Curso Intensivo Regular

MATERIAL 07 DIREITO ADMINISTRATIVO

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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1. Conceito
- Improbidade Administrativa é o designativo técnico para a chamada corrupção
administrativa, que, sob diversas formas, promove o desvirtuamento da Administração Pública
e afronta os princípios nucleares da ordem jurídica revelando-se pela obtenção de vantagens
patrimoniais indevidas às expensas do erário, pelo exercício nocivo das funções e empregos
públicos, pelo "tráfico de influência" nas esferas da Administração Pública e pelo
favorecimento de poucos em detrimento dos interesses da sociedade.

2. Fonte – art. 14, § 9º, art. 15, inciso V, art. 85, inciso V e art. 37, § 4º, todos da CF e Lei
8.429/92 (alterada pela Lei 11.107/2005)

3. Natureza do Ilícito de Improbidade

- natureza de ilícito civil, conforme decisão do STF na ADIN 2797
- lembrando que há possibilidade da mesma conduta ser punida tanto na instância civil, quanto
penal e administrativa, caso as leis respectivas assim o estabeleça. Nesse caso aplica-se para
cada processo a independência das instâncias, admitindo-se decisões diferentes.
Excepcionalmente haverá comunicação nas hipóteses de absolvição penal por inexistência de
fato e negativa de autoria (art. 935, CC; art. 66, CPP e art. 126, da Lei 8112/90).

4. Elementos Constitutivos do Ato de Improbidade

4.1. Sujeito passivo do ato de improbidade – rol previsto no art. 1º, caput e parágrafo único.
- obs.: observe que para as pessoas jurídicas elencadas no parágrafo único a sanção
patrimonial aplicável restringe-se à repercussão do ilícito aos cofres públicos.
4.2. Sujeito ativo do ato de improbidade –art. 2º (agente públicos, independentemente do
tipo de vínculo) e 3º (terceiro que induza, concorra ou se beneficie com a prática do ato)
- agente político – reclamação 2138 (respondem por improbidade quando submeterem-se ao
crime de responsabilidade)
4.3. Atos de Improbidade
4.3.1. Modalidades
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a) importam enriquecimento ilícito – art. 9º

b) causam prejuízo ao erário – art. 10 (acrescentados os incisos XIV e XV pela Lei
11.107/2005)
c) atentam contra os princípios da administração – art. 11

5. Sanções aplicáveis ao ato de improbidade

Possíveis sanções por ato de improbidade – art. 12

(aplicáveis cumulativamente ou não)
Atos que importem Atos que importem dano Atos que violem princípios. Da
enriquecimento ilícito ao erário Administração
- perda de bens e valores - perda de bens e valores _______
acrescidos indevidamente acrescidos indevidamente
- perda da função pública - perda da função pública - perda da função pública
- ressarcimento integral do - ressarcimento integral do - ressarcimento integral do dano,
dano, quando houver dano, quando houver quando houver
- suspensão de direitos - suspensão de direitos - suspensão de direitos políticos – 3
políticos – 8 a 10 anos políticos – 5 a 8 anos a 5 anos
- multa civil – até 3 vezes o - multa civil – até 2 vezes o - multa civil – até 100 vezes o valor
valor do acrescido valor do dano da remuneração do agente

- em caso de incidência de mais de um dispositivo aplica-se a situação mais grave;

- o juiz na aplicação da pena pode escolher uma, algumas ou todas desde que da mesma
lista.
- a punição por improbidade independe do controle pelo Tribunal de Contas e de dano
patrimonial efetivo.

6. AÇÃO DE IMPROBIDADE
- natureza jurídica: ação civil pública
- legitimidade: Ministério Público ou pessoa jurídica lesada (elencadas no art. 1º)
- competência: não tem foro privilegiado (ADIN 2797 e 2860)
- vedações: acordos, transações e composições
- cautelares: indisponibilidade de bens, seqüestro, investigação e afastamento preventivo

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- prescrição: até 5 anos após o término do exercício de mandato, cargo em comissão ou

função de confiança, nos demais casos aplica-se o prazo das faltas disciplinares puníveis com
demissão a bem do serviço público. Para o ressarcimento por parte do servidor é
imprescritível (art. 37, § 5º, CF).

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