UNIVERSIDAD DE CHILE DIPLOMADO EN DISCAPACIDAD Y DERECHO

MDULO II: DISCAPACIDAD Y DERECHO

Anlisis del cumplimiento normativo
que Chile ha dado a los compromisos
contrados en la Convencin

OLGA SETZ ARELLANO

Agosto 27, 2017

En el ao 2008, Chile ratific la Convencin Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, y bajo este compromiso, en el ao 2010 se promulg la ley
N20.422, que buscaba establecer un conjunto de normas sobre igualdad de
oportunidades e inclusin social de personas en situacin de discapacidad, creando a la
vez el Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS). Desde esa fecha en adelante Chile
ha promulgado y modificado una serie de leyes y decretos relacionados a la discapacidad y
la inclusin, a travs de estas normativas legales Chile ha buscado cumplir con el adoptar
medidas legislativas y administrativas para hacer efectivos los derechos reconocidos en
la convencin del art. 4. Y si, efectivamente hemos observado cambios desde estos
hechos, sin embargo la ley N 20.422 no ha logrado, por un lado interpretar en su
totalidad los principios generales de la convencin y por otro, no se han implementado los
reglamentos respectivos en los ministerios involucrados, ya que en muchos de los
artculos de la ley, deriva la responsabilidad de fiscalizacin y cumplimiento a otras
instituciones, desligndose de cierta manera de la responsabilidad. Y el SENADIS, que es la
institucin que domina el tema, que planifica, que genera proyectos, que se involucra con
la comunidad y por ende la institucin quien debe cumplir la ley, tampoco tiene la facultad
de fiscalizar y de velar por el cumplimiento de la legislacin, quedando ms bien como una
comisin tcnica sobre discapacidad.

Acerca del enfoque de derechos que recomienda la convencin, desgraciadamente en

Chile se sigue observando un enfoque biomdico y/o asistencialista, no solo en las
entidades relacionadas con el tema, sino que tambin lo observamos en la sociedad civil y
ms an en las mismas personas con discapacidad, es un tema pendiente del Estado dar a
conocer a la comunidad los derechos y los principios de participacin, fomentar la
sensibilizacin y comunicar acerca de la diversidad humana. Considero que este es el
primer paso para una sociedad inclusiva, crear consciencia y entender que la discapacidad
es un proceso por el cual todos podemos pasar.

En la convencin se le otorga mucha importancia a la mujer y a los nios con discapacidad,

considerndolo un grupo susceptible a sufrir mltiples formas de discriminacin, dentro
de la ley N 20.422 en su Ttulo 1, se destaca la no discriminacin como un derecho y
adems otorga un lugar especial a la mujer y nios con discapacidad, en los artculos 7 y 9
respectivamente. Para fortalecer la legislacin, en nuestro pas se promulg la ley
N20.609 que establece medidas anti discriminatorias, respetando el compromiso de
reconocer a todas las personas como iguales y que tienen derechos sin discriminacin
alguna y la ley 20.820 que crea el Ministerio de la mujer y equidad de gnero, que buscan
proteger an ms a este grupo vulnerable. Ambas iniciativas atienden cuestiones relativas
a este grupo prioritario, sin embargo, la poca efectividad de la ley y la falta de creacin
una institucin realmente protectora de los nios, lo dejan como medidas insuficientes.
Sobre las medidas para la igualdad de oportunidad, del Ttulo IV de la ley 20.422, en su
prrafo N1, que busca cumplir uno de los compromisos de la convencin en temas de
Accesibilidad, se puede afirmar que Chile no es un pas accesible, y sin eso no hay
participacin social, educacional, laboral y en definitiva, no hay real inclusin social. An
existe una gran brecha en accesibilidad en el entorno y esta es an ms notoria en
regiones y en la poblacin rural. El decreto supremo 50 del ao pasado, vino a definir
cuestiones relativas al diseo universal y en la construccin, y la ley 20.422 en su art. 28
otorga al MINVU la responsabilidad de establecer normas y a la direccin de obras
municipales las de fiscalizar, sin embargo en la prctica hoy en da vemos muchas
construcciones poco accesibles, a pesar que al final de la ley establece tiempos lmites
para los cambios. Por otro lado, existe escasa accesibilidad y alternativas en el transporte
pblico, tanto rural como urbano, el decreto 142, del ao 2013 es insuficiente, no se
especifica medios y no incentiva al empresario a efectuar los cambios en los transportes,
en la prctica, en nuestras regiones es comn ver en funcionamiento locomocin
realmente antigua y sin ninguna de estas reglamentaciones.

En el art. 24 de la convencin se reconoce el derecho a la educacin de las personas con

discapacidad, y a pesar que la ley N20422 en su prrafo 2, legisla sobre la educacin e
inclusin, an tenemos personas con discapacidad excluidas del sistema general de
educacin y no se han hecho los ajustes razonables en funcin de las necesidades
individuales, aplicados en todos los niveles de educacin de nuestro pas. Las nuevas
reformas educacionales deben incluir a las personas con discapacidad y se deben hacer los
cambios curriculares, fsicos y todos aquellos necesarios para una educacin inclusiva, ms
que integrativa.

En vista de lo anterior junto con toda la bibliografa leda, puedo concluir que
efectivamente en lo que se refiere a medidas legislativas, Chile ha logrado contribuir
positivamente en cambios en favor de las personas con discapacidad, sin embargo,
muchas de estas medidas han funcionado como soluciones parches, que trabajan en
funcin de la necesidad inmediata. Mi propuesta es crear la Subsecretaria de la Inclusin
Social, que busque ejecutar la poltica de Gobierno en materia de inclusin y reinsercin
social, de la atencin a personas con discapacidad y los adultos mayores, de asegurar la
igualdad de oportunidades y as como de lucha contra toda clase de discriminacin,
trabajando en conjunto con la subsecretaria de DDHH y de justicia, de manera tal de
asegurar la proteccin de estos grupos, favoreciendo el compromiso con la convencin.
Adems, SENADIS debe ser el organismo que asegure el ejercicio eficaz de la autonoma.
Finalmente y repito, se debe erradicar el modelo asistencialista de nuestra realidad pas y
se deben entregar soluciones concretas, y pensadas desde un enfoque de derecho.
BIBLIOGRAFIA

1. ONU; Convencin de los derechos de las personas con discapacidad; 2008; [en
lnea]https://www.ucursos.cl/ingenieria/2017/2/DPPOSTDYD01/1/material_docen
te/o/1862635 [consultado 12 de agosto]

2. Biblioteca del Congreso Nacional, Ley N20422 Establece normas sobre igualdad
de oportunidades e Inclusin social; 2010; [en lnea]
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1010903 [consultado 12 de agosto].

3. Biblioteca del Congreso Nacional, Ley 20.609 Establece medidas contra la

discriminacin; [en lnea] https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1042092
[consultado 12 de agosto].

4. Comisin Asesora Presidencial sobre Inclusin Social; Propuesta Nacional sobre

inclusin social de personas en situacin de discapacidad, 2016; [en lnea]
http://down21chile.cl/cont/cont/2016/272_5_informe_comision_asesora_preside
ncial.pdf [consultado 12 de agosto].

5. Servicio Nacional de la Discapacidad, [en lnea] http://www.senadis.gob.cl/

[consultado 15 de agosto].

6. Gobierno de Chile, [en lnea] http://www.gob.cl/ [consultado 15 de agosto].