Sunteți pe pagina 1din 11

Ordonan de 2011-11- Guvernul privind guvernana corporativ a

109
urgen 30 Romniei ntreprinderilor publice

NOT DE FUNDAMENTARE

la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109 /2011


privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice

Seciunea 1
Titlul prezentului act normativ

ORDONAN DE URGEN
privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice

Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situaiei actuale Actualmente, nfiinarea i funcionarea


operatorilor economici n care statul sau unitile
administrativ-teritoriale dein participaii integrale
sau majoritare sunt:
- Legea nr.15/1990 privind reorganizarea
unitilor economice de stat ca regii autonome i
societi comerciale;
- Legea nr.31/1990 privind societile
comerciale;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr.79/ 2008
privind msuri economico-financiare la nivelul unor
operatori economici;
- Ordonana Guvernului nr.119/1999 privind
controlul intern/managerial i controlul financiar
preventiv;
- Ordonana nr. 90/2008 privind auditul statutar
al situaiilor financiare anuale i al situaiilor anuale
consolidate;
1
- pentru societile ale cror aciuni sunt
tranzacionate pe o pia reglementat, Legea
nr.297/2004 privind piaa de capital;
- pentru societile bancare, Ordonana de
urgen a Guvernului nr.99/2006 privind instituiile
de credit i adecvarea capitalului.
Legea general a societilor comerciale a fost
revizuit n 2006, aceast reform legislativ viznd,
n principal, integrarea principiilor guvernanei
corporative, dezvoltate de Organizaia de Cooperare
Economic i Dezvoltare (OECD) pornind de la
bunele practici existente n statele membre OECD.
Reglementarea, astfel revizuit, prevede
posibilitatea opiunii ntre sistemul monist i sistemul
dualist de administrare, reguli privind componena
consiliului de administraie/consiliului de
supraveghere i a conducerii executive a societilor
comerciale (numr de administratori neexecutivi,
comitete consultative n cadrul consiliului de
administraie/de supraveghere), prevederi pentru
protecia acionarilor minoritari (dreptul de a
completa ordinea de zi a edinelor adunrii generale
a acionarilor, dreptul acionarilor la informare,
convocarea adunrii generale la cererea acionarilor
minoritari, votul in absentia). Societile pe aciuni,
inclusiv cele la care statul deine portofolii majoritare
sau integrale sunt supuse acestei reglementri
revizuite.
Regiile autonome au actualmente o reglementare
sumar, care a suferit modificri minimale de la data
intrrii sale n vigoare (1990). n acest domeniu nu
au fost integrate standarde de guvernan
corporativ.
2. Schimbri preconizate mbuntirea guvernanei corporative a
ntreprinderilor publice (de stat) reprezint un
obiectiv asumat de Guvernul Romniei prin
Scrisoarea de Intenie ctre Fondul Monetar
Internaional, aprobat de Guvern, prin
Memorandum, la data de 7 iunie 2011 (paragraf 20,
n forma iniial a Scrisorii, paragraf 22, n forma
Scrisorii revizuit prin Memorandum, aprobat de
2
Guvern la data de 14 septembrie 2011).
Guvernana corporativ a ntreprinderilor de stat
reprezint ansamblul de reguli care guverneaz
sistemul de administrare i control n cadrul unei
ntreprinderi publice, raporturile dintre consiliul de
administraie, conducerea executiv, acionari i alte
persoane interesate (stakeholders).
Obiectivele prevzute n Scrisoarea de Intenie
care vizeaz mbuntirea guvernanei corporative a
ntreprinderilor de stat sunt:
- audituri externe independente;
- ntreprinderile de stat s raporteze i s
publice trimestrial date financiare;
- consolidarea drepturilor acionarilor
minoritari;
- transferul controlului financiar de la
ministerele de resort la Ministerul Finanelor
Publice;
- la ntreprinderile mari, proces internaional de
selecie, derulat de firme de resurse umane
recunoscute pe plan internaional;
- membrii consiliului de administraie selectai
de acionari i evaluai de specialiti independeni;
- managerii s dispun de autonomie suficient.
Pornind de la principiile OECD n domeniul
guvernanei corporative a ntreprinderilor publice (de
stat), proiectul de ordonan de urgen propune:
- delimitarea sferei ntreprinderilor publice, n
nelesul acestei norme:
a) regii autonome nfiinate de stat sau de o
unitate administrativ-teritorial;
b) companii i societi naionale, societi
comerciale la care statul sau o unitate administrativ-
teritorial este acionar unic sau majoritar;
c) societi comerciale la care una sau mai
multe ntreprinderi publice prevzute la punctele a)
i b) dein o participaie majoritar sau o participaie
ce le asigur controlul.
- stabilirea atribuiilor autoritii tutelare a unei
ntreprinderi publice:
a) rol coordonator;
3
b) exercitarea calitii de acionar a statului,
fr intervenie n managementul regiei
autonome/societii;
- stabilirea raporturilor ntre autoritatea tutelar,
consiliul de administraie, conducerea executiv,
pentru a asigura independena deciziei de
administrare i de management;
- stabilirea condiiilor n care sunt selectai
administratorii i managerii societii: selecie
obiectiv, efectuat de o comisie de specialiti n
recrutare resurse umane, asistai, dac este cazul, de
un expert independent specializat n recrutare resurse
umane;
- componena consiliului de administraie:
obligatoriu, majoritatea administratorilor sunt
neexecutivi; limitarea accesului specialitilor din
autoritile publice; directorul general nu este i
preedinte al CA, obligatoriu, sunt create comitete
consultative de audit, remunerare i nominalizare;
obligatoriu, plan de administrare i plan de
management;
- sunt prevzute reguli pentru o mai accentuat
protecie i reprezentare a acionarilor minoritari
(votul cumulativ, condiii mai simple pentru votul in
absentia);
- reguli care s asigure transparena deciziei de
administrare fa de acionari i public;
- reguli care s asigure transparena politici de
acionariat a statului.

3. Justificarea urgenei ntreprinderile publice - regii autonome i


societi comerciale la care statul deine participaii
integrale sau majoritare - reprezint un segment
important al economiei naionale, i, n consecin,
lichiditatea, solvabilitatea i funcionabilitatea
acestor societi au o influen determinant asupra
stabilitii ansamblului economiei.
Identificarea i implementarea rapid a unor
soluii izvorte din concepia i practica corporaiilor
private n societile de stat, soluii care s conduc
la eficientizarea sustenabil a acestora, la creterea
4
contribuiei lor reale la ameliorarea parametrilor
economiei romneti i la echilibrarea bugetului de
stat sunt eseniale n actualul context economic.
Eficiena unui operator economic depinde, n mod
determinant, de performana managementului
acestuia, de corecta implementare n funcionarea
societii a mecanismelor de bun guvernare. Tocmai
de aceea, se impune o intervenie legislativ n regim
de urgen care s abordeze decisiv aceste aspecte.
Observnd c actualul cadru legislativ prezint
lacune importante n ceea ce privete buna guvernare
a regiilor autonome, ceea ce influeneaz negativ
performana economic i competitivitatea acestora
i genereaz disfuncionaliti ale operatorilor
economici cu care intr n raporturi contractuale,
Constatnd c legislaia general a societilor
comerciale nu este adaptat specificului societilor
de stat, neoferind premisele legislative pentru ca
aceste societi s poat funciona eficient i s
reprezinte un vector de relansare economic,
Avnd n vedere c, pentru eficientizarea
activitii societilor de stat, este necesar
dezvoltarea a noi mecanisme de guvernare
corporativ, suplimentare n raport cu cele
reglementate de legislaia general a societilor
comerciale i adaptate particularitilor societilor
de stat,
Dat fiind c, n lumina principiilor guvernrii
corporative a ntreprinderilor de stat, dezvoltate de
OECD pe baza celor mai avansate standarde
legislative i de bun practic a corporaiilor, este
necesar a fi instituite prghii de garantare a
obiectivitii i transparenei seleciei
managementului i a membrilor organelor de
administrare, de asigurare a profesionalismului i
responsabilitii deciziei manageriale, mecanisme
suplimentare de protecie a drepturilor acionarilor
minoritari i o transparen accentuat fa de public
att a activitii societilor de stat, ct i a politicii
de acionariat a statului,
Avnd n atenie faptul c mbuntirea
5
guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat
reprezint un obiectiv asumat de Guvernul Romniei
n acordurile cu organismele financiare
internaionale,
Prezentul act normativ propune reglementarea
unui sistem particular de guvernan corporativ,
aplicabil ntreprinderilor publice.
Neadoptarea prezentului act normativ ar conduce
la perpetuarea actualelor disfuncionaliti n
activitatea regiilor autonome i a societilor cu
capital integral sau majoritar de stat,
disfuncionaliti care afecteaz capacitatea acestor
operatori economici de a contribui la echilibrarea
bugetului de stat i la relansarea economiei.
ntrzierea n implementarea msurilor de
eficientizare a ntreprinderilor publice poate influena
substanial solvabilitatea acestor societi. Dat fiind
caracterul strategic al sectoarelor n care acestea
opereaz i complexitatea raporturilor contractuale n
care acestea sunt parte, ntrzierea n implementarea
unor soluii de eficientizare a activitii poate genera
dezechilibre la nivelul ansamblului economiei.
ntrzierea n eficientizarea activitii
ntreprinderilor de stat conduce la mrirea valorii
arieratelor acestora, cu impact negativ asupra
bugetului de stat consolidat.
Aspectele de natur social legate de funcionarea
ntreprinderilor publice (dat fiind specificul
serviciilor prestate servicii publice de interes
general sau local prestate , volumul de for de
munc angajat n derularea activitii acestor
operatori i n societile legate prin raporturile
contractuale cvasi-permanente cu acetia) sunt
factori importani care impun intervenia rapid
pentru asigurarea viabilitii ntreprinderilor de stat.
Totodat, neadoptarea prezentului act normativ
atrage nclcarea angajamentelor asumate n cadrul
acordurilor cu instituiile financiare internaionale.
Aspectele mai sus menionate vizeaz un interes
public i constituie o situaie extraordinar, a crei
reglementare nu poate fi amnat, impunnd
6
adoptarea de msuri imediate pe calea ordonanei de
urgen.

4. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a 3-a
Impactul socioeconomic al prezentului act normativ

1.Impactul macroeconomic Prezentul act normativ are impact


macroeconomic pozitiv.
1
1. Impactul asupra mediului Prezentul act normativ are impact
concurenial i domeniului ajutoarelor concurenial pozitiv.
de stat
2. Impactul asupra mediului de afaceri Prezentul act normativ are impact pozitiv
asupra mediului de afaceri.
3. Impactul social Nu este cazul.
4. Impactul asupra mediului Nu este cazul.
5. Alte informaii Nu este cazul.

Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt,
pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

Indicatori Anul curent Urmtorii 4 ani Media


pe 5
ani
1 2 3 4 5 6 7
1. Modificri ale veniturilor Nu este cazul.
bugetare, plus/minus din care:
a) buget de stat,
b) bugete locale,
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor sociale de
stat
2. Modificri ale cheltuielilor Nu este cazul.
bugetare
3. Impact financiar, plus/minus, Nu este cazul.
din care:
7
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea Nu este cazul.
creterii bugetare
5. Propuneri pentru a compensa Nu este cazul.
reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind Nu este cazul.
fundamentarea modificrii
veniturilor i/sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii Nu este cazul.

Seciunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaiei n vigoare

1. Msuri normative necesare Nu este cazul.


pentru aplicarea prevederilor
prezentului act normativ:
a) acte normative n vigoare ce
vor fi modificate sau abrogate, ca
urmare a intrrii n vigoare a
prezentului act normativ;
b) acte normative ce urmeaz a fi
elaborate n vederea
implementrii noilor dispoziii.
2. Conformitatea prezentului Nu este cazul.
act normativ cu legislaia
comunitar n cazul proiectelor
ce transpun prevederi
comunitare
3. Msuri normative necesare Nu este cazul.
aplicrii directe a actelor
normative comunitare
4. Hotrri ale Curii de Justiie Nu este cazul.
a Uniunii Europene
5. Alte acte normative i/sau Nu este cazul.
documente internaionale din
care decurg angajamente
6. Alte informaii Nu este cazul.

Seciunea a 6-a
8
Consultrile efectuate n vederea elaborrii prezentului act normativ

1. Informaii privind procesul Proiectul prezentului act normativ a fost supus


de consultare cu organizaii dezbaterii publice, potrivit dispoziiilor art. 6 din
neguvernamentale, institute de Legea nr.52/2003 privind transparena decizional
cercetare i alte organisme n administraia public.
implicate n finalizarea soluiilor proiectului prezentului
act normativ au fost atent considerate propunerile
reprezentanilor mediului de afaceri, formulate n
cadrul structurii instituionalizate de colaborare
creat de Ministerul Justiiei Platforma de
dialog permanent i cooperare cu mediul de
afaceri.
Prezentul act normativ integreaz
recomandrile formulate de experii Bncii
Mondiale i ai Fondului Monetar Internaional.
2. Fundamentarea alegerii Consultarea special, prin Platforma de dialog
organizaiilor cu care a avut loc permanent i cooperare, este justificat de
consultarea, precum i a impactul pe care reglementarea l are asupra
modului n care activitatea mediului de afaceri.
acestor organizaii este legat Principiile OECD privind guvernana
de obiectul prezentului act corporativ a ntreprinderilor de stat au ca
normativ fundament standardele legislative i bunele
practici ale corporaiilor private, tocmai de aceea
o consultare riguroas a mediului de afaceri a
condus la mbuntirea soluiilor reglementrii
propuse.
3. Consultrile organizate cu Proiectul prezentului act normativ a fost
autoritile administraiei comunicat structurilor asociative ale autoritilor
publice locale, n situaia n care publice locale, potrivit art. 3 alin.(2) din
actul normativ are ca obiect Hotrrea Guvernului nr.521/2005.
activiti ale acestor autoriti,
n condiiile Hotrrii
Guvernului nr.521/2005 privind
procedura de consultare a
structurilor asociative ale
autoritilor administraiei
publice locale la elaborarea
proiectelor de acte normative
4. Consultrile desfurate n Prezentul act normativ a fost elaborat n cadrul
cadrul consiliilor unui grup de lucru interministerial format din
9
interministeriale, n reprezentani ai Ministerului Justiiei,
conformitate cu prevederile Ministerului Finanelor Publice, Ministerului
Hotrrii Guvernului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri i
nr.750/2005 privind constituirea ai Ministerului Transporturilor i Infrastructurii.
consiliilor interministeriale
permanente
5. Informaii privind avizarea Proiectul prezentului act normativ a fost avizat
de ctre: favorabil de Consiliului Legislativ prin avizul nr.
a) Consiliul Legislativ 1265/2011.
b) Consiliul Suprem de Aprare a
rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaii Nu este cazul.
Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea
i implementarea prezentului act normativ
1. Informarea societii civile cu Proiectul prezentului act normativ a fost supus
privire la necesitatea elaborrii dezbaterii publice, n conformitate cu prevederile
prezentului act normativ Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional
n administraia public.
2. Informarea societii civile cu Nu este cazul.
privire la eventualul impact
asupra mediului n urma
implementrii actului normativ,
precum i efectele asupra
sntii i securitii
cetenilor sau diversitii
biologice
3. Alte informaii Nu este cazul.
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n Nu se nfiineaz noi organisme sau instituii.
aplicare a actului normativ de
ctre autoritile administraiei
publice centrale i/sau locale
nfiinarea unor noi organisme
sau extinderea competenelor
10
instituiilor existente
2. Alte informaii Nu este cazul.

Fa de cele prezentate, a fost promovat prezenta Ordonan de


urgen a Guvernului privind guvernana corporativ a ntreprinderilor
publice.

Ministrul justiiei Ministrul finanelor publice

Ctlin Marian Predoiu Gheorghe Ialomiianu

Ministrul economiei, comerului i Ministrul transporturilor i


mediului de afaceri infrastructurii

Ion Ariton Anca Boagiu

11

S-ar putea să vă placă și