CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Generalidades

Contratos Administrativos

Contratos de Direito Privado

REGIME JURDICO

Presena de Clusulas Exorbitantes.

Diante dos poderes inerentes a Administrao na gerncia do interesse pblico, ao travar os

chamados contratos administrativos, algumas prerrogativas lhe so prprias, pertencentes ao
direito administrativo, e distinguindo-os dos contratos privados.

Por prerrogativa pode-se entender tratar-se de um privilgio, uma vantagem. Assim, em

outras palavras, prerrogativa uma faculdade que se assegura a uma dada pessoa de poder fazer
certas coisas.

O Poder Pblico possui prerrogativas ou privilgios contratuais que lhe so prprios,

exclusivos. So exclusivos na medida em que inexistem no mundo das relaes privadas.

Sobre o assunto, Celso Antonio Bandeira de Mello aduz:

Em decorrncia dos poderes que lhe assistem, a Administrao fica autorizada

respeitado o objeto do contrato a determinar modificaes nas prestaes devidas pelo
contratante em funo das necessidades pblicas, a acompanhar e fiscalizar continuamente a
execuo dele, a impor sanes estipuladas quando faltas do obrigado as ensejarem e a rescindir o
contrato sponte prpria se o interesse pblico demandar.
 A partir das palavras do doutrinador citado cumpre dizer que as prerrogativas do Poder
Pblico so peculiaridades presentes, sejam elas explcitas ou implcitas, em todo o contrato
travado com a Administrao. Em geral, so chamadas de clusulas exorbitantes, e decorrem de lei
ou de princpios prprios ao Direito Pblico, que regem a atividade administrativa. So chamadas
de clusulas exorbitantes justamente porque se constituem em privilgios que no so admitidos
nas relaes de direito privado. Tais privilgios, se existentes num contrato de direito privado, so
tidos, no plano jurdico, como nulos ou de nenhum efeito jurdico.

Cumpre mencionar aqui que Maral Justen Filho entende que, tratar as prerrogativas da
Administrao Pblica apenas s clusulas parece restritivo demais, visto que as prerrogativas
derivam, justamente, da sua funo perante os administrados.

As clusulas exorbitantes refletem-se por meio de diversas prerrogativas da Administrao,

no entanto, destacam-se algumas delas: a possibilidade de alterao unilateral (respeitado o
equilbrio econmico-financeiro), fiscalizao, resciso unilateral do contrato, na reviso de
preos e tarifas, na impossibilidade de exceo de contrato no cumprido, no controle do contrato
e na aplicao de penalidades contratuais pela Administrao.

Diante das clusulas mencionadas, necessrio tecer alguns comentrios de cada uma delas.

CLUSULA EXORBITANTE
(art. 58, da Lei 8666/93)

ALTERAO UNILATERAL

a possibilidade de alterao unilateral dos contratos pela Administrao Pblica.

A possibilidade de alterao unilateral retrata um dos deveres-poderes da

Administrao, mediante o qual, na inteno de realizao de um interesse pblico, lhe permitido

intervir no contrato estabelecido, inserindo as modificaes necessrias e adequadas, pelos motivos
que lhe deram causa.
 Ressalta-se, contudo, que tais modificaes no podem se dar de forma facultativa. Cumpre
a Administrao interceder unilateralmente nos contratos firmados somente no que tange as
chamadas clusulas regulamentares ou de servios. o que ensina Hely Lopes Meireles:

A doutrina uniforme no admitir que o poder de alterao e resciso unilateral do contrato

administrativo inerente Administrao e pode ser exercido mesmo que nenhuma clusula
expressa o consigne. Mas a alterao s pode atingir as denominadasclusulas regulamentares ou
de servio, isto , aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo de sua execuo.

A possibilidade de a Administrao alterar clusulas relacionadas ao objeto do contrato ou

do seu modo de execuo decorre do dever de atendimento adequado s necessidades de interesse
pblico. Assim, diante do desenvolvimento tecnolgico, cumpre a Administrao trazer a
sociedade e ao bem estar social as mutaes do progresso.

Ainda, a alterao e resciso unilateral no dependem de clusula expressa para se

concretizarem. De toda a forma, a Lei de Licitaes disciplina em seus art.s 65, 77 a 80 as
hipteses em que a Administrao poder exercer de tais prerrogativas.

Todavia, no obstante o poder de alterao unilateral da Administrao, no poder deixar

de cumprir as disposies constitucionais que concedem o direito ao contraditrio e a ampla
defesa. Assim, diante da necessidade de rescindir, unilateralmente, o contrato firmado com
particular, a Administrao dever respeitar o devido processo Administrativo, comunicando o
interessado dos motivos a resciso e oportunizando-o de apresentar defesa.

A Alterao pode ser:

Qualitativa: Envolve Projetos/Insumos.

Quantitativa: Limites percentuais que ser de:

- 25% para acrscimo (+) ou para supresso (-)

- 50% para acrscimo em caso de Reforma.

DETALHE; O percentual mximo de acrscimo ser de 25% ou 50%, como visto acima, o
percentual de supresso ser de 25% para qualquer tipo de contrato, isto, quando feito de forma
unilateral. Isto porque, POR ACORDO, a supresso pode ser superior a 25%, podendo chegar at
100%. A supresso de 100% implica na resciso do contrato administrativo.

IMPORTANTE: No pode haver alterao unilateral das denominadas das clusulas

econmico-financeiras, uma vez que, direito do contratado, a manuteno do equilbrio
econmico, financeiro contratual. O direito ao equilbrio econmico-financeiro se materializa com
a garantia de que qualquer situao imprevisvel, que gere prejuzo, dar direito ao contratado de
buscar que tais prejuzos sejam suportados pela Administrao Pblica, essas causas denominam-
se Teoria da Impreviso.

Portanto, a Administrao Pblica pode alterar o contrato administrativo, desde que

respeitados o equilbrio econmico financeiro.

TEORIA DA IMPREVISO

Art. 65, II, d da Lei 8666/93.

leas administrativas, riscos provocados pela Administrao Pblica, que so:

I Fato do Prncipe: sempre uma determinao geral Estatal, que onera o contrato
administrativo. Ex: Alterao de Alquota de Impostos.

Obs: Pode implicar tambm, na reduo dos pagamentos, uma vez que a alterao pode se
dar para mais ou para menos, conforme artigo 65, 5 da Lei 8666/93.

II Fato da Administrao: Corresponde a uma inexecuo contratual, difere do fato do

prncipe, tendo em vista que no fato da administrao, a repercusso se d apenas em um nico
contrato, quanto que no fato do prncipe, a repercusso geral.

III Extraordinria ou Econmica: Corresponde a situaes Macro, de mbito

internacional, que oneram o cumprimento dos contratos administrativos. Ex: Guerra, Crises
Econmicas. uma situao Geral no Estatal.
 IV Caso Fortuito e Fora Maior:

V Fatos Imprevisveis: So circunstancias que j existiam, mas no eram conhecidas e

que causam prejuzo ao contrato administrativo, devendo tal prejuzo ser arcado pela
Administrao Pblica.

EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO

Se perfaz em duas situaes:

I Reviso: Quando a causa for imprevisvel. Se realiza por meio de um aditivo contratual.

Obs: O aditivo contratual deve ter sua publicao resumida no Dirio Oficial.

II Reajuste: Correo Monetria

- Busca o equilbrio corrigir os efeitos da inflao.
- Dispensa Aditivo Contratual (feito por mero apostila mero registro).

Ex: Tarifa de Transporte-Coletivo.

O Equilbrio Econmico-financeiro dos contratos firmados pela Poder Pblico, tambm

chamado de equao econmico-financeira o ajuste inicial travado entre a Administrao e o
contratado. Ocorrendo alteraes contratuais que impliquem em um desbalanceamento desta
equao, cumpre a Administrao adequar as condies a fim de restabelecer o equilbrio
econmico-financeiro da relao.

Essa recomposio prevista na Lei de Licitaes nas situaes em que ocorra alterao de
prazo contratual, nos termos do inciso I, 1 do art. 57; nos casos em que a Administrao utiliza
sua prerrogativa de alterar unilateralmente o contrato, dentro dos limites estabelecidos na Lei, em
conformidade com o disposto nos 1 e 2 do art. 58, bem como em circunstncias em que a
recomposio decorre de fatos imprevisveis ou previsveis, porm, de conseqncias
incalculveis, conforme disposto na alnea "d" do art. 65, sendo necessria a demonstrao da
ruptura do equilbrio econmico-financeiro, para que o contratado possa se beneficiar de qualquer
um dos referidos artigos.

Ainda, cumpre observar que reequilbrio da equao econmico-financeira dos contratos

somente permitida quando o desequilbrio ocorrer aps o incio da vigncia do contrato, motivo
pela qual a Lei estabelece as hipteses de reviso contratual a fim de obter o equilbrio econmico-
financeiro nas condies inicialmente pactuadas, restringindo-se a possibilidade de reviso da
equao econmico-financeira dos contratos administrativos s hipteses contidas no texto legal.

Reajustamento de preos e tarifas

O reajustamento de preos, ou simplesmente, reajuste de preos, a atualizao do valor

inicialmente pactuado em decorrncia de alteraes mercadolgicas que repercutam no contrato,
como por exemplo o custo execuo e remunerao. Portanto, pode-se traduzir por reajuste de
preos a atualizao do valor do contrato, relacionados a elevao do custo de consecuo de seu
objeto, diante do curso normal da economia. uma forma de corrigir os efeitos ruinosos da
inflao.

O reajuste de preos est previsto na Lei de Licitaes no inciso I, art. 40, pelo qual
disciplina que deve retratar a variao efetiva do custo de produo, desde a data da apresentao
da proposta at a data do adimplemento de cada parcela. Tal reajuste se dar com base em ndices
previamente fixados no contrato e somente poder ocorrer aps transcorridos 12 (doze) meses, a
contar da data de apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir.

V-se, portanto, que o reajuste de preos uma faculdade concedida a Administrao para
evitar o rompimento do equilbrio econmico-financeiro do pacto inicial. Porm, cumpre salientar
que o reajuste instituto diverso da reviso. Isso porque, o reajuste clusula do contrato,
previamente estabelecida, que dispe sobre a necessidade de alterao dos preos decorrido o
perodo de 12 meses, conforme dito anteriormente. Isto , para ocorrer o reajuste de preos faz-se
necessrio previso no instrumento contratual. De maneira diversa ocorre com a reviso, que
poder ser manifestada independente de clusula prevista, mas, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis, porm de efeitos incalculveis, conforme prev a alnea d, inc. II,
do art. 65 da Lei n 8.666/93.

Desse modo, se o contrato no contemplar previso de reajuste e se no tiver ocorrido

nenhuma das hipteses apontadas no art. 65, II, "d", ou no 5 do mesmo dispositivo, qual seja, a
 supervenincia ou majorao de tributos ou encargos legais, de comprovada repercusso nos
preos, a reviso tambm no ser possvel e, portanto, os preos permanecero imodificveis.

Sobre o assunto, Arnold Wald aduz:

Justifica-se, numa matria que tem sido objeto de relativamente poucos estudos, fazer a
distino, nem sempre muito clara, nem na praxe administrativa, nem mesmo nos tribunais, entre a
correo monetria e a impreviso. H entre ambas uma diferena de origem, de fundamento e de
grau. Enquanto a impreviso surgiu ex lege, a correo pode ser legal ou convencional. A primeira
se contenta para a concesso de reajustamento com a variao dos salrios, dos materiais ou do
custo de vida, prevista ou imprevista, desde que a oscilao ultrapasse uma percentagem mnima
fixada contratual ou legalmente. A segunda, ao contrrio, exige um fato imprevisvel pelas partes
que tenha abalado a estrutura econmica do contrato. Enfim, a correo monetria convencional ou
legal dada independentemente das condies especficas do contrato, enquanto, ao contrrio, em
tese, a teoria da impreviso somente concede o reajustamento quando o exato cumprimento do
contrato implica em tornar insolvente o contratante particular.

RESCISO UNILATERAL

Pode ser:
- Amigvel/acordo

Resciso - Judicial: aquela que se d por culpa da AP, e provocada pelo contratado
perante o juiz.
- Unilateral (Clusula Exorbitante).

Resciso Unilateral
Ocorre por:
- Culpa do Contratado: uma falta cometida pelo contratado, por descumprimento do
contrato. (no d direito a indenizao, mas ter direito a receber o que executou at o momento).
- Por motivo de Interesse Pblico: (d direito a indenizao e ter direito a receber o que
executou).
 - Caso Fortuito/Fora Maior: IMPEDE OU DIFICULTA a execuo do contrato.

IMPEDE: Resciso
DIFICULTA: R$, mantm o contrato, s restaura o equilbrio financeiro.

FISCALIZAO

DETALHE: caracterstica exorbitante, que a AP fiscaliza sem o consentimento do

particular.
OBS: Quando da fiscalizao, a Administra Pblica, pode ser auxiliada por empresas
especializadas, mediante contratos diretos, feitos por inexigibilidade de licitao (art. 25, II da Lei
8666/93).

APLICAO DE SANSO

Pressupe Processo Administrativo, garantindo a ampla defesa e o contraditrio.

Corresponde ao Exerccio do Poder Disciplinar.
A Administrao para aplicar uma sanso utiliza-se de dois poderes: Poder de Polcia e Poder
Disciplinar. O detalhe aqui que o Poder de Polcia se perfaz pelo aspecto geral, sem necessidade de
contrato, j o Poder Disciplinar existe um vnculo formal, que se estabelece ou por nomeao (para
os servidores pblicos), ou atravs de contratos administrativos. Por isso o poder de fiscalizao
dos contratos Disciplinar.
As sanes podem ser:

Multa tem carter financeiro, por isso pode cumular com as demais sanes. (LEVE).
Advertncia: (LEVE)
Suspenso: (MDIA)
Declarao de Inidoneidade (GRAVE):

DETALHE: MULTA: tem carter apenas exigvel, porm, no Contrato Administrativo, tem
carter de autoexecutria. A prpria administrao pblica executa a multa.
 DETALHE: A escolha do valor da multa e do tipo de sano, se d de forma
DISCRICIONRIA, pela falta de tipificao. Isto porque, tendo em vista que a lei no tipifica
conduta, a AP, que no caso concreto, ir verificar a gravidade da conduta, utilizando da
dosimetria da penalidade, para aplicar a sanso mais justa. Porm, a escolha da sano est sujeito
controle, inclusive judicial, luz do princpio da proporcionalidade.

ENCAMPAO

Ocorre para impedir a paralisao de servios essenciais, ou para possibilitar a fiscalizao

da empresa. Corresponde ocupao provisria da empresa, e suas instalaes e seu pessoal, para
impedir a paralisao do servios.

Art. 58, V da Lei 8666.

EXCEO AO CONTRATO NO CUMPRIDO

A exceo do contrato no cumprido ou exceptio non adimplenti contractus, usada

freqentemente nos contratos privados, no se aplica, a priori em relao Administrao.
Somente o Poder Pblico, como parte da relao contratual, poder exercer a faculdade de cessar o
contrato quando a outra parte no cumprir com sua obrigao. O particular, ao contratar com a
Administrao, no poder exercer de tal faculdade visto o princpio da continuidade do servio
pblico, ou seja, diante de atraso da contraprestao da Administrao, o contratado no poder
rescindir o contrato ou paralisar sua execuo No entanto, a Administrao no poder submeter o
contratado a prejuzos insuportveis em funo da falta de pagamento. Assim, diante de situao
insustentvel, permitido ao particular paralisar a consecuo do objeto. Frisa-se, no entanto, que
a possibilidade de aplicar a exceptio somente da Administrao.

RESTRIO AO USO DA EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO:

Trata-se de uma restrio temporal, uma vez que o contratado somente pode suspender,
aps noventa dias do inadimplemento da administrao pblica. No se trata de uma proibio,
mas sim de restrio temporal de noventa dias. Portanto, se a AP no cumprir o contrato, o
contratado tem que esperar por 90 dias, passado esse tempo, ultrapassado o prazo, pode o
contratado suspender o fornecimento do servio ou rescindir o contrato.

DETALHES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

I No existe Contrato com Prazo Indeterminado;

II Os contratos tem sua vigncia relacionados dotao oramentria, ou seja, s pode

ser assumida uma obrigao, s se pode realizar contrato administrativo, com previso
oramentria para tal.

III O contratado responsvel perante terceiros, perante a prpria administrao pblica,

e tambm, pelos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, no podendo transferir-los para a
Administrao Pblica, conforme art. 71, 1 da 8666 e Ao Declaratria n 16 do STF.

IV Entretanto, a AP responde solidariamente, pelos encargos de natureza previdenciria,

nos demais a responsabilidade do contratado (Sum. 331 do TST).

V Contrato em Geral Lei 8666, art. 54 ao 88.

VI Contratos de Concesso de Servios Pblicos art. 175, da CF e Leis 8987/95

(concesso e permisso de servios pblicos) e Lei 11.079/04 (parceria pblico-privada - PPP).

VII Gesto Associada de Servios Pblicos, art. 241 da CF e Lei 11.107/05 (consrcios
pblicos). Esta gesto se exercita atravs de convnios ou consrcios pblicos, onde os Convnios
so meros ajustes, so termos de ajustes, parecidos com contrato, mas a diferena que no contrato
o interesse antagnico, eu quero dinheiro e voc quer o bem, no convenio no, os interesses so
convergentes, Ex: Convenio da Unio com o Municpio de Braslia, para realizarem determinada
ao. A outra maneira de se efetivar esta gesto o Consrcio Pblico, onde este cria uma nova
pessoa jurdica, exatamente atravs de regime contratual.
 3.1.1 Alterao e Resciso Unilateral

3.1.2 Equilbrio econmico

3.1.4 Exceo do Contrato no Cumprido

3.1.5 Controle do Contrato

Outro poder peculiar a Administrao a possibilidade

de controlar o perfeito andamento do contrato, ou seja, da Compare

consecuo do objeto avenado. Conforme ensina Hely Lopes os preos de Livros

de Direito
Meireles, ao Poder Pblico permitido fiscalizar,
supervisionar, intervir e acompanhar a execuo do contrato.
Instroduo
ao Estudo do Direito
Salutar mencionar que desse controle no retira do
particular o direito de executar o avenado nos conformes
Direito
pactuados no instrumento de contrato. Cumpre a
Constitucional
Administrao, por meio do seu poder de controle, verificar se
o contratado est agindo para o alcance do objeto contratado. Constituio
A Administrao poder intervir para assegurar a continuidade Federal
do servio ao verificar algum evento estranho que paralise ou
Direito do
retarde a execuo do objeto.
Trabalho

De um modo geral, o poder de controle do contrato Direito

tem funo de zelar pela ...exatido dos trabalhos, dando Administrativo
orientao conveniente e impondo as modificaes que o
interesse pblico exigir. Direito
Tributrio
3.1.6 Aplicao de Penalidades Contratuais
Direito
Prevista na Lei de Licitaes, inc. IV do art. 58, a Penal
aplicao de sanes pela inexecuo total ou parcial do
Cdigo
contrato tambm uma prerrogativa do Poder Pblico.
Penal
Diferente do que ocorre nos contratos privados, diante de
hiptese de inexecuo do contrato, permitido nos contratos
Cdigo de
administrativo que uma das partes o Poder Pblico
Processo Penal
imponha sano outra parte, independente de interveno
judiciria. Direito
Civil
Tal prerrogativa deriva da possibilidade da
Administrao em controlar os contratos firmados por ela. Cdigo
Isso porque, diante de falta por parte do particular, cabe a Civil
Administrao penaliz-lo de alguma forma.
Cdigo de

Assim, se o contratado, por exemplo, atrasar a Processo Civil

consecuo do objeto, de forma injustificada, estar sujeito a

Direito do
aplicao de multa pela Administrao, nos moldes previstos
Consumidor
no contrato e/ou instrumento convocatrio que antecedeu.

Direito de
Tais penalidades esto previstas no art. 87 da Lei de
Famlia
Licitaes, so elas: a advertncia, a multa, a suspenso
temporria em contratar com a Administrao e a declarao Direito
de idoneidade para licitar ou contratar com o Poder Pblico. Militar

3.3 INTERPRETAO DOS CONTATOS Direito

ADMINISTRATIVOS Financeiro

Hely Lopes Meirelles ensina que na tarefa de Direito

interpretao do contrato administrativo preciso ter sempre Econmico

em vista que as normas que o regem so as do Direito

Pblico, suplementadas pelas do Direito Privado (Lei n 8.666,
Sociologia
de 1993, art. 54), e no o contrrio, como, lamentavelmente, Jurdica
ainda se pratica entre ns.
Concursos
Ressalta-se, da assertiva acima, que o atendimento ao
interesse pblico finalidade de toda contratao firmada pelo
Pode Pblico, portanto, na interpretao destes, no poder
afastar-se da premissa precpua de tal ajuste. Assim sendo,
nesses contratos no h como interpretar suas clusulas
voltadas a atender interesses individuais do contratado, este
o princpio fundamental voltado interpretao dos contratos
avenados com a Administrao.

No entanto, restam outras peculiaridades

imprescindveis a interpretao desses contratos, como o
direito da Administrao em alterar clusulas regulamentares
a fim de atender o melhor interesse pblico e a necessidade
de manuteno do equilbrio econmico-financeiro pactuado
inicialmente entre as partes. Ainda, o direito a reciprocidade e
equivalncia dos direitos e obrigaes, com o devido
comprometimento da Administrao em compensar a
supremacia do interesse pblico com vantagens econmicas
em prol do contratado.

Por fim, quanto a interpretao dos contratos

administrativos, vale mencionar que os termos do edital e/ou
convite que o vincularem, bem como seus anexos, mesmo no
transcritos faro parte do instrumento de contrato, no
podendo afast-los ou contrariar suas disposies.

CONCLUSO
Pode-se concluir que os contratos Administrativos tem
como caracterstica o comprometimento com o interesse
pblico. Os contratos firmados pelo Poder Pblico que lhes
confere prerrogativas prprias que os distingue do Direito
Comum.
Observa-se, no entanto, que a finalidade de interesse
pblico deve estar presente em todos os contratos avenados
pela Administrao, como se demonstrou durante todo o
trabalho devero ter como finalidade a consecuo de um
interesse pblico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de

Direito Administrativo, 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2001,
p. 557
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitaes e Contratos
Administrativos. 12 ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 175
SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e Contrato
Administrativo. 2. ed., So Paulo: Malheiros, 1995, p. 204.
JUSTEN FILHO, Maral. Conceito de Interesse
Pblico e a Personalizao do Direito Administrativo.
Artigo publico na Revista Trimestral de Direito Pblico 26, p.
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