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POLTICA
PBLICA
NACIONAL
DE FAMILIA
MINISTERIO
DE LA FAMILIA
4
POLTICA
PBLICA
NACIONAL
DE FAMILIA
MINISTERIO
DE LA FAMILIA
A TRABAJAR POR LA FAMILIA!
La mejor apuesta que puede hacer una Nacin es actuar pensando en la familia.
Por eso, crearemos el Ministerio de la Familia, a travs de una eficiente reestructuracin
institucional que agrupe y redistribuya funciones hoy a cargo de numerosas instituciones en el
sector. Lo haremos a cero costo. Esta nueva cartera
promover y articular las polticas transversales
para impactar positivamente el bienestar de las
familias colombianas.
Me asegurar de que haya un inversin y un
gasto pblico eficaz y eficiente para poner en
marcha la poltica pblica Mejor la Familia, un plan
que transforme la realidad de los colombianos, y
en particular la de aquellas familias de menores
ingresos. Un plan que permita crear hogares felices
con vivienda propia, con nios que reciban una
educain de calidad, padres con empleos formales,
familias con una mejor atencin mdica, adultos
mayores sintindose tiles; barrios con parques y
canchas deportivas que alejen a los jvenes de la
drogadiccin. En definitiva, una poltica que garantice
el impacto de los planes sectoriales, la promocin y el acceso a los servicios, y la definicin de
las metas que nos hemos trazado para elevar el nivel de vida de todas las familias colombianas.
Las desigualdades sociales han afectado el desarrollo de muchos hogares, haciendo que la
familia pierda el valor que tiene como ncleo y motor del desarrollo de la sociedad. En la medida que
mejoremos el nivel de bienestar, amor, unin y solidaridad de sus integrantes, aumentaremos la
cohesion social que necesita la Nacin.
La pobreza multidimensional fue mayor en el campo que en la ciudad en 2015. Mientras
que en la primera fue del 38 %, en las reas urbanas fue del 12 %. As mismo, la estructura
familiar ha experimentado cambios que la han hecho ms vulnerable y la han alejado de los
programas estatales. Colombia necesita poner en marcha una poltica pblica para llevar
atencin integral a la familia.
En mi gobierno, con el programa Mejor la Familia reduciremos del 8,5 al 5 % la proporcin de
hogares que se encuentran en situacin de pobreza extrema, a travs de un programa bandera que
invertir en las personas y har que consigan ms fcil empleo, incluyendo aquellos que vienen
de programas sociales del Estado. Convertir a Colombia en un pas libre de analfabetismo, con
acceso universal en educacin inicial, primera infancia, eduacin bsica y bsica media, duplicando
el nmero de nios que estn en jornada nica de 15 a 30 %.
As mismo, ampliar la cobertura a 2,3 millones de nios de la poltica de Estado para el
Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre. Para esto garantizaremos la
adecuacin de la infraestructura del sector educativo y brindaremos atencin a la primera
infancia, para que todos gocen de ambientes ldicos y bibliotecas infantiles. Cualificaremos el
talento humano que se require para atender la educacin inicial.
De los 1,2 millones de nuevos empleos que generaremos con nuestra nuestra poltica
econmica, a lo menos un 30 % ser para las mujeres.
Impulsaremos una Poltica Pblica de Prevencin de la violencia contra la mujer. Cero
violencia intrafamiliar, cero tolerancia y combatiremos la impunidad que se presenta en
estos casos.
Instauraremos en todo el territorio nacional un nuevo modelo de Medicina Familiar,
centrado en el paciente y sus necesidades, reducir la desnutricin infantil en los menores
de 5 aos, en gestantes y madres lactantes, al igual que en las personas adultas mayores.
Romper los ciclos de la pobreza que inician en la adolescencia, con la puesta en
marcha de un plan que reduzca del 20 al 15 % el nmero de embarazos en adolescentes.
En mi gobierno desarrollar estrategias conducentes a la inclusin de las personas
con discapacidad en el sistema educativo y en educacin de programas no formales o
extracurriculares. Promover el acompaamiento y la no discriminacin de las personas
con discapacidad, para que puedan acceder a trabajo formal. Garantizar que las personas
con discapacidad reciban atencin sin discriminacin a travs de estrategias de promocin y
prevencin, atencin mdica y rehabilitacin.
Fortalecer entre todos los colombianos la conciencia social relacionada con la dignidad de
las personas mayores, promoviendo el envejecimiento activo y la participacin a travs de los
Centro Vida en los que se fomenten relaciones intergeneracionales entre los integrantes de las
familias, de tal manera que se estimule la permanencia de los adultos mayores en sus casas
En mi gobierno existir un plan integral claro para las familias, que contar con el nacimiento de
una institucionalidad eficiente que priorice en la agenda pblica al ser humano y lo dignifique.
Cada accin de nuestro programa contribuir a construir una sociedad ms justa, que
interprete las individualidades con las que convivimos y nos ensee que la mejor inversin es la
que se hace en la familia, en especial en los nios, que crecen con sueos en cada uno de los
hogares colombianos.
Lleg el momento de pensar en una sociedad que se sustente en el bienestar de las
familias y de cada uno de sus integrantes.
Es el momento de reorientar la agenda pblica e invertir en la gente.
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundacin Carlos Lleras Restrepo que busca
hacer propuestas de polticas pblicas. Sus aportes, ideas y crticas son muy importantes para nosotros.
Contctenos enwww.fundacioncarloslleras.com
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POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 5
MINISTERIO
DE LA FAMILIA
(rgano rector
sector)
Entidades
adscritas:
ICBF
Superintendencia Despacho
de la Familia Ministro(a) Secretara
General
Direccin Direccin
adolescencia Direccin
empoderamiento discapacidad
y juventud econmico
Direccin
adulto, vejez y Nota.
envejecimiento Entidades del sector inclusin social y reconciliacin que se liquidan:
DPS, Consejera para la equidad de la mujer, Consejera para la primera infancia,
Direccin del sistema nacional de juventud Colombia Joven.
Direccin
familia Entidades del sector inclusin social y reconciliacin que se trasladan a otros ministerios:
Centro de Memoria Histrica (Ministerio de Cultura)
Unidad de atencin y reparacin integral de las vctimas (Ministerio de Justicia /
Ministerio del Interior / posconflicto)
La planta de empleados del DPS pasar al nuevo Ministerio de Familia
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POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 7
LA FAMILIA
COLOMBIANA
Constitucin Poltica, artculo 42: La familia es el ncleo
fundamental de la sociedad. Se constituye por vnculos
naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una
mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de
conformarla. El Estado y la sociedad garantizan la proteccin
integral de la familia.
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Articular la Poltica Pblica
Nacional de la Familia y crear el
Ministerio de la Familia.
2.Promocin de la lactancia
materna, la nutricin y la salud
en la familia.
3.Atencin integral de la primera
infancia y de la infancia.
4.Atencin y cuidado de los
adolescentes y jvenes.
5.Fortalecimiento de los
programas para el bienestar del
adulto mayor.
6.Mujer: igualdad, equidad y
autonoma.
7.Apoyo a la poblacin con
discapacidad.
Qu haremos?
1
ARTICULAR LA
POLTICA PBLICA
NACIONAL DE LA
FAMILIA Y CREAR
EL MINISTERIO DE
LA FAMILIA
Pondr en marcha la poltica Mejor la Familia alinear todos
Mejor la Familia para potenciar los programas nacionales
la importancia de la familia, sus que existen en torno al
vnculos afectivos y su papel fortalecimiento y el apoyo a
trascendental en el desarrollo las familias, la nutricin y los
social y econmico del pas. Para discapacitados.
esto, formular la Poltica Pblica Crear el Ministerio de la Familia,
Nacional de Familia, con enfoques que coordinar las polticas del
para toda la poblacin: sector familia y social, y asegurar
Esta poltica se enfocar en la eficiencia de la inversin y del
articular el bienestar de todos gasto pblico social.
los individuos que componen el El Ministerio de la Familia
ncleo familiar: madres gestantes acompaar las principales
y lactantes, primera infancia e transformaciones sociales
infancia, adolescencia, jvenes, de mi gobierno en vivienda,
adultos, adultos mayores, mujeres y educacin, salud, empleo,
grupos poblacionales vulnerables. cultura, deporte y desarrollo.
2
PROMOCIN DE
LA LACTANCIA
MATERNA, LA
NUTRICIN Y
LA SALUD EN
LA FAMILIA
Foto: Shutterstock
Unificaremos el Sistema
de Salud, equiparando los
beneficios para la poblacin, Promover en las entidades
tanto en el Rgimen pblicas y privadas las salas
Contributivo como en el de lactancia, al igual que en
Subsidiado, esto implica: los centros educativos en los
Igual calidad de servicios de que se atienda a la primera
salud para todos. infancia.
Darles, de forma progresiva Aumentaremos de 9 a 15
a las mujeres del Rgimen los Bancos de Leche
Subsidiado, el pago de la Humana para fortalecer la
licencia de maternidad, supervivencia neonatal
al igual que para las e infantil.
mujeres beneficiarias del Acompaar el proceso
Contributivo. de Certificacin de 200
Protegeremos la lactancia Instituciones Amigas de la
materna exclusiva, llevndola Mujer y la Infancia (IAMI)
de los 1,8 meses en promedio en los departamentos
actuales a los 6 primeros con mayores ndices de
meses de vida. desnutricin infantil.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 12
Aumentaremos la seguridad
alimentaria del 46 al 51 % y la
correcta nutricin. Para esto
debemos:
Asegurar que todos los
programas sociales incluyan
el componente nutricional
con enfoque diferencial
(personas con discapacidad y
poblacin indgena).
Generar una cultura de
correcta alimentacin en
las familias colombianas
que permita reducir el
sobrepeso y la mala
nutricin, a travs de la
implementacin del nuevo
modelo de Medicina Familiar.
Desarrollaremos en todo el
territorio nacional un nuevo
modelo de Medicina Familiar,
centrado en el paciente y sus
necesidades. Algunos de sus
pilares fundamentales son:
Servicios cerca al hogar
o lugar de trabajo de los
ciudadanos.
Oportuna entrega de
medicamentos y de citas
mdicas.
Mejores hospitales y servicios
de urgencias que debern
estar integrados en redes que
atiendan de forma eficiente los
riesgos y enfermedades.
Fortalecer los servicios de
primer nivel (bsicos) para que
den solucin al 80 % de los
problemas de la poblacin.
Los ciudadanos debern
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3 ATENCIN
INTEGRAL DE LA
PRIMERA INFANCIA
Y DE LA INFANCIA
Ofreceremos atencin integral
cualificada (educacin,
salud, nutricin y cuidado)
a 2300.000 nios. Con esto
se lograr una cobertura
universal de la poltica de
Estado para el Desarrollo
Integral de la Primera Infancia
de Cero a Siempre, para
todos los nios del campo e
incrementaremos en un 60 %
la cobertura nacional.
Ampliaremos la cobertura neta
total en educacin primaria,
bsica y media a un 90 %.
Llevar al colegio a 500.000
nios que hoy estn por fuera
del sistema educativo.
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4 ATENCIN Y
CUIDADO DE LOS
ADOLESCENTES
Y JVENES
Duplicaremos el nmero de
nios en jornada nica, del 15
Implementar estrategias de
educacin, comunicacin
al 30 %. Para esto proponemos: e informacin (IEC) que
Desarrollar currculos en prevengan el embarazo
educacin integral: deporte, adolescente, promuevan
cultura, artes y msica. el respeto del derecho de
Reforzar las reas en las educacin de los padres,
que hay dficit. de las convicciones ticas
Disminuir las desigualdades y religiosas, vinculando
que existen para ingresar y a la familia y al colegio.
graduarse de la educacin Las Tecnologas de
superior, con el apoyo de las la Informacin y la
universidades. Comunicacin sern un
Implementar programas aliado fundamental.
de educacin vocacional y Articular todos los agentes
formacin para el trabajo. de los sectores salud
Romperemos los ciclos de y educacin para que
pobreza que inician en la participen en la prevencin
adolescencia. Para esto, y atencin del embarazo
pondr en marcha un plan adolescente y fomenten
que reduzca al 15 % los decisiones de paternidad
embarazos en adolescentes, responsable.
que en el primer semestre Aumentar la judicializacin
de 2017 fue del 20 % en nias de los casos de violencia
entre 10 y 19 aos (DANE). sexual contra adolescentes.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 15
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ptima utilizacin. mayores aprendizajes.
Posicionar la educacin Fortalecer el
artstica como rea acompaamiento para el
obligatoria en las desarrollo en competencias
instituciones educativas y la bsicas y orientacin
incorporar en la ampliacin profesional, as como
de la jornada escolar. aumentar la financiacin
Integrar el deporte al de la educacin superior
sistema de educacin para pblica, el crdito educativo
generar hbitos deportivos subsidiado y la oferta de
en la sociedad (estilos de vida educacin.
saludables). Estrechar los vnculos
con el sector productivo para
mejorar las condiciones
y permanencia de
empleabilidad de los jvenes.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 16
5
FORTALECIMIENTO
DE LOS PROGRAMAS
PARA EL BIENESTAR
DEL ADULTO MAYOR
Incrementaremos la cobertura Crear el Sistema Nacional de
del sistema de proteccin para Cuidado de Adultos Mayores.
la vejez: Cualificar los servicios de
Se permitir el traslado proteccin que brindan
automtico de los aportes atencin con internacin
pensionales a los Beneficios a las personas adultas
Econmicos Peridicos mayores, para que estos
cuando las personas no cuenten con el cuidado y
tengan la posibilidad de la atencin integral que
alcanzar la pension, en necesitan.
especial a los adultos Fortaleceremos
mayores vulnerables. las relaciones
Se ampliarn los cupos intergeneracionales al
de Colombia Mayor para interior de las familias
proteger a ms personas con el fin de lograr que los
en situacin de extrema mayores envejezcan en el
pobreza y vulnerabilidad seno de sus familias.
(200.000 cupos adicionales Se impulsar el turismo
en 2018). social para las personas
De la mano de las mayores en periodos
regiones, construiremos y de baja temporada, as
restauraremos 200 parques, como la recreacin, el
senderos y ciclo rutas para deporte, la cultura y el
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6MUJER:
IGUALDAD,
EQUIDAD Y
AUTONOMA
Fomentaremos el empoderamiento
econmico de la mujer para
garantizar su autonoma e igualdad.
Para esto, proponemos:
Incrementar el acceso de la
mujer al mercado laboral en
igualdad de condiciones. De 1,2
millones de nuevos empleos que
generemos con nuestra poltica
econmica, a lo menos el 30 %
sern para las mujeres.
Implementar el Sistema Nacional
de Cuidado como una estrategia
que le garantice un mayor
espacio laboral a la mujer.
Desarrollar estrategias
de flexibilizacin laboral
(teletrabajo, jornada continua)
en especial para las mujeres
cabeza de hogar, en los
sectores pblico y privado.
Impulsar el registro de
deudores morosos por
obligaciones alimentarias,
con el fin de proteger los
derechos de los menores.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 18
7
APOYO A LA
POBLACIN CON
DISCAPACIDAD
Ejecutar la Poltica Nacional
de Discapacidad que permita la
inclusin social de las personas
con discapacidad, incluidas sus
familias y los cuidadores.
Trabajar en pro de las
personas discapacitadas,
buscando estimular sus
capacidades y en particular
su autonoma:
Fortalecer la gestin territorial. Salud: implementar
Poner en marcha el Plan una cultura de inclusin
Nacional de Accesibilidad social por medio de
y Diseo Universal con acciones afirmativas
el propsito de reducir para que las personas
los obstculos que con discapacidad reciban
limitan la autonoma y el atencin sin discriminacin
desarrollo de personas con en los programas de
discapacidad. promocin y prevencin,
Ejecutar las estrategias deteccin temprana de
de inclusin social y la discapacidad, atencin
emprendimiento para mdica y rehabilitacin.
potenciar las diversas Educacin: se impulsar
capacidades de este en las instituciones de
grupo poblacional en el educacin superior y
sector rural. tecnolgica la formacin
Disear un Modelo de de capital humano para la
Atencin Integral en Salud atencin de personas con
para las personas con discapacidad, buscaremos
discapacidad. la inclusin de las personas
con discapacidad en el
sistema educativo en
programas no formales y
extracurriculares, cuando
sea necesario.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 20
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CMO LO
HAREMOS?
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 24
1
ARTICULAR LA
POLTICA PBLICA
NACIONAL DE LA
FAMILIA Y CREAR
EL MINISTERIO DE
LA FAMILIA
Mejor la Familia Por otra lado, las familias
colombianas han experimentado
Formular la Poltica Pblica Nacional
acelerados cambios estructurales:
de Familia, con enfoque poblacional.
Transicin demogrfica (mayor
longevidad frente a una menor
mortalidad y fecundidad).
A. Poltica Pblica Transicin epidemiolgica
de Familia (prevalencia de enfermedades
crnicas e infecciosas).
DIAGNSTICO Transicin nutricional (coexistencia
En las familias colombianas de desnutricin y sobrepeso).
existe pobreza, vulnerabilidad Jefatura femenina creciente:
e inequidad social, y pese a los urbana 40 % y rural 26 %.
programas sociales y millonarias Reduccin del tamao del
inversiones, Colombia sigue hogar: el promedio por hogar es
siendo uno de las naciones ms de 3,5 personas y cambio en los
desiguales del mundo. roles de cuidado.
El 20 % de los colombianos Nuevas estructuras familiares:
viven en hogares pobres, aumento de los hogares
fenmeno que es mayor en unipersonales (19 % de los
el campo, donde la pobreza hogares), monoparentales
multidimensional es del (28 %) y biparentales del
38 % frente a la urbana, que es mismo sexo (0,12 %).
del 12 %. En consecuencia, se deben
La gran mayora del dficit reconocer diversas formas de
cuantitativo de vivienda, organizacin familiar, ofrecer
estimado en 639.513 hogares, servicios sociales que den cuenta
est focalizado en las familias de de estas formas y dinmicas
ms bajos ingresos. familiares, y que propendan por su
proteccin y fortalecimiento.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 25
mejorarn sus
condiciones de vida,
proporcionndoles
oportunidades para
la realizacin de sus
planes de vida tanto
B. Creacin del Ministerio
colectivos como de la Familia
individuales.
Crearemos un Ministerio que privilegie a la familia
Reducir los ndices
coordinar las polticas del sector como el principal
de violencia
familia y social, que asegurar la agente vinculante y
intrafamiliar, de
eficiencia-eficacia de la inversin y transformador de la
pareja y de otros
del gasto pblico social. sociedad. La deficiencia
indicadores que
para determinar y
afectan a los
miembros de las
DIAGNSTICO ejecutar la inversin
Las acciones del Estado para pblica es ms que
familias.
garantizar la proteccin de los evidente.
Articular los
derechos de la familia y de sus Para lograr una
diferentes sectores
diferentes miembros estn atomizadas, mayor articulacin del
en torno al desarrollo
desarticuladas y son ineficientes. Estado y una efectiva
de la familia a travs
La legislacin vigente le entreg ejecucin de las
de la definicin de
el liderazgo del sector social y de polticas pblicas en
una instancia rectora
reconciliacin (Decreto 1084 de 2015) un marco de eficiencia
de la poltica de
al Departamento de la Prosperidad de los recursos, se
familia, as como
Social (DPS), lo que lo convierte en requiere construir un
las relacionadas
responsable del diseo, definicin y Ministerio de la Familia,
con el desarrollo
evaluacin de esta poltica pblica. para que asuma estas
y bienestar de
Pese a esto, no existe en el pas tareas y ponga en
cada uno de sus
una entidad que logre articular marcha una poltica
integrantes.
de manera eficiente la poltica social humanizada y
social ni mucho menos que que rescate la dignidad
Unidad Fondos especiales
Administrativa del sector
Especial para Fondo de
la Atencin y Inversin Para la
Reparacin Paz.
Integral a las Fondo para la
Vctimas. Reparacin de las
Centro de Vctimas.
Memoria Fondo Contra
Histrica. la Explotacin
Mediante el Sexual de
Decreto 2559 Menores.
de 2015 el Instancias
Departamento de asesora,
Administrativo coordinacin y
para la articulacin del
Prosperidad sector.
de todos los habitantes de la pobreza, la Social asumi Comit Ejecutivo
del territorio nacional inclusin social, las funciones para la Atencin y
(tejido humano, respeto, la reconciliacin, de la Agencia Reparacin a las
convivencia). la recuperacin Nacional para la Vctimas.
Anlisis General de territorios. De Superacin de la Comit Directivo
del sector igual forma la Pobreza Extrema de la Poltica
Administrativo de atencin, asistencia y de la Unidad Nacional de
Inclusin Social y y reparacin Administrativa Consolidacin y
Reconciliacin a vctimas de Especial para la Reconstruccin
Se encuentra la violencia, la Consolidacin Territorial.
regulado en el atencin a grupos Territorial.
Decreto nico vulnerables y la
Presupuesto del sector 2017
Reglamentario 1084 proteccin integral
del 26 de mayo de la primera Entidad Total
de 2015. El sector infancia, la niez, (billones
est en cabeza la adolescencia as de pesos)
del Departamento como el bienestar Departamento Administrativo para 3,47
Administrativo para de las familias la Prosperidad Social
la Prosperidad colombianas. Instituto Colombiano de Bienestar 6,35
Social (DPS), el Entidades adscritas Familiar (ICBF)
cual agrupa y al Departamento Centro de Memoria Histrica 0,045
ordena las polticas, Prosperidad Social Unidad Administrativa Especial para 1,17
planes generales, Instituto la Atencin y Reparacin Integral a
programas y Colombiano las Vctimas
proyectos para de Bienestar Total Sector 11,03
la superacin Familiar (ICBF). Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Portal de
Transparencia Econmica. 2017.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 28
PROPUESTAS La Consejera
Por qu crear Presidencial
el Ministerio para la Primera
de la Familia? Infancia, la
Para lograr Consejera
eficacia en la Presidencial
poltica social para la Equidad
Foto: Shutterstock
a travs de la de la Mujer y la
eficiencia en Direccin del
la ejecucin de Sistema Nacional
la inversin. de Juventud
Redisear Colombia Joven,
institucionalmente sern suprimidas
Ejemplos Internacionales el sector y sus objetivos y
Algunos pases en donde existe social y de la funciones sern
el Ministerio de la Familia. reconciliacin asumidas por
Alemania: Ministerio Federal para articular de el Ministerio de
de Familia, Tercera Edad, manera eficaz la la Familia, esto
Mujeres y Juventud. En 2014 poltica social, lo con el objetivo de
destinaba a este sector el 3,5 % que se traduce evitar duplicidad
del Gasto Pblico General. en eficiencia de funciones y
Austria: 1) Ministerio Federal de al momento alcanzar mayor
Asuntos Familiares y Juventud de determinar productividad
y 2) Ministerio Federal de Salud y ejecutar la con los mismos
y Mujeres. En 2014 destin el inversin en el elementos con
4,7 % del Gasto Pblico. sector (no habr que cuenta hoy la
Dinamarca: 1) Ministerio de aumento del administracin.
Asuntos Sociales e Infantiles; 2) gasto, habr No se crearn
Ministerio de Ancianos. Destin eficiencia en la cargos.
el 8,8 % del gasto en 2014. inversin). Unificacin de
Luxemburgo: Ministerio de Racionalidad de competencias.
la Familia, la Integracin y la la gestin pblica Trasladar
Gran Regin. Gast el 8 % del (suprimir rganos competencias
Gasto Pblico General en 2014. e instancias al Ministerio
Finlandia: 1) Ministro de que hoy se de Familia
Asuntos Sociales y Salud, encuentran relacionadas
y 2) Ministro de Asuntos de desarticuladas). con el diseo,
Familia y Servicios Sociales. formulacin,
El pas destin el 5,8 % del seguimiento y
Gasto en este sector. evaluacin de la
(Fuente cifras: Unin Europea. Oficina poltica pblica
de Estadstica EUROSTAT. General
government expenditure in the EU. del sector que
Government expenditure accounted for 48.1% actualmente
of GDP in the EU in 2014. 7 de julio de 2015)
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 29
CUIDADO DE
LA LACTANCIA
MATERNA, LA
NUTRICIN Y
LA SALUD EN
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LA FAMILIA
Unificaremos 2,4 millones adicionales estn
los regmenes afiliados a regmenes especiales
(Magisterio, Fuerzas Armadas y
Contributivo y Congreso).
Subsidiado, y se El Rgimen Contributivo es
financiado por las cotizaciones
equipararn los e impuestos (93,9 %). El
beneficios para subsidiado est dividido as:
38,5 % del Sistema General
toda poblacin. de Participaciones, 25 % del
Fosyga, y 11,5 % de esfuerzo
propio de los territorios.
A. Unificar el sistema
de salud PROPUESTA
Cobertura nacional completa
DIAGNSTICO de servicios en el Rgimen
La separacin de la poblacin en dos Subsidiado.
regmenes ha generado desigualdad, Redefinicin del plan de
falta de cobertura e ineficiencias. Hoy, beneficios a partir de la cobertura
hay 22,6 millones de colombianos integral de enfermedades o
afiliados al Regimn Subsidiado y 21,4 procedimientos integrales de
millones al Contributivo. atencin.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 34
Libertad de
competencia entre
B. La lactancia
aseguradores de materna y
los regmenes
Subsidiado y
nutricin
Contributivo.
Redefinicin de
DIAGNSTICO
La lactancia materna exclusiva
riesgos asegurables,
en Colombia es 1,8 meses y
diferenciando
la lactancia materna total no
programas de
alcanza los 15 meses, lejos
salud pblica en
de la recomendacin de la
enfermedades raras
Organizacin Mundial de la
y otras. Las compras
Salud (OMS).
centralizadas de
El bajo peso al nacer es de 8,6 %,
medicamentos o
lo que evidencia serios problemas
insumos puedan
de alimentacin en las madres
tener mayor
gestantes.
eficiencia que el
La probabilidad de inseguridad
aseguramiento.
alimentaria en el hogar en
Equiparacin de
Colombia es del 42,7 %, con un
los beneficios
3 % severa.
econmicos en la
La poblacin con ingresos
maternidad.
bajos destina el 35 % de
sus ingresos a alimentos
IMPACTO (DANE 2017).
Mayor posibilidad
La desnutricin aguda es de
de escogencia
0,9 % y la crnica (retraso en
para los afiliados,
talla) de 13,2 %.
cobertura nacional
Frente al sobrepeso y la obesidad
de atencin y mayor
La obesidad en nios menores
competencia en el
de 5 aos es 5,2 %.
aseguramiento. Un
Entre los 5 y 17 aos la
sistema de salud
obesidad es del 4,1 %.
igual para todos los
Y entre los 18 y 64 aos el
colombianos.
exceso de peso es de 51,2 %;
Aumentaremos
la preobesidad, de 34,6 %, y
la seguridad
la obesidad, de 16,5 % (mayor
alimentaria de 46 a
prevalencia en las mujeres).
51 %, protegiendo la
El 2,2 % de las personas adultas
lactancia materna y
mayores presenta malnutricin y
la correcta nutricin
cerca del 50 % est en riesgo de
de la familia.
malnutricin.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 35
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PROPUESTA Promover la lactancia entre las
Reduciremos la desnutricin mujeres y familias beneficiarias
infantil en los menores de 5 aos, de los diferentes programas
en gestantes y madres lactantes, y nacionales como Familias en
en los adultos mayores. Accin, Red Unidos, Familias con
Actualizar las normas que Bienestar, Centros de Atencin
protegen la lactancia materna a la Primera Infancia, Centros
y extenderla durante los seis de Recuperacin Nutricional,
primeros meses de vida. Madres FAMI, Madres
Pasar de 9 a 15 Bancos de Comunitarias y Programas de
Leche Humana y certificar 200 Acompaamiento Familiar.
Instituciones Amigas de la Mujer
y la Infancia (IAMI) integral en Nutricin
los departamentos con mayores Trabajaremos para que exista
ndices de desnutricin infantil. una correcta alimentacin en
Fomentar en las entidades pblicas las familias para reducir la
y privadas salas de lactancia, al malnutricin y la inseguridad
igual que en las instituciones alimentaria.
educativas que atienden poblacin Fomentar el uso de las Guas
menor a 3 aos. Alimentarias en los diferentes
Implementar en todos de los programas nacionales como:
departamentos y en el 80 % de Familias en Accin, Familias con
las EPS programas de educacin Bienestar, Centros de Atencin
y consejeras en lactancia. Integral a la Primera Infancia.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 36
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alimentos. saludables, como un proporcin de las
Promover la mayor consumo de familias que se
alimentacin frutas y verduras. encuentran en
saludable en Definir y consolidar situacin de pobreza
los programas estrategias extrema.
de alimentacin conducentes Incrementar la
escolar, controlando a reducir el lactancia materna
el consumo de sedentarismo y y prevenir la
bebidas y alimentos la malnutricin morbimortalidad
azucarados. en el ambiente por desnutricin
Implementar laboral, educativo o por causas
modelos de y comunitario asociadas en el
produccin familiar (pausas activas en menor de 2 aos.
autosostenibles en el entorno laboral, Instaurar en todo el
el campo y poner en guas alimentarias territorio nacional
marcha circuitos que para menores de un nuevo modelo
reduzcan la distancia 2 aos. Y para de Medicina
entre los proyectos gestantes y madres Familiar centrado
de agricultura en lactancia y en el paciente y sus
familiar sostenible poblacin mayor de necesidades.
y los consumidores 2 aos, campaas
finales educativas a travs
(asociaciones, de medios masivos
organizaciones de comunicacin).
C. Modelo de Diseo e implementacin de
rutas reguladas de atencin.
Atencin en Salud Construccin e implementacin
de redes territoriales
DIAGNSTICO (departamentales) de prestacin
No existe un modelo regulado
de servicios.
de atencin y cada asegurador
Implantacin de la gestin
define de manera autnoma
de riesgo por aseguradores.
cmo atender a su poblacin.
Que los aseguradores se
dediquen a proteger la salud de
PROPUESTA los colombianos y no a hacer
Implantar un modelo de Medicina
negocios con la plata de la salud
Familiar, centrado en los niveles
bsicos de atencin. Cada
colombiano adscrito a un mdico
IMPACTO
Atencin con calidad y mayor
familiar.
cobertura de la poblacin.
Incremento de la efectividad y
eficiencia de los recursos y de los
diferentes agentes del sistema.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 38
3 ATENCIN
INTEGRAL DE LA
PRIMERA INFANCIA
Y DE LA INFANCIA
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Ampliar la arquitectura institucional
del sector salud para la atencin
integral de la primera infancia:
mejoramiento de las salas de parto,
hospitalizacin peditrica, salas ERA
y EDA, Centros de lactancia Materna y B. Infancia
Centros de Recuperacin Nutricional.
DIAGNSTICO
IMPACTO La infancia comprende a la nios
Las ganancias econmicas y entre los 6 a 12 aos de edad. La
sociales son ms altas cuanto Ley 1098 de 2006 la define como
ms temprano se invierte en la etapa del ciclo vital en la que
nuestros nios. se establecen las competencias
Mayor capacidad cognitiva de educativas, emocionales y sociales
los nios. del ser humano.
Prevencin temprana de la Hoy existen 6,9 millones de nios
drogadiccin, alcoholismo y entre los 6 y 12 aos, el 14,6 % de la
embarazo adolescente. poblacin total del pas.
Romper los ciclos La ley establece a todas las
intergeneracionales de violencia, personas de esta edad el
al promoverse mejores habilidades derecho a la educacin, pero
parentales y mayores niveles de este no se cumple para muchos
apego en el ncleo de la familia. nios, especialmente de
Ampliar la cobertura neta total en familias pobres, desplazadas,
educacin primaria, bsica y media de minoras tnicas, o que son
a un 90 %. Llevar al colegio a los forzados a trabajar o abusados.
500.000 nios que hoy estn por Hay 10,3 millones nios en edad
fuera del sistema educativo. escolar entre 5 y 16 aos, de los
Eliminar el trabajo infantil. cuales se atienden 10,1 millones.
Solo 8,8 millones de estos se
encuentran estudiando en el
curso en la edad correcta.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 41
4 ATENCIN Y
CUIDADO DE LOS
ADOLESCENTES
Y JVENES
Duplicar el nmero de nios en
jornada nica de un 15 a 30 %.
A. Adolescencia
Adolescentes
Hay un aumento significativo en
el uso de sustancias ilcitas como
marihuana, cocana, xtasis y
herona. Lo anterior se ve reflejado
en que a 2008 el 8,8 % de las
DIAGNSTICO personas haban consumido drogas
La adolescencia comprende la
ilcitas, para el 2013 aument al
franja poblacional de 13 a 17
12,2 % y durante el ltimo ao
aos de edad, segn el Cdigo
pas del 2,6 al 3,6 %. Se estima
de Infancia y Adolescencia de
que alrededor de 3 millones de
Colombia. Hoy existen 5100.000
personas han consumido drogas
adolescentes en el pas, que
alguna vez en la vida.
equivalen al 10,6 % de la
El suicidio. Durante 2016 se
poblacin del pas.
reportaron 2.310 suicidios, 242
Solo 512.184 estudiantes asisten
casos (10,4 %) ms que en el
a la jornada nica en 1.107
ao inmediatamente anterior.
instituciones. Esto es el 6,9 % de
El decenio 2007-2016 acumul
la matrcula oficial. El estimado
19.177 casos, con una media
para 2018 es de 15 %.
de 1.918 eventos por ao. Es
decir, 193 suicidios al mes y seis
suicidios por da.
La tasa de lesiones fatales
autoinflingidas en 2016 fue de
5,20 eventos por cada 100.000
habitantes.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 44
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PROPUESTA
Incrementar la cobertura y
oportunidad en los servicios
de salud.
Definir estrategia de prevencin
de embarazo adolescente, en
especial con la ayuda de todas las
IPS del pas.
Establecer obligaciones de
instituciones pblicas (hospitales,
Secretara de Educacin, etc.) e
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instituciones privadas (hospitales,
clnicas, otras) para que se
respete el Plan Nacional de
Prevencin del EA.
Impulsar el protocolo de
agilizacin para captura,
C. Juventud
judicializacin y penalizacin de
violacin de menores de 15 aos.
DIAGNSTICO
Los jvenes comprenden a la
Ley 599/2000 art 208 y 209.
franja poblacional de 14 a 28
Armonizar y simplificar los
aos de edad, segn el Cdigo
distintos canales de denuncia y
de Infancia y Adolescencia de
seguimiento de casos de violacin
Colombia. Hoy hay 12600.000
sexual a menores de edad (en
jvenes en Colombia, lo que
especial menores de 15 aos).
equivale al 26 % de la poblacin.
Todo esto, en el respeto del
derecho de educacin de los
padres, de la conciencia y de las
Los jvenes colombianos:
La proporcin de los jvenes que
convicciones ticas y religiosas.
solo estudian disminuye cada
vez ms.
IMPACTO Hay un nmero importante
Mayor formacin de capital
de jvenes menores de edad
humano, incremento en la
trabajando, con todos los riesgos y
productividad, mayor calidad de
complejidades que esto genera.
vida de los estratos ms bajos,
La salida de los jvenes al mercado
oportunidades de movilidad social.
laboral no es la mejor.
Trabajar en la prevencin
Entre los jvenes hay:
del consumo de drogas y
Altas tasas de suicidio, consumo
alcohol a travs de la promocin
de drogas, delincuencia y
de la cultura y el deporte,
violencia juvenil.
y transformar la educacin
Alto nmero de embarazos
terciaria.
en adolescentes y segundos
embarazos.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 47
5
Incrementaremos
la cobertura
BIENESTAR
DEL ADULTO
MAYOR
PROPUESTA
Hacer obligatorio el traslado
de los aportes o saldos en
del sistema de pensiones a BEPS (Beneficios
Econmicos Peridicos) para
proteccin para la poblacin objeto de ella,
la vejez. generando anualidades vitalicias
y complementar con Colombia
Mayor cuando aplique.
A. Ampliacin Modificar los requisitos de
acceso a los fondos de garanta
del sistema de pensin para otorgar ms
de proteccin pensiones con cargo a esos
recursos.
para los adultos Ampliacin de 200.000 cupos en
mayores Colombia Mayor, dando cobertura
completa para 2018.
DIAGNSTICO
Solo 1 de cada 3 colombianos IMPACTO
cuenta con una pensin. Reducir la pobreza y mejorar el
El 12 % de los adultos mayores bienestar de nuestros actuales
de 65 aos en condiciones de adultos mayores.
pobreza NO recibe subsidio Ampliar la poblacin con pensin
alguno por parte del Estado para que ha participado continuamente
la vejez. en el sistema de pensiones y que
est muy cerca de cumplir con
los requisitos.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 49
PROPUESTA
recibe ingresos de Salud: los mayores Fortalecer la gestin de la poltica
rentas e inversiones, que son cuidadores colombiana de envejecimiento
una quinta parte en mayor proporcin y vejez en lo local (planeacin,
reporta recibir cotizan ms en salud ejecucin, monitoreo y
subsidios estatales y que en pensin. seguimiento a la implementacin
un 3,9 % de giros de La afiliacin al de la poltica).
familiares del exterior Rgimen Subsidiado Fortalecer los programas para
o de alguna otra es el ms frecuente personas mayores en las Cajas
institucin o persona. 57,1 % y la no de Compensacin Familiar,
Participacin afiliacin en salud impulsndolos en aquellas
y convivencia: fue de 2,3 %. donde an existen.
el 5 % report Por lo general, Fomentar las relaciones
que participa en el 61 % de los intergeneracionales al interior
actividades grupales, cuidadores son de las familias y en las
principalmente hijos, 10 %; instituciones educativas, a
pertenecientes a cnyuges, 14 %; travs del dilogo de saberes,
organizaciones nietos, padres el cuidado y la realizacin de
religiosas. Un o hermanos, y acciones afirmativas en donde
4 % particip en menos del 10 % interactan adolescentes con
el programa de miembros de la adultos mayores.
alimentacin para familia poltica u Por medio de los diferentes
el adulto mayor y el otras personas. programas nacionales en donde
18 % fue usuario del Una pequea se impactan gran nmero de
programa Colombia proporcin recibe familias, trabajar haca el interior
Mayor. El 68 % en pago o salario por del hogar para mantener y
zona urbana y el el cuidado y uno fortalecer los lazos afectivos
57 % en zona rural de cada tres debe entre el adulto mayor y los dems
usa telfono celular. invertir los gastos integrantes de la familia.
Actividad fsica: la que demanda la Apoyar a las organizaciones
inactividad fsica persona cuidada. de mayores, para la puesta en
aumenta con la edad, Fuente: SABE Colombia2015: marcha de proyectos productivos
Estudio nacional de
en los estratos ms salud, bienestar y agroecolgicos, que generen
bajos y con menor envejecimiento. bienestar y reduzcan brechas
escolaridad. entre las condiciones de vida
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 52
6
MUJER:
IGUALDAD,
EQUIDAD Y
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AUTONOMA
Fomentar el En el trimestre mvil junio-
agosto de 2017, la tasa de
empoderamiento desempleo de los hombres
econmico de la fue 6,9 % y la de las mujeres
de 12,1 %.
mujer para garantizar En materia laboral, el Cdigo
su autonoma e Sustantivo del Trabajo en su
Artculo 10 dispone que todos los
igualdad. trabajadores son iguales ante
la ley, lo que implica igualdad
de acceso, oportunidades y
A. Empleo y condiciones laborales
empoderamiento Colombia tiene una brecha de
gnero del 72,67 %. Con esto,
econmico de las se sita en el puesto 39 del
mujeres ranking de brecha de gnero
(Global Gender Gap 2017) que
DIAGNSTICO mide diferencias entre hombres
De acuerdo a la Gran Encuesta y mujeres en salud, educacin,
Integrada de Hogares (GEIH), del economa y poltica.
total de la poblacin, el 50,7 % A pesar de la existencia de la
(24,2 millones) son mujeres, el Ley 1496 de 2011 sobre igualdad
51,1 % de estas estn en edad salarial y retribucin laboral, an
de trabajar y solo el 43,3 % estn existe una desigualdad salarial
ocupadas (10,7 millones). con los hombres del 21 %.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 54
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POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 58
7 APOYO A LA
POBLACIN CON
DISCAPACIDAD
Trabajaremos con
las personas
con discapacidad
51 % (672.000) son mujeres.
58 % (774.435) son mayores de 50
aos, 12 % (161.543) son menores
de 18 aos.
11 % (142.520) manifestaron
y sus familias, pertenecer a un grupo tnico.
propendiendo 80 % (1075.354) viven en
estratos 1 o 2.
por el ejercicio 10 % son vctimas del conflicto
de sus derechos, armado.
El 63 % sabe leer y escribir,
autonoma. lo que evidencia un (bajo nivel
educativo).
64 % (859.699) no tienen ningn
A. Prevencin y ingreso y el 22 % reciben menos
de 500.000 pesos al mes.
atencin de la 31 % (410.565) estn
discapacidad incapacitados para trabajar y
no tienen pensin.
DIAGNSTICO 50 % (665.861) tienen dificultad
No existe una cifra precisa de para caminar, correr y saltar,
personas con discapacidad en y el 38 % (506.480) tienen
Colombia. El censo de 2005 dificultades para pensar
seal que 2624.898 dijeron y memorizar.
tener alguna discapacidad (6 % Las personas con discapacidad
de la poblacin). encuentran mltiples barreras
El Registro de Localizacin y para su movilidad y desarrollo de
Caracterizacin de Personas actividades diarias. Las calles es
con Discapacidad (Rlcpd), donde se encuentran las mayores
identifica 1342.222 personas a barreras, seguido de los vehculos
noviembre de 2017. De estas: pblicos, andenes y parques.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 60
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PROPUESTA 46 %
Fortalecer la gestin
territorial para 34 %
hacer realidad la 29 %
Poltica Nacional 26 %
23 %
de Discapacidad e 20 %
18 % 18 %
Inclusin Social en 15 %
lo local.
Disear un Modelo
de Atencin Integral
en Salud para Calles Vehculos Andenes Parques Paraderos Centros Centros Lugar de Centro
pblicos de buses comerciales de salud trabajo educativo
las personas con
discapacidad.
EVOLUCIN DEL
PRESUPUESTO DEL
SECTOR DE INCLUSIN Y
RECONCILIACIN 2000-2016
12.000 100
Miles de millones de pesos
10.000 80
Porcentaje
8.000
60
6.000
40
4.000
2.000 20
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inversin 1.057 1.169 1.101 1.111 1.278 1.603 2.618 3.622 4.713 5.399 5.754 6.014 7.371 8.355 8.674 9.788 9.478
Funcionamiento 144 148 167 154 158 165 353 270 358 550 672 883 1.448 1.218 1.233 1.186 1.294
Inclusin social y reconciliacin 1.201 1.317 1.268 1.265 1.436 1.768 2.971 3.892 5.071 5.949 6.426 6.898 8.819 9.574 9.907 10.974 10.772
Variacin nominal 9,6 (3,7) (0,2) 13,5 23,1 68,0 31,0 30,3 17,3 8,0 7,3 27,8 8,6 3,5 10,8 (1,8)
Variacin real 1,8 (10,0) (6,3) 7,6 17,4 60,8 23,9 21,0 15,0 4,7 3,5 24,8 6,5 (0,2) 3,7 (7,8)
Porcentaje ejecucin 25,1 41,5 34,6 78,4 57,9 70,0 78,0 83,2 77,0 83,8 79,1 85,9 89,7 90,8 91,8 94,5 88,3
1,6
1,4
1,2
% DEL PIB
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inversin 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 0,7 0,8 1,0 1,1 1,1 1,0 1,1 1,2 1,1 1,2 1,1
Funcionamiento 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2
Inclusin social y reconciliacin 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,8 0,9 1,1 1,2 1,2 1,1 1,3 1,3 1,3 1,4 1,3
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 64
PROPUESTA PARA
LA CONFORMACIN
DEL SECTOR
Sector de la familia Entidad Entidad que absorbe Presupuesto 2017
Cabeza de sector Ministerio de Familia DPS
Consejera PI $3,50 billones
Consejera Mujer
Entidades adscritas ICBF $6,26 billones
Colombia Mayor $1,23 billones
Superintendencia Nueva entidad *
TOTAL $10,99 billones
* Su funcionamiento sera financiado con los aportes de los vigilados.