CONTRIBUTION DE REGIS JUANICO

Dput du groupe Nouvelle Gauche, membre du groupe de travail Moyens

d'valuation et de Contrle de lAssemble Nationale sur la rforme du Parlement

La feuille de route initiale de notre groupe de travail se concentre sur

les propositions de modifications intgrer au projet de rvision
constitutionnelle prvu en 2018, afin de renforcer les capacits
d'valuation et de contrle du Parlement, ses moyens d'expertise et
valoriser ses travaux.

Les quinze premires propositions de notre rapporteur, sous rserve

de vrifier quelles ncessitent bien pour chacune dentre elles une
modification de la Constitution (notamment la proposition 2) sont
ambitieuses et vont clairement dans le sens dun rquilibrage des
pouvoirs dvaluation et de contrle en faveur du Parlement.

Plusieurs propositions du rapporteur sinspirent des recommandations

de deux rapports parlementaires de la prcdente mandature auxquels
jai directement contribu la demande du Prsident de lAssemble
Nationale, Claude Bartolone : le premier sur la revalorisation du
projet de loi de rglement dans le cadre de la Modernisation de lAction
Publique avec mon collgue dput Franois Cornut-Gentille,
membre du groupe de travail, remis en dcembre 2012, et le second
sur la Fabrique de la Loi avec ma collgue dpute, Laure de
la Raudire, remis en octobre 2014.

Les propositions 1 8 sont de nature renforcer significativement les

capacits de contrle et dvaluation du Parlement et nappellent pas
de ma part de commentaires particuliers.

En ce qui concerne la proposition 9, Faire intervenir le Parlement

dans la prparation des projets de loi , si lobligation pour le
gouvernement de mieux informer le Parlement sur son programme de
travail lgislatif est de nature amliorer la fabrique de la Loi en amont
de sa discussion, je doute de la possibilit dune co-construction
des projets de loi comme le souhaite le rapporteur sagissant dune
prrogative essentielle de lexcutif. Lorganisation dun dbat
dorientation pralable avant le dpt des projets de loi en Conseil des
Ministres pourrait tre un compromis acceptable pour le gouvernement
et le Parlement.

En ce qui concerne la proposition 10, Accroitre le nombre des tudes

dimpact et en amliorer la qualit , lobligation dune tude dimpact
pour les propositions de loi inscrites lordre du jour doit tre
complte par le fait de soumettre les ordonnances une tude
d'impact complte. De mme, la possibilit de soumettre les
amendements substantiels une tude dimpact doit saccompagner
dune mesure, mes yeux incontournable, savoir soumettre les
amendements du gouvernement un dlai de dpt.

Je souscris entirement lide de confier la contre-expertise de la

qualit des tudes d'impact un organisme consultatif externe et
indpendant, soit un office ddi ou une Autorit Administrative
Indpendante par fusion de certains organismes comme le Conseil de
Simplification, le CCEN.

La proposition 12 de revoir le calendrier des travaux parlementaires

permettra de faire de la Loi de Rglement un moment fort de
lvaluation des politiques publiques et de sanctuariser la place de
l'valuation et du contrle dans l'ordre du jour des Assembles (au
moins 25%). Elle devrait, pour une meilleure effectivit, saccompagner
de la suppression de la possibilit prvue l'article 48 pour le
gouvernement de prempter "par priorit" les semaines parlementaires
et de contrle.

Lide de doter le Parlement dun droit de suite (proposition 15) me

parat tout fait raliste si on prvoit en parallle dinscrire en priorit
l'ordre du jour des semaines de contrle lexamen des rapports du
CEC, de l'OPECST, de la Cour des Comptes : cette orientation sinscrit
parfaitement dans une volont de rquilibrage des pouvoirs entre
lexcutif et le lgislatif.

En revanche, la proposition 14 donner un pouvoir dinjonction au

Parlement trs coercitive et contraignante en obligeant le
gouvernement rpondre aux recommandations des parlementaires
me parat plus difficile et dlicate mettre en uvre, la notion de
pouvoir dinterpellation me paraissant, ce titre, plus adapt.

Lenjeu des premiers travaux du groupe de travail est que le Parlement

soit mieux clair afin de mieux lgifrer et valuer. Il sagit de
renforcer les droits du Parlement, aujourdhui en position de faiblesse
vis--vis de lexcutif, et de revaloriser son travail, notamment ses
travaux dvaluation et de contrle, trop brids et trop confidentiels.

Le rle dvaluation et de contrle du Parlement reste encore marginal

et rsiduel ce qui constitue une anomalie au regard des missions
fondamentales confies au Parlement par larticle 24 de la Constitution
: Le parlement vote la Loi. Il contrle laction du gouvernement. Il
value les politiques publiques. . Le Parlement vote trop de lois, trop
bavardes (prs de 500 lois par mandature) au dtriment des fonctions
dvaluation et de contrle.

Selon les estimations, la part du Parlement dans la production

dvaluation des politiques publiques oscille entre 10 et 20%.
LAssemble Nationale consacre entre 10 et 15 % de son temps de
sance lvaluation et au contrle. Ce constat nest pas satisfaisant.
Le nombre de rapports dvaluation et les moyens qui y sont consacrs
sont relativement faibles et ces travaux ne sont pas assez exploits et
valoriss.

Le Parlement du non cumul des mandats doit tre loccasion de

revaloriser les fonctions dvaluation et de contrle. La culture du
contrle et de lvaluation doit se diffuser lensemble
des travaux parlementaires, en particulier au sein des commissions
permanentes. Il sagit aussi de renforcer le rle du Comit dEvaluation
et de Contrle des Politiques Publiques de lAssemble Nationale
aujourdhui fortement limit par la jurisprudence du Conseil
Constitutionnel un simple rle dinformation .

Sans tre exhaustif ce stade de nos travaux, le pilotage des

valuations des politiques publiques pourrait, par exemple, tre
confi au Parlement avec la cration dune confrence des
valuateurs prside par le prsident de lAssemble Nationale afin
de coordonner les travaux dvaluations des politiques publiques dans
le cadre dun calendrier pluriannuel, et en dotant lAssemble Nationale
de sa propre capacit dexpertise, aussi bien en valuation ex-
ante quen ex-post. LAssemble doit pouvoir recruter des
conomistes, des statisticiens et mieux sappuyer sur les travaux
universitaires et ceux des organismes de recherche, en obtenant pour
ce faire des moyens financiers supplmentaires. Lvaluation srieuse
de laction de lEtat suppose dtre mene de lextrieur et sous
lautorit de responsables politiques.

Les deux rvisions du Rglement intrieur de lAssemble

Nationale, en 2009 et en 2014, ont permis des progrs dans la
procdure dvaluation : la premire concerne les valuations ex-
ante et permet, ds le dbut de lexamen dun texte en commission,
de nommer en plus dun rapporteur saisi au fond, un rapporteur de
lopposition qui peut notamment sexprimer sur ltude dimpact. La
dsignation dun tel binme majorit/opposition devrait tre rendue
systmatique.

Le second progrs concerne lvaluation ex-post, et donne la facult

au bureau dune commission permanente de demander
lvaluation des lois trois ans aprs leur entre en vigueur. Elle pourrait
tre rendue systmatique. Lors de la rvision du rglement de 2014,
la Confrence des prsidents a t galement charge de coordonner
les travaux dvaluation de lAssemble.

Pour enrichir et amliorer la qualit des tudes dimpact, il serait

possible de les enrichir dune dimension qualitative, par des tests
auprs des entreprises, des collectivits, des usagers de
ladministration, et de quantifier les charges administratives
supprimes par rapport celles cres, dintroduire les critres sur
lesquels fonder les valuations des politiques publiques ultrieures tout
en permettant la mise disposition et laccs aux donnes
ncessaires. Les tudes dimpact pourraient tre galement enrichies
en sollicitant un avis de la socit civile organise, en particulier
le CESE, et en associant plus systmatiquement nos concitoyens,
travers leurs contributions mais aussi par les ateliers citoyens en
circonscription. Le contenu des tudes dimpact et la contre-expertise
de leur qualit pourraient tre systmatiquement discuts au stade de
lexamen des textes de loi en commission.