Las Relaciones Laborales en Paraguay

Las relaciones laborales
en Paraguay
COLECCIN INFORMES OIT
Num. 46
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las

Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las pu-
blicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Interna-
cional del Trabajo sobre la condicin jurdica de los pases, zonas o territorios
citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras

colaboraciones firmadas incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin
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Las relaciones laborales
en Paraguay
Informe RELASUR
*1 O
MINISTERIO DE TRABAJO
Y SEGURIDAD SOCIAL
INDICE
Pgs.
PRESENTACIN, por Carlos Navarro Lpez 11
PROLOGO, or Osear Ermida Uriarte 15
INTRODUCCIN 17
1. El contexto geogrfico y humano 17
2. Bosquejo histrico 20
3. El Gobierno y el sistema poltico 24
4. La situacin econmica 25
Captulo I. LOS PRINCIPIOS Y LAS FUENTES 33

1. Antecedentes 33
2. El modelo dictatorial 35
3. La Constitucin nacional de 1992 38
3.1. Caracteres generales 38
3.2. Los derechos laborales 40
3.3. La funcin pblica 43
4. El nuevo Cdigo del Trabajo 45
4.1. Antecedentes de la reforma 45
4.2. Elaboracin del nuevo Cdigo 48
4.3. Estructura y caracteres generales 50
5. Jurisprudencia y doctrina laboral 52
6. Normas internacionales 53
6.1. Declaraciones y tratados 53
6.2. Convenios internacionales del trabajo 54
6.3. Efectos de la ratificacin 56
Indice
Pgs.
Captulo II. LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRA-

,BAJO 59
1. Los actores 59
1.1. Los sindicatos 59
1.1. Introduccin 59
1.2. Antecedentes histricos 60
1.3. Cronologa de las federaciones sindica-
les del Paraguay 73
1.4. Los sindicatos en democracia 77
1.5. Nacimiento y auge del sindicalismo en
el sector pblico 83
1.6. El sector informal 85
1.7. Sindicatos del interior 86
1.8. Libertad sindical 87
1.9. Proteccin de la actividad sindical 92
1.10. La autonoma sindical 93
1.11. Constitucin de los sindicatos 97
1.12. Estatuto sindical 98
1.13. Extincin del sindicato 100
1.2. Las empresas 101
1.2.1. Caractersticas tradicionales del empre-
sariado paraguayo 101
1.2.2. Organizaciones de empleadores 102
1.2.3. Auge y crisis econmica 106
1.2.4. La transicin y el gremio empresarial... 109
1.2.5. Fines y competencias 114
1.3. El Estado 115
1.3.1. Introduccin 115
1.3.2. Antecedentes 116
1.3.3. Resea histrica 118
1.3.4. Creacin del Ministerio de Justicia y
Trabajo 120
1.3.5. Primeras atribuciones otorgadas a la au-
toridad administrativa del trabajo 121
1.3.6. Esquema de organizacin de la autori-
dad administrativa del trabajo 123
1.3.7. rganos de ejecucin 124
1.3.8. rganos de apoyo 130
1.3.9. rganos consultivos y deliberativos 130
1.3.10. Competencia en materia de derecho in-
dividual 131
Indice !
Pgs.
1.3.11. Control gubernamental de las leyes la-

borales - Sanciones 132
1.3.12. Labor de conciliacin 134
1.3.13. Contrato individual, libros y registros... 135
1.3.14. Competencia en materia de derecho co-
lectivo 137
2. La dinmica de las relaciones colectivas de trabajo .... 141
2.1. Negociacin colectiva 141
2.1.1. Introduccin 141
2.1.2. Rgimen legal de la contratacin colec-
tiva 143
2.1.3. Negociacin colectiva en el sector publico 148
2.1.4. La contratacin colectiva en democracia 149
2.2. La huelga 153
2.2.1. Antecedentes de la huelga en el Paraguay.. 153
2.2.2. Legislacin del perodo dictatorial 155
2.2.3. Principios orientadores del derecho de
huelga en la Constitucin de 1992 y en
el nuevo Cdigo del Trabajo: el derecho
y sus lmites 156
2.2.4. Sujetos, procedimientos, modalidades .. 160
2.2.5. Huelgas en la democracia 164
2.3. Conflictos del trabajo y sus medios de solucin 169
2.3.1. Antecedentes 169
2.3.2. Cdigo Procesal del Trabajo. Derecho
individual 170
2.3.3. La Constitucin y los cambios en mate-
ria procesal del trabajo 173
2.3.4. Conflictos colectivos 174
2.3.5. Tripartismo. Apoyo de la OIT en este
campo 175
2.3.6. Otras formas de solucin de los conflic-
tos: concertacin social 176
Captulo III. PRINCIPALES ASPECTOS DE LAS RELA-

CIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO 177
1. Campo de aplicacin de las leyes del trabajo 177
2. Mnimo de garantas e irrenunciabilidad de derechos.. 179
3. De la forma del contrato y de la presuncin de la rela-
cin laboral 180
10 Indice
Pgs.
4. Tipos de contratos 182

5. El salario 185
6. Proteccin del salario 189
7. De las Vacaciones anuales remuneradas 190
8. De la Suspensin de los contratos de trabajo 191
9. De la Terminacin de los contratos de trabaj o 194
10. De la estabilidad en el trabajo 200
11. Desocupacin. Seguridad social 204
ANEXOS
I. Datos y estadsticas sobre sindicatos y organizaciones
de empleadores 207
II. Lista de contratos colectivos 309
PRESENTACIN
La XII Conferencia de los Estados de Amrica miembros

de la Organizacin Internacional del Trabajo, celebrada en
Montreal en el ao 1986, puso de manifiesto, en sus conclusio-
nes, la importancia, para el desarrollo econmico y social de
todos los pases, de un sistema de relaciones laborales que pro-
moviese el consenso entre los interlocutores sociales y que
contribuyese a la consolidacin de la paz social y a la reduc-
cin de los conflictos laborales.
Como resultado de esta iniciativa, los servicios tcnicos de

la Organizacin Internacional del Trabajo presentaron al Mi-
nisterio de Trabajo y Seguridad Social de Espaa un proyecto
de Cooperacin Tcnica dirigido a modernizar, a travs del
apoyo a las Administraciones Pblicas de Trabajo y a los inter-
locutores sociales, el sistema de relaciones laborales de Argen-
tina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, potenciando la con-
certacin y el dilogo social.
La situacin de estos cinco Estados era muy similar a la de

Espaa y comparta muchos rasgos comunes: los sistemas de
relaciones laborales haban tenido que desarrollarse desde reg-
menes autoritarios a democracias formales. Se haba pasado de
una restriccin de los derechos pblicos y privados, de la per-
secucin sindical y de la prohibicin del derecho de huelga a
un nuevo modelo afirmado en la libertad sindical, en la nego-
ciacin colectiva, en el consenso y en el dilogo social. Resul-
12 Carlos Navarro Lpez
taba necesario la modificacin de las estructuras laborales, la

actualizacin de los instrumentos existentes y la adaptacin de
las instituciones a los procesos democratizadores que la socie-
dad generaba y exiga.
Por ello el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social espa-
ol en la Comisin Mixta Espaa-OIT correspondiente al ao
1991, asumi totalmente el contenido de esta accin, lo que
implicaba el compromiso con la problemtica de Iberoamrica,
la aportacin de los medios materiales y de los recursos huma-
nos necesarios y, finalmente, la solidaridad sin restricciones
con el destino de los cinco pases hermanos destinatarios del
Proyecto.
Transcurridos ya varios aos desde la finalizacin y perfec-
cionamiento de las correspondientes transiciones democrticas,
podemos afirmar que actualmente se han logrado ya muchos de
los objetivos propuestos. Sin embargo, no es posible pararse y
contemplar con autobenevolencia y complacencia lo ya reali-
zado, comparando el presente esperanzador con un pasado
sombro que, por trasnochado, de ningn modo puede servir de
coartada para el estancamiento y la inactividad.
El Proyecto RELASUR tiene fundamentalmente una pers-
pectiva de futuro y debe servir para formular nuevos plantea-
mientos y enfoques ante los nuevos retos que se presentan. En
efecto, conseguidas ya las libertades fundamentales en el m-
bito sindical, consagrada la negociacin colectiva entre agentes
sociales como frmula de superacin de conflictos y obtencin
de acuerdos, desarrolladas las tendencias democratizadoras en
las estructuras estatales y pblicas, se abren nuevos campos de
actuacin ntimamente vinculados a la internacionalizacin de
la economa, a la crisis de los valores tradicionales y a los pro-
cesos de integracin multinacionales.
No resulta fcil encontrar frmulas y aplicar recetas mgi-
cas, unnimemente aceptadas y de efectos ptimos e indiscuti-
dos. Por el contrario, se trata de tantear, investigar y aventurar-
se con valenta e imaginacin, renunciando al mimetismo, a la
repeticin y al conformismo.
Nos encontramos, pues, en una poca novedosa, probable-
mente en una nueva revolucin industrial en la que los puntos
de referencia estn cambiando aunque se mantengan desafos
Presentacin 13
sociales similares al pasado, en los que conceptos clsicos ta-

les como solidaridad, equilibrio y redistribucin deben ser rea-
daptados al mundo actual, y en el que el empleo, como bien es-
caso, tiene que ser cuidado, protegido y defendido.
El Proyecto RELASUR prev el intercambio de experien-
cias, la aproximacin a las legislaciones nacionales, y el de-
sarrollo conjunto de iniciativas normativas a travs de la pu-
blicacin de una serie de monografas sobre los sistemas de
relaciones laborales de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay, as como un estudio comparado del ordenamiento ju-
rdico de estos pases. Con ello se pretende dar respuesta a unos
interrogantes que son comunes y cuyas soluciones transcienden
del nivel nacional para llegar al mbito regional del Cono Sur
y de toda Iberoamrica.
Por esto, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social espa-
ol desea, con la publicacin de esta coleccin de estudios, ha-
cer extensivo a Espaa y a todo el continente iberoamericano,
la realidad social de cinco Estados empeados conjuntamente
en el futuro, en el progreso y en el desarrollo integral de sus ca-
pacidades.
Estoy seguro de que este esfuerzo editorial ser compensa-
do con creces.
CARLOS NAVARRO LPEZ
Subsecretario de Trabajo
y Seguridad Social
de Espaa
PROLOGO
El presente volumen forma parte de los estudios nacionales

realizados por RELASUR programa de la OIT financiado
por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social espaol, so-
bre el sistema de relaciones laborales de cada uno de los cinco
pases del Cono Sur latinoamericano: Argentina, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay. A su vez, esta coleccin de cinco infor-
mes nacionales se complementa con un estudio comparado so-
bre las relaciones laborales en el Cono Sur.
Este estudio sobre las relaciones laborales en Paraguay si-
gue el mismo esquema que los otros volmenes, sin perjuicio
de lgicas variaciones menores. Primero se describe el contex-
to en el cual se desarrollan las relaciones laborales, incluyendo
tanto el aspecto econmico como la red normativa. Luego se
pasa al estudio de los actores, con especial referencia a los sin-
dicatos y a las empresas y organizaciones de empleadores. La
dinmica de las relaciones laborales se detiene especialmente
en la consideracin de la negociacin colectiva y del conflicto.
El volumen incluye, como los otros estudios nacionales de RE-
LASUR, un breve pantallazo de las relaciones individuales
de trabajo.
La versin preliminar de Las relaciones laborales en Para-
guay fue, confiada a Ramiro Barboza, destacado profesor de
Derecho del Trabajo en Asuncin, Paraguay. Su texto fue revi-
sado por el Servicio de Legislacin del Trabajo y Relaciones
16 Oscar Ermida Uriarte
Profesionales de la OIT (Ginebra), y por RELASUR, que con-

fi esta tarea al Dr. Octavio Racciatti, docente de Derecho del
Trabajo y Seguridad Social en Montevideo.
Montevideo, septiembre de 1995
OSCAR ERMIDA URIARTE

Director de RELASUR
INTRODUCCIN
1. EL CONTEXTO GEOGRFICO Y HUMANO
En el corazn, escasamente poblado, de Amrica del Sur, el

Paraguay es, junto con Bolivia, el nico pas de Amrica des-
provisto de fachada martima. Con alrededor de 406.752 km2 ',
en el centro de la cuenca del Ro de la Plata, est dividido por
el ro que lleva su nombre en dos regiones naturales: la orien-
tal, de vegetacin selvtica con planicies irrigadas por los
afluentes del Paraguay y el Paran (que son adems sus dos la-
zos de comunicacin con el Atlntico), con la mayor produc-
cin agrcola, y la occidental, el Chaco Boreal, de sabanas y se-
ca. Una tercera parte del territorio se encuentra en la llamada
Zona Trrida y las otras dos terceras partes en la Zona Tem-
plada del Sur.
La regin oriental es un plano frtil que incluye las sierras
de Amabay, Mbaracay y Caaguaz, de las cuales se despren-
den la sierra de las Quince Puntas y las cordilleras de Altos de
Ibytyruz o Villarrica. En ella se asienta casi el 98 por ciento
de la poblacin del pas y se cultivan el tabaco, la caa de az-
car, la yerba mate y una gran variedad de frutas, adems de ac-
tividades de cra del ganado.
Fuente: Anuario Estadstico del Paraguay.

18 Las relaciones laborales en Paraguay
En el Chaco, limitado al sur por el ro Pilcomayo, donde

apenas se elevan unas pocas colinas que escasamente sobrepa-
san 100 m, se cultiva el algodn y existen tambin explotacio-
nes pecuarias.
Gracias al aprovechamiento de sus grandes recursos hi-
drulicos (que se concretan en las grandes represas binaciona-
les de Itaip y de Yaciret, en asociacin con el Brasil y la Ar-
gentina, respectivamente), el pas se autoabastece de energa
elctrica.
La poblacin en 1993, segn las estimaciones del censo,
era de 4.613.000, con una densidad de 11,3 por km2 y un cre-
cimiento medio de un 2,9 por ciento en la ltima dcada, sien-
do en un 49,5 por ciento rural. El 50,19 por ciento de los ha-
bitantes son de sexo masculino; en su mayor parte (el 90,8 por
ciento en 1980) mestizos, descendientes de espaoles y de in-
dgenas pertenecientes al gran tronco guaran, cuyos descen-
dientes actuales apenas representan un 4 por ciento de la po-
blacin y enfrentan grandes dificultades para conservar su
identidad tnica. La inmigracin ha creado minoras alemanas
(1,7 por ciento), italianas, argentinas y brasileas (estos lti-
mos ocupan cada vez una zona ms extensa en la frontera de
su pas)2. Un milln aproximado de paraguayos viven en el ex-
tranjero.
La tasa de natalidad en 1991 era de 33,6 por mil (la media
mundial era de 26,4), de los cuales un tercio de los nacidos lo
eran fuera del matrimonio. La tasa de mortalidad para el mis-
mo ao fue de 6,4 por mil (siendo la media mundial 9,2). La ta-
sa de crecimiento (27,2 por mil en 1991), muy superior a la me-
dia mundial (17,2), ha decrecido en 1994 en un 2,7 por ciento.
La esperanza de vida media es de 67 aos.
Debido a su mayoritaria composicin mestiza, la mayor
parte de la poblacin es bilinge. Segn la Constitucin de
1992, el guaran y el espaol son las lenguas oficiales del pas.
De hecho la lengua materna de una gran mayora de la pobla-
2
En una franja territorial de 2.000 km de largo y 65 km de ancho se con-
centran la mayor parte de los colonos extranjeros; all se habla mayoritariamen-
te el portugus y la moneda brasilea es de curso comente. Cfr. Gua del Ter-
cer Mundo. El mundo visto desde el Sur, 1993.
Introduccin 19
cin es el guaran, mientras que la lengua escrita predominan-

te es el espaol. Segn estadsticas oficiales, un 10 por ciento
de la poblacin era iletrada en 1990.
La prevencin de la salud y la sanidad son an insuficien-
tes. Con un total de un mdico por 1.470 habitantes y una ca-
ma hospitalaria por cada 816, la cifra de mortalidad infantil se
estima en 47 por cada 1.000 nacidos vivos. Las infecciones y
las enfermedades parasitarias son la segunda causa de mortali-
dad en el pas.
La poblacin econmicamente activa, segn el censo de
1982, era de 1.039.258 (51,5 por ciento), de los cuales 57,5 por
ciento estaban entre los 15 y los 64 aos y slo un 19 por cien-
to eran mujeres. En 1992, un 63,4 por ciento de las personas
entre 70 y 74 aos y un 25 por ciento de aquellos de ms de 75,
realizaban actividades remuneradas. La PEA en 1992 era de
1.584.000 (36 por ciento), de los cuales un 40 por ciento esta-
ban empleados a tiempo completo, un 51 por ciento en subem-
pleo y un 9 por ciento desempleados.
Los datos de 1992 son los siguientes:
Poblacin del pas 4.152.588

Poblacin econmicamente activa.. 1.396.733
Agricultura y ganadera 493.023
Artesanos y afnes 282.825
Comerciantes, vendedores y afines. 178.864
Trabajos en servicios personales 135.319
Empleados de oficina 77.685
Transporte y afines 49.249
Obreros y jornaleros 25.739
Gerentes y directores 23.116
No informado 26.122
Busca su primer empleo 13.940
Desempleo abierto 60.059 4,3%
Desempleo oculto 60.060 4,3%
Subempleo visible 41.902 3,0%
Subempleo invisible 673.225 48,2%
Ocupacin plena 561.487 40,2%
La renta per capita anual se estima en unos 1.650 dlares de

los Estados Unidos, con un ndice de incremento del 3,1 por
ciento. Segn datos de diversos organismos internacionales, un
35 por ciento de la poblacin vive en condiciones de extrema
pobreza. Un tercio de la PEA se concentra en tomo a la capital.
Estructura del empleo en Paraguay
Desempleo abierto Desempleo oculto

60.059 (4,3%) \ 60.060 (4,3%)
oemp visible
Subempleo
41.9002 (3%)
Ocupacin plena
561.487(40,1%)
Subempleo invisible
673.225 (48,2%)
Sobre una poblacin econmicamente activa de 1.583.599 personas.

(Poblacin econmicamente activa [PEA]: Corresponde al subconjunto de
poblacin de 12 aos y ms que participan del mercado de trabajo, ya sea en
condicin de ocupado o buscando activamente un empleo.)
2. BOSQUEJO HISTRICO
El pas fue visitado por primera vez en 1524 por el descu-

bridor Alejo Garca, en bsqueda del mtico Cerro de la Plata.
Poco ms de diez aos despus, en 1537, los restos de la expe-
dicin de Pedro de Mendoza, Primer Adelantado del Ro de la
Plata, abandonan el asentamiento de Buenos Aires y fundan el
fuerte de Nuestra Seora de la Asuncin. Algunos decenios
ms tarde, otro grupo de espaoles, salidos esta vez de Asun-
cin, fundaron por segunda vez Buenos Aires.
Al no encontrar ningn mineral precioso, el asentamiento
de Asuncin se dedic fundamentalmente a la explotacin ga-
Introduccin 21
nadera, instalndose en torno de la ciudad un sistema de lati-

fundio capitalista, cuyos propietarios entraron pronto en con-
flicto con el sistema de misiones que los jesutas comenzaron a
establecer a partir de 1616. El sistema jesutico constituy pro-
bablemente una experiencia nica en la Amrica hispnica, por
el tipo de explotacin comunitaria de la tierra, y la organiza-
cin igualmente comunitaria de la sociedad. En conflicto con
los intereses portugueses del Sur del Brasil, cuyas Bandeiras
cazadoras de esclavos incursionaban en el territorio de lo que
hoy es el Paraguay, los jesutas perdieron tambin el favor de
la metrpoli espaola. En 1767 la monarqua borbnica de Es-
paa expuls a la Compaa de Jess de todas sus posesiones
en Amrica; las misiones fueron abandonadas, y los indios gua-
ranes fueron reducidos a la esclavitud en el Brasil o a la servi-
dumbre en el Paraguay.
Al crearse el Virreinato del Ro de la Plata a finales del si-
glo XVIII, la gobernacin del Paraguay fue incorporada al mis-
mo, aunque las dificultades de comunicacin de la poca hicie-
ron que esa incorporacin fuese en gran medida nominal. De
ah que al iniciarse el perodo de la emancipacin, con la cons-
titucin de la Junta de Buenos Aires, en 1810, los asunceos
desconocieron su autoridad y resistieron con xito a una expe-
dicin militar enviada desde Buenos Aires. Sin embargo, en
mayo de 1811 la oligarqua asuncea depuso tambin al gober-
nador espaol, Velazco, afirmando con ello su independencia
frente a Espaa tanto como frente a Buenos Aires.
Comienza as el perodo que llevar a Gaspar Rodrguez de
Francia, inspirndose en un modelo autnomo y autoconcen-
trado a reunir todo el poder en sus manos, apoyado por el
campesinado formado por pequeos y medianos propietarios, a
la vez que eliminaba a la oligarqua asuncea, nica enemiga
del sistema.
Incomunicado durante dcadas bajo los gobiernos patriar-
cales de Gaspar Rodrguez de Francia (El Supremo), Carlos
Antonio Lpez y su hijo Francisco Solano Lpez, Paraguay se
desarroll ajeno a la influencia britnica que domin al resto
de las provincias rioplatenses despus de la independencia. El
pas se convirti en potencia econmica, con control estatal
sobre su produccin agrcola (yerba mate y maderas finas) y
sobre los primeros ferrocarriles, telgrafos y fundiciones de
Amrica del Sur.
La autarqua paraguaya concluy brutalmente con la guerra

llamada de la Triple Alianza, entre 1865 y 1870, contra la
coalicin formada por el imperio del Brasil junto con los Go-
biernos de la Argentina y el Uruguay. Urdida o por lo menos
estimulada por la diplomacia europea, la guerra respondi a
evidentes motivaciones econmicas. No obstante el coraje y la
determinacin de los paraguayos, la guerra concluy con la
ocupacin de Asuncin por las fuerzas brasileas, y en 1870
con la destruccin de los ltimos focos de resistencia y la
muerte de Francisco Solano Lpez. Se estima que el 65 por
ciento de la poblacin total, y el 85 por ciento de la poblacin
masculina, fueron exterminados durante esta gran tragedia. La
guerra sumi al pas en la miseria y redujo el territorio en ms
de 150.000 km2.
El proceso de recuperacin qued comprometido por la
inestabilidad poltica y por una serie de sucesivos golpes de Es-
tado generados por la rivalidad de los dos grandes partidos, los
Azules (liberales y anticlericales) y los Colorados (conserva-
dores y catlicos). En este contexto de inestabilidad poltica y
con el estmulo de las transnacionales petroleras, en 1932 Pa-
raguay se ve inmerso en una nueva guerra con Bolivia (guerra
del Chaco) pas que buscaba una salida en el Atlntico, en
la que perdi de nuevo 50.000 hombres, aunque recuper una
parte de la regin del Chaco.
La inestabilidad poltica no se redujo: en treinta y un aos
se sucedieron 22 presidentes. En 1940 el general Higinio Mo-
rnigo establece un rgimen autoritario, que se ve comprometi-
do con el retorno, en 1947, de un importante nmero de exilia-
dos polticos, y que desemboc en una guerra civil en la cual
los partidarios del Partido Colorado vencieron a los liberales y
al Partido Revolucionario Febrerista, provocando la cada de
Mornigo al que sucedieron cinco presidentes en un ao.
En mayo de 1954 el Comandante en Jefe de las Fuerzas Ar-
madas Alfredo Stroessner asumi el poder tras un golpe de Es-
tado. Autonominado como nico candidato del Partido Colora-
do para las elecciones presidenciales, result vencedor sin
oposicin en los comicios de julio, asumiendo en 1955 mayo-
res poderes e instaurando el estado de sitio. Su control del Par-
tido Colorado y las sucesivas purgas polticas, as como la mo-
dificacin de la Constitucin con este fin, garantizaron sus
sucesivas reelecciones hasta 1988.
Introduccin 23
A partir de 1980, la posicin de Stroessner empieza a de-

bilitarse tanto por las presiones internacionales y los acon-
tecimientos cercanos (restablecimiento de la democracia en
la Argentina, Brasil y Uruguay) como por la inestabilidad
econmica y poltica del pas (escisiones en el Partido Colo-
rado).
En las elecciones de 1988, Stroessner fue de nuevo nomi-
nado como candidato del Partido Colorado, obteniendo un 88,6
por ciento de votos favorables. Las elecciones fueron recusadas
por los otros dos candidatos, que sealaron el uso de maniobras
y represiones fraudulentas.
El 3 de febrero de 1989 el general Stroessner fue depues-
to tras un golpe de estado del general Andrs Rodrguez, el
segundo en el mando de las fuerzas armadas. El general
Rodrguez, manteniendo la lnea de poder de su predecesor,
inici una cierta liberalizacin, permitiendo el regreso de los
exiliados y reabriendo los peridicos y estaciones de radio
cerrados durante el rgimen de Stroessner. En las elecciones
del 1. de mayo de 1989, Rodrguez, como candidato del
Partido Colorado, result vencedor con el 74 por ciento de
votos favorables, frente al 21 por ciento obtenido por el can-
didato del Partido Liberal Radical Autntico (PLRA), Do-
mingo Lano.
En diciembre de 1991, y tras aprobarse la propuesta para re-
visar el texto constitucional de 1967, se convocaron elecciones
para establecer la nueva Asamblea constituyente, en las cuales
result de nuevo vencedor el Partido Colorado (55,1 por cien-
to). Como resultado fue promulgada una nueva Constitucin el
21 de junio de 1992.
La nueva Carta decreta la abolicin de la pena de muerte,
aumenta la composicin de la Corte Suprema de 5 a 9 miembros
(revocando el derecho de nominacin unilateral del presidente)
y garantiza la libertad sindical y el derecho de huelga de los em-
pleados pblicos. El Presidente y el Vicepresidente (nuevo
puesto) podrn ser elegidos por mayora simple, pero no pueden
ser reelegidos, y se excluye a todo miembro activo de las fuer-
zas armadas de la participacin directa en la poltica.
En las elecciones de 9 de mayo de 1993, Juan Carlos Was-
mosy fue elegido Presidente con el 39,91 por ciento de los vo-
tos. Domingo Lano, del PLRA, y Guillermo Caballero Vargas,
de Encuentro Nacional (EN), obtuvieron el 32,13 por ciento y

el 23,14 por ciento, respectivamente (la participacin fue de un
69 por ciento). No obstante, la oposicin consigui la mayora
en el Cmara de Diputados y en el Senado (mientras el Partido
Colorado obtuvo un 42,14 por ciento, el Partido Liberal y En-
cuentro Nacional obtuvieron un 34,85 por ciento y un 17,30
por ciento, respectivamente).
Ante esta plural composicin de las Cmaras, en octubre de
1993 el Presidente Wasmosy firm un acuerdo de gobernabili-
dad con el PLRA, que, sin embargo, ha tenido distintos grados
de eficacia.
Finalmente, en lo que se refiere a la integracin regional,
Paraguay suscribi el Tratado de Asuncin de 1991, junto con
Argentina, Brasil y Uruguay, en el que las partes deciden cons-
tituir un mercado comn que se denominar Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR).
3. EL GOBIERNO Y EL SISTEMA POLITICO
Paraguay es una repblica independiente, cuya forma de

gobierno es la democracia representativa.
Segn la Constitucin de 1992, el poder legislativo se con-
centra en un Congreso Nacional bicameral, cuyos miembros
son elegidos por sufragio universal, por un perodo de cinco
aos. El Senado se compone de 45 miembros, y la Cmara de
Diputados de 80.
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente, elegido di-
rectamente por un perodo nico de cinco aos, que gobierna
con el apoyo del Vicepresidente y el Consejo de Ministros, y
que tiene derecho a vetar la legislacin sancionada en el Con-
greso.
La nueva Constitucin introdujo una nueva forma de go-
bierno departamental, ya que los 17 departamentos eligen di-
rectamente sus consejos y sus gobernadores. La Constitucin
garantiza igualmente la autonoma de las 212 municipalidades
del pas.
Introduccin 25
4. LA SITUACIN ECONMICA
En 1992, de acuerdo a las estimaciones del Banco Mundial

el producto nacional bruto (PNB) paraguayo, medido confor-
me al promedio de precios de 1990-1992, era de 6.038 millo-
nes de dlares de los Estados Unidos, es decir, unos 1.340 d-
lares per capita. Durante el perodo 1985-1992 el PNB per
capita creci, en trminos reales, un uno por ciento anual (en
el mismo perodo la poblacin creci una media anual del 2,9
por ciento). El producto interior bruto (PIB) aument en tr-
minos reales en 1980-1991 en un 2,7 por ciento, un 1,7 por
ciento en 1992 y un 4,1 por ciento en 1993 (ao de elecciones).
En 1994 el PIB creci un 3,5 por ciento.
La economa es predominantemente agrcola (el sector pri-
mario contribuye alrededor del 25 por ciento al PIB y es la
fuente fundamental de exportaciones), siendo los principales
productos de explotacin: el algodn (que aporta el 20 por
ciento del total de las exportaciones), la soja (13,3 por ciento
del total de las exportaciones en 1992), seguidos por el azcar,
el maz, la mandioca y el trigo. La industria y la manufactura
maderera supusieron en 1992 un 5,1 por ciento de las ex-
portaciones. El sector forestal mantiene an una relativa
importancia (2,6 por ciento del PIB) a pesar de la deforesta-
cin progresiva, producida por la explotacin masiva e irra-
cional de los recursos naturales. Entre 1945 y 1985 se ex-
tinguieron la mitad de la reservas forestales de la regin
oriental, siendo la deforestacin en la dcada de los ochenta
del orden de 200.000 hectreas por ao, lo que produce la de-
gradacin de los suelos cultivables y la extincin de las espe-
cies animales.
Al igual que en otros pases con fuerte presencia del sector
primario, las reas rurales representan los mayores niveles de
atraso absoluto y relativo del mercado, realizando el 87 por
ciento de la PEA de este sector labores de subsistencia. Este
atraso productivo se traduce en niveles de subutilizacin del
empleo, ms altos que el promedio nacional, as como en la
existencia de un porcentaje de empleo invisible que abarca a
las tres cuartas partes de la mano de obra ocupada en la agri-
cultura. El 61,2 por ciento de los trabajadores con ndices ms
bajos de ingresos se encuentran en este sector.
La industria (incluyendo la minera, la manufactura y la

construccin) constituye un 25,6 por ciento del PIB, pero su rit-
mo de crecimiento es lento (0,2 por ciento de 1980 a 1991). La
industria en sentido estricto (un 15 por ciento del PIB) est per-
diendo preponderancia en la generacin del PIB, mientras que
la construccin tiende a estancarse en poco ms del 5 por cien-
to, despus del auge de Itaip. La minera carece de relevancia
(0,5 por ciento), situacin que se debe en parte a la falta de co-
mercializacin de los recursos minerales y a su escasa explota-
cin. Esto no obsta a que determinadas compaas extranjeras
hayan emprendido prospecciones petroleras.
Las pequeas industrias (58 por ciento del total) ocupan en-
tre 1 y 5 personas y slo un 2 por ciento ocupan ms de 100.
Las industrias que concentran mayor porcentaje de produccin
y mano de obra son por orden de mayor a menor: las alimenti-
cias, procesado de maderas, bebidas, vestido, textil y productos
qumicos.
Estructura del parque industrial del pas

Sector Empresas % Mano obra
Alimentos diversos 1.311 28,77 17.465 24,85

Bebidas 205 4,50 6.296 8,96
Tabacos 15 0,33 305 0,43
Textiles 70 1,54 5.464 7,78
Prendas de vestir 245 5,38 5.963 8,49
Cueros y pieles 113 2,48 1.741 2,48
Calzados 153 3,36 873 1,24
Ind. de la madera 510 11,19 6.682 9,51
Muebles de madera 270 5,92 2.416 3,44
Productos qumicos 210 4,61 5.285 7,52
Productos plsticos 122 2,68 1.620 2,31
Cermicas y minera 284 6,23 3.568 5,08
Vidrios 63 1,38 528 0,75
Artculos metlicos 275 6,03 4.554 6,48
Maquinarias 316 6,93 2.832 4,03
Materiales de transporte.. 60 1,32 546 0,78
Imprentas y editoras 202 4,43 2.597 3,70
Otras manufacturas 55 1,21 367 0,52
Introduccin 27
Estructura del parque industrial del pas (continuacin)
Sector Empresas % Mano obra %
Papel 26 0,57 501 0,71

Varios 52 1,14 670 0,95
TOTAL GENERAL 4.557 100,00 70.273 100,00
Composicin de las industrias
Por actividad
28,8 por ciento .. industrias alimenticias
11,2 por ciento .. industria de la madera
6,9 por ciento .. maquinarias y artculos elctricos
6,0 por ciento .. fabricacin de artculos metlicos
5,9 por ciento .. fabricacin de artculos metlicos
5,9 por ciento .. fabricacin de muebles de madera
5,4 por ciento .. fabricacin de prendas de vestir
Por mano de obra ocupada

58 por ciento... de las industrias ocupan de 1 a 5 personas
2 por ciento... de las industrias ocupan ms de 100 personas
Mano de obra ocupada por sector

24,9 por ciento.. ocupan las industrias alimenticias
9,5 por ciento.. ocupan las industrias de la madera
9,0 por ciento.. ocupan las industrias de bebidas
8,5 por ciento.. ocupan las fbricas de ropa
7,8 por ciento.. ocupan las fbricas de textiles
7,5 por ciento.. ocupan los productos qumicos
to
00
Producto interior bruto (PIB) del Paraguay. Cifras en porcentaje sobre el total
1983 1989 1990 1991 1992 1993
1. Sector primario 26,1 27,8 27,5 26,7 26,3 26,6

1.1. Agricultura 15,6 17,5 17,2 16,0 15,5 16,0
1.2. Ganadera 7,8 7,4 7,5 7,8 7,8 7,7
1.3. Explotacin forestal 2,5 2,7 2,7 2,8 2,9 2,8
1.4. Caza y pesca 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
2. Sector secundario 23,1 22,1 21,8 21,6 21,5 21,1
2.1. Minera 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
2.2. Industria 16,2 16,2 16,1 15,9 15,6 15,3
2.3. Construccin 6,5 5,4 5,2 5,3 5,5 5,3
3. Servicios 50,8 50,2 50,7 51,7 52,2 52,2
3.1. Servicios esenciales (*). 6,8 7,5 7,8 8,1 8,5 8,8
3.2. Comercio y finanzas 26,6 26,3 26,4 26,9 26,5 26,5
3.3. Gobierno general 4,5 4,5 4,5 4,5 4,8 4,8
3.4. Vivienda 3,0 2,6 2,6 2,6 2,8 2,7
3.5. Otros servicios 9,9 9,3 9,4 9,5 9,6 9,4
(*) Energa elctrica, agua, telecomunicaciones y transportes.

FUENTE: Banco Central del Paraguay (BCP), Cuentas nacionales.
Introduccin 29
Los servicios han adquirido una importancia cada vez ma-

yor en la generacin del PIB (52,2 por ciento en 1993), en es-
pecial los considerados como esenciales (agua, electricidad, te-
lecomunicaciones, transportes). Comercio y finanzas generan
por s solos, ms de una cuarta parte del PIB. El gobierno ge-
neral tiene atribuido apenas un 4,8 por ciento del PIB, hecho
que indica el reducido tamao del Estado3.
La economa paraguaya realiz su despegue en la dcada de
los setenta, alcanzando un crecimiento significativo gracias a la
expansin de la frontera agrcola, a los precios internacionales
favorables de sus productos primarios, y fundamentalmente a
la construccin de la obra hidroelctrica de Itaip.
En 1991 la balanza comercial registraba un dficit de 551,8
millones de dlares de los Estados Unidos, quizs consecuen-
cia de la poltica gubernamental de tasa de cambio fija que fo-
ment altos niveles de contrabando de comercio con Argentina
y Brasil, y que debilit el comercio formal.
La resistencia del Gobierno a devaluar el guaran durante el
rgimen de Stroessner se fundament, en parte, en el miedo a
los efectos inflacionarios de los procesos de ajuste. No obstan-
te, la inflacin (28,5 por ciento de media en 1985-1992) estuvo
presente en el sistema, sobre todo como consecuencia de los
prstamos al sector pblico y las restricciones en el acceso al
uso de dlares preferenciales en las transacciones privadas, que
llev a los importadores a actuar en el caro libre mercado. La
administracin del General Rodrguez reconoci que la deva-
luacin pudo haber tenido un efecto inflacionario, pero que se
pudo haber contrarrestado con una poltica monetaria estricta.
El Gobierno del Presidente Wasmosy anunci en 1993 su
propsito de realizar una serie de ajustes destinados a alcanzar
un crecimiento econmico sustancial. Entre sus prioridades se
contaba reducir el dficit pblico (unos 1.400.000 millones de
guaranes en 1993), a travs de su racionalizacin y de contro-
les presupuestarios. Igualmente seal la necesidad de reducir
el dficit de la balanza de pagos y restaurar las reservas nacio-
nales. De forma paralela se consideraba la puesta en prctica de
3
Ricardo CANESE, El sector Industrial paraguayo y el MERCOSUR, no-
viembre de 1994, Asuncin.
medidas para activar el proceso de privatizacin a travs de in-

centivos, as como para diversificar y modernizar el sector agr-
cola.
Las medidas aplicadas consiguieron mantener la inflacin
en un 19 por ciento en los ltimos meses de 1994. Los ingre-
sos del sector pblico, como consecuencia del aumento de los
impuestos y del alto nivel de los royalties pagados por Brasil
por el uso de la presa de Itaip, crecieron en un 50 por ciento,
aunque tambin fue paralelo el crecimiento de sus gastos (40
por ciento).
Los niveles de ingresos en Paraguay son bajos en trminos
generales y se encuentran distribuidos de forma desigual. Al-
gunos sectores no logran cubrir los costos de la canasta bsica.
El 61,2 por ciento de los trabajadores con bajos ingresos se en-
cuentran en el sector rural, mientras que en el rea metropoli-
tana se observa el incremento progresivo de un sector no es-
tructurado de poblacin que abarca, segn estimaciones
recientes, un 56 por ciento de la PEA total. Este sector informal
se caracteriza por una productividad y un nivel de ingresos
muy inferior al sector moderno.
Segn el Cdigo de Trabajo, cada incremento del 10 por
ciento en el costo de la vida deber llevar consigo una revisin
del salario mnimo, lo que no siempre ha sido aplicado en la
prctica. A ello se suma la medida gubernamental de octubre
de 1992, que congel los salarios como medida antiinflaciona-
ria. A inicios de 1994 se produjo un importante aumento de los
servicios pblicos, y aunque el salario mnimo aument en un
15 por ciento, no se consigui frenar la cada de su valor real.
En mayo de 1994 era un 41,3 por ciento inferior a su valor de
junio 1989. sta fue una de las razones fundamentales de la
huelga general del 2 de mayo de 1994.
En julio el Gobierno autoriz un incremento del 10 por
ciento, as como un incremento de los salarios del sector p-
blico en un promedio de 7,5 a 10 por ciento. Sin embargo, a
pesar de estas medidas, la media anual de aumento para 1994
se mantena inferior al nivel del aumento de los precios de
consumo.
El salario mnimo legal en diciembre de 1994 era de 187
dlares, equivalente a 7 dlares por hora. Slo un 42 por cien-
Introduccin 31
to de los trabajadores subordinados percibe el salario mnimo,

mientras que slo un 25 por ciento cumple con las cotizaciones
a la previsin social (de hecho slo un 9,8 por ciento del total
de la PEA est cubierta por el seguro social). Las bonificacio-
nes familiares por hijo a cargo son regularmente incumplidas y
la doble indemnizacin por terminacin de la relacin de tra-
bajo se aplica de forma irregular por causa de la lentitud de los
procesos laborales en caso de despido.
El costo laboral directo es de 274 dlares, lo que le con-
vierte en el ms bajo de los pases de MERCOSUR.
Captulo I
LOS PRINCIPIOS Y LAS FUENTES
1. ANTECEDENTES
Si bien los primeros sindicatos aparecen en el Paraguay a

fines del siglo pasado (1886), y con ellos, el advenimiento de
algn tipo de contratacin colectiva, la normativa legal recin
comienza a partir de 1917 a travs de algunas leyes dispersas.
No obstante, la intervencin estatal en las relaciones de traba-
jo realmente se inicia en la dcada de 1930 con la creacin del
Departamento Nacional del Trabajo. Las dictaduras de los aos
cuarenta son las primeras en dictar leyes laborales, como, por
ejemplo, las de seguridad social (1943).
La Constitucin de 1940 fue la primera en incorporar cier-
tas clusulas laborales, y la de 1967 ya le destina un captu-
lo con el nombre de Derechos de los trabajadores. Su inclu-
sin ha constituido un importante avance, aunque tardo, ya
que el primer pas en hacerlo en el continente fue Mxico en
1917.
Si bien la Constitucin de 1967 le reservaba todo un cap-
tulo, se haban omitido en ella algunos temas como la contra-
tacin colectiva, por ejemplo, y el texto de la mayora de sus
disposiciones resulta bastante ambiguo y meramente de-
clarativo, sometido a la tcnica de transferir lo medular a la re-
glamentacin legal posterior, lo que generalmente desnaturali-
za el principio (artculos 104, 105, 106, 107, 108, etc.).
Por su parte, el artculo 55 de la Constitucin haca refe-

rencia expresa a los funcionarios de la administracin pblica,
empleados y dems servidores del Estado, remitindose a la ley
especial que definir sus derechos. En cuanto al derecho colec-
tivo de los mismos, prohiba la huelga de los funcionarios p-
blicos y el abandono colectivo de sus cargos.
Con un movimiento sindical dbil, perseguido y general-
mente sumiso a la dependencia estatal, la consolidacin de las
normas legales se realiz desde el Estado y de forma vertical,
a travs del Cdigo del Trabajo de 1961, que recoga y siste-
matizaba la legislacin existente, con el agregado de algunas
nuevas figuras.
El mencionado Cdigo, intervencionista y reglamentarista,
adoleca de numerosas imperfecciones, y en sus ms de treinta
aos de vigencia sufri muy escasas modificaciones (ninguna
de fondo). En estos aos, la ley manej algunos mecanismos
sutilmente dispersos en su amplio articulado, esencialmente la
regulacin minuciosa de todo lo referente al derecho colectivo
(manteniendo el control de las organizaciones gremiales a tra-
vs de la existencia de un mecanismo para su reconocimiento
previo); la prohibicin de conflictos colectivos econmicos
mediante el arbitraje obligatorio (incorporado en la ley proce-
sal); y el monto reducido de la indemnizacin por despido sin
causa (quince das de salario por cada tres aos).
En la prctica se gener una situacin de incongruencia le-
gislativa. As, mientras por un lado se transcriban todas las
disposiciones de los convenios internacionales sobre libertad
sindical, a rengln seguido, se someta a la previa autorizacin
del Poder Ejecutivo el reconocimiento de los sindicatos y de
sus respectivas comisiones directivas. Del mismo modo, mien-
tras se destinaban ms de 27 artculos para reglamentar el con-
trato colectivo, no existan en la prctica ms de 20 convenios
vigentes. Por ltimo, se reconoca el derecho de huelga, esta-
bleciendo sus causales y reglamentando su ejercicio, mientras
que en otro cuerpo legal se estableca el mecanismo de arbi-
traje obligatorio como solucin de los conflictos colectivos, lo
que impeda su realizacin.
Al debilitarse las organizaciones gremiales (slo el 1,5 por
ciento de la PEA se encontraba afiliado a un sindicato), resul-
LO principios y las fuentes 35
taron irrelevantes la contratacin colectiva (slo 20 empresas

tenan contrato colectivo, y en general del sector bancario) y el
derecho de huelga (no se produjo ninguna legal), lo que, suma-
do a las represiones, hizo que el protagonismo estatal adquirie-
ra dimensiones insospechadas, pasando a dirigir unilateralmen-
te todas las relaciones laborales, desde la fijacin del salario
por decreto, hasta el control de las directivas sindicales.
A su vez, la solucin de los conflictos individuales se cana-
lizaba a travs de la justicia laboral (mediante el Cdigo de Pro-
cedimientos), lenta y contagiada de los anacrnicos vicios del
procedimiento civil. El casi inexistente control del cumplimien-
to de las leyes por parte de las autoridades responsables y la exi-
gua sancin que se estableca para estos casos, gener una sis-
temtica evasin. La prctica laboral, en muchos casos, nada
tena que ver con la normativa vigente, producindose una suer-
te de desuetudo jurdico en perjuicio directo del trabajador.
2. EL MODELO DICTATORIAL
En base a estas premisas, el sistema de relaciones de traba-

jo instituido por las dictaduras del pasado y en especial por la
del gobierno de Alfredo Stroessner durante ms treinta aos,
difiere sustancialmente de los modelos argentino y uruguayo,
siendo muy semejante al corporativo impuesto con anterioridad
en el Brasil, ya que se sustenta bsicamente sobre tres institu-
ciones: el Ministerio del Trabajo y la Polica (Poder Ejecutivo);
los sindicatos de trabajadores dependientes de la Confedera-
cin Paraguaya de Trabajadores; y la justicia del trabajo unida
a la Junta Permanente de Conciliacin y Arbitraje para los con-
flictos colectivos. El control de este sistema estaba garantizado
por el Estado. Los sindicatos eran considerados como rganos
delegados del poder pblico y del partido de gobierno, con sus
actividades rgidamente controladas.
La filosofa bsica bajo la cual se orientaba el Gobierno, y
que inspir la elaboracin de las Constituciones de 1940 y
1967, se basaba en el desconocimiento del conflicto. Con el ob-
jeto de eliminarlo, se suprimi el derecho a la huelga, declara-
da recurso antisocial, nocivo tanto a los intereses del trabajo
como a los del capital. Con el mismo fin, se cre la Junta Per-
manente de Conciliacin y Arbitraje, organismo dependiente
del Ministerio de Justicia y Trabajo, atribuyndole la funcin

de arbitro obligatorio en los conflictos laborales, con el poder
de juzgar la legitimidad de las demandas sindicales.
Paralelamente, los tribunales del trabajo, creados en 1962,
tenan como objetivo principal fiscalizar y obligar al cumpli-
miento del conjunto de las leyes promulgadas por el Gobierno.
En la medida en que el sistema instituido consideraba que tal
legislacin contemplaba la totalidad de los derechos de los tra-
bajadores, se eliminaba la fundamentacin para cualquier ac-
cin que quisiera ampliarla o no la respetara.
En tal sistema de relaciones de trabajo, los trabajadores y
los sindicatos fueron llevados a dirigir sus demandas priorita-
riamente a los tribunales y no a los patrones. En efecto, pre-
sentado un pliego de condiciones a la patronal, bastaba con que
sta se negara a considerarla u otorgarla, para que la cuestin
pasase automticamente a la competencia de la Junta Perma-
nente de Conciliacin y Arbitraje, que se encargaba de su solu-
cin mediante una larga tramitacin, que posteriormente era
apelada a los Tribunales del Trabajo, quedando finiquitada la
cuestin de manera extempornea. Todo ello gener el desinte-
rs de los trabajadores en plantear reivindicaciones.
La Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT) co-
rresponda en su estructura a las exigencias del sistema; los sin-
dicatos, organizados bajo el control gubernamental, mantenan
estrechas relaciones con l. Cuando un sindicato traspasaba los
rgidos lmites de la ley, entraba en accin el Ministerio del
Trabajo, que tena la facultad de no reconocer a sus directivos,
intervenir en las entidades, o nombrar para dirigirlas a personas
de su confianza.
A pesar de la resistencia de algunos de los lderes sindica-
les, el sistema autoritario de relaciones de trabajo logr con-
quistar su legitimidad. En primer trmino, la posicin de la di-
rigencia sindical incapaz de obtener nuevos logros por los
medios normales, se someti al Gobierno, esperando lograr be-
neficios a travs de la legislacin.
Resultado de ello fue la legislacin promulgada en 1961,
denominada Cdigo del Trabajo, que proporcion un andamia-
je legal al sistema implantado, con las caractersticas anotadas
precedentemente.
Los principios y las fuentes 37
Las luchas de los sindicatos durante este perodo estuvieron

dirigidas a asegurar el cumplimiento de esos derechos mni-
mos, que eran desconocidos por la mayora de las empresas, as
como la peridica solicitud al Gobierno de aumento del salario
mnimo. Dado el bajo grado de organizacin de la clase traba-
jadora, el camino que el trabajador deba seguir era el de recu-
rrir a la justicia del trabajo, pidiendo su cumplimiento, gene-
ralmente despus del despido. El sindicato, desde entonces,
pas a ser visto como una institucin laboral, ajena a los traba-
jadores, que determinaba sus condiciones de trabajo.
Al mismo tiempo, para los empleadores, el incumplimiento
del mnimo asegurado por la ley supona en ciertos aspectos
una ventaja. Por una parte, la morosidad de las decisiones judi-
ciales permita postergar por varios aos la obligacin de can-
celar su deuda a los trabajadores. Por otra parte, el reclamo a la
justicia del trabajo, con el objeto de forzar el cumplimiento de
la ley, terminaba por erigir el mnimo establecido en el derecho
mximo de los trabajadores, sin que la clase patronal tuviese la
necesidad de negociar directamente con los sindicatos que rei-
vindicaban la ampliacin de sus derechos.
Por otro lado, en la medida en que la justicia del trabajo era
accionada mediante el incumplimiento de la ley, tenda siempre
a dar por ganador de causa al reclamante, lo que le permiti
construir en cierto momento, una imagen pro asalariados.
En cuanto al derecho colectivo y a la huelga en especial,
termin por prevalecer histricamente la funcin de la Junta
Permanente de Conciliacin, que con su poder arbitral poda
convocar a cualquiera de las partes de oficio, y dictar una de-
cisin sobre la legalidad de las demandas en litigio. Con su fa-
cultad normativa sobre cuestiones econmicas, poda decidir
sobre cul debera ser el salario percibido por los trabajadores
a cambio de su trabajo o sobre las dems condiciones del con-
trat.
Con tales poderes, la Junta termin, en la prctica, sustitu-
yendo a la negociacin colectiva.
Paralelamente, en el campo de la relaciones de trabajo en el
sector pblico, la ley del funcionario pblico nm. 200 prohi-
bi totalmente la constitucin de sindicatos, el derecho de
huelga y, por tanto, la contratacin colectiva, con lo que qued
bloqueado el accionar de este importante sector de trabajado-

res, que pas a ser totalmente controlado por el Gobierno.
Esta situacin fue objeto de observaciones y solicitudes di-
rectas por la Comisin de Expertos de la OIT, haciendo hinca-
pi en la situacin de exclusin de los funcionarios pblicos del
derecho de huelga, y en la persecucin sindical, en franca vio-
lacin de los Convenios nms. 87 y 98 errneamente ratifica-
dos por la dictadura. El Gobierno nunca dio respuesta a la Co-
misin, no asistiendo tampoco a las Conferencias anuales de la
Organizacin, ni abonando el importe de sus cuotas anuales du-
rante ms de veinticinco aos.
La presin ejercida por el movimiento sindical de este pas,
junto a la situacin fctica existente, desencaden la exclusin
del Paraguay, en 1987, del Sistema Generalizado de Preferen-
cias de los Estados Unidos, debido al incumplimiento de los
derechos laborales reconocidos internacionalmente.
La situacin comenz a modificarse con la Constitucin de
1992 y con el reciente Cdigo del Trabajo (1993). Las reformas
se convierten en un mecanismo ms civilizado tendiente a una
progresiva apertura en las relaciones laborales, donde los acto-
res sociales tienen suficiente fuerza para negociar directamen-
te las condiciones de trabajo. El ltimo jaln de esta evolucin
lo constituye la ley nm. 508 de 27 de diciembre de 1994 que
regula la negociacin colectiva en el sector pblico.
3. LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992
3.1. Caracteres generales
Los Constituyentes de 1992 no se limitaron a una mera mo-

dificacin del texto autoritario vigente, sino que se decidieron
por una reforma total de la norma preexistente y se lanzaron de
lleno a modelar una nueva forma de convivencia ms civiliza-
da. El nuevo texto termina con el mito de que la democracia y
la libertad son impracticables en el Paraguay, y que el orden de-
bera primar sobre los otros valores, inicindose un proceso de
recuperacin del Estado de derecho, que por su prolongacin
no tiene antecedentes en la historia nacional.
LO principios y las fuentes 39
Su inspiracin reposa inicialmente en el respeto de los dere-

chos fundamentales del individuo frente al Estado, reconocidos
en los distintos instrumentos internacionales y que son punto de
partida del constitucionalismo moderno. El captulo que apare-
ce con la denominacin de Derechos, deberes y garantas, ha-
ce referencia especfica a los derechos humanos civiles y po-
lticos, tales como el derecho a la vida, a las libertades y a la
igualdad. Al referirse a los derechos de la familia, la salud,
la educacin, la cultura, los indgenas, el trabajo, la propiedad y
la reforma agraria, ingresa en el campo de los derechos econ-
micos, sociales y culturales. Por ltimo, al hablar del ambiente,
la ecologa y la calidad de vida, hace referencia concreta a esta
nueva categora de derechos humanos de la solidaridad.
Culmina la primera parte de la Constitucin con las garan-
tas para la defensa de los mismos, con las tradicionales insti-
tuciones del habeas corpus, el amparo y la inconstitucionali-
dad y la nueva figura del habeas data, que ya ha comenzado
a dar sus frutos en la realidad.
En la segunda parte, u orgnica, se plantea una autntica re-
forma del Estado totalitario imperante, devolviendo al Parla-
mento su funcin original de creador de normas jurdicas, sin
delegacin alguna, mediante una representacin departamental
ms autntica y la creacin de comisiones de investigacin. Se
mantiene el sistema presidencialista pero con deberes y res-
ponsabilidades concretas, eliminando el Consejo de Estado y
recobrando el antiguo instituto del juicio poltico, intencional-
mente olvidado en los dos ltimos textos constitucionales ante-
riores, as como la imposibilidad de reeleccin presidencial,
cualquiera sea la circunstancia. Descentraliza el poder, conser-
vando el sistema unitario, pero con mayor apertura hacia las re-
giones, departamentos y municipios. Se otorga a la justicia la
necesaria independencia institucional y econmica para que ac-
te como elemento regulador de los problemas que toda demo-
cracia necesariamente genera, y en el campo internacional, se
tiende hacia la integracin econmica sobre bases democrti-
cas, como germen de un futuro econmico ms trascendente
para la Repblica, pretendiendo, con todo ello, generar los con-
trapesos que permitan la consolidacin de la democracia.
En sntesis, parecen ser stos los elementos que han permi-
tido que el Paraguay cuente desde ahora con un documento ju-
rdico de valor central, adecuado a la realidad en la que se de-

senvuelve la vida nacional y lo suficientemente flexible para
poder amoldarlo a las nuevas contingencias del ejercicio diario
del quehacer poltico y social.
En el tema de nuestro estudio, la nueva Constitucin reco-
ge toda la temtica laboral y sindical destinando dos importan-
tes captulos. Uno llamado De los derechos laborales (ar-
tculos 86 a 100), y el siguiente, De la funcin pblica
(artculos 101 a 106), sumando un total de 21 artculos relati-
vos al tema especfico de los trabajadores de los sectores p-
blico y privado.
En un momento econmico y poltico bastante difcil para
la incorporacin de nuevas conquistas laborales, la nueva
Constitucin ha recogido los principios fundamentales que
orientan los derechos del trabajador en el mbito colectivo, ha-
ciendo un amplio reconocimiento de la libertad sindical, la con-
tratacin colectiva, la concertacin social, el derecho a la huel-
ga, la solucin de los conflictos a travs de los mecanismos de
soluciones conciliatorias y eliminando finalmente el sistema
del arbitraje obligatorio, que durante tantos aos sirvi para
que el rgimen dictatorial impidiera la puesta en prctica de los
principios rectores en la materia.
Siguiendo estos lincamientos, mantiene los principios rela-
tivos a la irrenunciabilidad de los derechos del trabajador (ar-
tculo 86), y la defensa de los mnimos imprescindibles reco-
nocidos tradicionalmente por el derecho laboral (artculos 91,
92, 94 y 95).
Se ha experimentado tambin un importante avance en el
campo de los funcionarios pblicos, quienes a partir de la san-
cin de la Constitucin gozan de los derechos laborales consig-
nados en la misma, con lo que adquieren de inmediato los be-
neficios de la libertad sindical, la contratacin colectiva y el
derecho a la huelga, derechos que nunca haban disfrutado.
Las siguientes son las disposiciones constitucionales referi-
das a los derechos laborales y a la funcin pblica.
3.2. Los derechos laborales
Dentro de los derechos laborales, se incluye:

a) El derecho al trabajo (artculo 86): Todos los habitan-

tes de la Repblica tienen derecho a un trabajo lcito,
libremente escogido y a realizarse en condiciones dig-
nas y justas. La ley proteger el trabajo en todas sus
formas y los derechos que ella otorga al trabajador son
irrenunciables.
b) El pleno empleo (art. 87): El Estado promover polti-
cas que tiendan al pleno empleo y a la formacin pro-
fesional de recursos humanos, dando preferencia al tra-
bajador nacional.
c) La no discriminacin (art. 88): No se admitir discri-
minacin alguna entre los trabajadores por motivos t-
nicos, de sexo, edad, religin, condicin social y prefe-
rencias polticas o sindicales. El trabajo de las personas
con limitaciones o incapacidades fsicas o mentales se-
r especialmente amparado.
d) La proteccin del trabajo de las mujeres (art. 89): Los
trabajadores de uno y otro sexo tienen los mismos de-
rechos y obligaciones laborales, pero la maternidad se-
r objeto de especial proteccin, que comprender los
servicios asistenciales y los descansos correspondien-
tes, los cuales no sern inferiores a doce semanas. La
mujer no ser despedida durante el embarazo, y tam-
poco mientras duren los descansos por maternidad. El
mismo artculo prev que la ley establecer el rgimen
de licencias por paternidad.
e) El trabajo de los menores (art. 90): Se dar prioridad a
los derechos del menor trabajador para garantizar su
normal desarrollo fsico, intelectual y moral.
f) Las jornadas de trabajo y de descanso (art. 91): La du-
racin mxima de la jornada ordinaria de trabajo no
exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas
semanales, diurnas, salvo las legalmente establecidas
por motivos especiales. La ley fijar jomadas ms fa-
vorables para las tareas insalubres, peligrosas, penosas,
nocturnas, o las que se desarrollen en tumos continuos
rotativos. Los descansos y las vacaciones anuales sern
remunerados conforme con la ley.
g) De la retribucin del trabajo (art. 92): El trabajador tie-

ne derecho a disfrutar de una remuneracin que le ase-
gure, a l y a su familia, una existencia libre y digna.
La ley consagrar el salario vital mnimo y mvil, el
aguinaldo anual, la bonificacin familiar, el reconoci-
miento de un salario superior al bsico por horas de
trabajo insalubre o riesgoso, y las horas extraordina-
rias, nocturnas y en das feriados. Corresponde, bsi-
camente, igual salario por igual trabajo.
h) De los beneficios adicionales al trabajador (art. 93): El
Estado establecer un rgimen de estmulo a las empre-
sas que incentiven con beneficios adicionales a sus tra-
bajadores. Tales emolumentos sern independientes de
los respectivos salarios y de otros beneficios legales.
i) De la estabilidad y de la indemnizacin (art. 94): El de-
recho a la estabilidad del trabajador queda garantizado
dentro de los lmites que la ley establezca, as como su
derecho a la indemnizacin en caso de despido injusti-
ficado.
j) De la seguridad social (art. 95): El sistema obligatorio
e integral de seguridad social para el trabajador depen-
diente y su familia ser establecido por la ley. Se pro-
mover su extensin a todos los sectores de la pobla-
cin. Los servicios del sistema de seguridad social
podrn ser pblicos, privados o mixtos, y en todos los
casos estarn supervisados por el Estado. Los recursos
financieros de los seguros sociales no sern desviados
de sus fines especficos y estarn disponibles para este
objetivo, sin perjuicio de las inversiones lucrativas que
puedan acrecentar su patrimonio.
k) De la libertad sindical (art. 96): Todos los trabajadores
pblicos y privados tienen derecho a organizarse en
sindicatos sin necesidad de autorizacin previa. Que-
dan exceptuados de este derecho los miembros de las
fuerzas armadas y de las policiales. Los empleadores
gozan de igual libertad de organizacin. Nadie puede
ser obligado a pertenecer a un sindicato. Para el reco-
nocimiento de un sindicato, bastar con la inscripcin
del mismo en el rgano administrativo competente. En
la eleccin de las autoridades y en el funcionamiento de

los sindicatos se observarn las prcticas democrticas
establecidas en la ley, la cual garantizar tambin la es-
tabilidad del dirigente sindical.
1) De los convenios colectivos (art. 97): Los sindicatos
tienen el derecho a promover acciones colectivas y a
concertar convenios sobre las condiciones de trabajo.
El Estado favorecer las soluciones conciliatorias de
los conflictos de trabajo y la concertacin social. El ar-
bitraje ser optativo.
m) Del derecho de huelga y de paro (art. 98): Todos los tra-
bajadores de los sectores pblicos y privados tienen el
derecho a recurrir a la huelga en caso de conflicto de in-
tereses. Los empleadores gozan del derecho de paro en
las mismas condiciones. Los derechos de huelga y de pa-
ro no alcanzan a los miembros de las fuerzas armadas de
la nacin, ni a los de las policiales. La ley regular el
ejercicio de estos derechos, de tal manera que no afecten
servicios pblicos imprescindibles para la comunidad.
n) Del cumplimiento de las normas laborales (art. 99): El
cumplimiento de las normas laborales y el de las de se-
guridad e higiene en el trabajo quedarn sujetos a la fis-
calizacin de las autoridades creadas por la ley, la cual
establecer las sanciones en caso de su violacin.
) Del derecho a la vivienda (art. 100): Todos los habitan-
tes de la Repblica tienen derecho a una vivienda dig-
na. El Estado establecer las condiciones para hacer
efectivo este derecho, y promover planes de viviendas
de inters social, especialmente las destinadas a fami-
lias de escasos recursos, mediante sistemas de finan-
ciamiento adecuados.
3.3. La funcin pblica
Las disposiciones relativas a la funcin pblica son las si-

guientes:
a) De los funcionarios y de los empleados pblicos (art.
101): Los funcionarios y empleados pblicos estn al
servicio del pas. Todos los paraguayos tienen el dere-

cho a ocupar funciones y empleos pblicos. La ley re-
glamentar las distintas carreras en las cuales dichos
funcionarios y empleados presten servicios, las que,
sin perjuicio de otras, son la judicial, la docente, la di-
plomtica y consular, la de investigacin cientfica y
tecnolgica, la de servicio civil, la militar y la policial.
b) De los derechos laborales de los funcionarios y de los
empleados pblicos (art. 102): Los funcionarios y los
empleados pblicos gozan de los establecidos en la
Constitucin en la seccin de los derechos laborales,
en un rgimen uniforme para las distintas carreras den-
tro de los lmites establecidos por la ley y con resguar-
do de los derechos adquiridos.
c) Del rgimen de jubilaciones (art. 103): Dentro del sis-
tema nacional de seguridad social, la ley regular el r-
gimen de jubilaciones de los funcionarios y los emple-
ados pblicos, atendiendo a que los organismos
autrquicos creados con ese propsito acuerden a los
aportantes y jubilados la administracin de dichos en-
tes bajo control estatal. Participarn del mismo rgi-
men todos los que, bajo cualquier ttulo, presten servi-
cios al Estado. La ley garantizar la actualizacin de
los haberes jubilatorios en igualdad de tratamiento dis-
pensado al funcionario pblico en actividad.
d) De la declaracin obligatoria de bienes y rentas (art.
104): Los funcionarios y empleados pblicos, inclu-
yendo los de eleccin popular, los de entidades estata-
les, binacionales, autrquicas, descentralizadas y, en
general, quienes perciban remuneraciones permanen-
tes del Estado, estarn obligados a prestar declaracin
jurada de bienes y rentas dentro de los quince das de
haber tomado posesin de su cargo, y en igual trmino
al cesar en el mismo.
e) De la prohibicin de la doble remuneracin (art. 105):
Ninguna persona podr percibir como funcionario o
empleado pblico, ms de un sueldo o remuneracin
simultneamente, con excepcin de los que provengan
del ejercicio de la docencia.
f) De la responsabilidad del funcionario y del empleado

pblico (art. 106): Ningn funcionario o empleado p-
blico est exento de responsabilidad. En los casos de
transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el
desempeo de sus funciones, son personalmente res-
ponsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidia-
ria del Estado, con derecho de ste a repetir el pago de
lo que llegase a abonar en tal concepto.
4. EL NUEVO CDIGO DEL TRABAJO
4.1. Antecedentes de la reforma
Despus de treinta y un aos de vigencia, la ley laboral pa-

raguaya requera de una sustancial modificacin, que le permi-
tiera una mejor complementacin con la nueva realidad y ter-
minara con el sistema corporativo de relaciones laborales
impuesto por la dictadura.
La base de la reforma deba ser amplia y totalizadora, per-
mitiendo la incorporacin de nuevos principios y orientacio-
nes, facilitando una redefinicin de las relaciones de trabajo, en
la etapa democrtica iniciada, en especial en el tema del dere-
cho colectivo donde se observaba las mayores falencias.
A ello cabe agregar, el inters inicial del Gobierno de la
transicin en presentar una imagen renovada en el plano inter-
nacional y en lograr el levantamiento de las sanciones impues-
tas por los Estados Unidos (que haba aplicado restricciones al
sistema de preferencias arancelarias, a pedido del movimiento
obrero norteamericano que denunciaba la violacin de la liber-
tad sindical en el Paraguay).
La doctrina consideraba que la reforma de la legislacin la-
boral deba atender diversos factores.
En primer lugar, existan contradicciones evidentes entre
algunos preceptos de la Constitucin de 1967 y el Cdigo La-
boral de 1961, sobre todo en materia de derecho colectivo, co-
mo los requisitos para la constitucin de sindicatos y el ejerci-
cio del derecho de huelga.
En segundo lugar, en cuanto a los 35 Convenios Interna-

cionales del Trabajo ratificados por Paraguay, han sido incor-
porados en su mayora a la legislacin nacional, salvo los casos
denunciados por la propia Organizacin, que en general se re-
feran al derecho colectivo. Por tanto, en la elaboracin de la
reforma, deba tratarse de subsanar los inconvenientes mencio-
nados y adems, tener en cuenta la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y
el Pacto de San Jos de Costa Rica.
En tercer lugar, la legislacin paralela al Cdigo que fue ge-
nerndose con el tiempo, necesitaba tambin de revisin y ade-
cuacin, para incorporarla al marco de las reformas. No slo
existan modificaciones al texto de la ley laboral anterior, sino
que se haban generado nuevas normas que se agregaban al ar-
ticulado de la misma, y que se encontraban dispersas. Las nor-
mas de referencia eran las siguientes:
1. Decreto nm. 3286/64: Organizacin de la Direccin

del Trabajo.
2. Decreto nm. 3287/64: Junta Permanente de Conci-
liacin y Arbitraje.
3. Decreto nm. 3696/64: Aclaratorio del nm. 3286.
4. Decreto nm. 5440/64: Libros y Registros.
5. Decreto nm. 26798/77: Creacin Direccin de Re-
cursos Humanos.
6. Decreto nm. 28214/67: Reglamento de Recursos
Humanos.
7. Ley nm. 253/71 : Creacin Servicio Nacional de Pro-
mocin Profesional.
8. Decreto nm. 17161/71: Organizacin Promocin S o-
cial de la Mujer.
9. Ley nm. 388/72: Del trabajo agrcola ganadero.
10. Ley nm. 506/74: Modificacin de algunos artculos
del Cdigo Laboral.
11. Ley num. 836/76: Cdigo Sanitario (artculos perti-

nentes).
12. Decreto num. 29765/77: Departamento de Higiene y
Seguridad Ocupacional.
13. Decreto num. 12427/80: Categoras de establecimien-
tos ganaderos.
14. Ley nm. 903/81: Cdigo del Menor (artculos perti-
nentes).
15. Ley nm. 884/81: Empresas de transporte terrestre.
16. Resolucin nm. 521/82: Reglamentacin del trans-
porte terrestre.
17. Ley nm. 1172/85: Estabilidad del dirigente sindical.
Aunque las modificaciones y agregados suman 17, ninguno

es muy sustancial, salvo el caso de la ley de estabilidad del di-
rigente sindical, que el Cdigo de 1961 haba omitido y que
despus de veinticinco aos fue establecida. Se pretenda evi-
tar la atomizacin legislativa, sintetizar la normativa y eliminar
lo superfino.
Uno de los temas de mayor importancia deba ser la rees-
tructuracin de las funciones de la Autoridad Administrativa
del Trabajo, en base a la experiencia recogida, adecundola a
las nuevas tendencias en la materia, lo que en el nuevo Cdigo
ha quedado pendiente para ser regulado por una ley posterior
que reorganice dicho servicio.
La doctrina paraguaya resuma as los principios funda-
mentales y la metodologa de la reforma:
1) mantenimiento de las conquistas contenidas ya en el

Cdigo del Trabajo, con las modificaciones del caso;
2) adecuacin real de sus normas a los postulados consti-
tucionales y a los convenios internacionales;
3) incorporacin al texto de las modificaciones legales
experimentadas durante su vigencia, evitando la atomi-
zacin legislativa que se trata de impedir con la codifi-
cacin;
4) actualizacin del texto a la jurisprudencia y a las nue-

vas prcticas y tendencias observadas en la doctrina
nacional e internacional;
5) mejoramiento paulatino de la condicin econmica y
social del trabajador paraguayo en temas tales como
las indemnizaciones por despido y otros;
6) participacin de los trabajadores y empleadores en la
elaboracin de las reformas como medio efectivo para
iniciar un proyecto real de autonoma de las relaciones
de trabajo y de concertacin social, y
7) la difusin amplia del proyecto de reforma para que la
opinin pblica se encontrara suficientemente infor-
mada.
4.2. Elaboracin del nuevo Cdigo
La labor de elaboracin del nuevo Cdigo del Trabajo fue

ardua y conflictiva y necesit de varios perodos legislativos
para lograr su aprobacin, convirtindose en una de las leyes
ms discutidas en los anales legislativos del Paraguay.
En efecto, a mediados de 1989 el Ministerio de Justicia y
Trabajo constituy una comisin encargada de discutir las ba-
ses para un nuevo Cdigo del Trabajo. De los trabajos de esta
comisin surgi el proyecto inicial que el Poder Ejecutivo
remiti al Parlamento en 1990. Paralelamente la ctedra de
Derecho Laboral de la Universidad Catlica, junto con las dos
principales centrales de trabajadores, la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT) y la Central Nacional de Trabajadores
(CNT), remiti otro proyecto alternativo.
A partir de ese momento se inicia un largo periplo legisla-
tivo. Por un lado, ello fue motivado por la oposicin de quie-
nes defendan una poltica de amplia flexibilidad laboral (con
propuestas tales como la eliminacin del salario mnimo y de la
estabilidad laboral, la privatizacin de la seguridad social, y
otros temas), manifestndose contrarios a los principios consa-
grados en ambos proyectos. Por otro lado, la puesta en marcha
de la Convencin Nacional Constituyente motiv otra espera a
fin de conocer la posicin que sta asumira sobre las cuestio-
nes laborales.
A fines de 1992, cuando el proyecto se encontraba a punto de

convertirse en ley, el Poder Ejecutivo hizo uso del derecho de re-
tirar el proyecto inicial (ya que el problema inicial originado en
las sanciones impuestas por Estados Unidos haba sido soluciona-
do), presentando otro alternativo en el que se daba cabida a pro-
puestas flexibilizadoras. Ante la eventualidad, la Cmara de Di-
putados tom como suyo el proyecto anterior, reiniciando todo el
procedimiento legislativo que fue aprobado por ambas cmaras.
El Poder Ejecutivo vet la ley sancionada por el Parlamento.
La ley fue ratificada por la Cmara de Diputados, pero en el Se-
nado se plante la posibilidad de introducir modificaciones a su
texto. El proyecto inicial de modificacin del Senado introduca
sustanciales modificaciones con la intencin de armonizar los in-
tereses encontrados; sustitua en el campo de las relaciones indi-
viduales, la estabilidad en el trabajo que se adquiere a los diez
aos, por una indemnizacin especial de dos meses de salario por
cada ao de servicios; eliminaba ciertos derechos de los trabaja-
dores agrcola-ganaderos, y correga numerosas disposiciones
del Cdigo aprobado. En el terreno del derecho colectivo, redu-
ca el campo de aplicacin de la estabilidad del dirigente sindi-
cal; y posibilitaba la modificaciones de las condiciones de traba-
jo establecidas en los contratos colectivos por beneficios que en
conjunto sean ms favorables para los trabajadores, con lo que
permita la eliminacin de beneficios adquiridos as como la re-
visin del contrato colectivo antes de su vencimiento por razones
de orden econmico que pusieran en peligro la existencia de la
empresa. En cuanto al derecho de huelga, facultaba al empleador
a la contratacin de nuevo personal sustituto cuando los huel-
guistas se negasen a prestar los servicios esenciales de cualquier
empresa; aumentaba las causales de ilegalidad de la misma, y fi-
nalmente, reduca el monto de las sanciones administrativas im-
puestas por el Cdigo. En lo relativo a los funcionarios pblicos,
reconoca provisionalmente el derecho a constituir sindicatos y
recurrir a la huelga hasta tanto se dictara una ley especial sobre
el tema, pero exclua la contratacin colectiva en dicho mbito.
Finalmente, el 17 de noviembre de 1994, se expidi la C-
mara de Diputados, rechazando las modificaciones iniciales del
Senado y dejando aprobadas las elaboradas por la Cmara Baja.
De esta forma, la Ley 496 modifica e introduce correccio-
nes en ms de 90 artculos del Cdigo del Trabajo. En lneas
generales quedan vigentes la mayora de las disposiciones del

Cdigo Laboral promulgado en 1993.
El 6 de diciembre de 1994, por decreto nm. 6.847, el Po-
der Ejecutivo vet de manera parcial la ley nm. 496. Los 19
artculos vetados se refieren a temas tales como el mbito de
aplicacin de las normas del Cdigo (artculo 2); algunas cau-
sales de despido relativas al acoso sexual (artculos 81 y 84); el
mecanismo para el pago de las indemnizaciones (artculo 91);
el cmputo de las vacaciones en das hbiles (artculo 218); la
estabilidad sindical, en cuanto al nmero de dirigentes ampara-
dos (artculo 318); la forma de revisin de los contratos colec-
tivos (artculo 333), y la contratacin de trabajadores durante
las huelgas (artculo 368), entre otras disposiciones.
Las objeciones del ejecutivo fueron rechazadas por el par-
lamento, y la ley fue finalmente promulgada el 31 de agosto de
1995. El texto del Cdigo vigente es, pues, el de la ley nm.
213 sancionada por el Parlamento el 2 de junio de 1993 y pro-
mulgada por el Poder Ejecutivo el 29 de octubre de 1993, con
las modificaciones introducidas por la ley nm. 496 finalmen-
te promulgada en agosto de 1995.
4.3. Estructura y caracteres generales
En el orden meramente formal, el nuevo Cdigo del Traba-

jo, a pesar de las recomendaciones formuladas en el sentido de
modificar la metodologa, mantuvo una estructura similar al
anterior, comprendiendo 413 artculos divididos en cinco li-
bros:
a) Libro Primero: Del artculo 1 al 192, haciendo referen-
cia al contrato individual; al mbito de aplicacin; ga-
rantas, capacidad; modalidades; perodo de prueba;
derechos y obligaciones; suspensin; terminacin; es-
tabilidad, y contratos especiales.
b) Libro Segundo: Del 193 al 282. Condiciones generales
de trabajo, que incluye las jomadas de trabajo y los
descansos; vacaciones; salarios; salario mnimo; asig-
nacin o bonificacin familiar; seguridad, higiene y
comodidad en el trabajo.
c) Libro Tercero: Del 283 al 381. Las relaciones colecti-

vas: constitucin de sindicatos; derechos y obligacio-
nes; extincin; contrato colectivo; reglamento interno,
las huelgas y los paros.
d) Libro Cuarto: Del 382 al 383. Seguridad social. En dos
artculos dispone la incorporacin de todas las leyes y
reglamentos sobre seguridad social vigentes, aunque
en la prctica constituye materia independiente y ajena
a la normativa laboral, con especialidad propia.
e) Libro Quinto: Del 384 al 413. Sancin y cumplimiento
de las leyes y Autoridad Administrativa del Trabajo.
La similitud metodolgica resulta solamente aparente, ya

que se han modificado sustancialmente algunos institutos, en
especial en el derecho colectivo, en materia de libertad sindi-
cal, contratacin colectiva y derecho de huelga, en consonan-
cia con la nueva Constitucin Nacional, que dispone la elimi-
nacin del arbitraje obligatorio en la solucin de los conflictos
colectivos, y con ello la supresin de la famosa Junta Perma-
nente de Conciliacin y Arbitraje, dependiente de la Autori-
dad Administrativa del Trabajo, que durante los aos de la
dictadura se encarg de abortar todo tipo de reivindicacin
obrera.
En cuanto a los temas de la libertad sindical, el reconoci-
miento de un sindicato se maneja a travs del mecanismo de la
inscripcin provisional inmediata, eliminando las trabas que el
Ministerio de Trabajo impona a los sindicatos contrarios a la
poltica gubernamental. El resultado concreto ha sido la conso-
lidacin del amplio crecimiento sindical operado desde el gol-
pe de Estado de 1989, que por primera vez en la historia gre-
mial del pas, se ha incrementado en un 400 por ciento con ms
de 700 sindicatos reconocidos, pasando a ocupar un lugar rele-
vante en el quehacer nacional. No existe ninguna duda de que
institutos paralelos como la contratacin colectiva y el derecho
de huelga, tambin se hallan suficientemente garantizados, lo
que, en opinin de la doctrina, por s solo justifica la promul-
gacin del nuevo Cdigo.
Con relacin al derecho individual, se incorpora al dere-
cho del trabajo a los funcionarios de las empresas del Estado,
a los maestros de institutos particulares y a los deportistas

profesionales; se mantiene la estabilidad en el trabajo despus
de diez aos; y se ha mejorado sustancialmente el monto de la
indemnizacin por despido, que de quince das por cada tres
aos de antigedad, se increment en quince das por cada
ao. Asimismo, se logr mantener el mecanismo de fijacin
del salario mnimo que debe incrementarse en caso de subida
del costo de vida en un 10 por ciento; y se establecen san-
ciones adecuadas por falta de cumplimiento de las leyes labo-
rales.
5. JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA LABORAL
Los precedentes judiciales constituyen fuente del derecho

laboral de conformidad con el artculo 6 del Cdigo.
La jurisprudencia laboral no ha sido en muchos casos tan
uniforme y constante como se ha credo, sino que ha ofrecido
avances y retrocesos, en especial cuando le cupo interpretar y
aplicar las nuevas instituciones creadas, como el caso de la es-
tabilidad laboral (por ejemplo, acept la doble indemnizacin
como arbitrio legal para que el patrono pudiera desprenderse de
ella y tard veinte aos en descubrir que la reincorporacin es
la clave para la subsistencia de la institucin). Tampoco ha si-
do lo suficientemente flexible para adaptarse a las nuevas con-
diciones y hacer que las antiguas leyes se adapten a los nuevos
tiempos.
Sin embargo, siempre resulta de utilidad considerar las
principales tendencias de la jurisprudencia nacional, que en
muchos casos ha servido para aclarar situaciones confusas o
dudosas en su afn de integrar el derecho y en especial en lo
concerniente al derecho individual, ya que en el derecho colec-
tivo poco es lo que se pudo hacer en la etapa histrica anterior
con un Poder Judicial sometido a los dictados del poder admi-
nistrador.
A su vez, un grupo de estudiosos de la problemtica labo-
ral nucleados en el Instituto Paraguayo de Derecho del Traba-
jo, iniciaron a partir de 1978 una interesante labor de promo-
cin e investigacin de estos temas, publicados en la revista
oficial de la institucin. Derecho Social, que cumpli en su mo-

mento una importante funcin; a travs de ella, numerosas ins-
tituciones del derecho del trabajo fueron profundamente anali-
zadas y criticadas.
Asimismo, se han publicado interesantes obras de recopila-
cin y estudio de la problemtica laboral, por distinguidos ius-
laboralistas paraguayos.
6. NORMAS INTERNACIONALES
6.1. Declaraciones y tratados
La Repblica del Paraguay ha suscrito en 1948 la Declara-

cin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Uni-
das. En el transcurso de 1993, aprob el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos as como el de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales de 1966, que, en consecuencia,
forman parte integrante del ordenamiento jurdico interno en el
orden de prelacin establecido por el artculo 137 de la Consti-
tucin nacional.
La siguiente es la relacin de Declaraciones y Pactos Inter-
nacionales sobre Derechos Humanos aprobados por Paraguay:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos,

1948
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
1966
Protocolo Facultativo del Pacto de Derechos Civiles y
Polticos, 1966
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales
y Culturales, 1966
Convenio contra la tortura y otros tratos crueles, 1984
Convencin sobre los derechos polticos de la mujer
aprobada por la ONU, 1952
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, 1948
Carta de la OEA, 1948

Convencin Americana sobre derechos humanos (Pac-
to de San Jos de Costa Rica), 1969
Convencin Interamericana para prevenir y sancionar
la tortura, Cartagena de Indias, 1985.
6.2. Convenios internacionales del trabajo
A continuacin se incluyen los Convenios internacionales

del trabajo ratificados por Paraguay, indicando la fecha de rati-
ficacin.
C. 1 Convenio sobre las horas de trabajo (industria),

1919 21.03.66
C.l 1 Convenio sobre el derecho de asociacin
(agricultura), 1921 16.05.68
C. 14 Convenio sobre el descanso semanal (industria),
1921 21.03.66
C.26 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de
salarios mnimos, 1928 24.06.64
C.29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 28.08.67
C.30 Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y
oficinas), 1930 21.03.66
C.52 Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 21.03.66
C.59 Convenio (revisado) sobre la edad mnima
(industria), 1937 21.03.66
C.60 Convenio (revisado) sobre la edad mnima
(trabajos no industriales), 1937 21.03.66
C.77 Convenio sobre el examen mdico de los
menores (industria), 1946 21.03.66
C.78 Convenio sobre el examen mdico de los menores
(trabajos no industriales), 1946 21.03.66
C.79 Convenio sobre el trabajo nocturno de los
menores (trabajos no industriales), 1946 21.03.66
C.81 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947... 28.08.65
C.87 Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 28.06.62
C.89 Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno
(mujeres), 1948 21.03.66
C.90 Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno
de los menores (industria), 1948 21.03.66
C.95 Convenio sobre la proteccin del salario, 1949.... 21.03.66
C.98 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de

negociacin colectiva, 1949 21.03.66
C.99 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de
salarios mnimos (agricultura), 1951 24.06.64
C.100 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951. 24.06.64
C.101 Convenio sobre las vacaciones pagadas
(agricultura), 1952... 21.03.66
C.105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso,
1957 4 16.05.68
C.106 Convenio sobre el descanso semanal (comercio
y oficinas), 1957 21.03.66
C.107 Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales,
1957 20.02.69
C. 111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y
ocupacin), 1958 10.07.67
C.115 Convenio sobre la proteccin contra las
radiaciones, 1960 10.07.67
C.l 16 Convenio sobre la revisin de los artculos
finales, 1961 20.02.69
C.l 17 Convenio sobre poltica social (normas y
objetivos bsicos), 1962 20.02.69
C.l 19 Convenio sobre la proteccin de la maquinaria,
1963 10.07.67
C.120 Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas)
1964 10.07.67
C.l22 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 20.02.69
C.l23 Convenio sobre la edad mnima (trabajo
subterrneo), 1965 5 10.10.68
C.124 Convenio sobre el examen mdico de los
menores (trabajo subterrneo), 1965 10.07.67
C.l59 Convenio sobre la readaptacin profesional y el
empleo (personas invlidas), 1983 02.05.91
C.169 Convenio sobre pueblos indgenas y pueblos
tribales, 1989 10.08.93
Como podr apreciarse, la mayor parte de los convenios

fueron ratificados a partir de 1962, poca en que se aprob el
anterior Cdigo del Trabajo que, en consecuencia, fue someti-
do a la consideracin de la OIT. En especial, la ratificacin de
los convenios nms. 87 y 98 tuvo lugar en 1962 y 1966 res-
pectivamente, aunque, como sealan algunos observadores, sin
4
Convenio denunciado en virtud de la ratificacin del Convenio nm. 109.
5
Edad mnima especificada: dieciocho aos.
la intencin de cumplirlos. Entre 1970 y 1991, no se registran

ratificaciones.
El perodo democrtico tampoco se ha mostrado muy acti-
vo en materia de ratificacin de convenios de la OIT, y el Pa-
raguay sigue siendo el pas del MERCOSUR con menor canti-
dad de documentos ratificados.
6.3. Efectos de la ratificacin
En cuanto al valor de la ratificacin, existen dos posiciones:

a) La de aquellos pases que consideran que el acto de ra-
tificar en debida forma un convenio, basta por s solo
para modificar la legislacin nacional preexistente, en
tanto que esta legislacin no est conforme a la con-
vencin ratificada. Desde esta perspectiva, la ratifica-
cin en s misma crea materialmente el derecho y con-
fiere a la convencin el carcter de ley nacional.
b) Por otra parte, la posicin de aquellos pases, para los
que un convenio representa simplemente un compro-
miso internacional que para producir efecto debe tra-
ducirse en un texto formal de la legislacin nacional.
Para estos pases el simple hecho de ratificar no im-
porta la derogacin de las leyes en vigor, para lo cual
se requiere la adopcin de disposiciones especiales.
En el Paraguay puede sostenerse que los tratados suscritos
deben ser aplicados directamente por los jueces, siempre que
sean susceptibles de ser ejecutados, es decir, sean lo suficiente-
mente detallados en su formulacin para facilitar su aplicacin
directa. La ratificacin tiene efectos internos directos e inme-
diatos, sin necesidad de ningn otro acto legislativo posterior.
El contenido del convenio se convierte en una norma de dere-
cho interno, distinguiendo entre normas de contenido progra-
mtico, las de aplicacin concreta inmediata, las dirigidas al
Estado y no a las partes de la relacin laboral, etc.
Adems, deber considerarse que el convenio ratificado pa-
sa a ser derecho interno, pero conservando caractersticas que
no permiten identificarlo con la ley laboral ordinaria, porque, si
as lo fuera, podra obviamente ser derogado por ley ulterior.
Todo ello resulta de la disposicin del artculo 137 de la Cons-

titucin Nacional que dispone: La ley suprema de la Repbli-
ca es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos
internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el
Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua,
sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo na-
cional en el orden de prelacin enunciado.
Recientemente, la Corte Suprema de Justicia ha aplicado es-
tos criterios al declarar inconstitucional el decreto nm. 16.769,
del 18 de marzo de 1993, del Poder Ejecutivo, por ser contrario
a los preceptos contenidos en los convenios de la OIT.
Por su parte, el art. 3. del Cdigo dispone que las leyes
[que establecen los derechos reconocidos por este Cdigo a los
trabajadores] obligan y benefician a todos los trabajadores y
empleadores (...) y se inspirarn en los principios contenidos en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada
y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 10 de diciembre de 1948; la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, proclamada por la novena
Conferencia Panamericana de Bogot el da 2 de mayo de
1948, y en los dems Convenios Internacionales del Trabajo ra-
tificados y canjeados por el Paraguay que integran el Derecho
positivo.
Captulo II
LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
1. LOS ACTORES
1.1. Los sindicatos
1.1.1. Introduccin
Adems de factores polticos, razones de diferente natura-

leza contribuyen a explicar que el movimiento sindical para-
guayo no haya podido constituirse en protagonista relevante
dentro del contexto sociopoltico del pas. Influye especial-
mente el carcter eminentemente agrcola y poco industrializa-
do que diferencia al Paraguay de los pases vecinos Argenti-
na, Brasil, Uruguay y Bolivia, que cuentan con fuertes
movimientos obreros.
Adems, Paraguay no experiment en el transcurso de su
desenvolvimiento histrico ningn gobierno de tipo socialista
(caso chileno, por ejemplo) o peronista (argentino), que busca-
ra el apoyo de la clase trabajadora (salvo el corto perodo del
gobierno Febrerista en 1936, pero tambin con escaso protago-
nismo). Por el contrario, la tnica ha sido la persecucin siste-
mtica a travs de las dictaduras imperantes durante los ltimos
sesenta aos, o el control total mediante una dirigencia adicta
al gobierno de tumo.
Desde sus orgenes, que se remontan a los primeros movi-
mientos sociales del siglo pasado, puede observarse la fragili-
dad de su organizacin, centrada en la mayora de los casos en

un reducido nmero de dirigentes combativos e idealistas.
Ideas anarquistas y socialistas influyeron en estos pioneros, y
como en otros casos en Amrica Latina, gran parte de la fragi-
lidad del sindicalismo de ese entonces se debe a las propias lu-
chas internas en su seno.
Desde un punto de vista jurdico, las primeras organizacio-
nes sindicales creadas en el pas, fueron consideradas como
meras coaliciones de trabajadores, surgidas al margen del or-
denamiento jurdico imperante, inspirado en los principios del
Cdigo Napolen. Por tanto, en sus orgenes, el sindicalismo
constituy siempre ms un hecho que un derecho.
1.1.2. Antecedentes histricos
A continuacin, nos referimos a los antecedentes histricos,

exponiendo las sucesivas etapas del sindicalismo en el Paraguay.
1. Primera etapa - Los gobiernos liberales
La constitucin de la primera organizacin sindical, el 16

de mayo de 1886, por un grupo de tipgrafos, marca el inicio
de la incorporacin a la sociedad paraguaya de los movimien-
tos sociales.
Al mismo tiempo, el primer movimiento huelgustico se ini-
cia en el pas el Io de marzo de 1889, convocado por los obreros
del ferrocarril, que reclaman el pago de salarios atrasados.
Estos dos acontecimientos, marcan el comienzo de este pe-
rodo que se desarrolla a fines del siglo pasado, bajo gobiernos
del Partido Colorado^ pero cuya primera etapa abarca por ma-
yor espacio de tiempo a los gobiernos liberales, que acceden al
poder con la revolucin de 1904.
La llamada cuestin social no fue considerada relevante
para el ordenamiento jurdico de la poca, que se rega funda-
mentalmente por las disposiciones del Cdigo Civil de Vlez
Sarsfield. Algn avance se nota en el Cdigo de Comercio en
relacin a los factores de comercio y auxiliares, que son objeto
de cierta regulacin especial, pero lejos an de la normativa es-
pecficamente laboral.
Las relaciones colectivas de trabajo 61
Las organizaciones obreras en este perodo nacen espont-

neamente; no requieren de autorizacin para su funcionamien-
to, y actan libremente como sociedades de hecho.
En este perodo, que va desde 1886 con el primer sindicato
de los tipgrafos y de 1889 con la primera huelga de los ferro-
viarios, hasta la huelga del sindicato de albailes de 1931, se
han podido detectar un total de 138 movimientos huelgusticos,
en los que participaron los diferentes gremios existentes en la
poca. Si bien el esclarecimiento sobre la formacin del movi-
miento obrero en Paraguay y sobre su evolucin posterior an
no est completo, sus caractersticas generales han sido descri-
tas en los siguientes trminos: restriccin de sus actividades a
la sociedad civil, influencia de la inmigracin ms por las
nuevas ideas que introdujo que por el numero de inmigrantes
de la poblacin obrera, esfuerzo por definir y defender la es-
pecificidad de sus instituciones6.
Este perodo se encuentra ntimamente ligado a la llegada
al pas (1901-1904) de personalidades extranjeras que enrique-
cieron el acervo cultural y social de la comunidad, y que brin-
daron un fuerte apoyo doctrinario al incipiente movimiento
obrero nacional. Entre ellos cabe mencionar muy especialmen-
te a Rafael Barrett, Guillermo G. Bertotto (inseparable de Ba-
rrett), Don Pedro Gori, Jos Serrano, Juan Rovira, etc., todos
anarquistas, que prestaron servicios a la causa obrera de la po-
ca con sus obras literarias, conferencias, escritos periodsticos
y participacin personal en eventos polticos, como la asuncin
al poder del dictador coronel Alvino Jara.
La cuestin social en el pas adquiere otra fisonoma
cuando Barrett denuncia la situacin de los trabajadores de las
empresas yerbateras del alto Paran, y la imagen del mens
aparece en su elocuente realidad. La presencia de Rafael Ba-
rrett, junto con otros extranjeros de renombre, ha quedado en la
historia social y cultural del Paraguay, como uno de los mayo-
res aportes recibidos del exterior, para la toma de conciencia
acerca de la realidad nacional, as como para la consolidacin
y fortalecimiento del movimiento obrero.
6
Jos Carlos RODRGUEZ ALCAL, Las Rupturas entre el Movimiento Obre-
ro y los Gobiernos del Liberalismo Radical, Mimeo, 1987, pg. 4.
En este largo perodo de formacin y consolidacin, el mo-

vimiento obrero sufri los embates de sus propias divisiones,
entre anarquistas y socialistas, agremiados en diferentes
organizaciones; y simultneamente, su actividad se caracteriz
por las aproximaciones y los enfrentamientos con las autori-
dades.
Debe destacarse la participacin de los trabajadores en
acontecimientos polticos de gran relevancia: durante la revo-
lucin de 1904, los sindicatos de la poca apoyaron a los revo-
lucionarios; y durante la contienda civil de 1922, la Liga Obre-
ra Martima proporcion apoyo al Gobierno liberal frente a la
sublevacin militar.
A comienzos del ao 1931, el desarrollo de una huelga en
la que pierde la vida un trabajador, y paralelamente la toma de
Encamacin por un grupo de izquierda, originan la sancin del
decreto num. 39.436 del 18 de febrero, que declar ilegal a las
organizaciones sindicales y cre el primer Departamento del
Trabajo (aunque ste no comenz a funcionar, debido a la in-
minencia de la guerra con Bolivia). Este decreto fue dictado en
un momento muy difcil de la vida institucional del pas, ante
la proximidad de la contienda blica, que oblig a sumar todos
los esfuerzos y recursos nacionales para la defensa.
As, el movimiento obrero naci dentro de los espacios de
libertad del sistema econmico, poltico y social de la poca y
choc contra los lmites cuando stos se volvieron ms rgidos,
en la dcada de 19307.
2. Segunda etapa - La revolucin del 17 de febrero de 1936
El final de la guerra del Chaco con Bolivia tiene como con-

secuencia inmediata el cambio del rgimen poltico imperante
en el pas, con la toma del gobierno por un movimiento militar
en el que se adverta una contradictoria influencia de fuerzas
orientadas hacia los regmenes totalitarios de Europa de ese en-
tonces, y de otras inspiradas en reivindicaciones sociales de ti-
po socialdemcrata.
Jos Carlos RODRGUEZ, op. cit., pg. 12.

Como en ciertas circunstancias en la poca de los gobier-

nos liberales, los dirigentes sindicales nuevamente se suma-
ron a la revolucin, confiando en que el apoyo poltico podra
suplir la debilidad de su propia organizacin. Resulta induda-
ble que el Estado comenzaba a tomar una intervencin ms
directa en los problemas laborales, a lo que se sumaba el in-
ters de los partidos de controlarlos. Fue sancionada una nue-
va ley de creacin del Departamento Nacional del Trabajo
(decreto num. 2.303 del 24 de junio de 1936) y todo pareca
encaminado a buscar un acercamiento entre el Gobierno y los
sindicatos.
El movimiento obrero present al Gobierno del coronel Ra-
fael Franco un petitorio de ocho puntos con reivindicaciones
sociales, y fundamentalmente promovi la convocatoria rela-
cionada con una Confederacin Nacional de Trabajadores
(CNT) para crear as un solo cuerpo sindical en el Paraguay
luego de treinta aos de divisin. La convencin se realiz y
participaron en ella 37 sindicatos, siendo electo secretario ge-
neral Francisco Gaona. En consecuencia, en el perodo Febre-
rista, el movimiento obrero se nuclea en la Confederacin Na-
cional de Trabajadores, de tendencia izquierdista8.
Sin embargo, todo ello no se encontraba en armona con el
decreto nm. 152, del 10 de marzo de 1936, cuyo considerando
expresaba que el advenimiento de la revolucin Libertadora
en el Paraguay reviste la misma ndole de las transformaciones
totalitarias de la Europa contempornea, en el sentido de que la
revolucin Libertadora y el Estado son ya una misma cosa. Su
artculo Io estableca: Declrase identificada la revolucin Li-
bertadora del 17 de febrero con el Estado de la Repblica del
Paraguay. En el artculo 3o ordenaba que toda actividad de
carcter poltico de organizacin partidista, sindical o de inte-
reses creados o por crear de naturaleza poltica dentro de la Na-
cin, que no emane expresamente del Estado o de la revolucin
identificada con el Estado, se prohibe por el trmino de un
ao. Por el artculo 4o, quedan bajo la jurisdiccin del Mi-
nisterio del Interior todas las cuestiones relacionadas con la po-
8
Andrew NICKSON, Breve Historia del Movimiento Obrero Paraguayo,
1880-1984, Centro de Documentacin y Estudios, Contribuciones, nm. 1, mar-
zo de 1987, pg. 8.
ltica social del Estado identificado con la revolucin Liberta-

dora, comprendindose en ellas las relaciones y conflictos en-
tre el trabajo y el capital, las organizaciones y necesidades de
obreros y trabajadores, como igualmente de los patronos, en
forma definitiva. El artculo 6o crea el Departamento Nacional
del Trabajo, a los efectos previstos en el artculo 4o del decreto,
y por el artculo 7o se encarga al Ministerio del Interior la cons-
titucin, reglamentacin y funcionamiento del organismo ex-
presado en el artculo 6o. Fue reglamentado por el decreto nm.
2.303 de junio del mismo ao.
La confusin generada por esta dualidad de posiciones,
motiv la disidencia interna que ocasion el alejamiento del
Gobierno de los representantes considerados de izquierda, y
un poco mas adelante, el discurso pronunciado por el coronel
R. Franco en oportunidad del Io de mayo, traslada los temo-
res reinantes en la cpula oficial: No hay razn para que sub-
sista ninguna intranquilidad en el seno de nuestro pueblo ni
hay propsitos de alarma de ninguna especie respecto a los
propsitos del Gobierno y de su programa bsico institucional
y social.
El 11 de mayo de 1936, Francisco Gaona, secretario gene-
ral de la Confederacin Nacional de Trabajadores, fue arresta-
do y confinado al campo de prisioneros de Pena Hermosa, jun-
to con otros lderes sindicales y activistas, tales como Modesto
Villasanti, Tomas Mayol, Jos Luis Nicora y Osear Creydt. El
17 de mayo el principal izquierdista del gabinete de Franco,
Anselmo Jo ver Peralta, fue removido y enviado como embaja-
dor. Una huelga general fue convocada en respuesta al arresto
de lderes sindicales, y como consecuencia fueron removidos
los hermanos Freir Esteves, que lideraban la comente fascis-
ta dentro del gabinete. El Io de octubre el local de la CNT fue
atacado por el ejrcito mientras sesionaba el Consejo de Dele-
gados. Fueron arrestados 61 sindicalistas y enviados a prisin
por tres meses, mientras que la CNT fue cerrada durante cua-
tro. Poco despus, el 7 de octubre se promulg un decreto que
converta en ilegal a toda actividad destinada a promover el
comunismo. El decreto nm. 5.484, del 7 de octubre de 1936,
declara punible toda actividad tendiente a propagar, difundir
o implantar el comunismo en el Paraguay. Las penas oscila-
ban entre dos aos y diez meses a cuatro aos de prisin segn
el caso.
3. Tercera etapa - Prolegmenos de la revolucin de 1947
Al producirse la cada del Gobierno del coronel Rafael

Franco, mediante el golpe militar comandado por el Coronel
Paredes y el jefe de la caballera Dmaso Sosa Valdez, el 13 de
agosto de 1937, se restaura al Partido Liberal, designndose
Presidente de la Repblica al rector de la Universidad, Dr. F-
lix Paiva. En lo sindical, la Confederacin Nacional de Traba-
jadores (CNT), dio su apoyo al Gobierno recientemente consti-
tuido, y aunque su local fue clausurado el 7 de septiembre de
1937 por segunda vez, la actividad gremial sigui desarrolln-
dose sin otros inconvenientes.
Un hecho importante de este perodo fue la realizacin del
Primer Congreso Obrero Paraguayo realizado entre el 28 de
mayo y el Io de junio de 1939, con la asistencia de 95 delega-
dos provenientes de 39 de los 48 sindicatos afiliados a la orga-
nizacin. Este Congreso se transform finalmente en el antece-
dente ms importante en la historia del movimiento obrero
contemporneo, ya que la actual CPT se une simblicamente
con ella, como central continuadora de la anterior.
En dicho Congreso se dispuso la necesidad de cambiar el
nombre de la organizacin, ya que el trmino Nacional, por
orden del Gobierno, slo estaba reservado a las organizaciones
pblicas. As de Confederacin Nacional de Trabajadores
(CNT), pas a denominarse Confederacin de Trabajadores
del Paraguay (CTP).
El efmero Gobierno del Mariscal Estigarribia, que sucede
al del Dr. Flix Paiva, se nutre de nuevas ideas y proyectos pa-
ra la solucin de la cuestin social. El Mcal. Estigarribia visita
las empresas tanineras del Norte del pas, para interiorizarse
personalmente de las condiciones de trabajo imperante en
ellas, ante frecuentes denuncias de irregularidades. La repenti-
na muerte del Presidente hace desaparecer al elenco guberna-
mental que lo secunda, y sus proyectos no son llevados a la
prctica.
En enero de 1941, la CTP declar una huelga por tiempo
indeterminado en apoyo a los trabajadores martimos, quienes
protestaban porque las autoridades portuarias no cumplieron
su promesa de contratar slo a miembros del sindicato. La
huelga fracas pronto, y slo el poderoso sindicato de marti-
mos, LOM, fue capaz de sostenerlo por pocos das. Morinigo

reaccion promulgando el decreto ley nm. 4545 que suspen-
da toda actividad sindical por un ao. (Era la tercera vez que
se suspenda la actividad sindical; las anteriores fueron en
1931 y 1936). Paralelamente se dict el decreto nm. 4591 del
10 de enero, que es considerado uno de los documentos ms
severos de gobierno alguno en el pas contra los trabajadores,
arrestando a ms de 200 sindicalistas. La CTP fue destruida
por la represin y reemplazada por el clandestino Comit de
Defensa Sindical, en el que predominaban Febreristas y Co-
munistas.
Durante el perodo de Gobierno de Morinigo, se promul-
gan varias leyes laborales y se crea el Instituto de Previsin
Social, encargado hasta nuestros das de la seguridad social en
el pas.
En 1946 se establece una coalicin integrada por los parti-
dos Colorado y Febrerista, bajo la Presidencia de Morinigo, an-
te la presin de la opinin pblica y de un sector del ejrcito
dispuesto a asegurar una confrontacin democrtica y el llama-
do de una Asamblea Nacional Constituyente.
El breve perodo de nueve meses que dur la coalicin fue
de intensa actividad poltica, en la medida en que todos los par-
tidos orientaron sus esfuerzos a la bsqueda de apoyo poltico.
El movimiento obrero tuvo algn espacio dentro del escenario
sociopoltico del pas. Fue derogado el decreto que dispona la
disolucin del Partido Liberal y sus principales lderes que se
encontraban en el destierro pudieron regresar al pas. El Parti-
do Comunista Paraguayo fue legalizado por primera vez en la
historia llegando a contar con 10.000 afiliados frente a los
1.000 que tena diez aos antes. El PCP logr reforzar su con-
trol de la Confederacin gracias a que sus militantes dirigan
alrededor de 30 sindicatos. El Io de mayo de 1946 el COP rea-
liz un encuentro en un estadio de ftbol, al cual concurrieron
20.000 personas. Fue el ltimo acto de trascendencia en mate-
ria sindical durante el perodo que analizamos.
La inestable coalicin termin en marzo de 1947, con el re-
tiro del Partido Febrerista y la decisin de Morinigo, apoyado
por el jefe de la Caballera Enrique Gimnez, de gobernar ni-
camente con el Partido Colorado. Todo ello desemboc en una
guerra civil de graves consecuencias.
4. Cuarta etapa - La revolucin de 1947
Los efectos de la revolucin de 1947 fueron traumticos, y

a partir de entonces se instala en el pas un nuevo escenario
dentro del cual deban actuar las fuerzas sociales. Se crea, de
forma vertical, un sistema sindical de corte corporativista, sin
independencia alguna, y totalmente incorporado a la maquina-
ria estatal.
La ORO (Organizacin Republicana Obrera), nucleacin
creada por el ala Guin Rojo del Partido Colorado, el 12 de oc-
tubre de 1946 (un ao antes de la revolucin), da inicio en Pa-
raguay a la intervencin directa de un partido poltico en el
control y manejo del sindicalismo. Desde entonces, y con el
triunfo de las fuerzas gubernamentales y consolidacin del Par-
tido Colorado en el Gobierno, se inaugura un nuevo mecanis-
mo de control del movimiento obrero, bajo el requisito de la
afiliacin obligatoria, que deja constituido el movimiento obre-
ro por los trabajadores no comprometidos o silenciosos y por
los adhrentes al partido del Gobierno. Los dirigentes oposito-
res pasan al destierro. La victoria del Partido Colorado en la
guerra civil reforz enormemente su papel en el movimiento
sindical durante los aos siguientes. En agosto de 1948 se cre
el Ministerio de Justicia y Trabajo, donde se centralizaron
funciones de control sobre el mundo laboral, antes divididas
entre el Departamento Nacional del Trabajo y el Ministerio del
Interior.
Muchos activistas de sindicatos haban muerto en la lucha,
especialmente aquellos en las fbricas tanineras del Norte. Mi-
les se haban exiliado en la Argentina, escapando de la oleada
de venganza que llevaban a cabo grupos armados de pynand
en el pas. Bajo el liderazgo del guin Enrique Volta Gaona, la
ORO empez a exigir la afiliacin al Partido Colorado como
condicin para ser miembro de los sindicatos.
En lo poltico, el sistema monopartidista implantado divi-
de a la sociedad entre vencidos y vencedores, y genera las
emigraciones ms importantes en la historia del pas. El Par-
tido Colorado en el Gobierno asume el monopolio de la ac-
cin poltica y el control de los sindicatos, excluyendo el di-
senso, lo que no impidi divergencias internas traducidas en
frecuentes cambios en la conduccin del Gobierno, hasta el
pacto cvico-militar de 1954 que permite el acceso del Gral.

Stroessner al Gobierno y la posterior unificacin del colora-
dismo en 1955.
Se implanta el estado de sitio en forma permanente, de-
rogando en la prctica todas las garantas constitucionales. Pa-
ralelamente se sancionan las leyes 209 y 294 de Defensa de la
Democracia, con el fin de evitar cualquier arbitrio jurdico
que contrare el control gubernamental en materia poltica y
sindical. Por su parte, la Corte Suprema de Justicia interpreta
que al no haber reglamentacin de la norma constitucional que
establece el estado de sitio, el Poder Ejecutivo dispone de di-
chas atribuciones.
En lo puramente gremial, el rasgo ms caracterstico de es-
ta etapa lo constituye la represin contra el movimiento obre-
ro. Cualquier intento de plantear demandas econmicas en
nombre de los trabajadores es calificado como una desviacin
poltica no aceptable por el rgimen, tal como ocurri en 1958,
en ocasin de la huelga general decretada por la CPT. La falta
de partidos polticos opositores deja an ms solo el movi-
miento obrero, que cae definitivamente bajo el mando del Go-
bierno y del partido, perdiendo toda posibilidad de representa-
cin genuina. A partir de all, las grandes decisiones se toman
en sedes ajenas al movimiento.
Organizada as la vida poltica y sindical del pas, las ma-
nifestaciones importantes de cambios en las estructuras labora-
les slo se producen por divergencias internas dentro del parti-
do ante la ausencia de manifestaciones opositoras. En
consecuencia, al caer en desgracia la lnea Guin Rojo del Par-
tido Colorado, y con la asuncin al Gobierno de la corriente
demcrata con Federico Chaves a la cabeza, se sustituye la
ORO por la CPT fundada el 15 de julio de 1951, con el justifi-
cativo de dotar al movimiento sindical de una fisonoma ms
accesible a nivel internacional, que permitiera el reconoci-
miento de los organismos obreros continentales y mundiales.
Por tanto, los orgenes de la huelga general de 1958, or-
ganizada por la propia CPT, debern buscarse fundamen-
talmente en el enfrentamiento de la lnea del Partido Colorado
liderada por Epifanio Mndez Fleitas con el Gobierno de Stro-
essner, episodio que culmina con el desplazamiento y el exilio
de todos los integrantes de aqulla 9. La influencia que pudiera

otorgarse al Consejo de Delegados y a los sindicatos de base
en aquellas jornadas, es discutible ante las manifestaciones de
autoritarismo y control del sindicalismo anteriores a estos
acontecimientos. Ni la oposicin ni los dirigentes indepen-
dientes tuvieron influencia alguna en la direccin de la CPT.
Sin embargo, numerosos dirigentes no muy cercanos a los pro-
blemas polticos y ajenos a los manejos de la alta dirigencia
partidaria, participaron de esta huelga y sufrieron las conse-
cuencias al resultar vctimas de la generalizada represin.
La dictadura del Gral. Stroessner ha sido la ms prolonga-
da del pas, ya que se mantuvo desde 1954 hasta 1989, o sea
por ms de treinta y cuatro aos. Inicialmente el rgimen no se
preocup por el tema internacional, pero con el transcurso del
tiempo, el Gobierno necesit una legitimacin poltica, en es-
pecial ante el Gobierno de los Estados Unidos. Ello motiv lo
que ha dado en llamarse un sistema pluralista limitado, que
se inicia con la participacin en 1962 de una pequea fraccin
del Partido Liberal liderado por los hermanos Carlos y Fernan-
do Levi Ruffinelli, que a instancias del Gobierno se segregaron
del partido y se presentaron a las elecciones presidenciales y de
renovacin de la Cmara de Representantes. En 1967, frente a
la necesidad de una reforma constitucional que permitiera una
vez ms la reeleccin del Presidente de la Repblica, se con-
voc a una Convencin Nacional Constituyente, y ante la pers-
pectiva de iniciar un proceso de apertura democrtica, concu-
rren el Partido Liberal Radical, que ncleo al liberalismo
histrico, el Partido Revolucionario Febrerista y el Partido Li-
beral que ya haba participado en la eleccin de 1962.
Se sancionan las leyes electorales nms. 600/60 y 886/81,
que adems de impedir el control del proceso electoral a los
partidos opositores, adjudican a la mayora los dos tercios de
9
Gladys CASACCIA, De la negociacin de la ruptura: Significacin de la
huelga general de 1958, Memoria de Licenciatura, Facultad de Filosofa y Cien-
cias Humanas UC, diciembre 1986, Asuncin, Mimeo. (En el Congreso Obrero
Nacional realizado en agosto de 1957, los mendefleitistas tenan una clara ma-
yora dentro del comit ejecutivo de la CPT.) Andrew NICKSON, Breve Historia
del Movimiento Obrero Paraguayo, Centro de Documentacin y Estudio, Asun-
cin, 1987, pg.16.
los cargos a ser llenados; los vicios insalvables de tales proce-

sos reducen al Parlamento a ser una institucin meramente for-
mal destinada a aprobar los proyectos de leyes remitidos por el
Poder Ejecutivo.
Para el movimiento sindical, lo ms importante de la Cons-
titucin de 1967 son las nuevas normas laborales incorporadas
a la Carta Magna, que otorgan rango constitucional a los dere-
chos fundamentales de los trabajadores, como la libertad sindi-
cal, el derecho de huelga y la contratacin colectiva, aunque la
prctica posterior demuestra la nula o casi nula vigencia de es-
tos derechos, regulados anteriormente y con limitaciones que
los desvirtan en el Cdigo del Trabajo.
La participacin en elecciones de los partidos que concu-
rrieron a la Constitucin de 1967 concluye en 1977, al dispo-
ner el Gobierno un nuevo llamado a la Asamblea Nacional
Constituyente, para enmendar la Constitucin permitiendo la
reeleccin presidencial indefinida. Ello marca la finalizacin
de un proceso de supuesta apertura, que nunca se cumpli y
que ya estaba totalmente agotado. La necesidad de contar con
opositores en el Parlamento obliga al Gobierno, una vez ms, a
recurrir a pequeas fracciones disidentes del liberalismo, a las
que les otorga la denominacin que tales partidos venan utili-
zando: Partido Radical y Liberal.
A partir de all, se habla de la coexistencia simultnea de
dos formas de hacer poltica. Una de ellas se da entre el oficia-
lismo y la oposicin participacionista, que es reconocida como
interlocutora vlida y que acta en el mbito institucional del
Parlamento y las elecciones.
Algo similar sucede con el movimiento sindical, que puede
ubicarse de igual manera dentro del contexto poltico prece-
dente: por una parte, la Confederacin Paraguaya de Trabaja-
dores (CPT), que representa la tradicional forma de hacer pol-
tica sindical a travs de los organismos oficiales y partidarios;
y por la otra, los movimientos independientes, surgidos en los
ltimos tiempos del rgimen, y nucleados en el Movimiento In-
tersindical de Trabajadores, cuya espina dorsal era la Federa-
cin de Trabajadores Bancarios del Paraguay (FETRABAN).
Uno es el legal; el otro es considerado por las autoridades al
margen de la ley.
Deber recordarse que, durante ese perodo, el ltimo en-

frentamiento directo con el poder poltico en la huelga de
1958 influye poderosamente para que el Gobierno reestructu-
re su mtodo de control, que pasa a depender ms directa-
mente de las fuerzas del orden, para desalentar a opositores al
rgimen y aun a aquellos generados dentro de la misma orga-
nizacin.
A partir de 1958 cuando el Gobierno interviene la CPT, lo
poltico adquiere una relevancia especial dentro de lo estricta-
mente gremial. Sin fuerza de negociacin y bajo la acusacin
de subversin, se produce una casi inmovilizacin de las acti-
vidades sindicales, cuya prolongacin no tiene antecedentes en
la historia del movimiento obrero paraguayo.
La formacin de sindicatos ajenos al control de la central
obrera y de las autoridades nacionales resulta muy difcil, ya
que, suponiendo que ello se produzca, sus promotores quedar-
an aislados y a merced de despidos e inseguridades de todo or-
den (caso Yacyret; periodistas SSP; CI, Martel, etc.) De
all que la nueva ley sobre estabilidad del dirigente sindical
(1172/85), slo otorgue ese beneficio a aquellas organizaciones
inscritas y debidamente reconocidas por la Autoridad Admi-
nistrativa del Trabajo.
De ello resultaba, que desde su creacin (1951) hasta 1979,
la totalidad de los sindicatos existentes se encontraban agre-
miados en la CPT, al ser la nica organizacin central de tra-
bajadores del pas.
Durante el largo perodo dictatorial Stronista, todo el movi-
miento obrero democrtico del pas pas a la clandestinidad y
sus dirigentes deambularon por los pases limtrofes y los foros
internacionales, denunciando la situacin poltica y laboral pa-
raguaya.
La dirigencia de la CPT depuesta constituy una organi-
zacin similar en el exilio conocida como CEPETE-E
(Confederacin Paraguaya del Trabajadores en el Exilio), el
13 de abril de 1959 en la ciudad de Montevideo. Sus dirigen-
tes participaron en organismos regionales de trabajadores du-
rante muchos aos (Gonzlez Hermosilla, Esperanza Leiva y
Echeverry se incorporan a la ORIT). La influencia ejercida
por los dirigentes de la CEPETE-E culmina en la redaccin de
un documento aprobado en el XII Congreso Mundial de la

CIOSL realizado en Madrid del 19 al 23 de noviembre de
1978, en el cual se decide la expulsin de la CPT (que se ha-
ba incorporado en 1952) por haber violado los Estatutos del
Sindicalismo Libre Internacional, pasando a representar al
Paraguay la CEPETE-E.
En el plano interno y en un intento de proporcionar una
imagen diferente, la CPT local invita a sindicalistas no colora-
dos a participar en la directiva. Cinco miembros del Movi-
miento Sindical del Paraguay (MSP), de tendencia cristiana, y
dos en representacin de los Febreristas participaron del Comi-
t Ejecutivo, pero siempre dominado por el sector oficialista.
El pacto dur poco tiempo y los independientes renunciaron
pronto en protesta por el sostenido control ejercido por el Par-
tido Colorado.
Por otra parte, al final de la etapa se produce una modifi-
cacin de las condiciones imperantes, y surgen esfuerzos de
importantes sectores del sindicalismo para independizarse de
la CPT y desarrollar una lucha verdaderamente sindical, man-
tenindose al margen de la influencia oficial. La apertura se
origina de adentro para fuera, al separarse de la dirigencia
nica los sindicatos ms importantes y combativos de la CPT,
tales como SINATRAC, SINOMA, SEOC, FETRABAN, Pa-
naderos, etc., que constituyen primeramente el Grupo de los
9, y ms adelante el Movimiento Intersindical de Trabajado-
res (MIT).
En este fenmeno indito influyen factores importantes que
afloran en el escenario poltico-econmico del pas: la crisis
econmica que genera una fuerte recesin, un rgimen poltico
que se prolonga por ms de treinta y tres aos, el aumento de
la conciencia cvica en sectores de la poblacin y la presin in-
ternacional.
El Io de mayo de 1985 nace el Movimiento Intersindical de
Trabajadores (MIT), que nuclea a las principales organizacio-
nes del Grupo de los 9 y cuya espina dorsal es la Federacin de
Trabajadores Bancarios y los Periodistas. La CIOSL reconoce
a este movimiento como representante del pas.
Hasta el golpe de Estado del 2 y 3 de febrero de 1989, el
MIT se constituy en el baluarte de la defensa de los derechos
de los trabajadores en el Paraguay, que a partir del mes de agos-

to del mismo ao, se transforma en la actual Central Unitaria
de Trabajadores (CUT).
1.1.3. Cronologa de las federaciones sindicales

del Paraguay
El sindicalismo en el Paraguay se inicia con el movimiento

anarquista, crendose la primera organizacin de trabajadores
conocida con el nombre de Federacin Obrera Regional Para-
guaya, FORP, a instancias de su similar Argentina, la FORA.
Procesos similares se produjeron en otros pases de la regin,
como Uruguay (FORU).
La Federacin Obrera Regional Paraguaya convive con su
similar socialista la Unin Gremial del Paraguay (1912) y con
la Federacin Obrera del Paraguay (creada posteriormente, en
1916). Las discrepancias generadas por ambas corrientes sindi-
cales motiv graves enfrentamientos (como el caso de la Liga
de Obreros Martimos en 1920), debilitando las fuerzas del mo-
vimiento obrero. La influencia anarquista en el Paraguay se
prolong, como en la Argentina, hasta 1931, poca en que los
socialistas dominan el movimiento obrero del pas. Despus de
la guerra del Chaco se unen con Febreristas, y durante los go-
biernos del Dr. Paiva, Estigarribia y Morinigo, los socialistas
mantienen su hegemona, hasta la revolucin de 1947, en que
desaparecen totalmente. A partir de all surge un sindicalismo
de corte estatal enteramente diferente.
p.
1. Primeras federaciones del pas, hasta la guerra del Chaco
Fecha Fecha
Denominacin de Tendencia de
constitucin terminacin
1. Federacin Obrera Regional Paraguaya (FORP). 22.04.1906 Anarquista 1908

2. Reorganizacin FORP 19.10.1913 Anarquista 1915
3. Centro Obrero Regional del Paraguay 06.07.1916 Anarquista 1931
4. Unin Gremial del Paraguay 01.12.1912 Socialista 1914
5. Federacin Obrera del Paraguay 25.07.1916 Socialista 1930
6. Comit Accin Social
7. Unin Obrera del Paraguay 09.05.1927 Socialista (Separ)
8. Confederacin Paraguaya de Trabajadores 01.05.1921 Unificacin
9. Confederacin Sindical del Paraguay 15.02.1931 Unificacin
2. Federaciones despus de la guerra del Chaco
10. Confederacin Nacional de Trabajadores 5.03.1936 Febrerista 1939

11. Confederacin de Trabajadores del Paraguay 01.06.1939 Comunista 1941
12. Comit Defensa Sindical 02.01.1941 Clandestino 1944
13. Consejo Obrero del Paraguay 1946 Comunista 1947
14. Organizacin Republicana Obrera (ORO) 12.10.1946 Colorado 1951
(continuacin)
3. Situacin durante la dictadura de Stroessner
Fecha Fecha
Denominacin de Tendencia de
constitucin terminacin
15. Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT). 15.07.1951

16. Central Cristiana de Trabajadores 26.06.1963 Cristiano 1966
17. Coordinacin Nacional de Trabajadores (CNT).... 1978 Cristiano
18. Movimiento Intersindical de Trabajadores (MIT).. 01.05.1985 Independiente
4. Federaciones sindicales de la transicin
19. Central Unitaria de Trabajadores CUT (ex MIT, independiente - CIOSL)

20. Central Nacional de Trabajadores CNT (Cristiana adherida a la CLATC)
21. Confederacin Paraguaya de Trabajadores CPT (Partido Gobierno).
El sindicalismo paraguayo actual no adhiere a partidos po-

lticos ni se alinea en ninguna tendencia definida de izquierda
o derecha, salvo la vieja estructura de la CPT dentro del siste-
ma corporativo que se mantuvo durante la dictadura.
Inicialmente las tendencias estaban divididas entre anar-
quistas y socialistas, hasta la dcada de 1920, y a partir de all
la dirigencia sindical paraguaya se inclina decididamente por
una posicin socialista y marxista que domina todo el panora-
ma gremial, hasta la revolucin de 1947, en que pasan a la clan-
destinidad. El sindicalismo cristiano tambin ha tenido su ex-
presin en el contexto histrico del gremialismo paraguayo, y
su influencia se experimenta hasta hoy, a travs de la Central
Nacional de Trabajadores, CNT, adherida a la CLAT de Ca-
racas.
La sistemtica persecucin a que son sometidos los diri-
gentes sindicales durante el Gobierno del Gral. Stroessner hace
que paulatinamente vayan desapareciendo los militantes ms
representativos de estas comentes.
La dirigencia que al final del proceso dictatorial se enfren-
ta al Gobierno, es aquella que surge de las propias filas del sin-
dicalismo oficial, generalmente apartidarlos o disidentes que
canalizan sus tendencias hacia lo estrictamente gremial.
As en la actualidad, existen tres centrales:
1) La antigua CPT cuya dirigencia est vinculada al Par-

tido Colorado de Gobierno, y que ocupa ciertas posi-
ciones en los organismos estatales con representacin
obrera. Ha tenido algunas divisiones desde el golpe de
1989.
2) La Central Unitaria de Trabajadores, CUT, que es la
consecuencia del MIT, desprendimiento inicial de la
CPT, con mayor nmero de afiliados. Se define como
independiente y autnoma con relacin al Estado, los
partidos polticos e instituciones religiosas, aunque
algunos de sus dirigentes se plegaron al Movimiento
Encuentro Nacional (Independiente) durante las elec-
ciones del 9 de mayo de 1993. (Se los suele ubicar den-
tro de una tendencia socialdemcrata).
3) La Central Nacional de Trabajadores, CNT, que repre-

senta al movimiento socialcristiano, con un crecimien-
to considerable en estos momentos, configura el gre-
mialismo similar a sus congneres del continente, con
cierto tipo de relacionamiento con la Iglesia catlica,
aunque con independencia en su accionar.
Durante las elecciones para la Convencin Nacional Cons-

tituyente de 1991, el movimiento obrero logr incorporar a la
dirigencia de la CUT en la misma, a travs de un movimiento
conocido con el nombre de Asuncin para Todos, que con pos-
terioridad se incorpora al Encuentro Nacional.
Ciertos dirigentes de la CUT y la CNT apoyaron al En-
cuentro Nacional o a otros partidos pequeos, pero con escaso
xito. Un dirigente de la CNT ingres en la Cmara de Sena-
dores. Por el lado del oficialismo, no existe ninguno.
Aparte de estos hechos anecdticos, el sindicalismo para-
guayo actual no mantiene relaciones directas con ningn parti-
do poltico, y predominan las tendencias moderadas.
Organizaciones Afiliados
CUT 215 21.539

CNT 133 9.890
CPT 158 12.292
1.1.4. Los sindicatos en democracia
El perodo iniciado en 1989 est lleno de sucesos que se de-

sarrollan con la velocidad propia de los acontecimientos de es-
ta poca. En efecto, nunca en la historia de las relaciones labo-
rales en el Paraguay se produjo un estallido gremial de las
caractersticas observadas en la actualidad. En cinco aos de
proceso de transicin hacia la democracia se cuenta con ms de
700 sindicatos reconocidos y en plena actividad. Los funciona-
rios pblicos han generado una situacin indita, constituyen a
veces ms de una organizacin sindical por institucin o sector,
y realizan medidas de fuerza, sin sancin alguna y con el pago
de los salarios cados, o plantean reivindicaciones gremiales

dentro de un clima de real tolerancia. Cuando en otros pases se
produce una drstica disminucin del nivel de afiliacin sindi-
cal, en el Paraguay la situacin es enteramente distinta.
Paralelamente, y por efecto del respeto a la libertad sindi-
cal, surge la contratacin colectiva en numerosas empresas y
entidades del sector oficial, aunque es una poca difcil para
obtener beneficios adicionales a los ya existentes. De 20 con-
tratos colectivos detectados en 1987 durante la dictadura, hoy
da se han homologado ms de 250. Se suceden numerosas
huelgas a nivel local y nacional, comenzando la sociedad para-
guaya a percibir, por vez primera, el hecho real de que el con-
flicto existe en toda sociedad democrtica y que el ejercicio de
los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley forma
parte del quehacer diario en un Estado de derecho.
Antes del golpe de Estado de 1989, toda la organizacin
gremial del pas se hallaba estructurada bajo la Confederacin
Paraguaya de Trabajadores (CPT), reconocida de forma nica
por el Ministerio de Trabajo. Cualquier organizacin que sur-
ga al margen de la misma quedaba aislada y en situacin de
ilegalidad por falta de reconocimiento. Por tanto, el 85 por
ciento de los sindicatos se encontraban nucleados en la CPT, y
slo una pequea fraccin escindida de la misma, en el ltimo
perodo de la dictadura, inici la formacin de otra central pa-
ralela en oposicin al Gobierno. La estructura sindical era de
hecho la de un sindicalismo nico; la ley dispona una terica
libertad sindical, pero en la prctica sta era limitada mediante
el reconocimiento controlado por la autoridades competentes.
Ello condujo, adems, a una gran debilidad de las organizacio-
nes sindicales, que slo nucleaban al 1,5 por ciento de la PEA.
La influencia de los sindicatos en lo poltico y social fue casi
inexistente en esa etapaI0.
La escisin se opera a partir de 1979, con el llamado Grupo
de los 9 y la posterior formacin del MIT, antecedente de la ac-
tual Central Unitaria de Trabajadores (CUT) que despus del
golpe de Estado se transforma en la central ms importante del
pas.
10
Ramiro BARBOZA, Loi Sindicatos en el Paraguay, Ed. CIDSEP, Asun-
cin-Paraguay, 1987, pg.183 y siguientes.
Por su parte, la Central Nacional de Trabajadores (CNT), de

tendencia cristiana, sistemticamente perseguida por la dicta-
dura, tambin recobra nuevos bros con el advenimiento de la
democracia, adquiriendo singular importancia en los ltimos
tiempos.
El derrocamiento de la dictadura fue traumtico para la
CPT gubernamental, que pierde inicialmente todo protagonis-
mo e ingresa en un perodo de profundas divisiones entre sec-
tores que tratan de reestructurar el movimiento. Recin en los
ltimos tiempos se observa un paulatino resurgimiento.
Los cambios polticos acaecidos en el pas, influyeron de-
cididamente en la estructura sindical.
En efecto, de 202 sindicatos activos con 19.333 afiliados
existentes en el ao 1987, en los primeros diez meses siguien-
tes al golpe de Estado de 1989 se reconocieron ms de 100 nue-
vas organizaciones, y en la actualidad despus de cinco aos de
experiencia democrtica el numero de sindicatos supera los
700 con ms de 62.000 afiliados, llegando a cubrir ms del 4,5
por ciento del PEA y ms del 10 por ciento del total de los tra-
bajadores en relacin de dependencia. (Si se considera el total
de los trabajadores de las empresas sindicalizadas, las cifras
consignadas fcilmente se duplican.)
Numerosas causas han influido para motivar la sustancial
modificacin del panorama laboral paraguayo despus del gol-
pe de Estado del 3 de febrero de 1989. Sin embargo, el fen-
meno no ha sido constante y se puede distinguir dos etapas en
cuanto al crecimiento sindical y en relacin con la actitud gu-
bernamental (predominando la tendencia de privatizar las rela-
ciones de trabajo en el primer perodo, y un factor poltico que
juega decididamente en la segunda de ellas).
Primera etapa, 1989-1992 - Recuperacin de las libertades

pblicas
El primer perodo de crecimiento sindical se debe induda-

blemente a la recuperacin de las libertades pblicas en el pa-
s, que permiti a los trabajadores comenzar a ejercer sus dere-
chos, a pesar de que la legislacin vigente en ese perodo era
contraria a ello.
Aunque la ley anterior no haba sido modificada, el Go-

bierno adopt una poltica de pleno reconocimiento de los sin-
dicatos constituidos al amparo de la nueva situacin, privati-
zando la cuestin gremial, en una actitud diametralmente
opuesta a la del Gobierno anterior de la dictadura.
Pero lo que caracteriz a los trabajadores inmediatamente
despus del golpe de 1989, fue su extraordinario esfuerzo or-
ganizativo.
No obstante el rpido desarrollo sindical, las centrales sin-
dicales denunciaron que en un perodo de dos aos haban sido
despedidos ms de 1.000 dirigentes sindicales que trataban de
organizar a sus gremios.
Las huelgas se incrementaron paulatinamente en los prime-
ros tres aos, registrndose un total de 150, entre las cuales ca-
be mencionar la huelga de los trabajadores de Itaip realizada
el 28 de noviembre de 1989, y la huelga de los policas reali-
zada el 6 de mayo del mismo ao. El ao 1991 fue bastante
conflictivo registrndose ms de 60 medidas de fuerza.
En cuanto a la contratacin colectiva, el perodo fue prol-
fico y se registran 119 contratos en el Ministerio de Justicia y
Trabajo, en los aos de 1989, 1990 y 1991.
Segunda etapa - Desde la sancin de la nueva Constitucin

del 20 de junio de 1992
Otro factor decisivo para el desarrollo sindical ha sido la

aprobacin de la nueva Constitucin de 1992, que crea condi-
ciones favorables para que los trabajadores participen de una
manera ms activa en la configuracin de las relaciones de tra-
bajo.
En efecto, la Constitucin hace un claro reconocimiento de
los principios de la libertad sindical, de la contratacin colecti-
va y del derecho de huelga, adems de eliminar el sistema de
arbitraje obligatorio, con lo que desaparece de hecho la Junta
Permanente de Conciliacin y Arbitraje, organismo estatal en-
cargado del manejo y control de los conflictos colectivos en el
pas. Pero por sobre todas las cosas, incidi la laboralizacin de
las relaciones de trabajo en el sector pblico nacional, todo lo
cual permite que, antes de la existencia de una ley especial que

desarrolle los principios constitucionales, se formen ms de 80
sindicatos de funcionarios de las empresas del Estado y de la
Administracin Central.
A partir de 1992, y hasta la fecha, se pueden contabilizar
ms de 700 sindicatos legalmente reconocidos y en funciona-
miento.
Funcionarios Pblicos
Sin Central 108
173
CPT158
CNT
133
La doctrina seala especialmente que por primera vez se

comienza a comprender el verdadero alcance del constitucio-
nalismo social en el pas, que hasta la fecha ha impedido la
adopcin de polticas flexibilizadoras.
La particular situacin poltica ha contribuido a que, por
primera vez en la historia sindical del pas, las tres centrales de
trabajadores coincidan en la convocatoria de la huelga general
del 2 de mayo de 1994, con resultados satisfactorios para los
organizadores.
No obstante ello, se advierte que las organizaciones sindica-
les siguen siendo bastante dbiles, por las luchas internas que se
operan en su seno, por las deficiencias en la recaudacin de co-
tizaciones, y por las prcticas antisindicales que an existen.
A ello se suma otra cuestin de importancia: la limitacin
originada en el propio Cdigo del Trabajo, que establece la
cantidad mnima de 20 trabajadores para la constitucin de un
sindicato de empresa. De acuerdo con las ltimas estadsticas
industriales, la estructura empresarial paraguaya esta compues-
ta en ms del 70 por ciento por pequeas empresas que tienen

de 1 a 5 trabajadores, as como las de 6 a 20. El otro 27 por
ciento esta constituido por aquellas que ocupan de 21 a 99 tra-
bajadores, y nicamente el 3 por ciento est constituida por em-
presas que tienen ms de 100 trabajadores. Por ello, la doctrina
considera que las posibilidades de crecimiento sindical se en-
cuentran jurdicamente limitadas desde el inicio.
N. de trabajadores
Microindustria la5 70
Pequeas empresas. 6 a 20
Mediana industria... 21 a 99 27
Gran industria 100 en adelante 3
Los sindicatos de tipo gremial que pueden formarse (con 30

trabajadores), nucleando a trabajadores de empresas que no re-
nen la cantidad mnima legal exigida siempre que sean de la mis-
ma actividad, tienen poca extensin, ya que por lo general no
existen interlocutores vlidos por la parte empresarial para aten-
der sus reclamos y menos an para discutir convenios colectivos
sectoriales que constituyen la justificacin principal de la forma-
cin de este tipo de sindicatos. No obstante ello, existen algunos
gremios nucleados en este tipo de organizacin, pero con limita-
da influencia (caso de panaderos, martimos, grficos, etc.).
En cuanto a la figura incorporada en el nuevo Cdigo del
Trabajo de sindicatos de una misma rama industrial, en los que
el nmero mnimo exigido es de 300 trabajadores (cantidad
considerada excesiva por el Comit de Libertad Sindical de la
OIT), an no han sido constituidas en el pas organizaciones de
ese tipo.
En consecuencia, el crecimiento sindical se debe en mucho,
en el sector formal de la economa, a la sindicacin de las em-
presas con ms de 20 trabajadores que durante el perodo dic-
tatorial no pudieron hacerlo, y paralelamente al sector informal
y al funcionariado pblico, que le dan una nueva caracterstica
al conglomerado gremial del pas.
El incremento numrico en la formacin de sindicatos en el
pas presenta algunas particularidades que interesa sealar. En
efecto, siguen siendo organizaciones en su gran mayora a ni-

vel de empresa, salvo en lo relativo a los sindicatos del sector
pblico. El nuevo Cdigo del Trabajo incorpora la figura de los
sindicatos de industria a nivel nacional, pero hasta el presente
no se han constituido, a pesar de que con ello se esperaba otor-
gar mayor fuerza a las organizaciones gremiales. Las cifras ac-
tuales indican que existen un total de 489 sindicatos de empre-
sa, frente a 159 de los gremiales y 86 del sector pblico.
Tambin merece ser destacada, en el crecimiento del sindi-
calismo paraguayo, la participacin activa de las mujeres en los
temas gremiales, lo cual no suceda en el pasado. En 1987, de
un total de 19.333 trabajadores afiliados a sindicatos, solamen-
te 1.214 eran mujeres, representando un 7,5 por ciento. En
1994, las cifras han aumentado a la cantidad de 11.426, con un
17 por ciento sobre el total.
7.7.5. Nacimiento y auge del sindicalismo en el sector

pblico
Histricamente, la sindicacin en el sector pblico nacional

haba sido impedida por normas especiales que regan su fun-
cionamiento.
Esta situacin ha sido sustancialmente modificada a partir
del reconocimiento constitucional de 1992 donde por primera
vez se le otorgan idnticos derechos que a los del sector priva-
do, sealndose, por parte de algunos observadores, que dicha
solucin no fue ajena a la fuerte presin ejercida por el fun-
cionariado pblico sobre la Convencin Nacional Constitu-
yente.
El crecimiento del sector ha sido sustancial. Existen 108
sindicatos con 21.675 afiliados, siendo el sector ms importan-
te de la estructura sindical paraguaya en nuestros das.
El reconocimiento de los derechos laborales al sector no se
limita a la libertad sindical, sino que disfrutan del derecho de
huelga y de contratacin colectiva. El ejercicio del derecho de
huelga viene siendo plenamente utilizado por los trabajadores
del sector pblico, que se ha convertido en uno de los sectores
con mayores ndices de conflictividad laboral del pas.
En cuanto a su orientacin, cabe sealar que inicialmente

estos sindicatos trataron de ingresar en algunas de las centrales
existentes CUT, CNT y CPT, principalmente a esta ltima, pe-
ro recientemente han pasado a constituir una Coordinadora de
Sindicatos del Sector Pblico, donde se agrupan ms de 60 sin-
dicatos de este ncleo, debiendo por tanto, ser considerados co-
mo un sector separado e independiente de aqullas.
En principio, las relaciones de trabajo en las empresas del
Estado (luz, agua, telfonos, cemento, petrleo, etc.) y los en-
tes autnomos y autrquicos (reparticiones especializadas del
Gobierno, universidad, bancos, etc.) se rigen por las normas del
Cdigo del Trabajo, mientras que las de los funcionarios de la
Administracin Central, por una ley especial distinta. Las rela-
ciones de trabajo de la Administracin Central no disponen de
normas concretas que las regulen. Distintos proyectos sobre el
tema han sido presentados al Parlamento, sin que hasta la fecha
se haya dictado una nueva normativa que sustituya a la ante-
rior, debiendo, en consecuencia, seguir observando lo previsto
en el Cdigo del Trabajo que establece que el derecho de aso-
ciacin en sindicatos de los trabajadores del sector pblico, sal-
vo las excepciones previstas, se regir por las normas del C-
digo del Trabajo, hasta tanto una ley especial regule la
materia. As, el Cdigo en su artculo 292 dispone: Los sin-
dicatos de trabajadores del sector pblico, podrn constituirse
con un mnimo del 20 por ciento hasta 500 de sus dependien-
tes, de esta cantidad hasta 1.000 un mnimo del 10 por ciento y
de ms de 1.000 un mnimo no inferior al 5 por ciento de sus
dependientes. Esta disposicin debera regir nicamente para
los funcionarios de las empresas del Estado, pero tambin se
aplica a los de la Administracin Central, hasta tanto se dicte la
ley especial referida.
La ley relativa a la negociacin colectiva en el sector p-
blico (nm. 508, de 27 de diciembre de 1994) alcanza a los
funcionarios y empleados pblicos de la administracin cen-
tral, las entidades descentralizadas, las empresas pblicas, los
bancos oficiales, las gobernaciones y las municipalidades, y
excluye a los altos funcionarios hasta la categora de directores
departamentales. Facilita la negociacin general y sectorial y
determina con detalle el proceso negociatorio y la composicin
de las comisiones. En medios acadmicos se opina que esta ley
en definitiva establece lmites a los reclamos salariales, ya que
no pueden ser motivo de negociacin colectiva los rubros no

previstos en el Presupuesto General de la Nacin, con lo que se
limitara considerablemente la accin sindical en este campo.
Por otra parte, el Poder Ejecutivo, mediante decreto, tam-
bin estableci las caractersticas de los llamados puestos de
confianza en la administracin pblica. Estos puestos a par-
tir de jefes y directores departamentales quedan, en definiti-
va, en libre disponibilidad y ajenos al derecho a la estabilidad
contemplada en la ley vigente. Sectores del funcionariado plan-
tean la inconstitucionalidad de dicho acto, alegando que ello no
es competencia de la administracin y que debera ser una ley
discutida a nivel parlamentario la encargada de reglamentar es-
tas cuestiones.
1.1.6. El sector informal
Al igual que a fines del perodo dictatorial, el incremento

sostenido de los sindicatos de trabajadores autnomos o cuenta-
propistas que integran el sector informal de la economa sigue
siendo una cuestin relevante en el panorama sindical. Las auto-
ridades competentes reconocen sus organizaciones, a pesar de
que sus integrantes no se encuentran en relacin de dependencia.
Frente a este problema, los proyectos de Cdigo del Traba-
jo elevados al Parlamento incorporaban a los sindicatos del
sector informal a fin de darles sustento legal, pero los congre-
sistas excluyeron esta figura por considerarla improcedente. De
hecho, el Ministerio de Trabajo ha venido reconocindolos des-
de hace varios aos.
En el aspecto organizativo gremial del sector, en 1987 ha-
ba un total de 81 sindicatos activos y ms de 160 inactivos. Es-
tas cifras se duplican en los ltimos aos, existiendo en la ac-
tualidad 188 sindicatos con 10.877 asociados, contribuyendo al
crecimiento experimentado en la sindicacin de los trabajado-
res paraguayos despus del golpe de Estado de 1989.
Recientemente los integrantes del sector vienen estudiando
la posibilidad de presentar una ley que regule el funcionamien-
to de las actividades comerciales callejeras, dando una activa
participacin a las organizaciones que los nuclean, de tal ma-
nera de contar con un instrumento legal que los proteja.
1.1.7. Sindicatos del interior
El mayor incremento experimentado tambin se orient ha-

cia las organizaciones pertenecientes al interior del pas, donde
numerosas ciudades vienen adquiriendo un marcado protagonis-
mo en este campo, tales como Ciudad del Este, Encamacin,
Cnel. Oviedo, Pedro Juan Caballero y otras. Ello se atribuye a la
inseguridad observada en las empresas del interior, donde se
seala las fuentes de trabajo son ms inestables. Sin embargo,
el mayor incremento de los sindicatos se observa en el sector in-
formal de la economa. Ello a nivel urbano, ya que la sindicacin
en el campo, es prcticamente inexistente.
Sindicatos por localidades del interior
Alberdi 1 Luque 9
Alto Paran 7 Mariano Roque Alonso.... 6
Antequera 2 Minga Guazu 1
Aregua 4 Nanawa 1
Ayolas 4 Nueva Germania 1
Benjamn Aceval 1 emby 7
Caaguaz 12 Obligado 1
Canindeyu 1 Paso de Patria 1
Capiata 6 Pedro Juan Caballero 10
Capitn Bade 4 Pirayu 1
Cerrito 1 Piribebuy 2
Chaco 1 Presidente Franco 6
Chaco-1 2 Puerto Coln 1
Ciudad del Este 72 Quiindy 1
Concepcin 19 San Bernardino , 1
Cordillera 1 San Juan Bautista 1
Coronel Oviedo 11 San Lorenzo 17
Corpus Cristi 1 San Pedro 5
Curuguaty 1 Toms R. Pereira 1
Encarnacin 21 Villa Elisa 2
Fernando de la Mora 13 Villa Hayes 5
Guarambare 2 Villa Oliva 1
Hernandarias 1 Villarrica 6
Horqueta 6 Villeta 2
Ita 2 Yaguarn 3
Itagua 6 Ybycui 2
Iturbe 2 Yby yahu 1
Lambare 8 Ypacarai 2
Limpio 5 Ypane 1
Loreto 1
1.1.8. Libertad sindical
1.1.8.1. La reforma legislativa en materia de derecho co-

lectivo ha sido la ms importante experimentada en los ltimos
aos.
La libertad sindical es reconocida en trminos claros por la

Constitucin Nacional de 1992, que en su artculo 96 dispone:
Todos los trabajadores pblicos y privados tienen derecho a
organizarse en sindicatos sin necesidad de autorizacin previa.
Quedan exceptuados de este derecho los miembros de las fuer-
zas armadas y de las policiales. Los empleadores gozan de igual
libertad de organizacin. Nadie puede ser obligado a pertenecer
a un sindicato. Para el reconocimiento de un sindicato, bastar
con la inscripcin del mismo en el rgano administrativo com-
petente. En la eleccin de las autoridades y en el funcionamien-
to de los sindicatos se observarn las prcticas democrticas es-
tablecidas en la ley, la cual garantizar tambin la estabilidad
del dirigente sindical. Otro tanto hace el nuevo Cdigo del
Trabajo cuando legisla el tema en los artculos 283 a 287.
De esta forma, la Constitucin hace una larga exposicin
acerca del tema, refirindose a las cuestiones relativas a la li-
bertad sindical, manteniendo en general idnticos principios
que los Convenios de la OIT ratificados por el Paraguay.
La novedad ms importante del texto constitucional es la
incorporacin de los funcionarios pblicos a las normas labo-
rales, y por tanto el reconocimiento del derecho a constituir sin-
dicatos, negociar colectivamente y ejercer el derecho de huel-
ga, lo que con anterioridad estaba prohibido por disposicin de
la Constitucin de 1967 y de la ley 200 del Estatuto del Fun-
cionario Pblico.
En cuanto a l&s fuerzas armadas y a los policas, la Consti-
tucin los excluye, e igualmente lo hace el nuevo Cdigo del
Trabajo. Los Convenios 87 y 98 de la OIT dejan esta cuestin
a criterio de la legislacin nacional.
1.1.8.2. El rgimen paraguayo es de pluralidad sindical.

Dentro de los tres sistemas conocidos (primero, los de libertad
sindical completa, en que los individuos pueden o no asociarse
y constituir o no, indistintamente, sindicatos; segundo, los de

sindicalizacin obligatoria impuesta por los mismos trabajado-
res; tercero, los de sindicalizacin obligatoria impuesta por el
Estado), el Paraguay ingresa decididamente en la primera cate-
gora. Sobre ello, la Constitucin establece que nadie puede
ser obligado a pertenecer a un sindicato; el artculo 283 habla
del derecho a constituir libremente organizaciones..., as co-
mo el 284, de la facultad de afiliarse o separarse de la organi-
zacin sindical que corresponda. As, el sistema paraguayo se
inscribe dentro de los regmenes de pluralidad sindical, contra-
rios a los sindicatos nicos.
Se ha cuestionado por algunos sectores sindicales la multi-
plicidad de pequeas organizaciones, alegando que ello puede
debilitar la accin sindical. Sin embargo, ha privado el criterio
de evitar toda intervencin legislativa para la formacin de sin-
dicatos nicos, conforme a los lincamientos del Comit de Li-
bertad Sindical de la OIT.
Con relacin a los sindicatos ms representativos, la ley di-
ce poco al respecto. Por mandato constitucional, se ha querido
dar solucin al tema con la representacin proporcional obli-
gatoria en las comisiones directivas de los sindicatos, tal como
en los partidos polticos. En los casos presentados en la prcti-
ca, el Ministerio de Trabajo reconoce a ms de una organizacin
en el mismo centro de trabajo, en base a que la ley indirecta-
mente indica este procedimiento. En efecto, el artculo 289, al
hacer referencia a los tipos de sindicatos, dispone en su ltima
parte que el sindicato gremial mayoritario podr tener en el lo-
cal un delegado elegido por sus compaeros, con lo que invis-
te al grupo mayoritario de un privilegio especial. Paralelamente,
el artculo 318 garantiza la estabilidad sindical a los delegados
del sindicato gremial mayoritario (...) en cada local de trabajo
donde no exista comit ni sindicato. En cambio, en caso de
existir pluralidad de sindicatos en una empresa, se aplicar el
sistema de representacin proporcional a los efectos de deter-
minar la cantidad total de dirigentes con estabilidad. (El Cdi-
go de 1993, en su redaccin original, aseguraba al mayoritario
la proteccin de siete dirigentes; pero esto fue modificado por
la ley 496 en el sentido indicado.)
A su vez, el artculo 326 del Cdigo del Trabajo, en el ttu-
lo relativo a la Contratacin Colectiva, establece que es un
acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo celebrado

entre un empleador, un grupo de empleadores, por una parte, y
por la otra, una o varias organizaciones representativas de
trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, represen-
tantes de los trabajadores interesados, con lo que puede en-
tenderse que todas las organizaciones estn autorizadas a inter-
venir en la elaboracin del contrato. En cuanto al derecho de
huelga, si bien se hace referencia a la representacin que co-
rresponde al sindicato previa asamblea de sus afiliados (o, en
caso de que no exista sindicato, al comit de huelga), nada di-
ce con relacin a la pluralidad de organizaciones en el mismo
centro de trabajo, las que, si no se pliegan al conflicto, podran
seguir trabajando.
Por tanto, puede concluirse que en el sistema paraguayo
existe la posibilidad de coexistencia de dos o ms organiza-
ciones dentro de una misma empresa o gremio, cuya actuacin
se halla regulada por las normas indicadas, en los casos espec-
ficos.
En cuanto a la clusula de seguridad sindical, el nuevo C-

digo ha derogado el artculo 319 del anterior que estableca que
la clusula por virtud de la cual el empleador se obligue a no
admitir como trabajadores sino a quienes sean miembros del
sindicato pactante es lcita en los contratos colectivos. Se se-
ala que ello es manifestacin del principio de pluralidad sin-
dical que orienta la nueva legislacin, y que, por lo dems, la
aplicacin de dicha disposicin en la prctica fue casi inexis-
tente en el pas, salvo los contratos colectivos de la industria de
la carne donde se estableca este mecanismo.
El registro de los sindicatos constituye uno de los puntos

medulares de la poltica social. Puede adquirir especial impor-
tancia a efectos de conocer el verdadero alcance de la libertad
sindical, ya que en determinadas situaciones, la exigencia o no
del registro puede implicar el reconocimiento estatal de las or-
ganizaciones sindicales.
El Estado democrtico puede verificar que las asociaciones
se desarrollen normalmente dentro de los cnones legales y re-
glamentarios, o que su constitucin y funcionamiento sea co-
rrecto, y que los fondos tengan el destino para el cual fueron
recaudados, etc., sin que esa reglamentacin pueda interpretar-
se como una limitacin a la libertad sindical, siempre que ese

control no signifique intromisin en la vida sindical.
La Constitucin garantiza la organizacin de sindicatos sin
necesidad de autorizacin previa, y el Cdigo del Trabajo hace
lo propio en el artculo 283, aunque ello queda supeditado al re-
gistro correspondiente, que debe hacerse ante la autoridad ad-
ministrativa del trabajo (Direccin del Trabajo del Ministerio
de Trabajo). Pero incorpora una muy importante innovacin en
el tema respecto a la legislacin anterior (que era considerada
contraria a los principios de la libertad sindical por actuar co-
mo instrumento de restriccin del derecho), al establecer en el
artculo 300 que, una vez presentados los documentos perti-
nentes, se proceder a la inscripcin preventiva del respectivo
sindicato y se pondr a la vista por treinta das dichos docu-
mentos para que los interesados formulen sus objeciones; si s-
tas no se formulan, la inscripcin automticamente se vuelve
definitiva. De existir objeciones, la autoridad administrativa
dicta resolucin, que puede ser recurrida ante el Tribunal de
Apelaciones del Trabajo.
Por tanto, la constitucin de sindicatos pas a ser un acto de
voluntad de los trabajadores, suprimindose la necesidad de la
autorizacin del Ministerio del Trabajo.
El mecanismo previsto impide la posible dilacin adminis-
trativa, ya que el reconocimiento previo se vuelve automtico
si no existen objeciones. Si embargo, la ley no establece taxa-
tivamente cuales son las causales de impugnacin, por lo que
a contrario sensu, tendran que ser aquellas omisiones en que
incurran las organizaciones en el acto de su constitucin. Ello
hace que, ante el ms mnimo cuestionamiento, surge la inter-
vencin administrativa, y, finalmente, la del Tribunal del Tra-
bajo (que normalmente tarda en expedirse).
Esta nueva normativa constituye sin lugar a dudas un gran
avance en el respeto de la libertad sindical. La doctrina seala
que hasta el momento las autoridades administrativas vienen
observando estos principios, aunque observa algunas dificulta-
des prcticas en el funcionamiento del sistema y recomienda
una mayor promocin de la libertad sindical.
Por otra parte, subsiste el decreto num. 3.286 por el cual se
organiza la Direccin del Trabajo dependiente del Ministerio
de Justicia y Trabajo, que no ha sido derogado expresamente

por el nuevo Cdigo (aunque el artculo 410 dispone que la
autoridad administrativa competente, dentro del plazo de un
ao de la vigencia de estas reformas, elaborar su Carta Org-
nica...), y que, por ejemplo, mantiene el procedimiento para el
reconocimiento de la Comisin Directiva del Sindicato, que
en el pasado se ha utilizado para rechazar aquellas comisiones
surgidas en los gremios contrarios a la poltica gubernamental.
Esta disposicin en principio est basada en la obligacin
impuesta por el artculo 298 del Cdigo, que en su ltima par-
te dispone: En las elecciones que se lleven a cabo en los sin-
dicatos, el registro de listas y la convocatoria se comunicarn a
la Direccin del Trabajo. Si bien se trata de una facultad de la
autoridad administrativa (que en el pasado sirvi para evitar el
reconocimiento de ciertas directivas electas), el procedimiento
ha mejorado en cuanto el mismo artculo 298 permite que los
reclamos que se interpongan contra los actos electorales sern
substanciados y resueltos inapelablemente por el Tribunal de
Apelaciones del Trabajo. De todas formas, es de hacer notar
que el procedimiento judicial a su vez puede demorar el reco-
nocimiento, ya que los juicios laborales a veces duran ms que
el mandato de una directiva sindical.
Algunos advierten que de esta manera, el Estado podra es-
tar regulando la actividad de los sindicatos mediante medidas
dilatorias que al final requieren la intervencin judicial, con lo
que podra suspenderse el reconocimiento hasta que los tribu-
nales se pronuncien.
1.1.8.3. Otra cuestin novedosa la constituye la ltima

parte del artculo 96 de la Constitucin, al hacer referencia es-
pecfica a la eleccin de las autoridades, en la que se obser-
varn las prcticas democrticas. Guarda estrecha relacin
con las disposiciones relativas al sufragio, en las que se instau-
ra por primera vez el sistema del voto directo y la repre-
sentacin proporcional, que as se traslada a las elecciones
de las organizaciones intermedias polticas, sindicales y socia-
les. Esto determina que, si existe ms de una lista de candida-
tos en los sindicatos, federaciones y confederaciones, los car-
gos deben repartirse proporcionalmente por el sistema D'Hont
establecido en el Cdigo Electoral. La eleccin de las autorida-
des siempre debe surgir del voto directo de todos los asociados
a la organizacin; en el caso de las organizaciones de segundo
y tercer grado, se eliminan los convencionales, y se exige el vo-
to de las bases en cada eleccin.
Con ello se intenta otorgar una mayor legitimacin a las au-
toridades sindicales, ante la oposicin manifiesta en la consti-
tuyente a la permanencia de la dirigencia sindical por largo
tiempo en las comisiones directivas. Por otra parte, intenta evi-
tar la formacin de ms de un sindicato por centro de trabajo,
dando participacin obligatoria a las minoras mediante el sis-
tema de proporcionalidad. En medios sindicales, se considera
que as se afectara la eficacia y operatividad de la directiva, es-
pecialmente cuando hay una exigua mayora en la comisin, y
se hace notar, adems, el costo que significa la organizacin
constante de eventos electorales de carcter general.
1.1.9. Proteccin de la actividad sindical
La cuestin de la estabilidad del dirigente sindical ha sido

motivo de discusiones en oportunidad del estudio del nuevo
Cdigo del Trabajo. El Cdigo de 1961 no incorporaba la figu-
ra, lo que como la estabilidad se adquiere recin a los diez
aos permita que en la prctica se pudiera despedir fcil-
mente a todo aquel que quera fundar un sindicato. Recin en
1985, se aprob la ley respectiva que no sirvi para mucho, ya
que dependa de la aprobacin del Ministerio de Trabajo, que
actuaba a su arbitrio.
En el nuevo Cdigo se reproduce la figura, tal como exista
en la ley anterior, pero con modificaciones en cuanto al meca-
nismo del despido y el pago de salarios durante el juicio.
Gozan de la estabilidad sindical:
a) Hasta 11 dirigentes de la Comisin Directiva del sindi-
cato, indicando las siguientes cantidades:
Sindicatos de empresas que tengan de 20

a 30 asociados 3 dirigentes
de 31 a 50 asociados 4 dirigentes
de 51 en adelante 1 cada 30 asociados
(La doctrina hace notar que para tener 11 dirigentes con es-
tabilidad se requiere un nmero de trabajadores que difcil-
mente tienen las empresas paraguayas, y que las propias partes
interesadas podran introducir mejoras en este tema, a travs de
la contratacin colectiva.)
b) Los delegados del sindicato gremial mayoritario, con-

forme a la proporcin prevista anteriormente, en ca-
da local de trabajo donde no exista comit ni sindi-
cato.
c) Hasta tres gestores u organizadores de sindicatos.
d) Hasta cuatro negociadores de contrato colectivo o re-
glamento interno.
e) Los candidatos a integrar directivas de sindicatos, fe-
deraciones y confederaciones.
El nuevo Cdigo del Trabajo establece en su artculo 322

que los sindicatos, y en su caso las federaciones y confedera-
ciones, debern comunicar por un medio fehaciente al emplea-
dor el nombre de las personas amparadas con estabilidad sindi-
cal y la duracin de su mandato. La autoridad administrativa
competente deber recibir copia de esta comunicacin. As se
elimina el requisito establecido en la ley anterior 1172/85, re-
lativa al reconocimiento previo que deba hacer la autoridad
administrativa del trabajo, que en la prctica se traduca en
prcticas discriminatorias.
Por tanto, la mera comunicacin realizada al empleador y al
Ministerio del Trabajo sirve de suficiente justificativo para la
vigencia del rgimen de estabilidad del dirigente.
1.1.10. La autonoma sindical
La formacin de sindicatos no puede concebirse sin liber-

tad sindical, y de la misma manera, resultara intil formar esos
sindicatos si no se les reconoce, al final del camino, el derecho
de dictarse a s mismos sus propias normas de conducta y a fi-
jar sus propias polticas, al margen de decisiones e intervencio-
nes ajenas.
1.1.10.1. En teora, los sindicatos son autnomos frente al

Estado, en la medida en que el Estado mismo ha decidido limi-
tar su campo de accin frente a las organizaciones sindicales.
Dos disposiciones del Cdigo del Trabajo (que ya existan
en el anterior) fijan los alcances de esta autonoma. En conso-
nancia con el artculo 96 de la Constitucin Nacional, el artcu-
lo 283 prev que los trabajadores y los empleadores, sin dis-
tincin de sexo o nacionalidad, y sin necesidad de autorizacin
previa, tienen el derecho de constituir libremente organizacio-
nes.... Ello significa que la formacin del sindicato, obrero o
empresarial, debe ser el resultado de la previa y libre decisin
de sus fundadores, los que llevarn a cabo los actos necesarios
sin la previa conformidad del Estado. A su vez, en el artculo
285, aludiendo al rgimen interno de los sindicatos, se indica
que tienen derecho a elaborar sus estatutos y reglamentos ad-
ministrativos, elegir libremente sus autoridades y representan-
tes, organizar su administracin y actividades lcitas. Las auto-
ridades pblicas se abstendrn de toda intervencin que tienda
a limitar este derecho o entorpecer su ejercicio.
La doctrina destaca que ambas declaraciones son contun-
dentes y que dan la impresin de que el sistema ha renunciado
a parcelas importantes de su derecho a imponer limitaciones a
la conducta de los dems, generando un rgimen amplio de li-
bertad. No obstante, algunos han considerado que recientemen-
te se produjo un intento de intervencin gubernamental en las
actividades sindicales, contrario a los principios mencionados
anteriormente. El decreto del Ministerio de Justicia y Trabajo,
nm. 16769, del 18 de marzo de 1993, con el argumento ex-
puesto en el propio ttulo de establecer normas para eleccin
de las autoridades de organizaciones sindicales, cancelaba la
personera gremial de los sindicatos cuyos estatutos no se ade-
cuaran a su normativa, y la representacin y personera de sus
actuales autoridades; incorporaba nuevos organismos al sistema
electoral sindical; permita la intervencin de la Autoridad Ad-
ministrativa del Trabajo en la formacin de dichos organismos;
estableca la forma de redactar los padrones (de una manera dis-
tinta a la establecida en el Cdigo Electoral inclusive); fijaba los
plazos para las tachas y reclamos y estableca los mecanismos
para obligar a las federaciones y confederaciones a que comu-
nicaran previamente al Ministerio del Trabajo los padrones a ser
utilizados, fuera de la competencia propia de los tribunales elec-
torales creados por el decreto; fijaba la fecha de convocatoria;

ordenaba su publicacin en diarios y estableca la obligatorie-
dad de la designacin de delegados. En cuanto a las candidatu-
ras, el decreto permita la posibilidad de que la Autoridad Ad-
ministrativa del Trabajo se encargara de las elecciones bajo
ciertas circunstancias; obligaba a que cada movimiento tuviera
un apoderado y un administrador que diera explicaciones
inclusive del origen de los fondos que maneja durante el acto
eleccionario; y estableca las causas de impugnacin de candi-
datos o listas. Exiga la observancia de normas ticas, con la
obligacin de denunciar a la Autoridad Administrativa del Tra-
bajo los casos de apoyo econmico externo, injerencia de parti-
dos polticos, entidades confesionales, etc. Finalmente, en el l-
timo de sus artculos (artculo 51), se suspenda con efectos
retroactivos la personera de la totalidad de los dirigentes sindi-
cales del pas, as como su derecho a la estabilidad sindical.
Ante esta eventualidad, las centrales de trabajadores CUT y
CNT plantearon la inconstitucionalidad del decreto ante la m-
xima autoridad judicial.
La decisin de la Corte Suprema de Justicia en este caso
(acuerdo y sentencia nm. 325, del 23 de septiembre de 1993)
constituye un interesante antecedente acerca de la importancia
y el valor de los convenios de la OIT, ya que en un acto de au-
tntica independencia de los dems poderes, y dentro de sus
funciones de control, declar inconstitucional el decreto del Po-
der Ejecutivo por apartarse de los principios del Convenio nm.
87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, dejando clara-
mente establecida la importancia de la normativa internacional,
que es de aplicacin directa dentro del principio monista im-
puesto por el artculo 137 de la nueva Constitucin Nacional.
Otra cuestin de inters guarda relacin con lo dispuesto
por el artculo 296 del nuevo Cdigo del Trabajo que establece
la obligatoriedad de realizar asambleas ordinarias por lo me-
nos cada doce meses. La doctrina anota que, si de ello se in-
fiere que debe procederse a la eleccin de nuevas autoridades
cada ao, la cuestin se toma bastante preocupante.
1.1.10.2. En relacin con la autonoma sindical frente al

empleador, el nuevo Cdigo del Trabajo dispone en su artculo
286: Las organizaciones sindicales de trabajadores y emplea-
dores gozarn de adecuada proteccin contra todo acto de inje-

rencia de una respecto de las otras. Se consideran actos de in-
jerencia principalmente las medidas que tiendan a fomentar la
constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por
un empleador o una organizacin de empleadores o sostener
econmicamente o en otra forma organizaciones de trabajado-
res, con objeto de colocarlas bajo el control de un empleador o
de una organizacin de empleadores.
Las centrales de trabajadores han denunciado que, despus
del golpe de 1989, en un perodo de slo dos aos, se haban des-
pedido a ms de 1.000 dirigentes que pretendan formar sindica-
tos, y que slo fueron repuestos 4 5 a pesar de existir una ley
especial relativa a la estabilidad de los dirigentes sindicales.
1.1.10.3. Se consagra adems la autonoma frente a otros

grupos sindicales, como un mecanismo de respeto a la libertad
sindical ya no entendida como derecho individual sino como
derecho de las mismas organizaciones, estableciendo que en la
misma medida en que los sindicatos pueden agruparse en fede-
raciones y las federaciones en confederaciones, tambin pue-
den separarse sin incurrir en responsabilidad alguna (artculos
306 y 307 del Cdigo del Trabajo).
De hecho, en el Paraguay la decisin de cualquier sector
sindical minoritario hace posible la formacin de otra organi-
zacin similar, que entra a competir con las ya existentes.
1.1.10.4. El Cdigo del Trabajo de 1961 prohiba a los

sindicatos intervenir en asuntos polticos (artculo 302, que
prohiba a los sindicatos debatir o terciar en asuntos polticos y
religiosos). Dicha disposicin se mantiene en el nuevo Cdigo
en su artculo 305 que repite idntico contenido.
El Cdigo anterior tambin estableca: Dichas organiza-
ciones, debern conservar su independencia frente a los parti-
dos polticos y a las entidades religiosas. No podrn aceptar ni
recibir subsidios o ayuda econmica de los mismos o de orga-
nizaciones extranjeras o internacionales. Por su parte el nue-
vo Cdigo sustituye esta redaccin por otra que dice: Las or-
ganizaciones de trabajadores y empleadores determinarn sus
respectivas posiciones respecto a los partidos polticos y enti-
dades religiosas, las que no debern comprometer las funcio-
nes econmicas y sociales de las respectivas entidades (ar-

tculo 287).
El artculo 312 dispone: Las organizaciones sindicales de
empleadores y trabajadores no podrn federarse con asociacio-
nes o partidos polticos, nacionales o extranjeros, ni adscribir-
se a ellos, bajo pena de ser disueltas con arreglo a la ley.
1.1.11. Constitucin de los sindicatos
Dos cuestiones se modificaron en la nueva regulacin legal

con relacin a la constitucin de los sindicatos: 1) se ampliaron
las categoras de sindicatos con la inclusin del sindicato de in-
dustria que, de conformidad con el artculo 289, es el organi-
zado por trabajadores que prestan servicios en varias empresas
de una misma rama industrial; 2) se autoriza al sindicato gre-
mial mayoritario a tener en el local de trabajo un delegado ele-
gido por sus compaeros (artculo 289, ltima parte).
En cuanto al elemento cuantitativo para la formacin de un
sindicato, el Cdigo requiere por lo menos 20 trabajadores fun-
dadores si se trata de un sindicato de empresa, 30 si fuere gre-
mial, y 300 cuando sea de industria. Tratndose de un sindica-
to patronal, no podr constituirse con menos de 3 miembros. La
doctrina cuestiona estas cantidades, y aunque ubica su origen
en el derecho mexicano, seala que son cifras arbitrarias; y
agrega que en el Paraguay esta disposicin constituye una ver-
dadera limitacin, ya que ms del 80 por ciento de las empre-
sas ocupan a menos de 20 trabajadores, lo que podra colocar
en una situacin de desproteccin a los trabajadores de las pe-
queas empresas.
En el sector pblico, los sindicatos podrn constituirse con
un mnimo del 20% hasta 500 de sus dependientes. El porcen-
taje se reduce en la medida en que aumenta el nmero de fun-
cionarios, y llega a un mnimo no inferior al 5% cuando supe-
ra los mil dependientes.
No hay reglas especiales a propsito de la manera de ex-
presar el consentimiento para la formacin de un sindicato. Sin
embargo, el Cdigo establece que, a la solicitud de registro del
sindicato, debe acompaarse original y copia autenticada del
acta de la asamblea constitutiva (artculo 294), lo que hace

suponer que el negocio colectivo que lo constituye deber lle-
varse a cabo precisamente en una asamblea. Sin embargo, po-
dran celebrarse varias asambleas, tratndose de sindicatos que
nacen por acuerdo de un nmero considerable de socios. Habi-
tualmente la asamblea constitutiva ir precedida de una convo-
catoria que exprese la fecha y la hora de su celebracin y su ob-
jeto, pero nada impide que sin previa convocatoria se renan
los que deseen formar el sindicato.
1.1.12. Estatuto sindical
En la medida en que expresa el objeto que persigue la or-

ganizacin naciente, el estatuto constituye la columna vertebral
para la formacin del sindicato. De hecho, al aprobar la asam-
blea constituyente el estatuto, est realmente creando el sindi-
cato aunque deje para una ocasin posterior el acto electoral
que deber estar basado precisamente en el propio estatuto.
En los trminos del artculo 296 del Cdigo del Trabajo, el
estatuto sindical debe contener lo siguiente:
denominacin;
domicilio;
objeto o propsitos;
modo de eleccin de la mesa directiva;
su composicin duracin y remocin, y representa-
cin proporcional;
6 cargos directivos;
7 la periodicidad de las asambleas generales ordinarias;
8 requisitos para la admisin o la exclusin de los aso-
ciados;
9 derechos y obligaciones de los socios;
10 cuotas sociales; forma de pago;
11 poca de presentacin del balance y su revisin;
12) procedimiento de revisin de cuentas;

13) libros obligatorios;
14) remocin de los miembros directivos;
15) sanciones disciplinarias;
16) reglas de liquidacin del sindicato;
17) procedimiento de reforma de los estatutos.
La doctrina seala que esta legislacin es de tipo reglamen-

tarista, lo que aumenta las posibilidades y facilita argumentos
para plantear objeciones a la creacin de un sindicato.
El artculo 285 del Cdigo del Trabajo indica que los sindi-
catos tienen derecho a redactar sus reglamentos. Ninguna otra
disposicin alude a su contenido ni determina, de alguna ma-
nera, sus fines. No es difcil que una organizacin sindical
compleja requiera de organismos internos e inclusive disposi-
ciones especficas para determinadas actividades. El reglamen-
to puede satisfacer la necesidad de normas internas especiales
a esos efectos.
La ley no indica, de manera especial, como debe integrarse
la comisin directiva de un sindicato, dejando al estatuto la
funcin de establecer el nmero de miembros y los nombres de
los puestos.
En el artculo 293 establece ciertas limitaciones al estatuir
que pueden formar parte de los sindicatos: a) los trabajadores
sin distincin de sexo, mayores de dieciocho aos, nacionales
o extranjeros (con lo que se excluyen a los menores, y se eli-
minan las restricciones del Cdigo anterior a los extranjeros);
b) los trabajadores que no ejerzan la representacin de la em-
presa conforme al artculo 25 (se refiere a los altos empleados,
aunque el Ministerio del Trabajo interpret que tambin se re-
fiere a los mandos medios, jefes, gerentes, etc.); c) cada traba-
jador slo puede asociarse a un sindicato, sea de su empresa, o
industria, profesin u oficio, o institucin (limitacin que es
una novedad en el derecho paraguayo); d) para integrar la di-
rectiva de una organizacin se requiere la mayora de edad y
ser socio activo del sindicato.
Un tema de inters en la nueva legislacin se refiere al quo-
rum que deben tener las asambleas de los sindicatos. De con-
formidad con el artculo 297, para la validez de las disposi-

ciones adoptadas en las asambleas de los sindicatos, deben
cumplirse los requisitos siguientes:
a) que la asamblea haya sido convocada en la forma y con
la anticipacin prevista en los estatutos;
b) que asistan como mnimo la mayora absoluta de los
asociados, y que las decisiones sean tomadas con la
mitad ms uno de los miembros presentes; y sin per-
juicio de lo establecido en el artculo siguiente, y
c) que se levante acta firmada por el presidente, el secre-
tario y dos socios designados por la asamblea, cuando
menos, la cual expresar el nmero de los miembros
concurrentes, sus nombres y apellidos, un extracto de
las deliberaciones y el texto de las decisiones tomadas.
Adems se adjuntar la nmina de los asistentes con
sus respectivas firmas.
Por su parte, el artculo 298 establece que en las asambleas
generales en las que se trate de la aprobacin de los estatutos o
sus enmiendas, la declaracin de huelgas, fusin o retiro de una
federacin o confederacin y para la expulsin de los asocia-
dos, se deber contar con el voto que represente la mayora
absoluta de afiliados al sindicato.
Adems, en las elecciones que se lleven a cabo en los sin-
dicatos, el registro de las listas y la convocatoria se comunica-
rn a la Direccin del Trabajo, y los reclamos que se interpon-
gan contra los actos electorales sern substanciados y resueltos
inapelablemente por el Tribunal de Apelaciones del Trabajo.
1.1.13. Extincin del sindicato
En la lnea del Convenio nm. 87 de la OIT, el nuevo Cdi-

go del Trabajo establece que los sindicatos no estn sujetos a di-
solucin, suspensin o cancelacin de su registro por va admi-
nistrativa. As, el artculo 311 dispone: La inscripcin de los
sindicatos, federaciones y confederaciones podr ser cancelada,
con el consiguiente retiro de la personera gremial, cuando de
hecho se dediquen a actividades ajenas a sus estatutos, y por in-
cumplimiento de obligaciones o prohibiciones previstas en la ley
o en contratos colectivos. La demanda para el retiro de persone-
ra gremial de un sindicato ser iniciada por la Direccin del

Trabajo ante el juzgado de trabajo de turno. Si se tratase de una
federacin o confederacin, el Ministerio de Justicia y Trabajo
plantear el juicio de disolucin y extincin, en sede judicial.
Esto modifica sustancialmente la solucin prevista en el
Cdigo derogado, que facultaba al Ministerio de Trabajo a pro-
ceder a la disolucin de un sindicato, decisin que poda ser
apelada en la jurisdiccin contencioso administrativa.
El actual Cdigo dispone: La asociacin ser considerada
disuelta con la cancelacin de su registro establecida en sen-
tencia firme y ejecutoriada de la autoridad judicial (art. 313).
Se establece que ningn sindicato podr subsistir sin el n-
mero mnimo de integrantes que se requiere para su constitu-
cin (artculo 309), y que sern adems causas de extincin de
los sindicatos de empresa, la disolucin y cierre definitivo de la
misma (artculo 310). Los propios estatutos pueden prever
otras causas de extincin (artculo 314).
En cuanto al destino del activo del sindicato, la ley fija un
cierto criterio dual. En primer trmino, se concede a los sindi-
calistas la posibilidad de determinar el destino del activo del
sindicato en caso de disolucin, por medio de los estatutos; y
slo en caso de silencio, los activos pasarn a instituto de be-
neficencia o de seguridad social.
1.2. Las empresas
1.2.1. Caractersticas tradicionales del empresariado

paraguayo
En el Paraguay se han hecho pocos esfuerzos en estudiar al

empresariado en general, y sus relaciones con otros sectores so-
ciales y polticos del pas en particular ".
El empresariado como totalidad posee los rasgos caracte-
rsticos de la frgil sociedad civil, a pesar de constituir uno de
11
Este captulo tiene como base dos trabajos sobre el tema: Estado, Em-
presarios y Sindicatos, del Dr. Roberto CSPEDES, y Paraguay: Un camino a la
democracia, de Dionisio BORDA.
sus sectores dominantes. Su inorganicidad es central, tanto

dentro de los gremios de un mismo sector productivo como en-
tre los distintos sectores econmicos. Aunque requieren de una
articulacin global, no puede excluirse las desavenencias y ten-
siones que se dan en el interior del bloque como consecuencia
de los conflictos de intereses particulares de cada grupo o sec-
tor. La nota caracterstica es la de la individualidad que abarca
a empresas de una misma rama del comercio o la industria, y
tambin se reproduce en niveles superiores, en las cmaras o
confederaciones. En efecto, en la historia paraguaya slo en
determinadas coyunturas se produce la plena unidad de cada
actor social.
Otra caracterstica de estas organizaciones centrales, refle-
jos de la sociedad en que estn inmersas, es la articulacin in-
terna y hegemona de los grupos ms poderosos de los respec-
tivos sectores econmicos. La gran mayora de las unidades
productivas o no estn organizadas o sus organizaciones no po-
seen el peso cuantitativo que representan. El liderazgo de las
articulaciones se encuentra en manos de altos o medianos ge-
rentes, o propietarios de empresas. Sin embargo, las dirigencias
rescatan en su discurso la importancia y necesidad de apoyo a
la pequea y mediana empresa.
Otras caractersticas especficas de los empresarios son las
siguientes: 1) carcter multifuncional, en el sentido de que se
combinan tareas de mbitos diversos como pueden ser acti-
vidades primarias y comercio, o comercio y finanzas, etc.; 2)
gran cantidad de empresas con direcciones unipersonales o fa-
miliares, en donde el reclutamiento especialmente para las
directivas se realiza mediante estos vnculos; 3) en esta mis-
ma situacin se encuentran las sociedades annimas que tam-
bin se ubican al interior de redes familiares y no dentro de l-
gicas propias de este tipo de organizacin econmica; 4) muy
escasos recursos con destino a tecnologa, informacin, o valo-
racin de recursos humanos de las empresas, especialmente
cuando ellas son pequeas y medianas.
1.2.2. Organizaciones de empleadores
A nivel empresarial en el Paraguay existen actualmente tres

entidades que nuclean y orientan el accionar patronal, y que se
hallan claramente identificadas, aunque muchos de sus miem-

bros se hallan nucleados en ms de una agremiacin.
a) El sector ganadero: la Asociacin Rural del Paraguay
(ARP). La organizacin gremial de los ganaderos es la ms an-
tigua. Este sector econmico dominante fue uno de los prime-
ros en tomar conciencia de sus intereses particulares as como
de su rol fundamental en el proceso econmico nacional.
Originalmente, en enero de 1885, se funda la Sociedad Ru-
ral en Asuncin, con la presencia de importantes hombres del
sector econmico y poltico de entonces. Posteriormente, con la
misma participacin de sectores aunque no precisamente con
los mismos hombres se rearticulan los ganaderos ya bajo una
denominacin mas especfica. En Asuncin, el 24 de setiembre
de 1902 se funda la Sociedad Ganadera. Con mayor xito que
su predecesora, parte de sus integrantes llevarn a cabo el Pri-
mer Congreso Ganadero en 1937. Uno de los efectos del con-
greso es la fundacin en 1938 de la Asociacin Rural del Para-
guay (ARP), cuyos objetivos primeros se mantienen. La ARP
obtiene la aprobacin de sus Estatutos el 13 de septiembre de
1946, los cuales permanecen sin cambios sustanciales. La ARP
se define como corporacin gremial de ganaderos productores
creada para la defensa de sus intereses y derechos y la elevacin
de su nivel econmico. Asimismo, el artculo 26, inciso g), ex-
presamente apuntaba excluir de sus relaciones con la entidad y
sus actividades o funciones dentro de la misma, toda accin o
temperamento de carcter poltico partidario o de militancia ex-
traa a los fines especficos que la motivan y fundamentan.
b) Los industriales. La Unin Industrial Paraguaya (UIP)
se funda el 20 de setiembre de 1936, en Asuncin, por indus-
triales nacionales y un importante componente de industriales
extranjeros radicados en esta ciudad. Desde sus inicios la in-
dustria se orient hacia la exportacin de productos primarios
no elaborados, fundamentalmente agrcolas y forestales, con
firmas de capital extranjero, y hacia el mercado interno con la
pequea y mediana industria manufacturera nacional dedicada
a los alimentos, construccin, servicios y que inclua a los pro-
ductores industriales de madera o yerba mate, por ejemplo.
Tambin cabe apuntar que gran parte de los industriales se
haban iniciado como comerciantes; las empresas eran uniper-
sonales o familiares; una misma persona posea intereses en
ms de un sector; y los vnculos entre los distintos sectores era

muy fluido por relaciones familiares. Por ejemplo, una misma
persona era industrial, comerciante y ganadero o comerciante-
ganadero o comerciante-industrial y los vnculos dentro del
sector o con otros sectores se daban por medios familiares o
personalistas.
La importancia que otorgaba el Estado a la industrializa-
cin en el momento de la fundacin de la UIP es significativa.
Sus estatutos son aprobados por el Ejecutivo el 3 de diciembre
de 1936, lo cual se explica por el populismo de la denominada
Revolucin Febrerista. Cabe anotar, como hiptesis, que los
sucesivos intentos populistas apoyaron proyectos de industria-
lizacin incipientes. Todos coincidieron en este punto, y estu-
vieron fundamentalmente ligados a la agroindustria. As se dio
con el Febrerismo (1936-1937), el Morinigismo (1940-
1947) y el Mndez-Fleitismo (1952-1956), semejantes en
propuestas y en el tiempo con otros movimientos globales del
Cono Sur latinoamericano.
La UIP, en sus Estatutos originales de 1936, seala que tie-
ne por objetivos:
Fomentar el desarrollo y el perfeccionamiento de las in-

dustrias en general y artes manuales del pas, representar a
sus asociados, promover el bienestar de los mismos, y pres-
tigiar el mejoramiento econmico y moral de la clase obre-
ra, ocupada en la manufactura del pas. La asociacin exclu-
ye de su seno toda cuestin de ndole poltico o religioso.
(artculo 1)
Las finalidades no han cambiado sino que se han expandi-

do siempre en el mismo sentido, permaneciendo textual la ex-
clusin de lo poltico y religioso (artculo 2).
c) La Federacin de la Produccin, la Industria y el Co-
mercio (FEPRINCO) es posterior a la ARP y la UIP, fundadas
respectivamente en 1885 y 1936. Se funda tambin en Asun-
cin, en abril de 1951, al finalizar el Primer Congreso de Enti-
dades Econmicas del Paraguay. Si bien es cierto que, por su
denominacin y constitucin, abarca a todos los sectores eco-
nmicos privados organizados, en la prctica ha estado contro-
lado por el sector comerciante. Sin embargo, cabe apuntar que
ste se articula en 1902 a travs de la Cmara de Comercio.
Por otra parte, el sector agrcola se organiz a travs de la

Sociedad Nacional de Agricultura y la Cmara Agrcola Para-
guaya. Pero la produccin agrcola siempre estuvo ntimamen-
te vinculada y dependiente del comercio, y esas organizaciones
se expresaron independientemente o a travs de la FEPRINCO.
Por ltimo debe recordarse que la agricultura empresarial, soja
y algodn, es propia de la pasada dcada. En ambas institucio-
nes carecieron de peso los pequeos productores, o en caso de
que el discurso se oriente hacia los mismos, no tuvieron inci-
dencia.
Los comerciantes poseyeron y poseen significativo poder.

Una de las razones de su singular influencia se debera al he-
cho de que el empresariado multifuncional (esto es, comer-
ciante con otra actividad) constituye mayora. Puede encontrar-
se un ganadero-comerciante o un industrial-comerciante; la
fuerza de esta combinacin es mayor cuando el anlisis se re-
monta al pasado, puesto que una divisin del trabajo ms es-
tricta es muy reciente.
Por esta caracterizacin del empresariado no puede sor-

prender que haya existido una rotacin de cpulas entre FE-
PRINCO, UIP y Cmara de Comercio, en determinados mo-
mentos. Adems debe recordarse la importancia de vnculos
familiares que favorecan esta circulacin de lites. Pero ello
no significa que haya existido una coordinacin o proyecto de
lites utilizando una central de federaciones. Lo que se deno-
minara como empresariado nacional siempre fue dbil ante las
empresas extranjeras o las contadas unidades con disponibili-
dad de capital financiero, recursos tecnolgicos, relaciones in-
ternacionales, etc. Por otra parte, debe tenerse presente el papel
de los productos extranjeros, y especialmente de los pases li-
mtrofes, de una mayor calidad a menor costo, y la estrechez
del mercado domstico.
FEPRINCO se constituy fundamentalmente para ejercer

la defensa de los intereses comunes a las entidades federadas,
y unificar los puntos de vista de los distintos sectores de las
fuerzas econmicas, con el fin de hacer viable en justa medida
su participacin en la orientacin de la economa nacional, co-
mo lo sealan sus Estatutos y Declaracin de Principios del 1er.
Congreso.
1.2.3. Auge y crisis econmica
Tradicionalmente, el empresariado en el Paraguay estaba

conformado por tres grupos distintos, no precisamente articu-
lados entre s: i) sociedades de capital extranjero, dedicadas a
las explotaciones extensivas del bosque y la ganadera, (elabo-
racin de tanino, yerba, madera y carne); ii) empresas uniper-
sonales, vinculadas a la oligarqua terrateniente, ocupadas prin-
cipalmente en las explotaciones forestal-ganaderas, y iii) las
empresas comerciales e industriales asociadas a la pequea
burguesa nacional, ms bien de reducida escala y vinculadas al
mercado domstico.
La construccin de la obra de Itaip marca una nueva etapa
de la economa paraguaya y, en particular, en la historia del em-
presariado nacional. Se recibi un caudal impresionante de di-
visas. Como nunca antes, el empresariado y tcnicos naciona-
les tuvieron la oportunidad de vincularse con empresas y
tcnicos extranjeros con niveles gerenciales y administrativos
superiores. La relacin comercial paraguayo-brasilera desplaz
los tradicionales vnculos paraguayo-argentino y el rgimen
poltico de Stroessner se consolida en el poder, ampliando su
base de sustentacin con nuevos empresarios creados por Itai-
p y el boom del sector agrcola.
La construccin de Itaip no tuvo impacto sobre la moder-
nizacin del Estado pero s sobre el desarrollo del empresaria-
do ligado principalmente a la banca, finanzas y seguros. En el
perodo 1973-1981 se crearon 12 bancos y 26 financieras, ade-
ms de seis sociedades de ahorro y prstamo. Tambin se con-
solidaron las compaas de seguros. Estas entidades marcan el
inicio de la eclosin de las sociedades de capital en el mbito
empresarial paraguayo.
Itaip tambin posibilit la formacin de las empresas cons-
tructoras, que antes eran prcticamente desconocidas. Segn el
Presidente de la Cmara de la Construccin, no llegaban a 20
empresas, previo a los aos setenta, con un nivel bajo de capi-
tal. Despus de Itaip se llega a 250 empresas de construccin,
algunas afincadas en el interior como Ciudad del Este y Encar-
nacin, con inversiones que ascendan hasta 1 milln de dlares
en equipos y con un gran desarrollo tecnolgico-administrativo.
Otro tipo de consorcio impulsado por Itaip han sido las

consultoras profesionales como las empresas de contabilidad y
auditora, consultoras de inversin y administracin inmobilia-
ria y consorcios de ingeniera que no tenan precedentes en la
historia empresarial paraguaya.
Por su parte, el boom de la soja y del algodn abri tam-
bin un nuevo tipo de desarrollo empresarial. Con la soja, co-
bran una inusitada expansin las grandes empresas agrcolas,
muchas de ellas de tipo familiar, migradas del Brasil y radica-
das en los Departamentos de Alto Paran, Canindey, Itapa; y
las 31 empresas cooperativas asociadas a la Federacin de Co-
operativas de Produccin Limitada (FECOPROD).
Al mismo tiempo las agroindustrias logran desarrollarse: 21
aceiteras con una capacidad instalada de 4.200 ton./da de se-
millas oleaginosas y 22 empresas desmotadoras, con una ca-
pacidad instalada de 1,5 millones de toneladas. Finalmente, la
soja y el algodn han desarrollado otras tres industrias interre-
lacionadas: las empresas agroqumicas, transportes, y metalr-
gicas (silos, remolques, etc.).
Durante el Stronismo, el empresariado principalmente ope-
raba corporativamente a travs de las cmaras especializadas por
actividad, vinculndose directamente en el Ejecutivo y su entor-
no inmediato. Las demandas eran puntuales, ligadas a intereses
concretos del sector especfico. Recin en los ltimos aos de la
dictadura, las federaciones del gremio empresarial (FEPRINCO
y UIP) cobraron otra vez visibilidad, coincidentemente con la
agudizacin de la crisis econmica. Sin embargo, algunos opi-
nan que la modernizacin de la produccin y de la administra-
cin empresarial que tuvo lugar en las empresas, no se dieron a
nivel de las asociaciones gremiales, que en algunas oportunida-
des careceran de propuestas tcnicas y de informes y estudios
sectoriales slidos para apoyar sus demandas.
El empresariado de la dcada del setenta marc el inicio de
una nueva poca gremial con la conformacin de las cmaras,
todas relacionadas al boom agrcola-financiero y de la cons-
truccin.
Estas nuevas cmaras formularon propuestas y condujeron
negociaciones directamente con el Gobierno, sin intermedia-
cin de la FEPRINCO ni de la UIP
El empresariado ganadero conform tambin sus asociacio-

nes especializadas como la Asociacin Paraguaya de Criadores
de Hereford, de Brahma, de Santa Gertrudis, de Nelore, etc.; al
mismo tiempo, la Asociacin Rural del Paraguay (ARP) va
constituyendo sus regionales como las del Chaco, Gral. Bru-
guez, eembuc, Caaguaz, San Pedro, Olimpo, etc.
El auge de las empresas financieras, agroexportadoras, ga-
naderas y las de construccin, contrasta con el sector industrial,
ms tradicional, que fue relegado por el rgimen Stronista. En
el ao 1970, se produce el retiro de la UIP del seno de FE-
PRINCO a raz del poco xito alcanzado por el gremio en ne-
gociar con el Gobierno algunos cambios fundamentales para el
desarrollo industrial. Por varios aos los industriales venan
exigiendo la creacin de una ley especial de inversin, crditos
y tratamientos impositivos especiales para el fomento de la in-
dustria.
La UIP estuvo siempre ms ligada al capital nacional y al
mercado domstico que la FEPRINCO; esta diferencia tuvo
ms nitidez en un momento en que el modelo de crecimiento
hacia afuera cobr vigor como estrategia econmica del Go-
bierno. La FEPRINCO pas a ser el mejor aliado del Gobier-
no; agrupaba en su seno principalmente a empresarios finan-
cieros, comerciales, de construccin y agroganaderos. Cabe
sealar tambin que la FEPRINCO consolidaba su relacin con
el Gobierno a travs de representacin directa en organismos
de gobierno tales como el Consejo de Estado, el directorio del
Banco Nacional de Fomento, el Consejo Nacional de Comercio
Exterior, la Junta Permanente de Conciliacin y Arbitraje, el
Consejo de Salarios Mnimos, y el Consejo Superior del Insti-
tuto de Previsin Social. El partidismo de la dirigencia tambin
fue un fenmeno relevante del perodo.
A partir de 1981, la economa paraguaya pas por una eta-
pa prcticamente de crecimiento negativo, a consecuencia de la
terminacin de las obras principales de Itaip (1981) y la si-
tuacin adversa tanto desde el punto de vista de los precios in-
ternacionales de la exportacin paraguaya como de la produc-
cin agrcola local. El Gobierno empez a experimentar un
proceso de dficit crnico y el pas sufri un dficit agudo en
su balanza de pagos, con disminucin paulatina de la reserva de
divisas del Banco Central del Paraguay.
Esta situacin de estrechez econmica puso de manifiesto

la corrupcin, encubierta por el boom de los setenta y, al
mismo tiempo, gener un conflicto creciente entre la lite cvi-
co-militar del poder y el empresanado, por la transferencia de
costos pblicos hacia el sector privado.
La poltica econmica era motivo de enfrentamiento entre
el empresariado y el gobierno, especialmente en relacin al sis-
tema fiscal y la poltica crediticia. El encaje legal y los redes-
cuentos (lneas especiales de crditos para algodn, soja, caa
de azcar y trigo) eran motivo de permanentes conflictos y ne-
gociaciones entre el sector pblico y el empresariado, situacin
que an existe. El empresariado pas tambin a ser ms crtico
con relacin a los dficit de las empresas pblicas, la poltica
salarial y la inflacin, expresando su disconformidad en cada
ajuste salarial que el Gobierno decretaba dos veces al ao en
los ltimos momentos de la dcada de los ochenta.
A fines de los ochenta, tambin las dos entidades empresa-
riales, UIP y FEPRINCO se distanciaron del Gobierno, y sus re-
laciones se volvieron crticas. Formularon numerosas propuestas
econmicas, buscando corregir algunas variables macroecon-
micas como la sobrevaloracin de la moneda, el dficit fiscal,
saldo negativo de la balanza de pagos, la inflacin, etc., sin tener
xito. El Stronismo no se caracterizaba por la negociacin.
El Foro de la FEPRINCO, en 1987, resumi las demandas
ms urgentes formuladas por el empresariado nacional: cambio
libre, represin del contrabando, austeridad y racionalizacin
del sector pblico, la no creacin de nuevos tributos y el otor-
gamiento de crditos productivos al sector privado. La total fal-
ta de eco de estas propuestas en el mbito del Gobierno contri-
buy a ahondar el desentendimiento entre el sector empresario
y el Estado. El rgimen no admita propuestas tendientes a mo-
dernizar el Estado y liberalizar la economa.
1.2.4. La transicin y el gremio empresarial
En el mismo mes del cambio poltico (febrero 1989), el

nuevo Ministro de Hacienda, anunci la adopcin de la econo-
ma de mercado como modelo econmico; al mismo tiempo,
informaba de la puesta en marcha del cambio nico y fluctan-
te en el mercado de divisas y la eliminacin del aforo, medidas

por las que venan luchando los empresarios durante los lti-
mos aos de la administracin anterior. Con estas medidas, se
reanudaban los vnculos rotos entre el Gobierno y el empresa-
riado. Pero por otra parte, el cambio poltico plantea nuevas si-
tuaciones y genera nuevas relaciones entre el empresariado, el
resto de la sociedad y el Estado. A partir de estos cambios
emergen diferencias y coincidencias dentro del mismo bloque
empresarial. El gremio empresarial enfrenta nuevas exigencias
del Estado y otros sectores sociales como parte del cambio po-
ltico de transicin hacia la democracia.
El nuevo gobierno hizo algunas concesiones al empresaria-
do en trminos de polticas econmicas, principalmente el pri-
mer ao y, al mismo tiempo, estableci formas ms directas de
relacionamiento. La modificacin del rgimen cambiarlo en fe-
brero de 1989 permiti al sector agroexportador y financiero
obtener un gran incremento de sus utilidades. Tambin el sec-
tor importador se benefici a travs de la reduccin arancela-
ria, medida que contribuy a disminuir el contrabando de im-
portacin. Las medidas de liberalizacin se extendieron
igualmente a productos comercializados en el mercado interno,
como los productos bsicos (azcar, panificados, trigo, etc.), y
la desmonopolizacin de la produccin y comercializacin del
alcohol y del azcar (abolicin de la Comisin Mixta). La re-
forma tributaria con la creacin del IVA no es del agrado del
sector, que viene reclamando una mejor adecuacin a la reali-
dad nacional.
En el gabinete del Ejecutivo ingresaron algunos conocidos
empresarios y el Presidente en sus visitas oficiales y misiones
tcnicas al exterior, incluy a representantes del sector empre-
sarial.
Los nucleamientos empresariales nacionales (FEPRINCO,
UIP, ARP) han estado reclamando tres conjuntos de medidas al
nuevo Gobierno para restablecer el clima de crecimiento eco-
nmico. En primer lugar, propugnan el achicamiento del Es-
tado. Esta reduccin del tamao del Estado implica disminuir
la burocracia pblica para economizar recursos y privatizar las
empresas pblicas. En segundo trmino, demandan la moder-
nizacin del sector pblico para, principalmente, agilizar los
trmites burocrticos del comercio exterior. Por ltimo, exigen
la adopcin de un plan econmico coherente para detener la in-

flacin. Este tipo de preocupaciones aparece generalmente en
los sucesivos paquetes de medidas de ajuste (incremento de las
tarifas de los servicios pblicos, los precios de productos deri-
vados del petrleo y los salarios).
En estas tres reas mencionadas, las entidades gremiales
del empresariado coinciden en sus demandas, mientras que se
diferencian en otras, de acuerdo a intereses ms especficos. La
FEPRINCO ha estado insistiendo en la liberalizacin del mer-
cado financiero y laboral.
Mientras que la UIP, que nuclea a gremios de pequeas y
medianas industrias con un fuerte dficit de inversin, insiste
en bancos de crditos especiales. La poltica gubernamental de
liberacin de las tasas de inters ha influido negativamente en
el sector industrial que ha reclamado del Gobierno una solu-
cin en este sentido. (Paraguay cuenta actualmente con 36 ban-
cos y 63 financieras, segn datos proporcionados por el Banco
Central, lo que demuestra claramente el desarrollo de esta acti-
vidad; tambin hay 49 compaas de seguros que se encuentran
bajo el mbito de la Superintendencia de Bancos).
Recientemente, han surgido algunos conflictos entre los
gremios, como el planteado en oportunidad del pedido de los
industriales aceiteros de establecer un impuesto a la exporta-
cin de granos de soja, defendiendo el aprovisionamiento de
materia prima para sus instalaciones. El hecho motiv el retiro
del grupo agroexportador de la Unin Industrial Paraguaya a la
que se encontraba agremiada.
La Asociacin Rural del Paraguay articula sus demandas y
gestiones sobre polticas de tierra, mercado de la carne y crdi-
tos. El tema de la reforma agraria y las ocupaciones de tierra
movilizaron a la ARP y sus regionales, con comunicados de
prensa y propiciando reuniones con autoridades nacionales y
regionales.
La apertura poltica plantea al empresariado relaciones con
nuevos actores sociales. A partir del segundo quinquenio del
ochenta las invasiones de tierra adquirieron intensidad en las
regiones de creciente colonizacin (Alto Paran, Caaguaz).
Con el cambio poltico se multiplicaron las ocupaciones de tie-
rra. La ARP postula, como respuesta a la presin campesina, el
desarrollo rural (tecnologa mejorada, crdito y comercializa-

cin), desarrollo de la agroindustria (para generar empleo), y
redistribucin de las tierras malhabidas.
Por ltimo, la Federacin de Exportadores Agroindustriales
(FEDEXA), fundada en diciembre de 1989 y conformada por
CADELPA (Algodn), CAPECO (Soja), Asociacin de Fabri-
cantes de Aceites Vegetales, la Cmara de Industriales y Ex-
portadores de Carne y sus Derivados (CIECD) y la Cmara de
la Industria Curtidora, que representa alrededor del 90 por cien-
to de la exportacin paraguaya, es una nueva instancia nego-
ciadora y de presin al Gobierno en relacin a la poltica de ex-
portacin y a la regulacin del precio del dlar en el mercado
cambiarlo.
Por otra parte, en un reciente estudio realizado en oportuni-
dad del Tercer Congreso de Industriales Paraguayos, se anali-
za la situacin de las empresas industriales del pas, haciendo
especial referencia al tema de la integracin del Paraguay al
MERCOSUR, que da un panorama de la situacin industrial del
pas en vsperas de su integracin, pudiendo resumirse lo si-
guiente:
1. Hay 12 sectores seleccionados: la industria grfica, la
de confeccin y la textil estn en condiciones; auto-
partes en discos de embrague, y cermica no son com-
petitivas; el cuero carece de materia prima apropiada
(60 por ciento se exporta); el calzado no tiene condi-
ciones; la produccin qumica fina no tiene materia
prima y la industria farmacutica est en condiciones.
En siderrgica, no hay materia prima, y es del Estado.
Celulosa no se hace. No hay informacin sobre los
otros sectores. No se ha considerado el sector ser-
vicios.
2. Los estudios vigentes son incipientes.
3. La diferencia cambiara afecta al costo de la materia
prima y por ende al precio. El arancel fuera de la zona
y el valor del dlar afectan la competitividad.
4. Hay inserciones hechas a nivel individual. No hay un
proceso dirigido. Incluso el idioma diferente (Brasil)
puede ser una barrera.
5. El personal no est adecuadamente capacitado en los

niveles estratgicos, ni coordinativos, ni de ejecucin.
No hay gerencia de la tecnologa.
6. Investigacin: se hace muy poco y son esfuerzos pun-
tuales.
7. No hay una organizacin que dirija el desarrollo de la
capacidad tecnolgica, no hay cultura empresarial.
No hay gerencia del conocimiento.
8. Se estn haciendo esfuerzos por captar la informa-
cin; no se dispone de un adecuado sistema de difu-
sin y captacin. Existe una cultura empresarial de
esperar a tener la informacin.
9. Los esfuerzos que se hacen en materia de calidad son
aislados.
10. El empresario no percibe la exigencia de ser competi-
tivo.
11. Existen hbitos arraigados de trabajo.
12. Institucionalmente, no hay un direccionamiento ni in-
tegracin para impulsar el mejoramiento de la compe-
titividad.
13. Actualmente, no hay lneas de crdito para la investi-
gacin y desarrollo. Como hecho reciente, se hallan
en proceso de ejecucin el Fondo de Desarrollo In-
dustrial y el Fondo de Garanta.
14. El MERCOSUR plantea la eliminacin de aranceles
en la regin y ubica aranceles extra regionales que ac-
tualmente no hay. Existe el riesgo de que surjan mo-
nopolios u oligopolios Brasil-Argentina en el sumi-
nistro de materias primas, a pesar de la existencia del
tribunal de solucin de controversias.
15. Los recursos humanos que existen no cubren las ex-
pectativas.
16. No se estn haciendo esfuerzos para el desarrollo ge-
rencial, ni de la capacidad de liderazgo.
1.2.5. Fines y competencias
A diferencia de lo que ocurre en otros pases en que existe

un sector especializado en relaciones laborales, dejando las de-
ms cuestiones de inters empresarial a las cmaras econmi-
cas, las asociaciones patronales paraguayas se organizan en
entidades nicas con competencia en toda cuestin de inters
gremial (laboral, comercial, tributario, financiero, econmico,
etc.), con el resultado de que lo laboral no siempre resulta ser
la principal preocupacin de la organizacin, quedando inte-
grado a un enfoque empresarial global. Las organizaciones re-
presentativas empresariales no han creado los sindicatos patro-
nales que la ley prev sino en muy contados casos (en 1987
haba 26 registrados en el MJT, la mayora inactivos y en la ac-
tualidad la situacin no se ha modificado). Las ms importan-
tes organizaciones estn regidas por el Cdigo Civil.
En los ltimos tiempos la FEPRINCO ha creado comisio-
nes de trabajo entre las que se incorpora la Comisin de Pol-
tica Laboral y otra de Seguridad Social, en un conjunto de
16 comisiones, dndose inicio a cierto tipo de especializacin.
Las empresas estatales no participan de estas organizacio-
nes y se debate acerca del grado de identificacin con las pe-
queas empresas (que constituyen el 74 por ciento).
En cuanto a los temas laborales, la posicin empresarial en
torno a la sancin de un nuevo Cdigo del Trabajo fue total-
mente contraria, sosteniendo que el proyecto en nada favorece
al empresanado. Tanto la FEPRINCO como la Unin Industrial
Paraguaya se han pronunciado en favor de la flexibilizacin
laboral, destacando que la reduccin del costo del trabajo pue-
de generar nuevos empleos. Entre otros temas, proponen:
1) la eliminacin del salario mnimo;
2) la privatizacin de la seguridad social, y
3) eliminacin de la estabilidad laboral despus de diez
aos.
Obtuvieron un xito momentneo cuando el Poder Ejecu-
tivo retir el proyecto de Cdigo prximo a aprobarse en el
Parlamento, sustituyndolo por otro proyecto ms cercano a la
posicin del empresariado, pero que fuera rechazado a nivel le-
gislativo; as como cuando la Cmara de Senadores al rechazar

el veto del Poder Ejecutivo sobre el mismo, introdujo modifi-
caciones en ms de 93 artculos, eliminando la estabilidad la-
boral entre otras cuestiones. La oposicin de la Cmara de Di-
putados a dichas reformas, y la reconsideracin hecha por la
propia Cmara de Senadores, determinaron que el Cdigo man-
tuviera sus caractersticas originales.
En una reciente disertacin, el presidente de tumo de la FE-
PRINCO sostuvo que se considera altamente prioritario que el
Gobierno se ocupe principalmente de los siguientes aspectos: 1)
proseguir hasta completar el proceso de desregulacin de la
economa; y 2) otorgar mayor libertad al relacionamiento obre-
ro patronal en relacin a la fijacin de los salarios mnimos. Al
no existir la libre negociacin entre trabajadores y empleadores,
el salario mnimo coercitivo se convierte en techo y no en base
de remuneracin salarial, lo cual atenta contra la libertad del
trabajador porque le impide trabajar por menos del mnimo
obligatorio.
A finales de 1994, y comentando el veto del Poder Ejecuti-
vo a las modificaciones introducidas por el Parlamento al C-
digo del Trabajo, los empresarios consideraron que la medida
era muy limitada, proponiendo el replanteo total de la ley la-
boral a la que califican de rgida y poco apta para los tiempos
actuales.
El tema de la seguridad social, al igual de lo que sucede en
otros pases del rea, viene siendo considerado por el sector
empresarial a travs de su comisin respectiva, habiendo ela-
borado un proyecto de ley que establece un nuevo rgimen le-
gal del IPS. Este proyecto fue elevado a la comisin respecti-
va de la Cmara de Diputados para su tratamiento el 10 de
agosto de 1994.
1.3. El Estado
1.3.1. Introduccin
La tradicional funcin que se le asigna al llamado derecho

administrativo del trabajo guarda relacin con la labor de poli-
ca laboral, controlando el cumplimiento de las normas mini-
mas establecidas por las leyes vigentes, as como de arbitro en

los conflictos colectivos, en ciertos sistemas.
En la actualidad se viene poniendo en tela de juicio esta im-
portante funcin estatal ante el avance de las propuestas flexi-
bilizadoras de las relaciones de trabajo.
Todo ello conduce necesariamente al debate acerca de las
funciones que debe prestar el Estado moderno en el marco de
las relaciones de trabajo, y muy en especial, cuando la propia
legislacin ha limitado ciertas atribuciones que normalmente
ejerca.
En el Paraguay, una de las cuestiones de mayor relevancia
observada en la actualidad sobre este tema, guarda relacin con
la postura asumida por el Gobierno de la transicin, que a par-
tir del golpe del 2 y 3 de febrero de 1989, privatiza de hecho
las cuestiones relativas a los conflictos colectivos, adoptando
una poltica de franca apertura en este campo. Se ha observado
que ello genera confusin en el empresariado, en los propios
trabajadores y en ciertos funcionarios acostumbrados a la in-
tervencin estatal en estos casos.
Con la sancin de la nueva Constitucin en 1992 y la apro-
bacin del Cdigo del Trabajo en 1993, esta poltica privatiza-
dora ha quedado incorporada a la legislacin nacional, y como
queda expresado, la tradicional funcin intervencionista del
Estado en materia de derecho colectivo sigue creando confu-
sin al no quedar definida la poltica estatal en materia de con-
flictos econmicos y laborales.
Sin embargo, en materia de derecho individual, la nueva
Constitucin y el Cdigo mantienen la funcin de polica labo-
ral asignada a la autoridad administrativa del trabajo. El mbito
donde se produjeron los cambios sustanciales es en materia de
libertad sindical, contratacin colectiva y derecho de huelga.
1.3.2. Antecedentes
Cuando se produce la intervencin del Estado en la llamada

cuestin social, las primeras normas del derecho del trabajo,
fueron reputadas como parte integrante del derecho administra-
tivo, o por lo menos con un doble carcter (privado y pblico).
debido a la dificultad de ubicarla en una de las categoras hasta

entonces conocidas. Mucho ms tarde llega el concepto de de-
recho social o nuevo derecho, con caractersticas propias tan-
to de derecho pblico como de derecho privado, en momentos
en que prime la antigua distincin de Ulpiano.
No podr establecerse con exactitud de cul disciplina jur-
dica se han desprendido las primeras normas laborales para lle-
gar ms tarde a constituirse en una rama independiente de las
otras. Pero, si el derecho civil ha dado el marco original a la
teora del contrato de trabajo, es tambin indudable que ha si-
do en el campo administrativo donde ha aparecido en forma
pblica la aplicacin de las normas referentes al trabajo.
El Estado interviene como legislador y como autoridad ad-
ministrativa encargada de la aplicacin de dicha legislacin,
desde un principio y hasta el presente.
La nueva Constitucin paraguaya del 20 de junio de 1992
as lo hace al disponer en su artculo 86 que: Todos los habi-
tantes de la Repblica tienen el derecho a un trabajo lcito, li-
bremente escogido y a realizarse en condiciones digna y justas.
La ley proteger al trabajo en todas sus formas, y los derechos
que ella otorga al trabajador son irrenunciables. A su vez, el
artculo 99 ordena que el cumplimiento de las normas labora-
les y el de las de la seguridad e higiene en el trabajo quedarn
sujetos a la fiscalizacin de las autoridades creadas por la ley,
la cual establecer las sanciones en caso de violacin, dando
sustento constitucional a las funciones de la autoridad adminis-
trativa del trabajo.
Pero adems de todo ello, la administracin del trabajo no
slo se circunscribe a estas funciones de polica laboral, sino
que se extiende hacia la funcin de promocin y difusin de la
poltica social a travs de planes de desarrollo econmico y so-
cial. As lo entiende la Constitucin cuando dice en el artculo
87 que: El Estado promover polticas que tiendan al pleno
empleo y a la formacin profesional de recursos humanos, dan-
do preferencia al trabajador nacional. En esta misma lnea, el
Cdigo del Trabajo vigente dispone (artculo 16): El Estado
tomar a su cargo brindar educacin profesional y tcnica a tra-
bajadores de modo a perfeccionar sus aptitudes para obtener
mejores ingresos y una mayor eficiencia en la produccin. Me-
diante una poltica econmica adecuada procurar igualmente

mantener un justo equilibrio de la oferta y la demanda de ma-
no de obra, dar empleo apropiado a los trabajadores desocupa-
dos o no ocupados plenamente por causas ajenas a su voluntad,
a los minusvlidos fsicos y psquicos, ancianos y veteranos de
la guerra.
La autoridad administrativa del trabajo tiene claramente es-
ta finalidad, cuando estn bajo su jurisdiccin el Servicio Na-
cional de Promocin Profesional, la Direccin de Recursos Hu-
manos, la Direccin de Promocin Social de la Mujer
Trabajadora, el Servicio Nacional de Empleo, el Departamento
de Higiene y Seguridad Ocupacional, etc.
Sin embargo, no siempre la realidad refleja el contenido de
las normas vigentes en el Paraguay.
1.3.3. Resea histrica
El primer antecedente que aparece en Paraguay relativo a la

creacin de un organismo estatal dedicado con exclusividad al
tratamiento de los problemas laborales y sindicales, se remon-
ta al ao 1931, cuando a consecuencia de una huelga de la Aso-
ciacin de Resistencia de Obreros Albailes y Anexos, a la que
se adhirieron otras nucleaciones sindicales, el Gobierno dict
el decreto nm. 39.436 que prohibi el funcionamiento de las
asociaciones denominadas: Liga de Obreros Martimos, Sindi-
cato de Albailes, etc., y paralelamente, cre por decreto nm.
39.482, del 24 de febrero de 1931, el Departamento de Traba-
jo, anexo al Ministerio del Interior, teniendo a su cargo los
asuntos vinculados con el trabajo y la desocupacin obrera,
proporcionando colocacin a los que desearen, de acuerdo con
sus aptitudes.
Asimismo, por decreto nm. 39.631 del 12 de marzo del
mismo ao, se regul el derecho de reunin y de asociacin es-
tablecidos por la Constitucin nacional, siendo la primera nor-
ma legal dictada en el pas destinada a reglamentar el derecho
de sindicacin. En ella se establecan los requisitos para cons-
tituir sindicatos, y la forma de su reconocimiento que sera por
decreto del Poder Ejecutivo, previo dictamen del Fiscal Gene-
ral del Estado e informe del Departamento de Polica. Los es-
tatutos deberan ser publicados en un diario.
Aquellos sindicatos prohibidos podran legalizarse nueva-

mente siempre que se adaptaran a las nuevas disposiciones le-
gales.
Quedaba a cargo del Departamento de Trabajo controlar el
registro correspondiente. Se prohiban los sindicatos regiona-
les, as como la sindicalizacin de los funcionarios pblicos.
Por primera vez se otorgaba relevancia jurdica a las insti-
tuciones del derecho del trabajo, creando un organismo encar-
gado del manejo de estas cuestiones. Hasta ese momento, el
criterio civilista, mantena la relacin de trabajo dentro del con-
trato de locacin de servicios, con algunas modificaciones in-
troducidas por las nuevas normas que se venan creando (jor-
nada de ocho horas, descansos, etc.) Segua siendo civil el
mbito competente para entender estas cuestiones.
Sin embargo, estas disposiciones no tuvieron una aplica-
cin prctica inmediata, y el Departamento del Trabajo no en-
tr a funcionar como tal. La defensa del Chaco dominaba la
atencin principal del pas, ya en vsperas de la guerra, que du-
rante tres aos produjo un comps de espera en todas estas
cuestiones.
La siguiente disposicin legal data del 24 de junio de 1936
(decreto-ley num. 2.303), por la que el Gobierno de la revolu-
cin de febrero crea el Departamento Nacional del Trabajo, y
en cuyo articulado se reconoce la libertad de sindicacin obre-
ra y el arbitraje facultativo como medio de solucin de los
problemas laborales.
Dicho departamento dependa del Ministerio del Interior. El
reconocimiento de sindicatos dependa a su vez de la autori-
zacin con acuerdo del mencionado Ministerio (artculo 4, inci-
so h).
Es en este momento, en que comienza a funcionar el De-
partamento del Trabajo en el pas, y la atencin de estos pro-
blemas caen bajo la jurisdiccin de dicho organismo. En su pri-
mera etapa de labor, el departamento estudi 25 pliegos de
condiciones con la aceptacin de las partes. Adems el departa-
mento atendi 17 conflictos y huelgas, arribando en todos los
casos a soluciones satisfactorias. Existen 73 sindicatos con un
total de 7.320 asociados. En la solucin de los conflictos colec-
tivos, se estableca la conciliacin y el arbitraje facultativos.
La institucin cobr nuevos bros a partir de 1937, cuando

el Gobierno del Dr.Flix Paiva, por decreto nm. 3.080 del 18
de diciembre de ese ao, reestructur el Departamento Nacio-
nal del Trabajo, que sustituy al creado por el Gobierno del Co-
ronel Franco.
Este organismo cumpla funciones semejantes a los del de-
partamento anterior, aunque modifica el sistema en materia de
solucin de conflictos estableciendo un sistema de arbitraje
obligatorio, que estaba precedido de una conciliacin volun-
taria.
Por tanto, el sistema de arbitraje obligatorio en los conflic-
tos colectivos se incorpora a esta normativa, y despus es tras-
ladado al Cdigo del Trabajo.
En la prctica, el Departamento Nacional del Trabajo se en-
cargaba de dar solucin tanto a los conflictos individuales
cuanto a los colectivos, y a travs de sus decisiones fue cren-
dose una jurisprudencia que cubra la falta de legislacin en di-
ferentes aspectos.
Por decreto nm. 16.534 del 18 de noviembre de 1946, se
declaran obligatorias las decisiones del Departamento Nacional
del Trabajo y se establece el procedimiento que debe seguirse
para la ejecucin de los fallos y de las resoluciones que se dic-
ten. Dicho decreto fue motivado a causa de la huelga de la Azu-
carera Friedman de Villarrica, oportunidad en que la patronal
plante la falta de competencia del organismo para el cumpli-
miento de sus resoluciones, situacin sta que ya se vena dis-
cutiendo con anterioridad.
1.3.4. Creacin del Ministerio de Justicia y Trabajo
Hasta ese momento el Departamento Nacional del Trabajo

dependa directamente del Ministerio del Interior, confundido
con las caractersticas ntidamente polticas de dicha Secretara
de Estado. La situacin se modific en parte al dictarse la ley
nm. 15 del 13 de agosto de 1948, por la cual se crea el Minis-
terio de Justicia y Trabajo como nueva Secretara de Estado, y
el decreto nm. 15.519 del 27 de octubre de 1955, por el cual
se establecen y reglamentan las competencias del nuevo Minis-
terio.
El Cdigo Procesal del Trabajo de 1961 elimina la compe-

tencia administrativa en las cuestiones contenciosas individua-
les, que pasan a conocimiento de la Justicia del Trabajo, de-
pendiente del Poder Judicial, creando las magistraturas
correspondientes.
Al mismo tiempo, crea la Junta Permanente de Concilia-
cin y Arbitraje, para la atencin de los conflictos econmicos
de trabajo, y recoge la normativa anterior del decreto nm.
3.080, sobre conciliacin y arbitraje obligatorio, lo que hace
imposible, en la prctica, la realizacin de las huelgas. A partir
de all, el Departamento Nacional del Trabajo pasa a depender
directamente de dicha cartera de Estado, separada en dos fun-
ciones enteramente distintas: a) la de Justicia, que relaciona al
Poder Ejecutivo con el Judicial y se ocupa de los centros peni-
tenciarios y de los Registros del Estado Civil de las Personas;
y b) la competencia en materia de relaciones de trabajo (las or-
ganizaciones sindicales, la legislacin social, etc.)
Tal es la estructura que se mantiene hasta el presente, salvo
la modificacin dispuesta recientemente por la cual las dos re-
particiones que venan funcionando bajo la denominacin de
Direccin de Justicia y Direccin del Trabajo, han pasado a ser
Subsecretaras de Estado elevando el rango de las mismas.
7.5.5. Primeras atribuciones otorgadas a la autoridad

administrativa del trabajo
En sus comienzos, la estructura creada otorgaba a este or-

ganismo las funciones de Tribunal del Trabajo en materia de
derecho individual, y las propias en el derecho colectivo, sien-
do en consecuencia de origen administrativo la jurisdiccin la-
boral durante aquel perodo inicial.
El decreto que reestructuraba el Departamento Nacional del
Trabajo (nm. 3.080) se mantuvo vigente a pesar de los cam-
bios operados a nivel de ministerios, y fue el que ms vida tu-
vo en Paraguay (veinticinco aos), ya que slo fue derogado
por el decreto nm. 20.884 de 6 de mayo de 1962, a conse-
cuencia de la promulgacin de los Cdigos del Trabajo y Pro-
cesal del Trabajo, que modifican sus atribuciones.
Por lo dems, la Comisin de Salarios ya existente se man-

tiene como tal, modificndose nicamente la denominacin es-
tablecida por el decreto nm. 6.052 del 17 de noviembre de
1944.
El antiguo Departamento Nacional del Trabajo se transfor-
m en Autoridad Administrativa del Trabajo, sin injerencia en
cuestiones contenciosas indi viduales,o colectivas jurdicas, que
como queda dicho pasaron a la competencia de los Tribunales,
quedando con las funciones de polica consignadas en el Cdi-
go y el decreto de creacin (autorizaciones en caso de cierre o
suspensin de trabajo en empresas, etc.). El mencionado decre-
to nm. 20.884/62 fue derogado al poco tiempo por el decreto
nm. 3.286 del 4 de marzo de 1964, modificndose su denomi-
nacin, y el antiguo Departamento Nacional del Trabajo pas a
ser Direccin del Trabajo.
Sin embargo, en materia sindical la actual Direccin sigue
cumpliendo importantes funciones en cuestiones de registro y
reconocimiento sindical. Sobre esta controvertida materia tan-
to el Cdigo Laboral recientemente derogado (en su artculo
297) como el decreto nm. 3.286 de creacin de la Direccin
del Trabajo, establecan facultades para reconocer o no a un
sindicato constituido, adems del requisito de aprobacin de
las nuevas comisiones directivas surgidas en las asambleas del
gremio facultades stas que se han venido utilizando con no
muy deseable frecuencia.
El nuevo Cdigo del Trabajo promulgado el 30 de no-
viembre de 1993, modifica sustancialmente esta normativa,
permitiendo de inmediato la inscripcin preventiva de los sin-
dicatos, supeditada a la oposicin que oportunamente puedan
interponer las partes interesadas o la propia autoridad admi-
nistrativa; la decisin puede ser apelada ante los tribunales del
trabajo.
Por lo tanto, en el Paraguay existe una dualidad de compe-
tencias en el sistema actual de solucin de conflictos laborales:
1. Los conflictos individuales y los colectivos jurdicos se
manejan a travs del tribunal del trabajo (artculo 34
CPT, y artculo 40 del Cdigo de Organizacin Ju-
dicial).
2. Los conflictos colectivos econmicos, y las cuestiones

que guardan relacin con los sindicatos, la contratacin
colectiva y la huelga, se manejan a nivel administrati-
vo, con instituciones especiales, pero bajo la tutela de
la Direccin del Trabajo (dependiente del Ministerio de
Justicia y Trabajo), rgano ejecutor de la poltica gu-
bernamental en materia laboral (artculo 36 del CPT).
1.3.6. Esquema de organizacin de la autoridad

administrativa del trabajo
Tal como queda expresado, el Ministerio de Justicia y Tra-

bajo, a travs de la Subsecretara del Trabajo y de la Direccin
del Trabajo, asume la responsabilidad del manejo de las cues-
tiones administrativas relativas al trabajo. El esquema de orga-
nizacin de dicha Secretara de Estado puede sintetizarse en la
siguiente:
1. rganos de ejecucin.
2. rganos de apoyo.
3. rganos consultivos.
4. rganos descentralizados.
La responsabilidad final recae sobre el Ministerio de Justi-

cia y Trabajo, quien en definitiva es el responsable del manejo
de las relaciones administrativas del trabajo. Sin embargo, an-
te la dualidad de funciones que tiene asignada en su doble ca-
rcter de Ministerio de Justicia y del Trabajo, ellas se canalizan
a travs de los llamados rganos de ejecucin, entre los que ca-
be mencionar:
a) la Direccin General del Trabajo, y sus dependencias;

b) la Direccin General de Recursos Humanos, juntamen-
te con la Direccin de Promocin Social de la Mujer,
de la Juventud, el Servicio Nacional de Empleos y el
Instituto de Desarrollo Social;
c) la Direccin General del Servicio Nacional de Promo-

cin Profesional, y
d) la Direccin de Higiene y Seguridad Ocupacional.
En el orden jerrquico cabe mencionar que las decisiones

asumidas por cada uno de los responsables de dichas reas,
pueden ser apeladas ante el Ministerio de Justicia y Trabajo,
dentro del plazo de tres das (artculo 1, decreto nm. 3.286).
Entre los organismos de apoyo estn:
a) la Direccin Administrativa, y
b) la Direccin de Patrimonio.
Entre los rganos consultivos y deliberativos est:
a) Asesora Econmica;
b) Asesora Jurdica;
c) Junta Nacional de Conciliacin y Arbitraje, y
d) la Comisin Nacional de Salarios Mnimos.
Finalmente, dependen del Ministerio, rganos descentraliza-

dos tales como:
a) Banco Nacional de Trabajadores;

b) Oficina Nacional de Progreso Social, y
c) Instituto Paraguayo de Estudios del Trabajo.
1.3.7. rganos de ejecucin
Direccin de Recursos Humanos
Otro rgano de ejecucin lo constituye La Direccin Gene-

ral de Recursos Humanos fue creada por decreto nm. 26.798,
del 9 de junio de 1967 y sus funciones fueron reglamentadas

por el decreto nm. 18.214, del 7 de agosto del mismo ao.
Se compone de tres sectores: 1) ocupacin y mano de obra,
2) formacin y orientacin profesional y 3) salarios y precios.
El primero de ellos tiene a su cargo la investigacin del
comportamiento de la oferta y la demanda de la mano de obra
e informacin sobre el mercado de empleo. El segundo, todo lo
atinente al establecimiento de las prioridades en materia de for-
macin y adiestramiento profesionales, y el tercero, prepara-
cin de ndices de salarios por sectores econmicos, estudios y
anlisis de proyecciones de salarios y anlisis de ndices de
precios, etc.
Dicha reparticin ha realizado una serie de estudios sobre
los diferentes temas de su competencia. Por decreto nm.
17.161, del 22 de enero de 1971, se cre la Direccin de la
Promocin Social de la Mujer Trabajadora, que depende de la
Direccin de Recursos Humanos, que tiene a su cargo la pro-
mocin social y la capacitacin tcnica y profesional de la mu-
jer trabajadora, al objeto de brindarle mejores oportunidades de
empleo y contribuir en forma ms eficaz al bienestar de la fa-
milia.
Sin embargo, la Comisin de Expertos de la OIT ha obser-
vado la falta de aplicacin adecuada del Convenio nm. 122
sobre poltica de empleo, y en especial en lo atinente a la fal-
ta de consulta de los representantes de los trabajadores y em-
pleadores en la toma de decisiones. El Gobierno ha informado
que ello se realiza en algunas instituciones tales como Conse-
jo de Estado, IPS, Servicio Nacional de Promocin Profesio-
nal, etc.
Adems, la escasa informacin estadstica generada, tanto
por la Direccin de Recursos Humanos como por la Direccin
del Trabajo en su reparticin correspondiente, se ha mantenido
por varias dcadas dentro del ms estricto secreto, sin que las
instituciones gremiales, los investigadores y cualquier otra per-
sona necesitada de ellos, pudiera tener libre acceso. Todo ello
ha hecho perder credibilidad a la misma, sin que hasta ahora se
sepa si ella resulta confiable o no. ltimamente se han incor-
porado equipos de computacin con lo que es de esperar que
mejore la situacin comentada.
Direccin de Higiene y Seguridad Ocupacional
Las normas de proteccin para la seguridad, higiene y co-

modidad en el trabajo, tiene una doble vertiente de control en
este pas, conforme a la normativa vigente.
En efecto, por una parte el Cdigo del Trabajo destin el t-
tulo 5 del libro segundo al tema (artculos 272 al 282), indi-
cando las condiciones mnimas que deben reunir los estableci-
mientos de trabajo en materia de instalacin, equipos,
construccin, etc., de modo tal que suministren una adecuada
proteccin al trabajador.
Dispone asimismo, que la autoridad administrativa del tra-
bajo adoptar medidas para: a) organizar el servicio de inspec-
tores de seguridad, adiestrados especialmente en la prevencin
de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, regla-
mentando sus deberes y atribuciones; b) dictar las reglamenta-
ciones que debern inspirarse en una mayor proteccin a la vi-
da, seguridad, comodidad e higiene de los trabajadores, de
acuerdo con los adelantos tcnico-cientficos y el progresivo
desarrollo de la actividad industrial, previa consulta con las or-
ganizaciones ms representativas de los trabajadores y emplea-
dores; y c) promover la educacin en materia de seguridad e hi-
giene y en la prevencin de los riesgos, por cuantos medios
sean apropiados, a fin de despertar y mantener el inters de em-
pleadores y trabajadores (artculo 282).
Es as que el decreto nm. 29.765, del 14 de marzo de 1977,
cre el Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional de-
pendiente de la Direccin del Trabajo. El departamento creado
tiene por objeto entender en materia de seguridad, higiene y
medicina del trabajo. La seguridad, dice el artculo 2 de dicho
cuerpo legal, busca formas de preservar los riesgos mecnicos
que puedan afectar la salud y la vida del trabajador, mediante
la adopcin de medidas tanto ambientales como individuales.
En cuanto a higiene y medicina, trata la prevencin de las en-
fermedades profesionales ocasionadas por diferentes agentes
agresivos como biolgicos, qumicos, etc., utilizando ventila-
cin, iluminacin, instalaciones sanitarias, agua potable, vacu-
nacin y otros elementos empleados para la seguridad e higie-
ne del trabajo.
Adems de todo ello, el mencionado decreto dispone que

dicho organismo deber prestar funciones de asistencia en las
materias de su competencia, as como la adopcin de medidas
que sugieran la proteccin de la salud, la vida, la integridad f-
sica, etc., del trabajador.
Paralelamente, el Cdigo Sanitario ley nm. 836, del 24
de diciembre de 1976 que regula las funciones del Estado en
lo relativo al cuidado integral de la salud del pueblo y los de-
rechos y obligaciones de las personas en la materia, dispone a
partir del artculo 86, en el captulo De la salud ocupacional y
del medio laboral, cuanto sigue:
Artculo 86. El Ministerio (de Salud Pblica y Bienes-

tar Social) determinar y autorizar las sanciones tendientes
a la proteccin de salubridad del medio laboral para eliminar
los riesgos de enfermedad, accidente o muerte, compren-
diendo a toda clase de actividad ocupacional.
Artculo 87. El Ministerio dictar normas tcnicas y ejer-
cer el control de las condiciones de salubridad de los esta-
blecimientos comerciales, industriales y de salud, conside-
rando la necesaria proteccin de los trabajadores y de la
poblacin en general.
Artculo 88. Se requerir la previa autorizacin del Mi-
nisterio para la concesin de patente o permiso para el fun-
cionamiento de establecimientos industriales y otros lugares
de trabajo as como para ampliar o modificar las instalacio-
nes existentes.
Artculo 89. El Ministerio podr cancelar la autorizacin
otorgada a los establecimientos industriales, comerciales o de
salud, cuyo funcionamiento representan riesgo para la salud.
Como fcilmente podr apreciarse, existe una superposicin

de funciones entre el Ministerio de Justicia y Trabajo y el de Sa-
lud Pblica y Bienestar Social, en la que ambas instituciones es-
tn aparentemente autorizadas a realizar idnticas funciones.
Tradicionalmente ha sido el Ministerio de Salud Pblica el
que intervena en esta materia, y los empleadores recurran a es-
te organismo para solicitar la declaracin de insalubridad de los
lugares de trabajo o su levantamiento, as como para el control
sanitario del personal, por disponer de equipos adecuados y per-
sonal competente a diferencia del Ministerio de Trabajo. Ac-
tualmente existe bastante confusin acerca de todo este tema, ya
que cada uno de estos organismos se arrogan las facultades de

decisin en la materia, aunque el nuevo Cdigo del Trabajo
otorga funciones de contralor a la autoridad administrativa del
trabajo.
En realidad, poco es lo que en la prctica se realiza en este
aspecto y numerosos establecimientos industriales y comercia-
les son antiguos, sus instalaciones deficientes y las condiciones
de higiene y seguridad bastante precarias, habindose ocasio-
nado recientemente un incendio en un frigorfico local, causan-
do la muerte de 10 trabajadores.
Por otra parte, el Ministerio ha recibido la asistencia tc-
nica del Gobierno espaol en diferentes oportunidades,
habindose elaborado una nueva legislacin sobre el tema,
con la mencionada participacin internacional, que se en-
cuentra a la espera de su estudio y sancin por las autoridades
pertinentes.
Adems de todo ello, la Comisin de Expertos de la OIT ha
recordado al Gobierno paraguayo que segn las informaciones
an no ha adoptado las medidas para garantizar, de manera for-
mal, la aplicacin del Convenio nm.77 sobre examen mdico
de los menores, que prev: a) la orientacin profesional y la re-
adaptacin fsica y profesional de los menores cuyo examen
mdico haya revelado una inaptitud, anomala o deficiencias, y
b) la colaboracin entre los servicios del trabajo, los servicios
mdicos, los servicios de educacin y los servicios sociales, a
fin de determinar la naturaleza y extensin de estas medidas y
de velar por su aplicacin prctica.
Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP)
De conformidad a la ley nm. 253 del 2 de julio de 1971 se

cre el Servicio Nacional de Promocin Profesional, depen-
diente del Ministerio de Justicia y Trabajo, y cuyos fines prin-
cipales son los siguientes:
1) la formacin profesional gratuita de los trabajadores
semicalificados y no calificados, y el perfeccionamien-
to de los mismos en los oficios de todos los sectores
econmicos del pas;
2) la complementacin de la formacin profesional de los

trabajadores afectados, con una capacitacin cultural;
3) la formacin de instructores, y
4) la formacin y perfeccionamiento de mandos interme-
dios.
La direccin del mismo se encuentra integrada por repre-
sentantes de diferentes instituciones y por representantes de los
trabajadores y empleadores.
Los fondos para su mantenimiento fueron obtenidos del
aporte mensual obligatorio de los empleadores equivalentes al
1 por ciento del total de los salarios abonados.
Adems, el SNPP recibi numerosas ayudas internaciona-
les, y en especial del Gobierno espaol, que no slo se limit a
la ayuda econmica sino que se tradujo en una real asistencia
tcnica y educacional.
En l vienen realizando diferentes tipos de cursos y semi-
narios destinados a la formacin profesional de los trabajado-
res en campos tan distintos como el de la mecnica, electrici-
dad, agricultura, gastronoma, etc., disponiendo de centros
pilotos, tanto en la capital como en las principales ciudades del
interior del pas.
Su funcin viene siendo hoy da bastante cuestionada por el
sector obrero, que exige una drstica reestructuracin de sus
funciones en razn a la urgente necesidad de coordinar adecua-
damente la labor de adiestramiento en vista a la incorporacin
del Paraguay al MERCOSUR, as como a los rpidos cambios
que se operan en el mercado de trabajo.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se encuentra
estudiando la labor de esta organizacin con miras a otorgar un
crdito que le permita ponerse a tono con la nueva realidad que
vive el pas en este campo, crdito que aparentemente ya ha si-
do aprobado en los ltimos das.
Direccin General del Trabajo
Es el organismo ms importante en materia laboral y a cu-

yo cargo queda la labor de ejecucin prctica de la poltica gu-
bernamental sobre el tema.
Se halla organizado por decreto num. 3.286 del 4 de marzo

de 1964, a cargo de un director y est constituida por las si-
guientes secciones:
1. seccin de inspeccin y vigilancia (derecho indivi-
dual);
2. seccin de estadsticas, informaciones sociales y rela-
ciones internacionales, y
3. seccin de colocaciones y registro sindical (derecho
colectivo).
1.3.8. rganos de apoyo
Entre stos cabe consignar a la Secretara General, la Di-

reccin Administrativa, la Direccin del Patrimonio y la Direc-
cin de Ejecucin y Control Presupuestario.
Todas ellas, como fcilmente puede apreciarse, conforman
los organismos netamente contables y administrativos de la
institucin que cumplen funciones especficas asignadas por
las leyes nacionales para el manejo de la institucin.
1.3.9. rganos consultivos y deliberativos
Entre ellos cabe mencionar a los siguientes:
La Asesora jurdica y la Asesora econmica cumplen

las funciones especficas en sus respectivas reas de influencia,
asesorando directamente al Ministerio.
Consejo Nacional de Salarios Mnimos:
En sede administrativa funciona el Consejo Nacional de Sa-

larios Mnimos, organismo creado por el Cdigo del Trabajo y
cuya presidencia la ejerce el propio Director del Trabajo.
De conformidad con las normas vigentes (artculos 249 al
260 del Cdigo del Trabajo), la regulacin de los tipos de sala-
rios mnimos, se har a propuesta de un organismo denomina-
do Consejo Nacional de Salarios Mnimos, que funcionar en
la sede de la autoridad administrativa del trabajo. Estar presi-

dido por el presidente de esta institucin y lo integran los si-
guientes miembros: tres representantes de Estado, a propuesta
del Poder Ejecutivo; tres representantes de los empleadores,
designados por las entidades ms representativas, y tres repre-
sentantes de los trabajadores, designados en la misma forma.
Se trata de un organismo consultivo de Gobierno, ya que no
est facultado para tomar decisiones sobre el tema salarial, que
en definitiva es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo. En
efecto, el artculo 254 dispone: Sobre la base de las investiga-
ciones realizadas, el Consejo Nacional de Salarios Mnimos, de
acuerdo con lo preceptuado en este captulo, propondr la es-
cala de salarios mnimos, la que ser elevada al Poder Ejecuti-
vo. Depende, pues, de la poltica econmica manejada por el
Gobierno en cada caso.
El salario mnimo rige por dos aos, y de conformidad al
artculo 256 del Cdigo antes de vencer el plazo establecido
para su vigencia, el salario mnimo podr ser modificado, com-
probndose las siguientes causas:
a) profunda alteracin de las condiciones de la zona o in-
dustrias, motivadas por factores econmico-financie-
ros, y
b) variacin del costo de vida, estimada en un 10 por
ciento, cuando menos.
Es as que a pedido de los interesados, el Consejo se rene
para tratar el tema con relativa frecuencia en vista al proceso
inflacionario que se produce en la economa nacional.
Sin embargo, en repetidas ocasiones en el pasado, las pro-
puestas del organismo no fueron recepcionadas por el Ejecuti-
vo, y en otras no fue consultado.
1.3.10. Competencia en materia de derecho individual
Tal como se ha expresado, a partir de la sancin del Cdi-

go del Trabajo (1961), la funcin de la autoridad administra-
tiva del trabajo en materia de derecho individual, se vio sus-
tancialmente constreida por la creacin de la jurisdiccin del
trabajo, dependiente del Poder Judicial, pasando la solucin de

los casos planteados en esta materia, del campo administrativo,
a la competencia de los juzgados y tribunales creando paralela-
mente un procedimiento especial, mediante la sancin del res-
pectivo Cdigo.
Sus funciones en este campo, quedan relegadas a las de po-
lica laboral encargada del control de la aplicacin de las nor-
mas vigentes en las empresas y la aplicacin consiguiente de
las multas establecidas por ley. No obstante ello, cabe consig-
nar que la mencionada limitacin en materia individual en na-
da afecta a las funciones marcadamente intervencionistas que
la legislacin la asigna en materia de derecho colectivo.
1.3.11. Control gubernamental de las leyes laborales.

Sanciones
El Cdigo del Trabajo vigente asigna estas funciones a la

autoridad administrativa del trabajo, cuando en su artculo 408
dispone: El cumplimiento y aplicacin de las leyes del traba-
jo sern fiscalizadas por la autoridad administrativa del traba-
jo, competente, a travs de un servicio eficiente de inspeccin
y vigilancia. Disposiciones especiales reglamentarn la organi-
zacin, competencia y procedimiento de dicho servicio, ajus-
tndose en lo posible a las disposiciones pertinentes del Cdi-
go Internacional del Trabajo. Y en el artculo siguiente se
ordena que: Dichas disposiciones especiales quedan incorpo-
radas a la Carta Orgnica de la autoridad administrativa del tra-
bajo y tendrn por objeto, no slo el fin jurdico de polica la-
boral, sino tambin el de promover la colaboracin entre
empleadores y trabajadores en el cumplimiento de las leyes y
reglamentos del trabajo.
Concomitante a ello, se ha aprobado el Reglamento para el
personal de inspeccin y vigilancia, amplio y detallado, que,
segn algunas opiniones, no se aplica adecuadamente.
Algunos observadores destacan los diversos factores que
han influido para que en Paraguay esta labor no haya podido
ser ejecutada satisfactoriamente. Entre stos cabe mencionar
los siguientes, ya sealados con anterioridad:
1. La labor gubernamental de control ha sido encomenda-

da al Ministerio de Justicia y Trabajo, tal como hemos
visto, pero el ms somero anlisis demuestra la despro-
porcin o desajuste que existe entre el alto grado de
responsabilidad que se le asigna a dicha Secretaria de
Estado y el lugar que le corresponde dentro de la Ad-
ministracin Central. Adems, los fondos destinados
en el Presupuesto General de Gastos de la Nacin para
el cumplimiento de estas funciones es tan limitado que
slo alcanza para cubrir los cargos de aproximadamen-
te unos 40 inspectores para todo el pas, con asignacio-
nes reducidas que se prestan a todo tipo de anormali-
dades en el cumplimiento de sus funciones.
2. La fijacin del monto de las multas a los empleadores
que transgreden las normas del trabajo se hallan total-
mente desfasadas en razn de que el Cdigo del Traba-
jo anterior opt inadecuadamente por establecer una su-
ma fija que nunca fue actualizada, y que hoy da resulta
nfima debido a su permanente devaluacin. En efecto,
el patrono que obligue a sus trabajadores a prestar ser-
vicios por ms tiempo que el establecido en la ley es
sancionado con una multa de 200 a 2.000 guaranes
(que en la actualidad representan 0,15 centavos de d-
lar a 1,50 dlares); igual sancin se aplica al empleador
que no abona los salarios mnimos legales o al que obli-
ga a los menores a trabajar en lugares insalubres y peli-
grosos (artculos 377, 380, 381 y siguientes del Cdigo
del Trabajo). Con estas cifras prcticamente la funcin
de aplicar sanciones haba quedado desnaturalizada.
3. El escaso desarrollo sindical anterior (estimado en la
actualidad en un 5 por ciento sobre la PEA), hace que
estos organismos gremiales no puedan cumplir con su
funcin de fiscalizacin y suplir de esa manera las ca-
rencias del sector estatal en materia de controles.
4. Todo ello condujo a que exista una brecha profunda en-
tre el derecho y la realidad, que a ttulo de ejemplo pue-
de resumirse con dos cifras bastante ilustrativas. Se es-
tima que slo el 42 por ciento de los trabajadores en
relacin de dependencia perciben el salario mnimo le-
gal y que la evasin en materia de seguridad social ha-
ce que slo el 25 por ciento de los asalariados coticen

al Instituto de Previsin Social.
En los ltimos tiempos, la Direccin del Trabajo viene rea-

lizando una serie de intervenciones a algunos locales clandes-
tinos de trabajo (en su mayora de orientales), como una forma
de apoyo a las empresas del sector formal de la economa.
A su vez, el nuevo Cdigo del Trabajo increment el mon-
to de las sanciones impuestas por violacin de las leyes labora-
les, estableciendo en su artculo 385 que la falta de cumpli-
miento de las disposiciones del Cdigo ser sancionada con
multas correspondientes al importe de 10 a 30 jornales mni-
mos diarios por cada trabajador afectado, que se duplicar en
caso de reincidencia, fijando adems en los siguientes artculos
una serie de sanciones especiales a casos concretos de viola-
cin, pero siendo sta la norma que establece el principio ge-
neral. (El salario mnimo diario es de 6,5 dlares, aproximada-
mente, oscilando el monto de la sancin de 65 a 195 dlares,
dependiendo del caso.)
Sin embargo, la aplicacin prctica de estas medidas, tro-
pieza con la negativa patronal de hacerlas efectivas, recurrien-
do en apelacin ante los tribunales, donde la cuestin se
prolonga por bastante tiempo, haciendo en ciertos casos inapli-
cable la medida tomada por la autoridad. Tal vez, la incorpora-
cin del principio administrativo de solve et rpte solucio-
nara esta cuestin.
1.3.12. Labor de conciliacin
Sin embargo, en el campo de la conciliacin voluntaria se

produjo una situacin bastante singular, en el sentido de que la
costumbre de denunciar previamente los conflictos individua-
les ante el antiguo Departamento Nacional de Trabajo, de al-
guna manera se mantuvo en la prctica, resultando normal que
los trabajadores acudan previamente ante la actual Direccin
del Trabajo en reclamo de sus derechos, realizando el organis-
mo administrativo una labor de conciliacin previa no prevista
por la ley, pero que cumple alguna labor de trascendencia en la
prctica.
En efecto, siendo de competencia exclusiva de los tribuna-

les del trabajo la atencin de estos problemas y pudiendo la
parte empresarial negarse a asistir a un comparendo de conci-
liacin, a que generalmente invita la Seccin de Inspeccin y
vigilancia de dicha reparticin, en la prctica resulta bastante
comn que las partes se avengan a la solucin de sus diferen-
dos a travs del organismo administrativo, en especial cuando
se trata de pequeas empresas, servicio domstico, etc. En al-
gunos casos resulta ms rpida la va de la conciliacin en se-
de administrativa, que el sometimiento de las partes a un largo
proceso. Cuando el caso va a los tribunales, ya no existe inten-
cin conciliatoria. De all el fracaso de esta instancia en mate-
ria judicial que se halla incorporada en el Cdigo de Procedi-
mientos, pero que no ha tenido la importancia esperada por el
legislador.
En ciertos casos, resulta ms expeditiva una solucin admi-
nistrativa, gil y rpida, especialmente ante la excesiva prolon-
gacin de los juicios. No es difcil suponer que esta ltima
constituya una tentacin para quien en determinado caso desee
posponer la resolucin.
Esta labor de conciliacin, que an hoy se sigue practican-
do, constituye paradjicamente, tal vez, la funcin ms re-
levante de la autoridad administrativa, ya que en materia de
controles, poco ha realizado por diversas razones de distinta
naturaleza.
Todo ello con relacin a lo que sucede en la capital de la
Repblica. En el interior del pas se han establecido delegacio-
nes departamentales de la Direccin del Trabajo, con resulta-
dos dispares, ya que el nivel de evasin en el interior es an
muy superior al de la capital.
1.3.13. Contrato individual, libros y registros
De conformidad con el artculo 43 del Cdigo del Trabajo,

el contrato de trabajo en cuanto a su forma de celebrarlo, pue-
de ser verbal o escrito. Debern constar por escrito, los contra-
tos individuales en que se estipule una remuneracin superior
al salario mnimo legal. A su vez, el artculo 44 del mismo
cuerpo legal dispone: Podrn celebrarse verbalmente cuando
se refieran al servicio domstico, a los trabajos accidentales o

temporales que no excedan de noventa das y a obra determi-
nada cuyo valor no exceda del fijado en el artculo anterior.
Asimismo, el decreto nm. 3.286, que organiza la Direc-
cin del Trabajo, en su artculo 3, inciso 11), dispone que le
compete a la autoridad administrativa del trabajo: Homologar
y registrar los contratos colectivos o individuales de trabajo.
En virtud de dicha disposicin, la Direccin del Trabajo impri-
mi unos modelos estndares de contratos individuales y pro-
cedi a su distribucin y homologacin. La jurisprudencia de
los tribunales de inmediato sent el criterio de que no era obli-
gatorio el requisito, estableciendo que en caso de omisin de
los contratos individuales en los casos en que la ley lo exiga,
correra automticamente la presuncin establecida por el ar-
tculo 50 del Cdigo que dice: El contrato escrito constituye
preferentemente una garanta en favor del trabajador, justifica-
da por ste la omisin del contrato escrito, se presumir, en ca-
so de controversia, que son ciertas las alegaciones del trabaja-
dor, salvo prueba en contrario, con lo que la responsabilidad
se traslada al empleador que debe probar la existencia del con-
trato escrito.
La doctrina coincide en que no es necesario el requisito de
la suscripcin y homologacin respectiva, ni que ella est au-
torizada a imponerla coercitivamente, convirtindose en una
contravencin pasible de ser sancionada con multa.
Pero habitualmente sucede en todos estos casos, que las
empresas medianamente organizadas siguen cumpliendo con el
registro de la suscripcin del contrato escrito hacindolo ho-
mologar ante la Direccin del Trabajo, de tal manera que que-
den en claro ciertos aspectos de la relacin tales como antige-
dad, sector de la empresa a la que pertenece, herramientas,
condiciones especiales de trabajo, etc., otorgndole el carcter
de instrumento pblico.
En cuanto a los libros y registros, una disposicin especial,
el decreto nm. 5.440/64 establece la obligatoriedad de que los
empleadores lleven libros especiales rubricados por la autori-
dad administrativa del trabajo (artculo 3), debiendo remitir a la
misma, semestralmente, las planillas correspondientes a: 1) re-
gistros de empleados y obreros; 2) sueldos y salarios, 3) resu-
men general de personas ocupadas.
A travs de esta informacin, la autoridad administrativa

debe llevar, con fines estadsticos, los registros respectivos, a
los cuales puedan acceder las autoridades judiciales o los par-
ticulares, para los fines pertinentes. Sin embargo, en la prcti-
ca estas obligaciones empresariales no tienen la eficacia que se
esperaba obtener con la sancin del mencionado decreto.
En el Cdigo del Trabajo se asigna a la autoridad adminis-

trativa del trabajo otras funciones especficas, como en los ca-
sos de suspensin de los contratos de trabajo en las empresas.
La administracin se halla autorizada para disponer por resolu-
cin fundada la suspensin de la relacin en los casos especfi-
cos en que la ley le faculta. Existe una abundante jurispruden-
cia de los tribunales del trabajo confirmando estas facultades,
aunque en ciertos casos se ha criticado las prrrogas del pero-
do y la alegacin de causales inexistentes. El nuevo Cdigo del
Trabajo ya autoriza la intervencin de los sindicatos o de los
trabajadores en la etapa previa al dictado de la resolucin y en
su apelacin si se diere el caso.
En las cuestiones atinentes a la terminacin de los contra-
tos de trabajo, tambin la legislacin le asigna ciertas funcio-
nes importantes de contralor.
Como podr observarse, se trata de casos de suspensin co-
lectiva del trabajo que afecta a todo o parte de la empresa y que
juntamente con el cierre de los establecimientos constituyen
materia del derecho colectivo del trabajo, ya que las suspensio-
nes individuales no tienen trascendencia fuera del mbito em-
presarial. Por tanto, se desarrollar el tema en oportunidad de
referimos a las importantes funciones que cumple la autoridad
administrativa del trabajo en las relaciones colectivas.
1.3.14. Competencia en materia de derecho colectivo
A diferencia de lo que sucede en materia de derecho indi-

vidual, la situacin resultaba totalmente diferente en lo relativo
al derecho colectivo del trabajo en cuanto a la competencia que
la ley le asignaba a la Direccin del Trabajo, y en especial, en
lo atinente a los principios de la libertad sindical (reconoci-
miento de sindicatos, funcionamiento de los mismos, etc.), a la
contratacin colectiva y al derecho de huelga.
En el pasado, el Ministerio de Justicia y Trabajo a travs de

la Direccin del Trabajo, ha venido controlando y regulando el
reconocimiento de las nuevas organizaciones gremiales crea-
das en el pas, as como las ya existentes, mediante las limita-
ciones impuestas a las comisiones directivas nombradas, que
deben obtener idntico reconocimiento.
Por su metodologa, el Cdigo del Trabajo derogado opta-
ba por un sistema reglamentarista, indicando un cmulo de dis-
posiciones que deba incorporarse en los estatutos sociales, as
como procedimientos previos para la constitucin de los sindi-
catos, cuya inobservancia podra ocasionar el rechazo por par-
te del Estado, del pedido de inscripcin que obligatoriamente
deben formular los sindicatos hasta quince das despus de su
formacin.
En este sentido, el artculo 297 del Cdigo del Trabajo an-
terior dispona:
La autoridad administrativa del trabajo, dentro del pla-

zo de dos meses, contados desde la fecha de la presentacin
de los documentos a que se refieren el artculo 210, deber
efectuar la inscripcin del respectivo sindicato o hacer a los
solicitantes las observaciones que estime procedentes. De s-
tas, se correr traslado por trmino de seis das hbiles a los
postulantes.
Evacuado o no el traslado, se dictar la resolucin co-
rrespondiente dentro del trmino de quince das, la cual ser
recurrible por el procedimiento de lo contencioso-adminis-
trativo.
Es esta disposicin la que generalmente se utilizaba para re-

tener, demorar o rechazar el registro sindical de una organiza-
cin. En algunos casos se recurri a la instancia judicial en lo
contencioso-administrativo, con idnticos resultados.
En este sentido, es indiscutible la disposicin legal por la
que se traslada a la competencia de los tribunales contencioso-
administrativos el reconocimiento de cuestiones de esta natura-
leza, existiendo una jurisdiccin especializada como la laboral,
que debera entender en estos casos. Pero por tratarse el reco-
nocimiento o no, de un acto administrativo, se le separa de su
mbito natural.
A su vez, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias,

esta actividad compete a la Direccin del Trabajo, a travs de
la seccin correspondiente, que se constituye un verdadero fil-
tro para eliminar sindicatos y directivos que no cuentan con el
beneplcito gubernativo.
Confirmando todo esto, basta leer las atribuciones que el de-
creto nm. 3.286 le asigna a la Seccin de Registro Sindical.
A su vez el artculo 4 de la ley nm. 1.172/85, que estableca
la estabilidad en el trabajo del dirigente sindical, dispona: La
estabilidad se otorga a miembros de las comisiones directivas de
sindicatos, federaciones y confederaciones debidamente inscritos
y reconocidos por la autoridad administrativa del trabajo.
Consecuentemente, basados en estas disposiciones legales,
la autoridad del trabajo proceda al reconocimiento o rechazo de
los pedidos de inscripcin o reconocimiento de comisiones di-
rectivas, cada vez o que se producen cambios en las mismas.
Como podr apreciarse, la normativa del Cdigo anterior ha-
ca que el sistema paraguayo se inspirara en aquellas tendencias
intervencionistas, o sea de aquellas que permiten al Estado:
1) aprobar o rechazar los estatutos de los sindicatos, ar-
tculo 3, incisol2, decreto nm. 3.286/64;
2) aconsejar el rechazo o la aprobacin de los pedidos de
registros y legalizacin de sindicatos, artculo 11, inci-
so 6;
3) expedirse en las solicitudes de reconocimiento de la co-
misin directiva de los sindicatos, artculo 11, inciso 9.
Todo en concordancia con lo dispuesto por el artculo 297
del Cdigo del Trabajo, que facultaba a hacer las observacio-
nes que estime procedentes antes de la inscripcin, dictando
resolucin recurrible ante lo contencioso-administrativo. A ello
cabe agregar la disposicin del artculo 4 de la ley de estabili-
dad del dirigente sindical, que slo beneficia a los sindicatos o
federaciones debidamente inscritas y reconocidas por la autori-
dad administrativa del trabajo (ley nm. 1.172).
De esta manera, la autoridad administrativa del trabajo pu-
do mantener al margen de la legislacin vigente a numerosas
organizaciones sindicales, a las que no se les concedi el be-
neficio del reconocimiento, pasando a constituir nucleaciones
irregulares y sujetas a la represin policial, ante la ilegalidad

de los actos que realizaban.
Se ha denunciado que en esa etapa hubo detenciones de diri-
gentes gremiales de sindicatos no reconocidos y que se produ-
jeron prcticas antisindicales de origen patronal, manifestadas
en muchos casos en los sistemas de lista negra, despido por
cuestiones sindicales, formacin de sindicatos amarillos, etc.
La Comisin de Expertos de la OIT ha sealado al Gobier-
no paraguayo que le indique si el recurso judicial contra la de-
cisin del Ministerio de Justicia y Trabajo disolviendo una or-
ganizacin sindical (artculo 308 del Cdigo del Trabajo) tiene
efectos suspensivos, y en caso necesario que indique las medi-
das que cuenta tomar para que tenga efectos suspensivos, ya
que ella atenta contra lo dispuesto en el Convenio num. 87 so-
bre libertad sindical, ratificado por el Paraguay.
Cabe consignar que aun cuando esta legislacin se encon-
traba vigente, en los inicios del proceso de transicin, el Mi-
nisterio del Trabajo igualmente procedi al reconocimiento de
numerosos sindicatos en una actitud enteramente distinta a su
predecesor.
Con la sancin de la nueva Constitucin y del Cdigo del
Trabajo, todo ello ha sido felizmente superado, ya que en la ac-
tualidad el reconocimiento de un sindicato est regulado por la
disposicin del artculo 300 que textualmente dice: Presenta-
dos los documentos a que se refiere el artculo 294, la autoridad
administrativa del trabajo proceder a la inscripcin preventiva
del respectivo sindicato, y pondr a la vista por treinta das di-
chos documentos para que los interesados o la autoridad ad-
ministrativa formulen objeciones dentro de ese plazo, si no se
produjeren objeciones, la inscripcin se convertir automtica-
mente en definitiva. Si se produjeren objeciones, se correr
traslado de ella a los postulantes y, evacuado o no ste, se dic-
tar la resolucin correspondiente, que ser recurrible ante el
Tribunal de Apelacin del Trabajo. Todo ello contribuye a dar
un gran vuelco en esta situacin.
El cambio de procedimiento ha sido bastante beneficioso y
los resultados estn a la vista, ya que puede decirse que los
principios de la libertad sindical en el Paraguay de hoy, se cum-
plen con efectividad.
En el campo de los funcionarios pblicos, se ha dado un

cambio sustancial con el caso del reconocimiento inicial de un
sindicato en la Empresa de Electricidad del Estado (ANDE),
aun cuando no se encontraba vigente la nueva normativa. La
autoridad administrativa se declar primeramente incompeten-
te para reconocer al mismo, pasando el caso a los tribunales; el
Juez de Primera Instancia en lo Laboral orden el mencionado
reconocimiento, y su resolucin no fue apelada por la Direc-
cin del Trabajo, quedando inscrita la organizacin como tal.
Esto abri un amplio panorama para los trabajadores de las em-
presas del Estado.
En los ltimos tiempos, el Gobierno dict un decreto que
estableca el mecanismo a ser utilizado para el reconocimiento
de sindicatos del sector pblico, que constituye todo un avance
en la materia. Indudablemente que la nueva Constitucin ha
permitido este mejoramiento, y en la actualidad existen ms de
80 sindicatos del sector oficial reconocidos y en actividad.
Finalmente, en el campo del Derecho colectivo, la Direc-
cin del Trabajo se halla facultada para homologar los contra-
tos colectivos de condiciones de trabajo, de conformidad a lo
dispuesto por el Cdigo del Trabajo, que establece adems,
que: No se producir efectos legales, sino desde la fecha en
que fuese homologado y registrado en dicho organismo por
cualquiera de las partes (artculo 328 del Cdigo del Trabajo).
Asimismo, la ley autoriza a la Direccin del Trabajo la ho-
mologacin de los Reglamentos Internos de Trabajo, con-
templados en los artculos 350 al 357 del Cdigo del Trabajo.
2. LA DINMICA DE LAS RELACIONES COLECTIVAS

DE TRABAJO
2.1. Negociacin colectiva
2.1.1. Introduccin
La capacidad de negociar, de obtener y defender el contrato

colectivo significa, ante todo, la fuerza y autonoma de los sindi-
catos, que en la Repblica del Paraguay recin comienzan a ser
respetados despus del golpe de Estado del 2 y 3 de febrero de

1989. Antes, el Estado sustitua esas funciones mediante un per-
manente control y una acentuada intervencin en las cuestiones
del trabajo. En ese ambiente, la movilizacin y la adopcin de
medidas de fuerza implicaban serios riesgos para sus autores.
La situacin de las relaciones de trabajo en el pas se vio
afectada, generando una amplia brecha entre el derecho y la
realidad. La doctrina paraguaya subraya que el fortalecimiento
del sindicato es un medio ms eficaz que el mejor sistema ju-
risdiccional, para el real cumplimiento de las normas relativas
al contrato individual de trabajo, sin que dicha afirmacin su-
ponga negar la importancia de los tribunales del trabajo para el
desarrollo del derecho laboral. Al prohibirse por un largo pe-
rodo la actuacin sindical, al no existir negociacin colectiva,
sin derecho a la informacin y a la participacin, al no ade-
cuarse los convenios colectivos de trabajo al cambio tecnolgi-
co, al no proveerse situaciones de crisis econmica, al no regu-
larse el despido colectivo con algn tipo de control sindical, la
totalidad de los conflictos sean individuales o colectivos se re-
solva tardamente en sede judicial.
Esta situacin influy poderosamente en la contratacin co-
lectiva, que fue muy limitada y sin influencia alguna, y que du-
rante largos aos se limit a exigir el cumplimiento de la legis-
lacin laboral (vigente, pero sin aplicacin en la prctica). En la
medida en que se consolidaba el rgimen autoritario y el sindi-
calismo perda fuerza, el peso de los contratos colectivos fue dis-
minuyendo. A fines de 1980, el sindicalismo dispona de menos
contratos colectivos que en 1950. A nes del perodo dictatorial,
en 1987, de un total de 126 organizaciones activas de asalaria-
dos, 50 disponan de contratos colectivos con 7.602 trabajadores
amparados, siendo los ms relevantes los de bancarios (50 por
ciento), industriales y transporte. La gran mayora eran contratos
de empresa y los seis contratos gremiales de grficos, locutores
de radio, operadores del aeropuerto, gastronmicos, panaderos y
carpinteros, se hallaban totalmente fenecidos, al no ser renova-
dos al trmino de su vigencia, mantenindose idnticas normas
durante largos aos, ya que los sindicatos no disponan de la su-
ficiente fuerza para lograr su modificacin.
Desde una perspectiva de conjunto, las reivindicaciones de
los contratos colectivos eran simplemente la extensin del re-
glamento interno de trabajo, como en el caso de algunos sindi-
catos de transporte; o planteaban el cumplimiento de la legisla-

cin laboral en cuanto a salarios, seguridad social, comedores
y otros derechos. Los reclamos sobrepasaban ligeramente la le-
gislacin en aspectos puntuales, como extensin de los das de
vacaciones y permisos especiales. Pero la clave estaba en que,
dada la debilidad sindical existente, no se poda innovar positi-
vamente, ni siquiera exigir el cumplimiento de los contratos vi-
gentes. En otros casos, no se renovaban, o se volvan obsoletos
en la medida que no se adecuaban a los procesos econmicos y
tecnolgicos.
Es que el derecho colectivo del trabajo tiene una estructura
triangular, cuyos tres aspectos son el sindicato, la negociacin
colectiva y la huelga. La inexistencia o el funcionamiento de-
fectuoso de uno de estos tres pilares determina insuficiencias o
carencias en el ejercicio de los otros derechos.
La negociacin colectiva es un instrumento vlido para pro-
mover una ms justa distribucin del producto bruto nacional,
alcanzar mayores niveles de igualdad y participacin, desarro-
llar una accin solidaria de los trabajadores. En ese sentido, es
un instrumento de paz laboral, permite resolver el conflicto in-
dustrial y, por tanto, tambin tiene consecuencias en la estabi-
lidad social y poltica.
El impacto de la crisis econmica tiene incidencia en el
convenio colectivo de trabajo y en la estructura de la empresa,
reduciendo los puestos de trabajo. No existe la misma posibili-
dad de negociar en un contexto de prosperidad, que en un con-
texto de crisis econmica. Tampoco es lo mismo negociar en
una economa cerrada que no tiene relaciones con el mundo,
que en una economa abierta e integrada y en competencia por
nuevos mercados. Ese es el ambiente donde se desarrolla en
nuestros das la negociacin colectiva.
2.7.2. Rgimen legal de la contratacin colectiva
La Constitucin reconoce este derecho en su artculo 97

cuando dice que:
Los sindicatos tienen el derecho de promover acciones

colectivas y a concertar convenios sobre condiciones de tra-
bajo. El Estado favorecer las soluciones conciliatorias de los

conflictos de trabajo y la concertacin social. El arbitraje se-
r optativo.
Por su parte, el nuevo Cdigo del Trabajo desarrolla estos

principios, y define el contrato colectivo de condiciones de
trabajo como todo acuerdo escrito relativo a las condiciones
de trabajo celebrado entre un empleador, un grupo de emplea-
dores, por una parte, y por la otra, una o varias organizaciones
representativas de trabajadores o, en ausencia de tales organi-
zaciones, representantes de los trabajadores interesados, debi-
damente elegidos y autorizados por estos ltimos.
Sujetos de la negociacin colectiva. El derecho de pactar

convenios colectivos de trabajo se otorga a las organizaciones
sindicales con personera gremial, sea cual fuere su estructura,
y cuando no existen sindicatos a los representantes de los
trabajadores por ellos elegidos (artculo 326, Cdigo del Tra-
bajo), siempre que existan 20 trabajadores como mnimo.
La ley establece que, para representar a la parte empresa-
rial, debe actuar un empleador, un grupo de empleadores o una
asociacin profesional de empleadores.
No estn regulados los convenios intersectoriales o acuer-
dos sociales que se celebran en el marco del instituto de la con-
certacin social contemplado en la Constitucin Nacional. La
doctrina opina que una futura legislacin que se refiera a los
sujetos de este derecho debera otorgar la representacin de los
trabajadores a las centrales de trabajadores con personera gre-
mial; en cuanto al sector empresario, mientras no se dicte una
ley regulando su existencia, deber estar representado por las
organizaciones empresariales representativas legitimadas en el
orden nacional.
Contenido de las clusulas. Las clusulas de los contra-

tos colectivos pueden ser comunes o compromisorias (artcu-
lo 329).
Son clusulas comunes o normativas las que se refieren al
monto de los salarios conforme a la antigedad, categora, na-
turaleza del trabajo, eficacia y duracin, los descansos legales
eventualmente mejorados, especialmente vacaciones, medidas
de higiene, seguridad, comodidad, utilizacin de equipos de

proteccin, y las clusulas que fuesen necesarias para la finali-
dad del contrato, estipuladas por las partes.
Son clusulas compromisorias las que regulan las dems
relaciones entre los celebrantes y los modos pacficos de solu-
cin de los conflictos colectivos por medio de la mediacin y
el arbitraje voluntario, con los procedimientos adecuados que
tambin sern previstos.
En la prctica, casi no existen convenios que hagan refe-
rencia a mecanismos de solucin de los conflictos, contenien-
do en general clusulas comunes.
El Cdigo establece que no ser lcito establecer en los con-
tratos colectivos derogaciones a las leyes del trabajo y procedi-
mientos de solucin de conflictos declarados de orden pblico,
ni incluir clusulas o disposiciones menos favorables al traba-
jador que las sancionadas por leyes o reglamentos. Se agrega
que, no obstante, podrn modificarse las condiciones de traba-
jo vigentes si las partes convienen en cambiar o sustituir algu-
nas de las clusulas establecidas en el contrato colectivo por
otras, an de distinta naturaleza, que consagren beneficios que
en su conjunto sean ms favorables para los trabajadores.
Homologacin del contrato. Conforme al artculo 337 del

Cdigo, las estipulaciones de los contratos colectivos se con-
vierten en clusulas obligatorias o en parte integrante de los
contratos colectivos o individuales de trabajo, en el momento
de su homologacin por la autoridad administrativa del tra-
bajo.
Contrato-ley. Esta discutida figura jurdica ya incorporada
en la legislacin anterior se repite en la nueva, a pesar de que
en el pas no existe ningn contrato de esta naturaleza. Es po-
sible que finalmente pueda aplicarse, en funcin de la nueva si-
tuacin creada con el advenimiento de la democracia.
As, el artculo 344 establece que cuando el contrato co-
lectivo ha sido pactado por las dos terceras partes de los em-
pleadores y trabajadores sindicalizados de determinada rama
de la industria, o regin indicada, o profesin, previo estudio y
resolucin fundamentada de la Autoridad Administrativa del
Trabajo, ser elevado a la categora de contrato-ley despus de

darse una oportunidad a los empleadores y trabajadores a quie-
nes vaya a aplicarse, para que presenten previamente sus ob-
servaciones. Dicha declaracin podr hacerse de oficio o a pe-
ticin escrita de cualquiera de las partes.
Incorporacin a los contratos individuales de trabajo. El

tema relativo a si las disposiciones de los contratos colectivos
pasan automticamente a formar parte de las del contrato in-
dividual, ha generado recientemente algunas discusiones, ya
que el artculo 326 del nuevo Cdigo del Trabajo haba omiti-
do la ltima parte del artculo 314 de la ley anterior, que esta-
bleca que: El contrato colectivo es todo acuerdo escrito
relativo a las condiciones de trabajo, celebrada por un emplea-
dor (...) con el objeto de establecer las bases de los contratos
individuales de trabajo. La redaccin del nuevo artculo 326
dice lo mismo que el anterior en la primera parte, pero al final
slo agrega: con el objeto de establecer condiciones de tra-
bajo. La cuestin interesa desde el punto de vista de la vali-
dez de las normas de un contrato colectivo vencido o rescin-
dido, o cuando se desee modificar alguna disposicin que
otorga beneficios a los trabajadores (que de estar incorporados
en los contratos individuales, resultaran ser clusulas irre-
nunciables).
El artculo 337 del nuevo Cdigo establece que: Las esti-
pulaciones del contrato colectivo se convierten en clusulas
obligatorias o en partes integrantes de los contratos colectivos
o individuales de trabajo vigentes en el momento de su homo-
logacin o que se concierten durante su vigencia. Cuando em-
pleadores y trabajadores obligados por un contrato colectivo
celebrasen contratos de trabajo que contraviniesen las bases o
condiciones estipuladas, regirn stas, a no ser que las con-
diciones convenidas en aqullas fuesen ms favorables al tra-
bajador. De esta manera, algunos autores entienden que la
cuestin queda solucionada en el sentido de mantener la incor-
poracin de las clusulas del convenio en los contratos indi-
viduales. Para otros, no es as, en especial, luego de la modi-
ficacin introducida por la ley 496 cuando dispone: Podrn
modificarse las condiciones de trabajo vigentes si las partes
convienen en cambiar o sustituir algunas de las clusulas esta-
blecidas en el contrato colectivo, por otras, aun de distinta na-
Las relaciones colectivas de trabajo l Al
turaleza, que consagren beneficios que en su conjunto sean ms

favorables para los trabajadores, lo que estara posibilitando
la transformacin de algn beneficio adquirido por una bonifi-
cacin o aumento de salarios en dinero, por ejemplo. Ello esta-
ra en concordancia con el nuevo artculo 333 que dispone: El
empleador podr pedir la revisin del contrato colectivo antes
del vencimiento del plazo de duracin o revisin [dos aos],
cuando en razn de circunstancias econmicas que pongan en
peligro la actividad o la existencia misma de la empresa, deci-
da proponer a los trabajadores aceptar determinadas modifica-
ciones de las condiciones de trabajo. En caso de acuerdo, la
ley otorga una cierta estabilidad a los trabajadores, ya que es-
tablece que las condiciones de trabajo modificadas permanece-
rn en ejecucin durante un plazo no mayor del que falte para
que termine la vigencia del contrato colectivo o su revisin, y
que, durante dicho lapso, los trabajadores no podrn ser despe-
didos sin justa causa.
Irrenunciabilidad de derechos. La ley establece que cuan-

do empleadores y trabajadores obligados por un contrato co-
lectivo celebrasen contratos de trabajo que contraviniesen las
bases o condiciones estipuladas, regirn stas, a no ser que las
condiciones convenidas en aqullas fuesen ms favorables al
trabajador (artculo 337, ltima parte), en concordancia con el
artculo 345.
Clusula de closed shop. El nuevo Cdigo del Trabajo

no incluye la disposicin del anterior, que prevea la posibili-
dad de establecer mediante contrato colectivo la clusula de
closed shop, poco utilizada en la prctica.
Contrato colectivo y las huelgas. Una innovacin im-

portante se introduce en el captulo relativo a la huelga, ar-
tculo 366, que establece: Ser declarada ilegal toda huelga
declarada durante la vigencia de un contrato colectivo y que
no se refiera al incumplimiento, por la parte empleadora, de
alguna de las clusulas de ese contrato. Salvo las huelgas de
solidaridad o huelgas generales. Algunos autores critican es-
ta disposicin por entender que limitara el ejercicio de la
huelga.
2.1.3. Negociacin colectiva en el sector pblico
En el campo de las relaciones colectivas, como se seal, la

ley num. 508 de 27 de diciembre de 1994 llena el vaco dejado
por la ley nm. 200 del funcionario pblico, regulando el alcan-
ce y el procedimiento de negociacin colectiva en este sector.
Los derechos individuales del funcionario an se rigen por
la ley nm. 200/72, a la que se le agregan los derechos recono-
cidos en la Constitucin de 1992 a los trabajadores pblicos,
como la bonificacin familiar, el aguinaldo, etc. El funciona-
riado goza de estabilidad absoluta en el empleo despus de cua-
tro meses. El Poder Ejecutivo, mediante decreto, estableci las
caractersticas de los llamados puestos de confianza en la ad-
ministracin pblica, que en definitiva quedan en libre dispo-
nibilidad y ajenos al derecho a la estabilidad.
En cuanto a la nueva ley sobre negociacin colectiva, cabe
mencionar que la misma parece inspirarse en la ley argentina
nm.24.185/92, aunque la doctrina seala diferencias importan-
tes porque la Constitucin paraguaya brinda una mayor protec-
cin a todos los trabajadores. En efecto, la nueva ley ampla el
campo de aplicacin de las normas, ms all de lo que el propio
Cdigo del Trabajo dispone, ya que incluye a las empresas del
Estado, que ya se encuentran reconocidas dentro de las normas
del Cdigo, y por tanto ajenas a la reglamentacin mencionada
que vuelve a incluirlos (artculo 20); excluye tambin a un gran
nmero de funcionarios cuyas relaciones de trabajo no pueden
estar amparadas en la contratacin colectiva (artculo 3); y por
ltimo, en opinin de la doctrina, limita el campo de aplicacin
de los contratos ya que no pueden ser objeto de negociacin, los
rubros no previstos en el presupuesto general de gastos de la na-
cin, con lo que adopta el sistema de la ley argentina, excluyen-
do toda posibilidad de discusin una vez aprobado el presu-
puesto (artculo 4). Otorga la representacin a los gremios y si
existe ms de uno, deja a cargo del Ministerio del Trabajo la fi-
jacin de la cuanta de la representacin, en una comisin mix-
ta integrada por representantes del Gobierno y de los trabajado-
res, tanto a nivel general como sectorial.
La ley hace referencia a la forma de solucin de los con-
flictos, lo que debe ser entendido en el marco de la Constitu-
cin, que prohibe el arbitraje obligatorio y hace posible la au-
torregulacin del conflicto. Por ello, el artculo 8 de la ley ha-

ce una escueta referencia a la posibilidad de designar arbitro de
manera optativa.
El acuerdo celebrado en el mbito de la administracin p-
blica dice la ley ser instrumentado mediante el acto ad-
ministrativo pertinente. Instrumentado el acuerdo, su texto se-
r remitido al Ministerio de Justicia y Trabajo para su registro
y publicacin dentro de los 10 das de recibido. El contrato co-
lectivo beneficia igualmente a los funcionarios y empleados de
la institucin afectada no asociados al sindicato negociador.
En estos momentos (1995), la discusin principal radica en
el aumento salarial que solicitan los empleados pblicos. El
Parlamento lo autoriz en un 15 por ciento para el ao 1995, en
oportunidad de la discusin del Presupuesto General de la Na-
cin, pero ello ha generado controversias con el Ministerio de
Hacienda.
2.1.4. La contratacin colectiva en democracia
Durante el perodo dictatorial, el Estado sustituy a los ac-

tores sociales y se convirti en el principal protagonista de las
relaciones de trabajo.
La situacin cambia a partir del golpe de Estado de 1989, y
el boom experimentado en materia de crecimiento sindical,
produjo sus dividendos en la contratacin colectiva. El primer
ao, el Ministerio homologa 20 nuevos contratos, y la cantidad
va aumentando en la medida en que se crean los sindicatos y se
elevan los pliegos de condiciones, que es el resultado autom-
tico del nacimiento de las organizaciones gremiales. En 1990
fueron 64 nuevos convenios, y en 1991 se reducen a 35. Un to-
tal de 119 nuevos contratos fueron suscritos en este primer pe-
rodo, donde los bancarios y los industriales adquieren singular
preeminencia.
A partir de 1992, se vuelve a incrementar el nmero de con-
tratos aprobados que suman 62; en 1993, 37; y en octubre de
1994 alcanzan a 32, pero con el importante ingrediente de la
contratacin colectiva en sectores que anteriormente no la
practicaban.
Como saldo de este importante crecimiento puede decirse

que desde 1989 hasta el presente se han firmado ms de 250
contratos colectivos que amparan a ms de 31.494 trabajado-
res, con un crecimiento del 400 por ciento en los cinco aos
analizados, todo lo cual constituye un fenmeno indito, sobre
todo en una etapa de crisis econmica poco propicia para este
tipo de conquistas laborales.
Contratos colectivos
n.y
Jl M
60-
50-
jm
i m
40-
64
SA
30- Mk
20-
10-
o
d
A
1
-r
1
1
20 1
p-
1989
i
p-
1990
1
1991 1992
\
1993
32 1
1994
Se produjeron algunas transformaciones en materia de pro-

tagonismo contractual despus del golpe del 2 y 3 de febrero.
Si bien los bancarios continan siendo un sector de privilegio,
los industriales adquieren importancia junto con la construc-
cin (ligada a los emprendimientos hidroelctricos de Itaip y
Yacyret), y el comercio, frente a la drstica reduccin experi-
mentada por el sector transporte, por ejemplo, que durante la
dictadura mantena cierto tipo de hegemona.
Los sindicatos del sector pblico comienzan a discutir sus
condiciones de trabajo. Existen ms de 12 contratos colectivos
fundamentalmente en las llamadas empresas del Estado, o
sea en la periferia de la administracin, que es donde habitual-
mente se inicia el proceso, para ir progresivamente incorporn-
dose el ncleo central de la funcin pblica propiamente. Al-
gunos autores opinan que, sin embargo, aparecen limitaciones
legales a su accionar en este campo, con la ley de 1994 sobre
la negociacin colectiva en el sector pblico a la cual ya se hi-

zo referencia.
Las cifras consignadas en el siguiente cuadro dan un idea al
respecto.
Sector 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Total
Bancos 7 19 10 13 9 7 65
Industrias 6 30 20 25 14 19 114
Comercios 2 4 1 10 4 2 23
Construccin 1 6 1 1 3 0 12
Electricidad 2 1 0 4 1 1 9
Funcionarios pb. 0 2 2 2 4 2 12
Aviacin 1 0 0 2 2 0 3
Martimos 0 1 1 1 2 0 5
Transporte 0 0 2 4 0 1 7
TOTAL 19 63 35 61 37 31 250
Sin embargo, la caracterstica ms destacada es la de los

contratos de empresa.En el total de 250 convenios suscritos en
el perodo analizado, hay uno o dos de carcter gremial (mar-
timos) de poca incidencia, as como ciertos contratos del sector
pblico tambin limitados, siendo el resto contratos discutidos
a nivel de empresa. Los observadores concluyen que ello es
muestra de la debilidad del movimiento sindical paraguayo, cu-
yo poder de convocatoria se despliega en situaciones especia-
les para plantear reivindicaciones frente al Estado.
Tambin se modifica el contenido de los contratos, que co-
mo se seal anteriormente, se reducan a una especie de re-
clamo de cumplimiento de la ley vigente.
Materias comunes de los contratos, tales como salarios, re-
muneraciones extraordinarias, jornada diaria, descansos, cate-
goras profesionales, adems de los mecanismos de negocia-
cin, respeto de las autoridades sindicales y por sobre todo,
conservacin de puestos de trabajo, se encuentran entre los
principales reclamos del sindicalismo.
Algunos de ellos han sido concedidos y otros negados co-
mo es lgico, pero el saldo final resulta bastante positivo, te-
niendo en cuenta la incidencia de la crisis econmica, especial-
mente si lo comparamos con la situacin anterior al golpe.
La Central Unitaria de Trabajadores, CUT, es la que ha lo-

grado mayores resultados en su accionar en el campo de la con-
tratacin colectiva, teniendo ms del 50 por ciento de los con-
tratos aprobados.
Le sigue en orden la Central Nacional de Trabajadores,
CNT, que tambin ha demostrado un fuerte crecimiento tenien-
do el 17 por ciento de los mismos, y finalmente la antigua CPT,
que perdi impulso al inicio del proceso democrtico.
Centrales ms activas
Central Total sindicatos Con contrato %
CUT 171 91 53
CNT 133 23 17
CPT 156 27 17
Si bien la contratacin colectiva se ha extendido conside-

rablemente, al igual que los sindicatos, muestra numerosas li-
mitaciones propias de una situacin de crecimiento numrico
en poca de crisis. Se opina que el reducido peso econmico
y social de los convenios colectivos, las limitaciones de la
misma legislacin, y las dificultades prcticas de la negocia-
cin se transforman en fuertes barreras para el desarrollo de la
institucin, a lo que se sumara la falta de unidad del sindica-
lismo, que sigue prefiriendo discutir sus convenios a nivel de
empresa. Como ejemplo, se cita a la Federacin de Trabaja-
dores Bancarios, que es la ms combativa del pas, pero que
an no puede discutir un convenio a nivel nacional, dejando
que cada sindicato bancario discuta sus propias condiciones,
que, por tratarse de tareas similares, se repiten en cada con-
venio.
El modelo predominante de sindicatos de empresa caracte-
riza al sistema de negociacin, lo que, segn opina la doctrina,
restara fuerza al movimiento sindical.
2.2. La huelga
2.2.1. Antecedentes de la huelga en el Paraguay
El derecho de huelga tradicionalmente estuvo limitado en el

Paraguay. Durante las primeras pocas de los gobiernos libera-
les se produjeron numerosos movimientos de fuerza, que co-
mo en otros pases en esa poca si bien no estaban prohi-
bidos, tampoco estaban permitidos, y fueron tolerados o
reprimidos segn las circunstancias.
La primera huelga que se registra en el pas data del 1.0 de
marzo de 1889, cuando los trabajadores del ferrocarril inicia-
ron una medida de fuerza solicitando el pago de los salarios
atrasados. El evento tuvo una corta duracin, apenas un da, y
fue resuelto favorablemente para los trabajadores. El siguiente
movimiento se produce dos aos despus, el 5 de noviembre de
1891, por los mismos trabajadores, por idntica razn y con el
mismo resultado. Pasaron ciento cinco aos desde aquel primer
evento y las cosas se sucedieron con desigual suerte, siendo la
nota caracterstica la de oposicin sistemtica por parte del Es-
tado a este tipo de accin gremial.
A partir de all se contabilizaron un total de 140 eventos si-
milares hasta 1931, en los inicios de la guerra del Chaco, que
coincide con la etapa de gobiernos liberales en el pas. La cues-
tin social no fue considerada relevante para el ordenamiento
jurdico de la poca, que se rega por las normas del Cdigo Ci-
vil de Vlez Sarsfield que omiti toda la temtica laboral. La
huelga era considerada como delito por las leyes penales.
No obstante estas limitaciones, las huelgas se produjeron en
la prctica dentro de los espacios de libertad del sistema econ-
mico, poltico y social de la poca y choc contra esos lmites
cuando stos se volvieron ms rgidos en la dcada de 1930. He-
chos relevantes del perodo los constituyen la participacin del
movimiento obrero en la revolucin de 1904, el de la Liga de
Obreros Martimos en 1922 y la huelga de los albailes el 15 de
febrero de 1931, ocasionada por la muerte de un trabajador en
Encamacin, episodio que motiv la suspensin del derecho.
En el perodo comprendido desde el final de la guerra del
Chaco hasta la revolucin de 1947, se opera una sustancial mo-
dificacin de la legislacin vigente y en la primera etapa, el

Gobierno febrerista comenz a legislar en materia de trabajo y
huelgas, dejando la cuestin a cargo del Departamento Nacio-
nal del Trabajo. Se registran 19 casos de huelgas en el perodo,
entre las cuales la realizada por la Confederacin Nacional de
Trabajadores en 1936, motivada por el arresto de dirigentes
sindicales, que adquiere los contornos de una huelga general,
desconocida en el pas hasta ese entonces, aunque hubo algu-
nas de solidaridad a comienzos de siglo (la de tranviarios en
1907 yenl912yenl918 por el descanso dominical) y en con-
memoracin del Io de mayo en 1907.
A partir de 1936 se registran varios movimientos huelgus-
ticos de carcter general, como el realizado por la Confedera-
cin de Trabajadores del Paraguay en 1941 por el arresto de
ms de 200 dirigentes sindicales y la movilizacin general de-
cretada por el Gobierno del General Morinigo por decreto nm.
4.545, del 8 de enero de ese ao, que constituye una de las me-
didas ms severas y repudiadas en la historia gremial del pas,
cuando por el artculo Io se declara la movilizacin general de
todos los trabajadores que se declaren en huelga y son someti-
dos a las leyes militares. La ausencia al trabajo se considera
abandono y se pena con sanciones del Cdigo Militar, as co-
mo cualquier otro tipo de negligencia en la ejecucin del tra-
bajo. Por ltimo, la ejecucin de la movilizacin de todos los
gremios queda a cargo exclusivo del Estado Mayor General
que la realizar a travs de sus respectivos organismos.
Otro caso de inters del perodo, guarda relacin con la
huelga decretada en la Azucarera Friedman en Villarica en el
ao 1946, cuando la empresa se neg a acatar la decisin del
DNT y el Gobierno dispuso la intervencin de la misma, a par-
tir de la cual las decisiones del Departamento se reconocieron
como obligatorias.
En 1937, en que se reorganiza el Departamento Nacional
del Trabajo mediante el decreto nm. 3.686, se establece el
procedimiento del arbitraje obligatorio que en la prctica im-
posibilita el ejercicio del derecho de huelga al ordenar el rein-
tegro compulsivo de los trabajadores hasta tanto las autorida-
des consideren y resuelvan la situacin, y que, por tratarse de
decisiones definitivas sobre la cuestin, impiden que las partes
puedan oponerse al fallo; en caso en que as lo hagan, se con-
sideran ilegales y sujetos a la represin estatal.
Si bien es cierto que a pesar de ello se produjeron huelgas

en el pas, todas ellas fueron al margen de las disposiciones le-
gales, y en muchos casos drsticamente reprimidas.
A partir de la revolucin de 1947, se instala en el pas un
sindicalismo de tipo corporativista, sin independencia alguna y
totalmente incorporado a la maquinaria estatal, que colision
con el sistema durante la dictadura Stronista once aos des-
pus. En efecto, el choque se produce en el ao 1958, y la dic-
tadura reprime severamente a los huelguistas, se interviene la
CPT, quedando el derecho de huelga, en la prctica, totalmen-
te prohibido en el Paraguay. No obstante, se registraron algu-
nos movimientos espordicos durante el largo proceso de trein-
ta y cinco aos de dictadura, aunque la persecucin sindical y
la represin violenta fueron sus caractersticas distintivas.
En resumen, desde la primera huelga de 1889 hasta el ao
1987 se registraron 212 casos, cantidad muy reducida que res-
ponde a la debilidad del movimiento obrero nacional y al siste-
ma autoritario imperante en el pas, que necesariamente reper-
cute sobre el derecho de huelga.
Esta situacin se ha modificado desde el cambio de gobier-
no de 1989, y en medios acadmicos se destaca que el Para-
guay parece encaminado a manejar civilizadamente las cues-
tiones gremiales y los conflictos del trabajo en el pas.
2.2.2. Legislacin del perodo dictatorial
La misma situacin comentada se reproduce en la legisla-

cin dictatorial, incorporndose en el Cdigo Procesal del Tra-
bajo (ley nm. 742) el mecanismo de la conciliacin y el arbi-
traje compulsivos, cuando en su artculo 284 dice que:
Los conflictos motivados por causas de orden econmi-

co y social relacionados con el establecimiento de nuevas
condiciones de trabajo, se tramitarn ante la Junta Permanen-
te de Conciliacin y Arbitraje, la que cumplir sus funciones
mediante dos fases en el procedimiento:
a) instancia preliminar de conciliacin obligatoria para
las partes, y
b) en defecto de sta, instancia de arbitraje obigatorio.
El artculo 296 a su vez dispone: Si las partes no pueden

encontrar ni aceptar un conciliacin, la Junta declarar termi-
nada la instancia conciliatoria y har saber a las partes que de-
ben someter la decisin del conflicto al arbitraje.
Paralelamente a ello, el Cdigo establece que: Durante las
dos fases del procedimiento, las partes quedan obligadas a
mantener las relaciones de trabajo inmediatamente anteriores al
estallido del conflicto (art. 285); y que: Los trabajadores que
hayan suspendido el trabajo sern sancionados con la termina-
cin de los contratos individuales de trabajo sin indemnizacin
ni preaviso alguno, a no ser que lo reanuden en el perentorio
trmino que establezca la Junta... (art. 291), con lo que el de-
recho de huelga resultaba imposible de aplicar en la prctica.
Estas normas ya se encontraban en desacuerdo con la pro-
pia Constitucin anterior de 1967, que garantizaba el derecho
de huelga, y ms an con la nueva de 1992, que lo garantiza de
una manera ms clara. Sin embargo, an en estos momentos si-
gue vigente la normativa procesal de referencia, al no haberse
modificado el Cdigo Procesal del Trabajo, aunque la reciente
Constitucin elimina taxativamente el arbitraje obligatorio en
el artculo 98, y el nuevo Cdigo del Trabajo garantiza mejor el
ejercicio del derecho del huelga. Por tanto, el prximo paso se-
r el de modificar el procedimiento para la solucin de los con-
flictos establecido en el Cdigo de acuerdo con el nuevo crite-
rio impuesto por la Constitucin y el Cdigo.
2.2.3. Principios orientadores del derecho de huelga

en la Constitucin de 1992 y en el nuevo Cdigo
del Trabajo: el derecho y sus lmites
La incorporacin del derecho de huelga en la Constitucin

constituye la ms importante muestra de su reconocimiento y
garanta. Entre los pases que han elevado a rango constitucio-
nal el tema, se encuentran tres grupos bien diferenciados. Exis-
ten aquellas constituciones que hacen un simple reconocimien-
to del derecho, sin subordinarlos a lmites expresos ni hacer
remisiones a una ley posterior que las reglamente. Otro grupo
lo integran las constituciones que reconocen el derecho y lo su-
bordinan a los lmites que les impongan las leyes. Finalmente
una tercera posicin es la de que, junto al reconocimiento del

derecho y su remisin a la ley, agrega un tratamiento especial
para los servicios esenciales para la comunidad, dentro de
cuyo grupo se incluye Paraguay.
La cuestin a desentraar a la hora de legislar sobre el tema
es la de determinar cules son los servicios imprescindibles pa-
ra la comunidad, la forma de regular su ejercicio en dichos ca-
sos, y el contenido de dicha regulacin.
La legislacin paraguaya ha tomado su posicin sobre es-
tas cuestiones, que conviene aclararlas suficientemente, ya
que se trata de una nueva modalidad en el manejo de esta con-
trovertida institucin. En primer lugar, la denominacin de
servicios pblicos imprescindibles para la comunidad,
constituye una especie dentro del gnero amplio de servicio
pblico. En ese mbito ms estrecho, el artculo 362 del C-
digo identifica a slo tres de ellos, a saber, suministro de
agua, energa elctrica y hospitales, que siempre debern
asegurar en caso de huelga, el suministro mnimo esencial pa-
ra la poblacin, y, en los hospitales, los servicios de prime-
ros auxilios y todo servicio necesario para no poner en peligro
la vida de las personas. Esta posicin resulta enteramente
compatible con el Comit de Libertad Sindical de la OIT que
entiende que son servicios esenciales aquellos cuya interrup-
cin puede poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de
las personas en todo o parte de la poblacin. En la prctica, ya
se ha visto el caso de la huelga en la ANDE donde el servicio
fue mantenido a pesar de la medida de fuerza, sin ningn in-
conveniente.
El mantenimiento del suministro mnimo y de servicios
esenciales de agua, energa elctrica y hospitales constituyen
las nicas restricciones al derecho de huelga en el pas. La ley
nm. 496 ha agregado que la huelga es ilegal cuando los tra-
bajadores de servicios pblicos imprescindibles no garanticen
los suministros esenciales para la poblacin.
Esta ley ha extendido tambin el requisito de mantener cier-
tos servicios indispensables en todos los casos de huelga, cuan-
do en el agregado al artculo 368 dice: En su caso, los huel-
guistas debern prever el mantenimiento del nmero mnimo
de trabajadores indispensables para que se sigan ejecutando.
exclusivamente, aquellas labores cuya suspensin perjudique

gravemente la reanudacin posterior de los trabajos o la segu-
ridad y conservacin de los establecimientos y talleres, de-
biendo designar estas labores y la nmina de sus responsa-
bles. En todo lo dems existe plena libertad en el ejercicio del
derecho de huelga en el Paraguay al eliminarse el arbitraje obli-
gatorio por mandato constitucional.
En cuanto al mecanismo de regulacin tambin existen dis-

tintas modalidades, dependiendo que la fuente sea voluntaria (o
autnoma) o regulada por el Estado (heternoma).
A partir del reconocimiento constitucional, queda patente
que el derecho de huelga no puede en caso alguno ser tipifica-
do como delito, ni que una huelga legal pueda ser denunciada
como inobservancia del contrato, ni generar el despido. Pero
por sobre todo, establece lmites a las facultades del legislador
ordinario, quien ya no es libre de determinar arbitrariamente su
procedencia o no, ya que est obligado, al dictar las leyes que
reglamentan su ejercicio por procedimientos democrticos, a
no alterar el ncleo esencial del derecho consagrado. En otras
palabras, podr reglamentarlo, pero en ningn caso, negar el
derecho.
La Constitucin anterior estableca que la ley reglamenta-
r para asegurar su ejercicio por procedimientos democrticos
y exclusivamente para la defensa de los intereses gremiales
(artculo 110); mientras que la actual dispone que la ley regu-
lar el ejercicio de estos derechos, de tal manera que no afec-
ten servicios pblicos imprescindibles para la comunidad. La
doctrina se remite al concepto de la OIT, que los define como
aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en todo o parte de la pobla-
cin, considerando como tales los del sector hospitalario,
agua, telfonos, energa elctrica, etc., y como no esenciales, el
sector metalrgico, minero, transportes, bancos, actividades
agrcolas, etc.
El Cdigo del Trabajo deja a cargo de las partes la bsque-
da de la solucin del conflicto, y as se expresa el artculo 364
cuando dispone que despus de declarada la huelga por la
asamblea y comunicada al empleador y a la autoridad compe-
tente con setenta y dos horas de anticipacin, automticamente

quedar instalada una Comisin Bipartita que buscar la con-
ciliacin de los intereses encontrados. Se considera que de es-
ta manera se manifiesta el principio de la autorregulacin de
las huelgas.
Pero la calificacin del conflicto se traslada al juez en lo la-

boral, con lo que se da ingreso a la funcin de controlador (y,
por ende, reglamentaria) al Poder Judicial, cosa que no suceda
con anterioridad. El artculo 378 dispone que cualquier Juz-
gado en lo laboral podr declarar la legalidad o ilegalidad de
una huelga. La doctrina opina que esta solucin ofrece algu-
nas ventajas, ya que normalmente deber realizarse una au-
diencia previa entre los sectores interesados, abriendo la posi-
bilidad de confrontar argumentaciones; ofrece mayor certeza
acerca de los derechos y deberes de las partes, y de lo que su-
cede en sede administrativa; y en definitiva puede ser ms di-
nmica y flexible en la generacin de una jurisprudencia que
aclare los mecanismos propios de la institucin que en general
son bastante contradictorios. En la nueva redaccin del artcu-
lo, se agrega que el pronunciamiento del juez debe producirse
dentro de las setenta y dos horas, con lo que aparentemente se
pretende evitar el conflicto, aunque la cuestin no es decisiva
para la prosecucin o no de la huelga.
Por tanto, la nueva legislacin deja claramente establecido

que:
1) Existe la libertad de recurrir a la huelga en los casos de

conflictos, y que el Estado paraguayo, a travs de la
ley, regular el ejercicio de este derecho, slo cuando
afecte los llamados servicios pblicos imprescindibles
para la comunidad con el nico fin de evitar la restric-
cin de los mismos y no en ningn otro caso, (ya que
las partes libremente pueden negociar y pactar la solu-
cin de sus respectivos problemas ajenos al inters in-
mediato de la comunidad). As, se sigue el principio de
que las huelgas constituyen ms un hecho que un dere-
cho; las limitaciones que se imponen generalmente son
inoperantes, porque cualquier tipo de limitacin legal
que se le aplique no influye mucho para que el fen-
meno se produzca igualmente en la prctica.
2) Paralelamente a todo ello, el artculo 97 de la Consti-

tucin dispone que el arbitraje ser optativo, y por
tanto, no tiene ningn sentido el mantenimiento de la
Junta Permanente, que en la prctica ha limitado por
ms de treinta aos el derecho a la huelga en el Para-
guay. Lo mximo que el Gobierno puede ofrecer son
sus servicios de conciliacin y arbitraje voluntario, y
en caso de fracasar, son las partes las que debern dar
solucin al conflicto.
Tal como lo venimos mencionando, la reglamentacin del
derecho de huelga que hace el nuevo Cdigo del Trabajo se en-
frent al problema de las dos fuerzas contradictorias que sur-
gen en la realidad, y que mueve a proteger el derecho como ex-
presin de la libertad sindical, pero al mismo tiempo a limitar
o eliminar las consecuencias daosas de su prctica, todo lo
cual genera algunos desajustes con el texto constitucional. Se
prohibe en general el comportamiento empresarial destinado a
obstaculizar su ejercicio, la proteccin contra los despidos u
otro tipo de sancin, la prohibicin de sustituir a los huelguis-
tas con otros trabajadores, prohibicin de que el Poder Ejecuti-
vo declare la ilegalidad de la misma, etc. Pero, paralelamente,
exige una asamblea de trabajadores que la declare por mayora
absoluta, un aviso previo de por lo menos setenta y dos horas,
la formacin de una comisin bipartita que trate de conciliar a
las partes, el ejercicio pacfico de la misma, la posibilidad de
que el juez del trabajo pueda declarar la legalidad o ilegalidad
de la huelga, y, sobre todo, la no percepcin de los salarios du-
rante la vigencia de la misma, adems de otras limitaciones.
2.2.4. Sujetos, procedimientos, modalidades
En cuanto a los sujetos de la huelga, conforme al artculo

359 del Cdigo del Trabajo todos los trabajadores tienen de-
recho a declararse en huelga, de acuerdo con lo dispuesto por
la Constitucin Nacional, con lo que defiende el principio
dentro de la mayor amplitud posible; y el 363 lo confirma,
autorizando para que en caso de que no exista sindicato orga-
nizado, los trabajadores designen un comit de huelga com-
puesto de cinco miembros, que se encargue de la negociacin
y busque la solucin del conflicto.
De acuerdo al Cdigo, se prev que mientras no sea de-

clarada ilegal una huelga, el empleador no podr sustituir a
los huelguistas con otros trabajadores ajenos a la empresa,
estableciendo el deber de los primeros de prever el mante-
nimiento del nmero mnimo de trabajadores indispensables
para seguir ejecutando exclusivamente las labores cuya sus-
pensin perjudique gravemente la reanudacin de los trabajos
o la seguridad o conservacin de los establecimientos (artcu-
lo 368).
Asimismo, queda garantizada la libertad de trabajo de los
trabajadores que no se sumen a la huelga; los empleadores y
trabajadores podrn utilizar todos los recursos legales para el
ejercicio de esta garanta constitucional (artculo 369).
El Cdigo actual no establece las causales de la huelga co-
mo lo haca el anterior siguiendo a la legislacin mexicana, ya
que se adscribe a la tendencia de que la ley reglamentaria debe
hacer referencia nicamente a los llamados servicios pblicos
imprescindibles para la comunidad.
La ley exige la realizacin de asamblea previa por parte del
sindicato para declarar la huelga, con el requisito de que la ma-
yora absoluta (la mitad ms uno de los trabajadores) la aprue-
ben. Requiere, adems, la comunicacin a la autoridad compe-
tente y a la patronal con setenta y dos horas de anticipacin,
debiendo crearse de inmediato una comisin bipartita que, en
dicho plazo, trate de lograr la solucin del tema (artculos 363
y 364).
Sin embargo, el Cdigo no estableca entre las causales de
ilegalidad que el juez puede declarar (artculo 376), el no cum-
plimiento de dichos requisitos, con lo que se los converta en
una cuestin de mero formulismo, tendiente a la formacin del
comit de huelga cuando no existan sindicatos y la formacin
de la comisin bipartita. La ley nm. 496 incluye como causal
de ilegalidad la cuestin del incumplimiento de los requisitos
formales, quedando como efectivamente obligatorio el cumpli-
miento de los mismos.
Otro tema a aclarar se refiere a la comunicacin que debe-
r hacerse a la autoridad competente, ya que no aclara si es
la administrativa o la judicial.
La novedad ms importante en materia de huelgas, la cons-

tituye la intervencin judicial en el tema, especficamente en lo
relativo a la declaracin de ilegalidad o no de la misma (ar-
tculo 378), que queda a cargo del juez laboral de turno, a dife-
rencia de la legislacin anterior que dejaba todo a cargo del or-
ganismo administrativo. A partir del nuevo Cdigo, el
Ministerio de Trabajo no tiene atribuciones decisorias en mate-
ria de huelga, sin perjuicio de la importancia prctica de su pa-
pel mediador.
Las causales de ilegalidad estn incorporadas en la ley,

cuando el artculo 376 del Cdigo del Trabajo con las adicio-
nes de la ley nm. 496 dispone que sern ilegales las huelgas
cuando no se persigan fines sindicales, cuando sean polticas,
cuando no se suministren los servicios esenciales, cuando exis-
ta un contrato colectivo en vigencia, y en caso de incumpli-
miento de las formalidades previstas en los arts. 363 y 364
(asamblea previa, nombramiento de un comit de huelga si no
hubiera sindicato, y comunicaciones a la autoridad y al em-
pleador).
Las autoridades judiciales han comenzado lentamente a in-

tervenir en la declaracin de ilegalidad o no de las huelgas al
amparo de la nueva normativa, pronuncindose a favor (caso
de la prolongada huelga en Aceitera Itagua), o en contra (caso
Astilleros Navales) de algunas de las que fueron denunciadas
ante dicha instancia, aunque an falta establecer con claridad el
procedimiento que debe preceder a estos pronunciamientos,
que segn la doctrina debera ser materia del nuevo Cdi-
go de procedimientos laborales, an no discutido.
El artculo 366 hace referencia a un caso muy especial, cri-

ticado por el sector sindical, cuando dispone que ser declara-
da ilegal toda huelga declarada durante la vigencia de un con-
trato colectivo y que no se refiera al incumplimiento, por la
parte empleadora, de alguna de las clusulas de ese contrato.
Salvo las huelgas de solidaridad o huelgas generales. La doc-
trina observa que el legislador ha querido convertir a la contra-
tacin colectiva en un instrumento de paz laboral, aunque con
ello traspasa el mbito de voluntad de las partes, prevista en las
clusulas llamadas compromisorias establecidas en el cap-
tulo de referencia.
En cuanto a las huelgas generales o solidarias, como la rea-

lizada el 2 de mayo de 1994, el texto del nuevo Cdigo del Tra-
bajo aunque ya no menciona causal alguna como lo haca el an-
terior, se refiere especficamente a las mismas en el artculo
366 anteriormente citado. De esa forma, se limita especialmen-
te la posibilidad de declaracin de ilegalidad de este tipo de
medidas de fuerza a las que tradicionalmente se les ha querido
dar un carcter poltico o de presin al Estado.
En el Paraguay, el paro es el nombre dado al derecho pa-
tronal de suspender, modificar o terminar colectivamente rela-
ciones de trabajo, legislado por el nuevo Cdigo en los artcu-
los 379 al 381. Sin embargo, en el lenguaje diario, menos
exigente, los paros son suspensiones del trabajo, decretadas por
cierto tiempo, durante la jomada, para presionar al patrn. Su
ilicitud es evidente, por tratarse de un abandono de trabajo, pe-
ro su eficacia es mayor y resulta muy difcil combatirlos. Se ha-
lla sancionada esta prctica entre las causales de despido con-
templadas en el artculo 81, inciso s), que se refiere a ella como
la interrupcin de las tareas por el trabajador, sin causa justi-
ficada, aunque permanezca en su puesto.
El trabajo a reglamento, tambin practicado en ciertos ca-
sos, se halla regulado como causal de despido (artculo 81, in-
ciso m, del Cdigo, que alude al trabajo a desgano o disminu-
cin intencional del rendimiento).
Finalmente, en relacin con el absentismo colectivo, existe
un antecedente remoto del ao 1947, cuando los funcionarios
del Banco del Paraguay realizaron un abandono colectivo de
trabajo, pero en los ltimos aos no se registran casos simila-
res. El Cdigo sanciona con el despido este tipo de comporta-
miento en su artculo 81, inciso q), que incluye el abandono
del trabajo dentro de las causas justificadas de terminacin
del contrato por voluntad unilateral del empleador.
El derecho de huelga en el sector pblico fue tradicional-
mente prohibido, inclusive por mandato constitucional que im-
peda su ejercicio, aunque la Repblica del Paraguay haba ra-
tificado el Convenio nm. 87 de la OIT, lo que motiv el
reclamo de la Organizacin en tomo al cumplimiento de los
principios de la libertad sindical normalmente violados por el
gobierno de la dictadura.
Con los cambios polticos acaecidos en el pas, la situacin

se torna diametralmente opuesta y los trabajadores del sector
pblico adquieren por primera vez el derecho a realizar libre-
mente movimientos de fuerza tendientes a la solucin de los
conflictos generados en sus respectivos lugares de trabajo, por
mandato constitucional, aunque la normativa legal relativa a
los funcionarios pblicos an se rige por la ley nm.200/72,
que es considerada como desfasada por contravenir claros prin-
cipios constitucionales.
Frente a esta situacin, el Parlamento introdujo una norma
final al nuevo Cdigo del Trabajo, mediante el artculo 412,
que dispone, hasta tanto se sancione una ley especial que regu-
le la materia, que el derecho de huelga del sector pblico se re-
gir por las normas del Cdigo del Trabajo.
2.2.5. Huelgas en la democracia
Desde el golpe de Estado de febrero de 1989, se produjeron

en el pas todo tipo de huelgas, breves y prolongadas, de obre-
ros o funcionarios, de empresa, huelgas generales, del sector
privado y del sector pblico, importantes e intranscendentes,
transformando ntegramente el panorama nacional en la ma-
teria.
Apenas iniciado el proceso en 1989, el 6 de mayo, los fun-
cionarios policiales dependientes de la polica de la capital re-
alizaron una huelga de veinticuatro horas reclamando aumen-
tos salariales, que les fueron concedidos, y en el mes de
noviembre, se produjo un movimiento de fuerza en la represa
hidroelctrica de Itaip con un saldo de 4 muertos y 12 heridos.
Desde entonces hasta el mes de octubre de 1994, en casi
seis aos del proceso, se han podido contabilizar un total de
342 movimientos de fuerza, que inicialmente fueron aumen-
tando desde 1989 hasta 1991 cuando se alcanza la cifra ms
elevada de 84 en un ao. Con posterioridad se reduce en 1992,
sobre todo en el sector privado, pero se incrementan en los
aos siguientes, ante la explosin del sector pblico que por
primera vez gana espacio en este campo, anteriormente prohi-
bido.
Primer perodo de la transicin - Recuperacin de las

libertades pblicas
La recuperacin de las libertades polticas y de organiza-

cin explica el estallido inicial del conflicto social laboral ya
que permite la libre expresin de las diferencias y de las de-
mandas de los distintos sectores sociales.
En la prctica, se produjo la desaparicin de hecho de la
Junta Permanente de Conciliacin y Arbitraje. Aunque en cier-
to momento el Gobierno consider que hasta tanto no se mo-
difique el Cdigo de Procedimientos la ley se encontraba vi-
gente, tanto la Corte Suprema de Justicia como el propio
Ministerio del Trabajo la han abandonado, atendiendo los con-
flictos mediante procedimientos tripartitos de mediacin y con-
ciliacin.
En este perodo se produjo un aumento superior a 10 veces
del promedio de paros anuales del perodo dictatorial, ya que
entre 1986 a 1988 era slo de 6 por ao, mientras que para
1989 a 1991 lleg a un promedio de 65,3. El nmero de huel-
guistas tambin creci; entre 1986 y 1988 anualmente se tena
un total de 3.314 huelguistas, mientras que entre 1989 y 1992
el promedio de huelguistas por ao fue de 22.219.
En las huelgas de la transicin pueden observarse dos cues-
tiones fundamentales. En primer lugar el movimiento huelgus-
tico de 1989 rompe con el pasado autoritario y se mantiene al
ao siguiente de 1990. Llega a su punto lgido en 1991 y decli-
na en 1992. El alto nmero de conflictos durante 1991 se debe
en parte al congelamiento salarial de veintids meses que esta-
bleci el primer Gobierno de la transicin desde octubre de
1990 hasta julio de 1992. Por otra parte, el alto nmero de huel-
guistas y das perdidos en el sector industrial y privado de 1990
se debe en gran medida a la huelga de los trabajadores de la re-
presa hidroelctrica de Yacyret, la huelga importante ms lar-
ga de la transicin paraguaya, que tuvo una duracin de ochen-
ta y cuatro das (del 28 de febrero hasta el l.o de junio) ante la
negativa de un incremento salarial solicitado por los trabajado-
res y que fuera solucionado mediante un proceso de concilia-
cin entre las partes.
En segundo trmino, se van conformando dos tendencias
bien claras. Por una parte las huelgas del sector privado, y por
la otra la de los trabajadores pblicos, que comienzan a cobrar

fuerza, tanto por su frecuencia como por la cantidad de traba-
jadores involucrados y que juegan sustancialmente dentro del
otro perodo.
Segundo perodo - Desde la sancin de la nueva Constitucin

de 1992
Es desde este perodo cuando puede observarse un impor-

tante incremento huelgustico en el sector pblico, tal como
queda explicado.
En efecto, los sectores pblicos de la salud y la educacin
fueron los principales protagonistas a partir del inicio de este
segundo perodo, donde ambas categoras realizaron dos de ca-
da tres conflictos, comprendiendo 9 de cada 10 huelguistas, de-
bido a la elevada cuanta de sus agremiados.
Se pueden contabilizar en este perodo de transicin, un to-
tal de 95 huelgas de trabajadores del sector pblico, cuya cro-
nologa indica que en 1989 se produjeron 5, en 1990 un total de
15, y 24 en 1991.
A partir de 1992, se reducen a 5, para aumentar en 1993 a
30; en 1994, hasta el mes de octubre, se haban producido 16
huelgas en el sector.
En el sector privado, los principales conflictos se han desa-
rrollado en la construccin (en especial en el sector relaciona-
do con las represas hidroelctricas), juntamente con el sector
alimentos y los transportistas.
Nmero de huelgas, 1989-1994
Das perdidos, 1989-1994
1989 1990 1991 1992

El resultado obtenido hasta el presente con estas medidas

de conflicto se halla resumido en la consolidacin de un amplio
sector sindical nacido despus de la vigencia de las libertades
pblicas en el pas, lo cual trae de por s aparejado ventajas in-
mediatas, tales como una mejor proteccin para el cumpli-
miento de las normas vigentes en los centros de trabajo donde
existe sindicato, ayudando a la labor estatal, as como la crea-
cin de interlocutores vlidos para la formulacin de reclamos.
Todo ello como medidas iniciales tendientes a la regulacin au-
tnoma de las relaciones de trabajo en el futuro.
En un nivel superior, se han homologado ms de 250 con-
tratos colectivos de condiciones de trabajo desde el adveni-
miento del proceso democrtico a pesar de la crisis econmica,
ya que sta no afecta por igual a todos los sectores o empresas,
muchas de las cuales no son influidas por el fenmeno y siguen
generando utilidades.
Los funcionarios pblicos se han hecho sentir y sus opinio-
nes son hoy da escuchadas a nivel oficial y especialmente par-
lamentario en oportunidad de la discusin de sus demandas
puntuales, lo que jams sucedi durante la poca dictatorial.
Desde otro ngulo, se ha observado que los trabajadores
tambin han sufrido fuertes golpes, como el despido de ms de
1.000 dirigentes sindicales en los primeros aos, y los despi-
dos de personal que se realizan hasta el presente, circunstan-
cia que tambin les ha hecho meditar sobre la efectividad de la
medida.
Por otra parte, el movimiento sindical ha ejercitado su de-
recho respetando generalmente las normas legales, garantizan-
do el suministro regular de los servicios esenciales y evitando
las medidas de fuerza.
La nica huelga general, declarada el 2 de mayo de 1994,
que prcticamente paraliz al pas, fue considerada por algunos
sectores como movimiento de fuerza de tinte poltico, mientras
que otros observan que tambin estaba fundada en reclamos
puntuales, contrarios a la poltica de congelacin salarial del
Gobierno y a la alegada falta de atencin a los problemas so-
ciales existentes en el pas. En medios sindicales, se destaca la
trascendencia de esta huelga general, entre cuyos postulados
estaban el aumento del 40 por ciento en los salarios, reforma
agraria, seguridad social, y poltica hacia el MERCOSUR. La

medida gremial surgi del mandato del Congreso Nacional or-
ganizado por las centrales unificadas con anterioridad, y a ella
se sumaron los movimientos campesinos. Desde el ao 1958 no
se haba realizado en el pas una huelga general. Sus promoto-
res consideraron que result bastante efectiva en la prctica, y
que, por primera vez en Paraguay, las centrales de trabajadores
comienzan a ocupar un espacio en el escenario sociopoltico
nacional.
Sin embargo, algunos observadores opinan que los resulta-
dos obtenidos por los trabajadores no han sido tan efectivos co-
mo ellos esperaban, y que la huelga general no les ha dejado
claros dividendos. (Se consigui nicamente el incremento del
salario en un 10 por ciento).
2.3. Conflictos del trabajo y sus medios de solucin
2.3.1. Antecedentes
Inicialmente los problemas suscitados entre patronos y tra-

bajadores se manejan en general a travs del organismo admi-
nistrativo, centralizados en el Departamento Nacional del Tra-
bajo, que ejerca las funciones del Tribunal del Trabajo, y en las
que se daban soluciones tanto a los problemas individuales, co-
mo a los de carcter colectivo y algunas materias especficas,
se regan an por el procedimiento comn o el contencioso-ad-
ministrativo.
A partir de 1961 se crea la jurisdiccin especial del trabajo,
para el conocimiento de toda la temtica laboral relativa al de-
recho individual. Los conflictos colectivos econmicos, relati-
vos a las nuevas condiciones de trabajo, as como a las huelgas
y paros, se siguen manejando en sede administrativa a travs de
la llamada Junta Permanente de Conciliacin y Arbitraje, aun-
que el mecanismo de solucin se consigna en el citado Cdigo
de Procedimientos, basado en el principio de arbitraje obliga-
torio.
Con ello se esperaba dar solucin a los conflictos laborales
que por su especial naturaleza y los intereses en juego, impo-
nen, ante lo impostergable de las necesidades que tiende a sa-

tisfacer, un trato procesal privilegiado que asegure la celeridad
en la decisin ya que en esta materia, como en ninguna otra,
justicia tarda equivale a justicia denegada.
De esa manera, como en otros pases de Amrica Latina,
se manifiesta una tendencia hacia la bsqueda de soluciones a
los conflictos del trabajo por la va jurisdiccional, excluyn-
dose el intento de solucin con intervencin de terceros o en
el lugar mismo donde surgieron aquellos. Ello obedece a ml-
tiples razones, pero es indudable que la mayor de ellas es la
falta de capacidad del movimiento obrero (bastante dbil an)
para asumir la defensa del trabajador frente al empleador,
trasladndolo por razones de conveniencia a manos del ma-
gistrado.
2.3.2. Cdigo Procesal del Trabajo. Derecho individual
El Cdigo Procesal del Trabajo de 1961 ha proclamado, en

abstracto, el principio de la oralidad (artculo 93 y concordan-
tes), pero no lo ha realizado en la prctica, al omitir aquellas
caractersticas de inmediatez, concentracin, libre admisin y
apreciacin de las pruebas que dentro del sistema de la oralidad
constituyen la sustancia vital.
Los principios que inspiraron a los redactores del mencio-
nado cuerpo legal, tericamente estaban fundados en ello, pero
la prctica demostr todo lo contrario. Aparentemente as se
expresa la normativa legal, y sus inspiradores trataron de lograr
estos objetivos a travs de algunos medios especficamente
consignados, tales como:
1. Conciliacin entre las partes, antes del inicio del jui-
cio, que en la prctica obtuvo escasos resultados y que
en la actualidad nadie la cumple y menos an en se-
gunda instancia donde causa innecesarios retardos el
sealamiento y la notificacin correspondiente. La fal-
ta de sancin para la inasistencia, en la que eventual-
mente podra considerarse como ciertas las alegacio-
nes de la otra parte, tal vez podra haber evitado esta
situacin.
2. De conformidad al artculo 53 del Cdigo, el procedi-

miento ser predominantemente verbal y actuado, en
consonancia con el 93 que dispone: Las actuaciones y
diligencias judiciales, la recepcin de la prueba y subs-
tanciacin del proceso, se realizarn oralmente en au-
diencia pblica, bajo pena de nulidad, salvo los casos
exceptuados en este Cdigo, tambin ello ntimamen-
te relacionado con la seccin IV del captulo VIII, re-
ferente a la discusin de la causa y recepcin de las
pruebas, donde se prev un procedimiento en el que las
pruebas y alegatos pueden ser ofrecidos en forma oral
(artculos 196 al 203).
Estas reglas en la prctica no se cumplen, puesto
que el Cdigo en realidad instituye un procedimiento
predominantemente escrito, como anota el Dr. Garcete
Lambase, antiguo camarista y actual miembro de la
Corte Suprema de Justicia.
Al no efectuarse la discusin de la causa conforme
al artculo 197, mediante mera ratificacin en los tr-
minos de la demanda, se mutila totalmente el mecanis-
mo de procedimiento mixto que el Cdigo trata de po-
ner en prctica, sin xito alguno.
Otro tanto sucede con el ofrecimiento de pruebas:
los profesionales prefieren hacerlo por escrito y ello se
explica, porque no se justifica hacerlo oralmente, si no
se realiz realmente la discusin de la causa, dentro de
un contexto donde prevalece el medio escrito. Asimis-
mo ocurre con los alegatos.
3. El rgimen procesal instituido en el Cdigo Procesal
del Trabajo ofrece poca posibilidad de concentracin
procesal y sta es imprescindible para la realizacin del
principio de celeridad. Al no hallarse cumplida en el
rgimen procesal instituido la norma general del proce-
dimiento verbal actuado, la concentracin procesal se
toma impracticable. Y a ello conduce el Cdigo, cuan-
do la mayor parte del procedimiento es escrito, el mis-
mo se divide en partes de actuaciones sucesivas, trasla-
dos o vistas, que resulta contrario a la concentracin
procesal.
En este rgimen procesal no existe concentracin y por tan-

to carece de celeridad, hecho ste que lo transforma en un pro-
cedimiento lento, donde los juicios se prolongan por ms de
dos aos, en un pas donde las fuentes de trabajo alternativas
son escasas, con una economa inflacionaria y sin un mecanis-
mo automtico de reajuste.
El proceso de por s genera un estado de incertidumbre, ya
que durante su tramitacin se ignora quin es el titular de los
derechos en l controvertidos, y la incertidumbre es la negacin
del derecho.
La fijacin de la audiencia como momento procesal ms re-
levante del juicio, la valoracin de las pruebas ofrecidas a la luz
de la sana crtica y la publicidad de sus actos es lo que le falta
en la prctica al sistema procesal laboral paraguayo, para cum-
plir con los principios que tericamente enuncia, de acuerdo a
lo que sostiene la doctrina.
Tal como se puede apreciar, el Cdigo trat vanamente de
lograr un equilibrio entre el procedimiento escrito y el oral,
triunfando necesariamente el primero, que desde luego respon-
de a los lincamientos del procedimiento ordinario.
En sus comienzos sufri primeramente las crticas de quie-
nes alegaban que los principios incorporados afectaban el de-
recho a la defensa e inclusive las normas del debido proceso,
generndose una disputa silenciosa entre profesionales labora-
listas y civilistas. Los principios procesales establecidos para la
defensa de los ms dbiles, como la inversin de la prueba, las
notificaciones automticas, las indemnizaciones complementa-
rias, la aplicacin de la equidad, la facultad del juez para im-
primir de oficio las medidas que fueran pertinentes para la bue-
na marcha del proceso (temas stos, que por otra parte, fueron
paulatinamente incorporndose en el procedimiento civil) fue-
ron en su momento los argumentos que sirvieron para presio-
nar hacia un cambio que llev al proceso laboral hacia una
identificacin con el ordinario.
La doctrina seala que el procedimiento laboral paraguayo
ha involucionado en cuanto a sus caractersticas de celeridad,
simplicidad y practicidad. Son muy escasas las diferencias con
el procedimiento comn, lo que lo ha hecho proclive a la in-
fluencia del tronco madre, el procedimiento civil, y a que se
contagie de sus anacrnicos vicios. Apenas perdieron novedad

sus ms resaltantes caractersticas dice Garcete Lambase,
dejamos de recurrir a los procesalistas especializados y volvi-
mos a buscar la solucin de nuestras dudas en los ms clsicos
autores del procedimiento comn.
Esta normativa an se encuentra vigente, a pesar de los
cambios introducidos por la Constitucin en 1992.
2.3.3. La Constitucin y los cambios en materia procesal

del trabajo
La nueva Constitucin, recibi el impacto de diversos

proyectos. Uno de ellos planteaba que todos los juicios fue-
sen orales y pblicos, salvo los casos necesarios para resguar-
dar el derecho y la privacidad en inters de los menores. A su
vez otro propona la reinstalacin de los tribunales de jurados
en el pas. Todo ello condujo a la incorporacin de un artcu-
lo en el que se dispone que los juicios podrn ser orales y p-
blicos.
Por tanto, y en estos momentos el procedimiento laboral su-
fre el impacto de dos disposiciones constitucionales que afec-
tan sensiblemente el conjunto de sus disposiciones.
1. En materia de derecho individual, el artculo 256 esta-
blece que los juicios podrn ser orales y pblicos en
la forma y en la medida que la ley determine. Toda sen-
tencia judicial debe estar fundada en esta Constitucin
y en la ley. La crtica a los fallos es libre. El proceso la-
boral ser oral y estar basado en los principios de in-
mediatez, economa y concentracin.
2. En cuanto al derecho colectivo, el artculo 97 dispone
que en los conflictos colectivos el arbitraje ser optati-
vo, con lo cual deber revisarse todo el sistema vigen-
te relativo a las funciones de la Junta de Conciliacin y
Arbitraje, artculos 284 en adelante del Cdigo.
3. Actualmente, existen proyectos en el Parlamento para
implementar un sistema de juicio oral, tal como se
practica en numerosos tribunales de la regin.
2.3.4. Conflictos colectivos
Tal como se ha expresado anteriormente, la Junta Perma-

nente de Conciliacin y Arbitraje ha desaparecido en la prcti-
ca, careciendo de competencia en estos conflictos, aunque ofi-
cialmente no se ha desintegrado, ya que el Cdigo de
Procedimientos an la mantiene en su normativa (artculos 284
al 320).
Por tanto, en la Repblica del Paraguay, la autorregulacin
del conflicto es el principio orientador en la solucin de los
conflictos colectivos, pudiendo las partes recurrir a los distin-
tos procedimientos de conciliacin, arbitraje, mediacin, etc.,
pero siempre de una manera voluntaria.
La innovacin ms importante es la introducida por el ar-
tculo 378 cuando dispone que: El Juzgado en lo Laboral de
Turno ser competente para declarar la legalidad o ilegalidad
de una huelga, debiendo pronunciarse dentro de setenta y dos
horas; con lo que hace que por primera vez en el Paraguay se
d intervencin judicial en la consideracin de los conflictos
colectivos econmicos. La doctrina advierte que, aunque pa-
rezca limitado, ello podra servir, manejado con prudencia, de
espacio de discusin del conflicto, en oportunidad de la au-
diencia que los jueces realicen antes de emitir su resolucin.
Recientemente, los tribunales ya han comenzado a expedirse
sobre ciertos casos elevados a su consideracin, aunque se ob-
serva que la prctica es bastante limitada por la falta de una
ley de procedimientos que establezca el mecanismo adecuado
de su aplicacin.
A partir de la transicin poltica en 1989, se desarrolla la
privatizacin laboral por parte del Gobierno, aun cuando
subsistan las leyes intervencionistas del rgimen anterior.
Con la nueva Constitucin y el Cdigo del Trabajo esta situa-
cin adquiri su reconocimiento legal y la autorregulacin
del conflicto se convierte en el principio rector en esta mate-
ria. Por tanto, en el Paraguay actualmente la solucin de los
conflictos queda a cargo de las partes involucradas que bus-
carn los medios a travs de la conciliacin o el arbitraje vo-
luntarios. Sin embargo, el Gobierno en la prctica siempre ha
intervenido como conciliador o mediador cuando el inters
gubernamental as lo exiga, y ha implementado una poltica
tripartita para la solucin del conflicto, que le ha dado muy

buenos resultados en numerosos casos. En otros fue imposi-
ble, debido segn algunos observadores a una actitud pa-
tronal intransigente.
2.3.5. Tripartismo. Apoyo de la OIT en este campo
Las propuestas de solucin de conflictos laborales a travs

de mecanismos tripartitos, ha sido una de las principales ini-
ciativas sugeridas por la OIT.
El tripartismo en el caso paraguayo ha sido motivo recien-
temente de un encuentro a nivel de organizaciones gremiales,
empresariales y del Ministerio de Justicia y Trabajo, de la cual
participaron sus voceros ms representativos juntamente con
los representantes de la OIT y bajo los auspicios del proyecto
RELASUR, en la ciudad balnearia de San Bernardino, oportu-
nidad en la que se discuti en profundidad las ventajas de un
sistema de esta naturaleza. El seminario finaliz con una De-
claracin de San Bernardino por la cual las partes intervi-
nientes manifiestan su inters en la aplicacin prctica de este
mecanismo para la solucin de los conflictos laborales en el
pas.
Con posterioridad al evento, el Ministerio de Trabajo ma-
nifest pblicamente su adhesin al sistema, que ya lo vena
aplicando con bastante xito, propiciando las negociaciones
sobre la base de acuerdos voluntarios con participacin con-
junta de los actores involucrados. Recientemente el Ministro,
al hacer un resumen de las actividades de su cartera, record
que de 127 conflictos atendidos en 1994, el 85 por ciento ha-
ba sido resuelto a travs de este mecanismo. Las centrales
obreras tambin se mostraron dispuestas a aceptarlo, y la pa-
tronal tambin ha prestado su acuerdo. Es de esperar que en el
futuro ello sirva de modelo en el delicado aspecto de la solu-
cin de los conflictos del trabajo, en una etapa en que los in-
terlocutores carecen an de orientaciones propias que aclaren
el tema, ante la novedad de la implantacin del sistema demo-
crtico en el pas.
176 La relaciones laborales en Paraguay
2.3.6. Otras formas de solucin de los conflictos:

Concertacin social
Este mecanismo de solucin de conflictos est contempla-

do en el artculo 97 de la Constitucin Nacional que establece:
El Estado favorecer las soluciones conciliatorias de los con-
flictos de trabajo y la concertacin social. No ha podido ser
implementado de manera permanente en la prctica hasta el
presente, a pesar de ciertos intentos y logros concretos en este
sentido, bajo los auspicios de la Iglesia catlica primeramente
y otras instituciones con posterioridad.
En la ya citada Declaracin de San Bernardino, las partes
proponen la creacin de una instancia tripartita de concilia-
cin, mediacin, y arbitraje voluntario, que podra adoptar la
forma y denominacin de Comisin Tripartita de Solucin de
Conflictos Laborales, con competencia para actuar en la pre-
vencin y solucin de los conflictos econmicos. Se agrega
que esta instancia debera ser objeto de una reglamentacin
elaborada en el marco de consultas tripartitas y que contemplara
la designacin de los representantes de los empleadores y tra-
bajadores por las respectivas organizaciones representativas.
Por otro lado, es del caso sealar que, en general, los con-
venios colectivos paraguayos no han desarrollado intensamen-
te la posibilidad de prever medios autnomos de solucin de
conflictos.
Captulo III
PRINCIPALES ASPECTOS DE LAS RELACIONES

INDIVIDUALES DE TRABAJO
Seguidamente se ofrece una breve exposicin de las princi-

pales caractersticas del sistema de relaciones individuales
existente en el Paraguay en nuestros das.
1. CAMPO DE APLICACIN DE LAS LEYES

DEL TRABAJO
El artculo 2o del Cdigo del Trabajo delimita su campo de

aplicacin, estableciendo que estarn sujetos a sus disposi-
ciones:
a) Los trabajadores intelectuales, manuales o tcnicos en
relacin de dependencia y sus empleadores.
b) Los profesores de institutos de enseanza privada y
quienes ejerzan la prctica deportiva profesional.
c) Los sindicatos de trabajadores y empleadores del sec-
tor privado.
d) Los trabajadores de las empresas del Estado y de las
empresas municipales productoras de bienes o presta-
doras de servicios. Los dems trabajadores del Esta-
do, sean de la Administracin Central, de las munici-
palidades y departamentos, sern regidos por ley
especial.
Una cuestin importante y novedosa en Paraguay la consti-

tuye la incorporacin de los trabajadores del Estado, en espe-
cial los de las empresas estatales, a las normas del Cdigo del
Trabajo. En cuanto a los funcionarios de la Administracin
Central, tambin han sido incorporados al campo de los dere-
chos laborales, por expreso mandato constitucional (art. 102),
si bien quedan regidos por la actual ley nm. 200/72. En el m-
bito acadmico, se ha sealado la conveniencia de la sancin de
un nuevo Estatuto del Funcionario Pblico que sustituya la le-
gislacin especial vigente.
Los profesionales de la educacin del sector privado (pri-
maria, secundaria y universitaria) constituyen tambin otro im-
portante grupo que requiere de una definitiva incorporacin a
las normas del contrato de trabajo. Hasta el presente, tal incor-
poracin se ha hecho indirectamente a travs de la ley nm.
416/73 que, al derogar expresamente la ley nm. 1182/66, de-
volvi el carcter de sujetos del derecho laboral a los mismos.
La jurisprudencia les ha reconocido ese carcter a partir de en-
tonces. Es esta la oportunidad de establecer con claridad la
calidad de sujeto de la relacin laboral, dejando que las mo-
dalidades propias de la actividad (forma de pago de salarios,
jornada de trabajo, vacaciones escolares, aguinaldo, etc.) sean
reguladas mediante la contratacin colectiva pertinente, evi-
tando la creacin de una nueva categora de contratos espe-
ciales.
La tendencia a la incorporacin de los deportistas profesio-
nales a la legislacin laboral es otra de las cuestiones previstas
en el Cdigo, respondiendo a la corriente moderna cuya recep-
cin ya se ha manifestado a travs de la ley aprobada por el
Parlamento relativa a los jugadores de ftbol.
En este caso, y sin mayores dilaciones, se dispone la vigen-
cia de la ley laboral para los integrantes del sector, dejando
tambin sujeto a la contratacin colectiva posterior, la regla-
mentacin de las modalidades propias de la actividad.
Todos los proyectos presentados al Parlamento han con-
siderado la necesidad de una reglamentacin por lo me-
nos dentro del derecho colectivo de los trabajadores del
sector informal, en virtud de que se hallan sindicalizados y
suficientemente reconocidos como tales por el Ministerio de
Principales aspectos de las relaciones individuales de trabajo 179
Trabajo, desde hace varios aos y en cantidad bastante impor-

tante.
El Cdigo aprobado no hace mencin de los mismos, supo-
niendo que no se asimilan a los contratos de los trabajadores
formales, dejando que su situacin sea objeto de una ley espe-
cial de los trabajadores de la va pblica y dems categoras.
Se encuentra prxima a ser promulgada una ley de creacin
de las llamadas Zonas Francas, en las que pueden estable-
cerse empresas que reciben un beneficio arancelario e imposi-
tivo. Dentro de los beneficios, se intent incorporar la norma-
tiva laboral, permitiendo excepciones a la aplicacin de las
leyes del trabajo y a la formacin de sindicatos, como medio
para fomentar la inversin extranjera.
En el Parlamento, la Cmara de Diputados aprob inicial-
mente este proyecto, pero, con posterioridad, el Senado elimi-
n la posibilidad de exceptuar el cumplimiento de las leyes la-
borales, ante el eventual planteamiento de inconstitucionalidad.
En el texto finalmente aprobado, no se hace mencin al tema
de la flexibilidad laboral.
2. MNIMO DE GARANTAS E IRRENUNCIABILIDAD

DE DERECHOS
El Cdigo del Trabajo define las garantas de los beneficios

otorgados y la irrenunciabilidad de derechos, como principio
rector de la nueva legislacin.
En primer lugar, se establece que los derechos reconocidos
por el Cdigo a los trabajadores no podrn ser objeto de re-
nuncia, transaccin o limitacin convencional, y que ser nu-
lo todo pacto contrario. Las leyes que los establecen obligan y
benefician a todos los trabajadores y empleadores de la Rep-
blica, sean nacionales o extranjeros (art. 3o).
Los reglamentos de fbricas o talleres, los contratos indivi-
duales y colectivos de trabajo que establezcan derechos o be-
neficios en favor de los trabajadores, inferiores a los acordados
por la ley, no producirn ningn efecto, entendindose sustitui-
dos por los que, en su caso, establece sta (art. 4o).
De acuerdo al art. 5o, las disposiciones del Cdigo contie-

nen el mnimo de garantas y derechos en beneficio de los tra-
bajadores. Ese mnimo no podr alterarse en detrimento de s-
tos. Las prestaciones ya reconocidas espontneamente o
mediante convenio por los empleadores y que fuesen ms fa-
vorables a los trabajadores, prevalecern sobre las que la ley
establece.
Refirindose a la teora del abuso de derecho, el art. 41 es-
tablece que se considerar como nula toda clusula del contra-
to en la que una de las partes abuse de la necesidad o inexpe-
riencia del otro contratante, para imponerle condiciones
injustas o no equitativas. En tal caso, el contrato mantiene su
validez parcial, y permanecer vlido en lo restante, con las
disposiciones adecuadas a su legitimidad. De haberse fijado
ventajas particulares por las clusulas anuladas, el juez compe-
tente, a instancia de parte, decidir la compensacin que co-
rresponda (art. 42).
El art. 7 del Cdigo consagra el principio in dubio pro ope-
rario. Si se suscitase duda sobre interpretacin o aplicacin de
las normas de trabajo, prevalecern las que sean ms favorables
al trabajador.
3. DE LA FORMA DEL CONTRATO Y DE LA

PRESUNCIN DE LA RELACIN LABORAL
La forma del contrato se encuentra prevista en los arts. 43,

44 y 45 del Cdigo. El contrato de trabajo, en cuanto a la for-
ma de celebrarlo, puede ser verbal o escrito.
a) Debern constar por escrito los contratos individuales

en que se estipule una remuneracin superior al salario
mnimo legal correspondiente a la naturaleza del traba-
jo. El contrato de trabajo escrito, su modificacin o
prrroga, se redactarn en tantos ejemplares como se-
an los interesados, debiendo conservar uno cada parte.
Su documentacin est exenta de todo impuesto. Cual-
quiera de las partes podr solicitar su homologacin y
registro a la Direccin del Trabajo.
b) Podr celebrarse verbalmente cuando se refiera:

a) al servicio domstico;
b) a trabajos accidentales o temporales que no exce-
dan de noventa das, y
c) a obra determinada cuyo valor no exceda del lmite fi-
jado en el artculo anterior (90 das).
El art. 48 del nuevo Cdigo establece: Faltando contrato de

trabajo escrito se presumir la existencia de la relacin laboral
alegada por el trabajador, salvo prueba en contrario, si existe
prestacin subordinada de servicios. Esta disposicin sustitu-
ye el artculo 50 del Cdigo anterior, que textualmente deca:
El contrato escrito constituye preferentemente una garanta en
favor del trabajador. Justificada por ste la omisin del contra-
to escrito, se presumir, en caso de controversia, que son cier-
tas las alegaciones del trabajador, salvo prueba en contrario.
Se introduce una sustancial modificacin al establecer que
la falta de contrato escrito hace presumir la existencia de la re-
lacin de trabajo, presuncin que ya se encontraba incorpora-
da en el artculo 19 del Cdigo anterior, pero cuya prueba esta-
ba a cargo del trabajador. En muchos casos, la imposibilidad de
probar dichas circunstancias determin el rechazo de la de-
manda instaurada por el trabajador. En el nuevo texto, la prue-
ba a cargo del trabajador slo cabra en los contratos que pue-
den celebrarse verbalmente de acuerdo al artculo 44. En todos
los dems casos, a falta de contrato escrito, quedar a cargo del
patrono demostrar la inexistencia de la relacin de trabajo. La
doctrina considera que ello representa una importante mejora
en este campo, ya que una vez demostrada la relacin de traba-
jo mediante la presentacin del contrato escrito o por la pre-
suncin referida, la carga de la prueba del despido quedar a
cargo del empleador, en base al principio de la inversin de la
prueba establecido por el artculo 67, literal h, del actual C-
digo, y del artculo 161 del Cdigo Procesal del Trabajo I2.
12
El art. 67, lit. h, del Cdigo del Trabajo establece que los trabajado-
res tienen derecho a la estabilidad en el empleo de acuerdo con las caracte-
rsticas de las industrias y profesiones y las causas legales de separacin. El
Cdigo Procesal del Trabajo prev que regir el principio de inversin de la
La jurisprudencia ha entendido que el artculo 50 hoy mo-

dificado, permite que se deben aceptar como ciertas aquellas
condiciones de trabajo alegadas por el trabajador, tales como
antigedad y salarios, en la inteligencia de que, por omisin, no
se ha cumplido con el contrato escrito o la constancia respecti-
va que el patrono debe otorgar al trabajador.
Asimismo, los tribunales manifestaron que la presuncin
del artculo 50 no tena efecto cuando no se haba demostrado
previamente la relacin de trabajo.
Con la modificacin de esta disposicin, se salva esta cues-
tin principal de la demostracin de la relacin de trabajo
ante la falta de contrato escrito, pero se elimina la anterior re-
conocida por nuestros tribunales acerca de la veracidad de la
presuncin en cuanto a la antigedad y salarios del trabajador,
quedando, sin embargo, vigente el principio de la inversin de
la prueba, tal como se menciona ms arriba, establecida por el
artculo 137 del Cdigo de procedimiento laboral.
4. TIPOS DE CONTRATOS
4.1. En cuanto a su duracin, el contrato de trabajo pue-

de ser de plazo determinado, por tiempo indefinido o para obra
o servicio determinado. A falta de plazo expreso, se entender
por duracin del contrato la establecida por la costumbre o
segn agrega el nuevo Cdigo por tiempo indefinido.
El contrato celebrado por tiempo determinado, no podr ex-
ceder en perjuicio del trabajador, de un ao para los obreros ni
de cinco aos para los empleados, y concluir por la expiracin
del trmino convenido. No obstante, todo contrato por tiempo
fijo es susceptible de prrroga expresa o tcita. Lo ser de este
ltimo modo, por el hecho de que el trabajador contine pres-
tando sus servicios despus de vencido el plazo, sin oposicin
del empleador.
prueba en todos los casos en que se demande el cumplimiento de obligaciones

impuestas por ley (art. 137), y que cuando a requerimiento del Juez, hecho de
oficio o a peticin de parte, el empleador debe exhibir en juicio libros o docu-
mentos que la ley determine, las afirmaciones del trabajador bajo juramento se-
rn tenidas por ciertas, si aqullos no reuniesen los requisitos de fondo y forma
legales o reglamentarios (art. 161).
El contrato para obra o servicios determinados durar has-

ta la total ejecucin de la una o hasta la total prestacin de los
otros.
Los contratos relativos a labores que por su naturaleza sean
permanentes o continuas en la empresa, se considerarn como
celebrados por tiempo indefinido, aunque en ellos se exprese
trmino de duracin, si al vencimiento de dichos contratos sub-
siste la causa que les dio origen o la materia del trabajo para la
prestacin de servicios o la ejecucin de obras iguales o anlo-
gas. El tiempo de servicio se contar desde la fecha de inicio de
la relacin de trabajo, aunque no coincida con la del otorga-
miento del contrato por escrito.
En consecuencia, los contratos a plazo fijo o para obra de-
terminada tienen carcter de excepcin, y slo pueden cele-
brarse en los casos en que as lo exija la naturaleza accidental
o temporal del servicio que se va a prestar o de la obra que se
ha de ejecutar (artculo 50 del Cdigo).
4.2. Por la forma de pagarse la remuneracin estable-

ce el artculo 51 del Cdigo, el contrato de trabajo es a suel-
do, a jornal, a comisin, a destajo y en participacin.
Contrato a sueldo y a jornal es aqul en que se pacta la re-
muneracin tomando como base una unidad de tiempo.
Contrato a comisin es cuando se pacta la retribucin en un
porcentaje de las ventas o cobros por cuenta del empleador.
Contrato a destajo es aqul en que se establece la remune-
racin tomando como base una unidad de obra.
Cualquiera sea la forma de remuneracin, las partes pueden
convenir la participacin del trabajador en las utilidades del
empleador.
Dentro de la clasificacin del artculo 53 del Cdigo ante-
rior, entre las formas de pagarse la remuneracin se menciona
el salario en participacin, de caractersticas atpicas dentro del
derecho laboral, no habindose encontrado antecedentes vale-
deros a este respecto ni en la doctrina ni en la legislacin com-
parada. La jurisprudencia la ha considerado en ciertos casos,
dndole la caracterstica de un contrato de aparcera (ms
cercano al derecho agrario), en el que se reparte el producto co-

mo forma de pago del salario. Pero no constituye una figura
normal dentro del contrato de trabajo, donde slo puede ha-
blarse de participacin en los beneficios de la empresa y nunca
sobre el producto, que es de propiedad del empresario segn
nuestro derecho. Por tanto, su eliminacin se encuentra plena-
mente justificada.
Cuando se hubiese pactado el trabajo por modalidades sus-
ceptibles de cumplimiento parcial, se entender la obligacin
divisible, y el trabajador podr exigir que se le reciba por par-
tes la prestacin y se le abone en proporcin al trabajo ejecu-
tado.
4.3. Por los sujetos de la relacin jurdica, el contrato de

trabajo es individual, de equipo y colectivo de condiciones de
trabajo (artculo 53).
El contrato individual es la relacin que se establece entre
el trabajador y el empleador.
El contrato de equipo es la relacin que se establece entre
el empleador y un grupo de trabajadores, quienes se obligan a
ejecutar una misma obra recibiendo por su trabajo conjunto un
salario global. Los artculos 54 y 55 desarrollan algunas cues-
tiones del contrato de equipo. Si el empleador hubiese celebra-
do contrato con un grupo de trabajadores para un trabajo con-
junto, tendr con respecto a cada uno de sus miembros los
derechos y obligaciones que le son inherentes, pero slo en el
caso de que as se hubiese pactado. Todo trabajador que dejase
el grupo antes de la terminacin del trabajo contratado, tendr
derecho a la parte alcuota del salario que le corresponde en el
ya realizado. El jefe elegido o reconocido por el grupo repre-
sentar a los trabajadores que lo integran, como un gestor de
negocios. Necesitar autorizacin o consentimiento por escrito
de los miembros que formen el grupo para cobrar y repartir el
salario global, y en todo caso deber distribuirlo en cuanto hu-
biese cobrado. El derecho de los trabajadores del grupo a su
parte en el salario cobrado por el jefe podr ejercerse contra s-
te, de igual modo que el del trabajador contra el empleador.
El contrato colectivo de condiciones de trabajo se define en
el ttulo II del libro tercero del Cdigo.
4.4. El Cdigo establece en la etapa inicial del contrato

de trabajo un perodo de prueba, que tendr por objeto respec-
to del empleador apreciar las aptitudes del trabajador y, de par-
te de ste, verificar la conveniencia de las condiciones del tra-
bajo contratado.
Dicho perodo tendr como mximo la siguiente duracin:
a) de treinta das para el personal del servicio domstico
y trabajadores no calificados;
b) de sesenta das, para trabajadores calificados o para
aprendices, y
c) tratndose de trabajadores tcnicos altamente especia-
lizados, las partes podrn convenir un perodo distinto
del anterior, conforme a las modalidades del trabajo
contratado.
Se mantiene idntica redaccin que el Cdigo anterior, y fi-
ja plazos de treinta y sesenta das segn sean o no calificados,
o un perodo a convenir entre las partes en caso de trabajadores
tcnicos, altamente especializados. Se diferencia as de algunas
legislaciones flexibilizadoras que han ampliado el plazo del pe-
rodo de prueba.
Durante el perodo de prueba, cualquiera de las partes po-
dr dar por terminado el contrato, sin incurrir en responsabili-
dad alguna. Se establece que los trabajadores gozarn durante
dicho perodo de todas las prestaciones, con excepcin del pre-
aviso y de la indemnizacin por despido.
5. EL SALARIO
5.1. En relacin con esta importante cuestin, se ha man-

tenido el criterio de la fijacin del mnimo legal, y su modifi-
cacin cuando el costo de vida supere el 10 por ciento, con lo
que se trata de evitar la poltica de congelamiento salarial.
La Constitucin consagra el derecho del trabajador a dis-
frutar de una remuneracin que le asegure, a l y a su familia,
una existencia libre y digna, y dispone que la ley consagrar
el salario vital mnimo y mvil.
El Cdigo define el salario mnimo como aquel suficiente

para satisfacer las necesidades normales de la vida del trabaja-
dor, consistentes en: alimentacin, habitacin, vestuario, trans-
porte, previsin, cultura y recreaciones honestas considerndo-
lo como jefe de familia (art. 249). El salario vital, mnimo y
mvil, ser fijado peridicamente con el fin de mejorar el nivel
de vida, tomando en cuenta los siguientes factores:
a) el costo de vida de la familia obrera, segn el tiempo y
lugar, en sus elementos fundamentales, de acuerdo con
el artculo anterior;
b) el nivel general de salarios en el pas, o regin donde
se realice el trabajo;
c) las condiciones econmicas de la rama de actividad
respectiva;
d) la naturaleza y rendimiento del trabajo;
e) la edad del trabajador, en la medida que influya sobre
su productividad, y
f) cualesquiera otras circunstancias que fuesen congruen-
tes a la fijacin.
A estos efectos, el territorio de la Repblica se dividir en
zonas urbanas y rurales, fijndose el salario mnimo de modo
general para cada una de ellas o para una o ms industrias o tra-
bajos similares, si as fuere indispensable, previo estudio mi-
nucioso de sus especiales condiciones econmicas.
5.2. La regulacin de los tipos de salarios mnimos se ha-

r a propuesta de un organismo denominado Consejo Nacional
de Salarios Mnimos que funcionar en la sede de la autoridad
administrativa del Trabajo y estar presidido por el director del
trabajo y la integrarn los siguientes miembros: tres represen-
tantes del Estado a propuesta del Poder Ejecutivo, tres repre-
sentantes de los empleadores y tres representantes de los traba-
jadores, quienes debern ser designados por sus organismos
pertinentes.
Es sta una importante innovacin que reduce el nmero de
integrantes del Consejo de Salarios Mnimos, limitndolos a
tres representantes por parte, otorgndole mayor opef atividad a
la institucin, aunque contina siendo un organismo meramen-

te consultivo, sin poder de decisin.
El Paraguay ha ratificado el Convenio sobre los mtodos
para la fijacin de salarios mnimos, 1928 (nm. 26), que im-
pone la obligacin de consultar, antes de fijar o aplicar los sa-
larios mnimos, a las organizaciones de empleadores y de tra-
bajadores en nmero igual y en el mismo plano de igualdad
(artculo 3.2.2). El informe de la OIT en ocasin de discutirse
el proyecto de Cdigo, sealaba que debera redactarse de ma-
nera tal de dar cumplimiento a dicha obligacin.
El Consejo Nacional de Salarios Mnimos queda facultado a:
a) dictar su propio reglamento;
b) recabar de las reparticiones del Estado, la municipali-
dad, entes autnomos, empresas pblicas o de econo-
ma mixta y empresas privadas industriales o comer-
ciales de la Repblica, todos los datos, informes o
dictmenes, atinentes al desempeo de sus funciones;
c) concurrir en corporacin o por medio de miembros de-
legados a cualquier empresa o lugar de trabajo en ho-
ras hbiles, para las constataciones que estime oportu-
nas o de rigor, y
d) conceder audiencias pblicas para que las partes inte-
resadas puedan exponer sus puntos de vista, as como
disponer otras medidas de investigacin que tiendan a
aportar elementos de prueba y dems datos pertinentes.
Sobre la base de las investigaciones realizadas, el Consejo
Nacional de Salarios Mnimos propondr la escala de salarios
mnimos, la que ser elevada al Poder Ejecutivo a los efectos
de su consideracin.
El salario mnimo fijado de acuerdo con este procedimien-
to quedar en vigencia durante dos aos. Este plazo se prorro-
gar automticamente por perodos de igual duracin, a no ser
que la Autoridad Administrativa del Trabajo, o las partes inte-
resadas soliciten su modificacin. En efecto, el Cdigo prev la
posibilidad de modificar el salario mnimo antes de vencer el
plazo establecido para su vigencia, cuando se comprueba cual-
quiera de los siguientes hechos:
a) profunda alteracin de las condiciones de la zona o in-

dustrias, motivadas por factores econmico-financie-
ros, y
b) variacin del costo de vida, estimada en un 10 por
ciento (diez por ciento) cuando menos.
Este texto es similar al artculo 257 del Cdigo anterior de
1961, que estableca los casos en que poda ser modificado el sa-
lario mnimo en vigencia. As sucedi en 1994, cuando el sala-
rio mnimo aument un 10 por ciento, fijndose en 379.500 gua-
ranes (equivalente a 196 dlares americanos). Actualmente, al
1. de mayo de 1995, el salario mnimo equivale a 222 dlares.
5.3. En cuanto a su alcance, el salario mnimo es debido

a todo trabajador mayor de dieciocho aos, por da de trabajo
ejecutado dentro de la jornada legal. En los trabajos a destajo,
por pieza o tarea y el efectuado a domicilio, los salarios mni-
mos se regularn de modo que aseguren al trabajador una re-
muneracin equivalente a la que obtendra en su trabajo, sobre
la base del salario por tiempo.
Siguiendo lo aconsejado en el informe de la OIT durante la
elaboracin del proyecto de Cdigo, se mantiene lo establecido
en el Cdigo anterior sobre la ms amplia publicidad de los sa-
larios mnimos vigentes, y sobre la nulidad de las clusulas
contractuales que establezcan un salario inferior al mnimo le-
gal, a efectos de dar aplicacin a los artculos 3.2 y 4 del Con-
venio nm. 26. La fijacin del salario mnimo modifica auto-
mticamente los contratos de trabajo en que se haya estipulado
un salario inferior. Ser nula de pleno derecho toda clusula
contractual que establezca un salario inferior al mnimo legal.
El trabajador a quien se le hubiese pagado un salario inferior al
mnimo tendr derecho a reclamar del empleador el comple-
mento debido. La Autoridad Administrativa del Trabajo fijar
sumariamente el plazo, que no exceder de treinta das, para el
pago de la diferencia.
5.4. Participacin de los trabajadores en las utilidades

de la empresa. Por primera vez en la legislacin paraguaya se
incorpora esta figura, tan discutida cuando se intent sin xi-
to incluirla en el texto constitucional. Finalmente, fue susti-
tuida por una norma, el artculo 93 de la Constitucin, que na-
da dice al respecto, pues se refiere en general a que el Estado

establecer un rgimen de estmulo a las empresas que incenti-
ven con beneficios adicionales a sus trabajadores.
En el Cdigo, tampoco se convierte en una cuestin obli-
gatoria, sino que queda librado al acuerdo entre partes, ya sea
a travs de contratos individuales, o por el contrato colectivo de
condiciones de trabajo, que sera el mecanismo ms idneo.
5.5. Queda establecida una remuneracin anual comple-

mentaria o aguinaldo, equivalente a la doceava parte de las re-
muneraciones devengadas durante el ao calendario a favor del
trabajador en todo concepto (salario, horas extraordinarias, co-
misiones u otras), la que ser abonada antes del 31 de diciem-
bre, o en el momento en que termine la relacin laboral si ello
ocurre antes de esa poca del ao.
El sistema utilizado por el Cdigo anterior (artculo 244),
para el pago de la remuneracin anual extraordinaria o agui-
naldo, era bastante deficiente y se prestaba a interpretaciones
contradictorias. En primer trmino estableca una discrimina-
cin entre empleados y obreros que ya no se justifica hoy da y
se hablaba de un absentismo no mayor al 5 por ciento de los d-
as hbiles, que nunca se cumpla. Por otra parte, para las horas
extras fijaba un sistema de clculo que se prestaba a confusin.
Por tanto, la nueva redaccin simplifica toda esta cuestin
hacindola ms fcil para todos, aunque causa cierto perjuicio
a aquellos empleados con sueldo mensual fijo, que anterior-
mente perciban un mes de sueldo (el ltimo) y que ahora de-
ben recibir slo el promedio de los doce meses anteriores.
Cuando un trabajador deje el servicio de un empleador, sea
por su propia voluntad o por haber sido despedido, percibir
adems de las indemnizaciones que le correspondiera, la parte
proporcional del aguinaldo devengado hasta el momento de de-
jar el servicio.
6. PROTECCIN DEL SALARIO
El salario podr ser embargado dentro de las siguientes li-

mitaciones:
a) hasta en un 50 por ciento para el pago de pensiones

alimenticias en la forma que establece la ley;
b) hasta en un 40 por ciento para pagar la habitacin don-
de vive el trabajador, o los artculos alimenticios que
haya adquirido para su consumo o el de su esposa o
compaera y familiares que vivan y dependan econ-
micamente de l, y
c) hasta el 25 por ciento en los dems casos.
En caso de embargos acumulativos, el monto de stos no
podr sobrepasar en ningn caso el 50 por ciento (cincuenta
por ciento) del salario bsico percibido por el trabajador.
El aguinaldo es inembargable.
Son inembargables las herramientas y otros tiles de traba-
jo de propiedad del trabajador.
Los crditos a favor de los trabajadores devengados total o
parcialmente en los seis ltimos meses o por las indemnizacio-
nes en dinero a que tengan derecho a la terminacin de sus con-
tratos de trabajo, se considerarn singularmente privilegiados.
En caso de insolvencia, concurso, quiebra, embargo, suce-
sin u otros similares, el sndico, administrador judicial, depo-
sitario o ejecutor testamentario, una vez verificados dichos cr-
ditos, estar obligado a pagarlos dentro de los treinta das
siguientes al reconocimiento formal que hiciese la autoridad
competente de dichos crditos, o en el momento que haya fon-
dos, si al vencimiento del mencionado plazo no los hubiese. A
estos efectos, los trabajadores no necesitarn entrar en concur-
so, quiebra o sucesin para que se les paguen los crditos a que
tengan derecho. Deducirn su reclamacin ante la autoridad del
trabajo que corresponda y en cumplimiento de la resolucin
que se dicte, se enajenarn inmediatamente los bienes necesa-
rios para que los crditos de que se trate sean pagados prefe-
rentemente a cualesquiera otros.
7. DE LAS VACACIONES ANUALES REMUNERADAS
De acuerdo al Cdigo, modificado en 1994, todo trabajador

tiene derecho a un perodo de vacaciones remuneradas despus
de cada ao de trabajo continuo al servicio del mismo emplea-
dor, cuya duracin mnima ser:
a) para trabajadores de hasta cinco aos de antigedad,

doce das hbiles corridos;
b) para trabajadores con ms de cinco aos y hasta diez
aos de antigedad, dieciocho das hbiles corridos, y
c) para trabajadores con ms de diez aos de antigedad,
treinta das hbiles corridos.
Las vacaciones comenzarn en da lunes o el siguiente h-
bil si aqul fuese feriado.
Ser absolutamente nula la clusula del contrato de trabajo
que tienda a interrumpir la continuidad de los servicios presta-
dos o por prestarse.
Supone esta nueva legislacin un cambio importante en el
rgimen de las vacaciones, mejorando la situacin del trabaja-
dor de menor antigedad.
Sin embargo, el Cdigo de 1993 dispona que los das se-
ran corridos y no hbiles (a diferencia del artculo 219 del
Cdigo anterior). Se entendi que ello no se ajustaba a la dis-
posicin del Convenio num. 52 de la OIT sobre la materia, ra-
tificado por Paraguay, que establece la obligatoriedad de que
los das de vacaciones sean das laborales, tal como ha sido
normalmente considerado por la legislacin anterior de 1961.
Cabe observar no obstante que para los trabajadores que tienen
menos de cinco aos de antigedad las vacaciones son inferio-
res a las tres semanas laborales, que establece el Convenio so-
bre las vacaciones pagadas (revisado), 1970 (num. 132), no ra-
tificado por Paraguay.
La ley 496 de 1994 ha vuelto al sistema de los das hbiles.
El veto interpuesto por el Ejecutivo a esta y otras disposiciones
ha sido levantado.
8. DE LA SUSPENSION DE LOS CONTRATOS

DE TRABAJO
El captulo VIII del Cdigo se refiere a la suspensin del

contrato de trabajo, y enumera sus causas (artculo 71), que son
varias:
a) la falta o insuficiencia de materia prima o fuerza mo-

triz no imputable al empleador;
b) la imposibilidad temporal de continuar las labores co-
mo consecuencia directa e inmediata de la muerte o in-
capacidad del empleador;
c) la carencia de medios de pago y la imposibilidad de ob-
tenerlos para la continuacin de los trabajos, debida-
mente justificadas por el empleador;
d) el exceso de produccin en una industria determinada,
con relacin a las condiciones econmicas de la em-
presa y a la situacin del mercado;
e) la imposibilidad de proseguir los trabajos en una em-
presa o industria determinada, por no ser rentable la ex-
plotacin;
f) el caso fortuito o la fuerza mayor;
g) las enfermedades que imposibiliten al trabajador para
el desempeo de sus tareas;
h) la detencin, arresto o prisin preventiva del trabaja-
dor, decretados por autoridad competente;
i) la detencin, arresto o prisin preventiva del emplea-
dor, decretados por autoridad competente, cuando inte-
rrumpen necesaria e inevitablemente el desarrollo nor-
mal de los trabajos;
j) la cesacin anual de las labores en las industrias que,
por la naturaleza de la explotacin, tienen una activi-
dad peridica o discontinua;
k) el cumplimiento por el trabajador del servicio militar
obligatorio o de otras obligaciones legales;
I) los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
cuando ocasionen al trabajador una incapacidad tem-
poral;
II) la huelga y el paro, salvo el caso que fuere calificado
ilegal;
m) el descanso pre y postnatal, licencias, reposos legales y
vacaciones;
n) el ejercicio de un cargo sindical o el desempeo de fun-

ciones representativas en organismos oficiales o gre-
miales que impidan al trabajador dedicarse al normal
desempeo de sus labores;
) cualesquiera otras circunstancias previstas en el con-
trato de trabajo y reglamento interno o sobrevinientes
que, a juicio de la autoridad del trabajo, hagan necesa-
ria la suspensin o reduccin de los trabajos.
La suspensin total o parcial de los contratos de trabajo s-
lo interrumpe sus efectos y no extingue los derechos y obliga-
ciones que emanan de los mismos, en cuanto al reintegro a las
faenas y continuidad del contrato; El Cdigo establece que la
suspensin tendr efecto desde el da en que ocurri el hecho
que la motiv, y que el empleador o su representante dar avi-
so de la suspensin y sus causas al trabajador o a sus represen-
tantes y a la Autoridad Administrativa del Trabajo, con la ma-
yor antelacin posible, la que deber dar participacin a la
parte trabajadora antes de dictada la resolucin que disponga la
suspensin.
En los casos previstos por los incisos a), b), c), d), e), f) e i)
del artculo 71 (sobre causas de suspensin) el empleador o su
representante justificar las circunstancias aducidas ante la Au-
toridad Administrativa del Trabajo. En los casos previstos en
los incisos g), h), 1) y 11) del artculo 71, la reserva del empleo
subsistir hasta cinco das despus de haber cesado la causa
que determin la suspensin. En el caso del inciso k), el traba-
jador deber presentarse al lugar del empleo dentro del plazo
de treinta das subsiguientes a la fecha en que ces la obliga-
cin legal.
El empleador podr nombrar un substituto mientras dure la
ausencia del trabajador en los casos previstos en los incisos g),
h), k) y 1) del artculo 71. El contrato de trabajo celebrado con
el substituto, expirar automticamente, sin responsabilidad
para el empleador, cuando el trabajador substituido se reintegre
a su empleo. Si el trabajador no se reintegra en el plazo esta-
blecido, el trabajador substituto quedar confirmado en el em-
pleo, con todos los derechos y obligaciones inherentes al per-
sonal efectivo.
Cuando la suspensin de los contratos de trabajo, por las
causales previstas en los incisos a), b), d) y e) del artculo 71,
dure ms de noventa das, el trabajador podr optar, entre espe-

rar la reanudacin de las tareas o dar por terminado el contrato.
En este ltimo caso, tiene derecho a ser indemnizado en la for-
ma prevista para el caso de despido sin justa causa. Le corres-
ponder la misma indemnizacin si el empleador o la empresa
estuviese asegurada, si se trata de caso fortuito o fuerza mayor.
9. DE LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS

DE TRABAJO
9.1. Son causas de terminacin de los contratos de tra-

bajo, de acuerdo al artculo 78 del Cdigo:
a) las estipuladas expresamente en ellos, si no fuesen con-
trarias a la ley;
b) el mutuo consentimiento, formalizado en presencia de
un Escribano Pblico o de un representante de la Au-
toridad Administrativa del Trabajo, o del Secretario del
Tribunal del Trabajo del Juzgado en lo Laboral de tur-
no o de dos testigos del acto;
c) la muerte del trabajador o la incapacidad fsica o men-
tal del mismo que haga imposible el cumplimiento del
contrato;
d) el caso fortuito o la fuerza mayor que imposibilite per-
manentemente la continuacin del contrato;
e) el vencimiento del plazo o la terminacin de la obra, en
los contratos celebrados por plazo determinado o por
obra;
f) la muerte o incapacidad del empleador, siempre que
tenga como consecuencia ineludible o forzosa la termi-
nacin de los trabajos;
g) la quiebra del empleador o la liquidacin judicial de la
empresa, salvo el caso de que el sndico, de acuerdo
con los procedimientos legales pertinentes, resuelva
que deba continuar el negocio o explotacin. Si conti-
nuase, el sndico puede, si las circunstancias lo requie-
ren, solicitar la modificacin del contrato. El rehabili-
tado deber contratar con los mismos trabajadores o
sindicato;
h) el cierre total de la empresa, o la reduccin definitiva

de las faenas, previa comunicacin por escrito a la Au-
toridad Administrativa del Trabajo, la que dar partici-
pacin sumaria a los trabajadores antes de dictar la re-
solucin respectiva;
i) el agotamiento de la materia objeto de una industria ex-
tractiva;
j) el despido del trabajador por el empleador con causa
justificada conforme a lo dispuesto en el artculo 81
(que establece 24 causas justificadas de terminacin
del contrato por voluntad unilateral del empleador);
k) el retiro del trabajador por causas justificadas con arre-
glo a la ley;
I) la resolucin del contrato decretada por autoridad com-
petente, y
II) por las dems causas de extincin de los contratos,
conforme a las disposiciones del derecho comn, que
sea aplicable al contrato de trabajo.
9.2. En cuanto a las consecuencias de la terminacin, se

prevn diversas situaciones.
9.2.1. Ocurridos los casos previstos en los incisos a), b) y

e) del artculo 78, o la incapacidad fsica o mental del trabaja-
dor que se haga imposible el cumplimiento del contrato, el con-
trato de trabajo termina sin responsabilidad para ninguna de las
partes.
9.2.2. En el caso del inciso d) (caso fortuito o fuerza ma-

yor), si la empresa estuviese asegurada, percibida la indemni-
zacin, el empleador repondr la industria o comercio en pro-
porcin al importe de la misma. Si no resolviese hacerlo as,
indemnizar a los trabajadores en la forma siguiente: cumplido
el perodo de prueba hasta cinco aos de antigedad, con un
mes de salario; al que tuviese ms de cinco a diez aos de an-
tigedad, con dos meses de salario; y al que contase con ms
de diez aos de antigedad, con tres meses de salario. Como
principio bsico, la legislacin paraguaya actual libera al pa-
trono de cualquier tipo de responsabilidad en los casos fortui-
tos o de fuerza mayor, obligando nicamente en aquellas situa-

ciones en que la empresa se encuentre asegurada (que es una
cuestin potestativa del empleador), para que una vez percibi-
da la indemnizacin del seguro reponga la industria o comer-
cio, o si no resolviere hacerlo as, abone el importe de la in-
demnizacin reducida.
Este es uno de los casos que la doctrina paraguaya conside-
ra como riesgos propios de la empresa, y cualquiera sea el caso,
obliga al pago de las indemnizaciones a los trabajadores, como
forma de que se incentive el seguro contra los riesgos propios de
la naturaleza, ya que en caso de no estarlo, deber asumir las
consecuencias por falta de previsin en los negocios.
9.2.3. Sobrevenidos los casos previstos en los incisos f),

g), e i) del artculo 78, los trabajadores percibirn la misma in-
demnizacin establecida para el caso anterior.
9.2.4. En el caso de cierre total de la empresa, previsto en

el inciso h) del artculo 78, si el empleador estableciese en el
trmino de un ao otra semejante, por s o interpsita persona,
queda obligado a admitir a los mismos trabajadores que ante-
riormente emple, o en su defecto abonarles la indemnizacin
de acuerdo con la regla establecida para el despido sin justa
causa. As, se mejora la indemnizacin establecida en el ar-
tculo 82 del Cdigo anterior (que era de uno a tres meses de
salario), y se agrega un prrafo final, que genera una responsa-
bilidad en los casos en que no se curse la comunicacin por
parte del empleador: si fuere omitida la comunicacin a la Au-
toridad Administrativa del Trabajo en caso de cierre total de la
empresa o reduccin definitiva de las faenas prevista en el lite-
ral h) del artculo 78, el empleador abonar la indemnizacin
por despido sin justa causa, cualquiera fuese la antigedad de
cada trabajador.
9.2.5. El empleador que despida al trabajador o rescinda

el contrato de trabajo por causa justificada especificada en el
artculo 81 no incurre en responsabilidad alguna ni asume obli-
gacin de preavisar ni indemnizar.
En caso de imputacin de una justa causa de despido que no
fuera judicialmente probada, el trabajador tendr derecho, ade-
ms de las indemnizaciones por despido sin justa causa, a una
indemnizacin complementaria, equivalente al total de los sa-

larios desde que present su reclamacin judicial hasta que la
sentencia quede ejecutoriada, salvo que la autoridad de aplica-
cin, fundada en la equidad, decida reducir el monto. Esta en
ningn caso podr exceder del importe equivalente a un ao de
salario.
En un primer momento, prevaleci en los tribunales el cri-
terio de que dicha condena tendra su justificacin en la actitud
empleadora de atribuir al trabajador una justa causa, que luego
no es probada en juicio. Posteriormente fue rectificado este cri-
terio, entendindose que dicha indemnizacin complementaria
procede siempre que resulte haber existido el despido injustifi-
cado, porque no es justo beneficiar al patrono que trata de en-
cubrir un despido alegando abandono o alejamiento voluntario
o cualquier otro argumento, cuando se prob en juicio lo con-
trario (Ac. Sent. num. 20, de junio de 1977). A partir de all se
impuso su vigencia en cada caso. En cuanto al monto, se esta-
bleci casi de manera uniforme, por largo tiempo, que corres-
ponda a dos meses de salario, estimndose que es el perodo
en que legalmente deben finiquitar los juicios. Sin embargo, el
criterio hoy da no es uniforme, y en muchos casos se ha dis-
puesto el pago de los salarios por todo el tiempo de duracin
del juicio en primera y segunda instancia. Con la nueva redac-
cin se establece un lmite legal de un ao como mximo de la
indemnizacin, eliminando toda duda.
9.2.6. En los contratos a plazo fijo o para obra cierta o ser-

vicio determinado, el despido injustificado dispuesto antes del
vencimiento del plazo o la terminacin de la obra, dar derecho
al trabajador a percibir indemnizacin, a ser fijada por el juez o
tribunal, cuyo monto no podr sobrepasar el valor de los salarios
que debi ser pagado por el empleador hasta el cumplimiento del
contrato. En los casos de despido antes del vencimiento del pla-
zo establecido en este tipo de contrato, surgen necesariamente
responsabilidades distintas a las del contrato por tiempo indefi-
nido, ya que si slo se calcula sobre la base de la antigedad (que
en general es limitada) resulta muy escasa.
9.3. Se establecen las causas por las cuales el trabajador

puede dar por terminado el contrato por su voluntad unilateral,
que son casi las mismas que las anteriores, salvo la causal de
acoso sexual que el Parlamento incorpor en el texto de este

artculo. (ste fue vetado por decisin del Poder Ejecutivo, pe-
ro las Cmaras finalmente confirmaron la sancin inicial del
proyecto).
El trabajador que se retira injustificadamente, causando
perjuicios al empleador, incurrir en responsabilidad pecunia-
ria no superior al equivalente de la mitad de la indemnizacin
por despido injustificado.
9.4. Cuando se trate de un contrato por tiempo indefinido,

ninguna de las partes podr terminarlo sin dar previo aviso a la
otra (salvo si se trata de despido o de retiro del trabajador por
causa justificada en ambos casos), conforme a las siguientes re-
glas:
a) cumplido el perodo de prueba hasta un ao de servi-
cio, treinta das de preaviso;
b) de ms de un ao y hasta cinco aos de antigedad,
cuarenta y cinco das de preaviso;
c) de ms de cinco y hasta diez aos de antigedad, se-
senta das de preaviso, y
d) de ms de diez aos de antigedad en adelante, noven-
ta das de preaviso.
En el cmputo de la antigedad se comprender el preavi-
so, si el trabajador prest servicio durante ese tiempo.
El preaviso podr ser hecho en cualquier forma, pero la co-
rrespondiente notificacin se probar por escrito o en forma au-
tntica. Dicho preaviso podr cursarse tambin por intermedio
de la Autoridad Administrativa del Trabajo.
Durante el perodo de preaviso y sin que se le disminuya el
salario, el trabajador notificado de despido gozar de una li-
cencia diaria de dos horas dentro de la jomada legal o de un da
a la semana, a su arbitrio, para que busque nuevo trabajo. A op-
cin del trabajador, ste podr hacer uso en forma continuada
de todo el tiempo de licencia que le corresponda.
Se establece una indemnizacin en caso de omisin del
preaviso. El empleador que no haya dado el preaviso o lo die-
se sin ajustarse a los requisitos legales, queda obligado a pagar
al trabajador una cantidad equivalente a su salario durante el

trmino del preaviso. En caso de que el trabajador omitiese di-
cho requisito deber pagar a su empleador una cantidad equi-
valente a la mitad del salario que corresponda al trmino del
preaviso.
9.5. El artculo 91 del Cdigo hace referencia a la indem-

nizacin por despido.
En caso de despido sin justa causa dispuesto por el emple-
ador, habiendo o no mediado preaviso, ste deber abonar al
trabajador una indemnizacin equivalente a quince salarios
diarios por cada ao de servicio o fraccin de seis meses.
Tambin prev una indemnizacin en caso de muerte del
trabajador. Sus herederos tendrn derecho mediante la sola
acreditacin del vnculo, a una indemnizacin equivalente a la
mitad prevista en el prrafo anterior. Si el trabajador fuera sol-
tero o viudo, queda equiparado al cnyuge suprstite la concu-
bina o el concubino que hubiera vivido pblicamente con el
trabajador, en aparente matrimonio, durante un mnimo de dos
aos anteriores al fallecimiento.
Sobre este tema conviene tener presente las observaciones
hechas por la OIT en su comentario sobre las normas del nue-
vo Cdigo, que textualmente dice: Este artculo limita la in-
demnizacin por despido injustificado a quince das de salario
por ao de servicios del trabajador. Si bien presenta una mejo-
ra con relacin al Cdigo de 1961, la indemnizacin que fija el
anteproyecto sigue siendo una de las ms bajas de Amrica La-
tina. Por ejemplo, en Argentina y Uruguay la indemnizacin
por despido injustificado es igual a un mes de sueldo por ao
de servicios; en Chile es de un mes de sueldo por ao de servi-
cios, incrementados segn los casos de 20 al 50 por ciento, en
Mxico es de tres meses de sueldos, en Venezuela dos meses de
sueldo por ao de servicios, etc. Se puede por consiguiente te-
mer que esta indemnizacin ser muy poco disuasiva del des-
pido injustificado.
Se agrega el pago de la indemnizacin a los herederos del
trabajador en caso de muerte, que constituye una innovacin,
ya que ello quedaba a cargo del seguro social hasta el pre-
sente.
Las indemnizaciones de que tratan los artculos anteriores,

se regirn por las siguientes reglas:
a) el importe de las mismas no podr ser objeto de com-

pensacin, venta o cesin, ni embargo, salvo en la mi-
tad, por concepto de pensiones alimenticias;
b) la indemnizacin que corresponde se calcular toman-
do como base el promedio de los salarios devengados
por el trabajador, durante los ltimos seis meses que
tenga de vigencia el contrato o fraccin de tiempo me-
nor, si no se hubiese ajustado dicho trmino, y
c) la continuidad del trabajo no se considera interrumpida
por enfermedad, licencia, vacaciones, huelgas, paros
legales y otras causas que segn el Cdigo no ponen
trmino al contrato de trabajo.
9.6. A la terminacin de todo contrato de trabajo, cual-

quiera que sea la causa que la haya motivado, el empleador de-
be dar gratuitamente al trabajador una constancia firmada que
exprese nicamente:
a) la fecha de iniciacin y conclusin de las labores;

b) la clase de trabajo desempeado, y
c) salarios devengados durante el ltimo perodo de pago.
Si el trabajador lo solicitase, la constancia deber expresar

tambin:
a) la eficacia y comportamiento del trabajador, y

b) la causa o causas de la terminacin del contrato.
10. DE LA ESTABILIDAD EN EL TRABAJO
10.1. El trabajador que cumple diez aos ininterrumpidos

de servicios con el mismo empleador, adquiere estabilidad en
el empleo, y slo podr terminar su contrato en los siguientes
casos (artculo 94 del Cdigo):
1) que el empleador comprobase previamente, en forma

fehaciente, la existencia de alguna justa causa legal de
despido imputada al trabajador;
2) que el trabajador cuya reposicin fue ordenada decida
substituir la misma por la doble indemnizacin, y
3) que el trabajador se haya acogido a la jubilacin, de
conformidad con la ley. En este caso, el empleador y el
trabajador podrn convenir una nueva relacin laboral,
sujeta a las siguientes reglas:
a) no habr alteracin de salarios, duracin de vaca-
ciones u otros beneficios anteriores;
b) la terminacin del vnculo deber ocurrir con pre-
aviso de noventa das, compensable en efectivo; y
c) el trabajador no tendr derecho a la indemnizacin
por antigedad.
La estabilidad en el trabajo, sintetizada en el principio de
que la relacin de trabajo solo puede disolverse vlidamente
cuando existan algunos de los motivos justificados que se con-
signen en la ley, constituye una de las manifestaciones ms
importantes del derecho del trabajo, al otorgarle la continuidad
y seguridad necesarias para el debido mantenimiento del vn-
culo de trabajo en beneficio del trabajador.
La doctrina paraguaya considera que una de las cuestiones
de mayor importancia que preocupa al derecho del trabajo de
nuestros das, se relaciona ntimamente con el mantenimiento
del vnculo de trabajo, tratando en lo posible, de despersonali-
zar la relacin laboral. La estabilidad en el trabajo es una insti-
tucin eminentemente laboral, que surge en el derecho como
una respuesta ante la injusticia desatada por el despido arbitra-
rio, y como un anhelo de todo trabajador, sea ste funcionario
pblico o privado, que necesita preservar su nica fuente real
de supervivencia, su puesto de trabajo, y que alcanza su mejor
expresin en el mbito de la funcin pblica y en el de la gran
empresa.
La nueva Constitucin nacional trae una norma protectora
del instituto cuando dispone en su artculo 94 que: El derecho
a la estabilidad del trabajador queda garantizado dentro de los
lmites que la ley establezca, as como su derecho a la indem-

nizacin en los casos de despido injustificado. Un sector de la
doctrina seala que se pretende dar una interpretacin inade-
cuada a este texto, al sostener que el mismo autoriza al pago de
una indemnizacin sustitutiva en lugar de la reincorporacin
del trabajador; y critica dicha interpretacin, considerando que
la norma constitucional garantiza la estabilidad por una parte,
y por la otra, a rengln seguido, el derecho a la indemnizacin
en caso de despido injustificado, y en ninguna parte se hace
mencin a la posibilidad de sustituir la una por la otra, ya que
de ser as, no tena ninguna necesidad de seguir garantizando el
instituto. Por otra parte, se agrega que la Constitucin Nacional
en su artculo 87 dice que el Estado promover polticas que
tiendan al pleno empleo..., y que la formulacin de una inter-
pretacin como la comentada resultara contraria al menciona-
do principio.
No obstante el principio constitucional, en el momento de
la sancin del nuevo Cdigo del Trabajo, el Senado introdujo
modificaciones a esta institucin, sustituyendo esta figura de la
estabilidad por el de una indemnizacin especial de dos meses
de salario por cada ao de servicio. Pero con posterioridad, la
Cmara de Diputados revio las modificaciones introducidas
por el Senado.
10.2. El Cdigo tambin establece un procedimiento para

el despido. El trabajador que hubiese adquirido estabilidad y a
quien se imputasen los hechos previstos en la ley, como causa-
les de despido, quedar suspendido en el empleo durante la
substanciacin del juicio, y slo podr ser despedido despus de
comprobarse la imputacin ante el juez del trabajo. Si no se pro-
base la causal alegada, el empleador quedar obligado a reinte-
grar al trabajador en su empleo y a pagarle el salario y las de-
ms remuneraciones correspondientes al perodo de suspensin
en el trabajo. Queda a opcin del trabajador aceptar la reinte-
gracin al empleo o percibir el importe de una indemnizacin
equivalente al doble de lo que le correspondera por despido in-
justificado y la que corresponda por preaviso omitido.
El reintegro del trabajador constituye el eje sobre el cual
descansa toda la institucin de la estabilidad en el trabajo. Sin
embargo, conforme a la jurisprudencia, el trabajador puede op-
tar entre aceptar la reintegracin o percibir el importe de una

doble indemnizacin.
Cuando la reintegracin del trabajador dispuesta por el Juez
no fuera factible por haber sobrevenido alguna incompatibili-
dad entre el trabajador y el empleador, o representante princi-
pal de la persona jurdica contratante, probada en juicio, el em-
pleador pagar una indemnizacin equivalente al doble de lo
que le correspondera al trabajador en caso de despido injusti-
ficado, conforme a su antigedad. La misma indemnizacin
doble ser abonada: a) al trabajador estable, en caso de que el
establecimiento principal, la sucursal, agencia o filial donde
aqul prestase servicios, se extinguiese sin la concurrencia de
fuerza mayor, legalmente comprobada; y b) en caso de cierre
total de la empresa, o reduccin definitiva de las tareas, com-
probado ante la Autoridad Administrativa del Trabajo.
10.3. El trabajador con estabilidad adquirida, que dimita

injustificada o intempestivamente, pierde el derecho a la in-
demnizacin y queda obligado a pagar al empleador una in-
demnizacin. El Cdigo establece que su monto ser equiva-
lente a la que debe abonar el empleador en caso de despido
injustificado.
Por su parte, el trabajador que goza de estabilidad que se re-
tira por justa causa probada, tendr derecho a las mismas in-
demnizaciones previstas para casos de despido injustificado y
sin preaviso.
10.4. Si el despido se verifica con el fin de evitar que el

trabajador adquiera la estabilidad, seis meses antes de obtener-
la, ser considerado como un abuso de derecho y el juez com-
petente podr ordenar la reposicin, de acuerdo a lo estableci-
do por el artculo 102 del Cdigo.
Esta disposicin acoge la jurisprudencia de los tribunales
del trabajo y de la Corte Suprema de Justicia, que han conside-
rado como una violacin al principio de la buena fe en los con-
tratos el despido del trabajador que est prximo a adquirir la
estabilidad en el trabajo y es despedido por el patrono a fin de
evitar el goce de dicho beneficio.
Contractualmente esta modalidad ya se ha establecido por

contrato en obras como las de Itaip, por ejemplo.
11. DESOCUPACIN. SEGURIDAD SOCIAL
En la Repblica del Paraguay no existe el seguro de de-

sempleo, ni ninguna otra forma de proteccin al trabajador
contra la contingencias del trabajo.
Con relacin al tema de la seguridad social, existe en el pa-
s un sistema centralizado y de reparto a cargo del Instituto de
Previsin Social, que desde 1943 es la encargada de estos ser-
vicios. El trabajador aporta el 9,5 por ciento y el patrono el 14,5
por ciento, y si bien el Estado debe aportar un 1,5 por ciento so-
bre este total, jams lo ha hecho.
A pesar de que las condiciones del sistema de seguridad so-
cial en el Paraguay no presentan las deficiencias observadas en
otras latitudes, existe una fuerte tendencia a privatizar el sis-
tema, transformndolo en uno de capitalizacin similar al chi-
leno.
ANEXOS
Anexo I
DATOS Y ESTADSTICAS SOBRE SINDICATOS Y

ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES
REGISTRO GENERAL DE SINDICATOS

EN EL PARAGUAY
Es prcticamente imposible conocer las cifras exactas rela-

tivas a la cantidad de sindicatos activos en el pas, as como el
nmero de afiliados a las distintas organizaciones.
1. Credibilidad de los registros pblicos
En efecto, los registros oficiales tradicionalmente no han si-

do confiables en el pasado y de all que los trabajos anteriores
publicados se basan ms en las propias encuestas realizadas por
sus autores que en la cifras del registro oficial; pero ello ha
mejorado bastante despus del golpe de Estado de 1989, y por
tanto las cifras consignadas desde esa fecha son bastante acep-
tables. De all, la distincin que realizamos entre registros an-
teriores y los que corresponden a la nueva categora. Adems se
ha realizado un cotejo con las listas de la centrales sindicales,
que permite un control cruzado de los mismos.
2. Cifras de afiliados por sindicatos
En cuanto al nmero de afiliados, en las cifras oficiales se

consignan nicamente la nmina de trabajadores que formaron
208 Anexo I
el sindicato en el momento de solicitar su inscripcin, y que en

general fueron aumentando con el transcurso del tiempo. En los
casos de conflictos, normalmente tienen influencia en todo el
personal de la empresa u organismo a que se refiere, aunque no
todos sean socios del sindicato. Por tanto, el nmero de trabaja-
dores que se consignan en dichos registros constituyen el mni-
mo inicial, pero, si se tomara las cifras totales de trabajadores
de la empresa, las cantidades fcilmente pueden duplicarse.
Tampoco constituye una realidad incluir a toda la nmina de la
empresa o centro de trabajo, cuando el sindicato slo tiene un
margen ms limitado de influencia; de all, la dificultad para de-
tectar las cifras correctas, prefiriendo limitarlas a las del regis-
tro oficial.
3. Pluralidad sindical
En ciertos casos se producen aparentes repeticiones en los

listados separados por centrales, y ello se debe al hecho de que
a partir del golpe de Estado, el Ministerio de Justicia ha pasa-
do a reconocer ms de un sindicato por empresa en los casos en
que as se produce en la prctica, dentro de los principios de la
libertad sindical, a diferencia de lo observado durante la dic-
tadura de limitar de hecho a slo un sindicato por empresa. El
fenmeno se observa tanto en el sector privado como en el p-
blico, donde varios centros de trabajo experimentan el fenme-
no de la pluralidad sindical.
Tambin, los sindicatos cambian de centrales, cuando hay
ms de uno en la misma empresa que pertenece a distintas or-
ganizaciones y esto facilita este tipo de confusin, ya que los
registros oficiales continan en el listado de las centrales a las
que inicialmente se adheran. El control con las centrales ha
permitido una ubicacin adecuada.
Sindicatos inactivos
El registro de sindicatos inactivos tambin es relativo,

ya que el organismo oficial encargado de estas labores no co-
Datos y estadsticas 209
noce a ciencia cierta cules son las organizaciones gremiales

que se encuentran inactivas, hasta que stas no comuniquen
oficialmente, o no soliciten su reinscripcin dentro del plazo
legal establecido, todo lo cual lleva a que en ciertos casos
existan ms sindicatos inactivos que los consignados en las
listas.
Esta cuestin se incrementa an ms con los sindicatos del
sector informal o independientes, que por sus caractersticas
propias, tienden a la formacin y desaparicin o inactividad,
para volver a adquirir protagonismo cuando las circunstancias
del caso lo requieran.
5. Sindicatos de empresa y sindicatos gremiales
La manera tpica de constituir sindicatos en el Paraguay es

la de sindicatos de empresa formados por trabajadores de
varias profesiones, oficios, ocupaciones o especialidades que
prestan servicios en el establecimiento o institucin; y los
gremiales constituidos por trabajadores de una misma pro-
fesin, oficio o especialidad. De las cifras totales que se con-
signan, 440 sindicatos son de empresa y 188 gremiales en el
sector privado, ms 108 del sector pblico, todo lo cual hace
que el 70 por ciento de los mismos sean sindicatos del primer
grupo y 30 por ciento correspondan a los sindicatos gremiales.
Sin embargo, conviene aclarar previamente que en la realidad
la situacin no es as, ya que numerosos sindicatos registrados
como gremiales pertenecen al sector informal (sin relacin
de dependencia), y por tanto distorsionan los porcentajes indi-
cados.
La caracterstica del sindicalismo paraguayo es la de ser
eminentemente de empresa, y durante la dictadura, hacia ese
sector se orient el reconocimiento. Los gremiales han teni-
do xito slo en algunos gremios bien definidos, tales como los
trabajadores del sector martimo que tenan un decreto que
obligaba a la contratacin del personal sindicalizado, los pana-
deros, grficos, etc., y algunas federaciones que nuclean a tra-
bajadores de la misma actividad, pero que ya constituyen orga-
nizaciones de segundo orden.
210 Anexo I
El nuevo Cdigo del Trabajo incorpora la figura de los sin-

dicatos de industria que es el organizado por trabajadores que
prestan servicios en varias empresas de una misma rama indus-
trial a nivel local o nacional, tal como sucede en muchos otros
pases; sin embargo, hasta la fecha no se ha constituido ningu-
no de ellos.
En el sector oficial, se produce otro tanto, y los registros ha-
blan de numerosos sindicatos de tipo gremial, aunque pertene-
cen a una misma empresa o ministerio, todo lo cual ha hecho
que no se consideren como gremiales a las organizaciones de
este sector, hasta tanto quede suficientemente aclarada la situa-
cin de cada una de ellas.
Registro total
Del registro total de sindicatos, que asciende a la cantidad

de 1.087 organizaciones, existe un total de 354 que no han re-
novado su inscripcin despus de 1989, o se encuentran inacti-
vas, lo que deja un total de sindicatos activos de 736, con
62.782 afiliados.
Total de sindicatos
Nmero Hombres Mujeres Total
CUT 192 11.882 2.154 14.036

CNT 106 5.792 1.490 7.282
CPT 157 10.783 1.170 11.953
Sin central (independientes)... 173 6.843 993 7.836
Total 628 35.300 5.807 41.107
Sindicatos del sector pblico

CUT 23 6.194 1.309 7.503

CNT 27 1.289 1.319 2.608
CPT 1 339 0 339
Sin central (independientes)... 57 8.234 2.991 11.225
Total 108 16.056 5.619 21.675
Total general
Total sector privado 628 35.300 5.807 41.107

Total sector pblico 108 16.056 5.619 21.675
Total general 736 51.356 11.426 62.782
Crecimiento de la primera etapa: 1989-1991
Las cifras que se consignan seguidamente demuestran el

crecimiento experimentado durante el primer ao de transicin,
que explica de por s el inusitado incremento.
Sindicatos, 1989-1990
Tipo N." org. Hombres Mujeres Total
Sindicatos de empresas
CPT 38 4.823 776 5.599
CUT 93 10.100 1.825 11.925
CNT 20 1.309 166 1.475
Independientes 66 6.115 1.674 7.789
Subtotal 217 22.347 4.441 26.788
Sindicatos gremiales
CPT 48 11.001 3.578 14.579
CUT 17 6.409 1.852 8.261
CNT 18 4.704 2.039 6.743
Independientes 14 7.347 240 7.587
Subtotal 97 29.46/ 7.76*9 37.170
Sindicatos independientes
CPT 48 2.434 378 2.812
CUT 7 3.282 2.699 5.981
CNT 6 592 820 1.412
Independientes 27 805 168 973
Subtotal 88 7.113 4.065 11.178
212 Anexo I
Sindicatos, 1989-1990 (continuacin)
Tipo N." org. Hombres Mujeres Total
Sindicatos totales
CPT 134 18.258 4.732 22.990
CUT 117 19.791 6.376 26.167
CNT 44 6.605 3.025 9.630
Independientes 107 14.267 2.082 16.349
TOTAL 402 58.921 16.215 75.136
Incremento de la afiliacin femenina
En 1987 se haba podido detectar un total de 1.214 mujeres

agremiadas a los sindicatos, con una proporcin de apenas el 7
por ciento sobre un total de 14,784 hombres.
Estas cifras se han cuadruplicado pudiendo observarse para
1994 un total de 10.420 mujeres sindicalizadas, conformando
17 por ciento sobre el total.
Sindicatos del interior del pas
Tambin ha podido observarse un importante crecimiento

de los sindicatos en el interior del pas. Para 1987 existan un
total de 88 sindicatos ubicados fuera de la capital, con 6.520
afiliados, mientras que 114 en la ciudad con 12.813 asociados.
Esta situacin ha variado considerablemente pudiendo ob-
servarse que del total de 733 sindicatos activos en 1994, 316
pertenecen al interior del pas, representando el 43 por ciento
de la fuerza laboral organizada, en especial con la sindicacin
de los trabajadores de las obras hidroelctricas que nuclean a
un importante contingente, adems de los pertenecientes al sec-
tor informal.
Sindicatos por localidades del interior
Alberdi 1 Luque 9
Alto Paran 7 Mariano Roque Alonso.... 6
Antequera 2 Minga Guazu 1
Aregua 4 Nanawa 1
Ayolas 4 Nueva Germania 1
Benjamn Aceval 1 emby 7
Caaguaz 12 Obligado 1
Canindeyu 1 Paso de Patria 1
Capiata 6 Pedro Juan Caballero 10
Capitn Bade 4 Pirayu 1
Cerrito 1 Piribebuy 2
Chaco-1 1 Presidente Franco 6
Chaco 2 Puerto Coln 1
Ciudad del Este 72 Quiindy 1
Concepcin 19 San Bernardino 1
Cordillera 1 San Juan Bautista 1
Coronel Oviedo 11 San Lorenzo 17
Corpus Cristi 1 San Pedro 5
Curuguaty 1 Toms R. Pereira 1
Encarnacin 21 Villa Elisa 2
Femando de la Mora 13 Villa Hayes 5
Guarambare 2 Villa Oliva 1
Hemandarias 1 Villarrica 6
Horqueta 6 Villeta 2
Ita 2 Yaguarn 3
Itagua 6 Ybycui 2
Iturbe 2 Yby yahu 1
Lambare 8 Ypacarai 2
Limpio 5 Ypane 1
Loreto 1
Sindicatos de funcionarios pblicos
En el listado se consigna un total de 108 sindicatos de fun-

cionarios pblicos, con un total de 21.675 afiliados, lo que les
convierte en el sector ms importante del sindicalismo actual,
habiendo logrado un importante protagonismo desde su recien-
te creacin a partir de 1992, cuando la Constitucin nacional
autoriza la creacin de este tipo de organizaciones, y el Poder
Ejecutivo dicta un decreto estableciendo los requisitos para su
214 Anexo 1
reconocimiento en el Ministerio de Trabajo, siendo el principal

factor de crecimiento en esta segunda etapa.
Los sectores que han logrado desarrollar una intensa activi-
dad desde sus inicios son los de salud, educacin, telecomuni-
caciones y los municipales que nuclean al 60 por ciento del to-
tal y resultan los ms activos.
El listado correspondiente a los sindicatos del sector pbli-
co se halla incorporado en el listado general de sindicatos que
se incluye ms adelante.
Sindicatos del sector informal sin relacin

de dependencia
Este importante contingente est integrado por aquellas or-

ganizaciones de trabajadores cuentapropistas, ocupados en ta-
reas informales generalmente en lugares pblicos y sin relacin
de dependencia.
Aunque el Cdigo Laboral (anterior y actual) no hace refe-
rencia a ellos, por considerarlos fuera del sistema de relaciones
de trabajo formal basado en el principio de la subordinacin la-
boral, el Ministerio de Trabajo ha venido reconocindolos de-
bido a la presin ejercida durante el tiempo de la dictadura por
la dirigencia de la CPT, que estimul la formacin de sindica-
tos de este tipo, como una manera de incrementar la cuanta de
los afiliados de esa central.
En 1987 ya exista un total de 81 sindicatos de este tipo con
un total de 5.980 socios. Estas cifras casi se han duplicado en
la actualidad, contabilizndose un total de 188 organizaciones
sindicales de trabajadores independientes, con 10.877 afilia-
dos. La CPT sigue siendo la central con ms sindicatos del sec-
tor informal.
Sindicatos por actividades
Agricultura 7 Imprentas 13
Alimentos 77 Madera 31
Astillero 1 Metalrgica 14
Artesana 1 Oficinas 17
Aviacin 1 Oficios varios 1
Bancos 22 pticos 1
Cambistas 6 Partidos polticos 1
Canteras 3 Petrleo 3
Caza y pesca 12 Plsticos 13
Central 1 Prensa 5
Cermica 27 Productos farmacuticos.. 11
Comercio 5 Quiniela 1
Construccin 25 Restaurantes 6
Cooperativa 9 Reparacin - 2
Cueros 6 Salud 4
Deportes 1 Silos 2
Desmotadora 3 Seguros 1
Diversiones 18 Tabaco 3
Domsticas 4 Tanino 1
Educacin 5 Transporte 116
Electricidad 5 Turismo 1
Estibadores 1 Textil 43
Fotgrafos 5 Vendedores ambulantes... 62
Frigorficos 1 Vidrios 4
Ganadera 9 Varios 1
Grfico 1 Sector pblico 108
Importacin 12
Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Registros anteriores al golpe de Estado de 1989 to
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.' Soc. Mase. N.'Soc.Fem. Localidad
Alimento Sind. de Empl. de Cervecera Paraguaya, S. A. CUT Emp. Activa 176 5 Asuncin
Alimento Sind. Trab. y Empl. de Paresa, Planta Caaguaz CUT Emp. Activa 113 0 Caaguaz
Alimento Sind. de Trab. de la Compaa Oleaginosa Itena CUT Emp. Activa 90 4 Ita
Alimento Sind. de Trab. de Indust. Guaran, S. A. CUT Emp. Activa 325 0 Asuncin
Alimento Sind. de Trab. de Aceites y Derivados, S. A. CUT Emp. Activa 66 0 Cnel. Oviedo
Banco Sind. de Empleados del Banco del Brasil CUT Emp. Activa 80 25 Asuncin
Banco Sind. de Empl. de Banespa CUT Emp. Activa 25 22 Asuncin
Banco Sind. de Empl. del Banco Real del Paraguay CUT Emp. Activa 125 20 Asuncin
Banco Sind. de Empl. del Banco Exterior, S. A. CUT Emp. Activa 54 16 Asuncin
Banco Asoc. Empl. Banco Nacin Argentina CUT Emp. Activa 91 1 Asuncin
Banco Sind. de Empl. del Banco Paran, S. A. CUT Emp. Activa 116 41 Asuncin
Banco Sind. de Empl. del Banco Finamrica CUT Emp. Activa 40 30 Asuncin
Banco Sind. de Empl. Banco Sudameris Paraguay, S. A. CUT Emp. Activa 75 20 Asuncin
Banco Sind. de Trab. Banco Nac. Fomento (SINTRAB) CUT Emp. Activa 36 90 Asuncin
Banco Sind. de Trab. del Banco Central del Paraguay CUT Emp. Activa 38 56 Asuncin
Banco Sind. de Trab. del CityBank CUT Emp. Activa 53 12 Asuncin
Banco Sind. de Trab. de Bancopar CUT Emp. Activa 94 37 Asuncin

Banco Sind. de Trab. del Fondo Ganadero CUT Emp. Activa 60 20 Asuncin
Banco Sind. de Trab. del Banco de Ahorro y Prest. PILA CUT Emp. Activa 50 30 Asuncin
Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Registros anteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin)
Cod. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc. Mase. N.Soc.Fem. Localidad
Banco Sind. de Empl. del Banco Continental, S. A. CUT Emp. Activa 19 6 Asuncin
Banco Sind. de Empl. de Interbanco CUT Emp. Activa 41 23 Asuncin
Banco Sind. de Empl. del Banco de Lloyds Bank CUT Emp. Activa 29 22 Asuncin
Banco Sind. de Empl. del Banco de Asuncin CUT Emp. Activa 104 40 Asuncin
Banco Sind. de Empl. Banco del Estado de San Paulo CUT Emp. Activa 29 18 Asuncin
Banco Sind. de Empl. del Banco Holands Unido CUT Emp. Activa 55 18 Asuncin
Banco Sind. de Empleados del Deutsche Bank CUT Emp. Activa 22 23 Asuncin
Cooperativa Sind. de Trab. de la Cooperativa Universitaria CUT Emp. Activa 45 16 Asuncin
Cueros Sind. de Trab. de Manufactura Vemoni, C.S.A. CUT Emp. Activa 10 26 Asuncin
Madera Sind. Obr. Carpint., Ebanistas, Similares y Anexos CUT Grem. Activa 320 14 Asuncin
Madera Sind. de Trabajadores Madereros de Caaguaz CUT Emp. Activa 34 0 Caaguaz
Madera Sind. Trab. del Aserradero Ize Parag. de Madera CUT Emp. Activa 40 8 C. del Este
Madera Sind. de Trab. de la Ind. de Madera de Lamipar CUT Emp. Activa 53 5 C. del Este
Prensa Sind. de Periodistas del Paraguay CUT Grem. Activa 242 56 Asuncin
Prod. Farmac. Sind. Trab. Emp. Laborat. Catedral Scavone H. CUT Emp. Activa 126 110 Asuncin
Textil Sind. de Trabajadores de Larson CUT Emp. Activa 38 0 Asuncin
Textil Sind. de Trabajadores del Vestido y Afines CUT Grem. Activa 8 45 Asuncin
Transporte Sind. de Chf. Emp. de Trans. Fraternal Ln. 33 CUT Emp. Activa 63 0 San Lorenzo
to
Transporte Sind. de Chf. Emp. Trans. Ciud. Univ. Ln. 45 CUT Emp. Activa 53 0 San Lorenzo
<1
00
Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Registros anteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin)
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.Soc. Mase. N.0Soc. Fem. Localidad
Transporte Sind. de Chf. de la Empresa Fnix Ln. 39 CUT Emp. Activa 82 0 Asuncin
Transporte Sind. Trab. Emp. Trans. Cnel. Panchito Lpez S.R. CUT Emp. Activa 46 0 Asuncin
Transporte Sind. de Trab. de Emp. Rpido Caaguaz CUT Emp. Activa 196 0 Asuncin
Transporte Sind. de Trab. de Emp. La Amistad Ln. 25 CUT Emp. Activa 30 0 Asuncin
Transporte Sind. de Trab. de la Lnea 21 CUT Emp. Activa 77 0 F. de la Mora
Transporte Sind. de Trab. de Emp. La Sampedrana I Ln. 235 CUT Emp. Activa 26 0 F. de la Mora
Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989
Cod. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc.Masc. N.'Soc. Fem. Localidad
Agricultura Sind. de Trab. Agro-Indust. y Afines CUT Emp. Activa 129 4 C. del Este
Agricultura Sind. de Trab. Sociedad Agrcola Golondrina CUT Emp. Inactiva 56 0 La Golondrina
Agricultura Sind. de Trab. de la Emp. Agro-Indust. Palomar CUT Emp. Activa 17 4 La Paloma
Alimento Sind. Trab. Empresa C.I.I. Vicente Pallares CUT Emp. Activa 29 2 Asuncin
Alimento Sind. Trab. Emp. Protenas, Aim. y Grasas CUT Emp. Activa 33 0 Asuncin
Alimento Sind. Trab. Emp. Frigobeefs, S. A. CUT Emp. Activa 25 0 Asuncin
Alimento Sind. Trab. de Aceitera Matteucci Hnos. CUT Emp. Inactiva 23 0 Asuncin
Alimento Sind. Trab. de la Emp. Coalcoh, S. A. CUT Emp. Activa 27 0 Asuncin
Alimento Sind. Trab. de Molinos Cereales CUT Emp. Activa 43 0 Asuncin
Alimento Sind. Obr. de Parag. Refresc. Planta 3 Barcequi CUT Emp. Activa 265 0 Asuncin
Alimento Sind. Trab. Panadera La Negrita, S. R. L. CUT Emp. Activa 28 0 Asuncin
Alimento Sind. Trab. Ca. Cervecera Asuncin II, S. A. CUT Emp. Inactiva 80 2 Asuncin
Alimento Sind. Trab. de Aceitera Itaugu, S. A. CUT Emp. Activa 220 0 Itaugu
Alimento Sind. Trab. de La Casa Escauriza CUT Emp. Activa 30 0 Asuncin
Alimento Sind. Trab. de Dispabasa CUT Emp. Activa 32 0 F. de la Mora
Alimento Sind. Trab. Emp. Indust. Lcteos Guaran CUT Emp. Activa 116 8 Asuncin
Alimento Sind. Trab. Paraguay Refrescos Planta 2 Caaguaz CUT Emp. Activa 115 0 Caaguaz
Alimento Sind. Trab. Molinos Harineros Enrique Remele CUT Emp. Inactiva 35 0 Asuncin
N>
Alimento Sind. Trab. Industria Paraguaya Frigorficos CUT Emp. Activa 26 1 Asuncin
Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin) to
to
o
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N." Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Alimento Sind. Trab. de La Industrial del Norte CUT Emp. Activa 62 0 Asuncin
Alimento Sind. Trab. Indust. y Alim. Emp. Indega CUT Emp. Inactiva 27 0 Asuncin
Alimento Sind. Trab. de Momper y Central Alto Paran CUT Emp. Activa 40 2 Asuncin
Alimento Sind. Trab. de Heladera Pars, S. A. CUT Emp. Inactiva 8 17 Asuncin
Alimento Sind. Trab. de Fidesa CUT Emp. Activa 20 7 Asuncin
Alimento Sind. Trab. Emp. Refrescos del Paran CUT Emp. Activa 45 0 C. del Este
Alimento Sind. Trab. Emp. Seltz CUT Emp. Activa 37 2 Asuncin
Alimento Sind. Trab. de La Compaa de Caf S.A.C.I. CUT Emp. Activa 21 5 Yaguarn
Alimento Sind. Trab. Indust. Caa Azcar de Piribebuy CUT Emp. Activa 43 0 Piribebuy
Alimento Sind. Trab. de la Emp. Arcopar, S. A. CUT Emp. Inactiva 40 8 Villeta
Alimento Sind. Trab. Embotelladora Central, S. A. CUT Emp. Inactiva Asuncin
Alimento Sind. Trab. de la Confitera El Molino CUT Grem. Activa Asuncin
Alimentos Asoc. Empleados de Heladera Anahi CUT Emp. Activa 27 37 Asuncin
Alimentos Sind. Trab. de Oleaginosa Itea CUT Emp. Activa 90 4 Ita

Alimentos Sind. Trab. de Heladera Amandau CUT Emp. Activa 30 0 Asuncin
Banco Asoc. Jefes del Banco de Asuncin, S. A. CUT Grem. Activa Asuncin
Banco Sind. Empl. de Oga Rape, S. A. CUT Emp. Activa 26 9 Asuncin
Banco Sind. Trab. Banco de Desarrollo del Paraguay CUT Emp. Activa 42 14 Asuncin
Banco Sind. Empl. Banco de Desarrollo del Paraguay CUT Emp. Activa 17 10 Asuncin
Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin)
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Banco Sind. Bmpl. Banco Regional, S. A., Inver. y Fom. CUT Emp. Activa 15 12 Asuncin
Banco Sind. de Empleados banco Busaif CUT Emp. Activa 12 17 Asuncin
Central Central Unitaria de Trabajadores CUT Grem. Activa 0 0 Asuncin

Cermica Sind. de Empl. de La Industrial Aregua CUT Emp. Activa 30 0 Aregua
Cermica Sind. de Trab. de Cermica Oriental CUT Emp. Activa 92 0 San Lorenzo
Cermica Sind. de Trabajadores de Betan, S.A.I.C. CUT Emp. Activa 45 0 Villeta
Cermica Sind. Trab. de Cermica San Femando, S.A.C.I. CUT Emp. Activa 161 0 Itaugu
Cermica Sind. Trab. Industria Cermica Pirayu, S.R.L. CUT Emp. Inactiva 38 0 Pirayu
Cermica Sind. Trab. de Cermica Itaugu, S. A. CUT Emp. Activa 143 0 Itaugu
Cermica Sind. Trab. y Obreros de Cermica Itaugu CUT Emp. Activa 20 0 Encarnacin
Cermica Sind. Trab. de la Cermica Cuarajhy CUT Emp. Activa 30 0 Capiata
Cermica Sind. Trab. de Cermica La Colonial, S.A.I.C. CUT Emp. Activa 22 0 M. R. Alonso
Cermica Sind. Trab. de la Firma Cermica emby CUT Emp. Activa 41 0 emby
Cermica Sind. Trab. de Cermica Sta. Teresa CUT Emp. Inactiva 32 0 Ypacara
Cermica Sind. Trab. de Cermica Itapu CUT Emp. Activa 36 0 Encamacin
Comercio Sind. Empl. y Obreros del Comercio CUT Grem. Activa 68 40 Asuncin
Construccin Sind. Empl. para la Construe, del Aeropuerto CUT Emp. Activa 206 0 C. del Este
Construccin Sind. de Albailes Prof, del Amambay CUT Grem. Activa 63 0 P. J. Caballero
to
Construccin Sind. Trab. de Construccin-Hemandarias CUT Emp. Inactiva 306 0 Hemandarias to
Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin) to
ls>
to
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc. Mase. N.'Soc.Fem. Localidad
Construccin Sind. Trab. Indust. Construe. Civil Alto Paran CUT Emp. Activa 1.213 0 C. del Este
Construccin Sind. Trab. Construe, de Corpus Christi CUT Emp. Inactiva 34 0 Corpus Christi
Cooperativa Sind. Trab. Emp. Fund. Parag. Coop, y Desair. CUT Emp. Inactiva 23 12 Asuncin
Cooperativa Sind. Trab. Coop. Colon. Unidas Agr. Lim. Oblig. CUT Grem. Activa 127 0 Obligado
Cooperativa Sind. Trab. Coop. Medalla Milagrosa Ltda. CUT Grem. Activa 8 17 F. de la Mora
Cuero Sind. de Trabajadores de Procuer, S. A. CUT Emp. Activa 44 0 San Lorenzo

Cueros Sind. de Trabajadores de Cupar, S. A. CUT Emp. Activa 30 0 Asuncin
Cueros Sind. de Trab. de Curtiembre Guaran CUT Bmp. Activa 51 10 Asuncin
Cueros Sind. Trab. Emp. Droggotto Cueros, S. R. L. CUT Emp. Activa Asuncin
Deporte Sind. Trab. del Club Internacional de Tenis CUT Emp. Activa Asuncin
Desmotadora Sind. Trab. de Emp. Vargas Pea CUT Emp. Inactiva 50 0 Cnel. Oviedo
Desmotadora Sind. Trab. de Industrial Aregu, S. R. L. CUT Emp. Activa 33 5 Aregu
Desmotadora Sind. Trab. de Indust. Reunidas emby, S. A. CUT Emp. Activa 18 6 emby
Diversiones Sind. Trab. del Club Centenario CUT Emp. Activa 33 15 Asuncin
Diversiones Sind. Trab. de Bingo Par, S. R. L. CUT Emp. Activa 25 3 Asuncin
Diversiones Centro Paraguayo de Teatro (Cepate) CUT Grem. Activa 34 13 Asuncin
Electricidad Sind. Trab. Consorcio Ingnier. Electrome. CUT Emp. Activa 96 0 Asuncin
Electricidad Sind. Trab. de la Emp. Trafopar CUT Emp. Activa 27 9 F. de la Mora
Electricidad Sind. Trab. Emp. Electromon Consultora CUT Emp. Activa 57 4 C. del Este
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.Soc.Masc. N.0Soc.Fem. Localidad
Ganadera Sind. Trab. Expo. Avcola de Martino CEUPP CUT Emp. Activa 20 0 Aregu
Ganadera Sind. Trab. Granja Ave. La Blanca e Integr. CUT Emp. Activa 328 90 Capiata
Importacin Sind. Trab. de la Emp. Filcoton, S. A. CUT Emp. Activa 82 20 Asuncin
Imprenta Sind. Grficos Unidos del Paraguay CUT Emp. Activa 40 4 Asuncin
Imprenta Sind. Trab. de Emp. Corrugadora Par. CUT Emp. Activa 43 0 Luque
Imprenta Sind. Trab. Indust. Grfica Comuneros, S. A. CUT Emp. Activa 164 37 Asuncin
Imprenta Sind. Trab. Imprenta Modelo, S. A. CUT Emp. Activa 20 8 Asuncin
Imprenta Sind. Trab. de Cartones Yaguaret, S. A. CUT Emp. Activa 47 0 Villeta
Imprenta Sind. Trab. de Cartones Yaguaret CUT Emp. Activa 22 4 Asuncin
Imprenta Sind. de Trabajadores Grficos CUT Grem. Activa 35 3 Asuncin
Imprenta Sind. Obreros Grficos del Alto Paran CUT Emp. Activa 42 3 C. del Este
Jabones Sind. Trab. de Inca (Sitrin) CUT Emp. Activa 42 16 Asuncin
Madera Sind. Obreros de EIPSA (Etemit Ind. Parag.) CUT Emp. Inactiva 43 0 Luque
Madera Sind. Trab. de la Emp. Fusta S.A.I.C. CUT Emp. Activa 35 0 C. del Este
Madera Sind. de Trabajadores de Parawood CUT Emp. Activa 23 1 C. del Este
Metalrgica Sind. de Trab. de Talleres Ind., S. R. L. CUT Emp. Activa 156 0 Asuncin
Metalrgica Sind. Trab. de la Emp. Fametal, S. A. CUT Emp. Inactiva 24 1 Asuncin
Metalrgica Sind. Empl. y Mandos Inferiores C.I.E. CUT Emp. Activa 22 0 Luque
Metalrgica Sind. Trab. de Astilleros Chaco, S. A. CUT Emp. Activa 34 0 Villa Hayes to
Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (cont 'nuacin) (O
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Case Situacin N. Soc. Mase. M "Soc. Fem. Localidad
Metalrgica Sind. Trab. Fbrica de Poste de Tecno Electric. CUT Emp. Activa 45 0 emby
Metalrgica Sind. Trab. Industria Ybycui S.R.L. Zanella CUT Emp. Activa 28 0 Ybycui
Metalrgica Federacin Trab. Metalrgicos del Paraguay CUT Emp. Activa 123 2 Asuncin
Metalrgico Sind. de Ind. Metalrgicos (Power System) CUT Emp. Activa 228 0 Asuncin
Metalrgico Sind. de Trab. de Iciersa CUT Emp. Activa 113 0 Asuncin
Oficina Sind. Trab. de Wakenhut Paraguay, S.R.L. CUT Emp. Activa 46 2 Asuncin
Oficina Sind. Empleados de Empresas Consultoras CUT Emp. Activa 160 18 Asuncin
Oficina Sind. Trab. Emp. Industria Villares CUT Emp. Inactiva 20 0 Asuncin
Oficina Sind. Trab. de Proteccin Privada CUT Emp. Activa 21 0 Concepcin
Oficina Sind. de Quineleros y Afines del Paraguay CUT Grem. Activa 48 31 Asuncin
Petrleo Sind. de Trab. de Shell Gas, S.R.L. CUT Emp. Activa 77 0 Asuncin
Petrleo Sind. de Trab. de Gas Corona, S. A. CUT Emp. Activa 38 0 Asuncin

Plsticos Fed. Trab. Grficos Papeleros y de la Ind. del Pa. CUT Emp. Activa 0 0 Asuncin
Plsticos Sind. de Trab. de Plsticos Guaran CUT Emp. Activa 22 0 Asuncin
Plsticos Sind. de Trab. de Plastimar CUT Emp. Activa 145 6 Asuncin
Plsticos Sind. de Trab. de Poligon CUT Emp. Activa 22 5 Luque

Plsticos Sind. de Trab. de Inducon, S.R.L. CUT Emp. Activa 18 5 San Lorenzo
Plsticos Sind. Empl. y Obreros de la Casa del Pintor CUT Emp. Activa 34 0 Asuncin
Plsticos Sind. de Trab. de la Emp. Bioqumica CUT Emp. Activa 125 15 Asuncin
Plsticos Sind. de Trab. de la Emp. Silpar, S. A. CUT Emp. Activa 38 1 C. del Este
Plsticos Sind. de Trab. de la Indust. y Comercio Plastif. CUT Emp. Activa 60 11 Asuncin
Plsticos Sind. de Trab. de Bolsiplast, S. A. CUT Emp. Activa 45 20 F. de la Mora
Plsticos Sind. de Trab. de Emp. Concorplast CUT Emp. Inactiva 21 2 Asuncin
Plsticos Sind. Trab. Emp. Envases Industriales, S. A. CUT Emp. Activa Asuncin
Prensa Sind. Trab. Grficos del Diario ABC Color CUT Emp. Activa 73 11 Asuncin
Prod. Farmac. Sind. de Trab. de Farmacutica Paraguaya CUT Emp. Activa 43 23 Asuncin
Prod. Farmac. Sind. Emp. y Obreros de Heisecke y Ca, S.A.C.I. CUT Emp. Activa 25 12 Asuncin
Prod. Farmac. Sind. de Trab. de Heisecke y Ca, S.A.C.I. CUT Emp. Activa 17 12 Asuncin
Prod. Farmac. Sind. de Trab. de Indufar CUT Emp. Inactiva 58 33 Asuncin
Quebrachal Sind. Obreros y Obrajeros de Quebrachales CUT Emp. Activa 38 0 Pto. Coln
Restaurante Sind. de Trab. del Hotel Ita Enramada CUT Emp. Activa 49 28 Lambare
Restaurante Sind. de Trab. dele Aparthotel Condovac, S. B. CUT Emp. Activa 16 4 S. Bernardino
Salud Sind. de Trab. del Sanatorio Espaol CUT Emp. Activa 3 47 Asuncin
Salud Sind. de Empl. y Trab. por la Salud de Santa Clara CUT Emp. Activa 45 31 Asuncin
Salud Sind. de Trab. del Sanatorio Iltaliano CUT Emp. Inactiva 1 54 Asuncin
Seguros Sind. de Trab. de Prosegur Paraguay, S. A. CUT Emp. Activa 27 0 Asuncin

Tabaco Sind. de Trab. de Cordillera Tabacalera CUT Emp. Activa 32 9 Asuncin
Tabaco Sind. de Trab. de La Vencedora, S. A. CUT Emp. Activa 95 50 Capiata
Os
Ca Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc. Mase. N.'Soc. Fera. Localidad
Tabaco Sind. de Trab. de Tabacalera Cordillerana, S. A. CUT Emp. Activa 32 9 Capiata
Tabaco Sind. de Trab. de Tabacalera Las Palmas, S. A. CUT Emp. Activa 15 8 Asuncin
Textil Sind. de Obr. de Manufacturas Pilar CUT Emp. Activa 1.224 8 Pilar
Textil Sind. de Trab. de Textil Paraguaya, S. A. CUT Emp. Activa 14 10 Asuncin
Textil Sind. de Trab. de La Desmotadora Aregua CUT Emp. Activa 105 0 Aregua
Textil Sind. de Trab. de la Empresa Rolac Ind. y Comer. CUT Emp. Inactiva 6 24 Luque
Textil Sind. de Trab. de Tab. de Contexpar (S.T.C.) CUT Emp. Inactiva 60 79 Asuncin
Textil Sind. Trab. de La Algodonera Ybycui, S.A.C.I. CUT Emp. Activa 91 0 Ybycui
Textil Sind. Trab. de la Emp. Textil Toro Blanco Par. CUT Emp. Activa 128 0 C. del Este
Textil Sind. de Trab. de Amrica Textil, S. A. CUT Emp. Activa 28 18 Asuncin

Textil Sind. de Trab. de Hilandera Ybycui, S. A. CUT Emp. Activa 26 1 Ybycui
Textil Sind. de Empl. y Obr. de Amrica Textil, S. A. CUT Emp. Activa Asuncin
Textil Sind. Trab. y Empl. de Emp. Fnix S. A. Martel CUT Emp. Activa 85 36 Asuncin
Transporte Sind. Trab. Taxi Carga del Este Aerop. Int. Guar. CUT Grem. Activa 32 5 Minga Guaz
Transporte Sind. Chf. Cob. Empl. La Vio. Lnea 10 CUT Emp. Activa 31 0 Asuncin
Transporte Sind. Chf. Cob. Emp. Transp. Lnea 18 CUT Emp. Activa 43 0 emby
Transporte Unin Sindical de Trab. de Transp. CUT Grem. Activa 0 0 Asuncin
Transporte Sind. Trab. de Emp. Vicente Antonio Mat. CUT Emp. Activa 22 1 Pdte. Franco
Transporte Sind. Chf. Empresa 12 de Junio, Lnea 4 CUT Emp. Activa 37 0 Lambare
Ca Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'SocMasc. N.'Soc. Fem. Localidad
Transporte Sind. Trab. Terminal Omnib.-Pdte. Stroessner CUT Grem. Inactiva 16 22 C. del Este
Transporte Sind. Trab. de Transp. San Blas S.R.L. CUT Emp. Activa 26 0 C. del Este
Transporte Sind. Conduc. y Cobr. Emp. Trans. Aregu CUT Emp. Activa 25 0 Aregu
Transporte Sind. Trab. de la Emp. Auto-Rent CUT Emp. Activa 23 3 Asuncin
Transporte Sind. Trab. Transp. Cargas Orales, del Paraguay CUT Emp. Activa 77 0 Asuncin
Transporte Sind. Trab. de Rodados S.R.L. Ciudad del Este CUT Emp. Activa 5 30 C. del Este
Transporte Sind. Trab. Emp. Trans-Paranaense CUT Emp. Activa 26 0 Pdte. Franco
Transporte Sind. Trab. Emp. de Rodados S.R.L. Siempre CUT Emp. Activa 231 0 Asuncin
Transporte Sind. Chf. Cobradores Lnea 20 CUT Emp. Activa 140 0 San Lorenzo
Transporte Sind. Trab. Emp. Auto-Rent S.R.L. CUT Emp. Activa 16 0 Asuncin
Transporte Sind. Chf. Emp. de Trans. Limpea CUT Emp. Activa 25 0 Limpio
Transporte Sind. Trab. Emp. de Transp. Virgen del Rosario CUT Emp. Activa 33 0 Asuncin
Transporte Sind. Trab. Emp. Ntra. Sra. de la Asuncin CUT Emp. Activa 125 n Asuncin
Transporte Sind. Trab. Emp. 29 de Septiembre Boq. Ln. 18 CUT Fmp. Activa 93 0 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Vend, de Cigarrillos Va Pb. C. Este CUT Grem. Activa 398 107 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. Mesiteros del Este CUT Grem. Activa 105 17 C. del Este
Vend. Ambul. Sind. Vendedores de Pancho y Afines CUT Grem. Activa 34 2 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Vend. Minoristas de Alberdi CUT Grem. Inactiva 79 0 Alberdi
Vidrios Sind. Empl. y Obr. de Fbrica Parag. de Vidrio CUT Emp. Activa 101 0 Asuncin
^1
(O
00
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N Soc. Mase. N.'Soc.Fem. Localidad
Vidrios Sind. Trab. de Compaa Cristalera Asuncin CUT Emp. Activa 63 0 Asuncin
TOTAL GENERAL 217 15.174 2.194 17.368
TOTAL ACTIVOS 292 11.882 2.154 14.036

Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Registros posteriores al golpe de Estado de ] .989 (continuacin)
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N. Soc. Mase. N.Soc. Fern. Localidad
FUNCIONARIOS PBLICOS
Ad. Pb. y Def. Sind. de Trab. de la U.P.U. Chaco CUT Grem. Activa 20 22 Asuncin
Aviacin Sind. Empl. y Obr. Direc. Nac. de Aeron. Civil CUT Grem. Activa 90 16 Asuncin
Aviacin Sind. Pilotos Aviadores Civiles del Paraguay CUT Emp. Activa 29 0 Luque
Banco Sind. Trab. Banco Nac. de Fomento (Sintrab) CUT Grem. Activa 831 90 Asuncin
Banco Sind. Trab. Banco Central del Paraguay CUT Grem. Activa 482 56 Asuncin
Banco Asoc. Empl. Banco Nacional de Trabajadores CUT Grem. Activa 42 7 Asuncin
Banco Sind. Trab. Banco Nac. Trabajadores (Sibanatra) CUT Grem. Activa 42 7 Asuncin
Cermica Sind. Trab. Industria Nacional del Cemento CUT Emp. Activa 234 29 Desconocido
Educacin Organizacin Trab. de la Educ. del PY CUT Grem. Activa 20 200 Asuncin
Educacin Sind. Educ. Alto Paraguay y Asociados CUT Grem. Activa 29 10 Fte. Olimpo
Electricidad Sind. Trab. Admin. Nac. Electric. (SITRANDE) CUT Grem. Activa 668 19 Asuncin
Electricidad Sind. Trab. de la Entidad Binacional Itaip CUT Emp. Activa 200 50 C. del Este
Electricidad Sind. Operacin y Mantenimiento Yacyret J.R. CUT Emp. Activa 150 Ayolas
Metalrgica Unin de Personal Superior de Acepar, S. A. CUT Emp. Activa 40 G V. Hayes
Metalrgico Sind. de Trab. de Acepar CUT Emp. Activa 417 0 Villa Hayes
Municipalidad Sind. Trab. de la Municipalidad de Asuncin CUT Grem. Activa 2.653 479 Asuncin
Petrleo Sind. Trab. Petroleros del Paraguay CUT Emp. Activa 0 0 Asuncin
to
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc.Masc. N.'Soc. Fem. Localidad
Salud Sind. Empl. y Obr. Inst. de Previsin Social CUT Grem. Activa 9 184 Asuncin
Salud Sind. Trabajadores Hosp. Neurosiquitrico CUT Grem. Activa 40 25 Asuncin
Salud Sind. Enfermeros y Emp. Sanit. Juan Max Boett CUT Grem. Activa 8 46 Asuncin
Salud Sind. Func. Hospital Regional de Caacup CUT Grem. Activa 10 35 Caacup
Transporte Sind. de Trab. Ferroviarios (Sitraferr) CUT Grem. Activa 159 1 Asuncin
Turismo Sind. de Func. Direc. Turismo CUT Grem. Activa 21 16 Asuncin
23 6.194 1.309 7.053
Cd. Actividad Nombre del Sindicao Central Clase Situacin N. Soc. Mase N." Soc. Fem. Localidad
FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES DE LA CUT

Confederacin Central Unitaria de Trabajadores CUT Grem. Activa Asuncin
Federacin Federacin de Trab. Bancarios del PY (Fetraban) CUT Grem. Activa Asuncin
Federacin Unin Sindical de Trab. del Transporte (USTT) CUT Grem. Activa Asuncin
Federacin Fed. de Trabajadores Metalrgicos CUT Grem. Activa Asuncin
Federacin Fed. de Trabajadores de la Construcc. y la Madera CUT Grem. Activa Asuncin
to
to
Central Nacional de Trabajadores (CNT). Registros anteriores al golpe de Estado de 1989

Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N. Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Construccin Sind. de Trab. de la Construccin Horqueta CNT Emp. Activa 31 0 Horqueta

Construccin Sind. de Trab. de la Construccin de Ama. CNT Emp. Activa 64 0 P. J. Caballero
Construccin Sind. de Trab. de la Construccin de Concepcin CNT Emp. Inactiva 52 1 Concepcin
Diversiones Sind. de Empl. Profes. de Casinos del Paraguay CNT Grem. Inactiva 56 0 Asuncin
Restaurante Sind. de Trab. Gastronmicos de Concepcin CNT Emp. Activa 22 11 Concepcin
Restaurante Sind. de Trab. Gastronmicos del Paraguay CNT Grem. Activa 333 77 Asuncin
Textil Sind. de Obr. Indust. del Vestido y Afines CNT Grem. Activa 9 27 Asuncin
Textil Sind. de Empl. y Obr. de Algodonera Guaran CNT Emp. Activa 36 11 F. de la Mora
Textil Sind. de Obr. y Empl. de Fnix S. A. Martel CNT Emp. Activa 39 66 Asuncin
Transporte Sind. Boteros Unidos de Concepcin CNT Grem. Activa 27 0 Concepcin
Central Nacional de Trabajadores (CNT). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc.Masc. N.'Soc.Fem. Localidad
Agricultura Sind. Trab. Agr. Colonia Volendan de Rosa CNT Emp. Inactiva 50 0 San Pedro
Alimento Sind. Trab. Panaderos de Concepcin CNT Emp. Activa 43 0 Concepcin

Alimento Sind. Trab. Azucarera Paraguaya Tebicuary CNT Emp. Activa 73 0 Tebicuary
Alimento Sind. Trab. Fidereria Napoli Casa Rojas, S. A. CNT Emp. Activa 76 6 San Lorenzo
Alimento Sind. Trab. de la Firma Maramba, S.R.L. CNT Emp. Activa 21 11 M. R. Alonso
Alimento Sind. Trab. de Azucarera Guarambare CNT Emp. Activa 21 0 Guarambare
Alimento Sind. Trab. de la Emp. Cafetalera Eximpora CNT F,mp. Activa 66 37 Concepcin
Alimento Sind. Trab. y Empl. Empr. Alg. y Aceites Paraguay CNT Emp. Activa 29 0 Concepcin
Alimento Sind. Nac. Trab. de Carnicera y Matad. Paraguay CNT Emp. Inactiva 55 0 Asuncin
Alimento Sind. Panaderos y Afines del Amambay (SIPA) CNT Emp. Inactiva 39 13 P. J. Caballero
Alimento Sind. Trab. Molinos Caarendy Poty S.A.C.I. CNT Emp. Inactiva 21 0 J. L. Mallorqu
Alimento Sind. Trab. Panaderos de Horqueta CNT Emp. Activa 40 0 Horqueta
Alimento Sind. Obr. y Empl. de Aceitera Itaugua, S. A. CNT Emp. Activa 68 0 Itaugua
Alimento Asoc. Trab. y Empl. de Panif. Sta. Isabel y Suc. CNT Emp. Activa 27 0 Concepcin
Alimento Sind. Trab. de la Emp. Alg. y Aceites Paraguayos CNT Emp. Activa 44 2 Concepcin
Banco Sind. Empl. de Empresa Crdito Familiar CNT Emp. Inactiva 17 5 Asuncin
Cantera Sind. Trab. de la Calera Ita-Pucum CNT Emp. Inactiva 21 0 Itapucum
Cantera Sind. Trab. Emp. Master Calera Riss. CNT Emp. Inactiva 31 0 Concepcin
Caza y Pesca Asoc. Pescadores Profesionales de Pto. Rosario CNT Emp. Activa 42 0 Pto. Rosario
Central Nacional de Trabajadores (CNT). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin)
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'SocMasc. N.'Soc.Fem. Localidad
Central Comit Ejec. Central Nac. de Trabajadores CNT Grem. Activa 0 0 Asuncin
Central Central Departamental de Trab. del Am. CNT Emp. Activa 37 10 P. J. Caballero
Cermica Sind. Trab. Oleras de Concepcin CNT Emp. Activa 44 0 Concepcin

Cermica Sind. de Oleras de la Construe, de Itapua CNT Grem. Activa 45 0 Encamacin
Construccin Sind. Trab. de la Construccin de San Pedro CNT Emp. Activa 73 0 San Pedro
Fotgrafos Sind. Trab. de la Indust. Fotogrfica del Paraguay CNT Emp. Activa 66 13 Asuncin
Ganadera Sind. Trab. Est. Emp. Ganad. Quebrach. de P. Col. CNT Emp. Activa 21 0 Pto. Coln
Ganadera Sind. Trab. Estancia Emp. Ganadera Lota S. CNT Emp. Activa 43 0 Asuncin
Importacin Sind. Trab. de la Firma Agropar, S.R.L. CNT Emp. Activa 33 10 C. del Este
Importacin Sind. de Cottompar CNT Emp. Activa 33 0 Caaguaz
Construccin Sind. Regional de Trab. de la Construccin Civil CNT Emp. Activa 590 0 Encamacin
Construccin Sind. Trab. de Construccin de Loreto CNT Rmp. Activa 51 0 Loreto
Construccin Sind. Obr. y Rmpl. Techint Kamematsu CNT Emp. Inactiva 36 0 Asuncin
Construccin Sind. Nac. Trab. de la Construe. Sinatrac III CNT Emp. Inactiva 247 0 Asuncin
Construccin Sind. Trab. de la Ruta Cuarta (SINTRARUC) CNT Emp. Inactiva 32 0 S. J. Bautista
Construccin Sind. Trab. Construccin y Afines Cptn. Bado CNT Emp. Activa 58 0 Cptn. Bado
Cooperativa Sind. Trab. Coop. Agra-Indust. Ideal Limitada CNT Emp. Activa 26 0 Villarrica
Domsticos Sind. Trab. Domsticos del Paraguay CNT Grem. Activa 2 35 Asuncin
Domsticos Sind. Trab. de la Empresa de Limpieza Mimbi CNT Emp. Inactiva 3 18 Asuncin
Domsticos Sind. Trab. Domsticos de Concepcin CNT Grem. Activa 0 60 Concepcin

Educacin Asoc. Educadores del C. Educ. Sagrado Corazn CNT Emp. Activa 1 54 Asuncin
Educacin Sind. Obr. y Empl. del Col. S. Corazn de Jess CNT F.mp. Activa 25 7 Asuncin
Educacin Sind. Obr. y Empl. del Col. S. Corazn de Jess CNT Emp. Activa 25 3 Asuncin
Electricidad Sind. de Electricistas del Amambay (SEA) CNT Emp. Activa 39 0 P. J. Caballero
Importacin Sind. Trab. de la Empresa Shirosawa CNT Emp. Activa 7 69 Limpio
Madera Sind. Regional Trab. de la Madera (Sirtramar) CNT Grem. Activa 45 0 San Pedro
Madera Sind. Trab. Sector Ind. Maderera del Ama. CNT Emp. Activa 38 13 P. J. Caballero
Madera Sind. Trab. Indust. Forestales Paran S. CNT Emp. Activa 54 5 C. del Este
Madera Sind. Trab. de la Firma Terchap, S.R.L. CNT Emp. Inactiva 32 7 Jos Fassard
Madera Sind. Trab. de Emp. Paran Veneers, S. A. CNT Emp. Activa 49 8 C. del Este
Madera Sind. Trab. Emp. de Refores. Von Bismork CNT Emp. Activa 28 0 Caaguaz
Madera Sind. Trab. Empresa Macosur, S. R. L. CNT Emp. Activa 36 10 C. del Este
Madera Sind. Trab. de Madecor, S.A.C.I. CNT Emp. Activa 35 0 Cnel. Oviedo
Oficina Sind. Trab. de la Org. Cobra, S.R.L. CNT Emp. Activa 32 0 Asuncin
Oficina Sind. de Empleados del Consorcio Etic. CNT Emp. Activa 110 15 Ayolas
Oficina Sind. de Trab. Vigilantes del Amambay CNT Emp. Activa 60 0 P. J. Caballero
Oficina Sind. de Empl. de Wackenhut Paraguay CNT Emp. Activa 30 0 Asuncin
Palmito Sind. de Trab. de Agro Esencia CNT Emp. Activa 26 2 P. J. Caballero
Central Nacional de Trabajadores (CNT). Registros post eriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin)
ON
Palmito Sind. Obr. y Obrajer. de Retiro S. Carlos C. Cas. CNT Emp. Activa 232 0 Pto. Casado
Palmito Sind. Trab. de la Indust. Maderera Cptn. Hado CNT Emp. Activa 35 0 Cptn. Bado
Palmito Sind. de Trab. de la Emp. Interwood CNT Emp. Activa 32 0 Caaguazu
Prensa Sind. de Trab. de Editora Hoy, S. A. CNT Emp. Activa 116 12 Asuncin
Reparacin Asoc. Empl. y Obreros Auto Electrnica Uni. CNT Emp. Activa 21 2 C. del Este
Restaurant Sind. Unidos de Trab. Gastronm. Alto Paran CNT Grem. Activa Alto Paran
Tanino Asoc. Emp. S. A. Carlos Casado Ltda. CNT Rmp. Inactiva 0 0 Desconocido
Textil Sind. Trab. de la Firma Indhoti, S.R.L. CNT Emp. Activa 35 1 Horqueta
Textil Sind. Trab. Empresa Inagrisa Tacua CNT Emp. Activa 30 0 San Pedro
Textil Sind. Obreros de Emp. Prime Cotton, S. A. CNT Emp. Activa 18 6 Itaugua
Textil Sind. Trab. de Textil Unin, S. A. CNT Emp. Activa 18 8 Villarrica
Textil Sind. Trab. E. Textil Toro Blanco Caaguazu, S. A. CNT Emp. Activa 60 0 Caaguazu
Textil Sind. Trab. Textil Inapla, S. A. Cnel. Oviedo CNT Emp. Inactiva 60 6 Cnel. Oviedo
Textil Sind. Trab. de Textil Genovese Hijos CNT Emp. Inactiva 15 9 Desconocido
Textil Sind. Trab. de la Emp. Alg. Paran CNT Emp. Inactiva 26 0 Desconocido
Textil Sind. Trab. de la Empresa Alegra, S.R.L. CNT Emp. Activa 22 3 Horqueta
Texl Sind. Trab. de ela Emp. Textil Copacen, S. A. CNT Emp. Activa 28 0 Cnel. Oviedo
Textil Sind. Unido Trab. de Textil Toro Blanco, S.A.I.C. CNT Emp. Activa 157 0 Asuncin
Transporte Sind. Trab. de Micro Omnibus de la Un. 44 CNT Emp. Activa 71 0 Loma Pyta
Transporte Sind. Trab. Emp. San Lorenzo Cisa Ln. 27 CNT Emp. Activa 21 0 San Lorenzo
Transporte Sind. Trab. Emp. Trans. Tte. Adolfo R. S. Ln. 14 CNT Emp. Activa 43 0 Asuncin
Transporte Sind. Trab. Eemp. Trans. Caraguatay Ln. 118 CNT Emp, Activa 30 0 Desconocido
Transporte Sind. Conduct. Cobradores de Empresa Tit. CNT Emp. Activa 36 0 Asuncin
Transporte Sind. Empl. Obr. Chf. y Guar. de Emp. Guaire CNT Emp. Activa 46 0 Villarrica
Transporte Asoc. Trab. de Terminal de Omnibus Villarrica CNT Grem. Activa 45 29 Villarrica
Transporte Sind. de Taximetristas de M." Auxiliadora-Itapu CNT Emp. Activa 32 0 Encamacin
Transporte Asoc. Trab. de Taxi Carga de Fndo. de la Mora CNT Grem. Activa 44 3 F. de la Mora
Transporte Sind. Trab. de la Empresa San Jorge CNT Emp. Activa 58 0 Asuncin
Transporte Sind. Conductores de la Emp. S. Lorenzo C.I.S. CNT Emp. Activa 63 0 San Lorenzo
Transporte Sind. de Taximetristas de Concepcin CNT Grem. Activa 41 0 Concepcin
Transporte Sind. Chf. y Guar. Emp. Trans. Tur. Tapiracu CNT Emp. Activa 21 0 Asuncin
Transporte Sind. Emp. y Obr. Emp. Trans.-Lamber S. A. Europ CNT Emp. Activa 79 28 Caaguaz
Transporte Sind. Obr. Marft. del Norte (Mariano Mosqueira) CNT Emp. Activa 31 0 Concepcin
Transporte Fed. de Trab. de Transporte (Fetrat) CNT Grem. Activa 0 0 Asuncin
Transporte Sind. de Carreros del Amambay CNT Grem. Activa 41 0 P. J. Caballero
Transporte Sind. Obr. del Embarcadero Nanawa, S.R.L. CNT Emp. Activa 68 0 Asuncin
Transporte Sind. Trab. Empresa Ypane, S.R.L. CNT Emp. Activa 32 0 Ypane
to
Vend. Ambul. Asoc. Mesiteros Unidos de Ciudad del Este CNT Grem. Activa 32 6 C. del Este
<1
Vend. Ambul. Sind. Trab. Mercado Munie, de Concepcin CNT Grem. Activa 78 67 Concepcin
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Male, terminal Omnib. Asuncin CNT Grem. Activa 41 15 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Trab. de la Terminal de Omnibus CNT Emp. Activa 22 4 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Estibadores y Carreros de Valle Mi. CNT Grem. Activa 33 0 Concepcin
Vend. Ambul. Sind. Vend. Art. de Mercera y Afmes-Amamb. CNT Grem. Activa 57 13 P. J. Caballero
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Masiteros Va Pbl. de Alto Paran CNT Grem. Activa 110 31 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Va Pbl. del Distrito de Edelir. CNT Emp. Activa 21 7 Encamacin
Vend. Ambul. Sind. Trab. Mercado Munie, de Limpio CNT Grem. Activa 13 19 Limpio
Vend. Ambul. Asoc. Vendedores de la Terminal y Zonas Aled. CNT Grem. Activa 52 33 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Microcomerciantes Mere. 1 Cnel. Oviedo CNT Grem. Activa 13 21 Cnel. Oviedo
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Mercado de San Lorenzo y... CNT Grem. Activa 9 12 San Lorenzo
Vend. Ambul. Sind. Trab. Vended. Ambul. de P. J. Caballero CNT Grem. Activa 40 19 P. J. Caballero
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Unidos de la Terminal-Asuncin CNT Grem. Activa 38 42 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Mere. Munie. Abasto Zonas Al. CNT Grem. Activa 31 42 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Vend, de la Terminal-Asuncin CNT Grem. Activa 54 15 F. de la Mora
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Mercado Munie, de S. Estanislao CNT Grem. Activa 22 22 San Estanislao
Vend. Ambul. Sind. Empl. Comercio de Pedro J. Caballero CNT Emp. Activa 6 45 P. J. Caballero
Vend. Ambul. Fed. Nac. Trab. Comer. Asalar. y Autnomos CNT Grem. Activa 0 0 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Trab. Empl. Comercio Of. y Sim. CNT Grem. Activa 90 20 Asuncin
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'SocMasc. N.'Soc.Fem. Localidad
Vend. Ambul. Sind. Trab. Vend. Predio Hosp. Cen. Ips. CNT Grem. Activa 19 20 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. de Trabajadores Vendedores Feriantes CNT Grem. Activa 13 16 Encamacin
Vend. Ambul. Sind. Trab. Feriantes de la Ciudad de Asuncin CNT Grem. Activa 138 133 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. de Empleados de Comercio de Horqueta CNT Emp. Activa 7 27 Horqueta
Vend. Ambul. Asoc. de Vendedores Ambulantes de Itapu CNT Grem. Activa 54 11 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Centro Com. Mercado 1 Villarrica CNT Grem. Activa 36 24 Villarrica
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Vendedores Zona de Ruta 4 Int. CNT Grem. Activa 57 22 C. del Este
Vend. Ambul. Sind. Empl. y Trab. Mercado 4 y zonas aledaas CNT Grem. Activa 103 105 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Empleados de Comercio de Concepcin CNT Grem. Activa 46 26 Concepcin
TOTAL GNERAI 123 6.507 1.530 8.037
TOTAL ACTIVOS 106 5.792 1.440 7.282

O
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc.Masc. N.'Soc.Fem. localidad
SINDICATOS DE FUNCIONARIOS PBLICOS

Alcohol Sind. Empl. y Obr. Admin. Parag. de Alcohol CNT Emp. Activa 187 74 Asuncin
Cemento Sind. Trab. Ind. Nac. del Cemento Vallemi. CNT Emp. Activa 4 127 Concepcin
Educacin Unin Nacional de Educadores CNT Grem. Activa Asuncin

Educacin Sind. de Educ. de Coronel Resquin CNT Emp. Activa 20 40 Cnel. Resquin
Educacin Sind. de Educ. de San Agustn-Loma Pyta CNT Emp. Activa 10 30 Loma Pyta
Educacin Sind. de Educ. de San Pedro CNT Emp. Activa 10 35 San Pedro
Educacin Sind. de Educ. de Santani CNT Emp. Activa 14 38 Santani
Educacin Sind. de Educ. Sitec-Saturio Ros CNT Emp. Activa 9 42 San Lorenzo
Educacin Sind. de Trab. de Facultad Politcnica CNT Emp. Activa 40 10 San Lorenzo
Educacin Sind. de Trab. de Facultad de Ingeniera CNT Emp. Activa 35 15 San Lorenzo
Educacin Sind. de Trab. Facultad de Ciencias Veterinarias CNT Emp. Activa 0 0 San Lorenzo
Educacin Agre, de Prof. Educ. Tcn. de Col. Tcn. Nac. CNT Grem. Activa 26 21 Asuncin
Educacin Asoc. de Educadores de Yataity del Norte CNT Grem. Activa 24 28 San Pedro
Electricidad Sind. Empl. Entid. Binac. Yacyret Lado Par. CNT Emp. Activa 132 0 Asuncin
Salud Sind. de Trab. de la Salud San Pedro CNT Emp. Activa 30 10 San Pedro
Salud Sind. de Trab. de la Salud de Concepcin CNT Emp. Activa 40 15 Concepcin
Salud Asoc. Mdicos y Profesionales Hosp. San Pablo CNT Emp. Activa 0 0 Asuncin
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc. Mase. N.Soc. Fem. Localidad
Salud Sind. de Funcin. Inst. Prev. Social (Sifipsa) CNT Grem. Activa 309 571 Asuncin
Telecomunic. Sind. Trab. Telecom. Cnel. Oviedo CNT Emp. Activa 50 30 Cnel. Oviedo
Telecomunic. Sind. Trab. de Telecom, de Concepcin CNT Emp. Activa 20 10 Concepcin
Telecomunic. Sind. Trab. de Telecom, de San Pedro CNT Emp. Activa 30 5 San Pedro
Telecomunic. Sind. Trab. de Telecom. Salto del Guaira CNT Emp. Activa 10 10 Salto Guaira
Telecomunic. Sind. Trab. de Telecom, de Villamca CNT Emp. Activa 20 15 Villamca
Telecomunic. Sind. Trab. de Telecom, de Encamacin CNT Emp. Activa 25 20 Encamacin
Telecomunic. Fed. Trab. de las Telecom, del Paraguay CNT Grem. Activa 134 64 C. del Este
Telecomunic. Sind. Trab. de Telecom, de Amambay CNT Grem. Activa 39 74 P. J. Caballero
Telecomunic. Sind. Trab. de Telecom, del Alto Paran CNT Grem. Activa 71 35 C. del Este
27 1.289 1.319 2.608
to
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES DE M QVr

Confederacin Central Nacional de Trabajadores CNT Grem. Activa Asuncin
Federacin Federacin de Trabajadores del Transporte CNT Grem. Activa Asuncin
Federacin Central de Trabajadores del Amambay CNT Grem. Activa P. J. Caballero
Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT). Registros anteriores al golpe de Estado de 1989
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N." Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Alimentos Asoc. Fanead. y Prov. Carnes y Anex. Pte. Fran. CPT Grem. Inactiva 18 0 Pte. Franco
Alimentos Sind. Obreros Frigorficos San Antonio CPT Emp. Inactiva 49 4 San Antonio
Alimentos Sind. Trab. Panaderos de Itapu CPT Emp. Activa 32 0 Encamacin
Alimentos Sind. Trab. Indust. de Panif. de Guaira CPT Emp. Inactiva 51 0 Villairica
Alimentos Sind. Trab. Ca. Aceitera Itaugu Com. e Ind. CPT Emp. Activa 50 0 Encamacin
Alimentos Sind. Cortadores Detallistas de Carne de Itapu CPT Emp. Inactiva 31 0 Encamacin
Cambista Asoc. de Cambistas de Tres Fronteras CPT Grem. Inactiva 41 5 Pte. Franco
Cambistas Asoc. de Cambistas de C. del Este CPT Grem. Activa 220 0 C. del Este
Cambistas Asoc. de Trab. Cambistas de Asuncin CPT Grem. Activa 80 0 Asuncin
Caza y Pesca Asoc. Prof. Pescadores Un. Baado Tacumbu CPT Grem. Activa 35 1 Asuncin
Caza y Pesca Asoc. Pescadores Prof, y Afnes del Paraguay CPT Grem. Activa 144 27 Asuncin
Caza y Pesca Asoc. Pescadores Prof de la C. de Alberdi CPT Grem. Activa 39 0 Alberdi
Caza y Pesca Sind. Pescadores Prof, del Depart. Neembuc CPT Grem. Activa 60 0 Asuncin
Caza y Pesca Sind. Pescadores Prof. Ro Paraguay M. R. Alonso CPT Grem. Activa 130 - 0 M. R. Alonso
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Unidos de Chaco-I CPT Grem. Activa 53 6 Chaco-I
Central Conf. Paraguaya de Trabajadores CPT Grem. Activa 0 0 Asuncin
Cermica Asoc. de Emp. de Cermica Salto del Guaira CPT Grem. Activa 40 8 Villarrica
Comercio Sind. Empleo Casas de Comercios de C. del Este CPT Emp. Activa 17 96 C. del Este
Computacin Asoc. Equipos Contables, S. A. CPT Emp. Activa 79 27 Asuncin
Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT). Registros anteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin) to
Confederacin Conf. Regional de Trab. de! Alto Paran CPT Grem. Activa 0 0 C. del Este
Confederacin Conf. Obrera Regional de Itapu C.O.R.II. CPT Grem. Activa 50 6 Encamacin
Construccin Sind. de Trab. Construccin de Itapu CPT Emp. Activa 315 0 Encamacin
Construccin Asoc. de Prof, de Const. Afines Salto del Guair. CPT Grem. Activa 126 0 Villarrica
Cueros Sind. de Trabajadores de Vemon, S. A. CPT Emp. Activa 110 13 Asuncin

Cueros Sind. de Trabajadores de la firma Cueros Paraguay CPT Emp. Activa 172 0 Asuncin
Diversiones Sind. de Artistas del Alto Paran CPT Grem. Activa 49 3 Desc.
Electricidad Asoc. de Electricistas del Paraguay CPT Grem. Activa 27 0 Asuncin
Electricidad Asoc. de Electricistas de Caraguatay CPT Grem. Inactiva 27 3 Caraguatay
Electricidad Asoc. Regional Electricistas y Anex. Carapegua CPT Grem. Activa 34 0 Carapegua
Ferrocarril Sind. Obreros Cargad, y Descarg. de Vag. Ferroc. CPT Grem. Activa 33 0 Encamacin
Ganadera Sind. de Trabajadores Rurales de B. Aceval CPT Grem. Activa 73 0 B. Aceval
Imprentas Sind. Obreros Grficos del Paraguay CPT Grem. Activa 49 8 Lambare
Imprentas Sind. Obreros Papeleros CPT Emp. Activa 19 2 Lambare
Madera Sind. Obreros Emp. Codema, S. A. CPT Emp. Activa 15 17 Minga Guaz
Madera Sind. de la Madera del 5. Dpto. de Caaguaz CPT Emp. Activa 65 0 Caaguaz
Madera Sind. de Trab. de la Empresa Codema, S. A. CPT Emp. Activa 192 124 C. del Este
Metalrgico Sind. Nacional de Obreros Metalrgicos y Afines CPT Grem. Activa 228 0 Asuncin
Metalrgico Asoc. Plomeros, Hojalateros y Cloaquistas CPT Grem. Activa 37 0 Asuncin
Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT). Registros anteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin)
Cd Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc.Masc. N.'Soc.Fem. Localidad
Oficinas Sind. de Apuntadores Port, y Anexos de Capital CPT Grem. Activa 41 0 Asuncin
Oficios varios Sind. Ofic. Varios de Cnel. Oviedo CPT Grem. Inactiva 0 0 Cnel. Oviedo
Peluquera Centro de Peluqueros, Peinadores y Anexos CPT Grem. Activa 93 54 Asuncin

Peluquera Asoc. de Fotgrafos Profesionales del Amambay CPT Grem. Activa 38 0 P. J. C.
Peluquera Sind. de Trab. Fotgrafos de Itapu CPT Grem. Activa 37 2 Encarnacin
Peluquera Sind. Trab. Artc. Music. Cult. Va P. C. del Este CPT Grem. Activa 109 2 C. del Este
Petrleo Asoc. Emp. Obr. Touring Automvil Club Paraguay CPT Emp. Activa 96 17 Asuncin
Plsticos Sind. Trab. de la 1." Prod. Parag.. de Pas. 4P. CPT Emp. Activa 47 7 F. Mora
Prensa Asoc. de Reporteros Grficos del Paraguay CPT Grem. Activa 26 0 Asuncin
Restaurante Sind. de Trab. Gastronmicos Alto Paran CPT Grem. Activa 77 0 C. del Este
Restaurante Sind. de Trab. Gastronmicos y Afines de Ita. CPT Emp. Activa 41 6 Encamacin
Restaurante Sind. Trab. Gastronmicos de Caaguaz CPT Grem. Inactiva 35 6 Caaguaz
Seguros Asoc. Etnpl. de Seguros del Paraguay CPT Emp. Activa 149 17 Capiata
Transporte Sind. de Estibadores Martimos de M. R. Alonso CPT Grem. Activa 35 0 M. R. Alonso
Transporte Sind. Estib. Martimos de San Antonio CPT Grem. Activa 52 0 San Antonio
Transporte Sind. Obreros Estib. Martimos de Concepcin CPT Grem. Activa 29 0 Concepcin
Transporte Sind. Mozo de Cordel y Anexos C. de Concep. CPT Grem. Activa 30 0 Concepcin
Transporte Sind. Estibadores Martimos de Fte. Olimpo CPT Grem. Activa 30 0 Fte. Olimpo
to
Transporte Sind. Estibadores Martimos Pto. Pte. Franco CPT Grem. Activa 29 0 Pte. Franco
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Transporte Sind. Trab. Transporte Emp. Guairena Un. 230 CPT Emp. Activa 43 0 Villarrica
Transporte Sind. Trab. Emp. San Antonio de Padua Lnea 32 CPT Emp. Activa 41 0 San Antonio
Transporte Asoc. de Prof. Taximetristas Salto del Guaira CPT Grem. Activa 33 0 Villarrica
Transporte Asoc. de Prof. Taximetristas P. J. Caballero CPT Grem. Activa 85 0 P. Caballero
Transporte Sind. Estibadores Martimos de Villa Oliva CPT Grem. Activa 64 0 Villa Oliva
Transporte Asoc. Lancheros M.a Lourdes Col. G. R. de Fran. CPT Grem. Activa 30 0 Desc.
Transporte Sind. de Trabajadores de la Lnea 1 CPT Emp. Activa 20 0 Asuncin
Transporte Sind. de Trab. y de Micro Omnibus Lnea 35 CPT Fmp. Activa 28 0 Asuncin
Transporte Sind. Estibadores Martimos de Puerto Eisa CPT Grem. Activa 49 0 Pto. Eisa
Transporte Sind. de Chferes Un. de la Emp. San Jos L. 24 CPT Emp. Activa 116 0 Limpio
Transporte Sind. de Chferes y Guarda de la Lnea 34 CPT Emp. Activa 52 0 Asuncin
Transporte Sind. Canoeros Motorizados y Lanche. Piquete- CPT Grem. Activa 35 0 Desc.
Transporte Sind. Canoeros Unidos de Pto. Remansito CPT Grem. Activa 22 8 C. del Este
Transporte Sind. Estibadores Martimos Portuarios de Pilar CPT Grem. Activa 32 0 Pilar
Transporte Sind. Estibadores Puerto Antequera CPT Grem. Activa 30 0 Antequera
Transporte Sind. Canoeros y Anexos de Ita Enramada CPT Grem. Activa 31 0 Zeballos
Transporte Sind. Estibadores Martimos Anexos Zeballos Cue. CPT Grem. Activa 31 0 Desc.
Transporte Asoc. Lanch. Unidos Pto. Pte. Franco Zona Alt. CPT Grem. Inactiva 0 0 Desc.
Transporte Sind. Estibadores y Mozos de Cordel de Alberdi CPT Grem. Activa 30 0 Alberdi
Transporte Sind. Obreros Martimos de Piquete Cue. CPT Grem. Activa 35 0 Desc.
Transporte Centro Conductores Navales Ro de la Plata CPT Grem. Activa 103 0 Desc.
Transporte Sind. Estib. Martimos Anexos de C. del Este CPT Grem. Activa 44 0 C. del Este
Transporte Sind. Trab. Emp. Turst. S.R.L. Lnea 36 CPT Emp. Activa 28 0 Asuncin
Transporte Sind. Estib. y Mozos de Cordel del Pto. Sajonia CPT Grem. Activa 38 0 Sajonia
Transporte Sind. Chf. Guardas y Empleados de la Lnea 28 CPT Emp. Activa 53 0 Luque
Transporte Sind. Trab. Canoeros Motori. Anexos de Pilar CPT Grem. Activa 31 0 Pilar
Transporte Asoc. Trab. Taxi Carga de Ita Enramada CPT Grem. Activa 23 I Asuncin
Transporte Sind. Estib. Mozos de Cordel Anexo Ita Enramada CPT Grem. Activa 67 0 Asuncin
Transporte Sind. Canoeros Unidos de Isla Margarita CPT Grem. Activa 27 0 Desc.
Transporte Sind. Mozo de Cordel de la Capital CPT Grem. Activa 32 0 Asuncin
Transporte Sind. Estib. Martimos y Anexos de Villeta CPT Grem. Activa 48 0 Villeta
Transporte Sind. Estib. Martimos de Pto. Rosario CPT Grem. Activa 31 0 Asuncin
Transporte Asoc. de Lancheros Unidos de Chaco-I CPT Grem. Activa 21 0 Desc.
Transporte Sind. Chf. de la Emp. 12 de Junio S.R.L. Ln. 40 CPT Emp. Activa 60 0 Asuncin
Transporte Sind. Trabajadores Carreros Un. de Nanawa CPT Grem. Activa 39 0 Desc.
Transporte Soc. Profesionales Martimos de Encamacin CPT Grem. Activa 58 0 Encamacin

Transporte Asoc. Lancheros y Canoeros Un. de Pto. Pte. F. CPT Grem. Activa 15 0 Desc.
Transporte Fed. Trab. Trans. Colectivos del Paraguay CPT Emp. Activa 0 0 Asuncin
Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT). Registros anteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin) ^
Transporte Sind. Tax. y Anexos de la Ciudad de Encamacin CPT Grem. Inactiva 153 0 Encamacin
Transporte Sind. Chferes y Guarda Lnea 2 Villeta CPT Emp. Activa 61 0 Villeta
Transporte Centro de Armadores Fluviales CPT Grem. Inactiva 27 0 Asuncin

Transporte Sind. de Taxis y Motocargas de Asuncin CPT Grem. Activa 48 0 Asuncin
Transporte Sind. Trab. Cond. Vehc. Carumbe de Villarrica CPT Grem. Activa 39 0 Villarrica
Transporte Sind. Trab. Transp. de Cargas Pto. Sajonia CPT Grem. Inactiva 44 0 Sajonia
Transporte Sind. Chferes y Empleados y Afines de Itapu CPT Emp. Activa 156 0 Encarnacin
Transporte Sind. Trab. Pacotilleros de C. del Este CPT Grem. Inactiva 24 0 C. de! Este
Transporte Sind. Trab. Prop. Vehc. Carumbe de Encamacin CPT Grem. Inactiva 34 0 Encamacin
Transporte Sind. Carg. Carros, Cam. y Vagones Cambio Gr. CPT Grem. Activa 37 0 Asuncin
Transporte Asoc. Trab. Prof. Taxi Fletes C. del Este CPT Grem. Activa 26 0 C. del Este
Transporte Liga de Obreros Martimos del Paraguay CPT Grem. Activa 0 0 Asuncin
Transporte Asoc. Trab. Lanchas, Botes, Motor Anex. Alberdi CPT Grem. Inactiva 36 0 Alberdi
Transporte Asoc. Ferroviarios CPT Grem. Inactiva 82 5 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Trab. Feriantes de la C. de Encamacin CPT Grem. Activa 180 125 Encamacin
Vend. Ambul. Sind. Trab. Vend, de Golosinas de C. del Este CPT Grem. Activa 83 13 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Merc, en Va Pbl. P. I Caballero CPT Grem. Activa 83 26 P. J. Caballero
Vend. Ambul. Sind. de Revistas y Afines del Paraguay CPT Grem. Activa 113 32 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Vend, de Art. Tpicos en Va Pb. c. Este CPT Grem. Activa 37 17 C. del Este
Vend. Ambul. Sind. Vend. Feriantes C. del Este CPT Grem. Activa 42 12 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Prod. Cosmt. Perf. Art. V. C Este CPT Grem. Inactiva 109 21 C. del Este
to
Co nfederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT). Registros posteriores al golpe de Estado de 1L989
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc.Masc. N.'Soc.Fem. Localidad
Agricultura Sind. Trab. de Agrocereales, S. A. CPT Emp. Activa 45 17 Asuncin

Agricultura Sind. Trab. de Campo 9 S.R.L. Colonia Yguaz CPT Emp. Activa 26 2 C. del Este
Agricultura Sind. Trab. Emp. Imp. Agrcolas, S.R.L. CPT Emp. Activa 24 0: Caaguazu
Alimentos Sind. Obreros Molinos Harineros del Paraguay CPT Emp. Activa 215 0 Asuncin
a
Alimentos Sind. Trab. Ing. Azucarero M. Auxil. Carapegu CPT Emp. Activa 70 0 Carapegu
Alimentos Sind. Obreros Ingenio Azucarero La Felsina CPT Emp. Activa 45 0 Guarambare
Alimentos Sind. Empl. y Obr. Ing. Azuc. Censi y Pirotta CPT Emp. Activa 173 20 B. Aceval
Alimentos Sind. Trab. Cervecera Paraguaya Planta 2 CPT Emp. Activa 108 2 Caaguazu
Alimentos Sind. Cerveceros Unidos CPT Emp. Activa 487 0 Asuncin

Alimentos Centro Obrero Panadero CPT Grem. Activa 146 0 Asuncin
Alimentos Sind. Empleados y Obr. Ing. Azucarero Guaramb. CPT Emp. Activa 128 0 Guarambare
Alimentos Sind. Obr. de Parag. Refrescos Planta 2 Caaguazu CPT Emp. Activa 66 0 Caaguazu
Alimentos Asoc. Trab. Vend. Carnes y Afi. C. del Este CPT Grem. Inactiva 27 5 C. del Este
Alimentos Sind. Trab. Ind. Boquern Desm. Acei. P. Anteq. CPT Emp. Activa 30 11 Antequera
Alimentos Sind. de Soderos y Afines de Encamacin CPT Emp. Activa 31 0 Encamacin
Alimentos Sind. Trab. Molinos Asun. Alberto Heilbrunn S. CPT Emp. Activa 32 8 Asuncin
Alimentos Sind. Obreros y Emp. Industrias Lcteas Gua. CPT Emp. Activa 8 15 Asuncin
Alimentos Sind. Trab. de Exportadora Parag. de Carnes CPT Emp. Activa 97 41 Limpio
Alimentos Asoc. Emp. y Obreros de Azucarera Iturbe CPT Emp. Activa 44 2 Iturbe
Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin)
Alimentos Sind. de la Firma Chorix Alimenticios CPT Emp. Activa 21 5 Guarambare

Alimentos Sind. Obreros de Emp. Azucarera Iturbe, S. A. CPT Emp. Activa 43 2 Iturbe
Alimentos Sind. de Trab. de la Emp. Trovato C.I.S.A. CPT Emp. Activa 11 18 Asuncin
Alimentos Sind. de Trab. de la Emp. Expacar, S.R.L. CPT Emp. Activa 46 5 Asuncin
Alimentos Sind. de la Emp. Cereales S. A. Fideos Federal CPT Emp. Activa 45 17 Asuncin
Alimentos Fed. Sind. de Embotelladores y Conexos CPT Emp. Activa 21 0 Asuncin
Alimentos Sind. Trab. de la Emp. Ca. Cervecera Asuncin CPT Emp. Activa 212 4 Asuncin
Artesana Asoc. de Artesanos de Carapegu CPT Grem. Activa 39 113 Carapegu
Aviacin Asoc. Paraguaya de Aux. de Vuelos CPT Emp. Activa 29 69 Asuncin
Cambistas Asoc. Trabajadores Cambistas de Pto. Falcn CPT Emp. Activa 82 2 Villa Hayes
Cambistas Asoc. Trabajadores Cambistas de C. del Este CPT Grem. Activa 46 6 C. del Este
Cambistas Asoc. Trabajadores Cambistas Paranaense CPT Grem. Activa 48 12 C. del Este
Canteras Sind. de Trab. de La Cantera Ita, S. A. CPT Emp. Activa 23 0 Ita
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Profesionales de Ceirito CPT Grem. Activa 42 0 Cerrito
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Prof. Unidos Isla Morales CPT Grem. Activa 41 2 Desconocido
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Profesin. Blanco Cue CPT Grem. Activa 68 16 Asuncin
Caza y Pesca Asoc. de Pescaderos Prof, de Antequera CPT Grem. Activa 33 0 Antequera
Caza y Pesca Asoc. de Pescaderos Ayolenses Unidos CPT Grem. Activa 36 0 Ayolas
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Prof, de Puerto Pabla CPT Emp. Activa 47 0 Lambare
Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin) ^

Caza y Pesca Sind. Estib. Man'tim. y Anexos de Col. J. Falcn CPT Grem. Activa 23 8 Desconocido
Caza y Pesca Sind. Pescadores profesionales del Ro Paran CPT Grem. Activa 146 0 Ayolas
Caza y Pesca Asoc. Pescadores Prof, de Villa Oliva CPT Grem. Activa 52 1 Villa Oliva
Caza y Pesca Asoc. Pescadores Prof, de Paso de Patria CPT Grem. Activa 53 0 Paso de Patria
Caza y Pesca Asoc. Pescadores Profesionales de Vallemi CPT Grem. Activa 88 0 Concepcin
Cermica Sind. Empleados y Obreros de Cermica Parag. CPT Emp. Activa 47 0 Asuncin
Cermica Sind. Trab. de la Emp. Chaco, S. A. CPT Emp. Activa 42 0 B. Aceval
Cermica Sind. Obr. de la Cermica El Homero Chaco-I CPT Emp. Activa 42 0 Chaco-I
Cermica Sind. Trab. de la Emp. Cermica Muller S.R.L. CPT Emp. Activa 23 0 Bella Vista
Cermica Sind. Trab. de Cermica Paraguaya CPT Emp. Activa 99 0 Asuncin
Cermica Sind. Emp. y Obreros Kuarajhy 2 CPT Emp. Activa 40 0 Desconocido
Cermica Sind. Trab. de la Cermica Pirayu S.R.L. CPT Emp. Activa 33 0 Pirayu
Comercio Sind. Trab. de Paran Venner's S.A.I. CPT Emp. Activa 30 0 Asuncin
Comercio Sind. Trab. del Supermercado Villa Morra CPT Emp. Inactiva 26 44 Asuncin
Construccin Sind. Nacional de la Construccin Sinatrac-I CPT Emp. Activa 531 0 Asuncin
Construccin Unin Trab. con Contrato Parag. Eriday Ute CPT Emp. Activa 450 0 Ayolas
Construccin Unin Trab. de la Construccin U.T.C. CPT Emp. Inactiva 47 0 Asuncin
Construccin Sind. Nac. Trab. de la Const. Autntico CPT Grem. Activa 98 0 Asuncin
Construccin Sind. Nac. Trab. de la Construccin Sinatrac-II CPT Grem. Activa 162 0 Asuncin
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central _ Clase Situacin N.'Soc. Mase. N.'Soc.Fem. Localidad
Construccin Sind. Trab. Emp. Consorcio Conempa Cepay CPT Emp. Activa 198 1 C. del Este
Cooperativa Sind. Trab. Cooperativa de Ahorro y Crdito CPT Emp. Activa 30 0 Ypacara
Cooperativa Sind. Trab. Cooperativa San Luis Ltda. CPT Emp. Activa 21 0 Ayolas
Cueros Sind. Trab. de Curtidera San Lorenzo Ca. CPT Emp. Activa 45 0 San Lorenzo
Cueros Sind. Trab. de Emp. Curtiembre Guaran CPT Emp. Activa 51 10 Asuncin
Diversin Sind. Trab. Hotel Casino del Yacht y Golf CPT Emp. Activa 37 0 Asuncin
Diversiones Asoc. de Msicos del Paraguay CPT Grem. Activa 86 4 Asuncin
Diversiones Sind. de Msicos del Paraguay CPT Grem. Activa 38 2 Asuncin
Diversiones Agremiac. de Periodistas Deport, del Paraguay CPT Emp. Activa 425 3 Asuncin
Diversiones Unin de Personales de Espectculos Pblicos CPT Grem. Inactiva 31 0 Asuncin
Diversiones Sind. Trab. de la Empresa Italpar S.R.L. CPT Emp. Activa 25 0 Asuncin
Diversiones Asoc. Cajeros y Controladores Deportivos Parag. CPT Grem. Activa 64 31 Asuncin
Diversiones Asoc. Locut. Oper. y Conexos Rad. y Telev. Sintra CPT Grem. Activa 52 30 Asuncin
Diversiones Sind. Vend, de Juegos de Azar de Itapu CPT Emp. Activa 42 12 Encamacin
Diversiones Asoc. de Intrpretes Msicos de Alto Paran CPT Grem. Activa 39 0 C. del Este
Estibadores Sind. Estibadores Ambulantes de Concepcin CPT Grem. Activa Concepcin
Ganadera Sind. Trab. de la Emp. Quain Franco Rivaldi CPT Emp. Activa 31 0 Desconocido
Ganadera Sind. Trab. de la Fund. Germn y Eisa Wilcke CPT Emp. Activa 33 0 C. del Este
Gastronomie. Sind. Trab. Empl. de Novotel Encamacin CPT Emp. Activa 20 15 Encamacin
Importacin Sind. Trab. de la Emp. Comercial Wook CPT Emp. Activa 18 2 Caaguaz
Importacin Sind. Trab. de la Firma Bones S.R.L. CPT Emp. Activa 64 0 Asuncin
Importacin Sind. de la Emp. Conexpar S.R.L. CPT Emp. Activa 15 29 M. R. Alonso
Imprentas Sind. Trab. de Editorial El Pas, S. A. CPT Emp. Activa 28 2 Asuncin
Madera Sind. Trab. de Codema Stabil Parquet CPT Emp. Activa 65 0 Asuncin
Madera Sind. Trab. de la Madera Cnel. Oviedo CPT Emp. Activa 78 2 C. Oviedo
Madera Sind. Trab. de Lamenfisa CPT Emp. Activa 65 0 Asuncin
Madera Sind. Empleados y Obreros Empr. Madecor CPT Emp. Activa 23 0 Cnel. Oviedo
Madera Sind. Trab. de la Emp. Joel Muebles S.R.L. CPT Emp. Activa 24 0 Asuncin
Metalrgico Sind. Trab. y Empr. de Crow Cork Pya CPT Emp. Activa 42 9 Asuncin
Oficinas Asoc. Gua de Turismo del Bajo Chaco CPT Grem. Activa 30 0 Villa Hayes
Oficinas Sind. de la Emp. Centinela S.R.L. CPT Emp. Activa 76 0 Asuncin
pticos Sind. Trab. de pticos Aux. y Afines del Parag. CPT Emp. Activa 52 10 Asuncin
Petrleo Sind. Trab. de la Emp. Corona, S. A. CPT Emp. Activa 23 0 Asuncin
Prod. Farmac. Sind. Empl. de la Firma Farmacutica Parag. CPT Emp. Activa 43 23 Asuncin
Reparacin Sind. de Electricistas del Paraguay CPT Grem. Activa 33 0 Asuncin
Tabaco Sind. Trab. Emp. Tabacalera Florentin CPT Emp. Activa 27 2 Asuncin
Tanino Sind. Trab. Emp. Carlos Casado, S. A. CPT Emp. Activa 60 0 Casado
Textil Sind. Trab. de la Firma Textil Asuncea CPT Emp. Activa 27 84 Asuncin
Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT) . Registios posteriores al gol])e de Estado de 1989 (continuacin)
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc. Mase. N.0Soc. Fem. Localidad
Textil Sind. Trab. Emp. Ca. Algodonera Paraguaya, S. A. CPT Emp. Activa 47 0 Villeta
Textil Sind. Obreros de Textilia, S. A. CPT . Emp. Activa 46 26 Asuncin

Textil Sind. Obreros Textil de Pomo y Valle CPT Emp. Activa 30 58 Asuncin
Textil Sind. Trab. Comp. Algod. Paraguaya C.A.P.S.A. CPT Emp. Activa 394 18 Capiata
Textil Sind. de Oper. y Espec. de Amrica Textil CPT Emp. Activa 146 132 Asuncin
Textil Sind. de Trab. de Simplex, S. A. CPT Emp. Activa 47 6 Asuncin
Textil Sind. Trab. de la Emp. Lienzos del Paraguay CPT Emp. Activa 24 0 V. Hayes
Textil Sind. de Trabajadores de Lienzo del Paraguay CPT Emp. Activa 31 0 Asuncin
Textil Asoc. de Sastres Costureros y Af. San Lorenzo CPT Emp. Activa 22 8 San Lorenzo
Textil Sind. de Trab. Emp. Incor, S. A. CPT Emp. Activa 66 7 Cnel. Oviedo
Textil Fed. de Trab. Textiles, Vestidos, Cueros y Afines CPT Grem. Activa Asuncin
Textil Asoc. de Empl. de Walter Jerome CPT Grem. Activa Asuncin
Transporte Centro Patrones de Cabotaje Nac. de 2.a Clase CPT Grem. Activa 32 0 Asuncin
Transporte Soc. de Cap. Cabot. y Prc. Z. Norte y Pto. Ca. CPT Grem. Activa 65 0 Asuncin
Transporte Soc. Fogistas Fluviales y Anexos CPT Grem. Activa 58 0 Asuncin
Transporte Centro de Patrones Baqueanos Cabotaje Nac. CPT Grem. Activa 22 0 Asuncin
Transporte Soc. Marineros Unidos Marinas Mere. Nacional CPT Grem. Activa 56 0 Asuncin
Transporte Soc. Unin de Cocineros y Anexos Mart. Terrest. CPT Grem. Activa 341 0 Asuncin
Transporte Asoc. Chferes y Cam. Cisternas al Serv. de She. CPT Emp. Activa 57 0 Asuncin
Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin) \j,
as
Transporte Asoc. Capitanes Cab. Prcticos Asun. R. de la Pa. CPT Grem. Activa 50 0 Asuncin
Transporte Sind. Estib. Martimos y Anexos S.E.M.A. CPT Grem. Activa 126 0 Asuncin
Transporte Centro Naval de Maquinista CPT Grem. Activa 37 0 Asuncin
Transporte Sind. de Chferes Cobradores Lnea 15 CPT Emp. Activa 83 0 Asuncin
Transporte Sind. Conduc. Empl. Emp. Vanguardia Un. CPT Emp. Activa 50 0 Luque
Transporte Sind. Lancheros, Cargueros y Anexos Pto. Alegr. CPT Grem. Activa 53 0 Puerto Alegr.
Transporte Sind. Chf. Emp. de Transp. y Turis. Lnea 23 CPT Emp. Activa 36 0 Lambare
Transporte Asoc. Emp. Transp. Ykua Sati S.R.L. Lnea 3 CPT Emp. Activa 41 0 Lambare
Transporte Soc. Comisario y Radio Oper. de la Marina Mer. CPT Grem. Activa 35 0 Asuncin
Transporte Sind. de Trabajadores Emp. Consul. Lnea 42 CPT Emp. Activa 31 0 M. R. Alonso
Transporte Asoc. de Prof, de Taxistas La Amistad CPT Grem. Activa 31 0 C. del Este
Transporte Sind. Trab. de Camiones Cisternas Sitracacis CPT Emp. Activa 115 0 Asuncin
Transporte Sind. Lanch. Un. 7 de Agosto del Pto. C.A. Lop. CPT Grem. Activa 40 0 C. A. Lpez
Transporte Sind. de Trab. Emp. nter Lnea I CPT Emp. Activa 35 0 S. Lorenzo
Transporte Asoc. Prof. Mari, y Fluv. de la Mar. Mer. Nac. CPT Grem. Activa 32 0 Asuncin
Transporte Sind. Insp. Emp. Transp. Pb. del Paraguay CPT Grem. Activa 40 1 Asuncin
Transporte Asoc. Prop. Flet. de Dpto. Falcon CPT Grem. Activa 31 1 Villa Hayes
Transporte Sind. de Trab. Empresa San Pedrana II CPT Emp. Activa 31 1 Asuncin
Transporte Asoc. de Emp. y Ob. Ferroviarios de Encamacin CPT Grem. Activa 43 0 Encamacin
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N. Soc. Mase. N.'Soc.Fem. Localidad
Transporte Sind. de Verificadores de Vagones de F.C.C.A.L. CPT Grem. Activa 53 0 Encamacin

Transporte Sind. de Chferes Trab. de la Emp. Aregua S.R.L. CPT Emp. Activa 84 0 Aregua
Transporte Unin de Chf. y Ob. Emp. de Transp. Cargas CPT Emp. Activa 65 0 Encamacin
Transporte Sind. Chf. y Empl. de Empr. Transp. Julio Correa CPT Emp. Activa 42 0 Luque
Transporte Sind. Estib. Mart. de Pto. Villalba Beterete-Cue. CPT Grem. Activa 32 0 Asuncin
Transporte Sind. Trab. de Emp. Automotores Guaran CPT Emp. Activa 98 1 V. Elisa
Transporte Asoc. Taxis Part. Can Roque Gonzales Encama. CPT Emp. Activa 44 0 Encamacin
Transporte Asoc. Prop, de Taxi Colectivo de J. Falcon CPT Grem. Activa 26 4 Villa Hayes
Transporte Asoc. Taxistas de la Ciudad de Caacup CPT Emp. Activa 33 0 Caacup
Transporte Sind. Chf. de Emp. Chferes de! Chaco Ln. 20 CPT Emp. Activa 97 0 San Lorenzo
Transporte Sind. Carg. y Descarg. Vagones del F.C.C.A.L. CPT Emp. Activa 26 0 Encamacin
Transporte Conf. Sind. Trab. de Transp. del Paraguay CPT Grem. Activa 62 0 Asuncin
Transporte Sind. Chf. Cobradores Emp. nter S.R.L. CPT Grem. Inactiva Asuncin
Transporte Sind. Chferes Emp. Transp. Ybera S. A. Ln. 1 CPT Fmp. Activa 86 0 San Lorenzo
Transporte Sind. Trab. Transmodal S. A. Emp. Parag. de Tra. CPT Emp. Activa 40 0 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. de Trabaj. Vend. Front, del Este CPT Grem. Activa 82 12 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Comest. y Gaseos. Term, y Alreded. CPT Grem. Activa 40 19 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Cairos Rodantes, Kioskos, Bares Rod. Ane. CPT Grem. Activa 25 16 Encamacin
Vend. Ambul. Sind. Trab. de la Ca. Ges. de Pto. Falcon CPT Emp. Activa 34 0 Pto. Falcon
to
00
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'Soc.Masc. N.'Soc.Fem. Localidad
Vend. Ambul. Asoc. Vend, de Comes., Gas. y Afines en Carritos CPT Grem. Activa 22 1 Encamacin
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Term. Omnib. de Caaguaz CPT Grem. Activa 51 12 Caaguaz
Vend. Ambul. Asoc. Vend, de Mesa de la Va Pb. de Encaraac. CPT Grem. Activa 42 15 Encamacin
Vend. Ambul. Asoc. Vend, de Toallas, Bolsones y Gas. C. Este CPT Grem. Activa 60 17 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Ambulantes Zona Baja Encarnacin CPT Grem. Activa 325 34 Encamacin
Vend. Ambul. Asoc. Vend, de la Feria Municipal Encamacin CPT Grem. Activa 58 82 Encamacin
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Comerciantes del Mercado de Abas. CPT Grem. Activa C. del Este
Vidrios Sind. de Trab. de la Fbrica Parag. de Vidrios CPT Emp. Activa 109 0 Asuncin
TOTAL GENERAL 160 10.867 1.220 12.087
TOTAL ACTIVOS 157 10.783 1.170 11.953
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.-SocMasc N.0Soc.Fem. Localidad
FUNCIONARIOS PBLICOS
Transporte Sind. Obreros de la Adm. Nac. Nav. y Puertos CPT Grem. Activa339 0 Asuncin
Federaciones y Confederaciones de la CPT CPT Grem. Activa Asuncin

Confederacin Confederacin Paraguaya de Trabajadores CPT Grem. Activa Asuncin
Federacin Liga de Obreros Martimos CPT Grem. Activa Asuncin
Federacin Federacin del Transporte Colectivo del Paraguay CPT Grem. Activa Asuncin
Confederacin Confederacin Regional de Itapu (CORI) CPT Grem. Activa Itapu

Confederacin Confederacin Regional del Alto Paran CPT Grem. Activa Alto Paran
(O
Sindicatos sin central (independientes). Registros anteriores al golpe de Estado de 1989
O
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Close Situacin N.'Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Agricultura Sind. de Obreros Ind. del Tung, de Itapu S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Agricultura Sind. de Obr. de Agricult. de la C. Alto Paran s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Agricultura Sind. Trab. Coop. Colonias Unidas y Agr. Ltda. S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Sind. Trab. Unid. Paraguay Refrescos Pl. 3 emby S.C. Emp. Activa 0 0 Desconocido
Alimentos Sind. Trab. Unid. Parag. Refres. S. A. Pl. 3 emby s.c. Emp. Activa 0 84 Desconocido
Alimentos Sind. Empl. de la Erap. Paraguaya de Refrescos S.C. Emp. Activa 0 0 Desconocido
Alimentos Sind. Trabajadores Carniceros Unid. Pte. Franco S.C. Emp. Inactiva 0 0 Pte. Franco
Alimentos Sind. Obr. de Emp. Molinos Harineros San Jos S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Sind. Emp. Meat Packing Div. of Inter. Prod. Cor. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Sind. de Obreros de Indust. de Carnes, S. A. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Sind. de Expendedores Detallistas de Came S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Sind. Ob. de la Ind. Came de Zeballos Cue. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Asoc. de Product, de Caa de Azcar Carapegua S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Asoc. Emp. de Liebigs Extract of Meat Ltda. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Sind. de Obreros Ingenios Guaira S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Aumentos Sind. Obr. de la Ind. Pya de Cames el Pen S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Centro de Ob. de Panad. de Villarrica S.C. Emp. Inactiva 0 0 Villarrica
Alimentos Sind. Obreros Yerbateros Unidos de Bncamac. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Sind. de Obreros Licoreros y Afines S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido

Sindicatos sin central (independientes). Registros anteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin)
Alimentos Sind. Trab. de Cereales Nacionales e Intemac. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Sind. Obreros de Fab. de Fiambre s.c. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Alimentos Sind. Trab. de Ind. Pya. Puerto Curupayty S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Artistas Asoc. Danzas Asoc. de Danza y Coregrafos Parag. s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Automotores Asoc. de Empleados de Diesa s.c. Emp. Inactiva 0 0 Asuncin
Cambistas Asoc. de Cambistas de Presidente Franco s.c. Grem. Inactiva 0 0 Pte. Franco
Cambistas Asoc. de Trabajadores Cambistas de Encamacin s.c. Grem. Inactiva 0 0 Encamacin
Cambistas Sind. de Obreros Cambistas de C. del Este s.c. Grem. Inactiva 0 0 C. del Este
Cantera Sind. de Obr. de la Petrominera Argentina s.c. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Caza y Pesca Sind. de Pescadores Unidos s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Cemento Sind. de Obreros y Emp. de Valle Mi S. A. s.c. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Cermica Sind. Empl. y Obr. Cermica Chaco SEOCSA s.c. Emp. Activa 0 0 Asuncin
Cermica Sind. Trabajadores de la Firma Ind. Sucal S.R.L. s.c. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Cermica Sind. de Obr. de Cermica Roberto Kiese s.c. Fmp. Inactiva 0 0 Desconocido
Cermica Sind. de Obr. Tejeros de la C. Encamacin s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido

Comercio Sind. Trabajadores de la Firma Mickey S.R.L. s.c. Emp. Inactiva 0 0 Asuncin
Comercio Sind. Trabajadores del Comercio de C. Oviedo s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Construccin Sind. Trabajadores Construccin de Horqueta s.c. Emp. Inactiva 0 0 Horqueta
Construccin Sind. Obreros de Construccin Concepcin s.c. Emp. Inactiva 0 0 Concepcin ON

Sindicatos sin central (independientes). Registros anteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin) to
to
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'SocMasc. N.'Soc. Fem. Localidad
Constraccin Sind. Nac. Trabaj. Construccin Sinatrac S.C. Grem. Inactiva 0 0 Asuncin
Construccin Sind. Obr. de la Const, y Anexos Carapegua s.c. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Construccin Sind. Obr. de la Const, del Guaira S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Construccin Sind. Ofic. Albailes y Anexos de Encamacin S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Cueros Asoc. Produc. de Artesana del Cuero A. Paran s.c. Grem. Activa 25 0 Pte. Franco
Electricidad Asoc. Electricistas y Anexos de Caaguaz S.C. Grem. Inactiva 0 0 Caaguaz
Estibadores Sind. Estb.. Mart. Caleros en Bolsa Baado Tac S.C. Grem. Activa 35 0 Asuncin
Fotgrafo Sind. de Trab. de Fotgrafos y Afines S.C. Grem. Activa 42 0 Asuncin
Frigorfico Sind. de Empleados y Ob. Productos Enfriados S.C. Emp. Inactiva 18 2 Zeballos-Cue
Importacin Sind. de Trabaj. Promot. Comerc. del Paraguay S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Imprentas Asoc. de Ind. Grficos del Paraguay S.C. Grem. Inactiva 76 0 Asuncin
Maderas Sind. de Aserraderos Perseverancia, S. A. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Maderas Asoc. Parag. Madereros y Afines S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Metalrgica Sind. de Trab. Metalrgicos de Vitrofer S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Msicos Intrprete del Folklore y Asoc. del Paraguay S.C. Grem. Inactiva 38 4 Desconocido
Oficios varios Sind. Oficios Varios de Pto. Rosario A. Paran S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Oficios varios Sind. Trab. de Indust. Paraguaya Infopasa S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Oficios varios Sind. Trab. Ofic. Varios de J. L. Mallorqun S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Oficios varios Sind. de Oficios Varios Santa Rosa Yuty S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Papel Asoc. Empleados y Obreros de Celulosa Guaran S.C. Emp. Activa 59 2 Asuncin
Prensa Asoc. Trab. de Prensa del Alto Paran S.C. Grem. Activa 54 0 Desconocido
Prensa Unin Nacional de Trabajadores de la Prensa S.C. Emp. Inactiva 0 0 Asuncin
Profarma Sind. de Trab. de Oleaginosa Paraguaya, S. A. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Villeta
Profarma Sind. Obreros de Ind. Jabn y Afines del PY S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Restaurantes Sind. de Trabajadores Gastronmicos del PY S.C. Grem. Inactiva 0 0 S. Bernard.
Seguros Asoc. PYA de Cas, de Seguros S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Tabaco Sind. de Trabajadores Tabacaleros de C. Oviedo S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Tanino Sind. Emp. y Obreros de Amambay Fadema S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Tanino Sind. Trab. Ind. del Tanino de Pto. Sastre S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Textil Fed. de Trab. Ind. Textil del Vest, y Afines S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Textil Sind. de Trab. de Emp. Joaqun Grau, S. A. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Textil Sind. de Ob. de La Cueril, S. A. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. Chf. y Guar. Omn. Emp. Curupayty Un. 12 S.C. Grem. Activa 102 0 Desconocido
Transporte Sind. de Conduct, del Transp. Lnea 5 S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. de Lancheros Santo Domingo Pto. Eisa S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. de Taxi Carga de Puerto Falcn S.C. Grem. Inactiva 20 0 Desconocido
Transporte Empresa de Transp. Taxi Mixto Eje Norte S.R.L. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. Estib. Martimos de Puerto Barranquerita S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido O
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N. Soc. Mase. N." Soc. Fem. Localidad
Transporte Asoc. de Taxistas de Fdo. Mora S.C. Grem. Activa 89 0 Fdo. Mora
Transporte Asoc. de Guardas y Chferes de Ita S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Chf. y Guardas del 5. Dpto. Caaguaz S.C. Grem. Inactiva 0 0 Cnel. Oviedo
Transporte Sind. de Ob. y Emp. de la Lnea 43 S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido

Transporte Sind. de Boteros Unidos de la C. Encamacin S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. de Trab. de Taxi Carga San Blas S.C. Grem. Inactiva 0 0 C. del Este
Transporte Asoc. de Propietarios de Taxi Radio Alto Paran S.C. Grem. Inactiva 44 1 C. del Este
Transporte Asoc. Paraguay de Transporte Escolar S.C. Emp. Inactiva 0 0 Asuncin
Transporte Sind. Ob. Estibadores Martimos de I. Margarita S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. Prof. Taximetrista del Alto Paran S.C. Grem. Inactiva 0 0 C. del Este
Transporte Sind. de Chferes y Guardas Lnea 41 S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. Cond. de Micromnibus Lnea 38 S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. Estib. Martimos y Terrestres S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. Estibadores Terrestres de Encamacin S.C. Grem. Inactiva 0 0 Encamacin
Transporte Sind. Carretilleros del Mercado N." 4 S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Soc. Oficiales Profesionales Cabotaje Nacional S.C. Grem. Activa 23 0 Encamacin
Transporte Transp. Internacional Asociados Alto Paran S.C. Emp. Inactiva 41 0 C. del Este
Transporte Sind. Trab. Ayud. y Fleteros Parag. Refrescos S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Conduct, y Jardineras y Anexos S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido

Transporte Sind. Trab. Transp. Colectivo Quiindyense S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estib. Martimos Tobati Tuya S.C, Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. Trab. Emp. Obras Pub. Intemac. y Mart. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. de Transport, del Interior S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estib. Martimos de] Pto. Pte. Franco S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. de Mutualista Emp. y Obr. de Encaamacin S.C. Emp. Inactiva 35 15 Encamacin
Transporte Sind. de Obr. de Conduct, de Carros de Playa S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Trab. de Transp. de Carga Pto. Halcn S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Trab. de Auto Rent S.C. Emp. Activa 0 0 Asuncin
Transporte Asoc. Mutual de Prop. Micromnibus Lnea 39 S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Turismo Asoc. Paraguaya de Gua de Turismo S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Vend. Ambul. Asoc. Vended, y Afines del Merc. N.0 4 S.C. Grem. Inactiva 0 0 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Trab. Vend, de Mere. Va Pblica C. Este S.C. Grem. Inactiva 0 0 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Vend, en Va Pblica de Alhajas y Relojes S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Vend. Ambul. Sind. de Estib. Comerciales de Concepcin S.C. Grem. Inactiva 0 0 Concepcin
Vidrio Asoc. de Operar. Vidrios Cristalera Sajonia S.C. Emp. Inactiva 0 0 Asuncin
Vidrios Sind. de Trabajadores de Cristalera Sajonia S.C. Emp. Inactiva 0 0 Asuncin

Sindicatos sin central (independientes). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (O
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N 'Soc.Masc. N." Soc. Fem. Localidad
Agricultura Sind. Trab. Agrcolas Col. Yguaz Sto. Domingo S.C. Emp. Activa 28 3 C. del Este
Agricultura Sind. Trab. de Agropecuarios de Itapu S.C. Grem. Activa 42 0 Itapu
Alimento Sind. de Desmotadora Ro Verde, S.R.L. S.C. Emp. Activa 50 0 Ro Verde
Alimento Sind. Trab. Ingenio Azucarero Otisa, S. A. S.C. Grem. Activa 0 0 Arroyo y Es.
Alimentos Sind. Trab. de Emp. Marangatu Granos y leos S.C. Emp. Activa 30 0 C. del Este
Alimentos Sind. Ob. Azucarera Iturbe Egon Friedmann, S. A. S.C. Emp. Activa 50 0 Iturbe
Alimentos Coord, de Sind. Trab. de la Alimentacin S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido

Alimentos Sind. Trab. de Panificad, del Alto Paran S.C. Emp. Activa 31 0 C. del Este
Alimentos Sind. Trab. Empresa Dyrepsa Cervecera Belco S.C. Fmp. Activa 30 0 Toms R. P.
Alimentos Sind. de Trabajadores de Emp. de Jordi S.C. Emp. Activa 53 13 F. de la Mora
Alimentos Sind. de Trabajadores de Dist. de Gaseosas S.C. Emp. Activa 34 0 emby
Alimentos Sind. de Trabajadores de la Emp. Paraguay S.R.L. S.C. Emp. Activa 70 3 Desconocido
Banco Sind. de Empl. del Banco Unin, S. A. S.C. Emp. Activa 58 40 Asuncin
Calzado Sind. Trab. de Calzados Walk Over S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Cambistas Asoc. de Trab. Cambistas de Pdte. Franco S.C. Emp. Activa 30 0 Pdte. Franco
Cambistas Sind. de Trab. Cambistas de Minga Guaz S.C. Grem. Activa 55 1 C. del Este
Cambistas Sind. de Trab. Cambistas del Mercado de Abasto S.C. Grem. Activa 25 6 C. del Este
Central Central Obrera Paraguaya (COP) S.C. Grem. Activa ,0 0 Desconocido
Cermica Sind. de Trab. Independientes de la Emp. Sacil S.C. Emp. Activa 29 1 Ytaugu
Sindicatos sin central (independientes). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin)
Ca Actividad Nombre del Sindicato Central Clase. Situacin N.'Soc.Masc. NSSoc. Fem. Localidad
Cermica Sind. de Obr. y Empl. de Cermica La Colonia S.C. Emp. Activa 25 0 Desconocido
Cermica Sind. de Obr. y Emp. Cermica Santa Teresa S.C. Emp. Activa 77 5 Ypacara
Cermica Sind. de Trab. de la Firma Ind. Cer. Sta. Cecilia S.C. Emp. Activa 33 0 Desconocido
Cermica Sind. de Trab. de Mical S.R.L. S.C. Emp. Activa 26 0 C. Oviedo
Comercio Sind. de Trab. de Contec S.C. Emp. Activa 30 0 Asuncin
Comercio Sind. de Trab. de la Empresa Sibol, S. A. S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Comercio Sind. de Trab. de Flouder, S. A. S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Comercio Sind. de Trab. Empl. Igualpar, S. A. S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Comercio Sind. Trab. de la Emp. Continental Free Shop S.C. Emp. Activa 11 21 C. del Este
Comercio Sind. Trab. de Irene Ind. y Comer. S.C. Emp. Activa 80 0 Asuncin
Comercio Sind. Trab. de la Emp. Emporio, S. A. S.C. Emp. Activa 84 11 Asuncin
Comercio Sind. Trab. de la Emp. Audio, S. A. S.C. Emp. Activa 22 13 C. del Este
Comercio Sind. Trab. de la Emp. Americana, S. A. S.C. Emp. Activa 51 18 C. del Este
Comercio Asoc. de Empl. de Oficentro S.C. Emp. Activa 7 44 Asuncin
Comercio Sind. Trab. de La Esperaneita, S.A.C.I. S.C. Emp. Activa 42 77 Asuncin
Construccin Sind. Trab. Ind. de la Construe. Civil (Autntico) S.C. Emp. Activa 168 0 C. del Este
Construccin Sind. Trab. de la Cons, y Afines de Curuguaty S.C. Grem. Activa 59 2 Curuguaty
Construccin Sind. Trab. de la Construe, del Aerop. C. del Este S.C. Emp. Activa 205 0 C. del Este
to
Construccin Sind. de Trab. de Construccin S.C. Emp. Activa 44 0 Asuncin ON
Construccin Sind. de Trab. de Tecnos Ing. de Concepcin S.C. Emp. Activa 24 0 Concepcin
Construccin Sind. de Trab. Ind. de la Construe. Civil S.C. Grem. Activa 0 0 Kanindeyu
Construccin Sind. Obr. de la Construe. Civil del A. P. S.C. Grem. Activa 0 0 Alto Paran
Cooperativas Sind. Trab. de Coplus 9 Coop, de L. Urbanas S.C. Grem. Activa 0 0 Encamacin
Cueros Sind. de Trab. del Calzado de Yaguarn S.C. Emp. Activa 11 9 Yaguarn
Cueros Sind. de Trab. de Talabartera del Alto Paran S.C. Emp. Activa 28 3 C. del Este
Cueros Sind. de Trab. Indust. y Comercial Canuto Roln S.C. Emp. Activa 35 0 Desconocido
Diversiones Sind. Operad. Cinematogrficos del Paraguay S.C. Emp. Activa 30 0 Asuncin
Diversiones Asoc. Emp. de Cine y Teatro del Paraguay S.C. Grem. Activa 30 0 Asuncin
Diversiones Sind. Propietarios de Discotecas Mviles del PY S.C. Grem. Activa 43 1 Asuncin
Diversiones Asoc. Empl. y Obr. de Cable Visin Com., S. A. S.C. Emp. Activa 35 1 Asuncin
Diversiones Sind. de Trab. de Disc Jokey del Paraguay S.C. Emp. Activa 67 0 Asuncin
Domsticas Sind. de Empleadas Domsticas de Cap. Bado S.C. Grem. Activa 0 0 Cap. Bado
Educacin Asoc. de Prof, del Colegio Americano S.C. Emp. Activa 27 44 Asuncin
Educacin Sind. Empl. Univ. Catl. N. S. de la Asuncin S.C. Grem. Activa 67 0 Asuncin
Educacin Asoc. de Prof, del Col. San Jos S.C. Grem. Activa 13 53 Asuncin
Educacin Sind. de Educadores del Colegio Internacional S.C. Emp. Activa 26 75 Asuncin
Electricidad Sind. Trab. Emp. Itaip Binac. Lado Parag. S.C. Emp. Activa 599 29 C. del Este
Electricidad Sind. Ingenieros Centrales Hidroelctr. Paran S.C. Grem. Activa 87 0 C. del Este
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.'SocMasc. N.0Soc. Fem. Localidad
Electricidad Sind. Trab. del Grupo Consultor Alto Paran s.c. Emp. Activa 275 31 C del Este
Fotgrafo Asoc. Fotgrafos Filmad, de Vdeo del Alto Paran s.c. Grem. Activa 32 0 C. del Este
Fotgrafo Sind. de Trabajad, de Fotgrafos s.c. Grem. Activa 32 0 Asuncin
Frigorfico Asoc. Trab. de Unifrisa s.c. Grem. Activa 0 0 Desconocido

Ganadera Sind. de Obreros y Ganaderos de Pte. Franco s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Ganadera Sind. Trab. S. A. La Rural Industrial y Comercial s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Grfico Asoc. de Empleados de Impresoras Cromos s.c. Emp. Activa 20 1 Asuncin
Grficos Ind. de Trabajad, de la Fb. Fsforos Orbis s.c. Emp. Activa 40 0 Asuncin
Importacin Sind. Trab. de Tape Ruvicha, S. A. (Sitratarusa) s.c. Emp. Activa 42 0 Asuncin
Importacin Asoc. de Empleados Salustro y Ca, S.R.L. s.c. Emp. Activa 36 8 San Lorenzo
Importacin Sind. Empl. y Obr. de la Emp. Ind. Interprice s.c. Emp. Activa 2 25 Asuncin
Imprentas Agremiac. Empl. Obr. de Celulosa Guaran, S. A. s.c. Emp. Activa 22 3 San Lorenzo
Imprentas Sind. Trab. Artes Grficas Zamphiropolos, S. A. s.c. Emp. Activa 47 6 Asuncin
Imprentas Sind. de Trab. de Cartn Box del Paraguay s.c. Emp. Activa 35 16 emby
Madera Sind. de Trab. de Inforesta, S. A. s.c. Emp. Activa 30 0 Asuncin

Madera Fed. Nac. Trab. de la Construe, de Madera s.c. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Maderas Sind. de Tcnicos Forestales del Paraguay s.c. Emp. Activa 36 0 C. del Este
Maderas Sind. de Trabajadores de la Emp. Maramba s.c. Grem. Activa 0 0 Desconocido
to
Maderas Sind. de la Emp. Laminadora Minga Guaz s.c. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Sindicatos sin central (independientes). Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (continuacin) to
o
Maderas Sind. de Trab. de la Emp. Napoli S.C. Emp. Activa 21 3 N. Germania

Maderas Asoc. de Trab. de Emp. Maderera Terpar S.C. F,mp. Activa 48 9 Cnel. Oviedo
Maderas Sind. de Trab. de Impa Parket (S.T.E.) S.C. Grem. Activa 35 1 Caaguaz
Maderas Sind. de Obr. Madereros de Cnel. Oviedo S.C. Emp. Activa 39 12 Cnel. Oviedo
Maderas Asoc. de Ind. Carpinteros Ebanistas y Anexos S.C. Grem. Activa 51 0 Asuncin
Maderas Sind. de Trab. de Aserradero Copagro, S. A. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Maderas Sind. de Trabajadores de Bortolin y Ca. S.C. Emp. Activa 45 1 Asuncin
Metalrgica Sind. Empl. y Obr. Emp. Trans. Pyos, S. A. S.C. Emp. Activa 69 19 F. de la Mora
Metalrgica Unin Industriales Metalrgicos del Alto Paran S.C. Emp. Activa 29 1 C. del Este
Metalrgica Sind. de Trab. de Emp. Tcnica Industrial S.C. Emp. Activa 29 0 Asuncin
Metalrgica Sind. de Trab. de Emp. Metalcar, S.R.L. S.C. Emp. Activa 23 0 Asuncin
Metalrgica Sind. de Trab. de Unin Obrera Metalrgica S.C. Emp. Activa 104 1 Asuncin
Metalrgico Sind. de Trab. de Imsa S.C. Emp. Activa 30 0 Asuncin
Metalrgico Sind. de Trab. de Ind. Metalrgica, S. A. S.C. Emp. Activa 30 0 Asuncin
Metalrgico Sind. de Trab. de Silpar, S. A. S.C. Emp. Activa 50 0 Asuncin
Oficinas Asoc. de Empl. de Asuncin, S. A. de Servicios S.C. Emp. Activa 20 24 Asuncin
Oficinas Sind. Trab. Emp. 9 de Julio Rec. de Basura S.C. Emp. Activa 25 0 Desconocido
Oficinas Sind. Trab. Emp. Visin S.R.L. Seguridad S.C. Emp. Activa 31 0 C. del Este
Oficinas Asoc. Emp. y Obreros de Termocontrol S.C. Emp. Inactiva 24 8 Asuncin
Oficios varios Sind. de Obr. de Oficios Varios de Encamacin S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Oleros Asoc. de Trab. Oleros Unidos de Cnel. Oviedo s.c. Grem. Activa 0 0 Cnel. Oviedo
Part. Poltico Sind. de Emp. de la A.N.R. S.C. Grem. Activa 71 19 Asuncin
Petrleo Asoc. de Empleados de Esso Standard s.c. Emp. Activa 50 3 Asuncin
Plsticos Sind. Trab. de Quimaflex S.R.L. s.c. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Plsticos Sind. Trabajadores de Emplast S.R.L. s.c. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Prensa Asoc. de Entidades Periodsticas del Paraguay s.c. Emp. Activa 0 0 Asuncin
Prensa Asoc. de Trab. Prensa Radial y Tel. A. Paran s.c. Emp. Activa 50 3 C. del Este
Prensa Sind. de Trab, del Diario Patria s.c. Emp. Activa 20 3 Asuncin
Prod. Farmac. Sind. Trab. de Impaaco, S. A. s.c. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Prod. Farmac. Asoc. de Visitadores Medie, del Paraguay s.c. Emp. Activa 111 0 Asuncin
Prod. Farmac. Sind. Trab. de Alfran S.R.L. s.c. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Prod. Farmac. Sind. Crculo de Trab. Qumicos Universitarios Grem. Emp. Activa 20 21 Asuncin
Prod. Farmac. Asoc. de Funcionarios de Impaco S.C. Emp. Activa 30 1 Asuncin
Prod. Farmac. Sind. de Trab. de la Firma Amanecer S.C. Emp. Activa 35 2 Asuncin
Prod. Farmac. Sind. de Empl. Laboratorios Guayaki S.C. Emp. Inactiva 24 7 Asuncin
Quiniela Asoc. Quinieleros Paranaense S.C. Grem. Activa 0 0 Alto Paran
Restaurantes Asoc. Trab. Rest, y Parrillada La Paraguayita S.C. Emp. Activa 24 4 Asuncin
Salud Sind. Trab. del Hospital Universitario S.C. Grem. Activa 4 32 Asuncin
<1
Salud Sind. Trab. Salud Margen Derecha de Conempa S.C. Grem. Activa 86 101 C. del Este
Silos Sind. Trab. de Emp. Inagrisa Campo 9 S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Silos Sind. Trab. de Silos Kimec S.R.L. S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Tabaco Sind. de Trab. de Ind. Boquern, S. A. S.C. Emp. Activa 50 0 Asuncin
Tanino Sind. de Emp. y Ob. de Emp. Carlos Casado S.C. Emp. Activa 133 0 Fuerte Olimpo
Textil Sind. de Trab. de la Emp. Manufact. del Este S.C. Emp. Activa 25 21 C. del Este
Textil Asoc. de Empleados de Waben S.C. F,mp. Activa 26 40 Asuncin
Textil Sind. de Trab. de la Firma Textil Paran S.C. Emp. Inactiva 0 0 C. del Este
Textil Sind. de Pastor Roln I.C.S.A. de Yaguarn S.C. Emp. Activa 14 20 Yaguarn
Textil Sind. Trab. de la Emp. Agroind. Horacio Indor II S.C. Emp. Activa 19 1 Horqueta
Transporte Sind. Empresa San Fernando Lnea 22 S.C. Emp. Activa 53 0 S. Lorenzo
Transporte Sind. de la Empresa San Isidro S.R.L. Lnea 8 S.C. Emp. Activa 58 0 Lambare
Transporte Sind. de Trabajadores de la Lnea 31 S.C. Emp. Activa 54 0 Lambare
Transporte Sind. de Chferes y Guardas Lnea 37 S.C. Emp. Activa 22 0 Asuncin

Transporte Sind. de Chferes y Guarda Lnea 40 S.C. Emp. Inactiva 32 0 Lambare
Transporte Sind. Chferes y Guarda Lnea 2 y 7 Coop. Guar. S.C. Emp. Activa 48 0 Asuncin
Transporte Sind. de la Empresa Virgen del Pilar Lnea 31 S.C. Emp. Activa 52 0 Lambare
Transporte Sind. de Chferes y Guardas de la Lnea 6 S.C. Emp. Activa 50 0 Asuncin
Transporte Sind. de Trabajadores de la Lnea 119 S.C. Emp. Activa 53 0 Asuncin
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.aSoc. Mase. N.0Soc. Fem. Localidad
Transporte Sind. Chf. Emp. Transp. Vang. S.R.L. Lnea 30 S.C. Emp. Activa 122 0 Luque
Transporte Sind. Trab. Emp. El Triunfo Lince Lnea 26 S.C. Emp. Inactiva 60 0 F. Mora
Transporte Sind. de Trab. Micro Omnibus Lnea 3 S.C. Emp. Activa 100 0 Lambare
Transporte Sind. de Empresa La Ovetense S. A., Lnea 127 S.C. Emp. Activa 90 0 Cnel. Oviedo
Transporte Sind. de Chferes y Guardas de la Lnea 8 S.C. Emp. Activa 32 0 Lambare
Transporte Sind. Chferes y Guard. Micro Omnib. Lnea 38 S.C. Emp. Activa 85 0 Asuncin
Transporte Sind. Cond. y Empl. Trans Vanguardia Ln. 30 S.C. Emp. Activa 37 0 Luque
Transporte Sind. de Chferes de Emp. Trans. Lince Ln. 26 S.C. Emp. Activa 46 0 Asuncin
Transporte Sind. de Chf. y Guard, de la Lnea 12 S.C. Emp. Activa 90 0 Asuncin
Transporte Asoc. de Taxistas de Pdte. Franco S.C. Grem. Activa 33 0 Pdte. Franco
Transporte Sind. Chf. y Guard. La Quiindyense S. A. Ln. 202 S.C. Emp. Activa 47 0 Quiindy
Transporte Sind. de Conduct, de la Emp. La Victoria Ln. 10 S.C. Emp. Activa 29 0 Desconocido
Transporte Sind. de Trab. de Emp. Tres Fronteras S.R.L. S.C. Emp. Activa 37 1 P. Franco
Transporte Sind. de Chf. y Emp. San Jos Lnea 24 S.C. Emp. Activa 61 0 Limpio
Transporte Asoc. Prop, de Tele Taxi del Este S.C. Grem. Activa 0 0 C. del Este
Transporte Asoc. Prop. Camiones Volquetes del Paraguay S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. Prop, de Taxis de la Parada n." 27 S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. Prop, de Taxi Tour S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Trab. Taxistas del Este Minga Guaz S.C. Emp. Activa 32 0 C. del Este -O
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Chse Situacin N.'Soc.Masc. N.0Soc. Fem. Localidad
Transporte Sind. Chf. Emp. San Augusto S.R.L. Lnea 50 S.C. Emp. Activa 21 3 San Pedro
Transporte Asoc. Cargas y Descargas y Cont. Fer. C. A. Lpez s.c. Emp. Activa 31 0 Encamacin
Transporte Sind. Trab. Emp. Trans, y Tur. Cnel. P. Lpez Cfr. S.C. Emp. Activa 38 4 Capiata
Transporte Sind. de Chf. Profesionales del Norte s.c. Emp. Activa 68 0 Asuncin
Transporte Sind. Chf. y Empleados de la Emp. Automotores s.c. Emp. Activa 74 0 San Antonio
Transporte Sind. de Conduct, del Alto Paran s.c. Emp. Activa 150 0 C. del Este
Transporte Asoc. Taxi Flete Intemac. Encamac. Posadas s.c. Emp. Activa 33 0 Encamacin
Transporte Asoc. Taximetristas de Monday Pdte. Franco s.c. Emp. Activa 30 0 Pdte. Franco
Transporte Sind. Chf. y Ayudantes Repart, de Gaseosas s.c. Emp. Activa 117 0 emby
Transporte Asoc. de Prop, de Lancheros Stella Maris s.c. Grem. Activa 29 2 Desconocido
Transporte Sind. de Obr. y Chferes de Indega s.c. Emp. Activa 145 14 Asuncin
Transporte Asoc. de Transp. Distribuid, de Gaseosas s.c. Grem. Inactiva 26 0 M. R. Alonso
Transporte Sind. Conduct. Operad, de Radio Taxi del PY s.c. Emp. Inactiva 38 0 C. del Este
Transporte Sind. Trab. Taxistas Barrio Virgen del Carmen s.c. Grem. Activa 0 0 C. del Este
Transporte Sind. Trab. Empr. Ecolgica del Este S.R.L. s.c. Grem. Activa 0 0 C. del Este
Transporte Asoc. Transp. de Puerto Pabla s.c. Grem. Activa 0 0 Desconocido

Transporte Asoc. Taxistas de Itacurub de la Cordillera s.c. Grem. Activa 0 0 Cordillera
Transporte Asoc. Taxistas de la Ciudad de Villa Elisa s.c. Grem. Activa 0 0 Villa Elisa
Transporte Asoc. Prop, de Taxi Parada 41 de C. del Este s.c. Grem. Activa 0 0 C. del Este
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.0Soc. Mase. N.'Soc. Fon. Localidad
Transporte Sind. Trab. de Emp. Ypacaraiense S.R.L. S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Trab. de Taxi de Villarrica s.c. Grem. Activa 0 0 Villarrica
Transporte Asoc. de Radio Taxi de C. Pdte. Franco S.C. Grem. Activa 0 0 Pdte. Franco
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Electrnicos y Anexos (A.V.E.A.N.) s.c. Grem. Activa 30 3 Nanawa
Vend. Ambul. Asoc. Casilleros Unidos de C. del Este s.c. Grem. Activa 21 11 C del Este
Vend. Ambul. Sind. Vend. Independientes de C. del Este s.c. Grem. Activa 53 15 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. de Comerc. San Blas s.c. Emp. Activa 23 22 C. del Este
Vend. Ambul. Sind. Trab. del Comercio del Alto Paran s.c. Grem. Inactiva 35 53 C. del Este
Vend. Ambul. Sind. de Vendedores y Afines del Aeropuerto s.c. Emp. Activa 0 0 Luque
Vend. Ambul. Sind. de Vend. Ambulantes de Yby Yahu s.c. Grem. Activa 0 0 Yby Yahu
Vend. Ambul. Asoc. de Trab. Mesiteros de Encamacin s.c. Grem. Activa 0 0 Encamacin
Vend. Ambul. Asoc. Vendedores de Golosinas del Bajo Chaco s.c. Grem. Activa 0 0 Chaco
Vend. Ambul. Asoc. Carretilleros del Mercado N 4 s.c. Grem. Activa 0 0 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. de Casilleros Unidos de Pdte. Franco s.c. Grem. Activa 0 0 Alto Paran
Vidrios Sind. Obr. Unidos Fb. Paraguaya de Vidrios, S. A. s.c. Emp. Activa 50 0 Lambare
TOTAL GENERAL 186 1.093 1.077 8.170
TOTAL ACTIVO 173 6.843 993 7.836
to
(O
ON
FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES
Confederacin Confederacin Sindical de Transporte del PY S.C. Grem. Activa Asuncin
Ad. Pb. y Def. Sind. de Trab. de la U.P.U. Chaco CUT Grem Activa 20 22 Asuncin
Agricultura Sind. Funcionarios y Empleados de Senacsa S.C. Grem Activa 121 25 San Lorenzo
Agricultura Sind. de Trab. de Senasa (Sitrasen) S.C. Grem. Actiiva 80 11 San Lorenzo
Agricultura Sind. Func. y Empl. Minist. de Agr. y Ganadera S.C. Grem. Activa 54 31 Asuncin
Agricultura Sind. Nac. Trab. de Granja Agrop. y Afines S.C. Grem. Actiiva 24 10 Asuncin
Agricultura Sind. Trab. Inst. de Bienest. Rural (Sintivir) S.C. Grem. Activa 216 69 Asuncin
Agricultura Sind. Func. y Empl. Centro Reg. Invest. Agrcola S.C. Grem. Activa 55 12 Encamacin
Agua Sind. de Trab. de Corposana (Sitracorp) S.C. Grem. Activa 85 5 Asuncin
Alcohol Sind. de Trab. de Caas Paraguayas, S. A. S.C. Emp. Inactiva 0 0 Asuncin
Alcohol Sind. Empl. Obr. Admin. Parag. de Alcohol CNT Emp. Activa 187 74 Asuncin
Aviacin Asoc. Func. Adm. Nac. de Aerop. Civil (ANAC) S.C. Grem. Activa 234 35 Luque
Aviacin Sind. Trab. de Lneas Areas Paraguayas S.C. Grem. Activa 123 29 Luque
Aviacin Sind. Empl. y Obr. Direc. Nac. de Aeronaut. Civil CUT Grem. Activa 90 16 Asuncin
Aviacin Asoc. de Emp. de Aviacin del Paraguay S.C. Emp. Activa 67 34 Asuncin
Aviacin Sind. de Pilotos Aviadores Civiles del Paraguay CUT Emp. Actiiva 29 0 Luque
Aviacin Asoc. Paraguaya de Auxiliares de Vuelo S.C. Grem. Activa 0 0 Asuncin
Sindicatos de funcionarios pblicos
Banco Sind. Trab. Banco Nac. de Fomento (Sintrabnf) CUT Grem. Activa 831 90 Asuncin
Banco Sind. Emp. Caja Parag. Jub. y Pens, de Itaip S.C. Emp. Activa 31 1 Asuncin
Banco Sind. Trab. Bco. Central del Paraguay CUT Grem. Activa 482 56 Asuncin
Banco Asoc. Empl. Banco Nacional de Trabajadores CUT Grem. Activa 42 7 Asuncin
Banco Sind. Trab. Bco. Nac. de Trabajadores (Sibanatra) CUT Grem. Activa 42 7 Asuncin
Cemento Sind. Trab. de Ind. Nac. del Cemento Vallemi CNT Emp. Activa 4 127 Concepcin
Cemento Sind. Prof. Tc. y Tc. Mando de Ind. Nac. Cem. S.C. Emp. Activa 47 5 Villeta
Cermica Sind. Trab. Industria Nac. del Cemento CUT Emp. Activa 234 29 Desconocido
Correo Sind. Funcionarios Postales del Paraguay S.C. Grem. Activa 200 11 Asuncin
Educacin Organizacin de Trab. de la Educ. del PY CUT Grem. Activa 20 200 Asuncin
Educacin Unin Nacional de Educadores CNT Grem.. Activa Asuncin
Educacin Sind. de Educ. de Coronel Resquin CNT Emp. Activa 20 40 Cnel. Resquin
Educacin Sind. de Educ. de San Agustn-Loma Pyta CNT Emp. Activa 10 30 Loma Pyta
Educacin Sind. de Educ. de San Pedro CNT Emp. Activa 10 35 San Pedro
Educacin Sind. de Educ. de Santani CNT Emp. Activa 14 38 Santani
Educacin Sind. de Educ. Sitec - Saturio Ros CNT Emp. Activa 9 42 San Lorenzo
Educacin Sind. de Trab. de Facultad Politcnica CNT Emp. Activa 40 10 San Lorenzo
Educacin Sind. de Trab. de Facultad de Ingeniera CNT Emp. Activa 35 15 San Lorenzo
to
Educacin Sind. Trab. Facultad de Ciencias Veterinarias CNT Emp. Activa 0 0 San Lorenzo
<1
Sindicatos de fuiicionario s pblicos (continuacin)
oo
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N. Soc. Mase. N.Soc. Fem. Localidad
Educacin Sind. Trab. Enseanza Cap. y Ciudades Aled. S.C. Emp. Activa 0 0 Asuncin
Educacin Agremiac. Prof. Educ. Tcn. Col. Tc. Nac. S.C. Grem. Activa 12 12 Asuncin
Educacin Sind. Educ. Alto Paraguay y Asociados CUT Grem. Activa 29 10 Fte. Olimpo
Educacin Agrem. Prof. Educ. Tcn. Col. Tcn. Nacional CNT Grem. Activa 26 21 Asuncin
Educacin Sind. Prof. Grad. Univ. Trab. Adm. Nac. Elect. S.C. Grem. Activa 63 23 Asuncin
Educacin Asoc. de Educadores de Yataity del Norte CNT Grem. Activa 24 28 San Pedro
Educacin Sind. de Func. y Empl. del Min. de Educ. y Culto S.C. Grem. Activa 40 19 Asuncin
Electricidad Unin de Ingen. Admin. Nacional de Electricidad S.C. Grem. Activa 118 4 Asuncin
Electricidad Sind. Trab. Emp. Unicom Itaip Binacional S.C. Emp. Activa 238 0 Asuncin
Electricidad Sind. Trab. Admin. Nac. de Electri. (Sitrande) CUT Grem. Activa 868 19 Asuncin
Electricidad Sind. Libre de Trab. Adm. Nac. de Electricidad S.C. Grem. Activa 102 7 Asuncin
Electricidad Unin de Trab. de Itaip Binacional S.C. Emp. Activa 257 31 C. del Este
Electricidad Sind. de Trab. de la Entidad Binacional Itaip CUT Emp. Activa 200 50 C. del Este
Electricidad Sind. de Operac. y Mantenimiento Yacyret J. R. CUT Emp. Activa 150 0 Ayolas
Electricidad Sind. Empl. Entidad Binac. Yacyret Lado Parag. CNT Emp. Activa 132 0 Asuncin
Hacienda Sind. Trab. Direc. Gen. Estad. Encuestas y Censo S.C. Grem. Activa 27 23 Asuncin
Hacienda Sind. Funcin, del Minist. de Hacienda (Sifumih) S.C. Grem. Activa 535 240 Asuncin
Hacienda Sind. Func. y Empl. Portuarios del Paraguay S.C. Grem. Activa 300 14 Asuncin
Hacienda Sind. de Trab. Aduaneros S.C. Grem. Activa 38 4 Asuncin
Sindicatos de funcionarios pblicos (continuacin)
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Ind. y Comerc. Sind. Func. Pbl. del Min. de Ind. y Comercio S.C. Grem. Activa 87 74 Asuncin
Metalrgica Unin de Personal Superior de Acepar, S. A. CUT Emp. Activa 40 0 Villa Hayes
Metalrgico Sind. de Trab. de Acepar CUT Emp. Activa 417 0 Villa Hayes
Municipalidad Sind. Trab. y Obr. de la Municipal de Concepcin S.C. Grem. Activa 48 2 Concepcin
Municipalidad Sind. Trab. Munie, de C. del Este (Sitramucde) S.C. Grem. Activa 109 43 C. del Este
Municipalidad Sind. Trab. Municipales de San Lorenzo S.C. Grem. Activa 16 73 San Lorenzo
Municipalidad Sind. Func. Instituto de Desarrollo Municipal S.C. Grem. Activa 60 24 Asuncin
Municipalidad Sind. de Trab. de la Munie, de Asuncin CUT Grem. Activa 2.853 479 Asuncin
Municipalidad Sind. Trab. de la Municip. de Lambare (Sitramul) S.C. Grem. Activa 46 7 Asuncin
Municipalidad Sind. Gancheros y Recicladores Municipales S.C. Grem. Activa 0 0 Desconocido
Obras Public. Sind. Trab. Pbl. Minist. Obras Pbl. y Comn. S.C. Grem. Activa 429 6 San Lorenzo
Obras Public. Sind. Ingnier. Vialidad del Ministerio M.O.P.C. S.C. Grem. Activa 66 0 Asuncin
Petrleo Sind. Trab. Petroleros del Paraguay CUT Emp. Activa 0 0 Asuncin
Poder Judicial Del Primer Sind.. Trab. Judiciales del Paraguay S.C. Grem. Activa 107 53 Asuncin
Poder Legisl. Sind. Empl. Poder Legislativo (Sidepol) S.C. Grem. Activa 66 26 Asuncin
Poder Legisl. Sind. Func. Honor. Cmara Senado de la Nacin S.C. Grem. Activa 44 8 Asuncin
Relac. Exter. Sind. Func. y Empl. del Min. de Relac. Exteriores S.C. Grem. Activa 101 63 Asuncin
Salud Sind. Ind. Func. Emp. Min. Salud Pbl. y B. Soc. S.C. Grem. Activa 7 17 Asuncin
to
Salud Sind. Empl. y Obr. del Inst. de Previsin Social CUT Grem. Activa 9 184 Asuncin <1
Sindicatos de funcionarios pblicos (continuacin) 00
o
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N. Soc.Masc. N.'Soc. Fem. Localidad
Salud Sind. Trab. de la Salud del Alto Paran S.C. Grem. Activa 37 40 C. del Este
Salud Sind. Trab. de la Salud San Pedro CNT Emp. Activa 30 10 San Pedro
Salud Sind. Trab. de la Salud de Concepcin CNT Emp. Activa 40 15 Concepcin
Salud Sind. Trab. Minist. de Salud Pbl. y Bien. Social S.C. Grem. Activa 101 58 Asuncin
Salud Sind. de Trab. de Lacimet S.C. Grem. Activa 32 17 Asuncin
Salud Sind. de Trab. del Hospital de Clnicas S.C. Grem. Activa 63 152 Asuncin
Salud Sind. de Trabajadores Hosp. Neurosiquitrico CUT Grem. Activa 40 25 Asuncin
Salud Sind. Enfermeros y Emp. Sanit. Juan Max Boettner CUT Grem. Activa 8 46 Asuncin
Salud Sind. Func. Hospital Regional de Caacup CUT Grem. Activa 10 35 Caacup
Salud Asoc. Mdicos y Prof, del Hosp. San Pablo CNT Emp. Activa 0 0 Asuncin
Salud Sind. de Funcin. Inst. Prev. Social (Sifipsa) CNT Grem. Activa 309 571 Asuncin
Salud Sindicato de Trabajadores Sociales S.T.S. S.C. Grem. Activa 23 28 Asuncin
Telecomunic. Sind. de Trab. de Telecom. Cnel. Oviedo CNT Emp. Activa 50 30 Cnel. Oviedo
Telecomunic. Sind. de Trab. de Telecom, de Concepcin CNT Emp. Activa 20 10 Concepcin
Telecomunic. Sind. de Trab. de Telecom, de San Pedro CNT Emp. Activa 30 5 San Pedro
Telecomunic. Sind. de Trab. de Telecom. Salto del Guaira CNT Emp. Activa 10 10 Salto Guaira
Telecomunic. Sind. de Trab. de Telecom. Villanica CNT Emp. Activa 20 15 Villarrica
Telecomunic. Sind. de Trab. de Telecom, de Encarnacin CNT Emp. Activa 25 20 Encamacin
Telecomunic. Sind. Nac. Trab. Telecomunicaciones (Sinattel) S.C. Grem. Activa 2046 0 Asuncin
Sindicatos de funcionarios pblicos (continuacin)
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N "Soc.Masc. N.Soc. Fem. Localidad
Telecomunic. Sind. Trab. Telecom, del Paraguay (Sitratel) S.C. Grem. Activa 400 271 Asuncin
Telecomunic. Sind. Trab. Admin. Nac. de Telecom. Antelco s.c. Grem. Activa 575 47 Asuncin
Telecomunic. Fed. de Trab. de las Telecomunic. del Paraguay CNT Grem. Activa 134 64 C. del Este
Telecomunic. Sind. Trab. de Telecomunicaciones de Amambay CNT Grem. Activa 39 74 P. J. Caballero
Telecomunic. Sind. Cob. Com. efes Zona Ad. N. Telec. Antelco S.C. Grem. Activa 22 0 Asuncin
Telecomunic. Sind. Trab. Telecomunicaciones Alto Paran CNT Grem. Activa 71 35 C. del Este
Telecomunic. Sind. Trab. Pblicos de Tec. y Normalizacin S.C. Grem. Activa 448 1.249 Asuncin
Trabajo Sind. Instruc. del Servicio Nac. Promoc. Proies. S.C. Grem. Activa 41 5 Asuncin
Trabajo Sind. de Func. y Empl. Minist. Justicia y Trabajo S.C. Grem. Activa 0 0 Asuncin
Transporte Asoc. de Personales Embarcados de la F.M.E. S.C, Emp. Activa 0 0 Asuncin
Transporte Sind. de Trab. de la Flota Mercante del Estado S.C. Grem. Activa 81 0 Asuncin
Transporte Sind. de Trab. de Flota Mercante del Estado S.C. Grem. Activa 81 2 Asuncin
Transporte Sind. de Trab. Ferroviarios (Sitraferr) CUT Grem. Activa 159 1 Asuncin
Transporte Sind. Obreros Adm. Nac. Nav. y Puertos CPT Grem. Activa 339 0 Asuncin
Turismo Sind. de Func. Direc. Turismo CUT Grem. Activa 21 16 Asuncin
Vivienda Sind. de Trab. del Consejo Nac. de la Vivienda S.C. Grem. Activa 112 88 Asuncin
TOTAL GENERAL 108 16.056 5.619 21.675

to
00
282 Anexo I
Sindicatos del sector informal (1987)

Trabajadores autnomos sin relacin de dependencia - Capital
N." de socios
Msicos, Danzas, etc. - Capital

Asociacin de Msicos del Paraguay 800
Sindicato de Msicos del Paraguay 400
SinfHr.itn p. Prnfp.snrfts de. Dany.as 80
Unin de Personal de Espectculos Pblicos 27
Asociacin de Actores Int. del Paraguay 81
Asociacin Nacional de Actores del Paracnav
O J
40
Sind. Profesores de Danzas y Coreogr. del Paraguay... 24
Taxi y Taxi-Carga - Capital

Asnc Prof Taximetristas del Paracnav
O J
700
Sind. Transp. Carga Pto. Sajonia 40
Sind. Trab. Taxi-Carga y Motos - Asuncin 75
Sind. Trab. Taxi-Cartra
o - Tta Enramada 22
Asoc Taxistas - Pdo. de la Mora 118
Martimos independientes - Capital

Sind de Estibadores Martimos SEMA lO'S
Sind. de Estibadores Martimos Caleros Tacumb 11
Sind. Mozos de Cordel Pto. Sajonia 38
Sind. lancheros Unidos de Chaco-T 38
Sind. de Estibadores de Zeballos-Cne 3Q
Sind. de Pescadores Profesionales - Capital 205
Sind de Pescadores Tacnmbr 31
Sind. de Pescadores - Chaco I 38
Sind. de Mozos de Cordel - Capital 35
Sind. de Canoeros - Puerto Sajonia 42
Varios - Capital
Asoc. Trabaj. de Electri. (ELECTRON) 52
Asoc. Trabaj. Cambistas - Asuncin 200
Sindicatos del sector informal (1987) (continuacin)

Trabajadores autnomos sin relacin de dependencia - Capital
N. " de socios
Asoc. de Fotgrafos del Paraguay 69

Sind. Cargadores - Campo Grande 50
Sind. Vendedores de Revistas un
Sind. de Vendedores de Golosinas ^n
Trabajadores autnomos sin relacin de dependencia - Interior
Presidente Stroessner
Sind. de Cambistas - Pte. Stroessner 250
Sind. Trabaj. Taxi-Carga San Blas - Po. Pte. St 89
Sind. Canoeros Unidos-Remancito - Pte. St 35
Sind. Vend. Art. Tpicos de ela Ciudad - Pte. St 120
Sind. Estib. Martimos - Pte. St 37
Sind. Trabaj. Vend. Art. Electron. - Pte. St 200
Sind. Parrilleros Va Pblica - Pte. St 50
Asoc. de Prop. Taxi-Radio Parada 4 y 10 - Pte. St 30
Sind. Trabaj. Taxi-Carga Del Carmen - Pte. St 40
Sind. Trabaj. Taxi-Fletes San Antonio - Pte. St 69
Sind. Trabaj. Pacotilleros - Pte. St 30
Asoc. Trabaj. Taxi-Carga - Pte. St 40
Encarnacin
Sind. Trabaj. Prof. Electric. (Electron) - Itapu 35
Asoc. Trabaj. Cambistas de Encamacin 160
Sind. Trabaj. Vehculos Carumbe - Encamacin 35
Sind. Cargad, y Descarg. de Vagones - Encamacin 35
Sind. Vend. Ambul. Va Pbl. - Encarnacin 160
Sind. Taxistas - Encamacin 29
Sind. Vend. Feriantes Terminal - Encamacin 38
Sind. Fotgrafos - Itapu 38
284 Anexo I

Trabajadores autnomos sin relacin de dependencia - Interior
N." de socios
Pedro Juan Caballero

Sind. Taximetristas - Pedro Juan Caballero 86
Sind. Trabai.
J Fotoer.
o - Pedro Juan Caballero %
Sind. Fstibad. - Pedro Juan Caballero ^4
Po. Pte. Franco

Asoc. Trabaj. Taxi-Carga - Pte. Franco 36
Sind. Estib. Mart. - Pte. Franco 33
Sind. Taxirtl. - Pte. Franco 30
Concepcin
Sind. Estib. Mart. - Concepcin 62
Sind. Taxim. - Concepcin 34
Sind. Cambistas - Concepcin 50
Ita Enramada
Sind. Canoeros v* Anexos - Tta Enramada SI
Sind. Estib. Mart. y Mozos de Cordel - Ita Enramada... 72
Isla Margarita
Sind. Pescad. - Isla Margarita 60
Pilar
Sind. Estib. Portuarios 32
Alberdi
Sind. Pescad. Profes. - Alberdi 47
Sind. Estib. Martimos - Alberdi 30
Sind. Canoeros - Alberdi 52

Trabajadores autnomos sin relacin de dependencia
N. " de socios
Interior
Sind. Pescad. Prof. - Mariano Roque Alonso 58
Sind. Estib. Martimos - Mariano Roque Alonso 30
Varios - Interior
Sind. Estib. Martimos - Villeta 49
Sind. Estib. Port. - Villa Oliva 66
Sind. Estib. - Puerto Eisa 44
Sind. Canoeros y Lancheros - Villa Hayes 34
Sind. Estib. Mart. - Piquete-Cue 25
Sind. Vended. Relojes en Va Pblica - Cnel. Oviedo .... 40
Sind. Estib. - San Antonio 30
Asoc. Prof. Taximetristas - Salto del Guaira 30
Sind. Electric. - Villarrica 33
Sind. Estib. - Puerto Rosario 30
Asoc. Propietarios Taxi-Carga - Juan R. Chvez 30
Asoc. Registro Elect, y Anexos - Carapegua 35
Asoc. Elect, y Anexos - Caaguaz 54
Sind. Oficios Varios - Cnel. Oviedo 49
Sind. Estib. Martimos - Puerto Ybapobo 32
Asociaciones de Ayuda Mutua y Deportiva

Asoc. de Empleados de Seguros Py 151
Asoc. Promotores Seguros Py 80
Sind. Trabaj. Imprenta Cromos, S. A 26
Asoc. Trabaj. Empl. Mutual, de La Encamacefia, S.R.L. 50
Asoc. Chferes Camiones Cisterna al Serv. Shell 47
Asoc. Empleados Financieras Py 68
Asoc. Profesores Col. Americano 65
Sindicatos del sector informal (1994) 00
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N." Soc. Mase. N.'Soc.Fem. Localidad
Sindicatos de Cambistas
Cambistas Asoc. de Cambistas de Presidente Franco S.C. Grem. Inactiva 0 0 Pdte. Franco
Cambistas Asoc. de Trabajadores Cambistas de Encamacin S.C. Grem. Inactiva 0 0 Encamacin

Cambistas Sind. de Obreros Cambistas de C. del Este S.C. Grem. Inactiva 42 2 C. del Este
Cambistas Asoc. de Trab. Cambistas de Pdte. Franco S.C. Emp. Activa 30 0 Pdte. Franco
Cambistas Sind. de Trab, Cambistas de Minga Guaz S.C. Grem. Activa 55 1 C. del Este
Cambistas Sind. de Trab. Cambistas del Mercado de Abasto S.C. Grem. Activa 25 6 C. del Este
Cambistas Asoc. de Cambistas de Tres Fronteras CPT Grem. Inactiva 41 5 Pte. Franco
Cambistas Asoc. de Cambistas de C. del Este CPT Grem. Activa 46 0 C. del Este
Cambistas Asoc. de Trab. Cambistas de Asuncin CPT Grem. Activa 80 0 Asuncin
Cambistas Asoc. de Trab. Cambistas de Pto. Falcon CPT Emp. Activa 82 2 Villa Hayes
Cambistas Asoc. de Trab. Cambistas de C. del Este CPT Grem. Activa 46 0 C. del Este
Cambistas Asoc. de Trab. Cambistas Paranaense CPT Grem. Activa 48 12 C. del Este
Sindicatos de Caza y Pesca

Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Prof, de Pto. Rosario CNT Emp. Activa 42 0 Desconocido
Caza y Pesca Sind. de Pescadores Unidos S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido

Caza y Pesca Asoc. de Prof. Pescadores Un. Baado Tacumbu CPT Grem. Activa 35 1 Asuncin
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Prof, y Afines del Paraguay CPT Grem. Activa 144 27 Asuncin
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Prof, de la C. de Alberdi CPT Grem. Activa 39 0 Alberdi
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.' Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Caza y Pesca Sind. de Pescadores Prof. Depart. eembuc CPT Grem. Activa 60 0 Asuncin
Caza y Pesca Sind. Pescadores Prof. Ro Paraguay M. R. Alonso CPT Grem. Activa 130 0 M. R. Alonso
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Unidos de Chaco-I CPT Grem. Activa 53 6 Chaco-I
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Profesionales de Cerrito CPT Grem. Activa 42 0 Cerrito
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Prof. Unidos Isla Morales CPT Grem. Activa 41 2 Desconocido
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Prof. Blanco Cue CPT Grem. Activa 68 16 Asuncin
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Prof, de Antequera CPT Grem. Activa 33 0 Antequera
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Ayolenses Unidos CPT Grem. Activa 36 0 Ayolas
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Prof, de Puerto Pabla CPT Emp. Activa 47 0 Lambare
Caza y Pesca Sind. Estib. Mart. y Anexos de Col. J. Falcon CPT Grem. Activa 23 8 Desconocido
Caza y Pesca Sind. de Pescadores Profesionales del Ro Paran CPT Grem. Activa 146 0 Ayolas
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Prof, de Villa Oliva CPT Grem. Activa 52 1 Villa Oliva
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Prof, de Paso de Patria CPT Grem. Activa 53 0 Paso de Patria
Caza y Pesca Asoc. de Pescadores Profesionales de Vallemi CPT Grem. Activa 88 0 Concepcin
Diversiones
Diversiones Asoc. de Msicos del Paraguay CPT Grem. Activa 86 4 Asuncin
Diversiones Sind. de Msicos del Paraguay CPT Grem. Activa 38 2 Asuncin
Diversiones Unin de Personales de Espectculos Pblicos CPT Grem. Inactiva 31 0 Asuncin

to
Diversiones Sind. de Artistas del Alto Paran CPT Grem. Activa 49 3 Desconocido 00
^1
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.' Soc. Mase. N.'Soc.Fem. Localidad
Diversiones Asoc. Cajeros y Controlad. Deportivos Paraguay CPT Grem. Activa 64 31 Asuncin
Diversiones Sind. Vend, de Juegos de Azar de Itapu CPT Emp. Activa 42 12 Encamacin
Diversiones Asoc. de Intrpretes Msicos del Alto Paran CPT Grem. Activa 39 0 C. del Este
Diversiones Sind. Oper. Cinematogrficos del Paraguay S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Diversiones Sind. Propietarios de Discotecas Mviles del Py S.C. Grem. Activa 43 1 Asuncin
Diversiones Centro Paraguayo de Teatro (Cepate) CUT Grem. Activa 34 13 Asuncin
Diversiones Fed. de Trabajadores del Arte y Espectculos CNT Grem. Activa 32 2 Asuncin
Transporte
Transporte Sind. Boteros Unidos de Concepcin 'CNT Grem. Activa 27 0 Concepcin
Transporte Asoc. Trab. de Terminal de Omnibus Villarrica CNT Grem. Activa 45 29 Villarrica
Transporte Sind. Taximetristas M.a Auxiliadora - Itapu CNT Emp. Activa 32 0 Encamacin
Transporte Asoc. Trab. de Taxi-Carga de Fndo. de la Mora CNT Grem. Activa 44 3 F. de la Mora
Transporte Sind. de Taximetristas de Concepcin CNT Grem. Activa 41 0 Concepcin
Transporte Sind. Obr. Mart. del Norte (Mariano Mosqueira) CNT Emp. Activa 31 0 Desconocido
Transporte Sind. de Carreros del Amambay CNT Grem. Activa 41 0 P. J. Caballero
Transporte Asoc. de Lancheros Santo Domingo Pto. Eisa S.C. Grem. Inactiva 0 0 Pto. Eisa
Transporte Asoc. de Taxi-Carga de Puerto Falcon S.C. Grem. Inactiva 20 0 Falcon
Transporte Empresa de Transp. Taxi Mixto Eje Norte S.R.L. S.C. Emp. Inactiva 0 0 C. del Este
Transporte Sind. Estib. Maritimes de Pto. Barranquerita S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.' Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Transporte Sind. de Boteros Unidos de la C. Encamacin s.c. Grem. Inactiva 0 0 Encamacin
Transporte Asoc. de Trab. de Taxi-Carga San Blas S.C. Grem. Inactiva 0 0 C del Este
Transporte Asoc. de Propietarios de Taxi Radio Alto Paran s.c. Grem. Inactiva 44 1 C. del Este
Transporte Sind. Obr. Estib. Martimos de I. Margarita s.c. Grem. Inactiva 0 0 I. Margarita
Transporte Asoc. de Prof. Taximetristas del Alto Paran s.c. Grem. Inactiva 0 0 C. del Este
Transporte Sind. de Estibadores Martimos y Terrestres s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estibadores Terrestres de C. Encamacin s.c. Grem. Inactiva 0 0 Encamacin
Transporte Sind. de Carretilleros del Mercado N." 4 s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Soc. Oficiales Profesionales Cabotaje Nacional s.c. Grem. Activa 23 0 Encamacin
Transporte Sind. de Conduct, y Jardineras y Anexos s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estib. Martimos Tobati Tuya s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estib. Martimos de Pto. Pte. Franco s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Obr. de Conduct, de Carros de Playa s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Trab. de Transp. de Carga Pto. Falcon s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. de Lancheros Santo Domingo Pto. Eisa s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. de Taxi-Carga de Puerto Falcon s.c. Grem. Inactiva 20 0 Desconocido
Transporte Empresa de Transp. Taxi Mixto Eje Norte S.R.L. s.c. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estib. Martimos de Pto. Barranquerita s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Sindicatos del sector informal (1994) (continuacin) to
o
Cd Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N. Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Transporte Sind. de Boteros Unidos de la C. Encarnacin s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. de Trab. de Taxi-Carga San Blas S.C. Grem. Inactiva 0 0 C. del Este
Transporte Asoc. de Propietarios de Taxi Radio Alto Paran S.C. Grem. Inactiva 44 1 C. del Este
Transporte Sind. Obr. Estibadores Martimos de I. Margarita s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Asoc. de Prof. Taximetristas del Alto Paran S.C. Grem. Inactiva 0 0 C. del Este
Transporte Sind. de Estibadores Martimos y Terrestres S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estibadores Terrestres de C. Encamacin S.C. Grem. Inactiva 0 0 Encamacin
Transporte Sind. de Carretilleros del Mercado N. 4 S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Conduct, y Jardineras y Anexos S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estibadores Martimos Tobati Tuya S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estibadores Martimos de Pto. Pte. Franco S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Obreros de Conduct, de Carros de Playa S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estibadores Martimos de San Antonio CPT Grem. Activa 52 0 San Antonio
Transporte Sind. Obr. Estibadores Martimos de Concepcin CPT Grem. Activa 29 0 Concepcin
Transporte Sind. Mozo de Cordel y Anex. de la C. de Concep. CPT Grem. Activa 30 0 Concepcin
Transporte Sind. de Estibadores Martimos de Fte. Olimpo CPT Grem. Activa 30 0 Fte. Olimpo
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin jV.e Soc. Maso. N.'Soc. Fem. Localidad
Transporte Sind. de Estibadores Mart. Pto. Pte. Franco CPT Grem. Activa 29 0 Pte. Franco
Transporte Sind. Estib. Martimos de Villa Oliva CPT Grem. Activa 64 0 Villa Oliva
Transporte Asoc. Lancheros M." Lourdes Col. G. R. de Francia CPT Grem. Activa 30 0 Desconocido
Transporte Sind. Canoeros Motorizados y Lanch. Piquete-Cue CPT Grem. Activa 35 0 Desconocido
Transporte Sind. Estib. Martimos Portuarios de Pilar CPT Grem. Activa 32 0 Pilar
Transporte Sind. Estib. Puerto Antequera CPT Grem. Activa 30 0 Antequera
Transporte Sind. de Canoeros y Anexos de Ita Enramada CPT Grem. Activa 31 0 Zeballos
Transporte Sind. de Estib. Martimos Anexos de Zeballos Cue CPT Grem. Activa 31 0 Desconocido
Transporte Asoc. Lanch. Unidos Pto. Pte. Franco Zona Alta CPT Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. Estib. y Mozos de Cordel de Alberdi CPT Grem. Activa 30 0 Alberdi
Transporte Sind. Obreros Martimos de Piquete Cue CPT Grem. Activa 35 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estib. Martimos Anexos de C. del Este CPT Grem. Inactiva 44 0 C. del Este
Transporte Sind. de Estib. y Mozos de Cordel Pto. Sajonia CPT Grem. Activa 38 0 Sajonia
N3
Transporte Sind. de Trab. Canoeros, Motor. Anexos de Pilar CPT Grem. Activa 31 0 Pilar
Sindicatos del sector infornnal (1994) (continuacin) to
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N. Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Transporte Asoc. de Trab. Taxi-Carga de Ita Enramada CPT Grem. Activa 23 1 Asuncin
Transporte Sind. Estib. Mozo Cordel Anexo Ita Enramada CPT Grem. Activa 67 0 Asuncin
Transporte Sind. Canoeros Unidos de Isla Margarita CPT Grem. Activa 27 0 Desconocido
Transporte Sind. Estib. Martimos y Anexos de Villeta CPT Grem. Activa 48 0 Villeta
Transporte Sind. de Estib. Martimos de Pto. Rosario CPT Grem. Activa 31 0 Asuncin
Transporte Asoc. de Lancheros Unidos de Chaco-I CPT Grem. Activa 21 0 Desconocido
Transporte Sind. Lancheros Cargueros y Anexos Pto. Alegre CPT Grem. Activa 53 0 Desconocido
Transporte Sind. de Trabajadores Carreros Un. de Nanawa CPT Grem. Inactiva 39 0 Desconocido
Transporte Soc. Profesionales Martimos de Encamacin CPT Grem. Activa 58 0 Encamacin
Transporte Asoc. Lancheros y Canoeros Un. Pto. Pte. Franco CPT Grem. Activa 15 0 Desconocido
Transporte Sind. de Trab. Cond. Vehc. Carumbe de Villanica CPT Grem. Activa 39 0 Villanica
Transporte Sind. Trab. Transportadores Cargas Pto. Sajonia CPT Grem. Inactiva 44 0 Sajonia
Transporte Sind. de Trab. Pacotilleros de C. del Este CPT Grem. Inactiva 24 0 C. del Este
Transporte Sind. Carg. Carros, Cam. y Vagones de Cam. Gran. CPT Grem. Activa 37 0 Asuncin
Transporte Asoc. de Trab. Prof. Taxi-Fletes C. del Este CPT Grem. Activa 26 0 C. del Este
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N. Soc. Mase. N.'Soc.Fem. Localidad
Transporte Sind. Estib. Martimos de San Antonio CPT Grem. Activa 52 0 San Antonio
Transporte Sind. Obreros Estib. Martimos de Concepcin CPT Grem. Activa 29 0 Concepcin
Transporte Sind. Mozo Cordel y Anexos de la C. de Concep. CPT Grem. Activa 30 0 Concepcin
Transporte Sind. de Estibadores Martimos de Fte. Olimpo CPT Grem. Activa 30 0 Fte. Olimpo
Transporte Sind. de Estibadores Mart. Pto. Pte. Franco CPT Grem. Activa 29 0 Pte. Franco
Transporte Sind. Estib. Martimos de Villa Oliva CPT Grem. Activa 64 0 Villa Oliva
Transporte Asoc. Lancheros M." Lourdes Col. G. R. de Francia CPT Grem. Activa 30 0 Desconocido
Transporte Sind. Canoeros Motorizados y Lanch. Piquete-Cue CPT Grem. Activa 35 0 Desconocido
Transporte Sind. Esb. Martimos Portuarios de Pilar CPT Grem. Activa 32 0 Pilar
Transporte Sind. Estibadores Puerto Antequera CPT Grem. Activa 30 0 Antequera
Transporte Sind. de Canoeros y Anexos de Ita Enramada CPT Grem. Activa 31 0 Zeballos
VO
4^
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.' Soc. Mase. N.'Soc.Fem. Localidad
Transporte Sind. de Estib. Mantimos Anexos de Zeballos Cue CPT Grem. Activa 31 0 Desconocido
Transporte Asoc. Lanch. Unidos Pto. Pte. Franco Zona Alta CPT Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Transporte Sind. Estib. y Mozos de Cordel de Alberdi CPT Grem. Activa 30 0 Alberdi
Transporte Sind. Obreros Martimos de Piquete Cue CPT Grem. Activa 35 0 Desconocido
Transporte Sind. de Estib. Martimos Anexos de C. del Este CPT Grem. Inactiva 44 0 C. del Este
Transporte Sind. de Estib. y Mozos Cordel del Pto. Sajonia CPT Grem. Activa 38 0 Sajonia
Transporte Sind. de Trab. Canoeros, Motori. Anexos de Pilar CPT Grem. Activa 31 0 Pilar
Transporte Asoc. de Trab. Taxi Carga de Ita Enramada CPT Grem. Activa 23 1 Asuncin
Transporte Sind. Estib. Mozo de Cordel Anexo Ita Enramada CPT Grem. Activa 67 0 Asuncin
Transporte Sind. Canoeros Unidos de Isla Margarita CPT Grem. Activa 27 0 Desconocido
Transporte Sind. Estib. Mantimos y Anexos de Villeta CPT Grem. Activa 48 0 Villeta
Transporte Sind. de Estib. Martimos de Pto. Rosario CPT Grem. Activa 31 0 Asuncin
Transporte Centro Patrones Baqueanos de Cabotaje Nacin. CPT Grem. Activa 22 0 Asuncin
Transporte Asoc. de Lancheros Unidos de Chaco-I - CPT Grem. Activa 21 0 Desconocido
Transporte Sind. Lancheros, Cargueros y Anexos Pto. Alegre CPT Grem. Activa 53 0 Desconocido
Transporte Soc. Marineros Unidos Marinas Mere. Nacional CPT Grem. Activa 56 0 Asuncin
Transporte Sind. de Trabajadores Carreros Un. de Nanawa CPT Grem. Inactiva 39 0 Desconocido
Transporte Soc. Profesionales Mantimos de Encamacin CPT Grem. Activa 58 0 Encamacin
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N. Soc. Mase. M'Soc. Fem. Localidad
Transporte Asoc. Lanch. y Canoeros Un. Dpto. Pte. Franco CPT Grem. Activa 15 0 Desconocido
Transporte Sind. Trab. Cond. Vehc. Carumbe de Villarrica CPT Grem. Activa 39 0 Villarrica
Transporte Sind. Trab. Transportadores Cargas Pto. Sajonia CPT Grem. Inactiva 44 0 Sajonia
Transporte Sind. de Trab. Pacotilleros de C. del Este CPT Grem. Inactiva 24 0 C. del Este
Transporte Sind. Carg. Carros, Cam. y Vagones Cambio Gran. CPT Grem. Activa 37 0 Asuncin
Transporte Asoc. de Trab. Prof. Taxi Fletes C. del Este CPT Grem. Activa 26 0 C. del Este
to
Sindicatos del sector informal (1994) (continuacin) (O
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.c Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
VENDEDORES AMBULANTES (Registros posteriores al golpe de Estado de 1989) (CNT)

Vend. Ambul. Sind. de Trab. de Mercado Munie, de Concepcin CNT Grem. Activa 78 67 Concepcin
Vend. Ambul, Asoc. de Trab. Male. Terminal Omnib. Asuncin CNT Grem. Activa 41 15 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. de Trabajadores de la Terminal de Omnibus CNT Emp. Activa 22 4 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. de Estibadores y Carreros de Valle Mi. CNT Grem. Inactiva 33 0 Concepcin
Vend. Ambul. Sind. Vend. Art. de Mercera y Afines - Amambay CNT Grem. Activa 57 13 P. J. Caballero
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Masiteros Va Pbl. de Alto Paran CNT Grem. Activa 110 31 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Masiteros Va Pbl. Distrito de Edelira CNT Emp. Activa 21 7 Edelira
Vend. Ambul. Sind. Empl. Comercio de Pedro J. Caballero CNT Emp. Activa 6 45 P. J. Caballero
Vend. Ambul. Fed. Nac. Trab. Comercio Asalar. y Autnomos CNT Grem. Activa 0 0 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Trab. Empleados del Comercio Of. y Sim. CNT Grem. Activa 90 20 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Trab. Vend. Predio de Hosp. Cen. IPS CNT Grem. Activa 19 20 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. de Trabajadores Vendedores Feriantes CNT Grem. Activa 13 16 Encamacin
Vend. Ambul. Sind. Trab. Feriantes de la Ciudad de Asuncin CNT Grem. Activa 138 133 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. de Empleados de Comercio de Horqueta CNT Emp. Activa 7 27 Horqueta
Vend. Ambul. Asoc. de Vendedores Ambulantes de Itapu CNT Grem. Activa 54 11 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Centro Com. Mercado 1 Villarrica CNT Grem. Activa 36 24 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Vendedores Zona de Ruta 4 Intern. CNT Grem. Activa 57 22 C. del Este
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.c Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Vend. Ambul. Sind. Trab. del Mercado Munie, de Limpio CNT Grem. Activa 13 19 Limpio
Vend. Ambul. Asoc. Vendedores Terminal y Zonas Aledaas CNT Grem. Activa 52 33 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Microcomerc. de Mere. 1 Cnel. Oviedo CNT Grem. Activa 13 21 Cnel. Oviedo
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Mercado de San Lorenzo y Z. A. CNT Grem. Activa 9 12 San Lorenzo
Vend. Ambul. Sind. Trab. Vended. Ambulantes P. J. Caballero CNT Grem. Activa 40 19 P. J. Caballero
Vend. Ambul. Asoc. Vendedores Unido Terminal - Asuncin CNT Grem. Activa 38 42 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Trab. Mere. Munie. Abasto Zonas Aled. CNT Grem. Activa 31 42 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Vend, de la Termina! - Asuncin CNT Grem. Activa 54 15 F. de la Mora
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Mercado Munie, de S. Estanislao CNT Grem. Activa 22 22 Desconocido
Vend. Ambul. Sind. Empl. y Trab. Mercado 4 y Zonas Aledaas CNT Grem. Activa 103 105 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. de Empleados de Comercio de Concepcin CNT Grem. Activa 46 26 Concepcin
Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (CUT)

Vend. Ambul. Asoc. de Vend, de Cigarrillos Va Pbl. C. Este CUT Grem. Activa 398 107 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. Mesiteros del Este CUT Grem. Activa 105 17 C. del Este
Vend. Ambul. Sind. Vendedores de Pancho y Afines CUT Grem. Activa 34 2 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. de Vend. Minoristas de Alberdi CUT Grem. Activa 79 0 Alberdi
lo
Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.' 5>c. Mase. N.'Soc.Fem. Localidad
Registros anteriores al golpe de Estado de 1989 (sin central)

Vend. Ambul. Asoc. Vended, y Afines del Mere. N." 4 s.c. Grem. Inactiva 0 0 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. de Trab. Vend, de Mere. Va Pblica C. Este S.C. Grem. Inactiva 0 0 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Vend, en Va Pblica de Alhajas y Relojes S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Vend. Ambul. Sind. de Estib. Comerciales de Concepcin S.C. Grem. Inactiva 0 0 Concepcin
Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (sin central)

Vend. Ambul. Sind. de Trab. de Irene Ind. y Comer. S.C. Emp. Activa 80 0 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. de Trab. de la Emp. Emporio, S. A. S.C. Emp. Activa 84 11 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. de Trab. de la Emp. Audio, S. A. S.C. Emp. Activa 22 13 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. de Casilleros Unidos de C. del Este S.C. Grem. Activa 21 11 C. del Este
Vend. Ambul. Sind. de Trab. de la Emp. Americana, S. A. S.C. Emp. Activa 51 18 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. de Empl. de Oficentro S.C. Emp. Activa 7 44 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. Vendedores Independientes de C. del Este S.C. Grem. Activa 53 15 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. de Comerc. San Blas S.C. Emp. Activa 23 22 C. del Este
Vend. Ambul. Sind. de Trab. de la Esperancita, S.A.C.I. S.C. Emp. Activa 42 77 Asuncin
Vend. Ambul. Sind. de Trab. del Comercio del Alto Paran S.C. Grem. Inactiva 35 53 C. del Este
Vend. Ambul. Sind. de Vendedores y Afines del Aeropuerto S.C. Emp. Activa Luque
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Close Situacin N.' Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Vend. Ambul. Sind. de Vend. Ambulantes de Yby Yahu s.c. Grem. Activa Yby Yahu
Vend. Ambul. Asoc. de Trab. Mesiteros de Encamacin s.c. Grem. Activa Encamacin
Vend. Ambul. Asoc. Vendedores de Golosinas del Bajo Chaco S.C. Grem. Activa Chaco
Vend. Ambul. Asoc. Carretilleros del Mercado N. 4 s.c. Grem. Activa Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. de Casilleros Unidos de Pdte. Franco s.c. Grem. Activa Alto Paran
Registros anteriores at golpe de Estado de 1989 (CPT)

Vend. Ambul. Sind. de Trab. Feriantes de la C. de Encamacin CPT Grem. Activa 180 125 Encamacin
Vend. Ambul. Sind. de Trab. de Vend. Golosinas de C. del Este CPT Grem. Activa 83 13 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. Vend, de Mere, en Va Pbl. P. J. Caballero CPT Grem. Activa 83 26 P. J. Caballero
Vend. Ambul. Sind. de Revistas y Afines del Paraguay CPT Grem. Activa 113 32 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. de Vend, de Art. Tpicos Va Pbl. C. Este CPT Grem. Activa 37 17 C. del Este
Vend. Ambul. Sind. de Vend. Feriantes C. del Este CPT Grem. Activa 42 12 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Prod. Cosmt. Perf. Art. V. C. Este CPT Grem. Inactiva 109 21 C. del Este
Registros posteriores al golpe de Estado de 1989 (CPT)

Vend. Ambul. Asoc. de Trab. Vend. Front, del Este CPT Grem. Activa 82 12 C. del Este
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Comest. y Gaseos. Term, y Alred. CPT Grem. Activa 40 19 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Carros Rodantes, Kiosk., Bares Rod. Anex. CPT Grem. Activa 25 16 Encamacin
o
o

Cd. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N.' Soc. Mase. N.'Soc. Fem. Localidad
Vend. Ambul. Sind. Trab. de la Ca. Ges. de Pto. Falcon CPT Emp. Activa 34 0 Pto. Falcon
Vend. Ambul. Sind. de Trab. del Supermercado Villa Morra CPT Emp. Activa 26 44 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Comest. Gas. y Afines en Carritos CPT Grem. Activa 22 7 Encamacin
Vend. Ambul. Sind. de Trab. Emp. Imp. Agrcolas S.R.L. CPT Emp. Activa 24 0 Caaguaz
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Term. Omnib. de Caaguaz CPT Grem. Activa 51 12 Caaguaz
Vend. Ambul. Asoc. de Vend, de Mesa Va Pbl. de Encamac. CPT Grem. Activa 42 15 Encamacin
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Toallas Bolsones y Gas. C. Este CPT Grem. Activa 60 17 C. del Este
Vend. Ambul. Sind. Trab. de ela Emp. Joel Muebles S.R.L. CPT Emp. Activa 24 0 Asuncin
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Ambulantes Zona Baja Encamacin CPT Grem. Activa 325 34 Encamacin
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Feria Municipal Encamacin CPT Grem. Activa 58 82 Encamacin
Vend. Ambul. Asoc. Vend. Comerciantes Mercado de Abasto. CPT Grem. Activa C. del Este
Sindicatos de organizaciones patronales
Cad. Actividad Nombre del Sindicato Central Clase Situacin N. Soc. Mase N.'Soc. Fem. Localidad
Patronal De la Unin de Prod, de Muebles y Afines S.C. Grem. Activa Pdte. Franco
Patronal Asoc. Prop. Carnicera y Afines del Paraguay s.c. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
Patronal Centro Propiet. de Panaderas y Fidereras S.C. Emp. Inactiva 0 0 Desconocido
Patronal Asoc. de la Produc., la Ind. y el Corn. (Aprinco) S.C. Emp. Inactiva 49 0 C. del Este
Patronal Asoc. de Prop, de Omnibus de la Capital S.C. Grem. Inactiva 0 0 Desconocido
o
302 Anexo I
Lista de empresas asociadas a UIP
Ao
1950-1959 y previos
1. Asociacin de Industriales Carpinteros Ebanistas y Anexos 1920
2. Centro de Armadores Fluviales 1942
3. Centro de Construcciones de Obras del Paraguay 1931
4. Centro de Propietarios de Panaderas y Fideeras 1936
5. Centro de Industriales Jaboneros 1940
6. Centro Azucarero Paraguayo 1941
7. Asociacin Industrial Hotelera Gastronmica del Paraguay 1945
8. Centro Yerbatero Paraguayo 1950
9. Centro Industrial de Caa y Alcohol 1951
10. Asociacin Industrial de Confeccionistas 1951
11. Centro de Industriales Procesadores y Fraccionadores 1952
12. Asociacin de Productores de Aceites Vegetales 1951
13. Asociacin de Industriales Procesadores y Fraccionadores 1952
14. Asociacin de Industriales Grficos del Paraguay 1953
15. Centro de Vitivinicultores del Paraguay 1959
16. Asociacin de Agentes de Viajes y Turismo 1959
1960-1969
1. Centro de Industriales Mosastas 1960
2. Cmara Paraguaya de Industriales Explotadoras de Palmito 1962
3. Asociacin de Fabricantes de Productos Qumicos y Farmac... 1962
4. Asociacin de Joyeras, Relojeras y Afines del Paraguay 1967
5. Cmara Paraguaya de la Industria de la Construccin 1967
1970/1979
1. Asociacin Paraguaya de Industriales de Caf 1970
2. Cmara Paraguaya de Industria del Calzado 1970
3. Cmara Paraguaya de Molineros 1973
4. Camarade Industria Plstica 1975
5. Cmara de la Industria Cermica 1975
Lista de empresas asociadas a UIP (continuacin)
Ao
6. Cmara Paraguaya de Fabricantes y Manufacturas de Papel
Cartn y Papel Corrugado (CAPAPEL) 1978
7. Cmara Paraguaya de Industriales de Refrigeracin y Aire
y Aire Acondicionado 1978
8. Cmara Paraguaya de Vidrios 1979
9. Cmara Paraguaya de Aluminios 1979
1980/1989
1. Cmara Paraguaya de Fabricantes de Cerveza 1980
2. Cmara Paraguaya de Industrias de Bebidas Gaseosas sin
Alcohol 1982
3. Cmara Agroindustrial de Productores de Alcohol Carburante. 1985
4. Cmara Algodonera del Paraguay 1985
5. Cmara Paraguaya de Exportadores de Esencia de Petit-Grain . 1985
6. Cmara Paraguaya de la Industria del Chacinado 1986
7. Cmara Paraguaya de la Industria de Bienes de Capital 1986
8. Cmara Paraguaya de Industriales del Coco 1989
1990
1. Asociacin Pc^aguaya de Fabricantes de Envases de Vidrio 1990
Sin fecha
1. Cmara de Industriales Tabacaleros
2. Cmara de la Industria de la Curtidora
3. Cmara Paraguaya de Industriales Recauchutadores
4. Cmara Paraguaya de Fabricantes de Helado y Afines
5. Cmara Paraguaya de la Industria de la Pintura y Afines
6. Cmara Paraguaya de Industriales Lcteos
304 Anexo I
Lista de empresas asociadas a FEPRINCO
Ao
1. Cmara y Bolsa de Comercio 1898
2. Sociedad Nacional de Agricultura 1902
3. Federacin de Qumicos del Paraguay 1915
4. Asociacin de Industriales Carpinteros, Ebanistas y Anexos 1920
5. Centro de Despachantes de Aduanas 1925
6. Centro de Constructores de Obras 1931
7. Centro de Propietarios de Panaderas y Fideeras 1936
8. Unin Industrial Paraguaya 1936
9. Asociacin Rural del Paraguay 1938
10. Centro de Importadores 1939
11. Centro Azucarero Paraguayo 1941
12. Centro de Almaceneros de Asuncin 1941
13. Centro de Armadores Fluviales 1942
14. Cmara de Exportadores 1944
15. Asociacin Industrial Hotelera Gastronmica del Paraguay 1945
16. Asociacin de Almaceneros Mayoristas 1946
17. Federacin Paraguaya de Madereros 1950
18. Centro Yerbatero Paraguayo 1950
19. Asociacin Industrial de Confeccionistas 1951
20. Centro de Industrias de Caa y Alcohol 1951
21. Asociacin Propietarios de Estaciones de Servicios (APESA).. 1952
22. Asociacin de Industriales Grficos del Paraguay 1953
23. Centro de Vitivinicultores del Paraguay 1956
1960/1969
1. Asociacin Paraguaya de Compaas de Seguros 1963
2. Asociacin Paraguaya de Criadores de Brahman 1964
3. Asociacin Paraguaya de Criadores de Santa Gertrudis 1964
4. Asociacin Paraguaya de Criadores de Hereford 1965
5. Cmara de Distribuidores de Automotores y Maquinaria 1965
6. Cmara Paraguaya de Industriales de la Construccin 1965
Lista de empresas asociadas a FEPRINCO (continuacin)
Ao
7. Asociacin de Representantes e Importadores de Productos
Farmacuticos 1967
8. Asociacin Propietarios de Farmacias del Paraguay (APROFAR) 1967
9. Asociacin de Joyeras, Relojeras del Paraguay 1967
10. Cmara de Importadores y Distribuidores de Repuestos
para Automotores (CIDRA) 1968
11. Unin Paraguaya de Vidrios 1968
1970/1979
1. Asociacin Paraguaya de Industriales del Caf 1970
2. Cmara Paraguaya de Molineros 1973
3. Cmara de Vendedores de Materiales de Construccin 1973
4. Cmara Paraguaya de Sociedades de Ahorro y Prstamo
Vivienda 1974
5. Asociacin de Empresas Financieras del Paraguay 1975
6. Cmara Paraguaya de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes 1975
7. Cmara de Comercio e Industria Japonesa del Paraguay 1975
8 Federacin de Cooperativas de Produccin 1975
7950/7959
1. Confederacin Empresarial de Transportes Pblicos
Area Metropolitana 1981
2. Cmara de Bancos Paraguayos 1982
3 Asociacin Paraguaya de Empresas Loteadoras (APEL) 1983
4. Cmara Algodonera Paraguaya ... 1985
5. Cmara Paraguaya de la Industria de Bienes de Capital
(CAPABIC) 1986
6 Asociacin Paraguaya de Usuarios de Informtica 1988
7. Cmara Paraguaya de Supermercados 1988
8 Cmara Paraguaya de Industriales del Coco 1989
306 Anexo I
Lista de empresas asociadas a FEPRINCO (continuacin)
Ao
Sin fecha
1. Cmara Agrcola
2. Centro de la Industria de Curtidura
3. Cmara Paraguaya de Productores de Cal
4. Asociacin de Agentes Martimos
5. Asociacin de Transportadores del Interior del Paraguay
Entidades asociadas del interior

1. Centro del Comercio y la Industria de Encamacin
2. Asociacin de Comerciantes e Industriales de Concepcin
3. Asociacin de Comerciantes del eembuc
4. Cmara de Comercio de Ciudad del Este
5. Cmara del Comercio y la Industria del Guaira
Otras organizaciones
1. Unin de Transportistas de Asuncin y Area Metropolitana

2. Asociacin Paraguaya de Empresas Loteadoras .
3. Cmara Paraguaya de Supermercados
4. Cmara Paraguaya de Casas de ptica
5. Cmara Paraguaya de Entidades de Jubilacin Privada
6. Cmara de Instituciones Mdicas Asistenciales
7. Cmara Paraguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosas
8. Asociacin de Empresarios de la Calle Palma
Cmaras por pases
Ao
1. Cmara Paraguayo-Alemana 1956

2. Cmara Hispano-Paraguaya 1974
3 Cmara Paraguayo-Japonesa 1975
4. Cmara Paraguayo-Brasilera 1980
5. Cmara de Comercio Paraguayo-Francesa 1984
6. Cmara Paraguayo-Boliviana 1985
7 Cmara Paraguayo-Britnica 1989
8. Cmara Paraguayo-Italiana
9. Cmara Paraguayo-Mexicana
10. Cmara de Comercio Paraguayo-Peruana
Anexo II
LISTA DE CONTRATOS COLECTIVOS
Contratos colectivos (1989)
Empresa Nombre del Sindicato N.'Soc.Masc. N.'Soc. Fem.
Paraguay Refrescos, S. A. Sind. Trab. de Paresa 156 0

Manufactura de Pilar, S. A. Sind. de Empl. y Obr. de Manufacnira de Pilar, S. A. 1.224 8
Consorcio Ing. Electrom., S. A. Sind. de Trab. del C.I.E., S. A. 96 0
Banco Holands Unido Sind. de Empl. del B.H.H. 55 18
Talleres Industriales, S. R. L. Sind. de Trab. de Talleres Ind., S. R. L. 50 0
Lloyds Bank PLC Sind. de Trab. del Lloyds Bank PLC 29 22
Banco do Brasil, S. A. Sind. de Trab. del Banco do Brasil, S. A. 67 34
Aerolneas Argentinas Asoc. de Empl. de Aviacin Py. y Aerolneas Argentinas 67 1
Banco de la Nacin Argentina Sind. de Trab. del Banco de la Nacin Argentina 91 1
Banco de la Nacin Argentina Asoc. de Empleados del Banco de la Nacin Argentina 91 1
techint Kanematsu Sind. Obr. y Empl. de Techint Kanematsu 36 0
Lloyds Bank PLC Sind. de Empl. del Lloyds Bank PLC 29 22
Sinatrac y Cocep Sind. Nac. de Trab. de la Construccin 168 0
Censi y Pirata, S. A. Sind. de Obr. y Empl. de Censi y Pirata 173 0
Cervecera Paraguaya, S. A. Sind. de Cerveceras Unidos 487 0
Banco General Sind. del Banco General 35 23
Banco de Asuncin, S. A. Sind. del Banco de Asuncin 104 40
Farmacutica Paraguaya, S. A. Sind. de Farmacutica Paraguaya 43 23
Consorcio Ing. Electromec. Sind. Consorcio Ing. Electromec. (CI) 96 0
Organizacin Cobra, S. R. L. Sind. de Trab. de la Organizacin Cobra, S. R. L. 32 0
TOTAL 1989 20 3.142 217
Heisecke y Ca., S.A.C.I. Sind. de Empl. y Obr. de Heisecke y Ca., S.A.C.l. 17 12

Banco do Estado de San Paulo Sind. Empl. del Banco do Estado de San Paulo 29 18
Terchap, S. R. L. Sind. de Trab. de Terchap, S. R. L. 32 7
Centinela, S. R. L., y sus Trabajad. Sindicato de Centinela, S. R. L. 76 0
Granja Avcola La Branca elnt. Y sus trabajadores 328 90
Algodones y Aceites Pyos S. R. L. Sind. de Trab. de Ayap 29 0
Agroindustrias Horacio, S. R. L. Sind. de Trab. de Agroindustrias Horacio 19 1
Emp. Textil Toro Blanco S.A.I.C. Sind. de Trab. de Textil Toro Blanco S.A.I.C. 157 0
Vargas Pea Apeztegua y Ca. Sind. de Vargas Pea Apeztegua y Ca. 50 0
Banco Real del Paraguay Sind. de Empl. del Banco Real del Paraguay 54 24
Interbanco, S. A. Sind. de Interbanco, S. A. 41 23
Hoteles y Casinos, S. A. Sind. Empl. Profesionales de Casinos del Py 56 0
Acepar Sind. de Trab. de Acepar 985 282
Lcteos Guaran Sind. Trab. de Lcteos Guaran 8 15
Alegra, S. R. L. Sind. de Alegra, S. R. L. 22 3
Banco de Asuncin, S. A. Sind. de Empl. de Banco de Asuncin 104 40
Bancopar, S. A. Sind. de Empl. de Bancopar, S. A. 94 37
Banco Holands Unido Sind. de Empl. del B.H.U. 55 18
Banco General, S. A. Sind. de Empl. del Banco General 35 23
Contratos colectivos (1990) (continuacin)
Empresa Nombre del Sindicato N.-SocMasc. N.'SocFem.
Macosur, S. R. L. Sind. de Trab. de Macosur, S. R. L. 36 10

Consorcio de Emp. Const. Pyas. Y sus Trabajadores 198 1
Ize Paraguaya de Maderas, S. R. L. Y sus Trabajadores 40 8
Cervepar, S.A. Sind. de Empl. de Cervepar, S. A. 176 5
Itaip Binacional Sind. de Trab. de la Ind. de la Const. Civil 1.213 0
Astilleros Chaco, S. A. Sind. de Astilleros Chaco, S. A. 34 0
Fabril Industrial, S. A. Sind. de Trab. de Fainsa 36 0
Banco de la Nacin Argentina Asoc. Empl. del Banco de la Nacin Argentina 91 1
La Industrial Aregua, S. R. L. Sind. de Empleados de la Industrial Aregua 30 0
Cermica Kuarajhy Sind. de Trab. de Cermica Kuarajhy 30 0
Codema, S. A. Sind. de Trab. y Empl. de Codema, S. A. 23 51
Cermica Chaco, S. A. Sind. de Empl. y Obr. de Cermica Chaco, S. A. 42 0
Enrique Daz Benza Const, y Asoc. Empl. y Obr. para la Const, del Aeropuerto 205 0
Cermica Santa Teresa, S. A. Sind. de Obr. y Empl. Cermica Santa Teresa 32 0
Lloyds Bank PLC Sind. de Empl. del Lloyds Bank 29 22
Banco Sudameris Paraguay, S. A. Sind. de Empl. del Banco Sudameris 75 20
Aceitera Itagua, S. A. Sind. de Trab. de Aceitera Itaugua 220 0
Conempa-Cepaya Sind. Nacional de Trab. de la Construccin 198 1
Consorcio de Ing. Electrom. Y sus trabajadores 96 0
Empresa Nombre del Sindcalo N. Soc. Mase. N.'Soc. Fern.
Emp. Eriday Ute Sind. Nao. de Trab. de la Construccin 450 0

Bones, S. R. L. Sind. de Trab. de Bones, S. R. L. 64 0
Indega, S. A. Sind. de Obr. y Chferes de Indega, S. A. 145 14
Lamen Fisa Sind. de Trab. de Lamen Fisa 65 0
Arcorpar, S. A. Sind. de Trab. del mismo 40 8
Banco Finamrica, S. A. Sind. de Empl. del Banco Finamrica 27 20
StiyaUte Sind. Nac. de Trab. de la Const. 1.213 0
Eriday Ute Unin de Trab. con Contrato Pyo. de Eriday 450 0
Interbanco, S. A. Sind. de Emp. de Interbanco, S. A. 41 23
Banco do Estado de Sao Paulo Sind. Empl. del Banco do Estado de Sao Paulo 29 18
Gas Corona, S. A. Sind. de Trab. de Gas Corona, S. A. 38 0
Etemit Ind. Paraguayas, S. A. Sind. de Obr. de Etemit Ind. Paraguayas, S. A. 43 0
Slice Paraguaya, S. A. Sind. de Trab. de Silpar, S. A. 50 0
Consorcio Conempa Cepaya Sind. Nac. de Trab. de la Construccin 198 1
Casa Rojas, S. A. Sind. de Obr. de Fideera Napoli 76 6
Banco Holands Unido Sind. de Empl. del Banco Holands Unido 55 18
Citibank, N. A. Sind. de Empl. del Citibank, N. A. 53 12
Contexpar, S. R. L. Y sus trabajadores 60 79
Centro de Patrones Baqueanos Centro de Armadores Fluviales y Martimos 22 0
Empresa Nombre del Sindicato N.'SocMasc. N.Soc. Fetn.
Banco del Paran, S. A. Sind. de Empl. del Banco del Paran, S. A. 115 41
Cervecera Paraguaya, S. A. Sind. de Cerveceros Unidos 176 5
Carlos Casado, S. A. Sind. de Trab. de la Industria dele Tanino 133 0
Citibank, N. A. Sind. de Empl. de Citibank, N. A. 53 12
Lloyds Bank PLC Sind. de Empl. del Lloyds Bank PLC 25 22
TOTAL 1990 64 8.741 1.011
Os
Empresa Nombre del Sindicato N.Soc. Mase. N.'Soc. Fem.
Desmotadora Filcotn Py S.A.C.I. Sind. de Trab. de Filcotn 82 20

Banco Unin, S. A. Sind. de Empl. del Banco Unin, S. A. 58 40
Inducom, S. R. L. Sind. de Trab. de Inducom, S. R. L. 18 5
Ind. Metalrgica, S. A. Y sus Trabajadores 30 0
Liga Obreros Martimos del Py Centro de Armadores Fluviales 250 0
Cooperativa Minga Guaz Sind. de Trab. de la Coop. Minga Guaz 70 0
Vemon lesa Sind. de Trab. de Vemon lesa 10 26
Itaip Binacional Sind. de Trab. de Itaip Binacional 238 0
La Cordillerana Tabacalera Sind. de Trab. de la Cordillerana Tab. 32 9
Emp. de Transp. Chop, del Chaco Sind. de Chfer Cobrador de Lnea 20 97 0
Cervecera Paraguaya, S. A. Sind. de Trab. de Planta 2 Caaguaz 108 2
Ind. Boquern, S. A. Sind. de Trab. de Ind. Boquern, S. A. 50 0
Fundacin Germn y Eisa Wilke Sind. de Trab. de la Fundacin Germn y Eisa Wilke 33 0
Ind. Textil Asuncea, S. A. Sind. de Trab. de Textil Asuncea 27 84
Banco Exterior, S. A. Sind. de Empl. del Banco Exterior, S. A. 54 16
Shell Gas, S. R. L. Y sus Trabajadores 77 0
Curtiembre Guaran, S.A.C.I. Sind. de Trab. de Curtiembre Guaran 51 10
Ntra. Sra. de la Asuncin, S.A.C.I. Sind. de Trab. de Ntra. Sra. de la Asuncin 125 U
Banco Holands Unido Sind. de Empl. del Banco Holands Unido 55 18
Empresa Nombre del Sindicato Af.Soc. Mase. N.'SocFem.
Paraguay Refrescos, S. A. Sind. de Obr. de Paresa, Planta 3 265 0

Banco Alemn Paraguayo, S. A. Sind. de Empl. del Banco Alemn Pyo, S. A. 22 23
Citibank, N. A. Sind. de Empl. del Citibank, N. A. 53 12
Banco de Asuncin Sind. de Empl. del Banco de Asuncin 104 40
Granja Avcola La Blanca e Int. Sind. de Trab. de la Granja Avcola La Blanca 82 2
Itaip Binacional STICCAP 257 31
Banco Sudameris, S. A. Sind. de Empl. del Banco Sudameris 75 20
Cupar, S. A. Sind. de Trab. de Cupar, S. A. 30 0
Betam, S. A. Sind. de Trab. de Betam, S. A. 45 0
Banco Comercial Pyo. Sind. de Trab. del Banco Comercial Pyo. 94 37
Ind. y Comerc. Plastificadora Sind. Empl. de Ind. y Comerc. Plastificadora 60 11
Banco do Brasil, S. A. Sind. de Empl. del Banco do Brasil 80 25
Cantera Ita, S. A. Sind. de Trab. de Cantera Ita, S. A. 30 0
Inforesta, S. A. Sind. de Trab. de Inforesta, S. A. 30 0
Asoc. de Ind. Carpint. Ebanistas Sind. de Obr. Ebanistas Similares y Anexos 320 14
Desmotadora Ro Verde, S. R. L. Y los Trabajadores 50 0
TOTAL 1991 35 3.064 456
00
Empresa Nombre del Sindicato N.'Soc. Mase. N.'Soc. Fem.
Audio, S. A. Sind. de Trab. de Audio, S. A. 22 13

Textilia, S. A. Sind. de Obr. de Textilia, S. A. 46 26
Ca. Oleaginosa Itea, S. A. Y los Trabajadores 90 4
Bco. Holands Unido Sind. de Empl. dele B.H.U. 55 18
Oga Rape, S. A. de Ahorro y Prs. Y los Empleados 26 9
Power Systems Pya, S. R. L. Centro de Industriales Metalrgicos 228 0
Larson, S. A. Y los Trabajadores 38 0
Lamipar, S. A. Sind. de la Ind. Maderera de Lamipar 53 5
Bco. Holands Unido Sind. de Empl. del B.H.U. 55 18
Refrescos del Paran, S. A. Y los Trabajadores 45 0
Textil Toro Blanco S.A.I.C. Y los Trabajadores 128 0
Etemit Ind. Paraguayas, S. A. Sind. de Trabajadores 43 0
Textil Toro Blanco S.A.I.C. Sind. Unido de Trab. de Textil Toro Blanco 157 0
La Vencedora, S. A. Sind. de Trabajadores de La Vencedora, S. A. 95 50
Casa Americana, S. A. Sind. de Trab. de Casa Americana, S. A. 51 18
Interbanco, S. A. Sind. de Empl. de Interbanco, S. A. 41 23
Seltz, S. R. L. Sind. Trab. de Seltz, S. R. L., y la Asoc. de Seltz 37 2
Panadera La Negrita, S. R. L. Sind. de Trab. de La Negrita, S. R. L. 28 0
Club Centenario Sind. de Trab. del Club Centenario 33 15
Empresa Nombre del Sindicato NSSoc. Mase. N.'Soc. Fem.
Organizacin Cobra Sind. de Trab. de Org. Cobra 32 0

Citibank, N. A. Sind. de Empl. Citibank, N. A. 53 12
Banco de Asuncin, S. A. Sind. de Empl. del Banco de Asuncin 104 40
Banco Exterior, S. A. Sind. de Empl. dele Bco. Exterior, S. A. 54 16
Inca Ind. y Com., S. A. Sind. de Trab. Inca Ind. y Com., S. A. 42 16
Coop, de Transp. Vanguardia Sind. de Trab. de la Lnea 30 122 0
Gas Corona, S. A. Sind. de Trab. de Gas Corona, S. A. 38 0
Aceros del Py., S. A. Sind. de Trab. de Aceros del Py 985 282
Restaurant Show Diagonal Sind. de Trab. Gastronmicos del Py 0 0
Col. Sagrado Corazn de Jess Sind. Empl. y Obr. del Col. Salesianito 25 7
Grupo Consultor Alto Paran STICCAP 276 31
Informtica, S. A. STICCAP 276 31
Elec.-Electroconsult del Py, S. A. STICCAP 57 4
Consorcio de Electrom., S. A. Sind. de Trab. del Consorcio de Electrom. 96 0
Paran Venner's S.A.I. Sind. de Trab. Paran Venner's S.A.I. 30 G
Itaip Binacional Sind. de Trab. Itaip Binacional 257 31
Hotelera Encamacin, S. A. Sind. de Trab. Emp. Novotel Encamacin 20 15
Aceros del Paraguay Personal de Seguridad Patrimonial 50 10
Banco do Brasil, S. A. Sind. de Empl. Banco do Brasil, S. A. 80 25
Contratos colectivos (1992) (continuacin) to
o
La Pya. de Bioqumica, S. A. Sind. de Trab. de la Pya. de Bioqumica, S. A. 125 15

Coop. Ahorro y Crdito Yparaca Y sus Trabajadores 30 0
Electromon, S. A. Consultora STICCAP 57 4
Consorcio Etic Sind. de Empl. del Consorcio Etic 110 15
Shell Gas, S. R. L. Sind. de Trab. de Shell Gas 77 0
Conempa Sind. de Trab. del Prog. de Salud Conempa 86 101
Granja Avcola La Blanca e Int. Sind. de Trab. de Granja Avcola La Blanca 84 2
Banco Sudameris Py, S. A. Sind. de Empl. de Bco. Sudameris Py, S. A. 75 20
Lloyds Bank P.L.C. Sind. de Empl. del Lloyds Bank 29 22
Asoc. de Agentes Martimos Sind. de Apuntadores Portuarios y Anexos 200 0
Emp. Transp. Virgen del Pilar Sind. de Empl. de la Lnea 31 77 0
Banco Finamrica, S. A. Sind. de Empl. del Banco Finamrica 27 20
Tansp. Pirareta, S. R. L. Sind. de Transp. Pirareta 30 0
Tecno Rural, S. A. Sind. de Trab. de Tecno Rural, S. A. 20 0
Ci, S. A. Y sus Trabajadores 96 0
Aerolneas Argentinas, S. A. Asoc. de Empl. de Aviacin del Paraguay 67 34
Centro Armadores Man't. y Fluv. Liga de Obreros Martimos del Paraguay 200 0
Banco do Estado de Sao Paulo Sind. de Empl. del Banco do Estado de S. P. 29 18
Empresa Nombre del Sindcalo N.'Soc.Masc. N.'Soc. Fem.
Vemon lesa Sind. de Empl. Vemon lesa 10 26

Banco del Paran, S. A. Sind. de Empl. del Banco del Paran 115 41
Curbiembre Guaran, S. A. Sind. de Trab. Curtiembre Guaaran 51 10
Azucarera Paraguaya, S. AA. Sind. de Trab. de Azucarera Paraguaya S.A. 73 0
TOTAL 1992 62 5.610 1.073
Empresa Nombre del Sindicato N.'Soc. Mase. N.'Soc.Fem.
Centro Patrones de Cabot. Nao. Centro de Armadores Fluviales y Mantimos 22 0

Cervecera Paraguaya Sind. de Empl. de Cervecera Paraguaya 176 5
Consorcio Conempa-Sinatrac Sitracocep 531 0
Ize Paraguaya Sind. de Empl. de Ize Paraguaya 40 8
Banco Unin, S. A. Sind. de Empl. de Banco Unin, S. A. 58 40
Itaip Binacional Sind. de Trab. de Itaip Binacional 257 31
Banco de Desarrollo del Py Sind. de Empl. del Banco de Desarrollo 17 10
Contec Y sus Trabajadores 30 0
Cermica San Femando Sind. de Trab. de Cermica San Fernando 111 0
Codema Sind. de Trab. de Codema 83 51
Metalcar Sind. de Trab. Metalcar 23 0
Azucarera Iturbe Sind. de Obr. de Azucarera turbe 44 2
Imsa Y sus Trabajadores 30 0
Eriday Ute Y sus Trabajadores 450 0
Banco General, S. A. Sind. de Empl. del Banco General, S. A. 35 23
Cermica Oriental, S. A. Sind. de Trab. de Cermica Oriental, S. A. 92 0
C.I.E. Sind. de Trab. de C.I.E. 96 0
Ande Sind. de Trab. de Ande 668 19
Ande Sind. de Unin de Ingenieros de la Ande 118 4
Empresa Nombre del Sindicato N.Soc. Mase. N.'Soc. Fem.
LN.C. Sind. de Trab. de I.N.C. de Villeta 234 29

Amandau, S. R. L. Y sus Trabajadores 30 0
Asociacin Agentes Mart. Py. Sind. Apuntadores Portuarios y Anexos 200 0
Banco Exterior, S. A. Sind. Trab. del Banco Exterior, S. A. 54 16
Las Palmas, S. A. Sind. de Trab. de Las Palmas, S. A. 15 8
Cartones Yaguaret, S. A. Sind. de Trab. de Cartones Yaguaret, S. A. 47 0
Banco Holands Unido Sind. de Empl. del B.H.U. 55 18
Panadera La Negrita, S. R. L. Sind. de Trab. de Panadera La Negrita 28 0
Iciersa Sind. de Trab. de Iciersa 113 0
Shell Gas, S. R. L. Sind. de Trab. de Shell Gas, S. R. L. 77 0
I.M.S.A. Y sus Trabajadores 30 0
Banco do Brasil, S. A. Sind. de Empl. dele Banco do Brasil, S. A. 80 25
Casa Rojas, S. A. Sind. de Trab. de Casa Rojas 76 6
C.I.E. Y sus Trabajadores 96 0
Banco Sudameris del Py, S. A. Sind. de Empl. del Banco Sudameris Py, S. A. 75 20
Delta, S. R. L. Sind. de Obr. de la Ind. del Vestido y Afines 8 45
Banco Real del Py Sind. de Empl. del Banco Real del Py. 125 20
Banco Alemn Paraguayo Sind. de Empl. del Banco Alemn Paraguayo 22 23
TOTAL 1993 37 4.246 403
^
Empresa Nombre del Sindicato N.'Soc. Mase. N.'Soc. Fem.
Cervecera Paraguaya, S. A. Sind. de Trab. de Cervecera Paraguaya 176 5

Banco do Estado de San Paulo Sind. de Trab. del Banco do Estado de S. P. 29 18
Cordillera Tabacalera Pya. Somd. de Trab. de Cordillera Tabacalera 32 9
Corposana Sind. de Trab. de Corposana 85 5
Plastima I.C.S.A. Sind. de Trab. Plastima 145 0
Aceitera Itaigua, S. A. Sind. de Obr. y Empl. de Aceitera Itagua, S. A. 68 0
Coop. Prod. Agro Industrial Y sus Trabajadores 129 4
Lloyds Bank Sind. de Trab. del Lloyds Bank 29 22
Farmacutica Paraguaya, S. A. Sind. de Trab. de Farmacutica Paraguaya 43 23
Paraguay Refrescos, S. A. Sind. de Trab. de Paraguay Refrescos 265 0
FilcotnPya.S.A.C.I. Sind. de Trab. de Filcotn 82 20
Ca. Oleaginosa Itea, S. A. Sind. de Trab. de Ca Oleaginosa Itea, S. A. 90 4
Banco do Estado de San Paulo Sind. de Empl. del Banco do Estado de S. P. 29 18
Emp. Transp. San Jorge, S. A. Sind. de Trab. de Emp. Transp. San Jorge, S. A. 56 0
Algodonera Aregua, S. A. Sind. de Trab. de Algodonera Aregua, S. A. 33 5
Granja Avcola La Blanca, S. R. L. Sind. de Trab. de Granja Avcola La Blanca 84 2
Prime Cotton, S. A. Sind. de Trab. de Prime Cotton, S. A. 18 6
Textil Toro Blanco S.A.I.C. Sind. de Trab. de Textil Toro Blanco S.A.I.C. 60 0
Consorcio Ing. Electrom., S. A. Sind. de Trab. Sitracie y Semicie 96 0
Empresa Nombre del Sindicato iV.S0C.ilBC. N.0Soc. Fem.
Banco Sudameris Py Sind. de Empl. del Banco Sudameris 75 20

Banco de Asuncin, S. A. Sind. del Banco de Asuncin, S. A. 104 40
Unin de Ind. Frigorficas Sind. de Unin de Ind. Frigorficas 26 1
Azucarera Iturbe Sind. de Ob r. de Azucarera Iturbe 43 2
Cervecerfa Paraguaya Sind. de Cerveceros Unidos 487 0
Emp. Hotelera Pya, S. R. L. Trab. Asoc. Sind. Trab. Gastronmicos del Py. 333 77
Agrocereales, S. A. Y sus Empleados 45 17
Marangatu Granos y leos, S. A. Sind. de Trab. de Marangatu Granos y leos 30 0
Ind. Nac. del Cemento Y los Trab. de la Planta Ind. Vallemi 234 39
Astillero Chaco, S. A. Sind. de Trab. de Astillero Chaco 34 0
Lloyds Bank, P.L.C. Sind. de Empl. del Lloyds Bank P.L.C. 29 22
Paresa Sind. de Trab. de Planta 2 - Caaguaz 113 0
Banco Exterior Py Sind. de Empl. del Banco Exterior 54 16
TOTAL 1994 32 3.156 375

Las Relaciones Laborales en Paraguay

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Las relaciones laborales

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras

Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican apro-

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo, 1995

Imprime: Artes Grficas Surez Barcala, S. L.

PRESENTACIN, por Carlos Navarro Lpez 11

PROLOGO, or Osear Ermida Uriarte 15

Captulo I. LOS PRINCIPIOS Y LAS FUENTES 33

Captulo II. LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRA-

1.3.11. Control gubernamental de las leyes la-

Captulo III. PRINCIPALES ASPECTOS DE LAS RELA-

4. Tipos de contratos 182

La XII Conferencia de los Estados de Amrica miembros

Como resultado de esta iniciativa, los servicios tcnicos de

La situacin de estos cinco Estados era muy similar a la de

taba necesario la modificacin de las estructuras laborales, la

sociales similares al pasado, en los que conceptos clsicos ta-

El presente volumen forma parte de los estudios nacionales

Profesionales de la OIT (Ginebra), y por RELASUR, que con-

Montevideo, septiembre de 1995

OSCAR ERMIDA URIARTE

1. EL CONTEXTO GEOGRFICO Y HUMANO

En el corazn, escasamente poblado, de Amrica del Sur, el

Fuente: Anuario Estadstico del Paraguay.

En el Chaco, limitado al sur por el ro Pilcomayo, donde

cin es el guaran, mientras que la lengua escrita predominan-

Los datos de 1992 son los siguientes:

Poblacin del pas 4.152.588

La renta per capita anual se estima en unos 1.650 dlares de

Estructura del empleo en Paraguay

Desempleo abierto Desempleo oculto

Sobre una poblacin econmicamente activa de 1.583.599 personas.

El pas fue visitado por primera vez en 1524 por el descu-

nadera, instalndose en torno de la ciudad un sistema de lati-

La autarqua paraguaya concluy brutalmente con la guerra

A partir de 1980, la posicin de Stroessner empieza a de-

de Encuentro Nacional (EN), obtuvieron el 32,13 por ciento y

3. EL GOBIERNO Y EL SISTEMA POLITICO

Paraguay es una repblica independiente, cuya forma de

En 1992, de acuerdo a las estimaciones del Banco Mundial

La industria (incluyendo la minera, la manufactura y la

Estructura del parque industrial del pas

Alimentos diversos 1.311 28,77 17.465 24,85

Estructura del parque industrial del pas (continuacin)

Sector Empresas % Mano obra %

Papel 26 0,57 501 0,71

Composicin de las industrias

Por mano de obra ocupada

Mano de obra ocupada por sector

1983 1989 1990 1991 1992 1993

1. Sector primario 26,1 27,8 27,5 26,7 26,3 26,6

(*) Energa elctrica, agua, telecomunicaciones y transportes.

Los servicios han adquirido una importancia cada vez ma-

medidas para activar el proceso de privatizacin a travs de in-

to de los trabajadores subordinados percibe el salario mnimo,

LOS PRINCIPIOS Y LAS FUENTES

Si bien los primeros sindicatos aparecen en el Paraguay a

Por su parte, el artculo 55 de la Constitucin haca refe-

taron irrelevantes la contratacin colectiva (slo 20 empresas

En base a estas premisas, el sistema de relaciones de traba-

del Ministerio de Justicia y Trabajo, atribuyndole la funcin

Las luchas de los sindicatos durante este perodo estuvieron

bloqueado el accionar de este importante sector de trabajado-