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Resumen
Palabras Clave
Abstract
Key Words
1
Abogado USAL, Profesor de derecho aeronutico Universidad del Salvador, del Instituto Nacional de
Derecho aeronutico y Espacial INDAE, del Postgrado Universidad Catlica Argentina y del Universidad
de Buenos Aires. Abogado de Aerolneas Argentinas SA, Miembro del Comit legal de la Cmara
Argentina de empresas areas que operan en Argentina. Consejero del Instituto Iberoamericano de
Derecho Aeronutico.
1
Sumario:
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La prevencin y lucha antiterrorista Security se ha convertido en un tema de
primer orden, requiriendo de los mayores esfuerzos, de los Estados y de las
empresas privadas que desarrollan su accin en los aeropuertos. Esto
redunda en un necesario aumento de los costos del gestor aeroportuario y de
tasas a los usuarios.
2
James Reason: Autor del trabajo titulado Human Error y creador de su innovador modelo para
la investigacin de las fallas humanas en accidentes.
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entrenamiento del personal afectado e inobservancias reglamentarias que
conducirn en su conjunto a un siniestro.
Dado que las Lneas Areas apoyan con su personal directo sumado al
habitualmente contratado en agencias de seguridad en proteccin y custodia
de ciertas reas de los aeropuertos donde tienen su operacin, el aspecto de
Security tambin estar afectado por el fenmeno de la inversin justa,
suficiente o escasa.
Para alcanzar con xito la gestin del riesgo, el evaluador analiza primero la
probabilidad de que el evento daoso pueda ocurrir.
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Para ello debe contar con el historial de eventos similares, vinculados con el
mismo tipo de aeronave utilizado y el nivel de entrenamiento dado al personal
operativo. Con ello podr determinar si la probabilidad del evento ser:
*Legislativas, en tanto el Estado Parte debe dictar sus leyes con incumbencia
en la Seguridad Aeroportuaria, caso de la PSA en Argentina, mediante ley
26.102, Reglamentos de la Autoridad Aeroportuaria, como el REGUFA 3 y el
Reglamento de Sanidad Aeroportuaria Argentino 4
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disciplinas intervinientes y personal de diferentes especialidades, todos con la
finalidad de cumplir con el transporte areo con seguridad. Esas
reglamentaciones y planificaciones, se encuentran predeterminadas y
certificadas para la realizacin de un vuelo (Safety) y en tierra aplicando
procesos de barreras a los actos de interferencia (Security).
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entrenado en los procedimientos previstos en respuesta a los diferentes tipos
de emergencias.
3- El Rol de la OACI.
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Prembulo del Convenio de Chicago de 1944.
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Safety: Es el estado en que el riesgo de lesiones a las personas o daos a los bienes se reduce y se
mantiene en un nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un proceso continuo de
identificacin de peligros y gestin de riesgos.
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Security: Trata la seguridad de la aviacin desde el punto de vista de la voluntad de un tercero que
atenta contra ella
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Nuestro tema concreto de ponencia seguridad aeroportuaria, se encuentra
bajo el concepto de Security, y abarca las normas de actuacin para la
prevencin de ilcitos en todo el proceso de la operacin area en tierra, desde
la preparacin y alistamiento, con los crculos de control de todo lo que se
acerca y se sube al avin hasta que comienza su etapa de vuelo. Estas normas
son las que integran el SEMS -Security Management System-
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El desarrollo del Anexo 17 se da a partir de una larga serie de actos ilcitos en
aeropuertos y aeronaves civiles, que culminaron con el atentado del 11/9, y su
evolucin consiste en ir convirtiendo en Normas a ciertas Prctica
Recomendadas, en el proceso de prevencin, control de calidad y eficiencia
de los planes nacionales sobre seguridad, aspectos definitivamente
introducidos, como reaccin al atentado de las Torres Gemelas, en el ao 2002
para los casos de apoderamiento de aeronaves en vuelo, atentados, sabotaje,
amenazas de bombas que causen interrupcin de servicios areos etc.
Tambin la IATA desde el mbito privado hace su aporte con los programas de
seguridad y la capacitacin bajo auditoras del programa IOSA (Certificacin
de Seguridad para poder volar como miembro de la IATA).
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Nota 3.1.2 Anexo 17.
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Seguridad en Argentina Polica de Seguridad Aeroportuaria; 9 y en los pases
limtrofes, estarn en las Direcciones de Aviacin Civil de Paraguay
-DINAC-;Uruguay DINACIA-; Chile DGAC-; y Brasil ANAC-.
Con el solo fin de ejemplificar, Argentina cumple con estas directivas OACI con
la ley 26.10210 en donde establece las bases del Sistema de Seguridad
Nacional Aeroportuaria, y crea la Polica de Seguridad Aeroportuaria, PSA, la
cual denuncia como Autoridad de Aplicacin en Security.
En cuanto al objeto del control sern todas las personas fsicas o jurdicas que
efectan tareas dentro del aeropuerto, tales como carga de combustible,
catering, handling, recepcin de la carga en el aeropuerto y su proceso de
estiba en la aeronave, aceptacin de pasajeros tomando en cuenta sus
reservas y controlando documentacin personal y las listas no fly que puedan
proveer los Estados y las bases de datos propias de las aerolneas en cuanto
a pasajeros disruptivos, inspeccin de las tripulaciones, de simples usuarios
aeroportuarios acompaantes de pasajeros, empleados de lneas areas, del
aeropuerto y el personal de los prestadores de servicios.
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de interferencia ilcita, aparece como ms eficiente que solo una sola Autoridad
maneje la situacin.
5- Normativas OACI.
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Como textos de orientacin, la OACI public un nuevo Manual de Certificacin
de Aerdromos (Documento 9774 MA) .
Con referencia al mismo Anexo, las normas del 3.1.7 y siguientes, se refieren a
controles previo y post check in, y a las pantallas de rayos para la deteccin de
elementos sospechosos y prohibidos. El captulo 4 del Anexo incluye en estos
controles a las operaciones de trnsito o transferencias de vuelos.
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Para garantizar la eficacia de estos controles, la biometra ayuda en base a
datos fsicos de identificacin nicos como el rostro, huellas digitales y el iris, a
relacionar la identidad del titular a un documento que ha sido emitido
legtimamente. Argentina lo ha implementado en sus aeropuertos
internacionales por Disposicin 3403/2012 de la Direccin Nacional de
Migraciones.
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En cuanto a los explotadores de aeronaves, debern mantener actualizado el
Programa de Seguridad 3.3.1 y el Control de Calidad en la verificacin y
antecedentes del proceso de seleccin del personal a trabajar en el rea
aeroportuaria relacionada.3.4.1. para que luego de ingresados reciban la
instruccin de acuerdo al PNSAC con evaluaciones peridicas controlados por
auditorias, pruebas estudios e inspecciones. Iguales previsiones respecto de
los proveedores de servicios de trnsito areo.
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narcticos y explosivos ETD, Unidades caninas adiestradas para la deteccin
de explosivos, etc.
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implantacin los diversos procesos asociados en las siguientes facetas
identificadas. A saber:
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A efectos de la normativa vigente en materia AVSEC, el Responsable de
Seguridad estar sujeto a obligaciones de seguridad tales como:;
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-Zona Aeronutica
-Plataforma.
-Areas de Movimiento.
-Zona Pblica
-Edificios de terminales,
-Instalaciones ATC,
-Almacenamiento de combustible,
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7.3 Inspeccin del personal, pasajeros, equipaje de mano y facturado,
tripulaciones etc.
En cuanto a las aeronaves fuera de servicio, debe estar con todos los puntos
de acceso bien asegurados y escaleras y pasarelas de embarque retiradas.
8.1 Esquema:
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9- AVSEC- Plan de Emergencia Sanitaria.
Estas pueden tratar de casos muy comunes con incidencia particular como que
arribe una aeronave con una parturienta a punto de dar a luz, lesionados a
bordo por una turbulencia grave, o bien los que afecten a la salud pblica que
comprendern a los pasajeros con enfermedades contagiosas saliendo o
arribando al aeropuerto, tal el caso del bola en Africa o de la gripe aviaria
en Asia.
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Se encuentra previsto en los SARPs del Anexo 17 aplicable desde el 1 de julio
de 2002. El objetivo bsico de las medidas de control de calidad (Quality
Control QC) es garantizar la eficacia del PNSA del Estado tanto como vigilar la
ejecucin de medidas de seguridad por parte de los operadores aeroportuarios,
explotadores de aeronaves y otras entidades que realizan funciones de
seguridad.
Para ello, la OACI ha editado diferentes cursos AVSEC que con Materiales
Didcticos Normalizados (CMDNs.) o Paquetes de Entrenamiento (ASTPs.)
ayudan a los Estados miembros por medio de la Seccin de Implantacin y de
Desarrollo (ISD) y la Red Global de los Centros Regionales de Instruccin
AVSEC (ASTCs.) de algunos Estados y otros mecanismos de asistencia
tcnica financiera como el de Transport Canad, en el proceso de seleccin,
instruccin y certificacin de Instructores Nacionales AVSEC, con la finalidad de
hacer efectivo el cumplimiento de su Programa Nacional de Instruccin AVSEC
y el Programa de Instruccin de los Explotadores. (Areos y aeroportuarios)
bajo las regulaciones de cada Estado miembro.
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La OACI da los ppios de seguridad y sus recomendaciones para mantenerlos, y
son los Estados Parte del Convenio de Chicago de 1944 quienes deben dictar
o adecuar sus normas internas en base al ppio de imperatividad 11 y
uniformidad12 que impone el Derecho de los Tratados en el Convenio de Viena
de 1969 en sus arts. 26 y 27.
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Art. 26 Pacta sunt servanda: Todo Tratado en vigor obliga a las Partes y debe ser cumplido por ellas de
buena f.
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Art. 27 Una Parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento de un Tratado.
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Tngase en cuenta que tanto las FAR, las RAAC y ahora las LARs son
fundamentalmente normas que apuntan a la seguridad operacional, y la meta
latinoamericana ser la de poder adoptar un solo ordenamiento. Como el
concepto seguridad operacional y de aviacin estn divididos por una zona
gris, y no una tan tajante, de un profundo anlisis a realizar cuando las
adaptaciones nacionales del los Estados Latinoamericanos estn ya listas,
podremos comentar aquellas comunes a ambos conceptos.
13-Conclusiones:
Bibliografa
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Aspectos jurdicos de la seguridad en los aeropuertos Dr. Esteban Regales.
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