Introducere

Protecia concurenei prezint un interes deosebit la nivelul economiei naionale, dar i

european care s-a confruntat i se confrunt cu abuzul de poziie dominant, nelegerile i
concentrrile anticoncureniale, practici neloiale care au drept rezultat nrutirea mediului
concurenial.
Adeseori, din dorina de a obine o poziie dominant pe pia, de a atrage ct mai muli
clieni i de a elimina concurenii actuali i poteniali, agenii economici recurg la o serie de
aciuni i fapte ilegale care au un efect negativ asupra mediului concurenial.
Din pcate, aceste efecte sunt resimite nu numai de ceilali competitori, dar i de
consumatori i chiar de societate n ansamblu. De aceea, toate aceste fapte ilegale sunt
sancionate de ctre lege.
n acest sens, n ara noastr este n vigoare Legea Concurenei nr. 1103 cu privire la
protectia concurentei care i propune s protejeze, s menin i s stimuleze concurena i
mediul concurenial normal.
Trebuie subliniat faptul c politica de concuren nu este un scop n sine, ci unul din
mijloacele pentru atingerea unui el care, cel mai adesea, este definit ca fiind satisfacerea
intereselor consumatorilor. Pe fondul preocuprilor fireti nscrise pe calea spre progres,
dezvoltare i modernizare a produciei i distribuiei, precum i de creare a unei jurisprudene
specifice privind raporturile contractuale ntre agenii economici, necesitatea crerii mediului
concurenial i a respectrii comportamentelor loiale ale celor care se confrunt n lupta pentru
ctigarea unor poziii favorabile pe pia devine tot mai acut i mai real. Una dintre condiiile
eseniale pentru naterea i consolidarea unei economii de pia este existena unui mediu
concurenial funcional.

2. Politica concurenei i practicile anticoncureniale

Concurena poate fi definit ca fiind ansamblul relaiilor dintre agenii economici
generate de dorina acestora de a obine un loc ct mai bun pe pia i un pre ct mai avantajos.
Privit din punct de vedere economic, concurena este ntotdeauna legat de tranzaciile efectuate
pe pia, de cerere i ofert i de procesul de schimb. Astfel, concurena este strns legat de
libertatea de a alege. Este cunoscut faptul c ,,fora regulatoare cea mai important a economiei
de pia este concurena.
Astfel ,,concurena este nsi forma activ a liberei iniiative, liber iniiativ generat de
proprietatea privat, aceasta constituind, la rndul ei, o trstur esenial a economiei de pia,
al crei mecanism este concurenial. Ea reprezint confruntarea deschis, rivalitatea dintre
agenii economici vnztori ofertani pentru a atrage de partea lor clientela. Totodat, concurena
exprim comportamentul specific interesat al tuturor subiecilor pe proprietate, comportament
care se realizeaz n mod diferit, n funcie de cadrul concurenial i particularitile diverselor
piee.
Definim politica concurenial ca fiind un ansamblu de reglementri, obiective i instituii
care acioneaz pentru asigurarea unui climat concurenial normal, n care agenii economici s
poat s se manifeste n mod liber, pe baza propriilor lor decizii i comportamente orientate
sistematic pentru obinerea avantajelor valorice, ca expresie a eficienei activitii lor pe piaa
considerat.
Problema concurenei neloiale i a practicilor anticoncureniale s-a pus pentru prima dat
la Bruxelles la data de 14 decembrie 1900 odat cu introducerea articolului 10 bis n Convenie,
articol care prevedea c toate rile din Uniune vor beneficia de protecie acordat mpotriva
concurenei neloiale.
Acest articol a suferit modificri cu prilejul revizuirii de la Washington n 2 iunie 1911,
rile contractante angajndu-se s le asigure cetenilor protecie efectiv mpotriva concurenei
neloiale. ns, revizuirea de la Haga din 6 noiembrie 1925 a prevzut obligativitatea rilor
contractante de a asigura cetenilor care fac parte din Uniune protecia asupra actelor
anticoncureniale.

3. Diferena dintre concurena neloial i practicile monopoliste

1. Primul dintre aspectele vizate este cel al finalitilor: concurena neloial presupune captarea
clientelei concurentului lezat, n timp ce practicile monopoliste presupun captarea pieei ca
atare, ceea ce n subisidiar conduce i la dobndirea clientelei concurenilor lezai.
2. Al doilea aspect vizat este cel al rezultatelor: concurena neloial duce la deformarea
competiiei n timp ce practicile monopoliste duc la suprimarea concurenei.
3. Concurena neloial reprezint nclcarea unor norme deontologice, n timp ce practicile
monopoliste duc la dezechilibre socio-economice.
4. Concurena neloial graviteaz n jurul conceptului de clientela, n timp ce practicile
monopoliste au n vedere conceptul de pia. Totui, tendina recent n cazul ambelor
practici anti-concureniale este de a le evalua prin prisma atingerilor aduse consumatorilor.

Reglementri interne
Cadrul normativ de baz care reglementeaz politica n domeniul proteciei concurenei
este:
Constituia Republicii Moldova:
art. 9(3) - piata, libera initiativ economic, concurenta loial snt factorii de baz ai
economiei
art.126 (1) - economia Republicii Moldova este economie de pia, de orientare social,
bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber
art.126 (2b) - libertatea comerului i activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale,
crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie.
Legea cu privire la protecia concurenei nr. 1103 din 30 iunie 2006 n baza creia a
fost creat Agentia Naional pentru Proteia Concurenei cu urmtoarele funcii principale:
promovarea politicii n domeniul proteciei concurenei;
prevenirea, limitarea i reprimarea activitii anticoncuren;
exercitarea controlului de stat asupra respectrii legislaiei cu privire la protecia concurenei.

Reglementri internaionale
Instrumentele legislative n cadrul UE sunt reprezentate de:
Legislaia primar, cu caracter obligatoriu prevederile Tratatului CE;
Legislaia secundar regulamante, directive care este iniiat de Comisia Europeana i
este adoptat de Consiliul de minitri i Parlamentul European;
Legislaia adoptat de Comisie comunicri, notificri, opinii, decizii, cri Albe, cri
Verzi.
Instrumentele administrative sunt constituite de procedurile sau investigaiile realizate de
Comisie, declanate n urma unor notificri, reclamaii sau sesizri ale unor persoane juridice sau
fizice, precum i prin autosesizarea Comisiei.
Instrumentele juridice utilizate de Curtea Europeana de Justiie, care ia decizii n
privina cazurilor investigate, stabileste principii cluzitoare i creeaz jurispruden.
Instrumente instituionale n cadrul Comisiei, un rol important are Directoratul General
Concurena ( DG Competition ), care colaboreaz cu alte directorate generale responsabile cu
politici sectoriale.
Convenia de la Paris din 20.03.1883 pentru protecia proprietii intelectuale (art. 10 bis) i
Actul adiional de la Bruxelles din 1900.
 Reglementri n cadrul UE
Legislaia UE privind concurena include 4 domenii, care constituie i cele 4 direcii de
aciune ale politicii concurenei la nivel comunitar:
1. Reglementrile antitrust (art.101-102 ale Tratatului CE), care interzice acordurile
anticoncureniale i abuzul de poziie dominant;
2. Regulamentul fuziunilor 4064/89 modificat prin regulamentul 139/2004, care se refer la
controlul operaiunilor de concentrare economica n scopul de a preveni crearea sau ntrirea
poziiilor dominante;
3. Reglementri privind liberalizarea unor sectoare economice n care unele ntreprinderi
beneficiaz de drepturi exclusive i speciale acordate de stat, prin care este exclus sau
limitat concurena (art. 106 al Tratatului CE );
4. Reglementrile referitoare la controlul ajutoarelor de stat ( art. 107-109 ale Tratatului CE ).

Practici anticoncureniale
Practicile anticoncureniale constau ntr-o gam larg de practici n afaceri, prin
intermediul crora o firm sau un grup de firme se angajeaz pentru a restrnge concurena pe
pia, cu scopul de a-i menine sau de a-i ntri poziia pe pia i a-i mri profiturile, fr
efortul de a reduce costul sau de a spori calitatea unui produs:
nelegeri sau a practici concertate abuzive, incluznd i pe cele determinate de poziia
dominant, apropiat celei de monopol;
concentrrile economice potenial generatoare de poziii puternice i comportamente
tendenioase n dominaia pieei;
ajutoarele de stat acordate n avantajul privilegiat al unor operatori economici;
comportamentele ntreprinderilor reprezentante ale monopolului statului sau ale altor drepturi
exclusive acordate de ctre autoritile publice.

Cea mai mare amend pentru practici anticoncureniale

Comisia European (CE) a amendat apte grupuri internaionale cu suma total de 1,479
miliarde de euro, pentru participarea la unul sau dou carteluri n sectorul tuburilor catodice. Este
cea mai mare amend dat vreodat de Executivul UE pentru aceast infraciune. Timp de
aproape zece ani, ntre anii 1996 i 2006, mai multe companii au fixat preurile, i-au mprit
piaa i clienii ntre ele i au restricionat producia. Unul dintre cartelurile constituite era cel
pentru tuburi catodice folosite la fabricarea televizoarelor color, iar cellalt era format pentru
tuburile catodice folosite la monitoarele computerelor. Chunghwa, LG Electronics, Philips i
Samsung SDI au participat la ambele carteluri, n timp ce Panasonic, Toshiba, MTPD, n prezent
o filial a Panasonic i Technicolor, fost Thomson, au luat parte numai la cartelul pentru
tuburile catodice ale televizoarelor. Compania Chunghwa a primit imunitate deplin din partea
CE, pentru participarea la cele dou carteluri, ntruct a fost prima care a dezvluit date despre
existena lor. Alte companii au beneficiat de reduceri ale amenzilor, pentru cooperare n timpul
investigaiei CE.
Philips i LG Electronics, care au acionat att n comun, ct i separat, au primit o
amend cumulat de 999 milioane de euro, Panasonic a fost amendat cu 157 de milioane de
euro, iar Samsung SDI, cu 150 de milioane. Precedentul record al unei amenzi pentru constituire
n cartel data din 2008 i se ridica la 1,38 miliarde de euro, ntr-un caz de furnizare a geamurilor
pentru maini.
 Studiu de caz: Abuzul de poziie dominant

Abuzul de poziie dominant pe piaa de distribuie a ngheatei

Ca rezultat al unei reclamaii fcute de Mars, Comisia Europeana a descoperit faptul c

Unilever a abuzat de poziia sa dominant. Unilever furniza congelatoare distribuitorilor din
Irlanda complet gratuit, cu condiia ca acetia s depoziteze n ele numai produse Unilever. In
consecin, consumatorii irlandezi aveau o posibilitate extrem de restrns de a alege ntre
diverse sortimente de ngheat. Comisia Europeana a considerat aceast cerin de folosire
exclusiv drept un abuz al firmei Unilever, care a profitat de pozitia sa dominant pe pia.

Abuzul de poziie dominant n organizarea Campionatului Mondial de Fotbal

La 20 iulie 1999, Comisia Europeana a adoptat o decizie formal mpotriva comitetului

francez care a organizat Campionatul Mondial de Fotbal, desfurat n Frana n 1998. Comitetul
de organizare a campionatului mondial (CFO) deinea monopolul organizrii evenimentului,
inclusiv vnzarea biletelor. Comisia European a descoperit ca aranjamentele viznd vnzarea de
bilete pentru meciurile finalelor erau discriminatorii i constituiau un abuz exercitat datorit unei
poziii dominante. Aranjamentele fcute pentru vnzarea de bilete i favorizau pe consumatorii
care puteau da o adresa din Frana, n detrimentul consumatorilor care erau rezideni ai altor ri.
Persoanele nerezidente n Frana, care doreau s urmreasc meciurile finale, erau astfel puternic
dezavantajate n comparaie cu rezidenii francezi. n consecin, Comisia Europeana a emis o
hotrre care condamna CFO.

Folosirea abuziva a poziiei dominante deinute pe pia a serviciilor de transport

aerian, oferite de ageniile de voiaj

Acionnd n urma unei reclamaii fcute de Virgin Airways, n iulie 1999, Comisia Europeana a
descoperit ca British Airways abuzase de poziia sa dominant. Abuzul a constat n stabilirea
unui sistem de rspltire a fidelitii fa de marc. Aceasta nsemna faptul c piaa serviciilor de
transport aeriene asigurate de anumite agenii de voiaj britanice era nchis pentru concurenii
firmei British Airways. British Airways oferea anumitor agenii de voiaj britanice un comision
suplimentar dac ele aveau acelai volum de vnzri ca n anul precedent, sau dac l depaeau,
la biletele vndute pentru British Airways. Acest sistem dorea s duc la creterea fidelitii, care
se termina prin nchiderea altor piee ale serviciilor de transport aerian oferite de ageniile de
voiaj pentru concurenii British Airways i s le descurajeze inteniile de a-i oferi serviciile altor
linii aeriene. British Airways deinea o pozitie dominant, astfel ncat acest sistem era o
adevarat barier n calea liniilor aeriene concurente, mpiedicndu-le accesul pe piaa. Deoarece
ageniile favorizau linia aerian care pltea cel mai mare comision, consumatorilor li se ofereau
ntotdeauna bilete pentru British Airways, chiar dac serviciile oferite de liniile aeriene
concurente erau mai avantajoase. n consecin, Comisia Europeana a considerat c aceast
practic, ce afecta piaa serviciilor oferite de liniile de transport aerian prin intermediul ageniilor
de voiaj, era un caz de abuz exercitat ntr-o poziie dominant.
 Concluzie
Politica de concuren urmarete asigurarea cadrului necesar manifestrii unei concurene
loiale, adic, a unei concurene, care are loc n condiiile respectrii de ctre agenii economici a
normelor i mijloacelor considerate corecte i recunoscute prin reglementrile n vigoare de
fiecare stat.
n concluzie, singurul mod de control eficient al practicilor comerciale restrictive este
respectarea cu strictee a legislaiei cu privire la concuren, deoarece doar respectarea legislaiei
n domeniul concurenei asigur protecia, meninerea i stimularea concurenei n vederea
promovrii concurenei loiale.