La revista del Plan Fnix ao 6 nmero 49 Octubre 2015

ISSN 1853-8819

El derecho a la comunicacin, a la libertad de

expresin y al acceso a la informacin son pilares
fundamentales de las democracias modernas. El
Estado, los medios de comunicacin y la sociedad son
los actores principales en un escenario atravesado
por intereses. En este nmero especial, avances y
retrocesos de una relacin cada da ms compleja.

Grito de libertad
sumario editorial
n49 Libertad de expresin: un bien
intrnseco a la democracia

octubre
Abraham Leonardo Gak

2015

Damin Loreti y Luis Lozano Prefacio 6 Diego De Charras Apuntes

sobre pluralismo y diversidad en los servicios de comunicacin
audiovisual 10 Fernando Prez Argentina Digital, un nuevo enfoque
para las telecomunicaciones 18 Esteban Lescano Los intermediarios
tecnolgicos: aliados del derecho a la informacin en Internet 28
Andrs Gil Domnguez Internet, bloqueo y derecho al olvido 34 Luz
Patricia Meja Guerrero Cmo crecer libres de estereotipos y no
morir en el intento Libertad de expresin y derechos de la Convencin
de Belm do Par 40 Gerardo Halpern y Mara Jos Guembe
Nios, nias y adolescentes y comunicacin: Un diagnstico de la
cuestin 50 Wanda Fraiman Migrantes regionales en la Argentina:
desafos en el ejercicio efectivo de su derecho a la comunicacin 58
Andrea Pochak El derecho a la verdad como presupuesto para el
fortalecimiento de la democracia 64 Jos Nebbia y Miguel Palazzani
Libertad de expresin y terrorismo de Estado: el caso La Nueva
Provincia 72 Mercedes Calzado Vctimas de quin? Medios de
comunicacin, sectores vulnerables y usos de las agendas de miedo
80 Washington Uranga Cuestiones ticas del periodismo. A la luz
del principio 6 de la declaracin de libertad de expresin de la CIDH 88
Stella Martini La construccin de la agenda de los medios. Efecto
agenda-setting en los medios argentinos en el perodo 2003/2015 96
 Autoridades de la Facultad de Ciencias Econmicas
Decano
Dr. Csar Humberto Albornoz
Vicedecano
Jos Luis Franza
Secretario General
Walter Guillermo Berardo
Secretaria Acadmica
Dra. Mara Teresa Casparri
Secretario de Hacienda y
Administracin
Contadora Carolina Alessandro
Secretario de Investigacin
y Doctorado
Prof. Adrin Ramos
Secretario de Extensin
Universitaria
Carlos Eduardo Jara
Secretario de Bienestar
Estudiantil
Federico Saravia
Secretario de Graduados y
Relaciones Institucionales
Catalino Nuez
Secretario de Relaciones
Acadmicas Internacionales
Humberto Luis Prez Van
Morlegan
Director Gral. de la Escuela
de Estudios de Posgrado
Catalino Nuez
Director Acadmico de la
Escuela de Estudios de
Posgrado
Ricardo Jos Mara Pahlen
Secretario de Innovacin
Tecnolgica
Juan Daniel Piorun
Secretario de Transferencia
de Gestin de Tecnologas
Omar Quiroga

Voces en el Fnix Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Econmicas

es una publicacin
del Plan Fnix Claustro de Profesores
Titulares
ISSN 1853-8819 Jos Luis Franza
Registro de Juan Carlos Valentn Briano
la propiedad Walter Fabin Carnota
intelectual en Gerardo Fernando Beltramo
trmite. Luis Alberto Beccaria
Hctor Chyrikins
Andrs Ernesto Di Pelino
Pablo Cristbal Rota
Suplentes
Domingo Macrini
Heriberto Horacio Fernndez
Juan Carlos Aldo Propatto
Javier Ignacio Garca Fronti
Roberto Emilio Pasqualino
Sandra Alicia Barrios
Claustro de Graduados Claustro de Alumnos
Titulares Titulares
Luis Alberto Cowes Mariela Coletta
Rubn Arena Juan Gabriel Leone
Fernando Franchi Mara Laura Fernndez
Daniel Roberto Gonzlez Schwanek
Florencia Hadida
Suplentes
Juan Carlos Jaite Suplentes
lvaro Javier Iriarte Jonathan Barros
Beln Cutulle
Csar Agero
Guido Lapajufker

Los artculos
firmados expresan
las opiniones
de los autores
y no reflejan
staff COMITE EDITORIAL
Eduardo Basualdo
Aldo Ferrer
SECRETARIO
DE REDACCIN
Martn Fernndez
DISEO EDITORIAL
Mariana Martnez

necesariamente Oscar Oszlak Nandn Desarrollo y

la opinin del Fernando Porta Diseo deL SITIO
Plan Fnix ni de DIRECTOR Alejandro Rofman PRODUCCIN Leandro M. Rossotti
la Universidad de Abraham L. Gak Federico Schuster Paola Severino Carlos Pissaco
Buenos Aires. Erica Sermukslis
COORDINACIN Gaspar Herrero
TEMTICA
Damin Loreti y CORRECCIN
Luis Lozano Claudio M. Daz

Crdoba 2122, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires. Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Telfono 4370-6135. www.vocesenelfenix.com / voces@vocesenelfenix.com
Libertad de expresin:
un bien intrnseco a
la democracia

L as democracias modernas no pueden pensarse sin un efectivo goce del derecho

a la comunicacin y un respeto irrestricto a la libertad de expresin y al acceso
a la informacin. Sin embargo, la realidad no siempre nos muestra su mejor cara.
Muchas veces, cuando hablamos de libertad de expresin y acceso a la informacin,
se piensa nicamente desde el punto de vista del emisor del mensaje y no del recep-
tor; pero esto no hace otra cosa que cercenar el derecho que tiene toda la poblacin
a informarse por los ms diversos medios y por las ms variadas fuentes. Perder
esto de vista es entrar en un juego maniqueo en el cual todo se reduce, en ltima
instancia, a una lgica de lucro en la cual las personas quedan presas de la desin-
formacin y vctimas de la ignorancia.
Entendiendo esto, podemos pensar que hay tres actores clave en el ejercicio del de-
recho a la comunicacin: el Estado, los medios de comunicacin y la sociedad, en su
doble rol de productora y receptora de la informacin.
El Estado, como organizador de la sociedad, tiene una serie de obligaciones que
cumplir, entre ellas, garantizar a la poblacin el acceso a la informacin, la diversi-
dad de la misma y, subsidiariamente, el acceso a la verdad histrica (nica manera
que tiene una sociedad para conocer su historia y no repetir lo peor de su pasado).
La intervencin estatal es fundamental para garantizar un reparto equitativo de los
medios y preservar la diversidad de las manifestaciones culturales.
En cuanto a los medios de comunicacin, mantienen hoy un papel central al mo-
mento de influir en la poblacin, creando agenda y sentando posicin en los princi-
pales temas de la vida cotidiana. Esto se expresa claramente al momento de favo-
recer o entorpecer el acceso a la informacin, el derecho a la comunicacin y a la
variedad de fuentes. Lo mismo puede decirse al momento de avanzar en el acceso
a la verdad histrica el caso del peridico La Nueva Provincia es un claro ejemplo
de esto y al momento de crear estereotipos e instalar miedos, basndose en una
supuesta autoridad moral.
Por ltimo, en esta trada aparece la poblacin o la audiencia que nicamente a
travs de su rol activo podr garantizar la existencia de medios de comunicacin
responsables, diversos y con calidad. Asimismo, deber organizarse (proceso ya
avanzado en varios sectores) para convertirse en productora de informacin y cono-
cimiento. La LSCA es una buena herramienta para avanzar en esta lnea.
Las complejidades son muchas, no solo las derivadas de los intereses contrapuestos
de los actores enunciados, sino tambin las que se desprenden del desarrollo tecno-
lgico y la lgica complejizacin de la sociedad. Como lo son las nuevas plataformas
de comunicacin (computadoras, telfonos, Internet, redes sociales), y la diversidad
de contenidos y problemticas especficas para los distintos sectores de la poblacin
(nios, nias y adolescentes, mujeres, adultos mayores, migrantes).
Esta es la situacin actual, compleja, pero con grandes avances respecto de quince
aos atrs. Hoy la sociedad debate y ejerce un mayor control sobre la informacin
que recibe y sobre quin se la proporciona. Estamos todava lejos del ideal, pero la
rueda est girando, solo es cuestin de mantenerla en movimiento.

ABRAHAM LEONARDO GAK

(DIRECTOR)

4 > www.vocesenelfenix.com
Editorial > 5

sub.coop
El ejercicio de la libertad de
expresin resulta inseparable
del goce de otros derechos
fundamentales, como el
derecho a la participacin,
a las identidades, a la no
discriminacin, o al uso del
espacio pblico. Si bien esto
hoy se da por descontado,
la realidad nos muestra
situaciones muy variadas a lo
largo de nuestra regin. En las
prximas pginas, una invitacin
a recorrer debates y desafos
pendientes.

prefacio
por
Damian Loreti
Director de la Maestra en Estudios Interdisciplinarios sobre
Servicios de Comunicacin Audiovisual, UBA. Secretario del
CELS.

por
luis Lozano
Docente e investigador. Integrante de la Ctedra de Derecho a
la Informacin, UBA. Direccin de Comunicacin Institucional
de la Procuracin General de la Nacin.

6 > www.vocesenelfenix.com

E l marco jurdico, los principios y la jurispruden-
cia provistos por el Sistema Interamericano de
proteccin de los Derechos Humanos lo consa-
gran como el ms generoso en materia de libertad de expresin.
Al reconocer la doble dimensin de este derecho individual y
social, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo
que es tan importante el conocimiento de la opinin ajena o la
informacin de que disponen otras personas, como el derecho
a difundir las propias creencias o informaciones y reafirm que
cada acto de comunicacin implica simultneamente las dos
dimensiones.
Esta concepcin de la libertad de expresin implica garantizar
la realizacin individual en la eleccin de un proyecto de vida y
la satisfaccin personal en el desarrollo de actividades ligadas
al arte, la cultura, la ciencia y la educacin, entre otras. Pero
tambin es fundamental el rol que cumple la libertad de expre-
sin en tanto piedra angular de la vida democrtica, al punto
que el grado de su respeto funciona como un verdadero baremo
del estado de derecho.
En este sentido, el ejercicio de la libertad de expresin resulta
> 7
inseparable del goce de otros derechos fundamentales, como el
derecho a la participacin, a las identidades (tnicas, sexuales,
lingsticas, religiosas), a la no discriminacin, al uso del espa-
cio pblico. A la vez, este derecho en su faz vinculada al acce-
so a la informacin debe ser visto como una herramienta de
suma trascendencia en la proteccin y concrecin de derechos
econmicos, sociales y culturales.
Se puede verificar su valor la casustica es rica en tal sentido
en cuestiones de informacin ambiental, acceso a la vivienda,
a la justicia, a la salud (incluyendo la sexual y reproductiva), a
peticionar, a la libertad sindical y a la informacin para la pro-
teccin de los derechos de las personas migrantes y de pueblos
originarios, entre otros.
Debe hacerse un especial nfasis cuando la informacin se
vincula con el ejercicio del derecho a la informacin sobre vio-
laciones a derechos humanos. En tal caso, la prevalencia debe
ser absoluta. El ocultamiento y la obstruccin al derecho a la
verdad no debe admitirse ni siquiera invocando el cumplimien-
to de deberes de preservacin de confidencialidad bajo ningn
supuesto.
sub.coop
Ampliar la agenda
Los primeros desarrollos tericos y jurdicos en torno al con-
cepto de democratizacin de las comunicaciones se remontan
a fines de los aos setenta y resultan inseparables del hito que
implic la publicacin en 1980 del informe Un solo mundo, vo-
ces mltiples, realizado por la comisin presidida por el irlan-
ds Sean MacBride, por encargo de la UNESCO. Desde entonces
las cuestiones en debate han ido variando, y se generaron di-
versas corrientes de pensamiento y discusin sobre el rol de los
medios en las sociedades democrticas. Este proceso tuvo lugar
en simultneo con mltiples factores que lo atravesaron de
manera directa, entre ellos, cuestiones ligadas al contexto pol-
tico global, como la cada del mundo bipolar y el apogeo de los
gobiernos neoliberales en la regin durante la dcada de 1990.
En simultneo, tuvo lugar la constitucin de megacorporacio-
nes periodsticas con intereses fuera de la actividad especfica
y la proliferacin de cadenas internacionales que hoy aparecen
como grupos globalizados. Todo esto de la mano del desarrollo
masivo de la industria de las telecomunicaciones, Internet y la
expansin de las redes sociales.
Tambin se produjeron cambios de relevancia asociados con
la consolidacin de ciertos foros internacionales y sus agendas,
en particular la conformacin de las Relatoras de Libertad de
Expresin de Naciones Unidas (ONU), de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), la Organizacin para la Seguridad
Es fundamental el rol
que cumple la libertad
de expresin en tanto
piedra angular de la
vida democrtica, al
punto que el grado de su
respeto funciona como
un verdadero baremo del
estado de derecho.
8 > por Damian Loreti y luis Lozano
y la Cooperacin en Europa (OSCE) y la Unin Africana (UA), el
reconocimiento de la diversidad cultural a partir de instrumen-
tos internacionales de derechos humanos y la profundizacin
de los llamados estudios culturales. La contracara de este fe-
nmeno fue la creciente influencia de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) sobre la circulacin de bienes simblicos y
la irrupcin de nuevas polticas destinadas a regular las indus-
trias culturales desde el paradigma del libre comercio.
Todos estos factores se combinaron en la mayora de los pases
de Amrica latina con el advenimiento de gobiernos progre-
sistas en los inicios del siglo XXI, frente a los cuales los grupos
econmico-mediticos fijaron posicin y llegaron a prohijar
movimientos contra la vigencia del estado de derecho, cuando
no a participar activamente en ellos.
Si revisramos qu era lo que se planteaba tres dcadas atrs
en torno a los estudios sobre libertad de expresin, ms all de
la experiencia fundacional pero aislada que constituy la ela-
boracin del Informe MacBride, sera difcil hallar algo ms que
las miradas de la llamada tradicin clsica. A la vez, dejando
de lado circunstancias y autores puntuales, no sorprendera
encontrar que el pluralismo, la diversidad, la universalidad del
derecho a la comunicacin y el acceso a la informacin eran
temas que se encontraban fuera de la agenda, con la sola ex-
cepcin de lo que ocurra en las aulas de algunas universidades
pblicas, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil.
Un desafo actual
En la actualidad, en cualquiera de los pases de nuestra regin,
las cuestiones vinculadas con el derecho a la comunicacin y la
libertad de expresin generan vibrantes discusiones cotidianas
en todos los mbitos de la sociedad, incluidos los propios me-
dios de comunicacin. La cada de la imagen sacra de objetivi-
dad de la informacin difundida, la develacin de que adems
de ideologas y lneas editoriales los negocios intra y extra-
mediticos tienen incidencia en los dichos y las omisiones, y la
pelea por la universalizacin de este derecho que naci como
rebelda frente al poder estatal y hoy puede sucumbir tanto por
la accin de este como por el obrar de actores no estatales, me-
diticos o que pesen sobre ellos, es un paisaje en que las empre-
sas de medios no son ms esos viejos editores que enseaban a
sus hijos y discpulos el oficio periodstico.
En este contexto, analizar el estado del ejercicio de la libertad
de expresin en la regin permite verificar situaciones muy
variadas. Siguen ocurriendo asesinatos, agresiones y amenazas
a periodistas. Tambin a ciudadanos que no ejercen ese oficio
pero participan del debate pblico en distintas dimensiones,
en especial en las ciudades ms pequeas. Persisten tambin
los casos de censura judicial y administrativa, penalizacin y
 PREFACIO > 9

El ejercicio de la libertad condenas econmicas con efecto intimidatorio. Subsisten ade-

ms las barreras y obstculos al acceso a la informacin, parti-
de expresin resulta cularmente en relacin al acceso a la verdad en los pases que
inseparable del goce reconstruyen sus historias en contexto de procesos de memoria
y justicia transicional.
de otros derechos Al mismo tiempo, enfrentamos desafos como el espionaje y las
fundamentales, como el intromisiones a la privacidad y al actuar de los medios de co-
municacin; la reproduccin de prcticas y discursos discrimi-
derecho a la participacin, natorios asociados en particular al crecimiento de los procesos
a las identidades (tnicas, migratorios; el acceso universal a Internet; la alfabetizacin y
el estrechamiento de la brecha digital; los procesos de conver-
sexuales, lingsticas, gencia y transicin a los medios digitales; la multiplicacin de
religiosas), a la no las pantallas y los productores y los retos que ello implica para

discriminacin, al uso el pluralismo y la sustentabilidad; la promocin de medios co-

munitarios y pblicos; el rol y conformacin de autoridades de
del espacio pblico. A la aplicacin; la irrupcin de nuevos medios y las redes sociales
vez, este derecho en su y la necesidad de generar mecanismos para asegurar su reco-
nocimiento y proteccin, expandiendo la doctrina clsica de la
faz vinculada al acceso libertad de expresin.
a la informacin debe Entre las alternativas concretas para hacer frente a estos desa-
fos aparecen, entre otras, cuestiones como:
ser visto como una La promocin de leyes antimonoplicas, tanto en materia de
herramienta de suma propiedad como en reglas de acceso a derechos de exhibicin
de inters relevante, como plantea la Directiva Europea de Ser-
trascendencia en la vicios de Comunicacin Audiovisual que inspir la regulacin al
proteccin y concrecin respecto consagrada en la Argentina a travs de la Ley de Servi-
cios de Comunicacin Audiovisual (LSCA).
de derechos econmicos, La remocin de restricciones de potencia, frecuencias, ac-
sociales y culturales. ceso a recursos econmicos legtimos y temticas para medios
comunitarios, las cuales continan presentes en las regulacio-
nes de diversos pases de la regin.
La adopcin de reglas transparentes de subsidio al pluralis-
mo sin confundir esta instancia con publicidad oficial.
La introduccin de condiciones de must carry y must
offer, que obliguen a los dueos de las redes a garantizar su
utilizacin trnsito en condiciones de equidad, para evitar con-
solidaciones de posiciones dominantes por control excluyente
de ductos o contenidos.
Acceso a facilidades esenciales como papel y circuitos de
distribucin para medios pequeos.
A lo largo de los artculos que conforman este nmero, esos
debates y desafos pendientes aparecen representados en sus
distintas facetas y analizados por autores que desde una pers-
pectiva multidisciplinaria amplan la agenda de cuestiones a
discutir en torno al ejercicio de este derecho humano. Trabajar
con ellos, compilar sus aportes y sus miradas especializadas
ha sido un trabajo enriquecedor. Confiamos en que tambin lo
ser su lectura.
 por Diego De Charras. Director de la Carrera de Ciencias de la
Comunicacin de la Universidad de Buenos Aires. Docente e investigador en
grado y posgrado en UBA y UNLP. Miembro de la mesa coordinadora de la
Coalicin por una Comunicacin Democrtica

1 0 > www.vocesenelfenix.com
 > 11

La intervencin del Estado

es imprescindible para
garantizar un reparto
equitativo de los medios y
preservar la diversidad de las
manifestaciones culturales.
Sin embargo, para lograr una
efectiva pluralidad y ampliar
el acceso y el uso social de
los medios de comunicacin
es fundamental el rol de las
audiencias y la sociedad civil
al momento de exigir medios
responsables, diversos y con
calidad.

Apuntes
sobre
pluralismo
y diversidad
en los
servicios de
comunicacin
audiovisual
L os planteos clsicos acerca de la libertad de ex-
presin la entienden como una libertad negativa
de carcter individual que requiere para su ejerci-
cio pleno privar al Estado de cualquier posibilidad de injerencia.
Es decir, su existencia slo se ve asegurada en la mera absten-
cin de censura de parte del Estado. No obstante, concebir al
derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e in-
vestigar informaciones, ideas y opiniones desde un enfoque de
derechos humanos como lo plantea la ley 26.622 de servicios de
comunicacin audiovisual requiere su consideracin como una
libertad positiva, de faz individual y colectiva, donde, a su vez, el
Estado debe adoptar una accin afirmativa para resguardar el
ejercicio de dicho derecho. No se trata de un fenmeno aislado
de nuestro pas, ni acaso exclusivo de las cuestiones vinculadas
a libertad de informacin, expresin y comunicacin, sino que
se enmarca en el largo y complejo proceso de desarrollo del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En palabras
de Vctor Abramovich, en los ltimos aos, el cuerpo de princi-
pios, reglas y estndares que componen el derecho internacional
de los derechos humanos ha fijado con mayor claridad no slo
aquello que el Estado no debe hacer, sino tambin un cmulo de
obligaciones positivas. Esto significa () aquello que debe hacer
en orden a lograr la plena realizacin de los derechos civiles, po-
lticos, y tambin econmicos, sociales y culturales. Esto involu-
cra, sin dudas, la libertad de expresin en todas sus formas.
En un sentido similar pero ya ms definido, para Damin Loreti
y Luis Lozano resulta notorio que el rol del Estado ha dejado de
limitarse a las obligaciones de abstencin y exige a las autorida-
1 2 > por Diego De Charras
des el cumplimiento de obligaciones de prestacin destinadas a
garantizar pluralismo, diversidad y desconcentracin frente a las
tendencias o prcticas monoplicas que pueden cercenar la pre-
sencia de distintas voces. Es claro que la potencial restriccin a
la libertad de expresarse, hoy por hoy, est tambin depositada
en los grandes grupos mediticos y su capacidad para bloquear
el ingreso de nuevos actores al sistema y de homogeneizar
contenidos y lneas editoriales. Para los autores, la proteccin
efectiva del derecho a la informacin prevista por el Sistema In-
teramericano de Derechos Humanos (SIDH) apunta a construir
sistemas de medios que garanticen el derecho del pblico a re-
cibir la mxima diversidad posible de informacin, a resguardo
tanto de la intervencin gubernamental como de los intereses
comerciales de las empresas del sector. La intervencin de los
Estados se torna, por lo tanto, imprescindible para garantizar un
reparto equitativo de los medios y preservar la diversidad de las
manifestaciones culturales.
Esta obligacin de intervencin de parte del Estado difiere de
una obligacin histrica instituida a principios del siglo XX y
que refera estrictamente a la tarea de los Estados nacionales de
administrar el espectro radioelctrico. En la actualidad, y segn
el fallo de la Corte de Suprema de Justicia de la Nacin de 2013,
se considera que la poltica regulatoria del Estado puede recaer
sobre licencias de cualquier naturaleza, ya sea que estas utilicen
el espectro radioelctrico o no. Ello es as, pues el fundamento
de la regulacin no reside en la naturaleza limitada del espectro
como bien pblico, sino, fundamentalmente, en garantizar la
pluralidad y diversidad de voces que el sistema democrtico exi-
Apuntes sobre pluralismo y diversidad en los servicios de comunicacin audiovisual > 1 3

Segn el informe de 2014 ge, que se manifiestan tanto en los medios que usan el espectro
como en aquellos cuyas tecnologas no utilizan tal espacio.
Tendencias mundiales Ahora bien: de qu hablamos cuando hablamos de pluralismo

en libertad de expresin y diversidad?

Sobre ninguno de los dos conceptos pueden hallarse definicio-
y desarrollo de los nes unvocas. Intentaremos, de todos modos, recuperar algunas

medios para la UNESCO, de los abordajes ms salientes. Para Ferrn Toms Olalla, el
pluralismo aplicado a los medios de comunicacin audiovisual
la mayor disponibilidad se manifiesta en la posibilidad de todo ciudadano por acceder
de manera equitativa al mximo de opiniones, ideas e informa-
de informacin no ciones; el pluralismo es un valor que asegura a los ciudadanos la
siempre equivale al diversidad informativa. Esta no se refiere exclusivamente a las
informaciones polticas sino a todo tipo de programas y conte-
acceso o representacin nidos, ya que son todos estos en su conjunto los que construyen
de una mayor la imagen de la sociedad que los medios devuelven a sus ciuda-
danos, imagen que les permitir forjarse una opinin y asimilar
diversidad de fuentes en determinados valores. La calidad de la democracia se medir
los medios dominantes. por la pluralidad y libertad en que se desarrolle este proceso. De
alguna manera, lo que aparece fuertemente es la idea de reflejo
La tendencia a la en los medios de toda la diversidad social, involucrando aqu
concentracin de los no slo lo poltico, sino tambin lo cultural, lingstico, tico,
tnico, religioso, etc. En este sentido, para Juan Carlos de Miguel,
medios tradicionales se la pluralidad que es lo que caracteriza a lo social hace refe-
extiende, hasta cierto rencia a los factores presentes en una determinada sociedad,
que deben ser fomentados como mecanismo bsico para la
punto, hacia los medios constitucin de una democracia. El pluralismo se refiere a los

en lnea, a travs del medios de comunicacin como instrumento para asegurar di-
cha pluralidad. Es decir que la pluralidad de los medios es lo que
continuo predominio de puede denominarse pluralismo. En determinados casos pueden
aparecer ciertos impedimentos que dificulten dicho reflejo ()
los principales medios y El pluralismo es perfectible. Como mnimo debe mantenerse el
sus contenidos, incluso nivel actual, siendo deseable que sea promovido de cara a ser
incrementado. Es decir, el incremento de pluralismo aparece
en los blogs y las redes entonces como algo permanentemente deseable o buscado y
sociales. la idea de diversidad como el mecanismo aunque no el nico
ni bajo una lgica causal que con mayores resultados permite
avanzar en esa direccin. Sin embargo, vale sealar que el plu-
ralismo no se agota o constituye plenamente en los medios de
comunicacin. Por el contrario, el pluralismo desborda los con-
tenidos de los medios de comunicacin tanto como la nocin de
espacio pblico, con la cual est ntimamente ligado, desborda
la idea de espacio meditico.
A pesar de esta idea del pluralismo como algo que excede lo
meditico, se consolid de la mano del Consejo de Europa
una tesitura que ya se ha vuelto clsica y que reconoce que el
pluralismo puede ser interno, a travs de una amplia gama de
valores, opiniones, informaciones e intereses que encuentran un
 La fuerte presencia de los medios
tradicionales, en particular de la televisin,
en la construccin de la agenda de temas
socialmente problematizados, hace preciso
que no se pierda de vista la necesidad de
avanzar en el sentido de pluralizar para
fortalecer la democracia en el acceso y el uso
social de los medios de comunicacin.
vehculo de expresin en el seno de un actor determinado del
sector de los medios o bien externo a travs de un cierto nmero
de estos actores, cada uno de ellos expresando un punto de vista
particular. Lo habitual entonces es que el pluralismo interno
se regule a partir de ciertos requisitos de contenido cuotas de
origen de programacin, proteccin al menor, lmites publicita-
rios, etc. y luego admita un grado de autonoma que habilite la
autorregulacin periodstica e informativa, mientras que el plu-
ralismo externo supone los lmites a la propiedad de los medios
de comunicacin.
Es cierto que no puede suponerse una relacin causal lineal
entre alta concentracin y bajos niveles de pluralismo. Sin dudas
hay que considerar otros factores como el tamao del mercado,
los recursos disponibles, la estructura del sistema meditico y
las capacidades competitivas de los diferentes actores, entre
otros. Por eso, Carles Llorens plantea que las medidas que
pueden promocionar el pluralismo no deben limitarse a las que
afectan a las concentraciones de propiedad, porque si no se cae
en un reduccionismo peligroso: identificar pluralismo con plu-
ralidad. El concepto de pluralidad arrastra la carga semntica
del nmero, de la cantidad: mientras que el trmino pluralismo
1 4 > por Diego De Charras
se asocia ms a la diversidad entendida como variedad. No
obstante, lo que es claro es que a mayor nmero de actores en
el sistema mayor es la probabilidad de que existan diferentes
contenidos y puntos de vista. En tal sentido, para el mximo
tribunal de la Argentina en la sociedad actual, los medios de co-
municacin masiva, como la televisin, radio y prensa, tienen un
innegable poder en la formacin cultural, poltica, religiosa, etc.,
de todos los habitantes. Si estos medios son controlados por
un reducido nmero de individuos, o bien por slo uno, se est,
de hecho, creando una sociedad en donde un reducido nmero
de personas ejercen el control sobre la informacin, y directa o
indirectamente, la opinin que recibe el resto de las personas.
Esta carencia de pluralidad en la informacin es un serio obst-
culo para el funcionamiento de la democracia. La democracia
necesita del enfrentamiento de ideas, del debate, de la discusin.
Cuando este debate no existe o est debilitado debido a que las
fuentes de informacin son limitadas, se ataca directamente
el pilar principal del funcionamiento democrtico, y contina:
Una de la formas que el Estado podra elegir para asegurar
el debate libre y robusto sera la de dejar librado al mercado
el funcionamiento de los medios de comunicacin () la otra
Apuntes sobre pluralismo y diversidad en los servicios de comunicacin audiovisual > 1 5
forma que tiene el Estado de asegurar el mayor pluralismo en
la expresin de ideas es a travs de la sancin de normas que a
priori organicen y distribuyan de manera equitativa el acceso de
los ciudadanos a los medios masivos de comunicacin. Aunque
es claro, y la oferta del cable o de la televisin satelital con sus
decenas de seales comerciales similares as lo demuestran, que
un gran nmero de seales no garantizan per se un avance hacia
el pluralismo, y es all donde empieza a tallar la idea de diversi-
dad.
Muchas veces los conceptos de pluralismo, pluralidad y diver-
sidad se entrecruzan y confunden. Pretendemos retomar aqu
la idea de la diversidad como la herramienta en la bsqueda
del pluralismo. Desde esta perspectiva, la diversidad aparece
como para David McQuail como la variabilidad massmedi-
tica ( fuentes, canales, mensajes y audiencias) de acuerdo con
las diferencias relevantes en la sociedad (polticas, geogrficas,
socioculturales, etc.). Una parte sustancial de la diversidad
aparece en el tipo de prestador. De acuerdo con la Declaracin
Conjunta sobre Diversidad en la Radiodifusin de 2007, deno-
minada Mecanismos internacionales para la promocin de la
libertad de expresin, se concibe que la naturaleza compleja de
la diversidad incluye la diversidad de medios de comunicacin
(tipos de medios) y de fuentes (propiedad de los medios), as
como la diversidad de contenido (producto de los medios) y
resultan entonces cardinales los variados aportes que efectan
a la diversidad los diferentes tipos de medios de comunicacin
comerciales, de servicio pblico y comunitarios as como los
que tienen diferente alcance local, nacional, regional e interna-
cional.
Luego es posible identificar otras definiciones de la diversidad
como horizontal y vertical. En el primer caso hablamos del n-
mero o tipos de programas diferentes disponibles para la au-
diencia en un momento determinado, lo que dara cuenta de la
diversificacin del sistema. En el segundo, lo que se observa son
los diferentes programas o productos de un medio (o canal) a lo
largo de toda la programacin.
Ahora bien, al momento de categorizar la diversidad dentro de
la programacin de un medio aparecen otras complejidades. En
ese aspecto, Giuseppe Richeri y Mara Cristina Lasagni, en un
importante trabajo sobre la calidad televisiva, proponen des-
componerla en siete dimensiones:
1) Diversidad sustancial: refiere a los distintos temas, opiniones,
valores, tendencias y puntos de vista ms importantes de una
sociedad. Desde lo cultural, lo social o lo poltico.
2) Diversidad respecto del tipo de programas: trata acerca de los
gneros que conforman la oferta de programacin (noticias,
magazine, educacin, ficcin, etc.).
3) Diversidad en los palimpsestos: pone en relacin las definicio-
nes antes citadas de verticalidad y horizontalidad en una pro-
gramacin. Es decir, cmo se relacionan los contenidos de un
canal o emisora entre s y con los contenidos de todo el sistema
meditico en las diferentes franjas horarias.
4) Diversidad estilstica: busca identificar la posibilidad de desa-
rrollo de distintas variantes estilsticas aun dentro de programas
del mismo gnero.
5) Diversidad en la distribucin de recursos: supone el tipo de dis-
tribucin de recursos monetarios, tcnicos, artsticos, de ubica-
cin en grilla, ms all de lo que dictan las leyes del mercado.
6) Diversidad en la audiencia: se trata de identificar si existen
segmentaciones de grilla o uniformizaciones bsicas de las au-
diencias.
7) Diversidad de la calidad: este aspecto busca definir las dife-
rentes nociones de calidad propuestas.
Como vemos, no resulta sencillo definir ni categorizar la diver-
sidad, pero un proceso de desagregacin de esta ltima permite
acercarnos progresivamente a indicadores mensurables.
En los ltimos aos la idea de diversidad y pluralismo se vio
fuertemente atravesada por las expectativas de amplificacin
informativa que aportan las nuevas tecnologas de la informa-
cin, en general, y las redes sociales, en particular. Sin embargo,
segn el informe de 2014 Tendencias mundiales en libertad de
expresin y desarrollo de los medios para la UNESCO, la mayor
disponibilidad de informacin no siempre equivale al acceso o
representacin de una mayor diversidad de fuentes en los me-
1 6 > por Diego De Charras
dios dominantes. La tendencia a la concentracin de los medios
tradicionales se extiende, hasta cierto punto, hacia los medios
en lnea, a travs del continuo predominio de los principales me-
dios y sus contenidos, incluso en los blogs y las redes sociales.
En otras palabras, la preocupacin por el pluralismo y la diversi-
dad debe mantenerse en un lugar central de las preocupaciones
ciudadanas a pesar de los nuevos desarrollos tecnolgicos. La
fuerte presencia de los medios tradicionales, en particular de la
televisin, en la construccin de la agenda de temas socialmen-
te problematizados, hace preciso que no se pierda de vista la
necesidad de avanzar en el sentido de pluralizar para fortalecer
la democracia en el acceso y el uso social de los medios de co-
municacin.
La discusin acerca de la diversidad y el pluralismo, a pesar
de las regulaciones que puedan aportar las polticas pblicas
de comunicacin incorporando nuevos medios y limitando la
concentracin de los existentes, se sita en gran medida en la
demanda de las audiencias y la sociedad civil por la presencia
de medios responsables, diversos y con calidad. La ley de ser-
vicios de comunicacin audiovisual, en concordancia con los
estndares de libertad de expresin del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos, no plantea exigencias de veracidad u
oportunidad en la informacin. Por el contrario, defiende el
principio de autorregulacin periodstica y de aplicacin de
responsabilidades ulteriores, pero asimismo crea un organismo
fundamental como la Defensora del Pblico de Servicios de
Comunicacin Audiovisual que, a pesar de no tener capacidades
sancionatorias, permite canalizar propuestas y reclamos sobre
el contenido de los medios. Esto requiere entre otras cosas una
importante tarea pedaggica que se viene realizando para que
las audiencias conozcan sus derechos y sepan cmo demandar
su cumplimiento.
Apuntes sobre pluralismo y diversidad en los servicios de comunicacin audiovisual > 1 7

La discusin acerca Xx
de la diversidad y el
pluralismo, a pesar
de las regulaciones
que puedan aportar
las polticas pblicas
de comunicacin
incorporando nuevos
medios y limitando
la concentracin
de los existentes, se
sita en gran medida
en la demanda de
las audiencias y la
sociedad civil por la
presencia de medios
responsables, diversos y
con calidad.
por Fernando Prez. Licenciado en Ciencias de la Comunicacin /
UBA. Cursando la Maestra Interdisciplinaria en Estudios sobre servicios de
Comunicacin Audiovisual / UBA. Ex Coordinador General de AFSCA. Ex Director
de Control de Denuncias e Inspecciones de AFSCA. Director de ARSAT (en
representacin del Estado Nacional).

1 8 > www.vocesenelfenix.com
 > 19

A partir de la sancin de la Ley Argentina Digital,

el Estado argentino asume la obligacin de
garantizar el acceso a las telecomunicaciones
y las TICs para la totalidad de los ciudadanos,
con el objetivo de ampliar el derecho a la
comunicacin y la libertad de expresin,
reconociendo estas herramientas como un factor
determinante para el desarrollo tecnolgico y
productivo del pas, y para la inclusin social. A
continuacin, un recorrido por los principales
hitos de este proceso.

Argentina
Digital, un nuevo
enfoque para las
telecomunicaciones
H acia fines de 2014, el Poder Ejecutivo Nacional
envi al Congreso un proyecto de ley que pro-
pona un nuevo marco para las telecomuni-
caciones y para las tecnologas de la informacin y las comuni-
caciones (TICs). En el debate parlamentario, Argentina Digital
recibi apoyos, objeciones y crticas; se agregaron algunos art-
culos y se modificaron otros. En la ltima sesin legislativa del
ao se sancion la ley 27.078 Argentina Digital, crendose tam-
bin la Autoridad Federal de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (AFTIC), organismo encargado de la aplicacin
de la nueva norma.
Los objetivos de la ley son ambiciosos, del mismo modo que son
amplias las facultades otorgadas a la AFTIC. En el nuevo marco
normativo estn delineados los trazos fundamentales del pro-
ceso convergente que, aunque lentamente, se puso en marcha
poco tiempo atrs. Adems, Argentina Digital busca garantizar
el acceso a los servicios TIC para la totalidad de la poblacin,
elevar la calidad de los servicios, incentivar la inversin, aumen-
2 0 > por Fernando Prez
tar los puestos de trabajo y fomentar la competencia, protegien-
do a las pymes y cooperativas del sector.
Sin embargo, el rasgo distintivo de Argentina Digital es que estos
objetivos quedan enmarcados en una nueva visin: se concibe a
las comunicaciones y las telecomunicaciones como un derecho
humano que el Estado debe garantizar, difundir y promover con
polticas activas. Esto, lejos de ser una declaracin abstracta,
augura profundos cambios, principalmente en las obligaciones
de los licenciatarios y en el rol del Estado para planificar, regular
e intervenir en el sector de las telecomunicaciones.
Argentina Digital ofrece mltiples aristas para el anlisis; sin
embargo, en este artculo van a abordarse los aspectos relacio-
nados con libertad de expresin, que constituye el nudo princi-
pal del derecho a la comunicacin. Para esto, es necesario hacer
un sinttico repaso del marco normativo que reemplaza, de las
caractersticas principales del sector sobre el que va a intervenir
y de los cambios en los enfoques tanto nacionales como inter-
nacionales vinculados a la expansin de Internet.
Argentina Digital, un nuevo enfoque para las telecomunicaciones > 2 1

Antecedentes
Antes de la sancin de la nueva ley eran tres los decretos que
regulaban la actividad. El decreto-ley 19.798/1972 era la Ley de
Telecomunicaciones vigente. El decreto 764/2000 fue la norma
que sancion Fernando de la Ra para desregular el sector y
completar el proceso abierto por el decreto 62/1990, llamado
Pliego de bases y condiciones para la privatizacin del servicio
pblico de telecomunicaciones. Adems, algunas resoluciones
de las sucesivas autoridades de aplicacin conformaban el arcai-
co, precario y a veces contradictorio marco normativo.
En lo que se refiere a la maraa de decretos, eran los requechos
del decreto 764 los que aportaban el sustento legal ms im-
portante. Esta norma aprobada en pleno furor y en absoluta
concordancia con los postulados del neoliberalismo tuvo por
objeto establecer las reglas para la apertura a la competencia en
el sector de las telecomunicaciones, tras diez aos de duopolio
de Telefnica y Telecom. Como era de esperarse, la mano invisi-
ble del mercado no redund en niveles significativos de compe-
tencia y el sector de las telecomunicaciones que requiere altos
niveles de concentracin reforz su matriz hiperconcentrada,
de integracin vertical y de dependencia de las casas matrices
de las empresas, que tienen sede en Europa.
Es justo reconocer que el decreto mencionado estableci un
marco regulatorio ms moderno, introduciendo algunos crite-
rios positivos entre los que se destacan el reglamento de interco-
nexin, el servicio universal y algunas intenciones de proteccin
al usuario. Cabe resaltar que el decreto 764 fue redactado a
pocos meses de que Movicom (primer prestador local de tele-
fona mvil) ganara una licitacin para dar servicio en AMBA y
La Plata, y a menos de cinco aos de las primeras conexiones a
Internet en nuestro pas. Los cambios ocurridos en estos quince
aos principalmente el desarrollo de Internet y la posibilidad
de integracin y/o concurrencia de mltiples servicios en un
solo medio de transporte (lo que se llama comnmente conver-
gencia) generaron un consenso sobre la necesidad de actuali-
zar la normativa.
Poco tiempo atrs se haba sancionado la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (LSCA), ofreciendo pocas herra-
mientas para afrontar la convergencia. Esto fue sealado y cri-
ticado reiteradamente; tal vez, ms de lo que la ley audiovisual
mereca: es dudoso que las empresas audiovisuales pudieran
ser el motor de este proceso. La arquitectura y capacidad de sus
redes son obstculos difciles de sortear. Pero fundamentalmen-
te es improbable que las empresas audiovisuales pudieran im-
poner sus lgicas al sector de las telecomunicaciones, que viene
liderando el despliegue de redes de transporte y que es notoria-
mente ms robusto en cuanto a la capacidad de inversin.
Los cambios
Los cambios que se produjeron desde el ao 2000 hasta la actua-
lidad son tan contundentes como abarcativos. Suele resaltarse
el desarrollo tecnolgico, ya que es el ms fcil de identificar. Sin
embargo, no son menos importantes las nuevas perspectivas y
consensos alcanzados en los mbitos internacionales como la
UIT, UNESCO y ONU, tanto en lo referido a cmo abordar un
nuevo servicio llamado Internet, como en los alcances que
tiene el derecho a la libertad de expresin en la red. En el mismo
nivel de importancia debe mencionarse la fuerte intervencin
del Estado nacional, que implement polticas de inclusin di-
gital, realiz fuertes inversiones en infraestructura y desarroll
nuevos servicios.
Los avances tecnolgicos en las telecomunicaciones son tan
visibles que no es necesario extenderse. Slo se sealar que el
desarrollo de las redes de fibra ptica (y las tecnologas asocia-
das a la optimizacin de este recurso) permiti la implementa-
cin y el rpido despliegue de la telefona mvil y de Internet.
Estos servicios fueron los motores de este crecimiento, al mismo
tiempo que fueron los principales beneficiarios. Aunque la lgi-
ca de cada servicio es diferente, comparten infraestructura y se
complementan perfectamente en el proceso de convergencia:
mientras la telefona mvil cuenta con un alto nivel de rentabi-
lidad, posibilitando a las empresas realizar fuertes inversiones,
Internet es el fenmeno realmente nuevo del ltimo perodo,
presentndose como el epicentro de este proceso.

2 2 > por Fernando Prez

 Argentina Digital, un nuevo enfoque para las telecomunicaciones > 2 3

Nuevas reglas y competidores Internet no tendra sentido. Esto lo demuestran sealando que
El desarrollo de la telefona mvil oblig a las empresas de te- los proveedores de Internet venden sus servicios mencionando
lecomunicaciones a generar nuevos esquemas comerciales y a los contenidos a los que los usuarios podrn acceder. Si bien
reorientar sus planes de negocios; pero lo hicieron dentro de las esta es una visin simplificada, puede dar un panorama de las
reglas del mercado que habitaban. La fuerte inversin realizada caractersticas de la competencia global y local entre empresas
para el despliegue del servicio fue justificada sobradamente, propietarias de redes (principalmente empresas telefnicas) y
dados los niveles de rentabilidad que obtuvieron. Sin embargo, empresas generadoras de contenidos (Google/YouTube, Skype,
no ocurre lo mismo con Internet, ya que se ponen en juego otras Facebook, WhatsApp, Netflix, etc.). Esta disputa contina en
reglas con las que las empresas de telecomunicaciones no se aumento, llevando a que algunos generadores de contenidos
sienten a gusto. comiencen a tender sus propias redes y que las empresas de
En este sentido, la expansin de Internet fue ms rpida que la telecomunicaciones se interesaren en el desarrollo o la venta
capacidad de asimilacin de los dueos de las redes, quienes no de contenidos. Entre un extremo y otro, puede encontrarse una
encontraron el modo de impedir la entrada de nuevos jugadores: extensa gama de matices y alternativas.
las empresas generadoras de contenidos, a las que bautizaron
despectivamente OTT (Over The Top). Estas empresas, desde la
perspectiva de las Telco, comenzaron a comercializar servicios a
travs de las redes que no les pertenecan, sin invertir en infraes-
tructura de transporte, ni pagarles a sus propietarios. En algunos
casos, se atrevieron a competir con ellos, ofreciendo servicios
como Skype o WhatsApp. Paralelamente, el crecimiento de con-
sumos audiovisuales en la red (o sea, de productos comerciali-
zados por las OTT) genera una insaciable demanda de trfico,
presionando a las Telco a invertir permanentemente en redes de
transporte.
Por su parte, las empresas de contenidos dan una respuesta
tan simple como contundente. Sin la generacin de contenidos,

Argentina Digital tiene por finalidad garantizar

el derecho humano a las comunicaciones y las
telecomunicaciones, reconociendo a las TICs como
un factor determinante, tanto para el desarrollo
tecnolgico y productivo del pas como para la
inclusin social: el desarrollo de las TICs es declarado
de inters pblico.
Nuevos marcos normativos
Tambin hubo otros cambios sustanciales a nivel mundial. Al
comienzo del nuevo milenio, Internet haba alcanzado un grado
de desarrollo que haca impostergable debatir los nuevos desa-
fos y problemticas que planteaba, incrementndose ao a ao actualizarn conceptualmente lo que se entiende por libertad
la presencia de estos debates en foros y mbitos internacionales.
En 2003 se realiza la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Informacin, organizada por la influyente Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organismo depen-
diente de Naciones Unidas. Tanto en la primera fase (Ginebra
2003-2004), como en la segunda (Tnez 2005-2006), comienzan a
incorporarse trminos que eran poco habituales en este mbito.
Internet, en tanto brindaba contenidos masivamente, obligaba
al sector de las telecomunicaciones a incluir, aunque con fuertes
resistencias, una agenda vinculada a la libertad de expresin y el
acceso a la informacin, con mltiples puntos de contacto con
el sector audiovisual. La Declaracin de Principios de Ginebra
afirma que el fundamento esencial de la sociedad de la informa-
2 4 > por Fernando Prez
cin es que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin
y expresin, en los trminos que lo estipula el artculo 19 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos. Unos aos ms
tarde, las relatoras para la Libertad de Expresin de la ONU
de expresin y dedicarn una declaracin conjunta especfica
para Internet. As la UIT, en forma contundente, ubica a Internet
dentro de los alcances del derecho a la libertad de expresin,
cambiando radicalmente las reglas de juego que traa la indus-
tria de las telecomunicaciones.
Paralelamente, la Organizacin Mundial del Comercio establece
nuevas normativas, diferenciando explcitamente el mercado de
las telecomunicaciones (vinculado principalmente al transporte
de seales, en una lgica punto a punto) del sector audiovisual
(referenciado con la generacin de contenidos, en una lgica
punto-masa o broadcast).
En 2011 se produce un documento de gran importancia: la
Declaracin Conjunta sobre Libertad de Expresin e Internet,
 Argentina Digital, un nuevo enfoque para las telecomunicaciones > 2 5

firmada por los relatores de ONU, OSCE, OEA, CADHP. El do-

cumento ofrece un marco conceptual sobre el tratamiento de
esta temtica, abarcando aspectos como el filtrado o bloqueo de
servicios, protocolos, sitios web o contenidos; la Neutralidad de
la Red; la responsabilidad de los intermediarios o la obligacin
de los Estados de promover el acceso universal. El tratamiento
de la libertad de expresin en Internet tiene muchos puntos de
contacto con el enfoque que se le da a este tema en el mbito de
los servicios de comunicacin audiovisual. Este no es un dato
menor, teniendo en cuenta que Internet surge y se desarrolla en
el vientre de la industria de las telecomunicaciones, donde estas
problemticas no formaban parte de la agenda.
Pero al mismo tiempo el documento confirma los avances
conceptuales que vena desarrollando la relatora de UNESCO
en lo referido a los alcances y caractersticas del derecho a la
libertad de expresin. Entre los puntos salientes, la Declaracin
Conjunta afirma que la libertad de expresin se aplica a
Internet del mismo modo que a todos los medios de comuni-
cacin, aunque aclara que no pueden transferirse linealmente
las reglamentaciones de otros medios (radio, TV, telefona, etc.),
debiendo desarrollarse una normativa especfica. Asimismo,
sostiene que Internet debe preservar la funcin de espacio
pblico de reunin, protegiendo tanto el derecho del que se
expresa como el de aquel que quiere acceder a la informacin
o a la comunicacin. Tambin afirma que debe garantizarse
la Neutralidad de la Red, condenando la censura previa, que
podra ejercerse a travs de sistemas de filtrado, impuesto por
gobiernos o por proveedores de servicio. Nuevo rol del Estado
En lo que se refiere al rol del Estado, la Declaracin afirma En sintona con este proceso, a partir del ao 2006 el Estado
que tienen la obligacin de promover el acceso universal nacional comienza a ejercer un rol determinante en el sector.
a Internet para garantizar el disfrute efectivo del derecho El desarrollo de ARSAT puede tomarse como sntesis de las
a la libertad de expresin. En este sentido, puntualiza la polticas impulsadas por el Estado, aunque estas exceden am-
obligatoriedad de establecer mecanismos regulatorios que pliamente a la iniciativa sealada. La empresa es creada en
contemplen regmenes de precios, requisitos de servicio uni- 2006, en el marco de una estrategia de defensa de las posiciones
versal y acuerdos de licencia. Tambin, los Estados deben orbitales asignadas por la UIT a la Argentina. Estas posiciones
fomentar medidas educativas (alfabetizacin digital), gene- eran reclamadas por otros pases ante el evidente fracaso de un
rar puntos de acceso pblico a las TICs y desarrollar medi- proyecto satelital que la Argentina haba puesto en manos priva-
das especiales para el acceso de personas con discapacidad. das durante la dcada anterior. En ese momento crtico, Nstor
Estos principios fueron reafirmados en 2012, cuando ONU y Kirchner decide retomar el desarrollo satelital argentino pero
OEA reclamaron a Estados Unidos que proteja la libertad de emprendindolo desde una empresa pblica.
expresin en Internet, ya que el Congreso de ese pas anali- Al poco tiempo ARSAT fue convirtindose en una empresa de
zaba dos proyectos de ley que ponan en riesgo este derecho. telecomunicaciones, ampliando su objeto social y ejecutando
Esta declaracin insta a preservar el rol que tiene Internet las importantes obras que se encargaban desde el Ministerio de
para el intercambio participativo de informacin y la crea- Planificacin Federal. El despliegue de la Red Federal de Fibra
cin colectiva de contenidos. ptica (REFEFO), el desarrollo satelital, la instalacin/opera-
cin de las torres de transmisin de la Televisin Digital Abierta
(TDA) y la construccin del Centro Nacional de Datos son algu-
Argentina Digital busca
nas de las muestras del cambio de signo: desde aquella reaccin garantizar el acceso
ante la posibilidad de la prdida de las posiciones orbitales,
hasta una poltica activa, planificada y con altos niveles de inver-
a los servicios TIC
sin. Las polticas del Estado nacional abarcan otros programas para la totalidad de
e iniciativas: la licitacin de espectro para telefona mvil 4G, la
implementacin del plan Conectar Igualdad o el incentivo a los la poblacin, elevar la
Estados provinciales para que inviertan en sus propias redes, calidad de los servicios,
son algunos de los ejemplos que se pueden mencionar para no
aburrir con la enumeracin. incentivar la inversin,
Consecuentemente se incrementaron las discusiones en dis- aumentar los puestos
tintos mbitos: en el Congreso nacional se debatan varios pro-
yectos sobre Neutralidad de Red y sobre nuevas regulaciones de trabajo y fomentar
para la telefona mvil; algunos actores del sector elaboraban
una propuesta normativa, mientras que en los mbitos empre-
la competencia,
sariales o acadmicos se reclamaba una nueva regulacin. El protegiendo a las
debate y la sancin de leyes referidas a esta temtica en Mxico,
Chile y Brasil, entre otros pases, aportaron nuevos elementos
pymes y cooperativas
a la discusin. Asimismo, al tomar estado pblico el espionaje del sector.
realizado contra mandatarios de varios pases (a travs de la
redes de transporte de datos), estas discusiones incorporaron
positivamente varias cuestiones vinculadas a la soberana de los
Estados. En este marco, Argentina Digital lleg al Congreso de la
Nacin.

2 6 > por Fernando Prez

 Argentina Digital, un nuevo enfoque para las telecomunicaciones > 2 7
Libertad de expresin en Argentina
Digital
La ley sancionada incorpora los aspectos sealados preceden-
temente, en lo referido tanto a las recomendaciones de los orga-
nismos internacionales como a la potencialidad de las TICs, en
tanto herramientas de inclusin. Cabe destacar que el contexto,
los debates y las recomendaciones internacionales funcionaron
como un importante insumo; pero Argentina Digital necesitaba
reelaborar y ampliar esos conceptos, dado que debe regular y
transformar un sector que tiene caractersticas propias. Esto
puede verse claramente si se observa qu aspectos estn enfa-
tizados o cules puntos fueron profundizados, en relacin a las
disposiciones y los consensos alcanzados internacionalmente.
Como se seala al principio del artculo, Argentina Digital tiene
por finalidad garantizar el derecho humano a las comunicacio-
nes y las telecomunicaciones, reconociendo a las TICs como un
factor determinante, tanto para el desarrollo tecnolgico y pro-
ductivo del pas como para la inclusin social: el desarrollo de
las TICs es declarado de inters pblico.
De este modo, el Estado argentino asume la obligacin de garan-
tizar el acceso a las telecomunicaciones y las TICs para la totali-
dad de los ciudadanos, con el objetivo de ampliar el derecho a la
comunicacin y la libertad de expresin. Para esto, en distintos
artculos, se encontrarn las disposiciones que buscan evitar los
distintos tipos de censura o restricciones a este derecho, esta-
bleciendo la Neutralidad de la Red, excluyendo taxativamente
la regulacin de los contenidos, afirmando la inviolabilidad de
las comunicaciones y estableciendo condiciones mnimas para
la prestacin de los servicios, tanto en lo que se refiere a los pre-
cios como a la calidad.
En el mismo sentido, se establece un Fondo Fiduciario del
Servicio Universal con el que se garantizar el cumplimiento
de estas obligaciones. Si bien el Fondo del Servicio Universal ya
exista en la legislacin precedente, Argentina Digital lo reelabo-
ra, otorgando mayores facultades a la autoridad de aplicacin,
que debe elaborar planes y programas para la ejecucin de los
fondos.
Paralelamente, Argentina Digital dedica una gran cantidad de
artculos a establecer pautas y mecanismos que estimulen la
competencia e impidan las prcticas de exclusin de mercado,
protegiendo especialmente al sector pyme y cooperativo, tanto
audiovisual como de telecomunicaciones.
En este sentido cabe destacar la obligatoriedad de brindar acce-
so e interconexin mutua entre licenciatarios, garantizando la
equidad y transparencia, a travs de la publicidad de las ofertas
de referencia. La ley aclara que la obligatoriedad de brindar ac-
ceso e interconexin de redes abarca a todos los servicios TICs.
Esta aclaracin es muy importante, ya que fue ampliamente dis-
cutido cules eran los servicios alcanzados segn el reglamento
de interconexin del decreto 764/2000. Asimismo, se estipula
que los licenciatarios deben adoptar diseos de arquitectura
abierta para sus redes, garantizando la interoperabilidad cuando
se interconectan.
La denegacin de interconexin o la aceptacin en condiciones
anticompetitivas eran recursos utilizados por los grandes ju-
gadores del sector. Argentina Digital, adems de prohibir estas
prcticas, posibilita que la AFTIC establezca condiciones asim-
tricas para disminuir la brecha entre los prestadores con poder
significativo de mercado y los licenciatarios ms pequeos.
Complementariamente, se dispone la desagregacin de la red lo-
cal, lo que permite romper la integracin vertical de las grandes
compaas, posibilitando que licenciatarios locales compitan en
la venta de servicios al usuario final. La desagregacin de la red
local y el impulso a los operadores mviles virtuales (OMV) su-
ponen un estmulo a los pequeos operadores locales y una dis-
minucin de los costos hundidos para las empresas entrantes.
Si bien se pueden enumerar otros aspectos fundamentales de
Argentina Digital, estos son los puntos relacionados con la te-
mtica abordada, pero fundamentalmente son los que aportan
una nueva perspectiva para el desarrollo de las telecomunica-
ciones en la Argentina.
Internet se ha convertido en el medio de
comunicacin que mejor permite el ejercicio
del derecho a la informacin. Para garantizar
que esto siga siendo as, los intermediarios
tecnolgicos deben ser promovidos y
protegidos por las normas y polticas pblicas
que regulan la materia, con el objetivo de
extender el acceso a Internet a lo largo y lo
ancho de nuestro pas.

Los intermediarios
tecnolgicos:
aliados del derecho
a la informacin en
Internet

por Esteban Lescano. Docente

de Derecho a la Informacin, UBA

2 8 > www.vocesenelfenix.com
> 29
I nternet se ha convertido en plataforma para la acti-
vidad econmica, el desarrollo humano y la partici-
pacin ciudadana. Cada da millones de periodistas,
estudiantes, empresarios, cientficos, gobernantes, polticos y
ciudadanos utilizan Internet para comunicarse, informarse, en-
tretenerse y realizar muchas de las actividades que conforman
En la actualidad
Internet es el medio
de comunicacin
que mejor permite el
la vida pblica y privada de cualquier persona.
Desde el punto de vista tcnico Internet es un sistema de infor- ejercicio del derecho
macin global compuesto por una red de servidores y compu- a la informacin
tadoras interconectadas, construida sobre protocolos abiertos
como el TCP/IP y sus derivaciones, que permiten la conexin de reconocido en la
diferentes dispositivos entre s y el intercambio de informacin Declaracin Universal
entre ellos. Esta red carece de un punto central de control y la
informacin intercambiada se encuentra contenida en paquetes de Derechos Humanos
de datos, que son direccionados entre origen y destino por un
sistema de direcciones IP y nombres de dominio.
y en el Pacto de San
La arquitectura de la Red hace que diariamente los usuarios de Jos de Costa Rica,
Internet accedan a la informacin disponible en lnea y al mis-
mo tiempo publiquen contenidos de todo tipo. Esto es posible
generando beneficios
gracias a los intermediarios tecnolgicos, como por ejemplo de todo tipo para sus
los prestadores de acceso a la Red, los proveedores de servicios
de alojamiento de pginas web (hosting), los buscadores y las
usuarios y para la
plataformas de descarga de contenidos, entre muchos otros, sociedad en general.
que permiten el aprovechamiento de Internet por parte de los
usuarios.
Por lo tanto no es posible referirse al derecho a la informacin
en Internet, sus alcances y desafos sin considerar la interven-
cin necesaria de los intermediarios tecnolgicos que de diver-
sas maneras permiten el ejercicio de este derecho fundamental
por parte de millones de usuarios de todo el mundo.

3 0 > por Esteban Lescano


Internet: herramienta tecnolgica
que mejor recepta el derecho a la
informacin
A partir del desarrollo de Internet en la dcada de los 60 en los
Estados Unidos, y luego con su irrupcin comercial a mediados
de los 90, el siglo XX dot al ciudadano comn del medio de
comunicacin que mejor reconoce la formulacin terica del
derecho a la informacin, contenida en numerosos instrumen-
tos internacionales.
As, Internet permite que el ciudadano, usuario de la red de
redes, sea el protagonista de este derecho, pudiendo recibir,
difundir e investigar informaciones y opiniones sin limitacin de
fronteras, como nunca antes lo haba logrado.
En este sentido, la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas de 1948,
reconoce el derecho a la informacin en los siguientes trminos:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expre-
sin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el
de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin.
Por supuesto que cuando la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprob esta declaracin, Internet no exista, pero sin
embargo su contenido es perfectamente aplicable a este nuevo
medio de comunicacin.
Del mismo modo, la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos, conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, que fue
aprobada veinte aos ms tarde en el seno de la OEA, reconoce
el derecho a la informacin en los trminos siguientes: Toda
persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronte-
ras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o
por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
Tanto la Declaracin Universal de Derechos Humanos como
el Pacto de San Jos de Costa Rica han sido incorporados a la
Constitucin nacional con la reforma del ao 1994, de conformi-
dad a lo dispuesto en el artculo 75 inciso 22, y pueden ser invo-
cados ante los tribunales judiciales por quienes necesiten hacer
valer los derechos en ellas reconocidos.
Los intermediarios tecnolgicos > 3 1
En cuanto a su contenido, el derecho a la informacin es un de-
recho fundamental, exteriorizacin de la libertad de pensamien-
to, que permite el ejercicio de otros derechos sociales y polticos,
como por ejemplo el acceso a la educacin y al conocimiento, el
ejercicio del derecho al voto en un sistema democrtico, el dere-
cho al trabajo, al comercio y el acceso al entretenimiento, entre
otros. Asimismo, es garanta de la libertad de eleccin tanto en
contextos pblicos como privados y es un elemento esencial
para la consolidacin de la democracia y del estado de derecho.
Este derecho posee una doble dimensin: Una dimensin indi-
vidual consistente en el derecho de cada persona a expresarse y
una dimensin colectiva o social, que permite que podamos co-
nocer los pensamientos, ideas e informaciones ajenos, as como
a estar bien informados de los acontecimientos de trascenden-
cia pblica. Todo acto de expresin implica simultneamente la
coexistencia de dos dimensiones y no se puede menoscabar una
de ellas invocando como justificacin la preservacin de la otra.
La Constitucin nacional protege expresamente la libertad de
expresin, antecedente histrico del derecho a la informacin,
en los artculos 14 y 32, que luego de la ltima reforma constitu-
cional se complementan con lo dispuesto en los instrumentos
internacionales incorporados por imperio del artculo 75 inciso
22.
En lo que respecta a Internet especficamente, la ley 26.032,
aprobada por el Congreso nacional en el ao 2005, incluye este
medio tecnolgico dentro de la garanta constitucional que
ampara esta libertad, ponindolo en un pie de igualdad con los
restantes medios de comunicacin audiovisual y grficos.
En la actualidad Internet es el medio de comunicacin que me-
jor permite el ejercicio del derecho a la informacin reconocido
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto
de San Jos de Costa Rica, generando beneficios de todo tipo
para sus usuarios y para la sociedad en general.
En este sentido, permite a los usuarios recibir, difundir y buscar
informaciones y opiniones en diferentes formatos (audio, video,
texto, etc.), y con alcance mundial, y como se explicar a conti-
nuacin, los intermediarios tecnolgicos son una pieza funda-
mental para garantizar el ejercicio del derecho a la informacin
por parte de los usuarios.
Los intermediarios tecnolgicos como
agentes necesarios para el ejercicio
del derecho a la informacin en
Internet
A todos nos consta que para que Internet funcione y podamos
aprovechar sus beneficios necesitamos recurrir a los servicios y
aplicaciones que brindan mltiples intermediarios tecnolgicos.
Estos actores son de diferentes clases y cumplen funciones
complementarias que permiten el acceso y la publicacin en
Internet de informaciones y opiniones, como tambin facilitan
el acceso y la ubicacin de contenidos en la Red y la utilizacin
por parte de los usuarios de los servicios y aplicaciones disponi-
bles. En otras palabras, hacen posible el aprovechamiento de las
distintas alternativas de comunicacin que este medio electr-
nico ofrece.
As, por ejemplo, quienes nos brindan las conexiones a Internet,
ya sea mediante cablemdem, fibra ptica, ADSL, satlite o redes sociales que permiten a los usuarios generar sus propios
radiofrecuencia, son los prestadores de acceso a Internet, a quie-
nes comnmente se los denomina como ISP (Internet Service
Provider).
En la Argentina los ISP deben contar con una licencia otorga-
da por la Autoridad Federal de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (AFTIC) porque el acceso a Internet
es considerado un servicio de telecomunicaciones. En otros
pases donde el servicio de acceso a Internet carece de esa
calificacin, no es necesaria la obtencin de una licencia para
No es posible referirse al derecho a la
informacin en Internet, sus alcances y
desafos, sin considerar la intervencin
necesaria de los intermediarios tecnolgicos
que de diversas maneras permiten el ejercicio
de este derecho fundamental por parte de
millones de usuarios de todo el mundo.
3 2 > por Esteban Lescano
brindarlo a terceros, especialmente si no se utiliza el espectro
radioelctrico.
Otros facilitadores de la utilizacin de la red de redes son los
prestadores de servicios de alojamiento y publicacin de las
pginas web en la World Wide Web. Estos intermediarios son
los prestadores de servicios de hosting, que mediante servidores
y sistemas informticos permiten que las pginas web estn en
lnea y puedan ser accedidas por cualquier usuario conectado a
Internet.
Del mismo modo, cada vez que deseamos encontrar una in-
formacin determinada en Internet utilizamos los servicios de
buscadores y directorios. Estos agentes tecnolgicos ofrecen
motores de bsqueda que facilitan el acceso a la informacin
publicada en los billones de pginas web que existen en la ac-
tualidad.
En una situacin semejante se encuentran las plataformas y las
contenidos, intercambiarlos y hacerlos accesibles a una audien-
cia global en diferentes formatos audiovisuales (blogs, videos,
audio, fotos, textos, etc.).
Existen mltiples intermediarios que se suman a los ya enuncia-
dos como las plataformas de comercio electrnico, los titulares
de las redes de telecomunicaciones que conforman la infraes-
tructura sobre la cual se desarrolla Internet, los operadores de
puntos de intercambio de trfico (IXPs), los registros y registra-
dores de dominios, los registros de direcciones IP, los operadores

de los servidores raz del sistema de nombres de dominio y otros
proveedores de todo tipo de servicios en la Web, como por ejem-
plo el correo electrnico, el almacenamiento de informacin, la
telefona IP y un largo etctera. Todos ellos permiten el aprove-
chamiento de Internet por parte de los usuarios.
Seguramente el desarrollo de las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones permitir el surgimiento de nuevos actores
que ofrezcan servicios y aplicaciones que faciliten el acceso y
aprovechamiento de la informacin disponible en Internet.
Ahora bien, los intermediarios no son solamente empresas mul-
tinacionales de gran tamao, como Google, Yahoo!, Microsoft
o Amazon. Tambin operan en Internet pequeas y medianas
empresas nacionales y locales que ofrecen todo tipo de servicios
a los usuarios y a los proveedores del contenido que circula en
Internet.
Esta situacin se verifica especialmente en nuestro pas, donde
cientos de cooperativas y pymes brindan servicios de acceso a
Internet tanto en competencia con grandes empresas extran-
jeras, como ocurre en los principales centros urbanos, o consti-
tuyndose en la nica opcin para acceder a Internet en reas
rurales y suburbanas.
En una situacin similar se encuentran quienes desarrollan nue-
vas aplicaciones y servicios sobre Internet, que en muchos casos
son emprendedores locales que se esfuerzan por acceder a las
plataformas globales de comercializacin de estas aplicaciones
y servicios.
Los intermediarios tecnolgicos > 3 3
Conclusiones: la importancia
de fomentar y proteger a los
intermediarios tecnolgicos para
garantizar la libertad de expresin en
Internet
Todos los intermediarios, grandes y pequeos, nacionales y ex-
tranjeros, juegan un rol crucial en el aprovechamiento de Internet
y en el ejercicio del derecho a la informacin, facilitando la libre
circulacin de informaciones y opiniones sin limitacin de fronte-
ras y el acceso a los servicios y aplicaciones disponibles en la red.
Por este motivo es conveniente que el desarrollo y la promocin
de los intermediarios se encuentren dentro de las polticas pbli-
cas cuyo objeto sea la reduccin de la brecha digital y el ejercicio
efectivo del derecho a la informacin por parte de los ciudadanos.
As, por ejemplo, el marco regulatorio de las telecomunicaciones
debe simplificar los procedimientos para convertirse en provee-
dor de acceso a Internet, eliminando las barreras de acceso que
existen en la actualidad, donde la obtencin de una licencia de
prestador ante la autoridad competente puede demorar aos.
Asimismo, como la innovacin y la inversin son los motores del
desarrollo de Internet, resulta fundamental que los intermediarios
tecnolgicos no encuentren mayores regulaciones para su actividad
que las que existen para actividades anlogas en el mundo offline.
En este sentido, es importante que todos los intermediarios
sean protegidos por las leyes y no queden sometidos a regula-
ciones que interfieran en su actividad o les impongan respon-
sabilidades por los contenidos generados por los usuarios que
puedan ser calificados como ilegales u ofensivos a terceros.
En la misma lnea, es fundamental establecer polticas pblicas
que favorezcan el desarrollo de estos intermediarios por medio
de programas de servicio universal y de beneficios impositivos
cuyo objetivo sea extender el acceso a Internet a lo largo y lo
ancho de nuestro pas.
Finalmente, otro punto a evitar es establecer regulaciones que
busquen responsabilizar a los intermediarios por los contenidos
generados por sus usuarios o exigirles el control y/o filtrado de
esos contenidos, porque este tipo de imposiciones desalienta la
innovacin en Internet y la circulacin libre de las informaciones y
opiniones y puede llevar al intermediario a adoptar medidas que,
en el afn de protegerse de las posibles responsabilidades, generen
un efecto inhibitorio sobre la libre circulacin de las informaciones
y opiniones, desencadenando medidas de censura privada por
parte de los intermediarios o de autocensura por los usuarios.
En definitiva los intermediarios deben ser vistos como aliados
de los usuarios para el ejercicio de su derecho a la informacin
en Internet y desde esa ptica deben ser promovidos y protegi-
dos por las normas y polticas pblicas que se aprueben, enten-
diendo que los intermediarios tecnolgicos cumplen funciones
esenciales para el aprovechamiento de las posibilidades de co-
municacin, entretenimiento, produccin y educacin que nos
brinda Internet.
3 4 > www.vocesenelfenix.com
 > 35

por Andrs Gil Domnguez. Abogado. Doctor en

Derecho y Posdoctor en Derecho (UBA). Profesor titular de
derecho constitucional (UBA y UNLPam)

Internet es un vehculo particular para hacer

efectivo el ejercicio de la libertad de expresin
y el acceso a la informacin. Juega un papel
fundamental al momento de favorecer la
educacin y la integracin; sin embargo, quedan
muchas cosas pendientes an, entre ellas la
necesaria regulacin para proteger el derecho
a la intimidad y el derecho a la no discriminacin
en los sitios web abiertos a comentarios y en las
redes sociales.

Internet, bloqueo y
derecho al olvido
sub.coop
L a galaxia Internet transform la vida de las
sociedades contemporneas en todas sus dimen-
siones, operando una mutacin del sentido de la
memoria o el olvido, los cuales adquieren un nuevo significante
en la construccin y circulacin de los sentidos que produce la
palabra.
Una primera respuesta ha sido el derecho al olvido que se con-
figura mediante distintos mecanismos que inhiben o bloquean
el acceso a la informacin con datos personales que circulan en
la red mediante los motores de bsqueda (Google, Yahoo, Bing,
etc.).
Otra respuesta es la tutela efectiva del derecho a la intimidad en
El acceso universal a Internet y a las tecnologas de la infor- Internet que comprende datos, informaciones puras, informa-
macin y comunicacin (TIC) es un derecho humano que ciones contextualizadas, opiniones, fotos, fotomontajes y videos
promueve la capacidad de todas las personas de efectuar un y que tambin opera mediante el bloqueo de acceso a travs de
uso autnomo, independiente y responsable de la red mediante los motores de bsqueda.
la alfabetizacin digital y obliga a los Estados a adoptar todas Recientemente el enfoque se dirige a proteger el derecho a la no
las medidas necesarias a efectos de disminuir la brecha digital discriminacin en los sitios web habilitados para comentarios
(entre los que tienen un acceso efectivo a Internet y las TIC y de los usuarios donde la proteccin funcionara con la elimi-
quienes tienen un acceso muy limitado o carecen del mismo) y nacin del comentario lesivo por parte de quien administra el
que el ambiente en lnea sea un espacio descentralizado, abierto sitio.
y neutral.
Habida cuenta de sus caractersticas naturaleza multidireccio-
nal e interactiva, su velocidad de alcance global y sus principios
de diseo descentralizado y abierto, Internet es un vehculo
particular de efectiva viabilizacin de la libertad de expresin
y del acceso a la informacin tanto en su dimensin individual
como colectiva. Sin lugar a dudas es un posibilitador del pleno
ejercicio de otros derechos tales como el derecho de reunin, el
derecho de peticin, el derecho de asociacin, los derechos po-
lticos (elecciones libres), el derecho a la educacin, el derecho a
la salud y el derecho al trabajo.
Tambin Internet puede generar grandes daos. En la actuali-
dad, debido a la velocidad de diseminacin de datos que produ-
ce, se necesitan soluciones cleres, flexibles, eficaces y gratuitas
para que las personas puedan obtener una tutela efectiva cuan-
do sus derechos son violados en el mbito de Internet. Ante esto
existen posturas que consideran que no puede existir ninguna
clase de limitacin respecto de todo aquello que se produce en
Internet bajo una lgica que podra sintetizarse de la siguiente
manera: Dios perdona y olvida; Internet nunca perdona ni tam-
poco olvida.

3 6 > por Andrs Gil Domnguez

 Internet, bloqueo y derecho al olvido > 37

Partiendo de la base
de que en un Estado
constitucional y
convencional de
derecho todos los
derechos tienen en
Todava no se ha debatido la tutela de estos derechos (olvido,
intimidad, no discriminacin) en el espacio de las redes sociales. abstracto la misma
Las distintas tutelas expresadas operan una vez emitidas las jerarqua, la proteccin
distintas formas de expresin, con lo cual no existe censura
previa. Partiendo de la base de que en un Estado constitucional del derecho al olvido,
y convencional de derecho todos los derechos tienen en abs-
tracto la misma jerarqua, la proteccin del derecho al olvido,
la intimidad, la no
la intimidad, la no discriminacin, se vehiculiza como un dao discriminacin, se
producido por la expresin que debe ser de alguna manera cesa-
do de forma efectiva.
vehiculiza como un
Ante la situacin descripta, propuse como mecanismo idneo dao producido por
una herramienta a la que denomin Hbeas Internet que podra
traducirse como tienes proteccin efectiva de tus derechos en
la expresin que debe
Internet y que consiste en un proceso administrativo o judicial ser de alguna manera
rpido, sencillo y gratuito que tiene por objeto proteger el dere-
cesado de forma
efectiva.
cho a la intimidad en Internet mediante el bloqueo de acceso
por intermedio de los motores de bsqueda de los contenidos
daosos producidos en la Web o en la obligacin de eliminar las
expresiones discriminatorias de los sitios web.
Entre las alternativas enunciadas prefiero que como primera
garanta las personas cuenten con un procedimiento adminis-
trativo rpido, sencillo y gratuito ante una autoridad adminis-
trativa idnea e independiente y no que exclusivamente tengan
la instancia judicial para proteger sus derechos (la cual operara
una vez que la va administrativa no suministr ninguna res-
puesta eficaz).
En un reciente fallo dictado por la Corte Suprema de Justicia
argentina (Rodrguez, Mara Beln c/ Google Inc - octubre de inmediatamente. En los dems casos, los motores de bsqueda
2014) y que tuvo una amplia repercusin mundial, varias de
estas cuestiones fueron debatidas.
La mayora del tribunal (Fayt, Zaffaroni y Highton de Nolasco)
sostuvo que cuando en la red se observen afectaciones grose-
ras del derecho a la intimidad (tales como pornografa infantil,
datos que faciliten la comisin de delitos, que instruyan acerca
de estos, que pongan en peligro la vida o la integridad fsica de
alguna o muchas personas, que hagan apologa del genocidio,
del racismo o de otra discriminacin con manifiesta perversidad
o incitacin a la violencia, que desbaraten o adviertan acerca de
investigaciones judiciales en curso y que deban quedar secretas,
lesiones contumeliosas al honor, montajes de imgenes noto-
riamente falsos o que, en forma clara e indiscutible, importen
violaciones graves a la privacidad exhibiendo imgenes de actos
que por su naturaleza deben ser incuestionablemente privados,
aunque no sean necesariamente de contenido sexual) el damni-
3 8 > por Andrs Gil Domnguez
ficado o cualquier persona puede exigirles a los motores de bs-
queda que bloqueen el acceso a dichos contenidos. En cambio,
cuando la lesin es opinable, dudosa o exija un esclarecimiento,
la persona afectada puede interponer una accin judicial o una
denuncia ante rgano administrativo (que la Corte Suprema
omite definir) para que el juez o la autoridad administrativa
competente dispongan la orden de bloqueo de acceso a los con-
tenidos lesivos de la intimidad.
La minora del tribunal (Lorenzetti y Maqueda) sostuvo que
cuando el contenido de la publicacin sea expresamente prohi-
bido o resulte una palmaria ilicitud (por ej., la incitacin directa
y pblica al genocidio) el motor de bsqueda debe bloquearlo
sern responsables cuando habiendo tomado conocimiento
efectivo de que la actividad o la informacin a la que remite el
enlace causa un perjuicio individualizado no acten con la debi-
da diligencia para bloquear al acceso al sitio generador del dao.
Las distintas posturas esgrimidas por la Corte Suprema aclaran
posiciones y reafirman la necesidad de discutir seriamente,
sin dogmatismos jurdicos (y de los otros), sin la utilizacin de
argumentos emotivos o de pirotecnia verbal, la necesidad de
regulacin de una proteccin razonable del derecho a la intimi-
dad y el derecho a la no discriminacin en los sitios web abiertos
a comentarios y en las redes sociales. Salvo que establezcamos
que la expresin vertida tiene, siempre y en cualquier caso, ms
peso jurdico y simblico que cualquier otro derecho, y que por
ello, titulariza una suerte de prerrogativa existencial eterna en la
galaxia Internet. Sin lugar a dudas, este ser el prximo debate
que tarde o temprano llegar a la Justicia.
 Internet, bloqueo y derecho al olvido > 39

Las distintas posturas esgrimidas por

la Corte Suprema aclaran posiciones
y reafirman la necesidad de discutir
seriamente, sin dogmatismos
jurdicos (y de los otros), sin la
utilizacin de argumentos emotivos
o de pirotecnia verbal, la necesidad
de regulacin de una proteccin
razonable del derecho a la intimidad
y el derecho a la no discriminacin en
los sitios web abiertos a comentarios y
en las redes sociales.
 por Luz Patricia Meja Guerrero. Abogada
Venezolana. Ex Presidenta de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, Ex Relatora de los derechos de las Mujeres
de la CIDH. Secretaria Tcnica del Mecanismo de Seguimiento
de la Convencin de Belm do Par.

4 0 > www.vocesenelfenix.com
 > 41

Cmo crecer
libres de
estereotipos
y no morir en
el intento
Libertad de
expresin y
derechos de la
Convencin de
Belm do Par
La violencia contra las mujeres es
un fenmeno histrico y cultural que
afecta a todo el hemisferio. En este
contexto, los medios de comunicacin
tienen un papel fundamental, siendo
parte del problema y de su solucin,
ya que si bien muchas veces funcionan
como un mecanismo de reproduccin
de violencia y discriminacin, tienen
como objeto y funcin encaminar los
esfuerzos hacia la deconstruccin de
la cultura patriarcal arraigada.

sub.coop
L a Convencin Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(Convencin de Belm do Par) define la violencia
contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en
su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el
privado. Adems, esta Convencin afirma que la violencia con-
tra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos
y a las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a
la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y
libertades.
Tal cual lo dice la Convencin, la violencia contra las mujeres
puede ser perpetrada tanto en el mbito pblico como el priva-
do. Sin embargo, la violencia por parte de la pareja o ex pareja
es el tipo de agresin ms comn. Segn un estudio de la OMS,
el 30% de las mujeres que han tenido una relacin de pareja
refieren haber sufrido alguna forma de violencia fsica o sexual
por parte de su pareja y un 38% de los asesinatos de mujeres que
se producen en el mundo son cometidos por su pareja. A pesar
de esto, es importante entender que la violencia contra la mujer
puede existir en cualquier esfera donde esta se desarrolla.
El machismo y el sistema patriarcal estn directamente vincu-
lados con la definicin asimtrica de roles entre hombres y mu-
jeres, situando a las mujeres en una situacin de inferioridad en
todas las esferas, exponindolas a situaciones de discriminacin,
4 2 > por Luz Patricia Meja
subordinacin y violencia. Los estereotipos de gnero son roles
impuestos socialmente que constituyen una de las principales
causas de la violencia contra la mujer.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso
Gonzlez y otras, conocido como Campo Algodonero, consi-
der que el estereotipo de gnero se refiere a una preconcepcin
de atributos o caractersticas posedas o papeles que son o de-
beran ser ejecutados por hombres y mujeres respectivamente.
Y para el caso concreto, la Corte asent que es posible asociar la
subordinacin de la mujer a prcticas basadas en estereotipos
de gnero socialmente dominantes y socialmente persistentes.
En el mismo sentido, en el caso Artavia Murillo y otros ( fecun-
dacin in vitro) vs. Costa Rica, la Corte resalt que estos este-
reotipos de gnero son incompatibles con el derecho interna-
cional de los derechos humanos y se deben tomar medidas para
erradicarlos. El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos ha ido incluso ms all y ha planteado que
los estereotipos de gnero son en s mismos una violacin a los
derechos humanos.
En este contexto, los medios de comunicacin tienen un papel
fundamental en este debate siendo parte del problema y de su
solucin.
En la regin, son pocas las voces o los espacios donde se debate
el papel que juegan los medios de comunicacin en la reproduc-
cin de estereotipos que afectan directamente el goce y ejercicio
 Cmo crecer libres de estereotipos y no morir en el intento > 43

En la regin, son de los derechos humanos de las mujeres. La libre circulacin de

ideas y el pluralismo en el debate de estos conceptos, eje central
pocas las voces o los de los mltiples mecanismos de proteccin del derecho a la

espacios donde se libertad de expresin, son casi inexistentes en este sentido. El

temor a la censura previa, la ausencia de controles estatales y
debate el papel que regionales a la publicidad sexista, la ausencia de conocimiento

juegan los medios sobre los derechos humanos de las mujeres y sobre el derecho
humano a no ser discriminada y a ser educada libre de patrones
de comunicacin culturales y estereotipados que reproduzcan los roles de inferio-
ridad de la mujer, hacen de los medios de comunicacin un me-
en la reproduccin canismo perfectamente aceitado de reproduccin de violencia y
de estereotipos que discriminacin contra las mujeres en la regin.
As que parte de los desafos que propone una interpretacin
afectan directamente coherente del corpus juris de proteccin de los derechos huma-
el goce y ejercicio de nos de carcter general y de manera particular del corpus juris
de los derechos humanos de las mujeres y las nias, es enfrentar
los derechos humanos los tabes, los lmites impuestos y la ausencia de informacin
de las mujeres. La para darle vida al derecho de todas las mujeres, pero tambin de
la poblacin en general, a vivir libres de violencia, discrimina-
libre circulacin de cin y estereotipos dainos que afectan a las sociedades en su
ideas y el pluralismo conjunto.
Proponemos entonces una mirada ms amplia sobre estos dere-
en el debate de chos y una mirada inclusiva de los mismos, en el amplio debate
estos conceptos, que se ha construido para defender el derecho a la libertad de
expresin.
eje central de los
mltiples mecanismos
de proteccin del
derecho a la libertad
de expresin, son casi
inexistentes en este
sentido.
 A la fecha, la regin, salvo unas cuantas
excepciones, es la invitada silenciosa
de una amplsima y casi ilimitada
transmisin de mensajes y contenidos
culturales que no slo no cuestionan la
discriminacin contra las mujeres, sino
que encuentran en su desvalorizacin, su
tratamiento como objeto y su construccin
como sujeta inferior de derechos, los
espacios ms amplios de aumento del
rating y las ventas de los productos que se
ofrecen.

4 4 > por Luz Patricia Meja

 Cmo crecer libres de estereotipos y no morir en el intento
Libertad de expresin: una
herramienta de dominacin o
emancipacin
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos declara
que los Estados parte se comprometen a respetar los derechos
y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social.
Este precepto es norma base de la Convencin y eje esencial
de la obligacin de los Estados de respetar y garantizar todos
los derechos humanos establecidos en la Convencin y todos
los dems que, no estando establecidos en ella, hayan sido re-
conocidos por la comunidad internacional o sean inherentes a
la persona humana. En razn de ello, no podr haber derechos
humanos cuyo goce o ejercicio pueda ser asumido sin reconocer
la prohibicin expresa de discriminacin establecida en la Con-
vencin.
La Convencin Americana tambin establece que toda persona
tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir in-
formaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronte-
ras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica,
o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. Sin embargo,
la Convencin agrega que estar prohibida por la ley toda pro-
paganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional,
racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
> 45
cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o
grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, reli-
gin, idioma u origen nacional.
Este reconocimiento del derecho a la libertad de expresin, el
ms amplio existente hasta la fecha, reconoce un amplio margen
para el ejercicio del mismo, en tanto slo somete a responsabili-
dades ulteriores el ejercicio del derecho, adems de prohibir ex-
presamente la censura previa. As, el Sistema Interamericano de
Proteccin de Derechos Humanos ha venido desarrollando una
amplia doctrina y jurisprudencia, para garantizar los estndares
ms altos de proteccin de este derecho, para garantizar la pro-
hibicin de censura previa e incluso para limitar ampliamente el
desarrollo de mecanismos de responsabilidad ulterior que pu-
dieran afectar el amplsimo marco que se ha desarrollado para la
proteccin de este derecho.
Sin embargo, este amplio desarrollo no ha tenido el mismo equi-
librio en cuanto a las limitaciones que impone la misma Con-
vencin para el ejercicio del derecho y es all donde el ejercicio
de los derechos de las mujeres a ser educadas sin discriminacin
y libres de estereotipos halla sus mayores desafos.
La Convencin de Belm do Par, en su artculo 6, seala que
el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye,
entre otros: el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de
discriminacin, y el derecho de la mujer a ser valorada y educa-
da libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcti-
cas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o
subordinacin.
En este sentido, el papel de los medios de comunicacin y el de-
recho a la libertad de expresin podran tener un carcter eman-
cipador para el ejercicio de las mujeres, en tanto aliados estrat-
gicos y esenciales para la divulgacin de sus derechos y para el
fortalecimiento de construcciones simblicas que permitan la
erradicacin de creencias y de roles que profundizan la violencia
y la discriminacin contra las mujeres.
Este rol que juegan los medios de comunicacin no se puede
escindir del derecho a la libertad de expresin y de informacin,
en tanto medio para el ejercicio de este derecho. De tal manera
que si revisamos ampliamente el papel de este derecho como
herramienta esencial en la construccin de la autonoma y auto-
rregulacin de las personas y del colectivo, as como el papel que
cumple la libertad de expresin en el ejercicio de la democracia
en su rol de fortalecer el funcionamiento de sistemas demo-
crticos pluralistas y deliberativos mediante la proteccin y el
fomento de la libre circulacin de informacin, ideas y expresio-
nes de toda ndole, deberamos concluir que la difusin de este-
reotipos de gnero que causan violencia y discriminacin contra
las mujeres deberan no slo estar prohibidos sino que dicha
prohibicin se encuentra claramente amparada por el artculo
13 de la Convencin Americana en su numeral 5.
En efecto, si la libertad de expresin se trata de un mecanismo
esencial para el ejercicio del derecho a la participacin, a la li-
bertad religiosa, a la educacin, a la identidad tnica o cultural
y, por supuesto, a la igualdad no slo entendida como el derecho
a la no discriminacin, sino como el derecho al goce de ciertos
derechos sociales bsicos, cmo puede ser entendido que el las mujeres, la publicidad dirigida a nias y mujeres que ali-
50 por ciento de la poblacin conformado por mujeres y nias mentan los roles de cuidado y la ausencia o poca informacin y
reciban de manera permanente, continuada, sin filtro y sin regu- cobertura que presente a las mujeres en el desempeo de otros
lacin, mensajes de toda ndole que las denigran, las disminuyen roles relevantes en la sociedad y en la vida pblica, como la
o reproducen estereotipos que impactan negativamente en el participacin poltica, deportiva o social, al mismo tiempo que
ejercicio de sus derechos? la justificacin del discurso romntico frente a los delitos de
A la fecha, la regin, salvo unas cuantas excepciones, es la invi- femicidio, son slo algunos de los ejemplos de los mecanismos
tada silenciosa de una amplsima y casi ilimitada transmisin de violacin continuada del derecho a no ser discriminadas y
de mensajes y contenidos culturales que no solo no cuestionan a crecer libres de estereotipos, en tanto libertad de expresin
la discriminacin contra las mujeres, sino que encuentran en su y medios se utilizan como mecanismo de dominacin y no de
desvalorizacin, su tratamiento como objeto y su construccin emancipacin.
como sujeta inferior de derechos, los espacios ms amplios de La prohibicin general de toda propaganda en favor de la guerra
aumento del rating y las ventas de los productos que se ofrecen. y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constitu-
Ello sin controles estatales, sociales o de autorregulacin de los yan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal si-
propios medios de comunicacin. milar contra cualquier persona o grupo de personas, debe estar
La publicidad sexista sostenida sobre los cuerpos-objetos de entendida como una prohibicin total a reproducir estereotipos

4 6 > por Luz Patricia Meja

 Cmo crecer libres de estereotipos y no morir en el intento
Por lo tanto, los movimientos de mujeres,
las feministas, los grupos de derechos
humanos que defienden casos de mujeres,
ya estn convencidos del impacto y
la necesidad de regular los mensajes
misginos, sexistas y discriminatorios
impuestos por el mercado, pero falta an
sumar voluntades en los espacios que
defienden otros derechos como el derecho
a la libertad de expresin.
de gnero que desvalorizan, cosifican los atributos sexuales de
las mujeres y que profundizan el rol de la mujer como una res-
ponsable de las labores del cuidado en el hogar y en la crianza
de los hijos/as. En el mismo sentido, la ausencia de informacin
que presenta a las mujeres en roles relevantes para la sociedad
deben ser promovidos, tanto por el Estado en su deber de garan-
tizar la libre circulacin de ideas y la pluralidad de las mismas,
como por los medios de comunicacin social, en tanto herra-
mientas para el ejercicio del derecho a la libertad de expresin e
informacin.
La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing enfatiza que
los medios de la mayora de los pases no ofrecen una imagen
equilibrada de los diversos estilos de vida de las mujeres y de su
aportacin a la sociedad en un mundo en evolucin. Adems,
los productos violentos y degradantes o pornogrficos de los
medios de difusin tambin perjudican a la mujer y su participa-
> 47
cin en la sociedad.
Por otro lado, el Comit de Expertas del MESECVI destaca el rol
de los medios de comunicacin en el ejercicio de este derecho y
de manera especial, en la promocin y difusin de los derechos
de las mujeres, afirmando que para que las mujeres puedan ejer-
cer de manera efectiva el derecho a la participacin como garan-
ta de ejercicio de otros derechos, debe garantizarse el derecho
al acceso de la informacin en las polticas pblicas que las afec-
tan; requisito que se hace tambin indispensable para garantizar
el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia. Posterior-
mente, el Comit de Expertas, a travs de la Declaracin de
Pachuca, invita a los Estados parte de la Convencin de Belm
do Par a impulsar la eliminacin de estereotipos de gnero y las
imgenes y mensajes sexistas y discriminatorios en los medios
de comunicacin, tanto en contenidos como en publicidad,
en medios pblicos y privados, fomentando la utilizacin de
lenguaje incluyente a partir de la generacin de estrategias que concepto y adems estableci tambin el concepto de publici-
promuevan la creatividad. dad sexista como cualquier forma de publicidad que transmita
En la regin, en el marco del debate feminista, se ha planteado valores, roles, estereotipos, actitudes, conductas femeninas y
ampliamente este tema. Periodistas como Patsil Toledo y Clau- masculinas, lenguaje verbal y no verbal, que fomenten la discri-
dia Lagos han trabajado investigaciones que reconocen que minacin, subordinacin, violencia y la misoginia. Ambas legis-
la cobertura meditica que se hace de los casos de femicidio laciones aportan elementos conceptuales para este debate. Sin
puede incidir negativamente, por un efecto de repeticin, en la embargo, no conocemos hasta la fecha ninguna aplicacin en la
violencia contra las mujeres, y agregan que desde la perspectiva prctica de dicha normativa.
del periodismo, los periodistas y comunicadores en la cobertura
de la violencia contra las mujeres deben poner en prctica altos
estndares ticos y profesionales. Afirmacin que incluye enton-
ces no slo la responsabilidad de los Estados y de los medios de
comunicacin en el ejercicio del derecho de las mujeres a vivir
libres de violencia y discriminacin, sino que tambin incorpora
el componente tico de los y las profesionales del periodismo y
la publicidad.
Afortunadamente, este debate ha tenido impacto en algunas
polticas pblicas de la regin que reconocen la gravedad de la
publicidad sexista y de la reproduccin de los estereotipos de
gnero a travs de los medios de comunicacin. Las leyes de
proteccin integral de las mujeres en el caso Venezuela y El Sal-
vador son buenos ejemplos de ello.
En el caso de la ley venezolana, estableci el concepto de violen-
cia simblica, que supone mensajes, valores, iconos, signos que
transmiten y reproducen relaciones de dominacin, desigualdad
y discriminacin en las relaciones sociales que se establecen
entre las personas y naturalizan la subordinacin de la mujer en
la sociedad. En el mismo sentido, la ley salvadorea recogi este

4 8 > por Luz Patricia Meja

 Cmo crecer libres de estereotipos y no morir en el intento
Ello puede tener que ver con la poca difusin existente en los
medios de comunicacin sobre esta materia o por la ausencia de
aplicacin efectiva de las normas, lo cual no sera extrao en el
contexto de la complejidad que supone en la regin cuestionar
el papel de los medios de comunicacin.
En el mismo sentido apuntan las iniciativas desarrolladas por
la Defensora del Pblico en Argentina, que frente a los casos de
femicidio (mxima expresin de violencia contra las mujeres)
> 49
dentro de su Declogo de Sugerencias declara que cuando se
trata del asesinato de una mujer por razones de gnero se sugie-
re hablar de femicidio y evitar el uso del concepto crimen pa-
sional porque se culpabiliza a la vctima y se respalda la accin
violenta del agresor.
El debate que requiere este tema an espera un camino largo
por recorrer, parte del cual incluye convencer e invitar a diferen-
tes actores y actoras que se relacionan con el mundo feminista
y los que no se relacionan, como por ejemplo los responsables
de generar contenido en los distintos medios de comunicacin,
apelando no solo a su capacidad de impacto en la ciudadana,
sino tambin al rol social que implica comunicar, educar e infor-
mar. Por lo tanto, los movimientos de mujeres, las feministas, los
grupos de derechos humanos que defienden casos de mujeres,
ya estn convencidos del impacto y la necesidad de regular los
mensajes misginos, sexistas y discriminatorios impuestos por
el mercado, pero falta an sumar voluntades en los espacios que
defienden otros derechos como el derecho a la libertad de ex-
presin, donde los temas regulatorios an son vistos como ame-
nazas, adems de los Estados, los medios y los y las hacedoras
de opinin. Solo as podremos encaminar los esfuerzos hacia la
deconstruccin de la cultura patriarcal arraigada, que es la base
esencial de la discriminacin y de violencia contra las mujeres y
las nias en nuestra regin.
por Mara Jos Guembe. Directora de Proteccin de
Derechos y Asuntos Jurdicos de la Defensora del Pblico de
Servicios de Comunicacin Audiovisual

por Gerardo Halpern. Director de Anlisis,

Investigacin y Monitoreo de la Defensora del Pblico de
Servicios de Comunicacin Audiovisual

5 0 > www.vocesenelfenix.com
 > 51

Hoy en da, y ms all de lo que dicen

la Convencin de los Derechos
del Nio y la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual, los
nios, nias y adolescentes no son
sujetos informacionales legtimos.
Sin embargo, sus derechos no son
derechos en expectativa, sino
derechos completos que deben
ser ejercidos. A continuacin, un
anlisis del largo camino que
queda por recorrer para lograr el
objetivo de construir una ciudadana
comunicacional integral.

Nias, nios y
adolescentes y
comunicacin:
un diagnstico
de la cuestin

sub.coop
L os nios, nias y adolescentes tienen derecho a
la libertad de expresin tanto en un sentido indi-
vidual es decir, en lo que refiere a expresar sus
opiniones e ideas por cualquier medio, as como en sentido
colectivo, lo que implica poder recibir las ideas que otros y otras
expresan y ponen en circulacin social.
La Convencin de los Derechos del Nio establece la preva-
lencia del inters superior de los nios, nias y adolescentes y
dispone que sus derechos no son derechos en expectativa, sino
derechos completos que pueden ser ejercidos por los nios y las
nias de acuerdo con la etapa de desarrollo en la que se encuen-
tren.
Sobre esta base, la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual (LSCA) consagra a las nias, nios y adolescentes como
ciudadanas y ciudadanos comunicacionales en tanto audien-
cias de la radio y la televisin y como productores y productoras
5 2 > por Mara Jos Guembe y Gerardo Halpern
de sentidos. Al mismo tiempo establece una proteccin espe-
cial y reforzada para la niez y la adolescencia a travs de me-
didas de distinto tipo (como ser un horario protegido, bien de-
finido, en el que la programacin de la radio y la televisin debe
ser apta para todo pblico, evitando la violencia injustificada, la
desnudez fuera de contexto, las representaciones explcitas de
actos sexuales sin fines educativos, el lenguaje adulto fuera de
contexto, la emisin de pelculas que no hayan sido calificadas
como aptas para todo pblico, los tratos discriminatorios por
cualquier motivo, etc.), dando cumplimiento al artculo 17 de la
Convencin de los Derechos del Nio que ordena a los Estados
a alentar a los medios de comunicacin a difundir informacin y
materiales de inters social y cultural para la niez y a elaborar
directrices apropiadas para protegerla frente a toda informacin
y materiales que puedan resultar perjudiciales para su bienestar.
La Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Au-
 Nias, nios y adolescentes y comunicacin: un diagnstico de la cuestin > 5 3

La mirada crtica diovisual, creada por la LSCA 26.522, ha incluido los derechos
de la niez como tema prioritario de su agenda. Con el objetivo
de los y las jvenes de conocer las preocupaciones, experiencias, demandas y suge-

planteada en las rencias en relacin a la comunicacin audiovisual, durante 2014

llevaron a cabo siete audiencias pblicas en distintos puntos
audiencias pblicas, las del pas, destinadas a escuchar a las nias, nios y adolescentes

consultas y denuncias y su percepcin acerca de la forma en que los medios audiovi-

suales dan cuenta de y representan a la niez y la adolescencia.
recibidas y los estudios A partir de esas audiencias se definieron los ejes centrales de
un plan de trabajo en relacin con los medios audiovisuales y la
e investigaciones juventud: difundir el derecho humano a la comunicacin; visibi-
llevados a cabo por la lizar juventudes con mirada y voz propia; multiplicar los nuevos
medios; proteger sin excluir; evitar estereotipos negativos y
Defensora muestran complejizar las representaciones mediticas; respetar la propia
que los nios, nias y imagen; garantizar la perspectiva federal y la produccin local;
promover la inclusin y la accesibilidad, y, finalmente, y como
adolescentes se debaten consecuencia de lo anterior, generar espacios y recursos de ciu-
entre su invisibilidad dadana y de su ejercicio comunicacional.
La mirada crtica de los y las jvenes planteada en las audien-
informativa, su cias pblicas, las consultas y denuncias recibidas y los estudios
estigmatizacin e investigaciones llevados a cabo por la Defensora muestran
que los nios, nias y adolescentes se debaten entre su invisibi-
atemorizante y la lidad informativa, su estigmatizacin atemorizante y la inexis-
inexistencia de tencia de discursos que los atiendan en tanto actores sociales
relevantes que poseen y ejercen sus derechos como parte de la
discursos que atiendan construccin del espacio social total. La limitacin implicada

a estos en tanto actores en tales representaciones opera entonces como marco para una
lamentable previsibilidad meditica: la invocacin a la niez se
sociales relevantes que convierte en el anuncio de una presumible noticia lacerante de
las identidades de esa niez y los construye como una peligrosi-
poseen y ejercen sus dad para la totalidad social.
derechos como parte A continuacin describimos un conjunto de problemas que
afectan sus derechos.
de la construccin del Los nios y nias carecen de instancias informativas realizadas
espacio social total. e ideadas por ellos mismos as como no tienen espacios noti-
ciosos especialmente pensados y diseados de acuerdo con
sus necesidades y competencias interpretativas. Esto afecta
su derecho de acceso a la informacin, as como los y las
subestima en tanto actores sociales Los noticieros de televisin
de los canales de aire comienzan sus emisiones con la adver-
tencia: Contenido no apto para nios, nias y adolescentes. Es
palmaria la contradiccin que encierra la capacidad de tomar
decisiones como, por ejemplo, votar a partir de los 16 aos y
verse limitado a poder informarse a travs de los noticieros tele-
visivos. En trminos lgicos, los nios, nias y adolescentes tal
como funciona hoy la propuesta meditica no son sujetos infor-
macionales legtimos.
La espectacularizacin y ficcionalizacin, el nfasis en imgenes
y testimonios de alto impacto, la prevalencia de noticias sobre
sucesos enmarcados como policiales y de la mediticamente
denominada inseguridad, la referencia a nios, nias y adoles-
La Convencin de los Derechos del Nio
establece la prevalencia del inters superior
de los nios, nias y adolescentes y dispone
que sus derechos no son derechos en
expectativa, sino derechos completos que
pueden ser ejercidos por los nios y las nias
de acuerdo con la etapa de desarrollo en la
que se encuentren.
5 4 > por Mara Jos Guembe y Gerardo Halpern
centes vinculados con tales sucesos, entre otras caractersticas,
permiten afirmar que los noticieros no reparan en las posibles
inconveniencias que pudieran suscitarse a partir de la conside-
racin del pblico infantil y adolescente como potencial audien-
cia. En definitiva, no slo se les recomienda no ser audiencia
sino que, en tanto tales, se les desconocen sus derechos espec-
ficos.
Una de las consecuencias de ello es la reiterada vulneracin de
derechos a la propia imagen, a la honra, a la preservacin de la
intimidad y privacidad de nios, nias y jvenes, en funcin de
la espectacularizacin de los programas noticiosos.
Estas vulneraciones se producen a travs de representaciones
mediticas en las que se avasalla la intimidad, brindando infor-
macin de los chicos y chicas o de su entorno social o familiar,
 Nias, nios y adolescentes y comunicacin: un diagnstico de la cuestin > 5 5
aunque no sea relevante para la noticia en tratamiento. As se
aborda irrespetuosamente a familiares o amigos, se exhibe su
dolor, se muestran domicilios, las escuelas, se ensean fotogra-
fas, conversaciones extradas de redes sociales o de telfonos
celulares, vulnerando la intimidad y muchas veces daando su
imagen y honor.
En los casos de las nias y, fundamentalmente, de las adolescen-
tes, la exhibicin de la imagen, sobre todo aquellas extradas de
las redes sociales virtuales, suelen reponer un elemento ms: la
sexualizacin y, en el caso de los policiales, su consecuente re-
victimizacin. Esa sexualizacin recurrente en coberturas poli-
ciales se ampla con invocaciones inconvenientes acerca de las
formas de vestir, vnculos y estticas de las jvenes que operan
como culpabilizaciones moralizantes sobre las mismas.
Las representaciones estigmatizantes, discriminatorias y
criminalizantes de nias, nios y adolescentes son otra de
las prcticas que afectan a la niez y la adolescencia en la co-
bertura noticiosa de hechos policiales. En muchas ocasiones se
vulnera el principio de inocencia consagrado en el artculo 18 de
la Constitucin nacional y en los tratados internacionales de de-
rechos humanos, al responsabilizar a los y las jvenes de hechos
por los que no han sido condenados y por los cuales muchas
veces ni siquiera estn sometidos a proceso.
La Defensora del Pblico ha dictado resoluciones especficas
sobre estas cuestiones, en las que estableci que la configura-
cin de relatos tendientes a criminalizar a nios, nias y jvenes
en situacin de pobreza que viven en villas o asentamientos ()
da cuenta de la estigmatizacin del territorio y de una inversin
del principio de presuncin de inocencia, donde todos los que
viven en situacin de pobreza son culpables por pertenecer a
una cultura de la delincuencia. En funcin de ello () el informe
periodstico vulnera tambin la garanta de no discriminacin
que ampara a los jvenes denunciantes.
Este tipo de prcticas comunicacionales entra en contradiccin
con lo establecido por los artculos 70 y 71 de la Ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual, los cuales explicitan que los me-
dios deben evitar la promocin o incitacin a tratos discrimina-
torios.
A los temas ya mencionados se suma una recurrente descalifi-
cacin de las opiniones o expresiones de los y las nias. El
marco normativo vigente garantiza a nias y nios el derecho a
participar, a expresarse, a opinar y ser odos, y a que esas opinio-
nes sean respetadas, atendiendo a su inters superior. No hay te-
mas sobre los que nias, nios y adolescentes no puedan opinar
de acuerdo con sus propios intereses. De hecho, la participacin
fortalece su autonoma, les permite aprender a tomar decisio-
nes sobre su vida y su entorno, contribuye al desarrollo de su
personalidad, y sobre todo, a su formacin como ciudadanas y
ciudadanos que participan y aportan social y culturalmente a la
comunidad en la que viven. Sin embargo, las descalificaciones o
el silenciamiento de las voces de nias, nios y adolescentes se
verifica en las coberturas noticiosas en las cuales sus palabras
son menospreciadas a la vez que los y las jvenes resultan in-
vitados a evitar inmiscuirse en cuestiones de adultos. As, su
opinin o actuacin en el terreno poltico suele ser desestimada
de manera irrespetuosa. Ejemplo de ello es el que se dio durante
varias coberturas acerca de la toma de escuelas en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires por parte de jvenes que reclama-
ban en favor de la educacin pblica. Algunos conductores de
los programas cerraban sus notas ordenndoles dejar la protesta
y ponerse a estudiar.
Por otra parte, se expone a los nios y nias a materiales que
perjudican o atentan contra su bienestar al desatender las
pautas que establece la LSCA, fundamentalmente por la alusin
y explicitacin de formas violentas, sexualizantes y que se sirven
de un lenguaje inapropiado, es decir, lenguaje agresivo y, en oca-
siones, inadecuado para las competencias simblicas que supo-
ne una audiencia compuesta por nias, nios y adolescentes.
Se trata, en su mayor parte, de inconveniencias derivadas de
la espectacularizacin y la mercantilizacin de la informacin.
Resulta habitual que, en el marco de programas noticiosos, se
brinden imgenes y relatos que abundan en detalles escabrosos
o morbosos y que redundan en representaciones que pueden
resultar lesivas de la sensibilidad y de las competencias interpre-
tativas de nias, nios y adolescentes.
Lo mismo ocurre frente a formas verbales violentas emitidas
dentro del horario que la LSCA define como Apta para Todo
Pblico, tanto en programas de espectculos, magazines y/o
de entretenimientos, donde los y las periodistas o invitados/
as, de manera irreflexiva, mantienen discusiones insultantes,
descalificatorias de la palabra u opinin de otras personas y con
una carga importante de expresiones denigrantes y violentas.
La agresividad y violencia de dichos intercambios desconsidera
la potencial presencia de nias y nios ante las pantallas y, ms
an, el presumible efecto de legitimacin que se produce a tra-
vs de dichas exhibiciones discursivas lesivas sobre el ocasional
interlocutor.
Otra cuestin a destacar es la falta de programacin y espa-
cios dedicados a la niez y la escasez de producciones de
origen nacional, cuya flagrante ausencia ha sido reclamada
crticamente ante la Defensora. Como es lgico en una sociedad
mediatizada, la televisin cumple una funcin de importancia
en el desarrollo de la adolescencia y la niez. Por este motivo,

5 6 > por Mara Jos Guembe y Gerardo Halpern

 Nias, nios y adolescentes y comunicacin: un diagnstico de la cuestin > 5 7
Como es lgico en una sociedad mediatizada, la
televisin cumple una funcin de importancia en
el desarrollo de la adolescencia y la niez. Por este
motivo, la LSCA prev que los canales de televisin
abierta asignen tres horas mnimas de programacin
dedicada al pblico infantil en horario apto para
todo pblico y que el 50% debe ser de produccin
nacional.
la LSCA prev que los canales de televisin abierta asignen tres
horas mnimas de programacin dedicada al pblico infantil en
horario apto para todo pblico y que el 50% debe ser de produc-
cin nacional. El incumplimiento de este tipo de especificidades
expresa una postergacin de los derechos comunicacionales de
la niez y la adolescencia que no deben ser desatendidos por un
anlisis riguroso del derecho a la comunicacin en la Argentina.
Tambin es necesario mencionar que hasta hoy se incumple la
provisin de herramientas de accesibilidad para los nios
y nias con discapacidad, lo que potencia an ms las lgicas para el incumplimiento del derecho a la comunicacin que asis-
de postergacin de sectores altamente vulnerabilizados: no slo
se trata de la vulneracin de sus derechos, sino tambin del in-
cremento de la desigualdad social y simblica dentro del univer-
so de la niez y la juventud.
Finalmente, la resistencia a reconocer el derecho de los nios y
nias a expresarse libremente se vincula con otra demanda: la
falta de espacios donde poder expresarse o presentar textos au-
diovisuales de su produccin. Ello fue destacado en las audien-
cias pblicas de 2014 y contina siendo un reclamo por parte de
los jvenes que participan de eventos que la Defensora realiza
en escuelas y barrios de todo el pas.
En consecuencia, el conjunto de elementos crticos que se han
planteado a lo largo de este artculo pone de manifiesto el largo
camino que queda por recorrer en funcin de los objetivos de
construir una ciudadana comunicacional integral que abarque
a nias, nios y adolescentes. La reproduccin de tradiciones,
rutinas periodsticas, paradigmas mercantilistas e historias
mediticas consolidadas durante dcadas y potenciadas en los
ltimos aos no puede resultar un obstculo ni legitimacin
te a nios, nias y adolescentes. Ms bien debe ser un desafo a
transformar y superar, de modo de que la ciudadanizacin co-
municacional promovida por la LSCA sea una realidad que abar-
que a la totalidad social. Y ello exige una constante capacitacin
y concientizacin de quienes trabajan en los medios as como
de las audiencias en funcin de la construccin de una sociedad
plural, democrtica e igualitaria. Es decir, de una sociedad res-
petuosa y reivindicadora de los derechos humanos que pregona
la ley que, paradigmticamente, ha sido fundamentada desde la
nocin de integracin, respeto y pluralizacin de voces.
En los ltimos aos el
discurso de los medios
masivos constituy al
migrante regional como
objeto de la noticia a travs
de la cobertura de hechos
criminales. Para evitar esta
construccin es fundamental
que las organizaciones
que los aglutinan logren
darles voz a los colectivos
que representan. Una de
las maneras es la creacin
de medios de comunicacin
comunitarios al abrigo de la Ley
de Servicios de Comunicacin
Audiovisual.

Migrantes
regionales en
la Argentina:
desafos en
el ejercicio
efectivo de su
derecho a la
comunicacin
5 8 > www.vocesenelfenix.com
 > 59

por Wanda Fraiman. Becaria

de Culminacin de Doctorado de la
Universidad de Buenos Aires. Lic. en
Ciencias de la Comunicacin (UBA).
Docente universitaria

sub.coop

El presente artculo fue elaborado
en base a la investigacin
realizada para la tesis Derecho
a la comunicacin y migrantes.
Complejidades halladas en el
ejercicio de la libertad de expresin
de las comunidades de bolivianos,
paraguayos y peruanos en la ciudad
de Buenos Aires, presentada en
julio de 2015, para optar por el ttulo
de Magster en Investigacin en
Ciencias Sociales (UBA).
6 0 > por Wanda Fraiman
Propuestas para la construccin de
nuevos escenarios de circulacin
informativa
La composicin social de la Argentina ha estado, histricamen-
te, atravesada por dos tipos de migraciones: la transatlntica y la
regional.
En cuanto a los individuos provenientes de Europa, entre fines
del siglo XIX y principios del siglo XX, la Argentina recibi, ma-
yormente, italianos, espaoles y franceses. La valoracin positi-
va sostenida por los grupos hegemnicos locales acerca de esta
inmigracin se expres en la redaccin de la primera Constitu-
cin nacional, en 1853, y en la sancin de la ley 817 de Inmigra-
cin y Colonizacin (1876), la cual facilit el ingreso e inclusin
laboral de los extranjeros.
Luego, con la Ley de Residencia de 1902, fue establecindose
una tendencia cada vez ms restrictiva en lo que respecta a la
garanta de los derechos de los migrantes, a raz de un cierto
desencanto por parte de los sectores dominantes sobre esta
poblacin, con caractersticas de clase diferentes al imaginario
proyectado y con una alta movilizacin sindical.
A mediados del siglo XX, paralelamente a la disminucin de la
llegada de europeos a la Argentina producto de la finalizacin
de las guerras mundiales y de un quiebre en el modelo agroex-
portador, fue adquiriendo visibilidad la inmigracin limtrofe
y del Per, cuando esta se dirigi a los grandes centros urbanos
por la crisis que atravesaban las economas regionales.
En ese momento comenz a manifestarse la creencia de un
supuesto aumento en el arribo de inmigrantes regionales, aun-
que las estadsticas han indicado que los valores entre 1869
(momento del primer censo nacional) y principios del siglo XXI
se han mantenido constantes, en un porcentaje que fue varian-
do, segn el perodo de referencia, entre un 2% y un 3% sobre la
poblacin total del pas.
A partir de entonces la poblacin migrante regional sufri una
fuerte valoracin negativa, expresada por el poder estatal en la
 Migrantes regionales en la Argentina > 6 1
ley 17.294, de 1967, la cual decret la falta de garantas sobre los
derechos de los extranjeros como trabajadores, y luego, en 1981,
con la ley 22.439, que determin abiertamente la violacin de los
derechos humanos de los extranjeros residentes en la Argentina.
Recin en 2003, con la sancin de la Ley de Migraciones 25.871,
modelo a nivel internacional por su incorporacin de los para-
digmas de derechos humanos, comenz a revertirse el dficit
histrico de ciudadana de los extranjeros en el pas.
Observar el discurso normativo sobre los migrantes permite
hallar la punta del ovillo para dar cuenta de la repercusin del
orden de lo simblico en la prctica concreta de los sujetos. As
es como durante los 22 aos que tuvo vigencia la represiva ley
22.439, el Estado nacional destin a los migrantes a vivir en una
situacin de fuerte vulnerabilidad, producto de la prohibicin
para circular libremente por el territorio nacional y de la restric-
cin en el acceso a derechos bsicos como la salud y la educa-
cin.
Complementariamente, la vida del migrante en la sociedad
argentina se vio condicionada por expresiones pblicas de fun-
cionarios que sostuvieron especialmente a partir de los 90 la
idea de una supuesta invasin de extranjeros provenientes de
Recin en 2003, con la sancin de la Ley
de Migraciones 25.871, modelo a nivel
internacional por su incorporacin de
los paradigmas de derechos humanos,
comenz a revertirse el dficit histrico
de ciudadana de los extranjeros en el
pas.
la regin. Pero que result contraria a las estadsticas elaboradas
por el propio Estado, las cuales ya han sido mencionadas.
Ese imaginario estigmatizador construido desde la esfera pbli-
ca se vio retroalimentado por un tratamiento meditico discri-
minatorio acerca de la denominada cuestin migratoria.
Desde la ltima dcada del siglo pasado hasta la actualidad el
discurso de los medios masivos constituy al migrante regional
como objeto de la noticia, otorgndole visibilidad solamente a
travs de la cobertura de hechos criminales.
El resultado de ese tipo de encuadre noticioso ha sido una pau-
latina atencin distorsiva sobre la imagen del migrante, que lo
fue desplazando definitivamente de la posibilidad de ser consi-
derado como destinatario posible de la informacin.
A su vez, es posible verificar en el caso de las pequeas emisoras
radiales con fines comerciales, surgidas en las ltimas dcadas
y que construyen en los migrantes limtrofes y del Per la figura
de su enunciatario, que estas suelen replicar las mismas lgicas
lucrativas de las grandes empresas de medios, al no brindarle
un espacio relevante en su programacin a la informacin para
el acceso a derechos y la participacin pblica de sus destinata-
rios.
Frente a este escenario, adquiere un rol fundamental el desarro-
llo de medios de comunicacin comunitarios. En este sentido, se
torna necesario que las organizaciones de migrantes se consti-
tuyan en propietarias de medios, con el fin de darles voz a estos
colectivos, histricamente vulnerados en nuestro pas. Y para
que las comunidades puedan tener la posibilidad de responder,
ante las expresiones estigmatizadoras de las que son protago-
nistas en los medios de comunicacin masiva. De este modo, la
circulacin informativa, en su dimensin meditica, se tornar toridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (en-
un poco ms equitativa.
Al respecto, en trminos normativos, la participacin de las
organizaciones sin fines de lucro en el sistema de medios argen-
tino est garantizada por la ley 26.522 de Servicios de Comuni-
cacin Audiovisual (LSCA), de 2009, la cual, al igual que la Ley
de Migraciones, es modelo a nivel internacional por su incorpo-
racin de los paradigmas de derechos humanos.
La LSCA, adems de revertir una histrica exclusin de aquel
sector para el acceso a licencias, reserva para estas entidades
el 33% del espectro radioelctrico. Por otra parte, la norma es-
tablece la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para
Medios de Comunicacin (FOMECA), con el fin de brindarle a
este tipo de entidades recursos econmicos para la concrecin
de sus proyectos comunicacionales.
Retomando la cuestin de la circulacin informativa, pero en lo
que respecta a la rbita de lo estatal, el acceso a la informacin
pblica se encuentra reconocido, especficamente, en el artculo
9 de la Ley de Migraciones 25.871 y en el decreto 1172/03, que
establece la posibilidad de que toda persona puede hacer una
solicitud de informacin ante la administracin pblica nacio-
nal. Esta dimensin de la informacin tambin resulta necesaria
tanto para el ejercicio concreto de los derechos que poseen los
migrantes, como para el reclamo ante posibles violaciones sobre
estos.
Para concluir, es posible sostener que el reconocimiento del
derecho humano a la migracin y a la comunicacin vigente
en el ordenamiento jurdico de la Argentina representa un gran
avance en trminos de construccin de una ciudadana de tipo
6 2 > por Wanda Fraiman
comunicacional; porque, tal como sostiene el sistema interna-
cional de derechos humanos, el derecho a la comunicacin com-
prende la facultad que tiene todo individuo de buscar, recibir y
difundir, ideas, informaciones y opiniones, por cualquier medio
de expresin y sin distincin de fronteras.
Sin embargo, es necesario que, complementariamente, sean
diseadas acciones conjuntas entre la Direccin Nacional de
Migraciones (organismo de aplicacin de la ley 25.871) y la Au-
cargada de implementar la LSCA), por un lado, y en relacin a la
Subsecretara de Reforma Institucional y Fortalecimiento de la
Democracia (que debe darle cumplimiento a lo establecido por
el decreto 1172/03), por otro, para que los migrantes conozcan
estas facultades que les asisten.
Asimismo, la cuestin de la libertad de expresin debera intro-
ducirse en la agenda de trabajo de los espacios intersectoriales,
como la Mesa de Dilogo Migratorio, mbitos en donde se
discute en la actualidad el acceso a derechos por parte de los
extranjeros residentes en nuestro pas.
Finalmente, es necesario que los propios migrantes se reconoz-
can a s mismos como actores clave de la comunicacin, con
capacidad de intervencin en la escena pblica, y que se apro-
pien, adems, del derecho a la comunicacin.
Este escenario proyectado permitir construir un tipo de circu-
lacin informativa que les permitir a los migrantes ejercer su
plan de vida, con los elementos necesarios para acceder a los
derechos que estn actualmente garantizados para todos los
individuos que decidan habitar suelo argentino.
Los datos oficiales proporcionados por la Direccin Nacional de Migraciones
indican que desde de la promulgacin de la ley 25.871, en 2004, hasta el ao
2014, la mayor cantidad de solicitudes para obtener la radicacin en el pas fue-
ron presentadas por paraguayos, bolivianos y peruanos. Para ms informacin
estadstica consultar en www.migraciones.gov.ar.
 Migrantes regionales en la Argentina > 6 3

Desde la ltima dcada del siglo

pasado hasta la actualidad
el discurso de los medios
masivos constituy al migrante
regional como objeto de la
noticia, otorgndole visibilidad
solamente a travs de la
cobertura de hechos criminales.
por Andrea Pochak. Abogada (UBA), especializada en
derecho penal y derecho internacional de los derechos humanos.
Secretaria Letrada de la Procuracin General de la Nacin. Ex
directora adjunta del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).

6 4 > www.vocesenelfenix.com
 > 65

La bsqueda de la verdad histrica permite la comprensin

acabada de lo sucedido en un pas en un momento
determinado. Este conocimiento de su historia por parte de
un pueblo forma parte de su patrimonio y tiene por objeto
preservar del olvido la memoria colectiva. Todo esto es
imposible si no se garantiza el derecho de acceso a la
informacin. Recin entonces podremos pensar que existe
una garanta necesaria, aunque no suficiente, para que esa
historia no se repita nunca ms.

El derecho a la verdad
como presupuesto para
el fortalecimiento de
la democracia
sub.coop
L as atrocidades cometidas por regmenes dictato-
riales en varios de los pases del planeta, as como
el nfasis puesto incluso durante las transiciones
democrticas para obstaculizar el esclarecimiento y juzgamien-
to de esos crmenes, obligaron a la comunidad internacional a
definir el alcance de un derecho fundamental que permaneca
invisible en los tratados de derechos humanos clsicos, o sea,
los que se negociaron a nivel universal y regional al trmino de
la Segunda Guerra Mundial. El derecho a la verdad, entonces,
comenz a ser reconocido paulatinamente a nivel doctrinario y
jurisprudencial primero, para pasar a ser receptado por los nue-
vos instrumentos de derechos humanos en los ltimos aos.
Se trata del derecho que tienen las vctimas de graves violacio-
nes de derechos humanos en particular de ejecuciones suma-
rias, desapariciones forzadas o detenciones arbitrarias, sus
familiares y la sociedad en su conjunto, a conocer lo ocurrido.
Como todo derecho humano, su contracara son las obligaciones
o deberes que se generan para los Estados; en este caso, adoptar
todas las medidas necesarias para esclarecer lo sucedido, produ-
cir informacin, permitir acceder a ella y difundirla activamente
como garanta para evitar su repeticin.
El derecho a la verdad tiene dos dimensiones: una individual,
que implica el derecho de las vctimas y sus familiares a recibir
El derecho de acceso a la informacin se
convierte en una herramienta esencial
para impulsar el esclarecimiento de las
graves violaciones a los derechos humanos
y, as, garantizar el derecho a la verdad.
6 6 > por Andrea Pochak
informacin sobre lo que aconteci y, eventualmente, sobre
el destino de sus seres queridos, y una social, relacionada con
el derecho de la sociedad toda a conocer su pasado. Se trata
adems de un derecho imprescriptible que forma parte del ms
amplio derecho a la justicia.
La dimensin individual del derecho a la verdad contempla el
derecho a conocer el paradero de las personas desaparecidas o
secuestradas y se encuentra amparado en el derecho del familiar
o allegado de la vctima a no ser objeto de tratos crueles, inhu-
manos o degradantes. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha constatado que las personas que ignoran el para-
dero de familiares desaparecidos se encuentran en una situacin
tal de angustia y ansiedad que puede equipararse a una tortura.
En relacin con la dimensin social, abarca el derecho de los
integrantes de la sociedad a recibir informacin y a conocer
las circunstancias en que se produjeron las violaciones a los
derechos humanos, sobre todo aunque no de manera excluyen-
te en contextos de violaciones masivas y sistemticas, a la vez
que importa la preservacin de la verdad en el tiempo, en tanto
el conocimiento por un pueblo de su historia forma parte de su
patrimonio y tiene por objeto preservar del olvido la memoria
colectiva.
Surge entonces con claridad que el derecho a la verdad encuen-
El derecho a la verdad como presupuesto para el fortalecimiento de la democracia > 6 7
tra en el derecho al acceso a la informacin pblica un instru-
mento esencial, al generar en los Estados el deber de investigar,
difundir, y sobre todo preservar la memoria colectiva para
impedir la repeticin de crmenes contra la humanidad y para
consolidar la democracia. En otras palabras, el derecho de acce-
so a la informacin constituye una garanta indispensable para
asegurar la implementacin de medidas de no repeticin de los
hechos del pasado.
Es por ello que tanto la Comisin como la Corte Interamericana
han determinado que el derecho a la verdad se apoya adems en
el artculo 13 de la Convencin Americana, que es justamente el
que consagra el derecho a la libertad de expresin y de acceso a
la informacin pblica.
Como explica Juan Mndez, actual Relator contra la Tortura
de la ONU y ex presidente de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), son cuatro las obligaciones prin-
cipales de los Estados para enfrentar graves violaciones a los
derechos humanos: investigar y dar a conocer los hechos que se
puedan establecer fehacientemente (verdad); juzgar y sancionar
a los responsables (justicia); reparar integralmente los daos
morales y materiales ocasionados (reparacin), y depurar las
fuerzas de seguridad o, incluso, los cargos pblicos removiendo
a quienes han cometido, ordenado o tolerado esas violaciones
(depuracin).
La Argentina ha sido uno de los pases pioneros en el desarrollo
del derecho a la verdad. Desde la estrategia exitosa del movi-
miento de derechos humanos de impulsar los juicios por la
verdad en plena dcada de 1990 para impedir la impunidad
consagrada por las leyes de Obediencia Debida, Punto Final y
los indultos, hasta la promocin de resoluciones internacionales
fundamentales con impacto en todo el mundo. En tal sentido, la
representacin argentina en la ONU ha alentado activamente en
los ltimos diez aos una serie de principios e instrumentos que
reconocen expresamente este derecho. Tambin alent la crea-
cin en 2011 de una Relatora Especial sobre la promocin de la
verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin
de crmenes graves y violaciones masivas de los derechos huma-
nos, cuya misin consiste en relevar los marcos normativos y las
prcticas nacionales relacionadas con los mecanismos de justi-
cia transicional y emitir recomendaciones para fortalecerlos.
El acceso a la informacin pblica
como herramienta para el derecho a
la verdad
El pronunciamiento ms categrico sobre la ntima vinculacin
entre el derecho de acceso a la informacin y el derecho a la ver-
dad dictado por la Corte Interamericana ha sido sin lugar a du-
das la sentencia emitida en el ao 2010 en el caso Gmez Lund
contra Brasil, sobre la masacre de la Guerrilha do Araguaia.
All el tribunal regional concluy que el Estado de Brasil haba
vulnerado, entre otros derechos, el de acceso a la informacin
de los familiares de las vctimas, al omitir la entrega de la in-
formacin que existiera sobre las operaciones militares que
haban provocado durante los aos 1973 y 1974 la desaparicin
y muerte de los presuntos miembros de ese grupo poltico. La
Corte Interamericana fue enftica al sostener la obligacin esta-
tal de satisfacer el derecho de las vctimas de graves violaciones
de derechos humanos y sus familiares, as como de la sociedad
entera, a conocer la verdad con fundamento en el derecho de
acceso a la justicia y de acceso a la informacin.
Mediante este y otros pronunciamientos, la Corte y la Comisin
Interamericanas (sobre todo a travs de su Relatora de Libertad
de Expresin) han precisado algunos alcances que adquiere el
derecho a la informacin como instrumento para garantizar el
derecho a la verdad.
Por un lado, no se puede cercenar la difusin de informacin u
opiniones sobre hechos que involucran graves violaciones a los
derechos humanos. En tal sentido, la experiencia de muchos de
nuestros pases ha mostrado que all donde se ha querido olvi-
dar o silenciar el legado del pasado se ha recurrido, entre otros
mecanismos, a limitaciones directas e indirectas de la libertad
de expresin, para evitar que circulen opiniones o informacio-
nes relacionadas con graves violaciones de derechos humanos;
sobre todo para impedir que las vctimas hablen y denuncien. La
persecucin a quienes difunden informacin sobre estos hechos
en muchos casos las propias vctimas constituye el ltimo
eslabn de la cadena de impunidad que protege a los responsa-
bles de esas violaciones de derechos humanos.
Hay algunos casos paradigmticos en la Argentina, en plena d-
cada de impunidad, en la que los propios represores denuncia-
ban a sus vctimas para atemorizarlas y as evitar la difusin de
informacin sobre su pasado. Por ejemplo, el ex comisario gene-
ral Jorge Colotto, integrante de la Triple A y subjefe de la Polica
Federal durante la dictadura militar, en 1998 querell a los
presidentes de los ocho organismos histricos de la Argentina
(Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, el CELS, la APDH, etc.),
por haberlo incluido en un petitorio ante el ministro del Interior
para que se lo removiera de su cargo.
En estos supuestos, la restriccin a la dimensin individual de
la libertad de expresin acta tambin como una restriccin del
derecho a la informacin de la sociedad, y como una vulnera-
cin al derecho a la verdad de las vctimas y sus familiares, y de
la sociedad en su conjunto.
Por otro lado, la autoridad acusada por los crmenes no puede
ser la que defina si la informacin se encuentra disponible y si se
entrega o no a quienes la solicitan: es obvio que se mantendrn
las redes de complicidad que impedirn conocer lo sucedido. En
muchos casos, se ha procurado obstaculizar el acceso a la infor-
macin so pretexto de razones de secreto de Estado o seguridad
nacional. Al respecto, la Corte Interamericana fue clara al sos-
tener que ante graves violaciones a los derechos humanos, no
existe la posibilidad de alegar el secreto de Estado para limitar el
acceso a los archivos estatales. Tambin resultan de utilidad los
principios globales sobre seguridad nacional y derecho a la in-
formacin (conocidos como Principios Tshwane), y en particu-
lar el principio 10, que establece categoras de informacin con
una alta presuncin de inters prevalente a favor de la apertura
y desclasificacin.
El Estado tampoco puede ampararse en que la informacin so-

La bsqueda de la verdad
histrica y la posibilidad de una
discusin amplia en el contexto
del pleno reconocimiento de
la libertad de expresin en
sus dos dimensiones permite
la comprensin acabada de
lo sucedido, como garanta
necesaria (aunque no suficiente)
de que no suceder nunca ms.

6 8 > por Andrea Pochak

El derecho a la verdad como presupuesto para el fortalecimiento de la democracia > 6 9

licitada sencillamente no existe, que se perdi o la sustrajeron,

pues tiene que demostrar todas las gestiones que llev adelante
para intentar recuperarla o reconstruirla. Debe impulsar pol-
ticas activas de relevamiento de archivos, conformar unidades
de bsqueda y desclasificacin de documentos que abarquen
a todas las dependencias o instituciones que pudieran tener
informacin relevante: organismos gubernamentales nacionales
y locales; fuerzas armadas, de seguridad y de inteligencia; mate-
riales reunidos por las comisiones de la verdad u otros rganos
de investigacin como el poder judicial y el ministerio pblico,
etc. La decisin debe incluir una obligacin clara para que todos
estos organismos atiendan sus requerimientos con carcter de
urgente y faciliten el acceso irrestricto a todas sus instalaciones.
El Estado adems debe conservar la informacin vinculada
con violaciones a los derechos humanos, producirla cuando
no existiera, sistematizarla y no interferir en su difusin. Es en
este marco en el que aparece con claridad la obligacin estatal
de crear y mantener archivos pblicos en materia de derechos
humanos.
En la Argentina, por ejemplo, el Poder Ejecutivo cre en di-
ciembre de 2003 el Archivo Nacional de la Memoria (decreto
1259/03), que tiene como funcin obtener, analizar, clasificar,
duplicar, digitalizar y archivar informaciones, testimonios y do-
cumentos sobre el quebrantamiento de los derechos humanos
y las libertades fundamentales en que est comprometida la
responsabilidad del Estado argentino y sobre la respuesta so-
cial e institucional ante esas violaciones. El decreto reconoce
que el Archivo se crea a fin de dar cumplimiento a los deberes
del Estado de promover, respetar y garantizar los derechos
humanos, incluidos los derechos a la verdad, la justicia y la re-
paracin, rehabilitar a las vctimas y asegurar los beneficios del
Estado democrtico de derecho para las generaciones actuales
y futuras.
Estos archivos, adems, deben ser accesibles. No podrn ale-
garse razones de seguridad o defensa nacional para restringir el
acceso de autoridades judiciales, administrativas (por ejemplo
comisiones de la verdad o secretaras de derechos humanos) o
de la sociedad toda a la documentacin sobre graves violaciones
a los derechos humanos.
Los investigadores, los familiares de vctimas o los organismos
de derechos humanos, por ejemplo, podrn acceder tanto al
dato procesado (sea en forma de estadstica o indicador) o bru-
to, sin clasificar u ordenar. Quien accede a esos archivos, enton-
ces, tiene derecho a conocer tambin los criterios usados para
clasificar la documentacin archivada. Al respecto, el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos en un caso contra Hungra
(Kenedy, decisin en el caso 31.475/05, emitida en el 2009)
enfatiz que para llevar adelante una investigacin histrica, el
acceso a fuentes documentales originales es un elemento esen-
cial en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin.
La importancia que adquieren estos archivos para el avance de
las causas judiciales y para disolver los enclaves autoritarios en-
quistados en los Estados ha motivado que desde la UNESCO se
impulse junto con el Consejo Internacional de Archivos (ICA,
por sus siglas en ingls) un conjunto de principios sobre archi-
vos de regmenes represivos. Estos principios definen las cate-
goras de las instituciones que pueden poseer informacin; esta-
blecen la importancia de que los regmenes democrticos tomen
control de esos archivos lo antes posible; sostienen el deber de
conservarlos y someterlos a las reglas generales del sistema archi-
vstico vigente en el pas, o de crear uno especialmente; prevn la
necesidad de definir reglas claras para el acceso a la informacin
archivada y de promover su proteccin como bienes de inters
cultural. En tal sentido, se parte de la idea de que los archivos
sobre violaciones a los derechos humanos son patrimonio de
todo el pueblo, y por extensin, de toda la humanidad, pues per-
miten fortalecer su memoria sobre los peligros de la intolerancia,
el racismo y los totalitarismos polticos.
Por ltimo, los Estados tienen la obligacin de publicar o difun-
dir esa informacin, incluso de oficio o sea, aun sin pedido de
nadie. En tal sentido, en la Argentina, a la creacin del Archivo
Nacional de la Memoria se sum en los ltimos aos una aper-
tura indita de los archivos oficiales, tanto del terrorismo de
Estado como de las anteriores dictaduras padecidas por nuestro
pas a lo largo del siglo XX. En ese contexto se incluy la descla-
sificacin de archivos de mltiples agencias estatales, incluidas
las fuerzas armadas y de seguridad federales, y la Cancillera,
entre otras. La poltica se complement con la prohibicin de
dictar leyes o decretos secretos y la publicacin de todas las
normas que revestan ese carcter (ley 26.134, sancionada el
16 de agosto de 2006). El listado completo de las leyes y de-
cretos que haban permanecido hasta entonces con carcter
secreto o reservado puede consultarse en el siguiente enlace:
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verVinculos.do?mo-
do=1&id=119160.
7 0 > por Andrea Pochak
Palabras de cierre
En definitiva, el derecho de acceso a la informacin se convierte
en una herramienta esencial para impulsar el esclarecimiento
de las graves violaciones a los derechos humanos y, as, garanti-
zar el derecho a la verdad. Tal como ha acordado la comunidad
internacional en el Conjunto de Principios Actualizado para la
Proteccin y la Promocin de los Derechos Humanos mediante
la Lucha contra la Impunidad, el conocimiento por un pueblo
de la historia de su opresin forma parte de su patrimonio y,
por ello, se debe conservar adoptando medidas adecuadas en
aras del deber de recordar que incumbe al Estado para preser-
var los archivos y otras pruebas relativas a violaciones de los
derechos humanos y el derecho humanitario y para facilitar el
conocimiento de tales violaciones. Esas medidas deben estar
encaminadas a preservar del olvido la memoria colectiva y, en
particular, evitar que surjan tesis revisionistas y negacionistas
(principio N 3).
El esclarecimiento de las graves violaciones a los derechos hu-
manos padecidas en un pas, su incorporacin a los espacios
de debate pblico y as a la memoria colectiva es, junto con la
persecucin y sancin de sus responsables, la nica posibilidad
que un pueblo tiene de evitar su repeticin. La bsqueda de la
verdad histrica y la posibilidad de una discusin amplia en el
contexto del pleno reconocimiento de la libertad de expresin
en sus dos dimensiones permite la comprensin acabada de lo
sucedido, como garanta necesaria (aunque no suficiente) de
que no suceder nunca ms.
El derecho a la verdad como presupuesto para el fortalecimiento de la democracia > 7 1

El derecho a la verdad tiene dos

dimensiones: una individual,
que implica el derecho de las
vctimas y sus familiares a recibir
informacin sobre lo que aconteci
y, eventualmente, sobre el destino
de sus seres queridos, y una social,
relacionada con el derecho de la
sociedad toda a conocer su pasado.

En relacin con la dimensin

social, abarca el derecho de los
integrantes de la sociedad a
recibir informacin y a conocer
las circunstancias en que se
produjeron las violaciones a los
derechos humanos, sobre todo
aunque no de manera excluyente
en contextos de violaciones masivas
y sistemticas.
Libertad de expresin y
terrorismo de Estado: el
caso La Nueva Provincia

7 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 73

El multimedios de Baha Blanca tuvo un rol preponderante al

momento de justificar las matanzas masivas durante la ltima
dictadura cvico-militar. A lo largo de las prximas pginas se
recorren diversos fragmentos de editoriales aparecidos en el
peridico que muestran con claridad cmo se intent generar
las condiciones para legitimar socialmente el plan criminal.

por Miguel ngel Palazzani. Docente de Derecho Constitucional en la

Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de La Pampa, Fiscal General ante los
Tribunales Orales Federales de Capital Federal, titular de la Procuradura de Violencia
Institucional (PROCUVIN). Querellante en los juicios contra represores en La Pampa.
Fiscal Coordinador de la Unidad de Asistencia para Causas por Violaciones a los
Derechos Humanos en Baha Blanca.

por Jos Nebbia. Fiscal Subrogante en la Fiscala Federal N 2 de Baha Blanca.

Ex abogado del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Querellante en
distintos juicios de lesa humanidad. Fiscal Coordinador de la Unidad de Asistencia
para Causas por Violaciones a los Derechos Humanos en Baha Blanca.
N o estamos diciendo nada novedoso si expre-
samos que el fenmeno de la criminalidad
de masas no surge como algo espontneo,
sino que necesita de algn tipo de discurso legitimante y de uno
posterior, obturador de cualquier tipo de juzgamiento por esos
crmenes. Pues bien, la idea de este artculo es mostrar sucinta-
mente el rol que le cupo en ese sentido al multimedios conocido
como La Nueva Provincia (LNP) en la zona de Baha Blanca, sur
de la provincia de Buenos Aires, y parte de las provincias de La
Pampa, Ro Negro y Neuqun, durante la ltima dictadura cvi-
co-militar.
No pretendemos zanjar con este artculo la discusin en torno al
concepto de discurso de odio. Simplemente buscamos aportar
a esa discusin mediante el anlisis de un caso concreto ocurri-
do en la Argentina, que permita identificar el germen de estos
procesos y generar alertas tempranas para poder evitar la repe-
ticin de hechos similares.
La Nueva Provincia fue, y an hoy lo es, una voz que legitima el
odio y justifica las matanzas masivas como estrategia de inter-
vencin poltica. Al analizar el discurso que desde el multime-
dios se propalaba encontramos una clara ideologa legitimante
de aquellos crmenes. Una ideologa antidemocrtica y partida-
ria del aniquilamiento.
Al hablar de La Nueva Provincia nos estaremos refiriendo al
complejo periodstico integrado por su nave insignia, el diario
homnimo, y tambin por la radio LU2 Radio Baha Blanca
(una de las dos nicas radios de frecuencia AM en la regin en
aquella poca; la otra era Radio Nacional, intervenida durante
la dictadura) y la emisora de televisin Telenueva Canal 9 (nico
canal de televisin en la zona por entonces). Para la poca, la
empresa detentaba el monopolio absoluto de la informacin en
la ciudad de Baha Blanca y su rea de influencia, dato fctico
El diario no slo indicaba cmo
se deba proceder, sino que
tambin seal a las FF.AA. sobre
quines deban hacerlo, a quines
se deba aniquilar, incluso
antes del 24 de marzo.
7 4 > por Miguel ngel Palazzani y Jos Nebbia
que cobra especial inters en el contexto en el cual se come-
tieron los crmenes. En ese entramado de poder absoluto, de
monopolio en la construccin de sentido, LNP, o mejor dicho
el grupo de personas que dirigan y administraban el complejo
periodstico (Diana Julio de Massot y sus dos hijos, Federico y
Vicente entre otros), funcion como una verdadera usina
ideolgica del Estado terrorista.
Como sealamos al comienzo, la perpetracin de este tipo de
crmenes de masa no resulta posible sin algn tipo de prepara-
cin de la sociedad sobre la cual se pretende intervenir. Porque
de otra manera esa sociedad no lo permitira, reaccionara. Muy
por el contrario, estos crmenes se preparan, se ejecutan, se jus-
tifican y se encubren. Pretendemos mostrar aqu brevemente
cmo este complejo periodstico tuvo un rol central en cada una
de esas etapas. Y la prueba de ello, por la particularidad del me-
dio comisivo, es hasta hoy, tinta sobre papel. Pasaremos enton-
ces a mostrar una fraccin muy diminuta del discurso que desde
este multimedios se despleg sealando al enemigo a destruir,
justificando las matanzas y negando los crmenes.
Una aclaracin previa: la exposicin estar centrada slo en los
editoriales del diario, a lo cual se debe sumar para un anlisis
ms completo las noticias cotidianas que se publicaban sobre
falsos enfrentamientos entre delincuentes subversivos y las
fuerzas legales (que en realidad eran los asesinatos de quienes
previamente haban sido secuestrados y haban estado cautivos
en centros clandestinos de detencin), la difusin masiva de los
discursos brindados por las diferentes autoridades de las FF.AA.
y la particular presentacin de los comunicados militares, con
ttulos, copetes, volantas y resaltados, ubicados siempre en lu-
gares privilegiados del diario. Por razones de extensin, tambin
quedar fuera de este anlisis la diatriba que desde la radio y el
nico canal de televisin se propalaba a diario.
 Libertad de expresin y terrorismo de Estado: el caso La Nueva Provincia > 7 5
Protagonistas
Durante muchos aos, incluso antes del golpe del 24 de mar-
zo de 1976, LNP se dedic sistemticamente a construir una
otredad negativa, instigando una suerte de sociologa de la
enemistad que parta de la atribucin a determinados grupos
sociales de toda circunstancia supuestamente atentatoria del
orden instituido. El rol, en este caso, es indudablemente el de
un medio de control social informal, de un aparato ideolgico
de Estado destinado a reproducir un determinado statu quo y a
anatemizar cualquier sistema de creencias disidente, cuando no
a convocar a veces subliminalmente y otras de forma expresa,
a la eliminacin de lo diferente. Y es aqu donde el lmite entre
el aparato ideolgico de Estado y el aparato represivo de Estado
se difumina y confunde en lo que atae al papel de LNP. Esto es,
justamente, lo que lo distingue del rol que jugaran otros medios
de comunicacin de ideologa conservadora.
La construccin de un enemigo, la preparacin de una con-
ciencia colectiva alienada de cara a una formidable tarea de
contraculturacin y penetracin ideolgica, el fortalecimiento
del sistema de creencias hegemnico de buena parte de la so-
ciedad local, la prdica amaada y tendenciosa que alentar el
exterminio y lo justificar, la legitimacin de la intolerancia y la
violencia, el desarrollo de ingentes tcnicas de neutralizacin y
la cobertura posterior de los criminales, son algunas de las con-
ductas que pueden sealarse como parte del desempeo del rol
del multimedios en el plan criminal.
LNP particip en todas las etapas de la masacre, incluso en el
ltimo momento adicional; aquel que en criminologa se deno-
mina tcnicas de neutralizacin, donde el negacionismo es
uno de los elementos que, si bien no agota las excusas posibles
por parte de los perpetradores para encubrir este tipo de delitos,
resulta fundamental en toda ideologa genocida, porque intenta
hacer desaparecer a las vctimas o negar su existencia.
Desde su origen LNP se posicion en un escenario que trascen-
da lo meramente periodstico para consolidarse como actor
protagnico en la faz poltica e institucional, con objetivos muy
concretos, que se identificaron con los objetivos castrenses.
Slo como ejemplo de un universo vastsimo cabe remitirse a
la edicin del 29 de mayo de 1969, en la cual el diario calificaba
al histrico alzamiento popular conocido como el Cordobazo,
como un plan subversivo destinado a alterar el orden y la tran-
quilidad. O la edicin del 18 de marzo de 1973, en donde, en re-
lacin al nuevo perodo de gobierno peronista, expres: Quiera
Dios darnos fortaleza. Hoy y aqu, comprometemos una vigilia
permanente e incansable. Meses ms tarde, todava en tiempos
de un gobierno constitucional, el diario increpaba: Qu esperan
nuestros hombres de armas para reconocer que la Argentina vive
un clima de guerra interna y para proceder en consecuencia sin
contemplaciones ni concesiones? (LNP, 2 de mayo de 1973). O el
1 de septiembre de 1975, cuando la directora del diario denun-
ciaba la accin disociadora de los delegados Enrique Heinrich y
Miguel ngel Loyola obreros grficos que luego seran secues-
trados, torturados y asesinados en julio de 1976 cuyos fueros
parecieran hacerles creer, temerariamente, que constituyen una
nueva raza invulnerable de por vida. Heinrich y Loyola peleaban
por que se cumpliera con lo establecido en un convenio laboral
de los obreros grficos vigente para entonces.
Con el golpe de estado del 24 de marzo de 1976, las ansias im-
perturbables de la familia Massot de conducir a la ciudad hacia
la consagracin de un centro de poder hegemnico, encontra-
ron un espacio ptimo en la estructura orgnica y funcional que
adopt el aparato organizado del terror. LNP reivindic plena-
mente el carcter de actor poltico que mantuvo con persisten-
cia desde su origen, asumiendo las tareas que siempre declar
como propias: servidor del rgimen dictatorial, usina ideolgica
y atalaya de la sujecin de aquel rgimen a los principios e inte-
reses en juego, de acuerdo con la particular visin de los dueos
del multimedios.
Aquel 24 de marzo, reivindicando la idea de la refundacin del
poder y asumiendo un rol meditico prominente, LNP publi-
c: Gobiernan las fuerzas armadas. Refundar la Patria. Si as
hicieres que Dios lo premie, si no, que os lo demande. El diario
de los Massot titul Lleg el momento, y entonces indic a los
ejecutores el modo en que tenan que proceder, en estos tr-
minos: Nada de rodeos, ha llegado el momento de abandonar el
profesionalismo asptico y establecer la primera distincin fun-
damental en una poltica revolucionaria, distinguir el amigo del
enemigo, y a la violencia destructora y asesina hay que responderle
con una violencia ordenadora. Para cumplir con este objetivo, el
diario seal que deba exterminarse al aparato subversivo, al
sacerdocio tercermundista, a la corrupcin sindical, a los partidos Generales en la batalla
polticos. Incluso, de manera desembozada, en su editorial del 6 Como decamos, este discurso lo encontramos mucho antes del
de julio de 1976, desde las pginas del diario los Massot pedan 24 de marzo de 1976 y mucho despus. En el editorial del 28 de
juicios sumarios y pena de muerte. enero de 1978 y con el ttulo Aniquilar la subversin con la elimi-
Es que desde el multimedios existi un constante esfuerzo por nacin del marxismo, LNP seala que sera irresponsable creer
instalar la ficcin de la guerra, operacin central para legitimar el que la guerrilla ha muerto, propiciando la eliminacin del co-
exterminio. Porque la masacre, la desaparicin y la tortura deban munismo y llamando a estar alertas porque la guerra no haba
ser justificadas de alguna manera: la guerra era su justificacin, y terminado. Ya no le alcanzaba con que hiciera dos aos que el
esa guerra, adems, deba ser sucia, para que se habilitara a las pas fuera convertido en un gran campo de concentracin; LNP
FF.AA. a cometer las aberraciones que se cometieron. segua azuzando a las bestias que ejecutaban de propia mano el
El diario no slo indicaba cmo se deba proceder, sino que exterminio.
tambin seal a las FF.AA. sobre quines deban hacerlo, a Ese mismo mes el diario editorializaba de la siguiente manera:
quines se deba aniquilar, incluso antes del 24 de marzo. All Las versiones periodsticas arrecian respecto de la prxima libe-
tenemos el editorial del 28 de enero de 1975, en donde indicaba racin de Jacobo Timerman, principal responsable ideolgico de la
la necesidad de claustros limpios por dentro y por fuera, menos subversin en la Argentina y en los renglones siguientes califica-
en la UNS, marcando como un enemigo a la poblacin univer- ba al ex director de La Opinin como delincuente.
sitaria. No podemos dejar de mencionar que la gran mayora de El multimedios se ocup tambin de los sobrevivientes que
los desaparecidos en Baha Blanca y la zona fueron estudiantes desde el exterior denunciaban los secuestros, las torturas y las
y profesores de esa universidad. El aparato del terror se despleg desapariciones. En el editorial del 31 de agosto de 1978 los sea-
sobre alumnos y profesores de la Universidad Nacional del Sur
de manera feroz y el diario otorg un respaldo absoluto a esa
ofensiva. Numerosos son los editoriales donde recuerdan que la
subversin era ideolgica, que la guerra era ideolgica y que la
universidad era uno de los lugares de reclutamiento de delin-
cuentes subversivos.
Pero LNP no solo apuntaba a los claustros universitarios, sino
que el sealamiento era integral. En su editorial del 2 de mayo
de 1976 se pude leer cmo les marca a las FF.AA. que es con-
dicin sine qua non tener presente que la guerrilla no se agota en
los montes tucumanos o en los aguantaderos urbanos; la guerrilla
est en la fbrica, en los hospitales, en las Universidades, en las
Academias, en los sindicatos, en las empresas, en las cooperativas,
en las revistas, en los diarios, en la televisin, el cine y el teatro. La
ofensiva es total y de nada vale vencer en un campo si se deja into-
cados los dems.
Esa diatriba diaria la podemos encontrar durante toda la dicta-
dura, siempre pidiendo ms, machacando con el fantasma de la
subversin, retando a las FF.AA. para que no dejen de realizar su
faena. Instndolas, incluso, a profundizar la masacre.

7 6 > por Miguel ngel Palazzani y Jos Nebbia

 Libertad de expresin y terrorismo de Estado: el caso La Nueva Provincia > 7 7
la como mal nacidos por realizar esas denuncias en el exterior,
y a las torturas, fusilamientos, persecuciones y apropiaciones
de nios denunciados los niega sealndolos como malvolas
y ridculas imputaciones. El discurso que instala es idntico al
desplegado por las FF.AA. durante la dictadura y con posteriori-
dad a la misma.
Por supuesto que la inspeccin realizada por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en 1979 no esca-
p a sus crticas. LNP se queja (en el editorial del 22 de octubre
de 1978) de los burcratas humanitarios, calificndolos de mi-
rones oficiales de los derechos humanos, indicando que esa visita
era absolutamente impertinente, dado que era una intromisin
fornea disfrazada de derechos humanos. De igual manera en
el editorial del domingo 21 de enero de 1979 y con el ttulo Los
Derechos Humanos segn el cristal con que se miran, continu
cumpliendo su rol criminal. Cabe mencionar en la misma lnea
aquel editorial de octubre de 1980 mediante el cual, bajo el ttulo
Premio Nobel de la Paz. Gran victoria de la subversin, critica el
reconocimiento otorgado a Adolfo Prez Esquivel.
La postura asumida por el grupo empresario
LNP en la dcada de 1970, en evidente
maridaje con las FF.AA., se traduca en
proveer a las necesidades operacionales
psicolgicas que requeran las Fuerzas
Armadas para legitimar socialmente
el plan criminal. La sola lectura de los
editoriales permite ver con claridad (y hoy,
en perspectiva) el esfuerzo permanente por
instalar la ficcin de una guerra.
El negacionismo
En este acotado muestreo del discurso de LNP queremos referir-
nos a dos editoriales de finales de la dictadura, en tanto los mis-
mos muestran la negacin de la masacre, pasando as a la ltima
de las etapas: el negacionismo, que permitiera el encubrimiento
y la impunidad de los perpetradores. Titula LNP el editorial del
6 abril de 1981: Los desaparecidos reaparecen otra vez. Ya en
el ttulo con el entrecomillado a la palabra desaparecidos se
evidencia la negacin de aquella realidad. Comienza diciendo
ese editorial: Hemos insistido, buen nmero de veces, en que el
gobierno militar registra un nico xito absoluto: la derrota de la
guerrilla. Y que la misma ha suscitado, correlativamente, un gra-
vsimo problema poltico que ser decisivo en los prximos aos:
el de los desaparecidos. Es decir que, en las postrimeras de la
dictadura militar, el diario calificaba al tenebroso dispositivo de
aniquilacin como un problema poltico. Y all mismo, en el col-
mo del cinismo criminal, se preguntaba: Cuntas baladas del
desaparecido se entonarn en la prxima dcada? Cuntos rocks
lentos que aludan a secuestros en la madrugada? Cuntos libros
titulados Hablan las madres o Hablan los hijos no proclamarn
el genocidio y solicitarn un Nuremberg?. Como se advierte, el
proceso de exterminio y sus consecuencias estaban bien claros
para los directivos de LNP.
Ese mismo mes, bajo el ttulo Viola y las Madres de los
Desaparecidos, editorializaba el diario: Un reciente anuncio,
efectuado por la Presidencia, hizo saber que el Gral. Roberto Viola
estaba dispuesto a recibir a una agrupacin de caractersticas un
tanto inslitas que se denomina Madres de Plaza de Mayo. Su
actividad ms evidente es la de recorrer puntualmente, todos los
jueves a las 15, la cntrica plaza portea que enmarca a la Casa
de Gobierno. Obviamente sus hijos son muchachas y muchachos
desparecidos, en circunstancias hasta ahora no aclaradas, en el
curso de operativos antisubversivos () hemos de aclarar que la
subversin acostumbra ablandar, en el perodo inmediatamente
anterior a su ataque o posterior retirada, al organismo poltico,
mediante la llamada guerra psicolgica, que, ampliada en exten-
sin y profundidad, da la guerra cultural () Los abusos de que se
agravian las Madres de Plaza de Mayo, an si existiesen, no son
sino el resultado de una guerra en la que los desaparecidos as
llamados por razones de propaganda tomaron las armas o bien
sirvieron de alguna forma a la subversin.
La representacin es clara: abusos en medio de una guerra
sucia. Los desaparecidos son slo propaganda. Y nuevamente la
ficcin de la guerra que viene a encubrir la propia participacin
en el plan criminal.
Al decir de Acdel Vilas (aquel que en 1975 fue quien condujo el
Operativo Independencia y luego fue trasladado para realizar su
labor en la jurisdiccin del V Cuerpo de Ejrcito), LNP fue un
valioso auxiliar de la conduccin.
Y eso que fue tal la entidad e importancia asignadas a la accin
sicolgica por parte de las FF.AA., que la misma fue regulada
especficamente en sus reglamentos. En lo que respecta a la
Armada, a travs del Manual de Instruccin en Inteligencia, con-
trainteligencia y accin psicolgica, en tanto que en el Ejrcito
por medio del Reglamento RC-5-1. Este ltimo establece espec-
ficamente en lo que respecta al rol desempaado por LNP los
Procedimientos de la Accin Sicolgica, en donde establece que
podrn ser: 1) Propaganda; 2) Conduccin; 3) Instruccin; 4)
Educacin y 5) Relaciones Pblicas. Nos encontramos en el
mismo RC-5-1 con el sugestivo concepto de comunicador lla-
ve, es decir, aquel por medio del cual se llegaba a la mayor parte
de la poblacin aprovechando su credibilidad. Si a esto le agre-
gamos que dicho reglamento en palabras del propio Vilas (y del
texto mismo) es un reglamento de combate, podemos afirmar
sin lugar a dudas que La Nueva Provincia particip activamente
y de manera valiosa e imprescindible en el combate contra
la subversin.

La Nueva Provincia fue, y an hoy

lo es, una voz que legitima el odio y
justifica las matanzas masivas como
estrategia de intervencin poltica.

7 8 > por Miguel ngel Palazzani y Jos Nebbia

 Libertad de expresin y terrorismo de Estado: el caso La Nueva Provincia > 7 9
Palabras finales
Lo que hemos visto hasta aqu es una muestra mnima de los
editoriales que LNP public da tras das desde mucho antes del
24 de marzo de 1976 y que continu publicando ya bien entrada
la democracia. Pero inclusive con este exiguo muestreo pode-
mos apreciar el discurso que enarbol el multimedios.
Mediante estos ejemplos hemos buscado esbozar de qu modo
el derecho a la libertad de expresin en su faz social entendido
como el derecho a la informacin de la ciudadana fue brutal-
mente vulnerado por el diario LNP en la poca de los hechos y
posteriormente, al instalar un discurso relativizante, justificador
y negacionista acerca del genocidio perpetrado.
La postura asumida por el grupo empresario LNP en la dcada
de 1970, en evidente maridaje con las FF.AA., se traduca en
proveer a las necesidades operacionales psicolgicas que re-
queran las Fuerzas Armadas para legitimar socialmente el plan
criminal. La sola lectura de los editoriales permite ver con clari-
dad (y hoy, en perspectiva) el esfuerzo permanente por instalar
la ficcin de una guerra. Esa ficcin era fundamental para el
plan criminal, necesitaban de esa legitimacin discursiva para
perpetrar el exterminio. Sin esa legitimacin eran son vulga-
res criminales.
Para ser ms claros: la actividad delictiva desplegada por La Nueva
Provincia se disfraz bajo el ropaje de la actividad periodstica.
Tal como lo sealaron los jueces Jorge Ferro, Mario Triputti y
Martn Bava al dictar sentencia en el primer juicio por delitos de
lesa humanidad cometidos en la jurisdiccin del Baha Blanca,
la expresin de la verdad () fue seriamente afectada por una
comprobada campaa de desinformacin y de propaganda negra,
destinada no solo a imponer la versin de los victimarios, sino
principalmente a colaborar en la creacin de un estado tal de ano-
mia legal en la sociedad, que permiti el ejercicio brutal de violen-
cia irracional y desatada por parte de la estructura estatal.
Existen solo dos antecedentes a nivel mundial en donde se juzg
y conden por este tipo de conductas (la utilizacin de la pro-
paganda y del medio de difusin como elemento que evidencia
una concreta participacin en delitos de lesa humanidad). El
primero lo encontramos en los juicios de Nuremberg. All se
juzg y conden por la labor de propaganda del rgimen ge-
nocida nazi al dueo del peridico Der Sturmer (El atacante),
Julius Streicher. El segundo antecedente es el caso que juzg el
Tribunal Penal Internacional para Ruanda en ocasin de anali-
zar la conducta criminal del propietario de Kangura, un peridi-
co cuyo dueo era Hassa Ngeze.
Para finalizar, y dada la temtica del presente nmero, quere-
mos terminar este artculo con lo que entendemos es la confe-
sin del propio medio y del nico imputado vivo, respecto del
rol cardinal que, como empresa periodstica, les cupo en la ma-
sacre planificada. El 19 de noviembre de 1977 el propio diario lo
explicaba de la siguiente manera: Ms que hablar de la guerra,
hay que hacer la guerra. De entre todas las profesiones le cabe al
periodismo un puesto de avanzada en las trincheras de la Patria.
Contiguo al de los soldados que, da a da, se lanzan a la cotidiana
aventura de defender las races fundacionales de la Nacin, anejo
al de los esforzados agentes de polica, siempre dispuestos a dar su
vida en defensa del pas, nuestro puesto est cavado en las entra-
as ideolgicas de la realidad.
Estas palabras se complementan con las expresadas por Vicente
Massot en un seminario de periodismo dictado en la propia
Universidad Nacional del Sur en 1979, cuando sostuvo que el
periodismo es un poder, un poder inconmensurable como jams
se les hubiese ocurrido pensar a quienes, alguna vez, acuaron el
trmino de cuarto poder.
Queda claro entonces que no estamos hablando aqu de libertad
de expresin, ni de discurso protegido. Estamos hablando de con-
ducta criminal. Sucede que el eje de la cuestin jurdica ha sido
planteado siempre deliberadamente a partir de los alcances del
derecho de la libertad de expresin y su proteccin constitucional.
Pero desde la imputacin penal que se ha realizado a los respon-
sables del multimedios, el centro de gravedad se ha corrido desde
el supuesto desempeo de la actividad periodstica amparada en
la Constitucin nacional a la efectiva participacin criminal en los
secuestros, torturas, desapariciones y asesinatos.
Vctimas
de quin?
Medios de
comunicacin,
sectores
vulnerables
y usos de las
agendas de
miedo
Los medios de comunicacin
instalan el miedo a travs de
la creacin de estereotipos de
grupos peligrosos centrados
en muchachos de sectores
vulnerables. Para terminar
con esta lgica y reducir el
temor, es necesario intervenir
en las culturas meditica,
poltica y social, generando las
herramientas que nos permitan
dejar de pensarnos como
vctimas y victimarios.

8 0 > www.vocesenelfenix.com
 > 81

por Mercedes Calzado. Doctora en Ciencias Sociales de la

Universidad de Buenos Aires. Investigadora del CONICET y docente
de la Carrera de Comunicacin de la UBA
L o primero que el seor Cantor buscaba en el
Newark News () eran las noticias sobre la campa-
a del ejrcito estadounidense en Francia. Luego
lea el recuadro en primera plana del News titulado Boletn dia-
rio de la polio, que apareca bajo una reproduccin de un cartel
de cuarentena. () El impacto de las cifras era, naturalmente,
descorazonador, aterrador y fatigoso. () Eran los nmeros ate-
rradores que reflejaban el progreso de la horrible enfermedad.
() Aquella tambin era una guerra de verdad, una guerra de
matanza, ruina, desolacin y perdicin, una guerra con los es-
tragos de la guerra: una guerra contra los nios de Newark. Con
estas palabras Philip Roth recrea en Nmesis los dilemas y las
emociones que genera la epidemia de polio a un joven llamado
Bucky Cantor, responsable de las actividades al aire libre de una
escuela de Nueva Jersey durante la Segunda Guerra Mundial.
La epidemia es un ejemplo de cmo los pnicos morales son
diseminados por los medios de comunicacin a travs de la
creacin de estereotipos de grupos peligrosos centrados en
muchachos de sectores vulnerables. Medios, miedos, jvenes
una trada que vale la pena repensar. Durante la Segunda Gue-
rra, en Estados Unidos la polio pulula por los barrios perifricos
de algunas grandes ciudades. Las vctimas se producen como
tales en los medios y el miedo se encarna en un responsable: los
muchachos de origen italiano que acechan al norteamericano
medio, figura del mal que parece buscar el contagio de los jve-
nes locales. El modo de procesar la guerra en la dcada de los
cuarenta en Estados Unidos es representado por Roth a travs
de una epidemia que el sentido comn de la poca la vincula
con la inmigracin italiana; una mscara que encarna a la vez
el totalitarismo contra el que estaba luchando la democracia
norteamericana en territorio europeo.
La alegora de la amenaza sanitaria recuerda el papel de los
medios de comunicacin en la configuracin de estados de
nimo, de inseguridad y de disposicin de estereotipos de mie-
do. La prensa y la tev poseen un rol fundamental? Sin dudas
que s. No obstante, el devenir de los discursos periodsticos
8 2 > por Mercedes Calzado
debe ser comprendido de forma articulada con otros espacios
de produccin de sentido, como las agencias de control social,
especialmente la policial, el campo poltico, entre otros. De all
que para complejizar el anlisis es preciso abandonar el deter-
minismo meditico. Los medios son centrales pero funcionan en
un entramado mayor que debe ser reconstruido en un tiempo
histrico y en un espacio social.
El discurso diseminado desde los medios acenta la percepcin
de que la amenaza no es trivial, sino un peligro contra el orden
social. Pero es necesario que los sentidos alrededor del pnico
surjan en un contexto determinado, no en un vaco social. Es
decir, para el anlisis se requiere tomar en cuenta las circunstan-
cias sociales que posibilitan la amplificacin de los significados
del miedo. Lejos de ser hechos y personajes construidos por la
prensa, el evento debe tener un origen material sobre el que sea
posible ubicar los ornamentos visuales y verbales que amplen el
margen de temor de las violencias urbanas construidas a la vez
como una epidemia sanitaria.
La nocin de pnico moral hoy parece ser parte de un sentido
comn que ubica a los medios como responsables centrales
de la percepcin de miedo. Pero el concepto no es nuevo, fue
acuado por el criminlogo ingls Yock Young en 1971 en medio
de una ola de preocupacin social y meditica por el consumo
juvenil de drogas. Young demostr cmo los medios estereo-
tipaban a los jvenes de sectores populares y el efecto espiral
que producan sobre la opinin pblica y las polticas de control
social. De all que en momentos en que un grupo social percibe
algn tipo de incertidumbre sobre s y sus intereses, el proble-
ma del desorden y del miedo permita gestionar algunas de las
tensiones culturales y polticas del contexto. Es parte de una
reaccin frente a un proceso de fragmentacin. Pocos aos des-
pus, el culturalista ingls Stuart Hall record en la misma lnea
cmo se manifiestan las crisis de hegemona a travs de una
dicotoma entre el bien y el mal que legitima prcticas represivas
sobre sectores vulnerables. Ciertos aislados se encadenan dando
un sentido pblico a los problemas como escaladas, como ame-
 Vctimas de quin? > 8 3

Las noticias sobre violencia urbana y el

protagonismo otorgado a las vctimas de
la inseguridad han copado las pantallas
y pginas de peridicos en las ltimas
dos dcadas en la Argentina. El mapa
concentrado de medios y la aparicin de los
canales de noticias ayudaron a una nueva
configuracin de los contenidos policiales.
nazas potenciales que aumentan a cada minuto, a cada rengln
escrito en la prensa y palabra vertida en la tev.
El receptor es vctima de
Segn esta perspectiva, los estereotipos de miedo se producen los discursos dominantes
histricamente de forma mancomunada entre las agencias poli-
ciales, judiciales, penitenciarias, el discurso poltico y los medios
del miedo. Si bien
como aparatos ideolgicos capaces de procurar la rearticulacin los medios tienen un
de consensos que parecen perdidos. De all que el pnico y sus
responsables (en general jvenes de sectores populares) lejos papel fundamental
estn de ser la falsa ilusin del pblico sobre las noticias genera- en la instalacin de
das por los medios. Se trata de espirales de significacin que se
van entramando entre grupos con intereses inmediatos posible- tpicos noticiosos, no
mente diferenciales. hay que olvidar que las
Las noticias sobre violencia urbana y el protagonismo otorgado
a las vctimas de la inseguridad han copado las pantallas y p- audiencias tambin son
ginas de peridicos en las ltimas dos dcadas en la Argentina.
El mapa concentrado de medios y la aparicin de los canales de
actores activos en la
noticias ayudaron a una nueva configuracin de los contenidos configuracin de sentido.
policiales. La topografa poltica tambin se nutri de una nove-
dosa forma de construir y utilizar la informacin publicada tan-
to en la prensa seria como en la amarilla bajo el cintillo comn
de inseguridad.
Esta tendencia hacia la hegemona de contenidos alrededor del
tpico inseguridad urbana, especialmente en la televisin, se
observa en los datos arrojados por el informe sobre la cobertura
en noticieros de aire desarrollado por la Defensora del Pblico
de la Nacin. La mayor parte de la informacin en 2014 se des-
envolvi alrededor de hechos policiales. Tanto es as que repre-
senta el tpico prevalente sobre cantidad total de noticias con el
17%, lejanamente seguido por el 10,9% de contenidos de infor-
macin general. Ahora, adems de ser el tpico ms tratado, es
el que tiene ms tiempo de duracin en la pantalla con el 23,3%
de tiempo total utilizado en los noticieros de aire transmitidos
desde la ciudad de Buenos Aires.
Pero hay otra cifra interesante en este informe: la juventud se
presenta a la vez en los noticieros centrales bsicamente como
un grupo social riesgoso. Segn la Defensora, slo el cinco por
ciento de las noticias estn protagonizadas por nios y adoles-
centes, es decir, en principio se trata de un tpico marginal. No
obstante, el 61,5 por ciento de este pequeo guarismo es infor-
macin alrededor del tpico policial y de inseguridad. De esta
forma, dos de cada tres noticias sobre jvenes y nios se vincu-
lan con prcticas ilegales, en las cuales el estereotipo de peligro
se refuerza a cada minuto sin que exista prcticamente una voz
que explique las causas y azares de los hechos contados por la
informacin periodstica.

8 4 > por Mercedes Calzado


Estos datos revelan el modo en que el tratamiento meditico
marca a los jvenes como un sector en riesgo y riesgoso. La
selectividad que imprime el sistema penal sobre determinados
grupos sociales corre en paralelo a la selectividad del sistema
meditico. En pocos casos, las noticias sobre nios, nias y j-
venes son protagonizadas por personas de clase media y alta.
Cuando eso sucede suelen aparecer como consumidores de
alcohol y drogas, como individuos irresponsables y riesgosos,
sobre todo para s mismos. Pero en general, los arquetipos de la
juventud amenazante suelen ser siluetas que pertenecen a cla-
ses populares.
En estos relatos periodsticos los victimarios parecen estar al
acecho permanente de vctimas inocentes. En la dicotoma in-
formativa entre el bien y el mal, las noticias sobre la inseguridad
se cuentan con tonos emotivos. Sin dudas, el melodrama es un
rasgo de los gneros populares en general, y del policial en par-
ticular. Pero cuando el acento del relato se ubica en la vctima,
este mecanismo tradicional se despliega con un particular dina-
mismo. El analista colombiano Jess Martn Barbero recuerda
que el melodrama se estructura a partir de cuatro personajes: el
traidor, la vctima, el justiciero y el bobo. El traidor es el prota-
Vctimas de quin? > 8 5
gonista que encarna el mal, el vicio y adems produce miedo. Es
el otro criminal, en muchos casos asociado a los sectores vul-
nerables, y en las noticias policiales contemporneas a jvenes
de sectores bajos. La vctima, figura de la inocencia y la virtud,
se personifica en los nios y las mujeres: sujetos cuya debilidad
reclama proteccin. El justiciero es capaz de salvar a la vcti-
ma y solicitar castigo para el traidor. Justicieros pueden ser los
familiares de la vctima y los medios, en tanto acompaan con
sus narrativas a los que sufren. A travs de su figura la verdad
resplandece. Y en cuanto al rol del bobo, quizs en los relatos
mediticos est personificado por el Estado por su incapacidad
de intervenir frente al contexto de riesgo.
Algunos casos pueden reflejar este modo de construccin y las
tensiones que despierta. Una es la crnica del asesinato del ca-
mionero y vecino de Lans Daniel Capristo en 2009. Los medios
informaron con velocidad cmo el responsable, un muchacho de
14 aos, asesin a Capristo al intentar robarle el auto en la puer-
ta de su casa. Tambin mostraron cmo los vecinos agredan a
funcionarios municipales y judiciales en medio de una supuesta
espontnea manifestacin de reclamo de seguridad y penas ms
duras contra los delincuentes menores de edad. Los editoriales
tomando partido no se hicieron esperar. El asesinato del camio-
nero Daniel Capristo aseguraban desde las pginas de opinin
de Clarn desat una comprensible ola de indignacin entre sus
vecinos y en la ciudadana en general y reactualiz el problemti-
co tema de los jvenes delincuentes y los dficits de los sistemas
judicial y penal. La mayor parte de la prensa se inclin por asegu-
rar que el modo de resolver la violencia era bajar la edad de impu-
tabilidad. El gobernador de la provincia de Buenos Aires acompa-
la ola punitiva planteando tambin la necesidad de modificar
el rgimen penal juvenil. Lo que el campo meditico y poltico
tendieron a silenciar fue que el tiroteo fue iniciado por Capristo al
ver que el joven intentaba robarle el vehculo; tampoco buscaron
aclarar si el arma de la vctima estaba o no en regla. Si el muerto
hubiera sido el muchacho, habramos estado como lectores y
espectadores ante un caso de legtima justicia por mano propia.
Tambin el asesinato de David Moreira en Rosario privilegi la
constitucin de un estereotipo de un joven criminal de sectores
bajos. As se legitim el linchamiento ocurrido el 22 de marzo
de 2014 como el final anunciado de ese y todos los jvenes que
se corren de los mrgenes de la ley. La reaccin de la gente
se justific por la ausencia del Estado. Ante un Estado repre-
sentado como bobo, los vecinos se transforman de vctimas en
justiciero, y el traidor (el joven criminal) parece ser asesinado en
su ley.
 En ltima instancia lo que se encuentra en
disputa son modos de entender la seguridad
o bien desde el populismo penal centrado
en el policiamiento callejero, o bien desde
una visin de poltica pblica democrtica
amplia que apunte ms que a la desviacin
individual clsica a la criminalidad del
negocio organizado.

Pero estas cadenas de significacin no dejan de tener tensiones.
El relato del robo y el ataque con un arma de fuego en 2009 al
ex jugador de Boca Juniors Fernando Cceres ejemplifica la
arena de disputa discursiva. Cceres fue herido de gravedad y
los responsables, dos jvenes menores de 18 aos, fueron dete-
nidos de inmediato. Por un largo perodo el caso se instal en los
medios como un modo de legitimar mayores penas contra los
adolescentes en conflicto con la ley penal. El relato meditico
inicial resalt cmo la vctima y los victimarios, si bien supie-
ron pertenecer a un sector social vulnerable, tomaron caminos
diferentes. Mientras Cceres se iba convirtiendo en un jugador
profesional pese a su pobreza, su victimario se iba preparando
para el crimen y, asegura Clarn, dorma con una pistola debajo
de la almohada.
Algn tiempo despus la tensin en el discurso qued instalada
a partir de las declaraciones de la vctima. En 2012, recuperado
del ataque pero sin poder volver a jugar al ftbol, Cceres decla-
r: La delincuencia existe en todos lados, no slo en los sectores
marginados. Pero se les apunta a los pobres porque son quienes
tienen menos recursos para defenderse. La delincuencia, en
muchos casos, tiene que ver con la falta de trabajo que los afecta
directa o indirectamente. La justicia pienso que debera medir
a todos por igual. El da que as sea estar para cosas verdade-
ramente importantes. Mientras tanto le seguirn apuntando a
las villas o a los barrios carenciados porque sin dudas es mucho
ms fcil. Mi castigo hoy es la silla de ruedas, pero en tres o
cuatro meses la podr vender o regalar. En cambio ellos, los chi-
cos que me asaltaron, estn castigados de por vida, recalc el
jugador en La Nacin.
Las disputas, vale la pena recordar, se producen al interior de
los discursos mediticos, incluso de los hegemnicos. Por su
parte, el periodismo no hegemnico tiene el papel fundamental
de insertar voces y temas en la agenda del miedo. De all que
el rol de los medios de comunicacin es central pero debe ser
analizado de forma articulada con las cadenas de sentido que se
producen junto a otras agencias y actores sociales. El receptor es
vctima de los discursos dominantes del miedo. Si bien los me-
dios tienen un papel fundamental en la instalacin de tpicos
noticiosos, no hay que olvidar que las audiencias tambin son
actores activos en la configuracin de sentido.
En este escenario cobra sentido el rol del analista crtico en
tanto debe mostrar las caractersticas de las voces hegemnicas
en los medios de comunicacin y los modos de ubicar determi-
nados estereotipos sociales como chivos expiatorios. Cadenas
significantes que recurren al delito y al temor como modo de
gobierno. En ltima instancia lo que se encuentra en disputa
son modos de entender la seguridad o bien desde el populismo
penal centrado en el policiamiento callejero, o bien desde una
visin de poltica pblica democrtica amplia que apunte ms
que a la desviacin individual clsica a la criminalidad del nego-
cio organizado.
La sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
y los mecanismos que la norma pone en marcha, como el rol de
la Defensora del Pblico de la Nacin, permiten avanzar sobre
dispositivos de observacin y denuncia de los contenidos redun-
dantes producidos por la prensa y la tev. Para que los recepto-
res no se construyan como vctimas tanto de la violencia como
de la desinformacin de los medios de comunicacin es preciso

8 6 > por Mercedes Calzado

 Vctimas de quin? > 8 7

ampliar las tensiones en las cadenas significantes dominantes

acerca de las causas y los victimarios de los escenarios inse-
guros. Herramientas, las actuales, que buscan profundizar los
derechos de las audiencias y de los sectores estereotipados por
los medios a no ser vctimas de la hegemona de ciertas fuentes
a la hora de contar relatos sobre la violencia urbana, sus causas,
efectos y protagonistas.
El analista de medios puede hacer uso de estos mecanismos, y a
la vez debe azuzar su mirada crtica frente a la configuracin de
sentidos sociales alrededor de vctimas y victimarios de la vio-
lencia. Volvamos, para finalizar, a la novela de Roth. Su protago-
nista se pregunta si habra que cerrar el centro de deportes para
que los jvenes no asistan y as frenar el miedo a la epidemia de
polio que circula incesante por los medios de comunicacin. El
interrogante se lo hace al mdico ms reconocido de la zona,
que le responde: Qu harn los nios si no pudieran ir al cen-
tro? Quedarse en casa? No, jugaran al softball en algn otro
lugar (). Es importante que la vida del barrio prosiga como de
costumbre (). La alternativa no es encerrarlos en sus casas y
llenarlos de temor. Estoy en contra de que se asuste a los nios
(). Cuanto menos miedo, mejor. El miedo nos castra. El miedo
nos degrada. Contribuir a reducir el miedo: esa es tu tarea y es la
ma. Intervenir en las culturas (mediticas, polticas y sociales)
del miedo y ubicarlas en el entramado amplio del que son parte,
esa es nuestra tarea como analistas sociales. Desde all pode-
mos dejar de pensarnos como vctimas (de los medios o de la
violencia) y contribuir a solidificar herramientas de seguimiento
y cambio de las agendas mediticas de temor y gobernabilidad
sobre los sectores vulnerables.
Cuestiones
ticas del
periodismo.
A la luz del
principio 6 de
la declaracin
de libertad de
expresin de la
CIDH
La democracia moderna es impensable
sin un ejercicio efectivo del derecho
a la comunicacin y a la libertad de
expresin. En nuestro pas, en los
ltimos aos tuvo lugar una fuerte
batalla cultural para desterrar la
mirada neoliberal y cambiarla por una
perspectiva de restitucin de derechos.
En este proceso es fundamental el
rol que juegan periodistas y medios
de comunicacin para garantizar el
derecho social a la comunicacin, y
a partir de all dotar al concepto de
libertad de expresin de su sentido
verdadero.

8 8 > www.vocesenelfenix.com
 > 89

por Washington Uranga. Periodista. Docente/

investigador UNLP/UBA/UNQ

sub.coop
 Toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma. La
colegiacin obligatoria o la exigencia de ttulos para el ejercicio de la actividad periodstica
constituyen una restriccin ilegtima de la libertad de expresin. La actividad periodstica
debe regirse por conductas ticas, las cuales en ningn caso pueden ser impuestas por los
Estados (CIDH, Declaracin de principios sobre la libertad de expresin, No. 6).

L a consideracin sobre el principio N 6 de la Decla-

racin de principios sobre la libertad de expresin
de la Comisin Interamericana de Derechos Hu-
manos (CIDH) y sus alcances ticos est vinculada a dos cuestio-
nes que le sirven de encuadre: el papel que la comunicacin juega
en la sociedad actual y el derecho a la comunicacin entendido
como derecho humano y habilitante de otros derechos. Ambos
temas estn indisolublemente asociados a tal punto que podran
entenderse como dos caras de una misma moneda.
Es impensable considerar hoy a la democracia sin ejercicio efec-
tivo del derecho a la comunicacin y a la libertad de expresin,
y al mismo tiempo es desde este ejercicio de derechos que se
construye la democracia en su sentido genuino. El derecho a
la comunicacin acta como salvaguarda de la integralidad de
derechos y a los comunicadores sociales les asiste la responsabi-
lidad de actuar como garantes del ejercicio del mismo. No solo
para s y para los medios en los cuales se desempean, sino en
una mirada ms amplia e integral, para toda persona por su
sola condicin ciudadana. Es una responsabilidad tica de los
comunicadores, ms all de las responsabilidades que de mane-
ra intrnseca le corresponden al Estado y sin entrar en colisin
las unas con las otras.
Puede hablarse vlidamente del ejercicio de la democracia sin
interrogarse sobre la democratizacin de la comunicacin y
de la libertad de expresin? Ciertamente no. Pero a lo anterior
habra que agregar que la democratizacin de la comunicacin
est tambin indisolublemente ligada a la los valores democr-
ticos que, desde una perspectiva integral del derechos, hacen
carne en cada sociedad. En otras palabras: los principios ticos
que se aplican a la comunicacin y al periodismo anclan ineludi-
blemente en los valores de cada sociedad y de cada cultura. Por
qu habra de demandarse a los periodistas conductas ticas di-
ferentes a las que se reclama a otros actores sociales igualmente
importantes y significativos para la sociedad y la cultura?
Lo anterior para comenzar diciendo que los periodistas y los
comunicadores sociales somos parte integrante con derechos
y responsabilidades de las sociedades que habitamos. Estamos
en consecuencia constituidos sobre la base de la misma escala
de valores y vivimos las mismas contradicciones y tensiones de
las que coparticipan el resto de los actores sociales. En esa lnea
de razonamiento, no debera pedirse a los periodistas lo que no
se exige al mismo tiempo a otros actores con similar nivel de
protagonismo y de responsabilidad social. Como tampoco quie-
nes ejercemos la condicin de comunicadores estamos habilita-
dos por este solo hecho a convertirnos en rbitros mucho
menos en jueces de las acciones de terceros.
Para el investigador venezolano Antonio Pasquali, la tica es snte-
sis de los principios supremos de toda accin (individual o social),
como pura racionalidad prctica desvinculada del aqu y ahora.
La tica de la comunicacin social es, en consecuencia, una
filosofa de la praxis comunicativa. En otras palabras, una ciencia
que sirve de fundamento a la accin-reflexin promoviendo que
la prctica comunicacional sea un factor eficaz de convivencia y
de desarrollo integral de las personas y de la sociedad.

9 0 > por Washington Uranga


Para el periodista e investigador boliviano Luis Ramiro Beltrn
recientemente fallecido, la tica periodstica es la manera
moral de ser y de hacer del periodista, regida por su profunda
identificacin de principios y normas de adhesin a la verdad,
a la equidad, al respeto por la dignidad y por la intimidad de las
personas, al ejercicio de la responsabilidad social y a la bsque-
da del bien comn.
Desde ese horizonte construido y a la luz de esos valores, cada
grupo, cada comunidad humana, le asigna un determinado va-
lor, califica y considera vlidos o no los actos humanos, las acti-
tudes, las acciones y tambin las omisiones (con sus consecuen-
cias) que inciden directa o indirectamente en el mbito social.
Siguiendo este razonamiento, la reflexin tica sobre el periodis-
mo est ligada a tres categoras fundantes aplicables tambin a
la sociedad en su conjunto: verdad, libertad y justicia. Lo ante-
rior apunta directamente a sostener que toda pregunta sobre la
tica de la comunicacin tiene que estar directamente vinculada
a un cuadro ms amplio constituido por la tica social. O acaso
podemos preguntarnos sobre los medios y sobre los profesiona-
les de la comunicacin sin contestarnos antes qu quiere la so-
ciedad de los medios y de los profesionales de la comunicacin?
O podemos hablar de este tema sin tomar en cuenta que la ms
grave situacin que atraviesa hoy el mundo est caracterizada
por una suerte de apartheid social que instala de manera brutal
una lgica de exclusin y por el hecho de que quienes tienen en
sus manos las posibilidades de cambiarla viven esta relacin con
creciente insensibilidad?
Cuestiones ticas del periodismo > 9 1
Verdad informativa
Me gustara desvincular esta categora de verdad informativa del
conocido concepto de la objetividad periodstica tan vapuleado
y manoseado. Prefiero entender verdad informativa como la
realizacin del derecho de todo individuo y de toda colectividad
social a una informacin veraz.
Qu se entiende por informacin veraz? Aquella que, siendo
completa y oportuna, permita a cada persona, a cada comuni-
dad, a la sociedad, la construccin de un sentido propio sobre
los hechos, las situaciones y los temas, de modo tal que pueda
acceder a decisiones libres y fundadas.
La veracidad de los periodistas (si entendemos por ello la bs-
queda honesta de transmitir una versin ajustada a los hechos)
no puede medirse, en consecuencia, bajo el criterio de una pre-
sunta objetividad porque esta no existe en trminos absolutos.
Cada uno mira desde un lugar, desde una visin del mundo. Pero
adems hay que tener en cuenta muchos factores que inciden
en la construccin de la informacin y existe, al mismo tiempo,
un sentido social que se construye en torno a cada noticia y en
cuya elaboracin intervienen no slo los datos informativos,
sino tambin los lenguajes, el uso que se hace de ellos y todos
aquellos elementos contextuales presentes en el espacio cultu-
ral-comunicacional. Me refiero a elementos de orden simblico
pero tambin del dominio poltico.
Entendida de esta manera... dnde est la verdad?, dnde la
objetividad?, qu es ser un periodista objetivo?
Es objetivo el periodista televisivo cuando, micrfono en mano
y seguido por la cmara, corre jadeante detrs de una manifesta-
cin y, de alguna manera, escenifica la noticia? Es verdad que se
est mostrando pero no hay condicionamiento en la manera
misma de mostrar? Es lcito siempre hablando de informa-
cin apelar al sentimiento de la manera en que se hace? Desde
otro lugar, podra decirse que son ms objetivos quienes entre-
vistan desde una supuesta lejana o equidistancia de sus interlo-
cutores o resguardados detrs del discurso del anlisis?
La veracidad no puede valorarse en relacin a s misma ni est
exclusivamente ligada a las formas. La veracidad como tal tiene
como lugar de validacin un principio superior que es el derecho
a la comunicacin que contiene el concepto de participacin y
de libertad de expresin y el valor de la justicia. Pero estas cate-
goras no estn colgadas en el aire sino que tienen tambin una
estrecha vinculacin con el lugar que la sociedad les asigna a los
medios de comunicacin y a los periodistas en particular.
Discrepo con cierta defensa descontextualizada de la libertad
de expresin y de opinin. El concepto de libertad de expresin
adquiere su sentido verdadero en el marco del derecho social a
la comunicacin y se relaciona con la responsabilidad social de
defender y promover el bien comn.
Desde esta misma perspectiva la justicia puede ser comprendida
como la posibilidad real de acceso equitativo de todos y todas, par-
ticularmente de los ms desposedos y los excluidos del sistema, a
Es impensable considerar
oportunidades de participacin activa en el discurso pblico y en hoy a la democracia
las decisiones que los afectan como individuos y como integrantes
de una comunidad. Advirtase que se est hablando de la partici-
sin ejercicio efectivo
pacin en el discurso pblico; distinto de decir en la propiedad de del derecho a la
los medios, en el control de las empresas, etc., aunque todos estos
captulos podran entrar en la consideracin. La desigualdad co- comunicacin y a la
municativa contribuye a la desigualdad social, poltica, cultural. libertad de expresin, y
Como espectadores solemos enfrentarnos asiduamente a pre-
guntas de difcil respuesta respecto de la pertinencia o no de la al mismo tiempo es desde
difusin de ciertas informaciones que exponen la violencia so- este ejercicio de derechos
bre las personas, ultrajan la dignidad o dejan en evidencia acti-
tudes condenables de avasallamiento de derechos. En este rubro que se construye la
pueden incluirse desde las fotos del cadver de un nio vctima
inocente de la crisis migratoria en Europa hasta la exposicin de
democracia en su sentido
detalles de la vida de mujeres sometidas a la violencia de gnero. genuino. El derecho a
Es tico difundir esa noticia? Cul es la manera adecuada de
hacerlo? Es una forma de participacin en tanto y en cuanto
la comunicacin acta
los medios hacen real lo que gran parte de la sociedad oculta? como salvaguarda de la
Es tico, sin embargo, utilizar la miseria de esa gente en fun-
cin del show televisivo o periodstico?
integralidad de derechos
Ninguna de estas preguntas tiene una sola respuesta... y todas y a los comunicadores
hay que formularlas desde distintos lugares, teniendo en cuenta
todas las circunstancias y las consideraciones. No quisiera dar la
sociales les asiste la
sensacin de una extrema relatividad. Pero s pretendo dejar ins- responsabilidad de
talada la idea de que es bueno apartarse de los juicios categri-
cos, de las verdades a ultranza, de los dogmas que pueden darnos actuar como garantes del
seguridades pero que, finalmente, no nos ayudan a explicarnos la ejercicio del mismo.
complejidad de las situaciones que se viven en la realidad.
Las verdades son tambin verdades sociales e histricas. Estn
atadas al tiempo, al espacio y a las circunstancias. Tienen que
ver con la forma cmo se construyen y desenvuelven las relacio-
nes entre las personas y los grupos humanos. Y en esto tienen
mucho que ver los medios de comunicacin, la forma como
construyen sus agendas informativas, los formatos y las estti-
cas de la noticia.
Debera decirse entonces que el principio tico vinculado con la
libertad de opinin o la veracidad informativa no puede atender tan
solo a los hechos puntuales sino que debera aplicarse sobre todo a
la construccin de las agendas porque son estas, cargadas de sesgos
y omisiones, las que apartan a las audiencias de aquellas cuestiones
fundamentales que estn ligadas a los derechos de las mayoras,
tambin a la vida y a la muerte de tantas personas. La tica de la
comunicacin aplicada a la bsqueda de la verdad debe trascender
la casustica para mirar con especial preocupacin a los procesos de
formacin de agendas, reparando tanto en la consideracin de los
hechos como en la inclusin/exclusin de actores y voces plurales.

9 2 > por Washington Uranga


Nuevas preguntas
La tica de la comunicacin se enfrenta tambin a nuevas pre-
guntas a partir de la multiplicidad de escenarios y propuestas
que plantea el acelerado desarrollo tecnolgico, las nuevas de-
mandas de una cultura que relativiza los paradigmas interpreta-
tivos conocidos y que, al mismo tiempo, genera nuevos cdigos,
normas y valores. Los cdigos deontlogicos los pocos que
existen formulados o aquellos principios ticos generalmente
aceptados se han visto superados por las prcticas. La realidad
supera lo que el papel soporta. Por la aceleracin de los tiempos
y de los acontecimientos, pero tambin por los intereses en jue-
go, se ha llegado a un punto en que los cdigos pueden dejarse
de lado si existe un poder poltico interesado en ello, un objetivo
econmico que se persiga o una imagen para sostener o destruir.
No solo las normas positivas pierden vigencia, sino que el sen-
tido mismo de la justicia en las que estas deberan apoyarse se
desdibuja para dejar todo librado al mercado y a las relaciones
de poder. No existen entonces condiciones para reconocer las
diferencias y las asimetras y asumirlas en el marco de una ne-
gociacin. Tales diferencias terminan siempre legitimadas por el
poder y desfavoreciendo a quienes no lo tienen o estn en condi-
ciones de inferioridad.
Frente a la falta de consensos lo importante desde el punto de
vista tico sera reafirmar el valor de la libertad de expresin y
de opinin como escenario para la manifestacin de la diferen-
cia. Podra decirse que a menor consenso mayor reafirmacin
de la alteridad, porque slo el dilogo y el reconocimiento del
Cuestiones ticas del periodismo > 9 3
otro como totalmente otro puede ser la base legtima para cons-
truir y reconstruir los lazos comunes. Or al otro y a la otra ten-
dra que ser la consigna. Porque la escucha mutua como valor
supremo es el punto de partida de un dilogo imprescindible
y esto debera ubicarse aun por encima de toda otra conside-
racin. Esta escucha es la que puede abrir la posibilidad de la
construccin de una tica intersubjetiva, tal como lo plantea
Adela Cortina, que se ubique incluso por encima de la justicia
para abrir el espacio a la benevolencia hacia el prjimo y al cer-
cano y que proteja la autonoma solidaria del ser humano.
Lo que se est poniendo en juego aqu es la misma dignidad de
la persona humana, en tanto y en cuanto lo que se atropella son
valores humanos fundamentales. Porque todas las prcticas de
comunicacin tienen que ser vistas y analizadas desde princi-
pios bsicos que estn vinculados de manera directa a los dere-
chos de varones y mujeres, al reconocimiento de su calidad de
vida, al ejercicio de su libertad y a generar condiciones para su
propia construccin como persona y como actor social.
Son estos criterios, de orden general, los que tienen que servir de
lineamientos ordenadores de la prctica profesional de los co-
municadores. En la medida en que estos criterios sean el resulta-
do de acuerdos sociales y culturales, fruto de una construccin
colectiva y no de la imposicin de normas externas o de pre-
ceptos que no responden al modo de ser y actuar de la mayora,
deberan servir tambin a quienes desde otro lugar (la familia,
los educadores, las audiencias en general) evalan, critican y
analizan la propuesta producida desde los medios.
Desigualdades y exclusin
En gran parte de nuestras sociedades se ha instalado una idea
de peligrosa resignacin frente a las desigualdades y a la exclu-
sin social que algunos llegaron a sintetizar en esa triste frase:
Siempre hubo pobres y siempre los habr. La desigualdad
social pas a ser vista por los centros de poder no slo como
inevitable, sino como condicin de base para la perdurabilidad
del mismo sistema. El neoliberalismo deposita una fe inque-
brantable en el mercado y para sus apologetas la desigualdad es
el motor del progreso econmico porque estimula la competen-
cia en una sociedad que, precisamente, se basa en el dominio y
la explotacin de quienes ms tienen sobre aquellos que carecen
hasta de lo elemental. La sociedad argentina ha sido, en los lti-
mos aos, escenario de una fuerte batalla cultural para desterrar
esta mirada desde una perspectiva de restitucin de derechos
antes conculcados. Los periodistas y los medios de comunica-
cin no estn al margen de esta pugna.
Para muchos, modernizar puede traducirse en una tarea que
consiste en reducir todos los debates en trminos de razn
instrumental. Esto quiere decir: sacar de la pauta del debate los
valores sociales y humanos, derechos y deberes de las personas
y de las naciones que son anteriores (en el sentido lgico y en el
cronolgico) al sistema de mercado. Todo queda reducido a una
cuestin de eficacia entre los medios escasos y el fin econmico
de acumulacin ilimitada de riqueza. Entonces es lgico que flexividad crtica sobre la prctica para el mejor ejercicio profe-
haya que atender primero a los bancos que a los ahorristas,
que haya que cuidar la estabilidad del sistema antes que preo-
cuparse por los que no comen, escuchar antes a los voceros de
los poderes econmicos que a los que reclaman en las calles. Se
naturalizan las razones del sistema por encima de los obvios
derechos humanos de las personas. Y los medios de comunica-
9 4 > por Washington Uranga
cin apuntalan y justifican ese discurso. Y quien se opone es un
loco, un insano, porque ha perdido la razn, la nica razn, que
es la razn del sistema.
El sistema de medios de comunicacin masiva expresa esta
lgica. Arma la agenda temtica desde all. Registra la exclusin,
pero no la discute. Expone los argumentos del no poder pero
no argumenta desde los derechos de quienes resultan excluidos.
La agenda de los medios es la agenda del poder y de la racio-
nalidad del poder y por lo tanto est muy lejos de expresar el
conjunto de los sentidos de la sociedad. Esto coloca a los perio-
distas en un lugar no solo incmodo, sino de incursin en graves
dilemas ticos por la responsabilidad social de la que deben dar
cuenta no solo frente a sus empleadores, sino esencialmente
ante la ciudadana representada en las audiencias. La responsa-
bilidad social de los periodistas es parte ineludible del ejercicio
profesional.
La formacin tica y humanista del comunicador social es
una garanta de la libertad ciudadana, sostiene el espaol Juan
Carlos Surez Villegas. Nada ms cierto. Pero hasta el momento
el captulo referido a la formacin tica de los profesionales de
la comunicacin est seriamente relegado cuando no direc-
tamente olvidado en nuestras casas superiores de formacin.
Cada da ms se convierte en una necesidad imperativa porque
las nuevas preguntas y las nuevas realidades requieren de re-
sional. Y tampoco debera quedar al margen de la consideracin
tica la creciente precarizacin del trabajo de los periodistas
porque adems de afectar sus derechos como personas y como
trabajadores, genera condiciones altamente riesgosas para el
mejor ejercicio de las responsabilidades inherentes al derecho a
la comunicacin y a la libertad de expresin.
 Cuestiones ticas del periodismo > 9 5

La sociedad argentina ha sido, en los

ltimos aos, escenario de una fuerte
batalla cultural para desterrar esta mirada
desde una perspectiva de restitucin
de derechos antes conculcados. Los
periodistas y los medios de comunicacin
no estn al margen de esta pugna.
Vivimos en sociedades mediatizadas
donde la sola existencia de los medios
de comunicacin transforma nuestras
prcticas. La noticia se genera en la
misma sociedad que la consume, y en la
cual el monopolio de la voz asegura
una opinin pblica con un solo odo.
Es hora de revertir esta situacin, de
lo contrario, la democracia pierde.

La construccin
de la agenda
de los medios.
Efecto agenda-
setting en
los medios
argentinos
en el perodo
2003/2015
9 6 > www.vocesenelfenix.com
 > 97

por Stella MartinI. Doctora en Ciencias Sociales por la

Universidad de Buenos Aires. Profesora en la Carrera de Ciencias
de la Comunicacin e investigadora miembro del Instituto Gino
Germani de la Facultad de Ciencias Sociales, UBA

sub.coop
 El periodismo suele cubrir de manera similar
casos que asume como similares acercando la
noticia nueva a una agenda conocida para
favorecer su continuidad. En la cobertura de
casos de violencia delictiva se renen, bajo la
chapa de inseguridad, noticias que relatan
un asalto al azar con otras sobre una ria
violenta entre parientes o un homicidio que
polica y noticias llaman ajuste de cuentas.

9 8 > por Stella Martini

 La construccin de la agenda de los medios > 9 9
La accin de los medios de
comunicacin
La accin de los medios posibilita el conocimiento del mundo al
que no se puede acceder por la propia experiencia. Vivimos en
sociedades mediatizadas que son aquellas donde, segn Eliseo
Vern, las prcticas se transforman por la existencia de los
medios de comunicacin. La mediatizacin de las sociedades
contemporneas es marco para interpretar la relevancia de la
relacin medios-opinin pblica y la vigencia de la teora del es-
tablecimiento de agenda (agenda-setting). Una agenda de temas
se ha establecido en la opinin pblica o en un sector impor-
tante de ella cuando se verifican diferentes grados de acuerdo
o coincidencia entre los mensajes de los medios y los discursos
sociales y en prcticas, reclamos o apoyos pblicos, resultados
electorales o de sondeos, entre otras, merced al conocimiento de
un tema por los medios. No existe una relacin mecnica entre
las agendas mediticas y la sociedad, la noticia es producto de
un proceso comunicacional circular: se genera en la misma
sociedad que la consume.
Los medios son mediadores, constructores de informacin, y
no sus transmisores. La condicin de mediar advierte sobre la
imposibilidad de la objetividad informativa que ha sido la ban-
dera de la legitimidad de los medios, que afirman la veracidad
de la noticia y dicen de su vocacin de testimoniar la realidad.
En todo caso, la noticia es la crnica verosmil de un hecho, que,
en palabras de Muniz Sodr, se transforma en una tecnologa,
no solo cognitiva, sino productora de lo real: es historia que crea
historia.
Los estudios sobre los efectos sociales de los medios se inician
con el siglo XX en los Estados Unidos, focalizando naturalmente
en la prensa masiva de su democracia liberal. En la dcada de
los 20 un modelo lineal de la comunicacin respalda la teora de
la aguja hipodrmica que afirma el efecto de inoculacin in-
mediato del contenido de las noticias sobre el comportamiento
social. Luego de diversos ensayos, y virando del behaviorismo al
cognitivismo, los estudios explican en los 60 el papel de la in-
formacin meditica en el conocimiento del mundo y advierten
que los medios son eficaces a la hora de indicar a las personas
sobre qu temas pensar y cmo pensarlos. La sociedad de masas
deja paso a la sociedad expresada en su opinin pblica. Y por el
estudio del efecto de agenda el rol de los medios de comunica-
cin, actores polticos y sociales por excelencia, se ha puesto en
el centro de la discusin. La historia es necesaria para entender
qu hay en la denominada teora de agenda-setting. Maxwell
McCombs, uno de los fundadores de la teora, asegura la trans-
ferencia de la relevancia desde la agenda meditica hasta la
agenda del pblico.
La instalacin de la agenda
Toda propuesta de instalacin de agenda en la opinin pblica
se lee en el contexto de una situacin, una cultura y un estado
de opinin determinados. La agenda meditica es la propuesta
privilegiada de temas, problemas, cuestiones (issues) para re-
solver y/o en estado de resolucin, y se la considera exitosa si
muchas personas aceptan y coinciden en la relevancia de los
temas pendientes, reconocen a un cierto medio por compartir
su visin del mundo y sus modelos de informacin. Advierte
Vern que la creencia en ciertos hechos se basa en la confianza
que nos produce el discurso que nos informa, que es aquel cu-
yas descripciones postulamos como las ms prximas a las des-
cripciones que nosotros mismos habramos hecho del aconte-
cimiento si hubiramos tenido de este una experiencia directa.
Postulado, como se ve, inverificable.
La agenda se organiza en noticias originadas en un aconteci-
miento que llega a travs de una fuente, pasa por el tamiz del
gatekeeping o el proceso de seleccin, que verifica su adecuacin
a los criterios de noticiabilidad: novedad, gravedad, espectacu-
laridad, proximidad geogrfica y cultural, afectacin a una gran
cantidad de personas. La seleccin y la clasificacin suponen
una jerarquizacin del hecho, por lo tanto de la noticia. Las no-
ticias viajan juntas segn las diferentes afinidades temticas
que construyen periodistas y gerentes de medios, lo que facilita
su reconocimiento social en una agenda puntual, instalada o
nueva. La relacin acontecimiento periodstico-fuente informa-
tiva ofrece una variedad de capas de oscuridad que la noticia
busca (o no) iluminar. Las ms de las veces el protagonista y/o el
antagonista del hecho noticioso son fuentes interesadas en que
la noticia se divulgue o se oculte, los interesados producen y
suministran los hechos, asegura Lorenzo Gomis.
Las agendas propuestas por los medios constituyen la arena de
debate de la comunicacin pblica, e incluyen desde grandes
temas como la marcha de la economa nacional, hasta asuntos
puntuales o issues, como la inflacin o el avance del programa
Precios cuidados. Identificamos diferentes tipos de agendas,
segn el lugar de los hechos: local, el trnsito como problema
de la vida cotidiana en la ciudad de Buenos Aires; nacional, la
campaa para las elecciones generales en nuestro pas; interna-
cional, el conflicto armado en Siria; transnacional, los incidentes
en la frontera entre Macedonia y Grecia protagonizados por
guardias de seguridad y ciudadanos sirios que buscan refugio,
por ejemplo. Se producen cruzamientos de tipos de agenda
que responden a la complejidad del mundo. La agenda de la
recuperacin por parte del Estado nacional de empresas como
YPF o Aerolneas Argentinas es atravesada, en los medios con-
centrados, por la agenda que denuncia el gasto pblico, la de
la incorreccin de la Argentina al enemistarse con pases de-
sarrollados, lo que produce su aislamiento, y hasta con aquella
sobre el autoritarismo presidencial(la agenda descarta la exis-
tencia de una agenda de la soberana, estigmatiza las polticas
de Estado y exacerba a la opinin pblica afn a tales medios y
a la vez discrimina a aquella que apoya al gobierno). La agenda
recuperacin de YPF hace colisionar el hecho narrado con otras
cuestiones que alejan a la opinin pblica del significado polti-
co de ese hecho.
El periodismo suele cubrir de manera similar casos que asume
como similares acercando la noticia nueva a una agenda cono-
cida para favorecer su continuidad. En la cobertura de casos
de violencia delictiva se renen, bajo la chapa de inseguridad,
noticias que relatan un asalto al azar con otras sobre una ria
violenta entre parientes o un homicidio que polica y noticias
llaman ajuste de cuentas. La idea de inseguridad enfatiza en lo
azaroso de un hecho pero la suma de casos no azarosos enfatiza
falsamente en el estado de la vida cotidiana, presiona sobre la
tranquilidad y la gobernabilidad. El efecto de agenda se constru-
ye atribuyendo una alta relevancia al hecho, problema o tema en
cuestin. En nuestro pas, el escndalo, la diatriba y la tcnica
de la repeticin son las estrategias idneas para fijar un tema en
la agenda. Su herramienta discursiva privilegiada es el sensacio-
nalismo. Para llamar la atencin nada mejor que fingir cercana
con el pblico con un habla coloquial, el lxico lunfardo o esca-
tolgico, el guio en la gestualidad en televisin y la fotografa, la
tipografa catstrofe, la hiprbole en la prensa escrita. Los foros
de comentaristas de muchos diarios digitales se postean como
refuerzo evidente de la agenda, y desde 2003 traducen en abier-
tas amenazas, diatribas y agresiones el contenido de la nota que
comentan.

1 0 0 > por Stella Martini

 La construccin de la agenda de los medios > 1 0 1
Cuando los medios
argentinos atacan
el proyecto de pas
motorizado por los
gobiernos entre 2003
y 2015, votados por
mayoras ineludibles,
atacan a amplios
sectores de la
sociedad argentina a
la que sumergen en
agendas de temor y
peligrosismo, usando la
libertad de prensa para
su propio negocio.
Dos modelos de pas en las agendas
argentinas
Hay un paisaje mundial cambiado. Hay acontecimientos que
obturan la libertad. Cientos de miles de personas escapan de sus
patrias en guerra, desplazadas por luchas civiles, fundamentalis-
mos, conflictos blicos transnacionales; abandonan territorios
donde la violencia arras con todo; pierden su ciudadana pero
muchas siguen vivas, en condiciones deplorables. Tambin hay
ahogados en pases destruidos por las garras del poder finan-
ciero; tantos miserables, vulnerables, sufrientes. Y la historia
se hace ms compleja y cada vez ms clara: en la batalla por la
dignidad la amenaza es la servidumbre. Por lo general, las geo-
grafas lejanas, pobres y sus padecimientos no son noticiables.
Miramos la prensa internacional, la nacional, y no encontramos
una informacin suficiente que explique la catstrofe que se
multiplica pero que sucede en tierras ajenas, para la que no llega
una agenda por sus derechos, el pietismo alcanza. Algunas na-
ciones se aventuran en polticas de inclusin, de justicia, de dis-
tribucin ms igualitaria de las riquezas, de recuperacin de sus
comunicaciones, su energa, sus medios de transporte, sus dere-
chos ms elementales y otros tambin. En tal contexto, el poder
de establecimiento de agenda de los medios es crucial. Qu
puede asombrar del comportamiento de los medios propiedad
de grupos concentrados en pases como Ecuador, Venezuela,
Bolivia, Brasil, Argentina? Cuando los medios argentinos atacan
el proyecto de pas motorizado por los gobiernos entre 2003 y
2015, votados por mayoras ineludibles, atacan a amplios sec-
tores de la sociedad argentina a la que sumergen en agendas de
temor y peligrosismo, usando la libertad de prensa para su propio
negocio. La noticia, el producto insignia de los medios infor-
mativos, refuerza su cualidad de commodity. En 1983, cuando
el retorno a la democracia, la sociedad celebra la recuperacin
de la libertad y los derechos, y se adelanta a los grandes medios
para instalar la agenda de la libertad de expresin en el espacio
pblico. Sin embargo, desde 2003 la libertad de expresin no
tiene una cobertura periodstica acorde con su relevancia. Se
actualiza en la agenda cuando se instalan discusiones o denun-
cias por su real o mentida falta. La libertad de expresin es un
derecho, y como tal se expresa en una prctica, una experiencia,
una legislacin, una literatura, una agenda pblica. Permite
distinguir entre un gobierno democrtico y otro autoritario. La
prensa concentrada simplifica el derecho a la libertad de expre-
sin en la libertad de prensa a la que enarbola desde diferentes
agendas de conflictos cada vez que comienza una campaa para
establecer una nueva agenda que legitime al poder financiero,
y en nombre de su libertad de negocio, construye la noticia que
hace del patrn del campo el hroe patritico en 2008, y pone su
cmara sobre algunos jvenes con remeras de Soy el campo, contra los ms altos representantes del gobierno nacional. Este
o la noticia de los reclamos sociales en los cacerolazos de 2012
cuando el personaje ms noticiable es un hombre que grita su
voluntad de comprar dlares. Recordamos que la noticia es el
acceso para conocer gran parte de nuestro mundo. La libertad
Una agenda de temas se ha establecido
en la opinin pblica o en un sector
importante de ella cuando se verifican
diferentes grados de acuerdo o
coincidencia entre los mensajes de los
medios y los discursos sociales y en
prcticas, reclamos o apoyos pblicos,
resultados electorales o de sondeos, entre
otras, merced al conocimiento de un tema
por los medios.
1 0 2 > por Stella Martini
de prensa es aplaudida por casi todos por igual en la Argentina,
mucho ms por aquellos que no negociaron con la dictadura.
Los medios concentrados instalan la agenda de una supuesta
censura incluso a travs de sus lderes mediticos, ponen en
el foco de atencin el abuso del recurso a la transmisin de
mensajes de inters pblico por la cadena de radiodifusin na-
cional. Han construido una agenda mayor que es la que cobija y
permite enfatizar todas las agendas que son las del poder finan-
ciero. Es la agenda del quiebre de la democracia enunciada como
agenda de la reivindicacin de la libertad de expresin, que se
ha ido edificando con golpes (reales, metafricos) poco a poco.
Son noticias donde manda la opinin antes que la informacin
pero el marco metacomunicativo asegura que es nada ms que
informacin. Se construye una gran crnica con datos falsos y
denuncias que permite instalar desde la acusacin de fraude en
cualquier eleccin hasta la denuncia por asesinato formulada
renovado modelo de prensa pone en riesgo el papel de media-
dor de la prensa y arriesga la capacidad de la ciudadana para
ejercer su rol de tal, exaspera el denuncismo por ausencia de
libertades: de prensa, de expresin, de circulacin y de ahorro
 La construccin de la agenda de los medios > 1 0 3

(por carencia de dlares), de trabajo (por el impuesto a las ga-

nancias), de produccin (por el impuesto a la renta), de mercado
(por el control estatal a las transacciones ilegales y extorsivas),
la lista sigue. La gravedad de esta agenda, que ejerce sus efectos
sobre una parte considerable de la poblacin, es que permite el
reclamo destituyente y promueve el retorno al autoritarismo. Es
una agenda que instala la creencia de estar viviendo bajo un
rgimen dictatorial, trastocando una vez ms el sentido de la
libertad de expresin que les distorsiona la agenda pblica. En la
confusin difamatoria se suma un hecho de mayor gravedad: la
instalacin de la agenda de la impunidad, para insultar, difamar,
calumniar. Cuando hay lugar para una agenda de la impunidad
es porque la justicia no hace bien su trabajo.
Han pasado por la opinin pblica agendas variadas y similares,
de all su eficacia: una de ellas, la agenda de la inseguridad, en
2004, por el delito (a partir del caso del secuestro y asesinato de
Axel Blumberg), se extendi al pasado igualando crimen con
conducta impropia, y tildando de potencial amenaza toda po-
ltica por verdad y justicia, ubicada en la agenda del momento
inoportuno para dar un inicio rotundo a la poltica de derechos
humanos (caso recuperacin de la ex ESMA). Continuaron entre
otras las agendas de la osada de negarse al ALCA, en 2005, de
pagar la deuda externa; de las paritarias o agendas de la prdida
de derechos de las grandes empresas; de las polticas de inclusin
denominadas de la vida fcil y del gasto pblico inviable, desde
2009, las igualitarias fueron incmodas; la recuperacin de los
nietos desaparecidos por la dictadura se construye como agenda
de tristes historias de vida con final feliz. Pero no todo es mani-
pulacin de los medios ni asechanzas desde las crnicas perio-
dsticas. La interrelacin entre agendas mediticas y agendas
sociales suele tener grados de acuerdo, en todo caso los grandes
medios cuentan con experiencia y recursos para escuchar las
tendencias de cierta opinin y motorizarlas. Trabajando activa-
mente con estos medios hay un conjunto de polticos y empre-
sarios, conductores de televisin, intelectuales, ONGs, poblacin
nativa de clases medias y altas que, desde diferentes espacios
con ms, menos o ningn poder, reniega de la igualdad y el ejer-
cicio igualitario de derechos, aferrado a una versin elitista de
nuestra historia oficial.
Los resultados de una encuesta sobre la violencia que hicimos
en la ciudad de Buenos Aires en julio de 2014 muestran que al
indagar sobre una opinin referida a polticas del gobierno na-
cional, denostadas en las agendas de La Nacin, Perfil o medios
del grupo Clarn, por ejemplo, la mayora de los sujetos acuerdan
con la versin de la agenda meditica hegemnica. Y cuando la
pregunta refiere a una percepcin subjetiva sobre un aspecto
del mismo tema, la respuesta no coincide con aquella. As, por
ejemplo, a la pregunta sobre la poltica de derechos humanos del
gobierno, el 47% expres una opinin entre negativa y regular, un
30% la consider positiva, y un 14,5% dijo no tener opinin (esta
es quiz la respuesta ms grave). A continuacin, ante la pregun-
ta sobre los juicios por crmenes de lesa humanidad la suma de
las ponderaciones positivas (sirven para hacer justicia y reparar
a las vctimas) arroj un 68% de opinin favorable; mientras la
suma de las opiniones negativas (son para vivir atrapados en
el pasado y dividir a los argentinos) sum un 26% desfavorable.
Sin generalizar los datos de la encuesta, se puede asumir que el
efecto de establecimiento de agenda se produjo al menos en los
sujetos interpelados, cuando se indag sobre la enunciacin de
una poltica de gobierno o se mencion la cadena sintagmtica
del gobierno nacional. Quiz las diferencias polticas propician la
simplificacin de algunos temas de inters pblico en un s o un

1 0 4 > por Stella Martini

 La construccin de la agenda de los medios > 1 0 5

La relacin acontecimiento periodstico-fuente

informativa ofrece una variedad de capas de
oscuridad que la noticia busca (o no) iluminar. Las
ms de las veces el protagonista y/o el antagonista
del hecho noticioso son fuentes interesadas en que
la noticia se divulgue o se oculte, los interesados
producen y suministran los hechos.

no rotundos. Quienes opinan como parte del 47% negativo ante
las polticas de derechos humanos no se interesaran por el tema,
no entenderan que los juicios constituyen una de las prcticas
impulsadas por la poltica ad hoc, o no han sufrido efecto alguno
de establecimiento de agenda porque los juicios tienen escasa
cobertura de la televisin ms vista (TN, Canal 13, Metro, CNN
en Espaol). El 82% de los encuestados en 2014 asegur infor-
marse por televisin. En todo caso, hay una diferencia paradojal
de un 21% en las percepciones resultantes que se produjo en
menos de 120 segundos (las preguntas eran consecutivas).
El monopolio de la voz asegura una opinin pblica con un solo
odo. Si los medios solo se proponen amplificar su lugar en el
mercado y consolidar su poder poltico, la noticia abandona su
carcter de informacin socialmente necesaria (Schiller, 1996),
la democracia pierde. Entre 2003 y 2015 en la Argentina los me-
dios se hacen omnipresentes en su oposicin radicalizada. Antes
no la necesitaron. Las agendas de los medios en tales manos son
una herramienta para ordenar el control social. A nivel mundial,
Ignacio Ramonet denuncia la concentracin de medios en muy
pocas manos y el papel de actores polticos de las empresas me-
diticas que han alterado los modos democrticos (modernos)
de la comunicacin poltica.