PODER JUDICIAL 5 JUZGADO DE TRABAJO DE CHICLAYO

DEL PER

Expediente N : 6515-2011-0-1706-JR-LA-05
Demandante : Luz Griselda Castaeda Salazar
Demandado : Gerencia Regional de Educacin
Materia : Impugnacin de resolucin administrativa
Jueza : Dra. Lita R. Paola Alvarado Tapia
Especialista : Dra. Gabina Herrera Ipanaqu

SENTENCIA
Resolucin Nmero: OCHO
Chiclayo, primero de julio de dos mil trece.

I. VISTOS:

Con lo expuesto por la Representante del Ministerio Pblico a travs del dictamen
fiscal que antecede; resulta de autos que por escrito presentado el da 12 de
diciembre de 2011, obrante de folios diecinueve a veinticinco, Luz Griselda
Castaeda Salazar interpone demanda sobre Impugnacin de Resolucin
Administrativa contra la Gerencia Regional de Educacin de Lambayeque a fin que
se declare la nulidad de la Resolucin Gerencial Regional N 0024-2011-GR-
LAMB/-GRED de fecha 23 de agosto de 2011; en consecuencia, se ordene a la
parte demandada cumplir el pago de los reintegros por las encargaturas de puesto
desde el mes de enero de los aos 2004 a 2010, as como de los meses
correspondientes al presente ejercicio presupuestal. Fundamenta fctica y
jurdicamente su demanda y ofrece los medios probatorios pertinentes. Por
resolucin nmero uno, a folios veintisis y veintisiete, se admite a trmite la
demanda va proceso especial, se confiere traslado a la entidad demandada por el
plazo de diez das y se le requiere la remisin del expediente administrativo
relacionado con la presente actuacin impugnable. Por escrito de fecha 16 de enero
de 2012, de folios treinta y ocho a cuarenta y tres, se apersona el Procurador
Pblico Regional de Lambayeque, a fin de absolver traslado de la demanda en los
trminos que se indican. Por resolucin nmero tres, a folios sesenta y seis y
sesenta y siete, se declara saneado el proceso y la existencia de una relacin
jurdica procesal vlida, fijndose los puntos controvertidos, se admiten los medios
probatorios y se prescinde de la convocatoria a Audiencia de Pruebas. De folios
doscientos tres a doscientos seis, obra el dictamen de la Segunda Fiscala
Provincial Civil de esta ciudad. Mediante resolucin nmero siete, a folios
doscientos quince, se dispuso poner los autos a Despacho para sentenciar, siendo
el estado del proceso el de expedir la resolucin correspondiente; y,

II. CONSIDERANDO:

1. Naturaleza del proceso contencioso administrativo.

PRIMERO: Que, conforme lo dispone el artculo 148 de la Constitucin Poltica, las

resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin
mediante la accin contencioso administrativa; norma que concuerda con el artculo
1 del T.U.O. de la Ley 27584, segn la cual el control jurdico por el Poder Judicial
de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo se
realiza a travs del proceso contencioso administrativo.

SEGUNDO: Que, el proceso contencioso administrativo se basa en el reclamo de

los administrados contra resoluciones o actos administrativos dictados por la
Administracin Pblica, en virtud de sus facultades regladas, y con las cuales se
vulnera un derecho administrativo establecido previamente a favor del reclamante y
busca asegurar el mantenimiento del orden pblico al imponer a la administracin
conducirse dentro del respeto a las reglas jurdicas reguladoras del ejercicio de sus
facultades y prerrogativas y permitir a los afectados por la actuacin pblica a
oponerse.

2. Pretensin de la parte demandante.

TERCERO: Es materia de pronunciamiento jurisdiccional la pretensin contenida en

la demanda interpuesta por Luz Griselda Castaeda Salazar a fin que: 1) Se
declare la nulidad de la Resolucin Gerencial Regional N 0024-2011-GR-LAMB/-
GRED de fecha 23 de agosto de 2011; y, 2) Se ordene a la parte demandada
cumplir con el pago de los reintegros por las encargaturas de puesto desde el mes
de enero de los aos 2004 a 2010, as como de los meses correspondientes al
presente ejercicio presupuestal

3. Argumentos de defensa de la parte demandada.

CUARTO: Mediante escrito de folios treinta y ocho a cuarenta y tres, se apersona al

proceso el Procurador Pblico Regional del Gobierno Regional de Lambayeque, a
fin de contestar la demanda, solicitando que se declare infundada la misma en
mrito a que la Bonificacin Diferencial establecida en el artculo 53 del Decreto
Legislativo N 276 est sujeta a cumplir con los siguientes requisitos: i) tratarse de
servidores de carrera, ii) ejercicio de un cargo de funcin directiva, y, iii)
cumplimiento de un rcord se servicios de ley, cuya labor se haya efectuado en
zonas rurales y urbano marginales; asimismo, sostiene que la demandante no ha
presentado medio probatorio que demuestre que se desempea en un cargo de
responsabilidad directiva, adems de desarrollar sus labores en un distrito, y, que la
encargatura dispuesta por la RDRS 118-2011-GR.LAMB/DREL no corresponde a
una plaza directiva.

4. Argumentos que sustentan la decisin.

QUINTO: Analizando la cuestin de fondo de la presente litis, tanto el Procurador

Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque como la seora Fiscal Provincial
Civil de esta ciudad subsumen la pretensin de la demandante en el artculo 53
inciso a) del Decreto Legislativo N 276, al ser la actora servidora administrativa,
con el cargo de secretaria IV nivel STB de la Direccin Regional de Educacin de
Lambayeque UGEL Chiclayo; sin embargo, esta Juzgadora no concuerda con los
criterios mencionados, por las razones que a continuacin se detallan.

SEXTO: En primer trmino, a fin de determinar el objeto de la presente pretensin,

es necesario remitirse al siguiente contexto normativo: a) El artculo 53 del Decreto
Legislativo N 276 establece taxativamente que: La bonificacin diferencial tiene
por objeto: a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo
que implique responsabilidad directiva; y, b) Compensar condiciones de trabajo
excepcionales respecto del servicio comn, no siendo aplicable a los funcionarios.
b) Por su parte, el artculo 4 del Decreto Supremo 069-90-EF dispone: En
concordancia con lo dispuesto con el artculo 15 del Decreto Supremo N 028-89-
PCM, artculo 1 del Decreto Supremo N 168-89-EF y Decretos Supremos Ns.
0089-SA y 161-89-EF, fjase a partir del 1 de Marzo de 1990 las bonificaciones y
asignaciones otorgadas al personal sujeto a las Leyes 23733, 24029, 23536, 23728
y 24050, en las fechas y montos que se indican en el anexo A que forma parte del
presente Decreto Supremo. c) El artculo 28 del Decreto Legislativo N 608,
implement el dispositivo anterior, de acuerdo al siguiente texto: Facltese al
Ministerio de Economa y Finanzas a otorgar los recursos econmicos para que el
Ministerio de Educacin d cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 4 del Decreto
Supremo 069-90-EF, en lo referente al personal sujeto al Decreto Legislativo N
276; d) El artculo 12 del Decreto Supremo 051-91-PCM ha regulado lo siguiente:
Hgase extensivo a partir del 1 de Febrero los alcances del artculo 28 del
Decreto Legislativo N 608 a los funcionarios, directivos y servidores de la
Administracin Pblica comprendidos en el Decreto Legislativo N 276, como
bonificacin especial, de acuerdo a lo siguiente: a) Funcionarios y Directivos: 35%;
b) Profesionales, Tcnicos y Auxiliares: 30%.... e) Finalmente, el artculo 43
(segundo prrafo) del Decreto Legislativo 276 establece que la bonificacin
diferencial no podr ser superior al porcentaje que con carcter nico y uniforme
para todo sector pblico se regular anualmente, es decir se establece por ao y es
para todo el sector pblico que no se encuentre dentro de la Ley del Profesorado.
Siendo as, se desprende que lo regulado en el Decreto Leg. N 608, se hizo
extensivo a los administrativos del sector Educacin, y, que la bonificacin sub
judice que percibe la demandante es la bonificacin especial (establecida por el
artculo 12 del Decreto Supremo N 051-91-PCM) y no la bonificacin diferenciada
(establecida por el artculo 53 del Decreto Legislativo N 276).

SPTIMO: En base a lo fundamentado en el anterior considerando, y teniendo

presente que la pretensin de la demandante no ha sido fundamentada con la
norma legal pertinente, en aplicacin del principio iura novit curia recogido en el
artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil 1, es obligacin, a la luz del marco
normativo de naturaleza civil precedente, merituar si es que la entidad demandada
est cumpliendo o no con el pago de la Bonificacin que le corresponde a la actora.

OCTAVO: De las boletas de pago adjuntadas por la demandante, que obran de

folios ochenta y dos a ciento noventa y tres, se verifica que recibe una bonificacin
especial administrativa ascendente al 30% de su remuneracin, que asciende a la
suma de S/.16.20 (diecisis nuevos soles con veinte cntimos). Entonces, para
determinar la base de clculo consistente en la remuneracin total percibida por la
accionante, resulta necesario remitirse al artculo 8 del Decreto Supremo N 051-
91-PCM, el cual dispone que: Para los efectos remunerativos se considera: a)
Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya percepcin es regular en su monto,
permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los
funcionarios, directivos y servidores de la Administracin Pblica; y est constituida
por la Remuneracin principal, bonificacin personal, bonificacin familiar,
remuneracin transitoria por homologacin y la bonificacin por refrigerio y
movilidad; b) Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la
Remuneracin Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales
otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por el desempeo de cargos
que implican exigencias y/o condiciones distintas al comn.

1
Que prescribe que: Los jueces tienen la obligacin de aplicar la norma jurdica pertinente, aunque
no haya sido invocada en la demanda.
NOVENO: Del anlisis comparativo de las normas antes citadas, se advierte que, a
dicha justiciable s se le paga la bonificacin administrativa mensual conforme se
aprecia de las boletas de pago; sin embargo, el monto que se le abona por dicho
beneficio no se ha calculado en funcin de su remuneracin total, sino que, se ha
tomado como base de clculo, su remuneracin total permanente, por lo que debe
ordenarse el otorgamiento de la mencionada bonificacin bajo los parmetros
fundamentados en la presente sentencia.

DCIMO: En ese orden de ideas, se colige que la Resolucin Gerencial Regional

N 0024-2011-GR-LAMB/-GRED de fecha 23 de agosto de 2011, contiene vicios
que lo invalidan, conforme a lo prescrito en el inciso 1 del artculo 10 de la Ley N
27444; por lo que, debe declararse la nulidad de dicho acto administrativo, por
contravenir el ordenamiento jurdico vigente, debiendo disponerse que la entidad
demandada correspondiente reajuste el pago de la bonificacin en referencia, en un
equivalente al 30% de la remuneracin total (ntegra) que percibe la accionante,
amparndose por tal motivo la demanda en dicho extremo.

DCIMO PRIMERO: Con respecto del pago de reintegros o devengados, al ser una
pretensin de carcter accesoria, debe seguir la suerte del principal,
correspondiendo que tambin sea estimada por la juzgadora, debiendo disponerse
que el reintegro se efectu desde la fecha de otorgamiento de la bonificacin en
mencin.

DCIMO SEGUNDO: Respecto a los intereses legales generados, resulta

pertinente sealar que resulta aplicable por extensin lo dispuesto por el Tribunal
Constitucional en el fundamento nmero 24 de la sentencia recada en el Exp. N
05561-2007-AA/TC: Ms recientemente, este Colegiado ha reafirmado este
criterio jurisprudencial al establecer, con carcter de precedente vinculante en la
STC 5430-2006-PA/TC, que el juez constitucional, cuando estime una pretensin
atendible en la va del proceso de amparo, deber ordenar el pago de los referidos
montos dejados de percibir y los intereses, y de no haberse demandado, de oficio,
en aplicacin del principio iuria novit curia, se deber ordenar el pago de dichos
conceptos, considerando la naturaleza restitutoria del amparo; sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional. Este Colegiado
considera que este criterio jurisprudencial es tambin el que se debe aplicar en el
trmite de un proceso de cumplimiento. En tal sentido, cuando las instancias
judiciales estimen una demanda de cumplimiento, luego de constatar la actuacin
renuente de la entidad pblica con relacin al cumplimiento de un acto o una
norma, estn en la obligacin de incluir, por un elemental criterio de justicia, los
devengados y los intereses a que hubiera lugar, como consecuencia de la actitud
renuente de la entidad emplazada. Que bajo tal criterio jurisprudencial, la debe
ordenarse el pago de los intereses legales, debiendo en ejecucin de sentencia
calcularse y liquidarse.

DCIMO TERCERO: Finalmente, se deja constancia de la exoneracin a la parte

vencida en la presente causa, de la condena de costas y costos procesales, en
aplicacin de lo dispuesto por el artculo 50 del Texto nico Ordenado de la Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por D.S. N 013-2008-JUS,
por lo que deviene en improcedente la pretensin en este extremo.
 III. DECISIN:

Por estas consideraciones; de conformidad con los artculos 148 de la Constitucin

Poltica, 1 y 41 del T.U.O de la Ley 27584, articulo 10, inciso 1, de la Ley N
27444 y artculos 196 y 200 del Cdigo Procesal Civil; Administrando Justicia a
nombre de la Nacin; SE RESUELVE:

1) Declarar FUNDADA la demanda de folios diecinueve a veinticinco,

interpuesta por LUZ GRISELDA CASTAEDA SALAZAR contra la
GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN DE LAMBAYEQUE; sobre
IMPUGNACIN DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA; en consecuencia:
1.1. NULA la Resolucin Gerencial Regional N 0024-2011-GR-LAMB/-
GRED de fecha 23 de agosto de 2011.
1.2. ORDENO que la demandada emita una resolucin administrativa a
travs de la cual cancele a la demandante, la bonificacin especial
administrativa, equivalente al 30% de la remuneracin ntegra
mensual, desde la fecha de su otorgamiento, previa deduccin de lo
pagado por dicho concepto; mandato en mencin que debe ser
acatado dentro del plazo de VEINTE DAS de notificada, bajo
apercibimiento de remitirse copias certificadas al Ministerio Pblico,
para el inicio del proceso penal correspondiente en contra de su
representante legal, en caso de incumplimiento.
1.3. ORDENO que la demandada cancele los respectivos devengados e
intereses legales generados.

2) Declarar SIN LUGAR el sealamiento de COSTAS Y COSTOS.

3) NOTIFICAR con la presente sentencia a los sujetos procesales y al
Ministerio Pblico. Tmese Razn y Hgase Saber.