Articulo 84.

- Banco Central de Reserva del Per El Banco Central es persona jurdica de

derecho pblico. Tiene autonoma dentro del marco de su Ley Orgnica.
La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son:
regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica.
El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las finanzas
nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio.
El Banco est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra, en el
mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del lmite que
seala su Ley Orgnica.
Segn Enrique Bernales Bellesteros, El banco Central de Reserva es reconocido
constitucionalmente como persona jurdica de derecho publico y se le da autonoma
dentro del marco de su Ley Orgnica (Enrique, 2012, pg. 424)
Dicha autonoma es econmica y administrativa, y tambin tiene funciones que deben
estar orientadas al cumplimiento de su nica finalidad indicada que es preservar la
estabilidad monetaria
El banco tiene don funciones, que son las siguientes:
- Regular la moneda y el crdito del sistema financiero
- Administrar las reservas internacionales, que estn a su cargo.
Para Enrique Bernales Bellesteros, la primera funcin se refiere a dictar las medidas
conducentes a que la cantidad de moneda, su velocidad de circulacin y dems
elementos macroeconmicos, sean los adecuados para lograr la estabilidad monetaria
del Peru (Enrique, 2012, pg. 424).
Es decir el banco se va a encargar de ver la manera en la que moneda circula en el Peru
y que la cantidad que circule pueda tener los elementos necesarios para poder crear un
estabilidad monetaria en el Peru.
De igual manera para este autor la segunda funcin quiere decir que no solo utiliza las
reservas, si no que tambin decide su inversin y destino mas seguro (Enrique, 2012,
pg. 424).
Entonces de podra decir que el Banco no solo va a tener la facultar de utilizar o
administrar las reservar internacionales que estn a su cargo, si no tambin va a decidir
o va evaluar que estas tengan un destino mas seguro.
Enrique Bernales, refiere que en el tercer articulo el Banco central refuerza su
independencia frente a los rganos del Estado y le da la posibilidad de comunicarse
directamente con la poblacin sin intermediarios (Enrique, 2012, pg. 425).
Sin embargo no quiere decir que el Banco exonerado del escrutinio del Congreso, ya
que el congreso tiene la facultad de investigar, mas de ejercer sobre aquellos que
investiga.
Y por ultimo Enrique refiere que si bien es cierto se le prohbe al Banco Central de la
Reserva conceder financiamiento , el Banco si puede adquirir valores emitidos por el
Tesoro Publico en el mercado secundario de valores, para lo cual la Ley Organica del
Mismo Banco establecer topes() pueden ser llevadas a cabo sin problemas(),
porque constituyen endeudamiento publico del Estado (), y por consiguiente no tiene
porque producir inflacin (Enrique, 2012, pg. 425).

Opinin de Rolando Castellares Aguilar

El Banco Central de Reserva del Per El Banco Central de Reserva del Per (BCR), fue creado el
9 de marzo de 1922, por Ley N 4500, con un capital de dos millones de libras peruanas, bajo la
denominacin de Banco de Reserva del Per, iniciando sus actividades el 4 de abril de ese ao.
Tom la denominacin de Banco Central de Reserva del Per el 18 de abril de 1931, conforme
al Decreto Ley N 7.137, expedido siguiendo las recomendaciones de Edwin Kemmerer, profesor
de la Universidad de Princeton, que encabez un equipo de expertos americanos en temas
financieros que brind asesora en varios pases latinoamericanos, entre ellos el Per.

El Banco, en sus orgenes, tena tres clases de acciones: A, B Y C, suscritas respectivamente por
bancos comerciales, por el pblico en general y por el Estado. La administracin estaba a cargo
de un Directorio de 10 miembros, tres designados por el Presidente de la Repblica, otros tres
por las acciones A, uno por las acciones B, designando a los otros tres la Sociedad Nacional
Agraria, Sociedad Nacional de Industrias y la Federacin de Cmaras de Comercio, logrando
tener as una representacin plural.

Dentro de la legislacin comparada y los regmenes monetarios del mundo, la finalidad esencial
de un Banco Central es cuidar o mantener la estabilidad de la moneda, lo que se logra a travs
de la aplicacin de diversas medidas de poltica monetaria, como son el encaje marginal o
adicional, el open market u operaciones de mercado abierto, las tasas de inters, la poltica de
redes cuento, compraventa de moneda extranjera, entre otras medidas que persiguen que la
masa monetaria o circulante o disposicin monetaria corresponda y guarde relacin con la
produccin nacional, con la oferta y demanda de bienes y servicios dentro de la economa, de
modo que la moneda no se envilezca como consecuencia de la llamada emisin inorgnica, que
no es sino la excesiva masa monetaria puesta en circulacin que genera la elevacin de los
precios o llamada inflacin, debiendo, por el contrario, proveerse al mercado solo de la cantidad
adecuada de moneda y medios de pago o de cambio suficientes que no afecten los precios,
logrando que la capacidad de adquisicin de la moneda sea estable en el tiempo, persiguiendo
la confianza de la poblacin en su moneda domstica.

Solo as se lograr brindar confianza en nuestro signo monetario. De lo contrario, por la simple
y lgica aplicacin de la llamada Ley de Gresham (la moneda vil o mala moneda, desplaza del
mercado a la buena moneda o moneda de buena ley), los agentes del mercado preferirn
monedas slidas, como hasta ahora ocurre en el Per, donde la mayor masa monetaria
intermediada en el sistema bancario, as como los precios de los bienes y servicios, se expresan
an en dlares americanos y las transacciones de cierta importancia se pactan en dicha moneda
extranjera y no en la moneda nacional (Nuevos Soles), encontrndose as "dolarizada" nuestra
economa, a pesar de que desde hace ya algunos aos se ha logrado una estabilidad del Nuevo
Sol.

Al respecto, medidas como la obligatoria expresin en moneda nacional de los precios fijados
en moneda extranjera dispuesta por la Ley N 28300 del 23 de julio de 2004 (aun cuando se
limita a las relaciones con los consumidores finales), sumado al incremento de ingresos de la
moneda extranjera ms utilizada en el Per como es el dlar americano que viene devalundose
frente al Nuevo Sol desde los ltimos meses del ao 2004, y las mayores tasas de inters pasivo
que se reconocen en instrumentos financieros expresados en moneda nacional frente a tasas
ms bajas de los instrumentos en moneda extranjera, estn revertiendo esta tendencia a la
"dolarizacin" en el Per.

Durante los ltimos aos, el ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana, que sirve
de referencia para medir el ndice inflacionario, ha disminuido ostensiblemente respecto a los
ndices inflacionario s de la dcada de los ochenta y se mantiene estable desde los noventa,
habiendo sido en el ao 2000 de 3,73%, en el ao 2001 una deflacin de -0.13%, mientras que
en el 2002 de solo 1,52%, en el ao 2003 de 2,48.%, mientras que el ao de 2004 cerr con
3,48% de inflacin; todo lo cual, sumado a los factores antes anotados han contribuido al logro
de una estabilidad monetaria en el Per.

En un Informe sobre Poltica Monetaria del BCR, publicado en el diario oficial El Peruano de 4 de
julio de 1996, se seala que en el Per, desde 1990, se ha adoptado una poltica monetaria
basada en metas monetarias, destacando el control sobre el agregado monetario que controla
y determina el Banco: la emisin primaria. Como en cualquier mercado, no es posible determinar
al mismo tiempo el precio y la cantidad del producto, se ha optado por un esquema en el que el
tipo de cambio y las tasas de inters se determinan segn las condiciones de oferta y demanda.
Agrega que, en el pasado los instrumentos de poltica monetaria lejos de basarse en mecanismos
de mercado, buscaban favorecer el financiamiento del sector pblico y a determinados sectores
productivos mediante lneas de crdito con tasas de inters preferenciales, coeficientes para la
asignacin de la cartera de los bancos, topes a las tasas de inters, tipos de cambio mltiples y
otros. En la actualidad, el control monetario se realiza a nivel macroeconmico, sin distinguir
entre los agentes y en condiciones de mercado. Esta transformacin de la poltica monetaria se
caracteriza tambin por el paso de un sistema de control directo a otro de control indirecto de
la liquidez y el crdito.

De este modo pues, resulta una referencia histrica la poca en la cual la emisin de billetes y
monedas se haca 50bre la base de las reservas en metal fino, conteniendo las monedas dicho
metal con ley garantizada por el Estado, siendo su valor uno intrnseco y segn los gramos de
oro o plata que contenan. Recordemos sino el sistema monetario del patrn oro que durante
largo tiempo oper, pero que ahora no es ms posible mantenerlo y constituye solo un recuerdo
de nuestra historia monetaria.

Articulo 85.- El Banco puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crdito para
cubrir desequilibrios transitorios en la posicin de las reservas internacionales. Requiere
autorizacin por ley cuando el monto de tales operaciones o convenios supera el lmite
sealado por el Presupuesto del Sector Pblico, con cargo de dar cuenta al Congreso.
En el cumplimiento de sus funciones, en el Banco de Reserva debe a veces realizar
operaciones de endeudamiento para cubrir desequilibrios no estructurales, como por
ejemplo una ola de especulacin financiera que se produzca independiente de la
condicin econmica del pas. La constitucin autoriza en tales casos al Banco Central
a realizar operaciones y celebrar convenios de crdito. Pero el requisito es que srivan
para cubrir desequilibrios estructurales (Enrique, 2012, pg. 426).
El banco, cuando recurre a este tipo de endeudamiento, adems de necesitar la
autorizacin previa la Ley como hemos visto en el prrafo anterior, debe dar cuenta al
Congreso de las operaciones que realice. (Enrique, 2012, pg. 426)
Opinin de Rolando Castellares Aguilar
En la administracin de las reservas internacionales, el Banco puede tener desequilibrios
transitorios, por lo que queda facultado a regularizarlos recurriendo a operaciones crediticias o
financieras. Es usual que los Bancos Centrales recurran a financiamientos en sus diversas
modalidades y a derivados como el swap con este propsito, originndose precisamente este
en esta clase de financiaciones, con fines de lograr el equilibro de sus reservas internacionales
de los bancos centrales, derivado que actualmente lo utilizan tambin los particulares.

Como toda entidad pblica, el Banco Central debe observar los lmites legales para endeudarse,
pues aun tratndose de la autoridad monetaria no tiene ilimitada facultad de endeudamiento.
Por ello, si los montos a financiarse superan los lmites que la Ley Anual del Presupuesto Pblico
seala, ser necesario modificar dicho lmite presupuestal, lo que solo se puede lograr con otra
ley especial autoritativa. Una vez hecho uso de esta ampliacin autorizada por ley, el Banco
Central deber dar cuenta al Congreso de dicha operacin en exceso.

La anterior Ley Orgnica del Banco Central (D.S. N 295-68-HC Y ns. N 34468-HC. Artculo 78),
sealaba que esta autorizacin por ley solo era necesaria requerirla, cuando el exceso superase
la sexta parte del valor de las exportaciones del pas en el ao anterior.

La actual Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per seala que su Directorio debe
aprobar los lineamientos para la administracin de las reservas internacionales; aprobar la
concertacin de crditos que fortalezcan la balanza de pagos (artculos 24, 64 Y 65), debiendo
tomar en cuenta en esta labor de administracin de las reservas internacionales los criterios de
seguridad, liquidez, rentabilidad, evalundolos en funcin de la situacin y perspectivas de la
economa nacional y del contexto internacional, siguiendo usuales y sanas prcticas bancarias.
(Artculo 71). Es obligacin del Banco Central formular la balanza de pagos y las cuentas
monetarias; informando peridicamente sobre la situacin de las finanzas nacionales,
publicando las principales estadsticas macroeconmicas nacionales (artculos 73 y 74).

Finalmente, para una mejor precisin de lo que son las reservas internacionales, que
precisamente constituyen los recursos con los que como pas cuenta frente a las obligaciones
asumidas por sus agentes ante el resto del mundo, y que opera como el respaldo de nuestra
unidad monetaria, tenemos las siguientes, que la misma ley orgnica (artculo 72) los enumera:
Tenencia de oro y plata cotizada a precios del mercado internacional; billetes y monedas
extranjeros que constituyan medios de pago internacionalmente aceptadas, tal seran los casos
del dlar o el euro; depsitos lquidos de divisas en bancos de primera categora del exterior, a
no ms de 90 das; certificados de depsitos emitidos por dichos bancos; ttulos de primera clase
emitidos por organismos internacionales u organismos pblicos del exterior; aceptaciones
bancarias fcilmente negociables; DEG (Derechos Especiales de Giro) u otro instrumento que
sustituya el oro, segn determine el FMI; saldos deudores provenientes de los convenios de
crdito reciproco; aportes en oro, en DGE a organismos monetarios internacionales.

Articulo.- 86 El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder

Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige
a los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.
Todos los directores del Banco son nombrados por el perodo constitucional que
corresponde al Presidente de la Repblica. No representan a entidad ni inters particular
algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En caso de remocin, los
nuevos directores completan el correspondiente perodo constitucional.
Es un articulo que determina la forma de eleccin del Directorio del Banco. La
coincidencia con el periodo constitucional del presidente corresponde a el hecho de que
el Directorio es fundamental dentro de la concepcin macroeconmica que decida
establecer el gobierno, y que le compete como conductor de la economa y las finanzas,
adems de la poltica general (Enrique, 2012, pg. 427)
El segundo prrafo establece dos normas importantes:
- La primera es que los directores no representan a entidad ni inters particular
algunos. Tampoco representan a los rganos del Estado que los nombran.
- Solo el Congreso puede remover a los directores en caso de falta grave. Se
otorga entonces estabilidad en el cargo a los directores

Rolando Castellares Aguilar

El artculo 86 de la Constitucin regula la estructura administrativa del Banco Central, sealando

que ser un directorio conformado por siete miembros los que se encargarn de dicha labor,
designados cuatro de ellos por el Poder Ejecutivo y los tres restantes por el Legislativo; todo lo
cual resulta por dems evidente que politiza la administracin del banco emisor.

Al respecto, estimamos que no debera ser materia de un texto constitucional regular dicha
estructura administrativa del Banco Central. En todo caso, el citado artculo constitucional
debera limitarse a indicar que la estructura administrativa del Banco ser regulada por la ley
orgnica de dicho banco emisor, aprobada mediante Decreto Ley N 26123 de 30/12/92. En el
artculo 9 de dicha Ley se repite este mismo texto de la Constitucin, que dispone que el Banco
Central estar gobernado por un directorio de siete miembros, cuatro de ellos designados por
el Poder Ejecutivo, uno de los cuales ser el Presidente, y tres sern designados por el Congreso,
que adems debe ratificar al Presidente, con la mayora absoluta del nmero legal de sus
miembros. Como se ve, se ha politizado totalmente el manejo del BCR, a diferencia de la
composicin que se prevea en 1931, con directores designados por el Gobierno, los
particulares, bancos accionistas, y algunas asociaciones gremiales; designacin mixta que
estimamos ms adecuada en una entidad donde se requiere de tcnicos y expertos en finanzas
y manejo monetario antes que personas con buenas relaciones con polticos del Ejecutivo o
Legislativo, riesgo que la actual norma contiene.

Como reiteramos una vez ms, este rgimen de designacin y duracin en el cargo de los
miembros del directorio que contiene este numeral, no es propio de una norma constitucional,
que debera limitarse a contener principios y normas bsicas y generales, dejando que sea su ley
orgnica la que desarrolle en detalle este rgimen administrativo. De lo contrario se incurrir en
una repeticin de lo ya dispuesto en la Constitucin, como ocurre en el caso del BCR peruano
con el Decreto Ley N 26123. Los detalles referidos al nmero de directores, duracin, forma de
designacin y similares disposiciones, son ms bien propios de un texto estatutario y, en todo
caso, de una norma con jerarqua no mayor a una ley. Adems, regular con este nivel de detalle
el nmero de directores y duracin en el cargo solamente de este banco emisor y no de otros
entes pblicos que tienen la misma autonoma e importancia, crea una innecesaria desigualdad
en la regulacin constitucional, de las entidades pblicas contenidas en la Carta Magna.

Por otro lado, como ya referimos, el rgimen de administracin previsto en la actual y anterior
Constitucin, genera una indeseable y evidente vinculacin entre dichos directores y el
Gobierno de turno, pues la mayora del directorio pertenecer o simpatizar con el partido de
gobierno o mayora congresal que los designe, anulando toda neutralidad y administracin
despolitizada que es deseable que tenga este Banco. Aun cuando la Constitucin declara que los
directores no representan a entidad, ni inters particular alguno, es por dems evidente que se
generar una vinculacin y dependencia, por lo menos moral, con el partido de Gobierno y
mayora parlamentaria que los designe y ratifique. Por tanto, nuestra propuesta es que los
directores del Banco Central sean designados no solamente por la representacin poltica, sino
que en su mayora lo sean tambin por entidades particulares representativas del mercado de
capitales y financiero, as como por asociaciones empresariales o gremiales, profesionales y/o
acadmicos, con potestad del Congreso de destituirlos por falta grave o incapacidad evidente.

Estimamos igualmente inadecuado que el periodo de su administracin deba coincidir con el

perodo constitucional del Gobierno de turno, pues estos cargos tcnicos precisamente deben
estar totalmente desligados del poder poltico, evitando el llamado presidencialismo y una
politizacin de una entidad eminentemente tcnica como debe ser la autoridad monetaria.

Un periodo mayor al de un ejercicio presidencial y la designacin de los miembros por el Poder

Ejecutivo, Legislativo y por entidades privadas sera mucho mejor, para lograr una verdadera y
plena autonoma, pues de lo contrario tendremos siempre situaciones que lamentar, de
personas interesadas o dispuestas en ocupar tales cargos solo en mrito a su situacin y
relaciones polticas antes que profesionales y tcnicas, riesgo permanente que corre la
administracin del banco emisor.

As, en nuestra opinin, este artculo 86 debera limitarse a sealar que el gobierno y rgimen
de la administracin del Banco Central de Reserva estar a cargo de un directorio, cuyo nmero,
designacin, periodo de administracin y dems disposiciones, sern sealadas en la respectiva
ley orgnica, dejando que sea dicha norma la que regule estos aspectos con detalle
reglamentario o estatutario, en cuanto al nmero de directores titulares, suplentes o alternos,
forma de su designacin, duracin en el cargo, reeleccin, requisitos para ocupar tal cargo,
impedimentos, causales para destituirlos o vacar, entidades y autoridades que los designen y
dems aspectos de detalle estatutario.

En cuanto al periodo de gestin del directorio, estimamos que dentro de un rgimen de mandato
presidencial y congresal de 5 o 6 aos, los miembros del directorio del BCR debera tener una
duracin de 6 o 7 aos, evitando as que ambas gestiones coincidan; sumado a nuestra
propuesta de que las entidades que designen a los directores no se limite a los Poderes Ejecutivo
y Legislativo, sino que lo hagan tambin los gremios empresariales, profesionales y acadmicos.
La propuesta que contiene el Anteproyecto de la Constitucin, que fija en 5 aos el periodo de
duracin del directorio, no nos parece acertado, pues en ese caso, habrn Gobiernos que
designen hasta por dos veces a los miembros del directorio, hacindolos an ms subordinados
y sumisos a estos que en el actual rgimen, salvo que el mandato presidencial sea reducido a 4
aos.

Articulo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el

derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra
forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las
peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin en venta.
Los principios centrales de poltica constitucional frente al agro estn en la primera parte del
articulo. Ellos son:

- El estado tiene el deber de apoyar preferentemente el desarrollo agrario este apoyo

tiene varias formas, todas las cuales debes ser concurrenes.
- Se garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra de forma plural, es decir que el
propietario tiene seguridad constitucional de no ser afectado en sus derechos como tal.

El articulo cambia el tratamiento sobre la propiedad y la explotacin de la tierra agropecuaria

en el Peru. Esta, desde la dcada de 1960, estuvo sometida a las reglas de la reforma agraria,
ahora revertidas. De ellas, solo se mantiene lo indicado en la parte final del primer prrafo de
este articulo, que autoriza la posibilidad de fojas limites y extencion de la tierra segn las
peculiaridades de cada zona. Esto equivales a que por Ley se podr decir cuales son las maximas
extensiones de tierra que pueden ser explotadas porla misma persona natural o jurdica
(Enrique, 2012, pg. 430)

Guillermo Figallo Adrianzn

Aunque la Constitucin de 1993 lleva solamente el nombre de "poltica", un examen preliminar

permite advertir que, como la anterior de 1979, sigue el modelo de la Carta Fundamental
espaola de 1978, la que segn M. Bassols1408 , es caracterstica del moderno
constitucionalismo en cuyo seno parece albergarse cierto dualismo: la Constitucin Poltica, que
sera el instituto fundamental de las relaciones polticas entre el Estado y los ciudadanos; y la
Constitucin econmica que atendera a la ordenacin jurdica de las estructuras y relaciones
econmicas. As, el Ttulo III, dedicado al Rgimen Econmico, comprende seis captulos, uno de
los cuales -el Captulo VI, denominado "Del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas
y Nativas"- consta de los artculos 88 y 89.

A primera vista se advierte que la Constitucin de 1993 ha reducido el contenido de los Captulos
VII y VlII del Ttulo nI de la Constitucin de 1979 al brevsimo Captulo VI del Ttulo In, vaciando
y sustituyendo gran parte de su contenido, de lo que resulta que la Constitucin vigente dedica
solo el artculo 88 al rgimen agrario y el artculo 89 a las comunidades campesinas y nativas.

El artculo 88 del rgimen agrario comprende dos acpites, el primero de los cuales se divide a
su vez en tres partes.

1. Rgimen agrario

a) Apoyo al desarrollo del sector agrario

La primera parte del acpite primero del artculo 88 declara que: "El Estado apoya
preferentemente el desarrollo agrario", flexibilizando el carcter imperativo del artculo 156 de
la Constitucin de 1979 que deca: "El Estado otorga prioridad absoluta al desarrollo integral del
sector agrario" (cursivas son nuestras). Al haber suprimido la referencia al carcter "integral" del
desarrollo agrario que contena la norma anterior -reducindolo a la simple transformacin de
la propiedad y posesin de la tierra- el "apoyo preferente" no incide sobre la totalidad del
"sector", apoyo que comprende, entre otros, la asistencia tcnica, el crdito, la comercializacin,
la agro industria, el trabajo rural, el uso de los recursos fitogenticos y transgnicos.

La norma adems habla del desarrollo a secas, que suele ser confundido con el simple
crecimiento econmico que hace "ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres", como ha
sucedido actualmente, en que se proclama el xito macroeconmico sin que se traduzca en la
reduccin de los ndices de pobreza. Adems, el carcter imperativo de la norma del artculo
156 de la Carta anterior ha sido sustituido por un difuso y tibio "apoyo preferente" al sector.

b) Garanta del derecho de propiedad sobre la tierra

La segunda parte del primer acpite del artculo 88 expresa que el Estado "garantiza el derecho
de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa".
El bien tutelado por la norma es la "tierra" vocablo cuyo significado entre las diversas acepciones
que contiene el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola es la de "terreno
dedicado al cultivo o propio para ello", o sea, el suelo productivo. Cabe advertir que, de acuerdo
con la anterior definicin, no son objeto de derecho de propiedad las tierras forestales que
presentan caractersticas impropia para fines agropecuarios, pero que tienen aptitudes para la
produccin forestal.

Para el Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases independientes, la
utilizacin del trmino "tierras" debe incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad
del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Por otro lado, el Derecho Civil y el Urbanstico emplean el trmino "suelo" para referirse a la
superficie de la corteza terrestre, al que se agrega el sobresuelo y el subsuelo; y clasifican el
suelo en rstico y urbano, por lo que "tierra" sera sinnimo del primero.

El anterior enunciado relativo al rgimen del derecho de propiedad sobre la tierra significa, en
primer lugar, el reconocimiento de la desintegracin del concepto unitario del derecho de
propiedad que advirtieron a principios del siglo pasado casi simultneamente Louis Jossserand
en Francia y Salvatore Pugliati en Italia, y que es parte del acerbo jurdico universal.

Josserand demostr que la concepcin moderna de la propiedad reviste una extensin y

variedad de aspectos que no poda tener en el derecho de los Quirites y que, a decir verdad, era
preciso hablar en adelante no de la propiedad sino de /as propiedades, pues "cada categora de
bienes implica una forma de apropiacin privativa de ella". As, sealaba que "sobre un fundo
rstico no se dan las mismas facultades ilimitadas que se ejercen sobre una cosa mueble; que la
propiedad de una obra artstica es totalmente diversa de la propiedad sobre una casa; que el
dominio pblico del Estado obedece a un estatuto que se diferencia del rgimen aplicable a los
patrimonios privados (...)" En sntesis, "no hay una propiedad sino propiedades porque el inters
de la sociedad reside en que la apropiacin de los bienes comporte estatutos en armona con
los fines perseguidos, que varan mucho; el derecho de propiedad es uno de los ms flexibles y
ms matizados que figuran en las diferentes categoras jurdicas; su plasticidad es infinita".

Poco despus, Pugliati present su ponencia La propiet y le propiet al III Congreso Italiano de
Derecho Agrario, en la que partiendo de la intuicin de que era hora de mirar a la relacin entre
el hombre y los dems entes de la naturaleza, no desde la altura del sujeto perturbado por la
soberbia de sentirse monarca absoluto del Universo sino ver las cosas desde el llano sin los
lentes deformadores de prejuicios egocntricos, llegaba a la conclusin, preada de nuevas
corrientes culturales, de que las cosas no eran estructuras genricas sino especficas, con
rdenes diversificados que requieren de particulares construcciones jurdicas, si bien estas
ltimas deben ser adecuadas y no desequilibrantes. Luego, sobre la base de los diversos
estatutos de los bienes, los juristas procedieron a la edificacin de una pluralidad de
propiedades, cada una dotada de un fundamento propio basado en la realidad de los hechos
naturales y econmicos
Cabe anotar que las investigaciones que se han enfrentado al peso histrico de la institucin han
comprobado que si bien dentro de la coraza de la definicin unitaria de la propiedad se han
mantenido modalidades fuertemente diferenciadas, la doctrina encuentra que "su
reconocimiento no puede significar de modo alguno la desaparicin del instituto unitario del
derecho de propiedad, que poda decirse sale reforzado al quedar al descubierto los verdaderos
intereses que conforman cada categora dando lugar al planteamiento de un nuevo elemento
de unificacin objetiva, que consiste en la atribucin de un contenido esencia"; identificado con
la aptitud natural e histrica de cada bien para ser objeto de disfrute econmico.

Los autores del Cdigo Civil peruano de 1984 establecieron que "los derechos reales sobre los
predios rsticos se rigen por la ley de la materia; reconociendo expresamente que la propiedad
agraria, llamada "propiedad predial rstica", es distinta de la propiedad predial urbana; y
subrayaron que" las propiedades incorporales se rigen por su legislacin especial", reconociendo
que estas son otras manifestacin de la multiplicidad de propiedades, sin perjuicio de haber
sealado las caractersticas comunes a todas las formas de propiedad. Lamentablemente, dicha
norma ha sido derogada junto con la avanzada legislacin agraria.

No obstante, la norma constitucional merece ser criticada en cuanto se limita a garantizar las
modalidades de la propiedad agraria esttica, clasificada desde el punto de vista subjetivo,
segn la persona a la que pertenece la tierra, sin considerar que esta es un recurso natural cuya
propiedad, por excepcin, reconoce el Estado peruano por razones histrico-polticas; y que
como bien de "produccin" se encuentra en la sociedad contempornea ntimamente vinculada
a la empresa, instrumento econmico que la convierte en una propiedad dinmica, como lo
demuestra el hecho de que la Constitucin de 1993, pese a haber suprimido el Captulo IV de la
Carta anterior dedicado a la empresa, no ha podido dejar de mencionarla cuando habla en el
artculo 59 de "la libertad de empresa" y la promocin de las "pequeas empresas", en el artculo
60 de que "la economa nacional se sustenta en 'la coexistencia de diversas formas de propiedad
y la empresa". Por consiguiente, aparte del reconocimiento de la propiedad asociativa -dentro
de la que incluye a la propiedad comunal-la norma comentada resulta superflua, pues nada
aade a lo dispuesto por el Captulo II del mismo Ttulo, que se refiere a la propiedad en general
y que, por ende, le es aplicable a la propiedad agraria.

El referido numeral olvida que la tierra es un recurso natural, que originariamente integra el
patrimonio de la Nacin de acuerdo con el artculo 66 de la misma Carta y que el reconocimiento
de su apropiacin particular, que obedece a razones histrico-polticas, constituye una
excepcin que no excluye su funcin ecolgica, que hace que su utilizacin ser sostenible. e)
Lmite a la extensin de la tierra

La tercera parte del acpite primero del artculo 88 establece que: "La ley puede fijar los limites
y extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona". Se trata de una norma de
carcter ecolgico, que involucra los principios anti-latifundista y anti-minifundista as como el
ordenamiento territorial, por lo que no debe tener carcter meramente facultativa.

2. Abandono de la tierra

El segundo acpite del artculo 88 establece que: "Las tierras abandonadas, segn previsin
legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta". Esta norma, en primer lugar,
reafirma la figura del abandono de la tierra y ha sido incorporado a nuestro Derecho
Constitucional por la Carta de 1979.
El abandono en general es una figura compleja que puede darse con relacin a toda clase de
bienes. El abandono de la tierra tiene numerosos antecedentes en la tradicin jurdica peruana
y de los otros pases andinos. Los incas no concibieron que alguien pudiera dejar la tierra arable
sin cultivar. En la legislacin colonial encontramos numerosas disposiciones dictadas para
promover "el poblamiento y Cultivo de los campos en los nuevos territorios". A inicios de la
Repblica el Libertador Simn Bolvar dict el Decreto de 14 de diciembre de 1825 que dispuso
la entrega de tierras del Estado a los naturales del pas, condicionada a la prdida de la posesin
y la propiedad si no emprendan el trabajo que demandaban. Luego, se han dictado numerosas
leyes sobre tierras de montaa de acuerdo con la misma doctrina. Los Cdigos Civiles de 1936 y
1984 Y el Decreto Ley N 17716 han reconocido el abandono como un modo de extincin del
derecho de propiedad privada.

La norma comentada exige que el abandono se establezca "segn previsin legal", con la
evidente finalidad de proteger al propietario contra cualquier arbitrariedad administrativa. Pero
no significa que se reduzca el "abandono" de las concesiones, como seala el artculo 5 de la Ley
N 26505 -Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras
del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas-, que constituye una manera
de eludir la reversin al dominio del Estado de las tierras de propiedad privada que se
encuentren abandonadas, que pervierte el instituto y es inconstitucional, ya que el
concesionario no es propietario y si no cumple las condiciones de la concesin esta caduca.

Por ltimo, en relacin a este segundo acpite del artculo 88 de la Constitucin de 1993, segn
el cual las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado "para su adjudicacin en venta", se
est concediendo igual oportunidad tanto al gran propietario como al campesino sin tierras.

Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas
jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la
ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono
previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades
Campesinas y Nativas.

Guillermo Figallo Adrianzn

El artculo 89, dedicado a las comunidades campesinas y nativas, contiene dos acpites, y se
refiere a ambas en conjunto como si se distinguieran solo por el nombre, cuando en realidad las
primeras son oriundas de la regin de la sierra y las segundas se encuentran en la amazonia,
regiones cuyas caractersticas eco lgicas y geogrficas son notoriamente diferentes y cada una
tiene su propia identidad tnica y cultural.

a) Comunidades campesinas
La existencia legal de las comunidades campesinas fue reconocida por la Constitucin
de 1920 as como por la Constitucin de 1933, que declar sus tierras inalienables,
imprescriptibles e inembargables, y su autonoma en el trabajo comunal y uso de la
tierra. No obstante, continuaron sufriendo la agresin fsica, sicolgica y legal de los
grupos oligrquicos.
La Constitucin de 1979, a la vez que reiteraba el reconocimiento de la personalidad
jurdica de las comunidades campesinas, consagraba su autonoma en cuanto a su
organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra as como en lo econmico y
administrativo, declarando asimismo la imprescriptibilidad e inembargabilidad de sus
tierras. Adicionalmente, ensaya un tmido retorno al intento de extincin de las
 comunidades, sistema anterior, matizando la inalienabilidad absoluta de sus tierras
permitiendo su enajenacin con la aceptacin de una mayora calificada de los dos
tercios de los comuneros y aprobada por ley fundada en el inters de la comunidad (ver
Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, y su Reglamento aprobado por
ns. N 008-91-TR).
Esta modificacin reviste una gran importancia terica, pues marca el inicio del retorno
al exacerbado liberalismo de mediados del siglo XIX.
b) Comunidades nativas La existencia legal de nuestros pueblos amaznicos ha sido ignorada
por el Estado peruano hasta bien avanzado el siglo XX. La Ley N 15037, de 21 de mayo de
1964 las consider "tribus aborgenes" y dispuso la adjudicacin en propiedad de las tierras
que ocupaban. Recin reconocidos con el nombre de comunidades nativas por el Decreto
Ley N 20653, Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de
Selva y Ceja de Selva, ampliado por el Decreto Ley N 21175, Ley de Comunidades Nativas y
Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, de 21 de mayo de 1978, que desconoci su
pleno domino sobre las tierras con aptitud forestal de su territorio, han sido sometidas al
mismo rgimen que las comunidades campesinas por las Constituciones de 1979 y 1993; Y
se encuentran amparadas por el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el Congreso peruano
ello de diciembre de 1995.
Como bien se ha dicho "El territorio representa para los pueblos indgenas de la Amazonia
su fuente de vida y su cultura"