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DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 01

Seguridade. Natureza, fontes e princpios. Eficcia e interpretao das normas

de Seguridade.

RESPONSVEL: MANOEL PEDRO.

1. Seguridade Social
1.1 Conceito: Seguridade
Previdncia
Assistncia
Sade
1.2 Natureza da Seguridade Social: pblica imposio legal
1.3 Fontes
1.4 Princpios
1.4.1 Princpios da Seguridade Social (art. 194 e 195 da CF/88)
a) igualdade;
b) solidariedade;
c) universalidade da cobertura e do atendimento;
d) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais;
e) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
f) irredutibilidade do valor dos benefcios;
g) equidade na forma de participao no custeio;
h) diversidade da base de financiamento;
i) carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados;
j) oramento diferenciado;
l) precedncia da fonte de custeio.
1.4.2 Princpios da Previdncia Social
a) filiao obrigatria;
b) carter contributivo;
c) equilbrio financeiro e atuarial;
d) da garantia do benefcio mnimo;
e) da correo monetria dos salrios de contribuio;
f) da preservao do valor real dos benefcios;
g) da previdncia complementar facultativa;
h) da indisponibilidade dos direitos dos beneficirios;
i) comutatividade.

2. Interpretao das normas de Seguridade Social

3. Eficcia das normas de Seguridade Social

Eficcia no tempo: normas de custeio anterioridade
Eficcia no espao
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1. Seguridade: natureza, fontes e princpios

1.1 Conceito

O direito seguridade social pode ser compreendido, na terminologia adotada por

Paulo Bonavides, como um direito fundamental de segunda gerao, naquele rol
de direitos umbilicalmente vinculados ao Estado do Bem-estar Social. Mas nem
sempre foi assim. Lembra J. Franklin Alves Felipe que, tendo sido antes de
atribuio da iniciativa privada, com o decorrer dos anos o seguro adquiriu
aspecto predominantemente social e revestiu-se de carter obrigatrio, quando o
Estado, reconhecendo a necessidade comum de todos os homens de garantir uma
estabilidade para o futuro, instituiu o seguro social. Em outras palavras, nos
tempos hodiernos a seguridade social um dos principais direitos sociais.

Como seria de esperar de uma constituio dirigente, prpria de um Estado Social

(Welfare State), a Carta de 88, superando concepes liberais de individualismo
jurdico, conferiu logo no seu artigo 6, dignidade e fundamentalidade
constitucionais ao direito sade, previdncia e assistncia.

Mais adiante, nos artigos 194 e seguintes, tratou de pormenorizar a disciplina

jurdica de tais direitos para globalmente consider-los como elementos do
sistema da seguridade social, instituda a fim de reduzir ou mesmo evitar os riscos
sociais.

O termo risco social empregado para designar os eventos que ocorrem na vida
de todos os homens, com certeza ou probabilidade significativa, provocando um
desajuste nas condies normais de vida, em especial na obteno dos
rendimentos decorrentes do trabalho, gerando necessidades a serem atendidas e
que, em virtude de tais momentos crticos, normalmente no podem ser satisfeitas
pelo indivduo. Na terminologia do seguro, chamam-se tais eventos de riscos e
por dizerem respeito ao prprio funcionamento da sociedade, denominam-se
riscos sociais. Os regimes previdencirios so institudos com a finalidade de
garantir aos seus beneficirios a cobertura de determinadas contingncias sociais.
Os riscos sociais cuja cobertura suportada pelo regime geral so elencados no
art. 1. da lei n 8.213/91, com exceo do desemprego involuntrio, que objeto
de lei especfica: lei n. 7.998/90. (ROCHA e BALTAZAR JUNIOR, 2009, p.
31/32).

Desta feita, como a Constituio de 1988 construiu um Estado do Bem-Estar

Social em nosso territrio, a proteo social brasileira , prioritariamente,
obrigao do Estado. Hoje, no Brasil, entende-se por seguridade social o
conjunto de aes do Estado no sentido de atender s necessidades bsicas de
seu povo nas reas de Previdncia Social, Assistncia Social e Sade,
competindo Unio legislar privativamente sobre essa matria (art.22, inciso
XXIII, CF/88).
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Segundo a CF/88, A seguridade social compreende um conjunto integrado de

aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art.194).
Entretanto, conforme lembrado por Wladimir Novaes Martinez, referido
dispositivo constitucional no traz uma definio do que seja seguridade social, j
que apenas relaciona os seus componentes. A rigor, ela pode ser conceituada como
a rede protetiva formada pelo Estado e por particulares, com contribuies de
todos, incluindo parte dos beneficirios dos direitos, no sentido de estabelecer
aes positivas no sustento de pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus
dependentes, providenciando a manuteno de um padro mnimo de vida
(Fbio Zambitte).

O Poder Pblico deve, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base
nos seguintes objetivos: a) universalidade da cobertura e do atendimento; b)
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais; c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; d)
irredutibilidade do valor dos benefcios; e) eqidade na forma de participao no
custeio; f) diversidade da base de financiamento; g) carter democrtico e
descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao
dos trabalhadores, empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos
colegiados (art.194, nico, CF/88).

Pela definio constitucional j possvel notar que a Seguridade Social

objetiva assegurar sade, previdncia e assistncia. Podemos ento dizer que
Seguridade Social gnero, da qual so espcies a Sade, a Previdncia e a
Assistncia Social.

Comumente costuma-se confundir os conceitos, principalmente de Previdncia e

Assistncia Social. necessrio extremar que cada uma das reas da Seguridade
Social tem princpios prprios e diferentes objetivos.

A Sade vem garantida pela Carta Magna como direito de todos e dever do
Estado, que deve ser assegurada mediante aes que visem a reduzir os riscos de
doena e seus agravamentos. O acesso aos programas de Sade Pblica
necessariamente deve seguir os princpios da igualdade e universalidade do
atendimento. Logo, neste campo, o acesso deve ser garantido a todos e de forma
igual, sem qualquer tipo de contribuio, de forma que o atendimento pblico
sade deve ser gratuito.

E, segundo a jurisprudncia do STF, o direito a sade pode ser exigido

judicialmente dos entes polticos, que so solidariamente responsveis pela sua
prestao. No se h falar em violao ao princpio da separao de poderes, pois
o direito a sade dotado de essencial fundamentalidade, cabendo ao Poder
Judicirio garantir a sua efetividade quando o Poder Pblico no tomar atitudes
concretas sua plena efetivao. Contudo, insta salientar que a interveno do
Judicirio na seara da implementao de polticas pblicas no pode se dar de
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forma desmedida mas, sim, apenas e to somente, em situaes excepcionais,

quando se mostrar estritamente necessrio. Para uma viso mais abrangente do
tema, consulte-se o inteiro teor da deciso proferida pelo Ministro Gilmar Mendes
nos autos de agravo regimental na suspenso de tutela antecipada n 175, acessvel
em:

http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=610255

A Assistncia Social, por sua vez, tem como princpios informativos a gratuidade
da prestao e basicamente a proteo social, que visa garantia da vida,
reduo de danos e preveno da incidncia de riscos, atravs da proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice, bem como aos
deficientes e a reintegrao ao mercado de trabalho daqueles que necessitarem.

Note-se que a diferena primordial entre as atividades da sade e da assistncia

social, que esta tem um espectro menor, ou seja, a sade tem o carter de
universalidade mais amplo do que o previsto para a assistncia social.

Logo, a assistncia social visa a garantir meios de subsistncia s pessoas que no

tenham condies de suprir o prprio sustento, dando especial ateno s crianas,
idosos e deficientes, independentemente de contribuio seguridade social.

A mais autntica forma de assistncia social a prevista no art. 203, V, da

Constituio Federal, que garante o benefcio assistencial no valor de um salrio
mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
assim definida pelo art. 20, 1, da Lei n. 8.742/93, como o grupo composto pelo
requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a
madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os
menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.

No que tange s exigncias veiculadas na Lei n 8742/93 (LOAS) para a

concesso do aludido benefcio, urge salientar que o referido diploma legal
definiu um requisito para a aferio da fragilidade econmica da famlia do
beneficirio para fins de configurao de sua insuficincia econmica, qual seja: a
renda do grupo familiar no deve superar a quantia de do salrio mnimo per
capita. A constitucionalidade de tal parmetro objetivo foi questionada perante o
Supremo Tribunal Federal que, num primeiro momento, o considerou
constitucional em razo de a prpria CF/88 remeter lei a fixao desses
requisitos.

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO.

LEI 8.742/93. BENEFCIO DE AMPARO SOCIAL: REQUISITOS PARA A SUA
CONCESSO. CONSTITUCIONALIDADE. NUS DA SUCUMBNCIA.
Benefcio de amparo social previsto no inciso V do artigo 203 da Carta Federal.
Matria decidida nas instncias ordinrias com base em provas documentais e
testemunhais. Constitucionalidade do dispositivo legal (L. 8.742, artigo 20, 3)
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que impe a necessidade de comprovao de que a renda per capita da famlia

seja inferior a um quarto do salrio-mnimo, declarada pelo Pleno desta Corte.
() (Votao unnime. RE 279919 AgR/SP AG.REG.NO RECURSO
EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Publicao: DJ
DATA-28-06-02 PP-00139 EMENT VOL-02075-08 PP-01537, Julgamento:
02/04/2002 - Segunda Turma).

Posteriormente, no entanto, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar a Reclamao

Constitucional n 4374, alterou seu entendimento anterior, passando a entender
que o mencionado critrio objetivo de do salrio-mnimo para aferio
miserabilidade do ncleo familiar em que inserido o beneficirio do auxlio
assistencial violava o texto constitucional. Por relevante, colaciona-se ao presente
resumo a publicao da sntese de tal julgamento realizada no informativo 702, na
forma adiante reproduzida:

Ao apreciar reclamao ajuizada pelo INSS para garantir a autoridade de deciso

da Corte proferida na ADI 1232/DF (DJU de 9.9.98), que declarara
a constitucionalidade do 3 do art. 20 da Lei 8.742/93 (Lei Orgnica da
Assistncia Social - Loas), o Plenrio, por maioria, julgou improcedente o pedido
por considerar possvel reviso do que decidido naquela ao direta, em razo da
defasagem do critrio caracterizador da miserabilidade contido na mencionada
norma. Assim, ao exercer novo juzo sobre a matria e, em face do que decidido
no julgamento do RE 567985/MT e do RE 580963/PR, confirmou a
inconstitucionalidade do: a) 3 do art. 20 da Lei 8.742/93, que estabelece a renda
familiar mensal per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo para a concesso
de benefcio a idosos ou deficientes e; b) pargrafo nico do art. 34 da Lei
10.741/2003 (Estatuto do Idoso) [Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e
cinco) anos, que no possuam meios para prover sua subsistncia, nem de t-la
provida por sua famlia, assegurado o benefcio mensal de 1 (um) salrio-
mnimo, nos termos da Lei Orgnica da Assistncia Social - Loas. Pargrafo
nico. O benefcio j concedido a qualquer membro da famlia nos
termos do caput no ser computado para os fins do clculo da renda familiar per
capita a que se refere a Loas]. Na espcie, o INSS questionava julgado de turma
recursal dos juizados especiais federais que mantivera sentena concessiva
de benefcio a trabalhador rural idoso, o que estaria em descompasso com o
3 do art. 20 da Lei 8.742/93. Alegava, ainda, que a Loas traria previso de
requisito objetivo a ser observado para a prestao assistencial do Estado.
Asseverou-se que o critrio legal de renda familiar per capita inferior a um
quarto do salrio mnimo estaria defasado para caracterizar a situao de
miserabilidade. Destacou-se que, a partir de 1998, data de julgamento da
mencionada ADI, outras normas assistenciais foram editadas, com critrios mais
elsticos, a sugerir que o legislador estaria a reinterpretar o art. 203, V, da CF
(Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: ... V -
a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
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manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei). Rcl
4374/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.4.2013. (Rcl-4374)

O Estatuto do Idoso, Lei n 10.741/2003, trouxe algumas alteraes no que se

refere ao benefcio assistencial, a saber: a) passou a ser devido ao idoso a partir
dos 65 anos de idade (art. 34, caput). Na redao original da LOAS, a idade era de
70 anos, reduzida para 67 anos a partir de 01.01.1998; e b) caso um outro membro
do grupo familiar receba benefcio assistencial, o valor deste deve ser excludo
quando do clculo da renda familiar per capita (art. 34, pargrafo nico).

A Previdncia Social, por sua vez, tem por fim assegurar aos seus beneficirios
meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade
avanada, tempo de servio, desemprego involuntrio, encargos de famlia e
recluso ou morte daqueles de quem dependiam economicamente.

Note-se ento que o conceito de Previdncia Social traz nsito o carter de

contributividade, no sentido de que s aqueles que contriburem tero acesso aos
benefcios previdencirios. Esse a diferena primordial entre os ramos da
seguridade social, sendo claro que, enquanto a assistncia social e a sade
independem de contribuio, a previdncia pressupe contribuio.

1.2 Natureza

A Seguridade Social tem natureza pblica, ou seja, uma imposio legal,

independente de contrato e da vontade das partes envolvidas.
Existe muita semelhana entre Previdncia Social e contrato de seguro, uma vez
que a pessoa contribui e tem cobertura de certos eventos, sendo que alguns
estudiosos chegam a concluir que aquela uma espcie deste. Mas, na verdade,
existem apenas semelhanas, sendo em sua essncia espcies diversas,
principalmente porque o seguro traz a idia de contrato, ligado ao direito privado,
enquanto que a previdncia social eminentemente pblica, face repercusso
social de suas aes.

Ainda, sobreleve-se que, enquanto o seguro impe o pagamento do prmio para

que, configurado o sinistro, seja paga a indenizao, tal obrigatoriedade no se faz
presente em todos os ramos que compem a seguridade social, pois, embora nem
todos contribuam para o custeio, todos tm direito a algum tipo de proteo social.
Alm disso, a noo de dano no seguro nem sempre se encontra na relao da
seguridade social, como ocorre no caso da maternidade que, apesar de no
representar qualquer evento danoso segurada, permite a ela o deferimento do
benefcio do salrio-maternidade.

1.3 Fontes

As fontes do Direito Previdencirio so a Constituio Federal, a lei e outros atos

normativos regulamentares. Para Wladimir Novaes Martinez, os tratados podem
ser considerados fontes do DP. Contudo, no se pode olvidar que esses atos
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somente so internalizados por meio da aprovao de seus textos por decreto

legislativo e consequente ratificao e promulgao por parte do chefe do
executivo.

Lazzari e Castro lembram que o costume no pode ser considerado fonte do DP,
em razo do princpio da legalidade. Devem, porm, ser entendidas como fontes
do DP, no mbito interno da Previdncia Social, as decises sumuladas do
Conselho de Recursos da Previdncia Social (CRPS), j que vinculam a
Administrao.

Tambm as normas coletivas so fontes do DP, pois criam complementaes de

benefcios previdencirios. Os regulamentos de empresa estabelecem
complementao de benefcios previdencirios, mediante contribuio da empresa
e do empregado. Neles, so previstos alguns requisitos para o direito
complementao do benefcio.

Hoje, temos como fontes formais principais do Direito Previdencirio a

Constituio de 1988, as Leis n 8.212 e 8.213 de 24 de julho de 1991 e o
Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio
de 1999, com as respectivas alteraes.

1.4 Princpios da Seguridade e da Previdncia Social

Princpios so as proposies bsicas, fundamentais, que condicionam todas as

estruturaes subseqentes de uma cincia. So, assim, os seus alicerces.

Tomando por base a cincia do direito, temos os princpios como normas dotadas
de grande generalidade e abstrao que representam a prpria conscincia
jurdica, servindo como fundamento de validade para as demais normas e,
tambm, como critrio de interpretao destas.

O legislador constituinte e o ordinrio entenderam por positivar os princpios da

seguridade social. Destaque-se que apesar de denominados objetivos pelo texto
constitucional, o pargrafo nico do artigo 194 contm verdadeiros princpios,
pois descrevem as normas elementares da seguridade, as quais direcionam toda a
atividade legislativa e interpretativa deste ramo do Direito. Tais princpios so
fontes do direito previdencirio quando existir omisso legal, caracterizando-se,
ainda, por serem setoriais, ou seja, aplicveis apenas seguridade social.

1.4.1 Princpios da Seguridade Social:

a) Igualdade: o 1 do art. 201 da CF/88, com a redao dada pela EC n 20/98,

veda a adoo de requisitos e critrios diferenciados para concesso de
aposentadorias aos beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social,
ressalvados os casos de atividades exercidas em regime especial;
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b) Solidariedade ou solidarismo: positivado pelo constituinte de 1988 (art. 3o, I),

este princpio visa chamada evoluo coletiva. A liberdade e a igualdade dada a
cada um possibilita a evoluo individual de todos, mas h que se atender aos
anseios de uma evoluo coletiva, sem a qual a sociedade no alcana o seu bem-
estar. Pois bem, ao adot-la como princpio, torna-se obrigatria a contribuio da
maioria em prol da minoria.

este princpio que permite e justifica que uma pessoa se aposente por invalidez
em seu primeiro dia de trabalho, sem ter recolhido contribuies para o sistema
para cumprimento do perodo de carncia exigido, como regra geral, para a
concesso dos benefcios previdencirios. Tambm a solidariedade que justifica
a cobrana de contribuies pelo aposentado que volta a trabalhar. Este dever
adimplir seus recolhimentos mensais, como qualquer trabalhador, mesmo sabendo
que no poder obter nova aposentadoria (no possvel a concesso de duas
aposentadorias por um mesmo sistema de previdncia social, o que no obsta a
renncia de aposentadoria anteriormente concedida para aproveitar o perodo de
contribuio realizado durante a inatividade para a concesso de nova
aposentadoria com proventos integrais, procedimento conhecido pela doutrina
como desaposentao e conta com o beneplcito da jurisprudncia consolidada do
Superior Tribunal de Justia). A razo a solidariedade: a contribuio de um no
exclusiva deste, mas sim para a manuteno de toda a rede protetiva.

A solidariedade a justificativa elementar para a compulsoriedade do sistema

previdencirio, pois os trabalhadores so coagidos a contribuir em razo da
cotizao individual ser necessria para a manuteno de toda rede protetiva, e
no para a tutela do indivduo, isoladamente considerado.

Poderemos pensar que, por serem os benefcios previdencirios devidos apenas

aos que contriburem com o regime, o princpio da solidariedade no se aplicaria
Previdncia Social. Tal raciocnio no correto. Note-se que, quem mais contribui
para a Previdncia Social, o empregador, quem menos desfruta
(proporcionalmente sua contribuio) dos benefcios. Ademais, podemos citar o
caso dos trabalhadores rurais que, embora tenham um mtodo diferenciado de
custeio, fazem jus, v. g., aos benefcios (ver artigo 143 da Lei n 8.213/91).

c) universalidade da cobertura e do atendimento: o constituinte previu a

universalidade em seus dois aspectos: o objetivo (cobertura), buscando-se cobrir
todos os riscos sociais que possam gerar estado de necessidade, e subjetivo
(atendimento), que diz respeito a todas as pessoas que integram a populao,
inclusive os estrangeiros. No que se refere a este segundo aspecto, esta a regra
em relao sade e assistncia social. Como a previdncia social , a princpio,
restrita aos que exercem atividade remunerada, foi criada a figura do segurado
facultativo para atender ao mandamento constitucional.

Como ocorre com todos os princpios, o ora examinado limitado por outros,
como o da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio.
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d) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes

urbanas e rurais: os benefcios e servios oferecidos s populaes urbana e
rural devem ser os mesmos (uniformidade) e decorrentes dos mesmos eventos
(equivalncia). Esse princpio no implica na igualdade dos valores dos
benefcios. Vale lembrar que, a partir da CF/88, foi institudo o regime geral de
Previdncia Social, deixando de existir os regimes especficos para trabalhadores
rurais e urbanos.

decorrncia tambm dos princpios da solidariedade e da igualdade, acima

citados: sendo a rea rural extremamente deficitria, os trabalhadores urbanos
auxiliam no custeio dos benefcios rurais. Alm disso, a igualdade material
determina alguma parcela de diferenciao entre estes dois segurados, sendo que a
prpria Constituio prev contribuies diferenciadas para o pequeno produtor
rural (art. 195, 8).

Dessa forma, algumas distines no custeio e nos benefcios entre urbanos e rurais
so possveis, desde que justificveis perante a isonomia material, e igualmente
razoveis, sem nenhuma espcie de privilgio para qualquer dos lados.

e) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios: diante da

impossibilidade real de se cobrir todos os riscos sociais, assim como de atender a
todos aqueles que habitam nosso territrio, o constituinte conferiu ao legislador
uma espcie de mandato especfico com o escopo de que este estude as maiores
carncias em matria de Seguridade Social.

Assim, o princpio da universalidade deve ser lido em conjunto com os princpios

da seletividade e distributividade. A universalidade objetiva fica condicionada
seletividade, que permite ao legislador escolher quais as contingncias sociais que
sero cobertas pelo sistema de proteo social em face de suas possibilidades
financeiras. A universalidade subjetiva, por sua vez, limitada pela idia de
distributividade. A lei ir dispor a que pessoas os benefcios e servios sero
estendidos. Como exemplo de aplicao desse princpio, podemos citar o salrio-
famlia e o auxlio recluso que, por fora da Emenda Constitucional n o 20/98, so
pagos apenas aos segurados de baixa renda.

Por fim, vale ressaltar que, em relao sade, a universalidade alcana todas as
camadas da populao, que fazem jus utilizao de todos os recursos existentes
no estado atual da cincia mdica (atendimento integral). No tm aplicao, a,
os princpios da seletividade e distributividade.

f) irredutibilidade do valor dos benefcios: segundo o Supremo Tribunal

Federal, o princpio da irredutibilidade impede que seja imposta uma reduo
efetiva dos valores nominais das prestaes da seguridade, garantindo ao
beneficirio, se no a manuteno do seu padro de vida e do seu poder aquisitivo,
ao menos a capacidade de honrar os compromissos j assumidos. H que se
atentar, porm, para o fato de que, no caso de ndices inflacionrios elevados, a
simples manuteno do valor das prestaes no capaz de garantir ao
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beneficirio que honre os seus compromissos do ms seguinte. A interpretao

dada por nossa Corte Maior, data venia, enfraquece a garantia. Destaque-se que a
CF/88, no seu art. 201, 4, impe o reajustamento peridico da renda mensal do
benefcio, de modo a preservar o seu valor real;

g) eqidade na forma de participao no custeio: Norma dirigida ao legislador,

importa na responsabilidade compartilhada entre o Estado e a sociedade civil pela
manuteno financeira da Seguridade Social. A participao no custeio, dessa
forma, dever levar em conta as condies contributivas do indivduo (sua
capacidade financeira). Sendo assim, a contribuio de cada um deve ser
proporcional ao seu poder aquisitivo. Nesse sentido, a classe empregadora tende a
contribuir com parcela maior que a dos empregados, e, dentre as empresas,
aquelas cuja atividade importa em maior risco social devem verter maiores
contribuies. Veja, no entanto, que no se trata do conceito clssico de
capacidade contributiva originrio do Direito Tributrio, o qual at excluiria a
contribuio em algumas situaes. A capacidade citada tem como limite o carter
necessariamente contributivo do sistema: ainda que dotado de parcos recursos, o
trabalhador compulsoriamente filiado ao regime, sendo obrigado a contribuir.
Mas nada impede a reduo de sua contribuio, compensando esta perda com o
aumento da cotizao de outros mais abastados (interao com o princpio da
solidariedade).

h) diversidade da base de financiamento: o financiamento da Seguridade Social

(e da previdncia) no pode se fazer com base em uma nica fonte de tributos, sob
pena de onerar por demais uma classe social ou atividade econmica ou permitir
que oscilaes setoriais venham a comprometer a arrecadao de contribuies. A
diversidade faz com que se atinja um maior nmero de pessoas, garantindo uma
constncia maior de entradas, alm de uma maior efetividade do princpio da
solidariedade. Seguindo tal princpio, o prprio constituinte reduziu os encargos
incidentes sobre os salrios, carter inibidor da contratao e da manuteno de
vagas ativas no mercado de trabalho, para uma maior concentrao nos itens
faturamento e lucro.

Assim, a Constituio Federal de 1988 prev diversas formas do financiamento da

Seguridade Social, por meio da empresa, dos trabalhadores, dos entes pblicos e
dos concursos de prognsticos, alm de prever a possibilidade de se instituir,
atravs de lei complementar, novas fontes de custeio (art. 195, 4).

A EC n 42/2003 incluiu no texto constitucional mais uma fonte de custeio para a

seguridade social, a saber, a contribuio do importador de bens e servios do
exterior, ou de quem a lei a ele equiparar (art. 195, IV, da CF/88).

Com base neste princpio, qualquer proposta de unificao das contribuies

sociais em uma nica, como se tem defendido, evidentemente inconstitucional,
alm de extremamente perigosa para a seguridade social.
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Fala-se, outrossim, em princpio da trplice forma de custeio, j que o custeio, de

acordo com o art. 195 da CF, envolve contribuies das empresas, trabalhadores e
do prprio governo.

i) carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto

quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados: embora nico o sistema, deve
ser ele gerido de forma descentralizada (com o propsito de maior efetividade) e
com a participao do povo (para que se conceda maior legitimidade s decises).
Em decorrncia desse princpio, foram criados diversos rgos, como o Conselho
Nacional de Previdncia Social CNPS, o Conselho Nacional de Assistncia
Social e o Conselho de Gesto da Previdncia Complementar. Outros rgos
colegiados, como os conselhos estaduais e municipais de previdncia, alm do
Conselho Nacional de Seguridade Social, foram extintos pela MP n 2.216-37 de
31.08.2001.

j) oramento diferenciado: a Seguridade Social deve ter oramento prprio

separado do da Unio, com o objetivo de evitar que os recursos destinados s suas
atividades sejam desviados para cobrir despesas deste Ente (art. 165, 5, III, da
CF/88);

l) precedncia da fonte de custeio: segundo a Constituio de 1988, nenhum

benefcio ou servio da Seguridade Social pode ser criado, majorado ou estendido
sem a correspondente fonte de custeio total (art. 195, 5o). Esse princpio visa a
proteger as finanas da Seguridade Social e, conseqentemente, a efetivao dos
benefcios e servios j garantidos por ela. Srgio Pinto Martins o aponta como
princpio da Seguridade Social. Esse princpio est relacionado com o equilbrio
financeiro e atuarial.

Foi com base nesse princpio que o STF entendeu decidiu pela impossibilidade de
majorao das penses por morte efetivadas antes do advento da lei n. 9.032/95,
em ementa vazada nos seguintes termos:

RECURSO EXTRAORDINRIO. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO DE

PENSO POR MORTE. CONCESSO ANTERIOR LEI N. 9.032/95.
IMPOSSIBILIDADE DE RETROAO. SMULA 359 DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. RECURSO PROVIDO. 1. Em matria previdenciria, a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a lei de
regncia a vigente no tempo de concesso do benefcio (tempus regit actum). 2.
Lei nova (Lei n. 9.032/95 para os beneficiados antes do seu advento e Lei n. 8.213
para aqueles que obtiveram a concesso em data anterior a 1991), que no tenha
fixado a retroatividade de seus efeitos para os casos anteriormente aperfeioados,
submete-se exigncia normativa estabelecida no art. 195, 5, da Constituio:
"Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado
ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total." (RE 484702/AL, Pleno,
J. em 09/02/2007).
 12

Sem embargo, no Informativo n. 599, o STF, valendo-se da tcnica do

distinguishing, entendeu ser possvel a aplicao imediata dos novos tetos
previdencirios trazidos pelas Emendas Constitucionais n. 20/98 e n. 41/2003
aos benefcios pagos com base em teto anterior, de menor expresso econmica,
nos termos adiante transladados:

Novo Teto Previdencirio e Readequao dos Benefcios - 1

possvel a aplicao imediata do novo teto previdencirio trazido pela EC 20/98
e pela EC 41/2003 aos benefcios pagos com base em limitador anterior,
considerados os salrios de contribuio utilizados para os clculos iniciais. ()
Em seguida, enfatizou-se que a situao dos autos seria distinta das hipteses
anteriormente examinadas pela Corte em que assentada a impossibilidade de
retroao da lei. Registrou-se que a pretenso diria respeito aplicao imediata,
ou no, do novo teto previdencirio trazido pela EC 20/98, e no sua incidncia
retroativa. () Entendeu-se que no haveria transgresso ao ato jurdico perfeito
(CF, art. 5, XXXVI) ou ao princpio da irretroatividade das leis. () RE
564354/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 8.9.2010.

Por fim, vale lembrar o enunciado n. 456 da Smula do STJ, DJe 08/9/2010, que
guarda este teor: incabvel a correo monetria dos salrios de contribuio
considerados no clculo do salrio de benefcio de auxlio-doena, aposentadoria
por invalidez, penso ou auxlio-recluso concedidos antes da vigncia da
CF/1988.

1.4.2 Princpios da Previdncia Social

a) filiao obrigatria: so segurados da Previdncia Social todos aqueles que

exercem atividades vinculadas ao Regime Geral, nos termos da lei, e no esto
vinculados a regime prprio. A exceo ao princpio fica por conta dos chamados
segurados facultativos, aos quais a lei abre a possibilidade de aderirem ao regime
geral, mediante o recolhimento de contribuies e desde que no estejam filiados
a outro regime prprio;

b) carter contributivo: o direito aos benefcios depende do recolhimento de

contribuies. Contudo, se a responsabilidade pelo recolhimento das contribuies
era de terceiros, o segurado far jus s prestaes da Previdncia Social;

c) equilbrio financeiro e atuarial: a execuo da poltica previdenciria deve

respeitar a relao entre o custeio e o pagamento de benefcios. A introduo do
fator previdencirio pela Lei n 9.876/99 veio a concretizar esse princpio;

d) da garantia do benefcio mnimo: nenhum benefcio que substitua o salrio de

contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior
ao salrio mnimo (CF/88 art. 201, 2o). Segundo o princpio do valor mnimo,
garante-se ao indivduo (trabalhador, aposentado, pensionista, assistido...) uma
renda capaz de "atender s suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia
 13

como moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte

e Previdncia Social" (CF/88 art. 7o, IV). Importante ressaltar que a
impossibilidade da concesso de benefcios em valor inferior a um salrio-mnimo
s pode se aplica aos casos em que tais benesses substituem o salrio-de-
contribuio ou o rendimento do segurado, de modo que os benefcios no
substitutivos da renda do trabalhador podem ser pagos em valor inferior ao
mnimo, tal como ocorre na hiptese do auxlio-acidente;

e) da correo monetria dos salrios de contribuio: todos os salrios de

contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente
atualizados, na forma da lei (CF/88 art. 201, 3 o). O princpio da recomposio
monetria, assim, " aquele que garante ao contribuinte ou aos seus dependentes,
no momento em que passam condio de beneficirios da Previdncia Social,
uma justa e integral recomposio de todos os valores considerados para o fim de
clculo da prestao previdenciria, seja ela de trato sucessivo ou instantnea.";

Em 23 de julho de 2004, foi editada a MP n 201/2004, que Autoriza a reviso

dos benefcios previdencirios concedidos, com data de incio posterior a
fevereiro de 1994, e o pagamento dos valores atrasados nas condies que
especifica. Tal fato se deu em virtude da firme jurisprudncia no sentido de que
deve ser aplicado o IRSM (ndice de Reajuste do Salrio Mnimo) de fevereiro de
1994 (39,67%) na atualizao dos salrios-de-contribuio utilizados como base
para o clculo do salrio de benefcio, diversamente do procedimento efetuado
pelo INSS, que s utilizava o ndice acumulado at janeiro de 1994;

f) da preservao do valor real dos benefcios: assegurado o reajustamento

dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme
critrios definidos em lei (CF/88 art. 201, 4o). , segundo Cludio Flores,
uma pseudogarantia, j que a constituio reporta lei ordinria o contedo que
vem a ser valor real. Deveria o princpio do valor real garantir a proteo a todas
as prestaes continuadas de natureza previdenciria contra a degradao
monetria, bem como contra a gesto administrativa e a iniciativa legislativa
ordinria contrrias integridade dos benefcios.

Recentemente, o STF decidiu que os ndices de reajuste do valor da renda mensal

dos benefcios previdencirios nos anos de 1997, 1999, 2000 e 2001 so
constitucionais, sendo incabvel a aplicao do IGP-DI, como pretendido pelos
segurados, nesses perodos. Ao final, reproduzo as transcries do voto do Relator
publicadas no Informativo n 322. No mesmo sentido, a Turma Nacional de
Uniformizao Nacional editou a Smula n 08: Os benefcios de prestao
continuada, no regime geral da Previdncia Social, no sero reajustados com
base no IGP-DI nos anos de 1997, 1999, 2000 e 2001;

g) da previdncia complementar facultativa: admite-se a participao da

iniciativa privada na atividade securitria, em complemento ao regime oficial, e
em carter de facultatividade para os segurados, devendo esta ser regulada por
 14

meio de lei complementar (LC n 109/2001). Antes da EC n 20/98, o seguro

complementar deveria ser mantido pela prpria Previdncia Social;

h) da indisponibilidade dos direitos dos beneficirios: so indisponveis os

direitos previdencirios dos beneficirios do regime, no cabendo a renncia,
preservando-se, sempre, o direito adquirido daquele que, tendo implementado as
condies previstas em lei para a obteno do benefcio, ainda no o tenha
requerido. Tal princpio, ressalte-se, no impede a desaposentao, apresentando-
se, em verdade, como mecanismo de proteo do segurado para que ele no venha
a ficar desamparado, nas situaes de vulnerabilidade social previstas na
Constituio e na legislao de regncia. Desta feito, por se tratar de norma
protetiva, no pode ser interpretada contrariamente ao segurado, com o desiderato
de lhe obstar a desaposentao.

Os benefcios no se sujeitam a arresto, seqestro ou penhora, e s podem sofrer

descontos determinados por lei ou por ordem judicial.

i) comutatividade: para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem

recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade
privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de Previdncia
Social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei
(CF/88 art. 201, 9o).

Embora a previdncia seja estruturada seguindo o princpio da unicidade (regime

geral), a prpria Constituio reconhece o regime prprio dos servidores pblicos.
Assim, garante-se ao trabalhador o direito aposentadoria, ou penso aos seus
dependentes, no caso em que ele contribuiu para diferentes sistemas,
independentemente dos conflitos de ordem financeira que as entidades de
previdncia possam experimentar. Transferiu-se, com isso, o problema do mais
fraco, o indivduo, para os mais fortes, a Unio, os Estados e os Municpios.

2. Eficcia e interpretao das normas previdencirias

2.1 Interpretao das normas previdencirias

A interpretao decorre da anlise da norma jurdica que vai ser aplicada aos casos
concretos. Vrias so as formas de interpretao da norma jurdica:

a) gramatical ou literal (verba legis): consiste em verificar qual o sentido do texto

a partir da anlise da linguagem empregada;

b) histrica: h necessidade de se analisar a evoluo do instituto sobre o qual

versa a norma;

c) autntica: a realizada pelo prprio rgo que editou a norma, e que ir

declarar seu sentido, alcance, contedo, por meio de outra norma jurdica.
Tambm chamada de interpretao legal ou legislativa;
 15

d) sistemtica: a interpretao ser dada ao dispositivo legal de acordo com a

anlise do sistema no qual est inserido, sem se ater a interpretao isolada de
uma norma, mas sim ao conjunto;

e) teleolgica ou finalstica: a interpretao ser dada ao dispositivo legal de

acordo com o fim colimado pelo legislador.

No Direito da Seguridade Social, vamos encontrar a aplicao da interpretao

mais favorvel ao segurado, que muitas vezes determinada pela prpria lei. Na
legislao ordinria, principalmente quanto aos benefcios, costuma-se encontrar a
expresso "o que for mais vantajoso" para o beneficirio.

Alguns doutrinadores afirmam que o in dubio pro misero carece de cuidado, j

que induz a um raciocnio equivocado. Esse preceito determina que, em caso de
dvida, a deciso deve ser a mais favorvel ao beneficirio. Somente a dvida
suscita a aplicao desta regra, pois no lcito ao aplicador do Direito ignorar
preceito expresso de lei, aplicando outro mais favorvel, com base no referido
princpio.

O intrprete deve estar atento aos fundamentos e objetivos do estado Democrtico

de Direito (arts. 1 e 3 da CF), notadamente a dignidade da pessoa humana e a
reduo das desigualdades sociais, alm do trabalho que foi escolhido como
alicerce da Ordem Social.

2.2 Integrao

Integrar significa completar, inteirar. O intrprete fica autorizado a suprir as

lacunas existentes na norma jurdica por meio da utilizao das tcnicas da
analogia e da eqidade, podendo ser utilizados tambm os princpios gerais de
Direito e a doutrina.

A analogia no um meio de interpretao de norma jurdica, mas de preencher os

espaos deixados pelo legislador. Consiste na utilizao de uma regra semelhante
para a soluo do caso em exame. A analogia, assim como os demais mtodos
integrativos, tambm sofre outras limitaes, como por exemplo, a criao de
obrigaes. A atual Constituio Brasileira determina: ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II, da
CF/88) e, por isso, a analogia no pode criar obrigaes, como, por exemplo,
exigir contribuio social de pessoa no definida em lei como sujeito passivo
desta obrigao.

A eqidade a possibilidade de suprir a imperfeio da lei ou de torn-la mais

branda de modo a adapt-la realidade. Assim, para evitar injustias na aplicao
da norma ao caso concreto, o Juiz deixa de seguir rigorosamente o mandamento
legal. A deciso por eqidade, porm, s poder ser adotada nas hipteses
autorizadas em lei (art. 127 do CPC).
 16

2.3 Eficcia

A eficcia da norma jurdica deve ser examinada em relao ao tempo e ao

espao:

a) eficcia da lei no tempo: refere-se entrada da lei em vigor. Quanto s normas

de custeio, o 6 do artigo 195 da Constituio estabelece que as contribuies
sociais destinadas ao custeio da Seguridade Social somente podero ser exigidas
aps decorridos 90 dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado, no se lhes aplicando o disposto do art. 150, III, b, da CF (princpio
da anterioridade).

No tocante s demais normas de custeio, bem como s relativas s prestaes

previdencirias, entram em vigor na data da publicao da lei. Vale lembrar ainda
que as normas constitucionais pendentes de regulao por lei complementar ou
ordinria no so exigveis antes da edio desta;

b) eficcia da lei no espao - a eficcia no espao diz respeito ao territrio em que

vai ser aplicada a norma. As Leis de Benefcio e de Custeio se aplicam no Brasil,
tanto para os nacionais como para os estrangeiros aqui residentes, de acordo com
as regras determinadas pelo Plano de Custeio e Benefcios e outras especificaes
atinentes matria.

Excepcionalmente, a legislao admite como segurado obrigatrio o brasileiro ou

estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em
sucursal ou agncia de empresa nacional no exterior, ou em empresa domiciliada
no exterior, cuja maioria do capital votante pertena a empresa brasileira de
capital nacional (art. 11, I, c e f, da Lei n 8.213/91), bem como o brasileiro
civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos oficiais brasileiros ou
internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que ali domiciliado e
contratado, salvo se segurado na forma da legislao vigente do pas do
domiclio. (art. 11, I, e, da Lei n 8.213/91)

Importa destacar que o art. 85-A da Lei n 8.212/91 estabelece que os tratados,
convenes e outros acordos internacionais de que Estado estrangeiro ou
organismo internacional e o Brasil sejam partes, e que versem sobre matria
previdenciria, sero interpretados como lei especial.

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