao. De acordo com a Lei 12.651/12, o
instrumento de servido deve conter, ao menos, os seguintes itens: I) memorial
descritivo da rea de servido, com levantamento de pelo menos um ponto
georreferenciado; II) objeto da servido; III) direitos e deveres do instituidor e do
beneficirio; III) prazo da servido. Imprescindvel a averbao da servido na
matrcula do imvel - ou imveis envolvidos, em caso de compensao de reas de
Reserva Legal. Pode ser temporria (mnimo de 15 anos) ou perptua. Em caso de
transferncia, desmembramento, retificao de rea ou cesso do imvel, vedada a
destinao da rea da servido j instituda durante seu prazo de vigncia.

- Incentivos Governamentais: previso no art. 12 da Lei 6.938/81.

Trata-se de instrumento econmico para induzir comportamentos ambientalmente
recomendados. Condiciona a concesso de incentivos e financiamentos pblicos
comprovao de licenciamento ambiental e ao cumprimento das normas vigentes. O
fomento de atividades econmicas segue os Princpios do Equador, que
estabelecem critrios mnimos internacionalmente fixados para concesso de crdito
no mbito do mercado financeiro. Atento a isso, o Novo Cdigo Florestal (art. 78 A)
prev que aps cinco anos da data da publicao desta lei, as instituies financeiras
s concedero crditos agrcola, em qualquer de suas modalidades, para proprietrios
de imveis rurais que estejam inscritos no CAR(...).

Nota: Por fim, vale destacar que a Lei 11.284/2006 criou novos instrumentos para a
PNMA, tais como a concesso florestal, a servido ambiental e o seguro ambiental, de
modo que se pode concluir que o rol previsto na Lei 6.938/81 aberto.
 12

IV TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL

A TCFA definida pelo cruzamento do grau de poluio e utilizao ambiental

com o porte da empresa e deve ser paga trimestralmente pelo empreendedor. O
grau de poluio e utilizao ambiental, bem como os valores para cada porte so
definidos, conforme a categoria de atividade, no Anexo VIII da Lei 10.165/00. Nesse
sentido deciso do TRF5 ao afirmar que (...) a cobranca da TCFA relaciona-se
com a dimenso, com o potencial de poluio e com o grau de utilizao de recursos
naturais da empresa, justificando-se uma cobrana maior daqueles que demandem,
em razo de sua extenso, uma maior intensidade da atividade fiscalizadora
prestada pelo IBAMA (AMS 80384/AL).
O STF j se manifestou pela constitucionalidade da referida Taxa:

STF - AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO RE 361009 RJ (STF)

Data de publicao: 11/11/2010

Ementa: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. TAXA DE LOCALIZAO E

FUNCIONAMENTO. HIPTESE DE INCIDNCIA. EFETIVO EXERCCIO DE
PODER DE POLCIA. AUSNCIA EVENTUAL DE FISCALIZAO
PRESENCIAL. IRRELEVNCIA. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO
REGIMENTAL. 1. A incidncia de taxa pelo exerccio de poder de polcia
pressupe ao menos (1) competncia para fiscalizar a atividade e (2) a
existncia de rgo ou aparato aptos a exercer a fiscalizao. 2. O exerccio
do poder de polcia no necessariamente presencial, pois pode ocorrer a
partir de local remoto, com o auxlio de instrumentos e tcnicas que permitam
administrao examinar a conduta do agente fiscalizado (cf., por
semelhana, o RE 416.601 , rel. min. Carlos Velloso, Pleno, DJ de
30.09.2005). Matria debatida no RE 588.332 - RG (rel. min. Gilmar Mendes,
Pleno, julgado em 16.06.2010. Cf . Informativo STF 591/STF). 3. Dizer que a
incidncia do tributo prescinde defiscalizao porta a porta (in loco) no
implica reconhecer que o Estado pode permanecer inerte no seu dever de
adequar a atividade pblica e a privada s balizas estabelecidas pelo sistema
jurdico. Pelo contrrio, apenas refora sua responsabilidade e a de seus
agentes. 4. Peculiaridades do caso. Necessidade de abertura de instruo
probatria. Smula 279 /STF. Agravo regimental ao qual se nega provimento.

Rememore-se a possibilidade de instituio de taxas estaduais e municipais

com o mesmo objetivo. De acordo com o art. 17-P da Lei 6.938/81, parte do
montante efetivamente pago pelo empreendedor ao Estado ou ao Municpio constitui
crdito para compensao com o valor devido a ttulo de TCFA (federal).

V - ASPECTOS GERAIS DA LEI COMPLEMENTAR 140/2011

 13

At a edio da Lei Complementar 140/2011, a matria relativa competncia

ambiental era, em boa parte, regulada pela Resoluo n. 237/97 do CONAMA,
especialmente em matria de licenciamento ambiental.
Ao tratar dos temas relativos atuao ambiental dos entes polticos, a referida
resoluo mostrou-se inconstitucional, posto que o pargrafo nico do art. 23, da
CF/88, exige lei complementar para a fixao de normas de cooperao entre os
entes, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional. Para equacionar a questo, editou-se a Lei Complementar 140/2011.
Os objetivos fundamentais so os seguintes (art. 3): a) proteger, defender e
conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, promovendo gesto
descentralizada, democrtica e eficiente; b) garantir o equilbrio do desenvolvimento
socioeconmico com a proteo do meio ambiente, observando a dignidade da pessoa
humana, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais;
c) harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a sobreposio de
atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir
uma atuao administrativa eficiente; e d) garantir a uniformidade da poltica ambiental
para todo o Pas, respeitadas as peculiaridades regionais e locais.
A Lei disponibilizou os seguintes instrumentos de cooperao (art. 4): a)
Consrcios pblicos; b) Convnios, acordos de cooperao tcnica e outros
Instrumentos similares com rgos e entidades do Poder Pblico; c) Comisses
Tripartites Nacional, Estaduais e Municipais, formadas, paritariamente, por
representantes de todos os entes federativos; d) Fundos pblicos e privados e outros
instrumentos econmicos; e e) Delegao de atribuies e de aes administrativas de
um ente federativo a outro (somente ocorrer a delegao se o ente destinatrio da
delegao dispor de Conselho de Meio Ambiente e rgo ambiental capacitado,
considerado aquele que possua tcnicos prprios ou em consrcio, devidamente
habilitados e em nmero compatvel com a demanda das aes a serem delegadas).

No que se refere s competncias, a Lei disps que, em matria de:

Licenciamento ambiental: compete Unio o licenciamento de empreendimento

e atividades a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas
limtrofe; b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma
continental ou na zona econmica exclusiva; c) localizados ou desenvolvidos em
terras indgenas; d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao
institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); e)
localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; f) de carter militar,
excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo,
aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme disposto
na Lei Complementar n. 97, de 9 de junho de 1999; g) destinados a pesquisar,
lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e
aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN);
ou h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de
proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), e considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento. Compete aos Municpios o licenciamento de atividades ou
empreendimentos: a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito
local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio
 14

Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da

atividade; ou b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs) (a doutrina tem apontado para a
inconstitucionalidade do disposto no item a em razo da ofensa da autonomia do
municpio). A fixao da competncia dos estados se da de modo residual. Alm
disso, o DF acumula a competncia estadual e a municipal. Em relao ao
licenciamento de atividades em rea de Proteo Ambiental (APA), h regramento
prprio, que impe observncia do disposto nas alneas a, b, e, f e h, do
inciso XIV, do art. 7, do inciso XIV, do art. 8, e da alnea a, do inciso XIV, do art.
9, ou seja, a competncia para o licenciamento ser definida, em regra, pelo grau
de impacto da atividade, no importando se a APA federal, estadual ou municipal.

Supresso Vegetal e Manejo: Compete Unio, aprovar o manejo e a supresso de

vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas federais, terras
devolutas federais ou unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em
APAs e atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente,
pela Unio. Compete aos Estados aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de
florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas estaduais ou unidades de
conservao do Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs), imveis
rurais, observadas as atribuies previstas no inciso XV do art. 7, e atividades ou
empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Estado. Compete
aos Municpios aprovar a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e
formaes sucessoras em florestas pblicas municipais e unidades de conservao
institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs) e a
supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Municpio. Em
relao s APAs, segue-se a mesma lgica do licenciamento.

Fiscalizao ambiental: em regra, a competncia para a fiscalizao ambiental do

ente licenciador. H, porm, a possibilidade de fiscalizao pelos demais entes
federativos. No caso de cumulao de infraes por entes diversos, prevalece o auto
de infrao do rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao (art. 17
3).

V JURISPRUDNCIAS

DEMARCAO. RESERVA LEGAL. AVERBAO.

... Conforme explicitou o Min. Relator, em nosso sistema normativo (art. 16 e

pargrafos da Lei n. 4.771/1965 Cdigo Florestal e art. 99 da Lei n. 8.171/1991),
a obrigao de demarcar, averbar e restaurar a rea de reserva legal nas
propriedades rurais constitui limitao administrativa ao uso da propriedade
privada, a qual se destina a tutelar o meio ambiente, que deve ser defendido e
preservado. Ademais, por ter como fonte a prpria lei e por incidir sobre as
propriedades em si, configura dever jurdico (obrigao ex lege) que se
transfere automaticamente com a transferncia do domnio (obrigao propter
 15

rem), podendo, em consequncia, ser imediatamente exigvel do proprietrio

atual independentemente de qualquer indagao a respeito da boa-f do
adquirente ou de outro nexo causal que no o que se estabelece pela
titularidade do domnio. ... REsp 1.179.316-SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki,
julgado em 15/6/2010.

DANO AMBIENTAL. BREJO. LITISCONSRCIO.

Foi ajuizada ao civil pblica contra a usina ora recorrida, pois se constatou que ela
promovia a drenagem de um reservatrio natural (brejo). Por sua vez, as instncias
ordinrias consideraram improcedente o pedido ao fundamento de que a usina s
deu continuidade ao que o prprio Poder Pblico comeou. Nesse panorama,
afastou-se, preliminarmente, a necessidade de o rgo federal, tambm reputado
degradador, integrar a lide; pois, mesmo havendo vrios agentes poluidores, a
jurisprudncia do STJ firme quanto a no ser obrigatria a formao de
litisconsrcio, visto que a responsabilidade de reparao integral do dano ambiental
solidria (permite demandar qualquer um ou todos eles). Pela mesma razo, a
jurisprudncia deste Superior Tribunal entende que os envolvidos no podem
alegar que no contriburam de forma direta e prpria para o dano ambiental,
como forma de afastar a responsabilidade de reparar. Esto assentadas, no
acrdo e na sentena, a premissa de que a usina continuou as atividades
degradantes iniciadas pelo Poder Pblico, o que aumentou a leso ao meio
ambiente, e a de que sua atividade preservaria uma rodovia construda sobre aterro
contguo ao brejeiro. Contudo, no h dvidas de que houve dano ambiental e
contribuio da usina para tanto, mesmo que reconhecido pelas instncias
ordinrias ser o Poder Pblico, tambm, degradador. Assim, aplicam-se os arts. 3,
IV, e 4, VII, da Lei n. 6.938/1981. Anote-se que a usina poder, em outra ao,
cobrar de quem considere cabvel parte das despesas de recuperao. REsp
880.160-RJ, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 4/5/2010.

ACP. DANOS AMBIENTAIS. PSSAROS SILVESTRES.

... entendeu-se que, tendo em conta todos os elementos dos autos, invivel o
acolhimento da pretenso do MP, que, com base em descumprimento de
norma administrativa (necessidade de autorizao do Ibama para manter em
cativeiro aves silvestres), pleiteava a responsabilizao civil sem a devida
comprovao de efetivo dano ambiental. Isso porque, em se tratando de
reparao civil, seria fundamental a comprovao de tal dano, o que no aconteceu
na hiptese. REsp 1.140.549-MG, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 6/4/2010

REPETITIVO. PRESCRIO. MULTA. MEIO AMBIENTE.

Trata-se de recurso representativo de controvrsia (art. 543-C do CPC e Res. n.

8/2008-STJ) em que a questo em debate resume-se definio do prazo
 16

prescricional para a cobrana de multa administrativa por infrao legislao

federal, no caso, a Lei n. 9.873/1999 (com os acrscimos da Lei n. 11.941/2009),
nos autos de execuo fiscal ajuizada pelo Ibama para cobrana de dbito inscrito
em dvida ativa. Ressaltou o Min. Relator que a questo j foi debatida no REsp
1.112.577-SP, DJe 8/2/2010, tambm sob o regime dos recursos repetitivos, mas
somente quando a multa administrativa decorria do poder de polcia ambiental
exercido por entidade estadual, situao em que no seria pertinente a discusso
sob as duas leis federais citadas. Agora, no caso, como a multa foi aplicada pelo
Ibama, entidade federal de fiscalizao e controle do meio ambiente, possvel
discutir a incidncia daquelas leis federais, o que foi feito nessa hiptese. Diante
disso, a Seo entendeu incidente o prazo de cinco anos (art. 1 da citada lei)
para que, no exerccio do poder de polcia, a Administrao Pblica Federal
(direta ou indireta) apure o cometimento da infrao legislao do meio
ambiente. Esse prazo deve ser contado da data da prtica do ato ou, no caso
de infrao permanente ou continuada, do dia em que houver cessado a
infrao. Observou que o art. 1 da Lei n. 9.873/2009 estabeleceu o prazo para a
constituio do crdito, no para a cobrana judicial do crdito inadimplido.
Ressaltou, ainda, que, antes da MP n. 1.708/1998, convertida na Lei n. 9.873/1999,
no existia prazo decadencial para o exerccio do poder de polcia por parte da
Administrao Pblica Federal, por isso a penalidade aplicada, nesses casos,
sujeita-se apenas ao prazo prescricional de cinco anos segundo a jurisprudncia
deste Superior Tribunal, em razo da aplicao analgica do art. 1 do Dec. n.
20.910/1932. Ademais, a jurisprudncia tambm j assentou que, por se tratar de
multa administrativa, no aplicvel a regra geral de prescrio do CC, seja o de
1916 ou o de 2002.REsp 1.115.078-RS, Rel. Min. Castro Meira, julgado em
24/3/2010.

MEIO AMBIENTE. REPARAO. INDENIZAO.

O princpio da reparao in integrum aplica-se ao dano ambiental. Com isso, a

obrigao de recuperar o meio ambiente degradado compatvel com a
indenizao pecuniria por eventuais prejuzos, at sua restaurao plena.
Contudo, se quem degradou promoveu a restaurao imediata e completa do bem
lesado ao status quo ante, em regra, no se fala em indenizao. J os benefcios
econmicos que aquele auferiu com a explorao ilegal do meio ambiente
(bem de uso comum do povo, conforme o art. 225, caput, da CF/1988) devem
reverter coletividade, tal qual no caso, em que se explorou garimpo ilegal de
ouro em rea de preservao permanente sem qualquer licena ambiental de
funcionamento ou autorizao para desmatamento. Com esse entendimento, a
Turma deu parcial provimento ao recurso para reconhecer, em tese, a
possibilidade de cumulao de indenizao pecuniria e obrigaes de fazer
voltadas recomposio in natura do bem lesado, o que impe a devoluo dos
autos ao tribunal de origem para que verifique existir dano indenizvel e seu
eventual quantum debeatur. Precedente citado: REsp 1.120.117-AC, Dje
19/11/2009. REsp 1.114.893-MG, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
16/3/2010.
 17

MEIO AMBIENTE. LEGITIMIDADE PASSIVA. ESTADO.

A jurisprudncia do STJ firmou-se no sentido de reconhecer a legitimidade passiva

de pessoa jurdica de direito pblico (no caso, estado-membro) na ao que busca a
responsabilidade pela degradao do meio ambiente, em razo da conduta omissiva
quanto a seu dever de fiscaliz-lo. AgRg no REsp 958.766-MS, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 16/3/2010.

EXTRAO ILEGAL. MADEIRA. INTERPRETAO. ART. 25, 2, DA LEI N.

9.605/1998.

Na espcie, discute-se a possibilidade de doao de toras de madeira apreendidas

pelo Ibama (art. 25, 2, da Lei n. 9.605/1998) que, no caso, foram extradas por
invasores, sem qualquer contribuio dos proprietrios do terreno. Houve crime
ambiental (extrao ilegal de madeira) e os criminosos no so os proprietrios da
plantao ou do terreno no qual esta foi erguida. No caso, h dvida apenas quanto
propriedade do imvel donde retirada a madeira. A Turma, ao prosseguir o
julgamento, entendeu que, na busca de conciliar a mencionada norma com o direito
de propriedade, em regra, aplica-se aquele dispositivo independentemente de
autorizao judicial. Contudo, havendo fundada dvida sobre a dominialidade dos
bens apreendidos e no sendo caso de os proprietrios ou terceiros de boa-f
estarem diretamente envolvidos com a prtica da infrao (penal ou administrativa),
a alienao deveria ser onerosa, com o depsito dos valores lquidos auferidos
(descontadas as despesas de apreenso, transporte, armazenagem e
processamento da venda) em conta bancria disposio do juzo, cuja destinao
final (se a Unio ou quem ela determinar, se os proprietrios da terra) ser auferida
aps incidente processual cabvel. Na hiptese de inviabilidade (tcnica, de fato ou
por ausncia de compradores) da alienao onerosa, o rgo ambiental poder
doar, de imediato, os bens apreendidos conforme disposto no art. 25, 2, da
mencionada lei, garantindo-se aos prejudicados o direito de indenizao contra os
criminosos. REsp 730.034-PA, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
9/3/2010.

LEIS AMBIENTAIS. APLICAO. REA URBANA.

A Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, conheceu do agravo regimental e

deu provimento ao REsp para anular o acrdo recorrido e determinar que o
Tribunala quo realize novo julgamento da apelao na ao popular. Na espcie,
trata-se de construo de supermercado que, segundo o autor da ao popular e o
MPF, violou a legislao ambiental. O Tribunal a quo entendeu que a legislao
ambiental inaplicvel rea urbana ao afirmar que no h de se cogitar de
limitaes ambientais ao direito de construir, dentro de zona urbana, mediante
licena da administrao municipal. Assim o Tribunal a quo deve reexaminar a
causa sob pena de supresso de instncia com a aplicao das normas atinentes ao
meio ambiente (Decreto de Mata Atlntica e Cdigo Florestal) rea urbana. AgRg
 18

no REsp 664.886-SC, Rel. originrio Min. Humberto Martins, Rel. para acrdo
Min. Herman Benjamin, julgado em 4/2/2010.

DANO. MEIO AMBIENTE. PROVA. INVERSO.

Constatada a relao interdisciplinar entre as normas de proteo ao consumidor e

as de defesa dos direitos coletivos nas aes civis por danos ambientais, o carter
pblico e coletivo do bem jurdico tutelado (e no a hipossuficincia do autor da
demanda em relao ao ru) impe a extenso de algumas regras de proteo
dos direitos do consumidor ao autor daquela ao, pois ao final busca-se
resguardar (e muitas vezes reparar) patrimnio pblico de uso coletivo. Dessa
forma, a aplicao do princpio da precauo pressupe a inverso do nus
probatrio: compete a quem se imputa a pecha de ser, supostamente, o promotor
do dano ambiental a comprovao de que no o causou ou de que no
potencialmente lesiva a substncia lanada no ambiente. Por ser coerente com essa
posio, direito subjetivo do infrator a realizao de percia para comprovar a
ineficcia poluente de sua conduta, no se mostrando suficientes para tornar essa
prova prescindvel simples informaes obtidas em site da Internet. A percia
sempre necessria quando a prova do fato depender de conhecimento tcnico e se
recomenda ainda mais na seara ambiental, visto a complexidade do bioma.
Precedente citado: REsp 1.049.822-RS, DJe 18/5/2009. REsp 1.060.753-SP, Rel.
Min. Eliana Calmon, julgado em 1/12/2009.

REA. PRESERVAO PERMANENTE. RESTINGA.

Trata-se de ao civil pblica ajuizada pelo MP cujo objetivo preservar a vegetao

de restinga em razo da degradao de uma praia. Assim, o Tribunal a quo,
soberano na anlise das provas constantes dos autos, concluiu que a rea
caracteriza-se como restinga, que existe, no local, vegetao de restinga e presente,
ainda, vegetao fixadora de dunas. Da, a Turma entendeu que o argumento da
recorrente de que houve uma confuso na segunda instncia quanto ao conceito de
restinga e vegetao de restinga no suficiente para infirmar o acrdo recorrido.
O art. 2, f, da Lei n. 4.771/1965 (Cdigo Florestal) considera como de
preservao permanente a vegetao situada em restingas como fixadoras de
dunas ou estabilizadoras de mangues. Logo, a instncia de origem aplicou o
mencionado artigo em sua literalidade, pois afirmou que a rea degradada
caracteriza-se no s como restinga, mas possui vegetao fixadora de duna, o que
suficiente para caracterizar rea de preservao permanente. Desse modo, a
Turma negou provimento ao recurso. REsp 945.898-SC, Rel. Min. Eliana Calmon,
julgado em 24/11/2009.

MEIO AMBIENTE. LIMITES. PARQUE NACIONAL.

 19

A recorrida alega que, afastada a possibilidade de extrao das rvores mortas,

cadas e secas, seu direito de propriedade estaria malferido. Contudo, tal
entendimento encontra resistncia no art. 1.228, 1, do CC/2002. A preservao
da flora, da fauna, das belezas naturais e do equilbrio ecolgico, na espcie,
no depende da criao de parque nacional. A proteo ao ecossistema
essencialmente pautada pela relevncia da rea pblica ou privada a ser
protegida. Se assim no fosse, a defesa do meio ambiente somente ocorreria
em reas pblicas. A formalizao de qualquer das modalidades de unidade de
conservao de proteo integral invalida as licenas ambientais anteriormente
concedidas. Ademais, no caso, a pretendida extrao danosa ao ecossistema do
parque, o que impede a concesso de novas licenas. REsp 1.122.909-SC, Rel.
Min. Humberto Martins, julgado em 24/11/2009.

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AO ANULATRIA. TAXA DE

CONTROLE EFISCALIZAO AMBIENTAL - TCFA. NATUREZA JURDICA DA
EXAOQUESTIONADA DEFINIDA PELO STF, POR OCASIO DO
JULGAMENTO DO RE416.601/DF. INCLUSO DA TAXA REFERIDA NA
SISTEMTICA DE ARRECADAOSIMPLIFICADA (SIMPLES).
DESCABIMENTO. AUSNCIA DE PREVISO NAS LEIS9.317/96 E LC
123/2006.1. Discute-se no recurso especial a possibilidade de incluso da Taxa
de Controle e Fiscalizao Ambiental -TCFA, instituda pela Lei6.938/81,
alterada pela Lei 10.165/2000, destinada ao IBAMA no Sistema Integrado de
Recolhimento de Tributos - SIMPLES.2. O STF, no que diz respeito natureza
jurdica da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental - TCFA, instituda pela
Lei10.165/2000, que alterou a Lei 6.938/1981, por ocasio do julgamento do RE
416.601/DF, decidiu que a hiptese de incidncia da taxa em destaque decorre
da fiscalizao de atividades poluidoras e utilizadoras de recursos ambientais,
ou seja, remunera o exerccio do poder de polcia do Estado exercido pelo
IBAMA.3. A forma simplificada de tributao (SIMPLES) engloba o
recolhimento exclusivo de tributos e contribuies expressamente elencados
na Lei 9.317/96 e LC 123/2006. (grifo nosso). No se revela possvel abranger
no sistema de arrecadao diferenciado, por ausncia de previso legal, a
Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental -TCFA, cuja finalidade especfica
decorre do poder fiscalizador do IBAMA, em face da previso contida no art.
145, II,da Constituio Federal de 1988, conforme j decidiu o STF no
julgamento do RE 416.601/DF.4. Recurso especial provido. (STJ - REsp:
1242940 PR 2011/0055033-5, Relator: Ministro BENEDITO GONALVES, Data
de Julgamento: 23/10/2012, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de Publicao: DJe
26/10/2012)

PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - AMBIENTAL - MULTA - CONFLITO

DE ATRIBUIES COMUNS - OMISSO DE RGO ESTADUAL -
POTENCIALIDADE DE DANO AMBIENTAL A BEM DA UNIO - FISCALIZAO
DO IBAMA - POSSIBILIDADE. 1. Havendo omisso do rgo estadual na
fiscalizao, mesmo que outorgante da licena ambiental, pode o IBAMA
exercer o seu poder de polcia administrativa, pois no h confundir
competncia para licenciar com competncia para fiscalizar. 2. A contrariedade
norma pode ser anterior ou superveniente outorga da licena, portanto a
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aplicao da sano no est necessariamente vinculada esfera do ente

federal que a outorgou. 3. O pacto federativo atribuiu competncia aos quatro
entes da federao para proteger o meio ambiente atravs da fiscalizao. 4. A
competncia constitucional para fiscalizar comum aos rgos do meio
ambiente das diversas esferas da federao, inclusive o art. 76 da Lei Federal
n. 9.605/98 prev a possibilidade de atuao concomitante dos integrantes do
SISNAMA. 5. Atividade desenvolvida com risco de dano ambiental a bem da
Unio pode ser fiscalizada pelo IBAMA, ainda que a competncia para licenciar
seja de outro ente federado. Agravo regimental provido (STJ - AgRg no REsp:
711405 PR 2004/0179014-0, Relator: Ministro HUMBERTO MARTINS, Data de
Julgamento: 28/04/2009, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe
15/05/2009)