Artigo

A poltica externa brasileira e a circunstncia democrtica:

do silncio respeitoso politizao ruidosa
Brazilian foreign policy and the democratic circumstance:
from respectful silence to noisy politicization

Dawisson Belm Lopes*

Rev. Bras. Polt. Int. 54 (1): 67-86 [2011]

A poltica no um problema de episteme, mas de doxa.

(CASTORIADIS, 2004, 212)

Introduo

Os anos 1990 iniciaram-se com Fernando Collor de Mello a ocupar a

presidncia do Brasil. Sua posse coroou um processo de abertura escalonada do
regime poltico participao popular, com realizao de eleies diretas para o
governo federal em 1989 e uma acirrada disputa, em dois turnos, envolvendo o
prprio Collor de Mello e o adversrio Luiz Incio Lula da Silva.
A presidncia de Collor de Mello foi marcada por sobressaltos, principalmente
na esfera econmica. A inflao galopante da dcada anterior no foi controlada,
e logo o arrojado plano econmico, elaborado pela ministra da Fazenda, Zlia
Cardoso de Mello, fracassaria, minando a legitimidade de um governo que, ao
longo de 2 anos e meio de durao, jamais pde contar com apoio majoritrio no
Congresso Nacional. O processo de impedimento constitucional sepultou, em
setembro de 1992, qualquer perspectiva de o primeiro presidente eleito pelo voto
popular da Nova Repblica chegar ao fim de seu mandato.
A tenso que marcou esse episdio da histria republicana brasileira se justifica
se o impeachment tomado como o batismo de fogo das novas instituies
democrticas do Pas. Afinal, o que hoje se alega que, malgrado todo o transtorno
poltico vivenciado poca, prevaleceu no Brasil o Estado de Direito, isto , a
sada constitucional, sem rupturas da ordem ou recurso a expedientes extralegais.

* Professor do Departamento de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

(PUC Minas) e do Departamento de Cincias Jurdicas, Polticas e Gerenciais do Centro Universitrio de Belo
Horizonte (dawisson@gmail.com). O autor agradece os enriquecedores comentrios feitos a verses prvias do
texto por Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Cesar Guimares, Filipe Nasser, Marcelo Jasmin, Letcia Pinheiro,
Luiz Feldman e Maria Regina Soares de Lima, bem como por pareceristas annimos e pela editoria desta RBPI.

67
 Dawisson Belm Lopes

Do ponto de vista da poltica externa conduzida pelo Ministrio das Relaes

Exteriores (MRE), j se registrava naquele perodo uma tentativa de emplacar
uma nova imagem internacional do Pas quanto a temas de democracia e Estado de
Direito. Tome-se, exemplificativamente, o discurso proferido pelo ento ministro
das Relaes Exteriores, Celso Lafer, nas Naes Unidas, por ocasio da abertura
da Assembleia Geral de 1992:

A democracia que hoje vivemos em toda sua plenitude no plano interno

constitui garantia de estabilidade e coeso. Ensina-nos a conviver com as
diferenas e as disparidades de uma sociedade plural. Permite-nos enfrentar
crises e vicissitudes dentro da legalidade constitucional, ao mesmo tempo em
que nos encoraja a defender seus princpios e mtodos tambm no convvio
com as demais Naes (LAFER apud SEIXAS CORRA, 2007, 553, nfase
acrescentada).

Para alm da defesa da institucionalidade democrtica, o ministro reforou

em seu discurso o compromisso brasileiro com o esprito de civilidade e, por
conta disso, nossa natural credencial para participar da reorganizao do sistema
internacional. Em entrevista concedida aps deixar o ministrio, ele explicitou a
racionalidade de sua fala:

Na tradio diplomtica brasileira o discurso da ONU importante, porque

um ponto de referncia. Eu tinha, claro, muita conscincia disso. (...)
Estvamos enfrentando uma grande crise dentro do estrito marco democrtico,
e qualquer que fosse o seu desfecho, sairamos reforados pela capacidade
institucional de administrar um grande problema. Minha ida ONU, a meu
ver, tem essas duas dimenses: a da presena qualitativa do Brasil no mundo,
que tentei marcar atravs do meu discurso, e a da gesto da crise como um
elemento de reforo da legitimidade internacional do pas, utilizvel por quem
viesse a me suceder (LAFER etal., 1993, 12).

Tambm digna de registro a publicao, em 27 de agosto de 1992, de

portaria que regulamentava o acesso pblico ao arquivo histrico do Itamaraty.
Ela promoveu um importante avano institucional, tanto no sentido de abertura
da poltica externa brasileira (PEB) avaliao contnua da sociedade quanto no
de adequao do Itamaraty aos dispositivos constitucionais de 1988. O acesso ao
arquivo sempre foi um grande problema para os pesquisadores como salientou
Pio Penna Filho (1999), os quais, em regra, recorriam a fontes no exterior para
escrever captulos da histria nacional (p. 122). Lafer justificou, eventualmente,
a medida tomada com uma apologia temperada por ressalva democratizao
da poltica externa:

Sempre tive a convico de que em uma democracia a transparncia do poder

fundamental e de que o controle das polticas pblicas pela cidadania deve

68
 A poltica externa brasileira e a circunstncia democrtica

ser feito atravs de uma informao apropriada. claro que tambm sempre
reconheci que h temas de segurana, temas mais delicados cuja divulgao
envolve uma certa defasagem no tempo. Mas acho que no podemos ter
documentos que no possam ser um certo dia acessados (LAFER et al., 1993,
11, nfase acrescentada).

Com a queda de Collor, tomou posse o vice-presidente da Repblica, Itamar

Franco, ex-senador da Repblica e opositor moderado ao regime dos militares

Revista Brasileira de Poltica Internacional

(FAUSTO, 2002). No primeiro trimestre de 1993, sob a responsabilidade
institucional do ministro Fernando Henrique Cardoso, realizou-se no Itamaraty
um ciclo de seminrios sobre os novos rumos a imprimir poltica externa brasileira
dali por diante. Dele participaram membros da sociedade com envolvimento
nas questes da PEB, nomeadamente: acadmicos, empresrios, sindicalistas e
diplomatas (em atividade e aposentados). O ciclo, promovido pelo Instituto de
Pesquisas de Relaes Internacionais (Ipri), chamado de Reflexes sobre a Poltica
Externa Brasileira, debateu, dentre outras questes, o estatuto pblico da poltica
externa, sua necessria democratizao e os mecanismos concebveis para tal.
Ao tratar do tema da transparncia na gesto da PEB, o documento-sntese
dos encontros assim expunha:

O Itamaraty pode escolher o que lhe interessa discutir publicamente, mas, pelos
mais variados caminhos, a sociedade setores da elite, pelo menos tambm
escolhem os temas que querem discutir com os formuladores da poltica
externa. A transparncia necessariamente uma via de mo dupla, e sujeita
s flutuaes e aos interesses a que Celso Lafer chama de agenda da opinio
pblica. Constatou-se que inevitvel que alguns temas institucionais passem
a fazer, em algumas circunstncias, parte dessa agenda (MRE, 1993, 145,
nfases acrescentadas).

A abertura sociedade dos antes opacos debates da PEB agora se apresenta

como uma inevitabilidade, no dizer dos participantes dos encontros. Dois
aspectos do trecho reproduzido saltam aos olhos: a indisfarada pretenso de
tutela poltica itamaratyana (o Itamaraty pode escolher o que lhe interessa discutir
publicamente...) e a constatao de que existe uma agenda da opinio pblica
(ainda que essa opinio pblica se restrinja a setores da elite) da qual o MRE
ter, circunstancialmente, de dar conta. A resignao, por parte do Itamaraty, ao
debate pblico fica mais evidente na passagem seguinte:

No dilogo que, em certa medida, j no uma opo, mas uma necessidade

imposta pela circunstncia democrtica, se perdemos uma medida de
liberdade, ganhamos com quem tambm tem formas de sensibilidade para as
questes internacionais e, sobretudo, reforamos a legitimidade das posies
diplomticas brasileiras (idem, p. 145, nfase acrescentada).

69
 Dawisson Belm Lopes

Na subseo seguinte do documento em anlise, intitulada A necessidade

da diplomacia pblica, encontram-se as primeiras propostas efetivas para maior
capilarizao social da PEB. O primeiro plano suscitado a criao de um
mecanismo institucionalizado de interlocuo continuada entre os stakeholders
da PEB, o qual assumiria as formas complementares entre si de: (i) uma
espcie de grande conselho para exposio e debate das linhas gerais da PEB;
(ii) foros de discusso mais restritos, em que se buscasse ouvir segmentos especficos
da sociedade sobre reas de interesse mais delimitadas (o exemplo, segundo o
documento, seria o Conselho Empresarial); e (iii) articulao ad hoc mais intensa
a respeito das medidas que o Estado brasileiro deveria tomar nas principais reunies
internacionais. Essa aproximao da PEB com o pblico seria conduzida de forma
descentralizada, pelas vrias secretarias e subsecretarias dos ministrios e demais
rgos burocrticos do Estado brasileiro.
Como corolrio dessas prticas, projetava-se que a diplomacia brasileira se
tornasse uma poltica nacional, com coordenao interna entre as burocracias
do Estado nos trs nveis federativos, o Congresso e algumas personalidades
representativas da sociedade, e com a promoo do dilogo entre organizaes
polticas, empresariais, sindicais, culturais, acadmicas etc. O documento
autorreflexivo do Itamaraty prescrevia para o problema da formulao de polticas
os seguintes remdios: (i) a introduo do componente internacional nos planos
internos e (ii) a manuteno dos cenrios internacionais atualizados, em suas
mltiplas dimenses (poltica, econmica, militar, estratgica) e seus mltiplos
prazos (curto, mdio e longo).
Ao fim do captulo IV, porm, o documento conclua, de forma um tanto
contraditria, com um apelo por maior incorporao da dimenso nacional
PEB, no deixando de ressaltar, logo em sequncia, que a complexidade dos temas
diplomticos, frequentemente tcnicos, pede processos constantes de formao
dos funcionrios, em que a dimenso geral e poltica das especializaes seja
sublinhada (MRE, 1993, p. 160).
Na impossibilidade de o ex-governador do Distrito Federal, Jos Aparecido de
Oliveira, assumir como chanceler, Itamar Franco trouxe para o comando interino
do Ministrio das Relaes Exteriores o diplomata de carreira Celso Amorim.
A escolha provisria tornou-se a definitiva, e a dupla Franco e Amorim foi, com
efeito, responsvel pela conduo da poltica externa do pas entre julho de 1993
e dezembro de 1994.
O chanceler Amorim elaborou, em sua primeira passagem como chefe
do Itamaraty, uma pequena coleo de discursos e artigos sobre a relao entre
democracia e PEB. Em trecho de entrevista ao jornal Correio Braziliense, ainda
em novembro de 1993, ele proferiu, no fugindo do tema:

O Brasil evoluiu na sua poltica interna, com democracia, maior transparncia,

maior respeito aos direitos humanos e a poltica externa at se atrasou um pouco,

70
 A poltica externa brasileira e a circunstncia democrtica

porque, digamos, em funo de temores do passado, tnhamos uma atitude

um pouco menos empenhada em relao a esses temas (AMORIM, 1995,
302, nfase acrescentada).

Na fala de Amorim h o reconhecimento de certo descompasso entre o

processo de democratizao da poltica domstica do pas (caracterizado, dentre
outros, pelo respeito aos direitos humanos, por uma maior transparncia na gesto
da coisa pblica, pelo Estado de Direito) e a conduo da poltica externa. A alegao

Revista Brasileira de Poltica Internacional

era de que temores do passado (aqui, imaginamos, se esteja fazendo aluso
herana poltico-institucional da ditadura militar no Brasil) teriam impedido
avanos mais robustos no rumo da democratizao da PEB.
Mais adiante, em abril de 1994, Amorim voltaria a tratar publicamente do
tema, em artigo publicado no mesmo Correio Braziliense, intitulado Diplomacia
e Democracia. ocasio, de forma menos titubeante e lacnica, o diplomata
reafirmou o compromisso do governo Franco com os pilares da democracia no
exerccio da PEB:

A ideia de que a diplomacia constitua atividade conspiratria, marcada pela

intriga e pela dubiedade, cada vez menos verdadeira. Por isso, a diplomacia
brasileira, coerentemente com nossas aspiraes democrticas, se caracteriza,
por um lado, pela abertura ao dilogo participativo com a sociedade e, por
outro, pela transparncia com que perseguimos nossos objetivos em relao a
outras naes. So estes atributos, que no se confundem com a ingenuidade
ou a imprudncia no trato dos assuntos de Estado, que garantem credibilidade
nossa ao externa (AMORIM, 1995, 243).

curioso notar na passagem acima como Celso Amorim toma a cautela

de justificar ao pblico a opo pela abertura ao dilogo participativo com a
sociedade, buscando desvencilhar-se da pecha de ingnuo ou imprudente
como se aquele caminho por ele apontado no fosse o natural; como se a poltica
externa no fosse uma poltica pblica do Estado democrtico brasileiro ergo
passvel de reflexo social. A propsito, em suas formulaes sobre democracia e
PEB, Amorim no se limitou a pensar as conexes domsticas entre os conceitos.
A articulao passava pela defesa obstinada de uma reforma do Conselho de
Segurana das Naes Unidas que viesse a contemplar interesses brasileiros, sob o
pretexto da democratizao das relaes internacionais. Esses apelos apareceram
com boa constncia nos textos da poca. Por exemplo, num balano da gesto
da PEB de Franco, preparado para o jornal Folha de S.Paulo, em que constava o
seguinte pargrafo:

Nascido de um ato de afirmao cvica do regime democrtico, o Governo

Itamar Franco revigorou o compromisso de nossa diplomacia com a defesa e
a promoo da democracia no interior dos Estados e no relacionamento entre

71
 Dawisson Belm Lopes

eles. Trabalhamos intensamente em favor dos valores democrticos e do respeito

aos direitos e s liberdades individuais, sempre em consonncia com o princpio
da no interveno nos assuntos internos dos Estados (AMORIM, 1995, 17).

Maquiavel adotou a clebre metfora da roda da Fortuna para significar

que, por mais virtuoso que pudesse mostrar-se um governante, ele sempre estaria
sujeito aos caprichos da sorte. No caso do Itamaraty, na primeira metade da
dcada de 1990, aquele elemento circunstancial do pensamento maquiaveliano
materializou-se com intensidade. Em decorrncia, deu-se o despertar das ideias
que associavam democracia e atividade diplomtica e, alm disso, atores pouco
convencionais, com interesses envolvidos na formulao da poltica externa (os
novos stakeholders do mundo ps-Guerra Fria), passaram a ser citados nas propostas
de democratizao dos processos decisrios, mesmo que por canais subdesenvolvidos
ou incipientes. Cumpre, pois, reconhecer as mudanas significativas no discurso
e, em menor medida, nas prticas da PEB do perodo.

A busca da virtude aristotlica

Na segunda metade dos anos 1990, sob a presidncia do ex-chanceler e ex-

ministro da Fazenda do governo Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso,
ocorrem transformaes no arcabouo institucional para tratar as questes
internacionais do Brasil que aproximam, efetivamente, o processo de formulao
da PEB de uma medida de poliarquia, com a abertura do debate poltico em
outros nveis e a outros atores social e economicamente relevantes. Em 1997,
por exemplo, estabelecida a Assessoria de Relaes Federativas (recriada, em
2003, como Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares), que
acompanhava a possibilidade constitucional de incorporao de demandas dos
governos subnacionais na composio do chamado interesse nacional. Entre
1992 e 1999, foram criados o Comit Empresarial Permanente do MRE, o Frum
Consultivo Social e Econmico do Mercosul, a Seo Nacional de Consulta
sobre a Unio Europeia e o Grupo Interministerial de Trabalho sobre Comrcio
Internacional de Mercadorias e de Servios (Gici), alm de inmeros conselhos
empresariais bilaterais, o que adensou consideravelmente o relacionamento
governo-empresariado no perodo. Em escrito de 1998, o embaixador Gelson
Fonseca Jr. admitia:
Em nossa poltica interna, a democratizao estimulou a ampliao do debate
sobre temas diplomticos, especialmente os que tm substncia econmica.
A agenda da opinio pblica nem sempre coincide com as prioridades
governamentais, mas exige uma ateno e cuidado permanentes (FONSECA
JR., 1998, 366, nfase acrescentada).

Pedro da Motta Veiga (2005), ao discorrer sobre a poltica externa comercial

brasileira do perodo, convergiu com Fonseca naquela percepo:

72
 A poltica externa brasileira e a circunstncia democrtica

No campo das negociaes comerciais, sua importncia crescente na poltica

comercial na segunda metade dos anos 1990 ofereceu oportunidade para um
redesenho institucional, envolvendo no somente o Estado, mas sua relao
com a sociedade civil. medida que o Brasil comeava a participar de diferentes
processos de negociao, cuja abrangncia compreendia questes internas e
fronteirias, a negociao comercial atraiu a ateno no somente de diferentes
organismos pblicos ausentes do cenrio at ento mas tambm de um
amplo conjunto de interesses domsticos privados (VEIGA, 2005, 6).

Revista Brasileira de Poltica Internacional

No entanto, como pontuou Carlos Faria (2008), as inovaes institucionais
no se deram, necessariamente, sob a motivao democrtica de um real
compartilhamento social do poder decisrio. Antes, h alegaes, tanto da parte
de representantes de governos subnacionais quanto de empresrios, de que os
negociadores do Itamaraty veem a eles, os novos stakeholders da PEB, como massa
de manobra til para fins de legitimao poltica. Tambm Veiga (2005) chamou
a ateno para esse descompasso, pois, apesar das enormes mudanas ocorridas na
relao entre o Estado e a sociedade civil no campo das negociaes comerciais,
alguns elementos do padro hegemnico de relacionamento ainda se mantiveram.
Segundo o autor, o dilogo muitas vezes se reduziu a prestao de informao
e somente em ltima instncia representou tentativas genunas de procurar
uma contribuio mais ampla para a formulao de polticas (p. 50). Assim, a
celebrada ampliao da participao e a incluso de novos grupos no debate sobre
poltica comercial no Brasil no se traduziram automaticamente num aumento
proporcional no grau de transparncia e na influncia desses grupos na definio
e implementao da poltica.
Tal perspectiva encontraria guarida na proposio de Zairo Cheibub (1985)
de que, a partir da dcada de 1960, os diplomatas brasileiros do Itamaraty teriam
deixado de se preocupar com aspectos organizacionais ou estilsticos para centrar
o foco da sua atuao profissional na formulao da PEB. Isso teria colaborado
para o fechamento da corporao em torno de si, bem como para a emergncia
de um senso comum entre os diplomatas de carreira de pertencimento elite
burocrtica da nao (MOURA, 2007). Dentro desse novo paradigma, de que
fala Cheibub, a democratizao da sociedade brasileira veio figurar como um tipo
de ativo institucional, ou seja, como insumo de uma imagem manipulada (pelos
prprios diplomatas) do Brasil para exportao, do Brasil para ingls ver.
A passagem a seguir, de autoria de Gelson Fonseca Jr. e Celso Lafer, formuladores
proeminentes da PEB sob Cardoso, ilustra o afirmado:

Deve, portanto, ser uma preocupao prvia a qualquer planejamento de

poltica externa uma aposta sobre que tendncias vo prevalecer a curto e mdio
prazos no sistema internacional, se as centrpetas ou se as centrfugas, pois a
aposta em uma ou outra direo pode sugerir, desde j, caminhos e opes
diplomticas. Na realidade, a questo se desdobra: necessrio avaliar de que

73
 Dawisson Belm Lopes

maneira essas foras nos afetariam e, num segundo momento, saber de que
maneira poderamos influir para que a ordem mundial em gestao caminhasse
em sentido favorvel aos nossos interesses (LAFER & FONSECA JR., 1997,
69, nfases acrescentadas).

A PEB pensada pelos autores como o produto de um planejamento

estratgico realizado por especialistas, capazes de vislumbrar os rumos do sistema
internacional e, a partir da, perseguir os nossos interesses. A poltica externa
concebida, evidentemente, como questo de Estado, no como agregao das
foras sociais. Em artigo escrito para o jornal O Estado de S.Paulo, em dezembro
de 2007, dez anos depois, Lafer tornaria a enunciar, de modo professoral, o seu
entendimento sobre o processo da produo da poltica externa embora lhe
reconhecendo explicitamente a condio de poltica pblica:

A poltica externa uma poltica pblica. Interessa a todos, pois trata da

gesto dos interesses coletivos de uma nao no mundo. Cuida dos meios
pelos quais um pas se relaciona com os outros, lidando com os riscos dos
conflitos, as oportunidades e os desafios econmicos e levando em conta os
valores, ou seja, as afinidades e as discrepncias polticas e culturais. (...) Na
definio de metas de poltica externa relevante identificar com sentido de
prioridade o que um pas realmente precisa obter no plano internacional para
atender a suas necessidades internas, avaliando corretamente quais so, num
determinado momento, suas possibilidades externas para alcanar segurana,
desenvolvimento e bem-estar, prestgio e afirmar vises do funcionamento
do sistema internacional. No processo de gesto da poltica externa preciso
evitar dois riscos opostos: o de superestimar-se e o de subestimar-se (LAFER,
2007, nfase acrescentada).

Outras tantas vezes, a democracia emergir no discurso do Itamaraty sob

Cardoso como um trao corroborador da modernizao deste pas, como um
indicador de civilidade e de sofisticao poltico-institucional. Vide as reflexes
de Luiz Felipe Lampreia, o chanceler do presidente Cardoso entre 1995 e 2000,
sobre o Brasil e a globalizao:

Como resultante do enfrentamento d[e] dois conjuntos de foras, as do

progresso e as do atraso, [o Brasil ] um pas que mostra uma notvel vitalidade,
mas cujo destino ainda depende de decises e de polticas em implantao
ou em maturao e de uma vitria decisiva do novo sobre o velho. (...) Quer
seu projeto nacional contemple uma vocao de hegemonia regional ou
internacional (...), o Brasil sem dvida est reunindo um bom potencial para
dar um salto qualitativo tanto no seu desenvolvimento interno quanto na sua
insero internacional. Esse potencial a resultante de diversos avanos que
o pas tem conseguido a partir da sua consolidao como uma democracia,
uma sociedade majoritariamente urbana, uma economia industrial moderna
e diversificada e com um grau crescente de interao com o mundo (...)

74
 A poltica externa brasileira e a circunstncia democrtica

O primeiro desdobramento [da globalizao] a acentuao da homogeneizao

da vida internacional em torno das duas foras centrais da democracia e da
liberdade econmica. evidente que continuar havendo excees a essa
tendncia, mas o provvel que elas se confinem cada vez mais periferia do
sistema internacional (LAMPREIA, 1996, 4143).

Em Lampreia, mais nitidamente, a noo de democracia como ativo

patrimonial do Estado brasileiro isto , como elemento que distingue os

Revista Brasileira de Poltica Internacional

pases integrados rede de relaes internacionais modernas dos pases atrasados
ou perifricos associa-se pretenso autoral de um projeto nacional para a
hegemonia regional ou internacional.1 Porm, na conferncia intitulada A
poltica externa brasileira frente democracia e integrao (1997), pronunciada na
cidade de Buenos Aires, na Argentina, que se manifesta de forma mais inequvoca
o seu pensamento acerca do duo democracia/PEB:

Estamos longe dos tempos em que os governos, isolados em torre de marfim do

Estado, acreditavam-se capazes de conceber e implementar polticas impostas
ou fazer acordos ou entendimentos exclusivamente oficiais, confiando na
indiferena mais ou menos generalizada da sociedade civil. Atualmente, ao
contrrio da poca urea da diplomacia do balance of power e das grandes
alianas estratgicas, est comprovado que, sem a participao, sem o
compromisso, sem o interesse e a compreenso daqueles agentes econmicos
e sociais, de alguma maneira atingidos pelas decises, as polticas de interao
entre os Estados no prosperam. Resulta da que o planejamento e a execuo
da poltica externa tornou-se um exerccio democrtico entre os governos e
as sociedades. Em uma sociedade democrtica, os governos no produzem
interesses isolados, seno que os identificam e interpretam no dilogo e na
interao constantes com a sociedade civil em geral e os diferentes setores em
particular (LAMPREIA, 1999, 170171).

Na fala do chanceler Lampreia fica sugerido o papel que caberia,

contemporaneamente, ao Itamaraty: o de detector e filtro institucionalizado do
interesse nacional o qual seria equivalente, para efeito de anlise, s demandas de
setores organizados da sociedade civil. Mas o governo que identifica e interpreta,
numa posio tutelar, as reivindicaes feitas pelos diversos atores sociais e polticos.
Tambm em Celso Lafer, sucessor imediato de Lampreia, chanceler entre 2001
e 2002, coincide a ideia de Brasil como potncia mdia de escala continental e
relevncia regional (LAFER, 2004, 74). A realizao desse projeto passaria por um
clculo de razo de Estado, e no pela via da consulta popular ou pelo concurso
de interesses dos stakeholders da PEB, como se atesta no trecho abaixo:

1 O conjunto de critrios que cacifam um eventual salto qualitativo do Brasil no mundo, em Lampreia (1996),
inclui no apenas a consolidao democrtica de um ngulo formal, mas a urbanizao, a industrializao e a
relativa extroverso do Estado/sociedade nos ltimos tempos. Traz a inspirao das teorias da modernizao, em
voga nos anos 1960, tais como as de W. W. Rostow (1960) e Samuel Huntington (1968).

75
 Dawisson Belm Lopes

Giovanni Botero, no seu livro de 1589 sobre a razo de estado, ao tratar

conceitualmente de potncias mdias e de suas possibilidades de ao
diplomtica, aponta que elas teriam como caracterstica no serem to dbeis
e por isso to expostas violncia como as pequenas, e simultaneamente por
no provocarem, por sua grandeza, a inveja alheia, como as grandes. Alm
disso, porque os do meio participam dos extremos, tm, em princpio, a
sensibilidade para exercitar a virtude aristotlica da equilibrada busca do meio-
termo. O meio-termo aristotlico uma das frmulas de justia e pode, por
isso mesmo, dependendo das conjunturas diplomticas, transformar-se num
argumento de legitimidade, apto a alcanar uma abrangncia generalizadora
e interessar aos demais protagonistas da vida mundial (LAFER, 2004, 7576,
nfase acrescentada).

Logo, perceptvel tanto em Luiz Felipe Lampreia, funcionrio de carreira do

MRE, quanto em Celso Lafer, professor da Universidade de So Paulo (USP) os
dois chefes do Itamaraty durante os oito anos da presidncia de Fernando Henrique
Cardoso (19952000 e 20012002, respectivamente) um nimo mais prescritivo
e esquemtico,2 que contrasta e pode at chocar-se com os apelos por maior abertura
da formulao da PEB participao da populao (ou de setores desta).

A dialtica do interesse nacional

Em Celso Amorim, o nico chanceler de Luiz Incio Lula da Silva desde

2003, as conexes discursivas e prticas entre democracia e PEB aparentam mais
nuanadas e complexas. Em sua segunda passagem pela chefia do MRE, Amorim
promoveu ajustes institucionais que foram desde a frmula de acesso carreira
diplomtica (o concurso pblico) at os mecanismos para ascenso hierrquica
dentro dos quadros do Itamaraty. Inovaes tambm aconteceram no que respeita
institucionalizao de canais para interlocuo com os novos stakeholders da PEB
(encontros regulares com prefeitos e tcnicos representantes das cidades, lderes de
movimentos sociais, acadmicos Conferncia Nacional sobre Poltica Externa
e Poltica Internacional, maior intercmbio com diplomatas sul-americanos
etc.). Notou-se a presena relativamente constante do chanceler nos meios de
comunicao (jornais, revistas, televiso), o que fortaleceu a impresso de que
havia uma correlao emergente entre a PEB e a opinio pblica (FARIA, 2008).
Em aditamento, ressalta-se a indita importncia assumida pela varivel poltico-
partidria nessa gesto do MRE (LAFER, 2009; BARBOSA, 2010).3

2 Aqui eu me refiro, basicamente, confiana que os chanceleres Lampreia e Lafer parecem depositar no clculo
racional do poder (entendido em termos tanto fsicos quanto simblicos) disperso na estrutura internacional
como passo prvio a qualquer elaborao estratgica da poltica externa pelos tomadores de deciso do Estado
devidamente preparados e institucionalmente autorizados para tal.
3 A esse respeito, cabe relembrar a intensa repercusso, nos meios de imprensa, da filiao do ministro Celso
Amorim ao partido do presidente da Repblica o Partido dos Trabalhadores, em setembro de 2009.

76
 A poltica externa brasileira e a circunstncia democrtica

Tais ajustes institucionais tiveram como objetivo ou simplesmente como

implicao prtica a promoo de mais choques de opinio sobre a PEB e de
mais oportunidades para a participao do cidado no seu processo decisrio. Essa
dificuldade foi enfrentada, de uma perspectiva terica, pelo chanceler Amorim, em
palestra proferida, em abril de 2007, no II Curso para Diplomatas Sul-Americanos.
Segue transcrio de trecho da fala do chanceler:

Do mesmo jeito que h uma poltica social, uma poltica educacional, uma

Revista Brasileira de Poltica Internacional

poltica econmica, h uma poltica externa. E, ao ser uma poltica externa,
tambm uma public policy, digamos assim. (...) uma public policy e, por isso,
espelha as atitudes e percepes dos governos. Naturalmente, essas percepes
e essas atitudes no podem estar em contradio com aqueles princpios
[constitucionais da PEB]. Mas elas so uma maneira de levar esses princpios
prtica, de transformar esses princpios em diretrizes polticas.

E, um pouco mais adiante, no mesmo discurso:

Entre os princpios do relacionamento externo de um pas e a poltica externa,

h uma nuance. A segunda uma maneira de executar os primeiros. E essa
maneira de executar os primeiros varia, de governo para governo. Por isso que
todos os candidatos presidncia tm uma parte dos seus programas dedicada
poltica externa. (...) O que que permanente? O respeito independncia
dos Estados, a soluo pacfica de controvrsias, os tratados internacionais, a
inviolabilidade das fronteiras isso so princpios da poltica externa brasileira.
Mas como voc conduz isso na prtica so diretrizes polticas que cada governo
tem (AMORIM, 2007).

A rigor, a dificuldade em questo ontolgica, pertence ao campo das

definies primrias. Em poucas palavras: poltica externa poltica de Estado
ou de governo? As duas coisas, afirma categoricamente Amorim. As premissas
constitucionais da PEB seriam o ponto de partida para uma formulao de poltica
pblica que variar conforme mudam as interpretaes e as contingncias do
exerccio de governo. O ponto de chegada ou seja, a forma especfica assumida
pela PEB depender, em ltima anlise, do tipo de mandato que a populao
concedeu ao governante, das motivaes predominantes na sociedade. A pista sobre
como isso se deva processar, em termos prticos, dada por Amorim na sequncia
do referido discurso. In verbis:

A poltica externa tradicionalmente vista como a defesa do interesse nacional.

E qualquer coisa que no seja vista como a defesa do interesse nacional, ser
tida como mentira ou como ingenuidade. Todos nos lembramos da frase de
[Theodore] Roosevelt: os EUA no tm amigos, tm interesses. E isso citado
como defesa do interesse nacional. (...) Mas h algo que merece reflexo: eu
acho que pode haver uma dialtica entre o interesse nacional e a solidariedade.

77
 Dawisson Belm Lopes

Nenhum pas, nenhum presidente, nenhum ministro das relaes exteriores

pode deixar de defender o interesse nacional. Essa a misso fundamental.
Mas h necessariamente uma contradio entre o interesse nacional e uma certa
busca da solidariedade? Eu acho que no. (...) A solidariedade corresponde ao
nosso interesse nacional de longo prazo. Ela pode no corresponder ao interesse
de curto prazo. Ela pode no corresponder ao interesse setorial de determinada
parte da indstria ou da agricultura, ou de uma empresa brasileira. Mas ela
corresponde ao interesse de longo prazo (idem, 2007, nfase acrescentada).

O chanceler prope abertamente uma sntese das contradies existentes

entre a busca do autointeresse (individual ou setorial) e a necessidade, projetada
para a nao, de uma espcie de reciprocidade difusa (RUGGIE, 1993) na
regio. Ou, ainda, uma via mdia entre o imediatismo/presentismo e o futuro
escatolgico. E, tratando especificamente da dinmica democrtica brasileira em
face do empresariado:

claro que todos ns vivemos em um ambiente poltico, e temos de responder

aos grupos de interesse que existem no Brasil e em qualquer outro lugar. Isso
quer dizer que nem sempre poderemos fazer tudo aquilo que consideramos
justo. A gente faz dentro daquilo que acha que justo aquilo que a gente
pode. H uma frase de [Blaise] Pascal muito interessante: no se podendo
fazer com que o que justo fosse forte, fez com que o que forte fosse justo.
Adaptando um pouquinho: ns procuramos fazer a justia dentro daquilo que
possvel. Eu posso, em teoria, achar que poderia fazer mais. Mas tambm
tenho os meus limites, ditados, evidentemente, por interesses que existem por
a. Isso no deve, porm, me levar para o campo oposto, e s olhar o interesse
nacional brasileiro como interesse de curto prazo de uma empresa, de um
setor industrial, de um setor econmico etc. (...). A combinao no simples,
no bvia, pode gerar crticas de um lado ou de outro, mas verdadeira
(AMORIM, 2007).

Depreende-se da leitura dos trechos acima que Amorim no tenciona uma

sntese simtrica entre autointeresse e solidariedade, e sim um equacionamento
tendente ao segundo termo.4 No se podendo conduzir inteiramente o processo,
quer-se influenci-lo o mais possvel (conforme se l: ns procuramos fazer a justia
dentro daquilo que possvel). Curiosamente, em discurso de homenagem a Rui
Barbosa, numa reflexo sobre o atual papel do Conselho de Segurana das Naes
Unidas e a demanda (brasileira) pela expanso do seu nmero de membros, em
novembro de 2007, Amorim volta a formular in abstracto sobre o tema, atingindo
concluso assemelhada:

4 Desde que se entenda por solidariedade a capacidade do MRE de determinar, republicanamente, aquilo
que venha configurar o interesse nacional de longo prazo o qual no deixaria de ser, em ltima anlise, uma
modalidade de autointeresse manifesta pelo ator institucional Itamaraty.

78
 A poltica externa brasileira e a circunstncia democrtica

Naturalmente difcil conciliar e aqui quero chamar ateno para um

paradoxo que preciso enfrentar com lucidez... Naturalmente difcil conciliar
o ideal democrtico em sua forma mais pura, que inspirava o pensamento
de Rui Barbosa, e a necessidade de um rgo com deciso rpida e eficaz em
temas que exigem solues muitas vezes em carter de urgncia, como so
os da paz e da segurana internacionais. No creio, honestamente, que haja
respostas absolutas ou irrefutveis para esta contradio intrnseca. O que
podemos almejar no atual estgio da relao entre os Estados um sistema que

Revista Brasileira de Poltica Internacional

busque equilibrar da melhor forma critrios de representatividade e de eficcia
(AMORIM, 2008, 2223).

O que torna a fala de Amorim digna de nota justamente o seu esforo de

distanciamento em relao ao tema, esforo para produzir anlise supostamente
desinteressada nos resultados do processo em tela. bem sabido que, na questo
da reforma do Conselho de Segurana da ONU, o lado ocupado pelo Itamaraty
o das reivindicaes por maior democratizao do acesso aos fruns decisrios da
poltica internacional, o que viria a contemplar o Brasil. Evidentemente, portanto,
no se espera do chanceler brasileiro postura outra que a defesa direta e sem ressalvas
do interesse nacional. No entanto, coerentemente com o conceito esboado de
dialtica do interesse nacional, Amorim hesitar, acusando a prpria incapacidade
de prover respostas absolutas ou irrefutveis para esta contradio intrnseca.

O fim do consenso de Tancredo?

Numa srie de artigos conjunturais, produzidos para o jornal Folha de S.Paulo

entre dezembro de 2001 e junho de 2005, o embaixador Rubens Ricupero propor,
com diferentes fraseados, a seguinte questo (RICUPERO, 2001; 2002; 2005):
o que ter restado do consenso de Tancredo?
O consenso a que aludia Ricupero era a tendncia, diagnosticada pelo ento
candidato presidncia da Repblica, Tancredo Neves, de concordncia entre todas
as correntes democrticas da poltica brasileira, no ano de 1984, quanto s direes
da poltica externa brasileira conduzida pelo Itamaraty. A concluso a que chega o
embaixador de que da quase unanimidade (...) sobre a estratgia externa, pouca
coisa sobreviveu (RICUPERO, 2001). A crise da dvida fora responsvel pela
deslegitimao daquela abordagem pragmtica da poltica externa que se justificava
com o argumento de um necessrio crescimento rpido da economia. Ainda, a
doutrina autonomista de defesa nacional teria tombado em face da afirmao da
democracia formal, nos anos 1980.
A anlise de Ricupero suscita uma questo que academicamente relevante:
a transformao por que teria passado a PEB conduzida pelo Itamaraty de
um paradigma do silncio respeitoso (ou de um consenso com baixo grau de
participao poltica da sociedade) para outro de intensa (e, por vezes, acalorada)
disputa entre stakeholders pela definio da agenda internacional do Estado

79
 Dawisson Belm Lopes

brasileiro.5 Com um qu de analista e outro de profeta, Gelson Fonseca Jr. observou,

nos idos de 1998:
Minha primeira observao diz respeito ao prprio interesse que os processos
diplomticos despertam na cidadania. Em regra, o pas introvertido. So de
tal ordem os problemas internos (...) que tradicionalmente a diplomacia no
tem sido objeto de um debate organizado na imprensa, no Parlamento, nos
meios de comunicao de massa. A situao tende, contudo, a se alterar. Amplia-se
a conscincia de que qualquer projeto nacional afetado pelas condies
internacionais, pelas opes polticas que fazemos. O fenmeno qualifica no s
aqueles temas que modificam interesses concretos, (...) mas tambm outros, mais
precipuamente polticos (FONSECA JR., 1998, 355356, nfase acrescentada).

Essa alterao avistada no modus operandi do sistema de poltica exterior do

Brasil justamente o fenmeno a que o trabalho se tem dedicado. Alegadamente, no
quarto de sculo que se segue desde a redemocratizao formal do Brasil, possvel
notar-se, conforme alega o diplomata Paulo Roberto de Almeida (2003; 2007), a
influncia do Partido dos Trabalhadores (PT) do presidente Lula da Silva na
configurao da ideologia da PEB. A crtica ao modelo de gesto corrente vem
dos que ponderam tratar-se de uma ruptura com a tradio apartidria de mais de
um sculo do Itamaraty.6 O embaixador aposentado Rubens Barbosa acrescenta
criticamente, mirando o caso de Marco Aurlio Garcia, atual assessor especial para
assuntos internacionais da Presidncia da Repblica e ex-presidente nacional do
PT, que a estratgia brasileira de aproximao dos pases da Amrica Latina pelos
canais partidrios de todo equivocada, no por ser uma poltica de Estado, mas
sim de governo (DIEGUEZ, 2009). Celso Lafer (2009) tambm declara, sobre
a suposta partidarizao da PEB, que a filiao do chanceler Celso Amorim ao
Partido dos Trabalhadores, no ano de 2009, mais um forte indcio dessa ruptura.7
Se possvel fosse identificar um marco zero do processo que aqui chamamos
de politizao ruidosa da PEB,8 ele seria a publicao da entrevista concedida
por Roberto Abdenur, ex-embaixador do Brasil nos Estados Unidos9 e ex-secretrio-
geral do Itamaraty (durante a primeira passagem de Amorim pela chefia do MRE),

5 Para uma viso compatvel com a de Ricupero, embora distinta, cf. Veiga (2010).
6 A propsito: um exerccio rico e proveitoso consultar a seo dedicada poltica externa no programa de
governo do candidato Luiz Incio Lula da Silva. H boa correspondncia entre as linhas de ao preconizadas
pelo PT, ainda em 2002, e a PEB que se materializaria na sequncia.
7 Cabe aqui uma nota de esclarecimento. Penso que h pelo menos duas maneiras de compreender a expresso
partidarizao da poltica externa. No sentido pretendido pelos autores listados nesse pargrafo, ela aproxima-se
de ideologizao, isto , do balizamento da poltica externa por critrios exclusivamente partidrios, facciosistas.
Num sentido alternativo, trata-se de reconhecer, por meio de metodologia prpria, a influncia do partido poltico
do chefe de governo no Brasil, o presidente da Repblica na conformao do contedo de uma poltica
pblica especfica (nomeadamente, a poltica externa).
8 Isto , a escalada verbal e a explicitao das tenses polticas e ideolgicas existentes, desde h muito, no interior
da corporao diplomtica brasileira.
9 Coincidentemente, os embaixadores Rubens Ricupero e Rubens Barbosa tambm ocuparam previamente
esse posto.

80
 A poltica externa brasileira e a circunstncia democrtica

revista Veja, em fevereiro de 2007. Aps adjetivar a PEB de Amorim/Lula de

ideolgica e antiamericanista, alm de denunciar a intolerncia pluralidade
de opinio no seio do Itamaraty, Abdenur ajudou a promover o desencadeamento
de tenses polticas que se arrastam at hoje. O recentemente finado ex-chanceler
Mrio Gibson Barboza escreveu, em sequncia entrevista de Abdenur, uma
coleo de artigos em que alvejava a conduo do MRE feita por Amorim. Dentre
outros aspectos, ele acusava abertamente estar havendo:

Revista Brasileira de Poltica Internacional

Politizao dos diplomatas, para que possam obter promoo ou os melhores
postos no exterior. Por politizao entenda-se entusistica adeso poltica ao
petismo e ao atual Governo; absurda e desnecessria criao de novos 400
cargos de diplomatas, quando ramos pouco mais de 900; leitura obrigatria
de textos histricos e/ou diplomticos e subsequente e vexatria tomada de
lio, visando formao de uma ideologia unificada (BARBOZA, 2008, 173).

Em carta aberta ao chanceler Celso Amorim, publicada no Jornal do Brasil,

em 16 de dezembro de 2007, outro embaixador aposentado, Mrcio Dias, escreveu:

Como um grande nmero de colegas, acompanho com desaprovao mas em

silncio a maneira como voc e Samuel [Pinheiro Guimares] vm conduzindo
o Itamaraty. Hierarquizados como somos, ainda acreditamos no velho bordo
de que quem fala pela Casa o seu Chefe. Assim, ao nos darmos conta, logo
no incio do Governo Lula, de quem iria dirigir a Casa nos prximos anos,
muitos, como eu, preferimos aposentar-nos a seguir na ativa sob uma direo
de que fatalmente discordaramos. A propsito, nunca em momento algum do
Itamaraty, houve tantos Embaixadores aposentados voluntria e precocemente.
(...) Com o Governo do PT e conhecendo a sua flexibilidade, mais o vis
ideolgico do Samuel, vrios, como eu, previmos o que estaria por acontecer
e, com o esprito de disciplina da carreira, preferimos dela nos afastar, por
estimarmos que viramos a discordar frontalmente da maneira pela qual a Casa
seria conduzida (DIAS, 2007, p. A11).

Seria equivocado, no entanto, imaginar que o ministro Celso Amorim e seus

colaboradores mais prximos tenham permanecido na defensiva por todo o perodo
de governo Lula. Cabe recordar a animosidade prvia entre Samuel Pinheiro
Guimares (ento diretor do Ipri/MRE), acerbo crtico do projeto da rea de Livre
Comrcio das Amricas (Alca), e Celso Lafer, ministro das Relaes Exteriores
do governo Cardoso entre 2001 e 2002. A condenao pblica que Guimares
(2001) fizera ao projeto da Alca lhe teria rendido punio poltica, traduzida
na sua remoo do Ipri e no que ficou conhecido como a lei da mordaa10
(a circular postal 87/96, segundo a qual todos os funcionrios do Servio Exterior
Brasileiro [deveriam pedir] autorizao para manifestaes pblicas sobre matria

10 Cf. Itamaraty baixa lei da mordaa para os diplomatas brasileiros, Folha de S.Paulo, 17 de fevereiro de 2001.

81
 Dawisson Belm Lopes

relacionada formulao e execuo da poltica exterior do Brasil). To logo

nomeado ministro, em 2003, Amorim guindou Guimares posio de secretrio-
geral do Itamaraty em que permaneceu at a sua aposentadoria, em 2009. Outra
controvrsia dos tempos do governo Fernando Henrique Cardoso envolveu o
embaixador Jos Maurcio Bustani. Quando presidia a Organizao para a Proibio
de Armas Qumicas (Opaq), em 2002, Bustani foi vtima de campanha poltico-
diplomtica estadunidense, que culminou com a sua destituio do cargo. poca,
alegou-se que teria faltado ao governo brasileiro empenho para mant-lo no posto.
Sintomaticamente, em 2003, Bustani foi indicado para a embaixada brasileira em
Londres, tida como uma das mais prestigiosas.11
A polmica sobre a politizao do Ministrio das Relaes Exteriores
encontra eco tambm entre os acadmicos, jornalistas e intelectuais. Conforme
props Paulo Roberto de Almeida (2006), parece razovel dividir os comentaristas
entre opositores ou independentes (Demtrio Magnoli, Marco Antonio Villa,
Jorge Zaverucha, Marcelo de Paiva Abreu, Jos Augusto Guilhon Albuquerque,
Rolf Kuntz, Ali Kamel e Augusto Nunes, dentre outros) e apoiadores ou
simpatizantes (Jos Lus Fiori, Maria da Conceio Tavares, Ricardo Seitenfus,
Paulo Nogueira Batista Jr., Luiz Alberto Moniz Bandeira, Jos Flvio Sombra
Saraiva, Paulo Fagundes Vizentini, Luiz Felipe de Alencastro e Amado Luiz Cervo,
dentre outros) da gesto da PEB que ora se desenrola.12
Nos rgos da grande imprensa nacional, a porta-voz mais agressiva da
contestao tem sido a revista Veja, que j dedicou algumas de suas capas ao tema
da PEB nos ltimos anos (vide O PT deixou o Brasil mais burro?, de 26 de
janeiro de 2005, em aluso retirada do carter eliminatrio da prova de ingls no
concurso de admisso carreira diplomtica; e Imperialismo megalonanico, de
30 de setembro de 2009, sobre a crise de Honduras), alm de inmeras matrias
crticas atual conduo do MRE. A ela contrape-se a revista Carta Capital,
frequentemente elogiosa dos rumos assumidos pela PEB de Lula/Amorim, o que
tambm se manifestou em algumas de suas capas (Quem tem medo da poltica
externa?, de 28 de fevereiro de 2007, em referncia s bases da poltica exterior
de Amorim; ou Personagem do mundo, de 2 de dezembro de 2009, sobre a
diplomacia presidencial de Lula) e reportagens veiculadas.

11 Aps sua destituio, Bustani ocupou provisoriamente o posto de cnsul-geral do Brasil em Londres, mas
acabou afastado. Chocou-se com o ex-chanceler Celso Lafer, ao acus-lo repetidas vezes de no ter movido uma
palha para impedir o impasse da Opaq. Ao lado do atual embaixador do Brasil na ustria, Roberto Abdenur, o
ento embaixador no Reino Unido e atual chanceler, Celso Amorim, foi um dos poucos a manifestar diretamente
a Lafer seu apoio a Bustani, de quem igualmente amigo de longa data. Cf. Bustani aguarda parecer para
assumir embaixada em Londres, O Estado de S.Paulo, 12 de janeiro de 2003.
12 Jos Lus Fiori (2009) profere sobre o atual estado do debate a respeito da poltica externa brasileira: A cada
dia aumenta o nmero de diplomatas aposentados, iniciantes polticos e analistas que batem cabea nos jornais e
rdios, sem conseguir acertar o passo, nem definir uma posio comum sobre qualquer dos temas que compem
a atual agenda externa do pas. Pode ser o caso do golpe militar em Honduras, ou da entrada da Venezuela no
Mercosul; da posio do Brasil na reunio de Copenhague ou na Rodada de Doha; da recente visita do presidente do
Ir, ou do acordo militar com a Frana; das relaes com os Estados Unidos ou da criao e do futuro da Unasul.

82
 A poltica externa brasileira e a circunstncia democrtica

No que tange, finalmente, aos trs grandes jornais impressos do pas, Folha
de S.Paulo, O Estado de S. Paulo e O Globo, pouca variao h. Seus editoriais
costumam criticar, de forma contumaz, aspectos diversos da poltica externa do
corrente governo13 o que ilustra, definitivamente, o argumento de que temas
internacionais se tm tornado crescentemente importantes para a opinio pblica
brasileira nestes dias.

Consideraes finais

Revista Brasileira de Poltica Internacional

A rigor, no curto intervalo de apenas uma gerao, provvel que se tenha
passado com a PEB aquilo que o francs Bertrand Badie chamou de a intruso
da sociedade. Isso porque, no referente a temas de poltica internacional, os
povos, os grupos sociais, os indivduos em geral so tratados, tradicionalmente,
como intrusos. Badie (2008) aponta que, embora tenham ingressado na arena
internacional sem ser convidados, esses intrusos dispem de legitimidade e de
recursos de poder tais que dificilmente deixaro de ser notados pelos tomadores
de deciso estatais. O custo poltico de ignor-los muito alto. medida que
um espao pblico internacional se vai consolidando, a diplomacia passa a ser
perturbada pelos agentes da sociedade mesmo quando os atores sociais no se
do conta, ao fazerem demandas que se anunciam como domsticas, mas que
remetem a processos de negociao travados para alm das fronteiras nacionais.
Em poucas palavras, portanto, deu-se aparentemente que o consenso de
Tancredo teve de se avir com a sociedade intrusiva do Brasil contempor-
neo. O saldo da operao uma poltica externa no monoltica, no unnime,
repleta de dissensos internos quanto a suas nfases e mtodos, resultante da agre-
gao assimtrica de interesses de atores sociais e institucionais bastante diversos
entre si.

Referncias bibliogrficas

Fonte primria:
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (MRE). Reflexes sobre a Poltica Externa
Brasileira (documento de trabalho, circulao restrita). Braslia: FUNAG; IPRI; Subsecretaria-
Geral de Planejamento Econmico e Poltico, 1993.

13 Cf. os seguintes editoriais: Lies de Honduras (Folha de S.Paulo, 29 de janeiro de 2010); Um passo atrs
(Folha de S.Paulo, 29 de setembro de 2009); Mais uma do Itamaraty (Folha de S.Paulo, 21 de maio de 2009);
Ventos de Teer (O Globo, 29 de dezembro de 2009); Argumento falso (O Globo, 4 de novembro de 2009);
Mais um erro (O Globo, 8 de maio de 2009); Erros da poltica externa e comrcio (O Estado de S.Paulo, 6 de
janeiro de 2009); Uma diplomacia de erros (O Estado de S.Paulo, 4 de janeiro de 2009); Diplomacia desastrada
(O Estado de S.Paulo, 7 de dezembro de 2008); Diplomacia infeliz (O Estado de S.Paulo, 22 de julho de 2008);
entre tantos outros de contedo crtico gesto da poltica externa de Lula e Amorim.

83
 Dawisson Belm Lopes

Fontes secundrias:
ALMEIDA, Paulo Roberto de. A poltica internacional do Partido dos Trabalhadores: da fundao
do partido diplomacia do governo Lula, Revista de Sociologia e Poltica, n. 20, jun 2003, p. 87-102.
_______. Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes sobre a poltica
externa do governo Lula (2003-2006), Revista Brasileira de Poltica Internacional, 2006, v. 49,
n. 1, p. 95-116.
_______. A diplomacia do governo Lula em seu primeiro mandato (2003-2006): um balano
e algumas perspectivas, Carta Internacional, 2007, v. 2, p. 3-10.
AMORIM, Celso. Poltica Externa. Democracia. Desenvolvimento. Braslia: Fundao Alexandre
de Gusmo, 1995.
_______. A Nova Poltica Externa Independente. Transcrio de palestra concedida por ocasio
do II Curso para Diplomatas Sul-Americanos. Rio de Janeiro, 2 a 20 de abril de 2007.
_______. A diplomacia multilateral do Brasil um tributo a Rui Barbosa. Braslia: Funag, 2008.
BADIE, Bertrand. Le diplomate et lintrus. Paris: Fayard, 2008.
BARBOSA, Rubens. A poltica externa do governo Lula, O Estado de S.Paulo, 23 de fevereiro
de 2010, p. A2.
BARBOZA, Mario Gibson. O Brasil e o eixo do Pacfico, Ideias em Destaque, n. 27, mai-jun
2008, p. 170-173.
CASARES, Guilherme. A economia poltica do governo Collor: discutindo a viabilidade de
governos minoritrios sob o presidencialismo de coalizo. Dissertao de mestrado Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Departamento de Cincia Poltica, Universidade de
So Paulo. So Paulo, 2008, 138 p.
CASTORIADIS, Cornelius. Figuras do Pensvel. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004.
CHEIBUB, Zairo. Diplomacia e Construo Institucional: O Itamaraty em uma Perspectiva
Histrica, Dados, 1985, v. 28, n. 1, p. 113-131.
DIAS, Marcio. Carta aberta ao chanceler Celso Amorim, Jornal do Brasil, 16 de dezembro de
2007, p. A11.
DIEGUEZ, Consuelo. O formulador emotivo, Piau, maro de 2009, n. 30.
FARIA, Carlos Aurlio Pimenta de. Opinio pblica e poltica externa: insulamento, politizao
e reforma na produo da poltica exterior do Brasil, Revista Brasileira de Poltica Internacional,
2008, vol. 51, n. 2, p. 80-97.
FIORI, Jos Lus. 2009. O debate da poltica externa: os conservadores. Publicado em:
[http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=4483&boletim_
id=622&componente_id=10414]. Acessado em: 11 de maro de 2010.
FONSECA JR., Gelson. A legitimidade e outras questes internacionais. So Paulo: Paz e Terra, 1998.
GUIMARES, Samuel Pinheiro. 2001. A Alca e o fim do Mercosul. Publicado em: [http://
www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/view/21583/21147]. Acessado
em: 11 de dezembro de 2010.
HUNTINGTON, Samuel. Political Order in Changing Societies. New Haven: Yale University
Press, 1968.

84
 A poltica externa brasileira e a circunstncia democrtica

LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira. So Paulo:

Ed. Perspectiva, 2004.
_______. Novas variaes sobre a poltica externa, O Estado de S.Paulo, 16 de dezembro de
2007, p. A2.
_______. Partidarizao da poltica externa, O Estado de S.Paulo, 20 de dezembro de 2009, p. A2.
_______ et al. Entrevista com Celso Lafer, Revista Estudos Histricos, 1993, Vol. 2, No 12.
_______ e Fonseca Jr., Gelson. Questes para a Diplomacia no Contexto Internacional das

Revista Brasileira de Poltica Internacional

Polaridades Indefinidas (Notas Analticas e Algumas Sugestes). In: FONSECA JR., G. e
CASTRO, S. (org.). Temas de Poltica Externa Brasileira II. Braslia: FUNAG; So Paulo:
Paz e Terra, vol. 1, 1997.
LAMPREIA, Luiz Felipe. O Brasil e o mundo no sculo XXI: uma viso do Itamaraty, Poltica
Externa, v. 5, n. 3, dez. 1996.
_______. Diplomacia brasileira. Palavras, contextos e razes. Rio de Janeiro: Lacerda Editores,
1999.
MOURA, Cristina Patriota. O Instituto Rio Branco e a Diplomacia Brasileira. Rio de Janeiro:
FGV Editora, 2007.
ODONNELL, Guillermo. 2004. Notas sobre la Democracia en Amrica Latina, Informe
La Democracia en Amrica Latina (Anexo 2: El Debate Conceptual sobre la Democracia en
Amrica Latina). Publicado em: [http://democracia.undp.org]. Acessado em: 28 de julho
de 2006.
PENNA FILHO, Pio. A pesquisa histrica no Itamaraty, Revista Brasileira de Poltica
Internacional, 1999, Vol. 42, N 2, p. 117-144.
RICUPERO, Rubens. O que restou do consenso de Tancredo?, Folha de S.Paulo, 30 de janeiro
de 2001.
_______. A terceira perna da mesa, Folha de S.Paulo, 13 de janeiro de 2002.
_______. Fim do consenso?, Folha de S.Paulo, 12 de junho de 2005.
ROSTOW, W. W. The Stages of Economic Growth, a Non-Communist Manifesto. Cambridge:
Cambridge University Press, 1960.
RUGGIE, John (ed.). Multilateralism matters. New York: Columbia University Press, 1993.
SEIXAS CORRA, Luiz Felipe de (org.). O Brasil nas Naes Unidas. Braslia: Funag, 2007.
VEIGA, Pedro da Mota. 2005. Formulao de polticas comerciais no Brasil: a mudana do
padro de relacionamento entre o Estado e a sociedade civil. Publicado em: [http://www.
cindesbrasil.org/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=371&Itemid=47].
Acessado em: 9 de maro de 2010.
_______. A poltica externa sob Lula o fim do consenso, O Estado de S.Paulo, 16 de agosto
de 2010, p. B2.

Recebido em 22 de julho de 2010

Aprovado em 11 de janeiro de 2011

85
 Dawisson Belm Lopes

Resumo

O artigo busca examinar, desde a realizao da primeira eleio direta para a Presidncia da
Repblica aps a redemocratizao (1989) at o ltimo ano do segundo termo presidencial de
Lula da Silva (2010), a progressiva politizao da Poltica Externa Brasileira (PEB), sob a gide
das instituies democrticas no plano domstico e a renovada influncia jogada por atores e
processos internacionais.

Palavras-chave: democracia; poltica externa; Brasil.

Abstract

This article examines the progressive politicization of Brazilian Foreign Policy since the first direct
presidential election held in Brazil after the redemocratization (1989) until the last year in office of
President Lula da Silvas second term (2010), under the aegis of domestic democratic institutions
and the renewed influence played by international actors and processes.

Keywords: democracy; foreign policy; Brazil.

86