INTRODUCERE

O importan deosebita pentru procesul penal au msurile preventive, fiind

msuri procesuale de contrngere prin care bnuitul, nvinuitul, inculpatul este
mpiedicat sa ntraeprind anumite aciuni negative asupra desfaurrii procesului
penal sau asupra asigurarii executrii sentinei. Tema data este destul de actual
din motive c realizarea sarcinilor procesului penal adeseori se afl n
contradicie cu interesele persoanelor care au svrit infraciunea i a cror
vinovie urmeaz a fi stabilit pe parcursul cercetrii cauzelor penale. Pentru a
evita atragerea la rspundere penal, aceste persoane realizeaz o mpotrivire
ilegal organelor de drept care efectueaz activitatea de urmarire penal. Astfel,
pentru a asigura atingerea obiectivelor procesului penal i a nltura piedicile
puse de anumite persoane n aceast direcie legea procesual-penal prevede
posibilitatea aplicrii msurilor de constrngere procesual-penal.

Scopul lucrrii date este de a releva importana msurilor preventive, a

meniona necesitatea lor n procesul penal, deoarece msurile date de
constrngere au un rol nsemnat n realizarea sarcinilor procesului penal.
Totodat i prezena acestor instituii ofer aplicarea corect a legii procesuale
asupra persoanelor care au savrit sau se bnuiesc n svrirea unor infraciuni,
deoarece aplicarea acestor msuri presupune limitarea a drepturilor
fundamentale ceea reprezint una dintre cele mai sensibile si complexe valori ale
fiinei umane care alturi de alte drepturi fundamentale ocupa un rol primordial n
cadrul unei societi democratice.
Aceast lucrare este structurat n cinci paragrafe care cuprind toate
aspectele privind msurile preventive n sistemul dreptului procesual-penal,
temeiurile i condiiile aplicrii msurilor preventive i importana lor din punc de
vedere a prevederilor actelor normative internaionale. Lucrarea dat mai conine
introducerea i concluziile n privina instituiei menionate n tem.

1
 1 Legalitatea msurilor preventive n jurisprudena CEDO

n urma schimbrilor viziunilor politice i a legislaiei Republicii Moldova

libertatea si sigurana individuala a facut obiectul unor reglementari constitutionale
tot mai clare si mai detaliate, n scopul evitarii interpretarilor arbitrare din partea
autoritatilor.
De asemenea, n urma dezvoltarii economico-sociale i a declanrii
procesului de armonizare a legislaiei naionale cu dispoziiile europene,
documentele internaionale n materia drepturilor omului i nu numai, au capatat o
tot mai mare importan. n acest context, Convenia European a Drepturilor
Omului reprezint instrumentul principal care asigur protecia drepturilor si
libertatilor fundamentale ale omului. Prin raportare la dispozitiile acesteia si la
jurisprudena CEDO n materie, se observa acordarea unei atenii sporite libertaii
individuale, tocmai datorit caracterului esenial al acestui drept pentru fiinta
umana, nerespectarea lui avnd consecine importante att din punct de vedere
fizic ct i psihic i social.
Garantarea libertatii persoanei a constituit una dintre preocuprile continue
ale legiuitorului moldovenesc, motiv pentru care n prezent dispoziiile interne n
materia proteciei dreptului la libertate si siguran individual, consacrate n
Constituie (art. 25)1 si Codul de procedura penal (art. 10)2, urmaresc satisfacerea
exigenelor CEDO, care din momentul ratificarii a devenit obligatorie n dreptul
intern. Asemanator prevederilor constituionale, art.5 din Convenie garanteaza n
termeni precisi dreptul la libertate si siguranta al oricarei persoane. n completare,
acest text prevede n mod expres si limitativ cazurile si condiiile n care este
permis limitarea libertii persoanei (art 5 1 lit. a-f ), precum si garaniile
recunoscute persoanelor private de libertate ( art. 5 2-5)13.

1
Constituia RM, Monitorul Oficial nr. 106-111/502 din 14.07.2006
2
Codul de procedura penal, Monitorul Oficial nr. 273-279/871 din 28.12.2012
3
Conventia Europeana a Drepturilor Omului, adoptata la Roma n 4 noiembrie 1950

2
 Datorita complexitatii dreptului la libertate si siguranta, dar si datorita
consecintelor imediate a acestuia asupra exercitarii altor drepturi fundamentale
ocrotite de Conventie cum ar fi dreptul la viata privata si familiala (art. 8), dreptul
la libertate de exprimare (art.10), dreptul la libertate de miscare (art. 2 din
Protocolul nr. 4), notiunea de privare de libertate nu a fost definita expres n
cuprinsul dispozitiilor europene. Astfel, n determinarea cmpului sau de
aplicabilitate jurisprudenta Curtii Europene a avut un rol important, aratnd n
hotarrile sale1 ca analiza existentei unei privari de libertate trebuie sa se faca in
concret prin raportare la particularitatile fiecarei cauze, lund n considerare un
ansamblu de criterii precum: natura si durata masurii, efectele sau modalitatiile de
executare.
Mai trebuie amintit si faptul ca articolul analizat nu ofera protectie mpotriva
formelor mai putin grave de limitare a libertatii individuale cum ar fi de exemplu,
aplicarea legilor de circulatie la care se refera art. 2 din Protocolul nr. 42,
supravegherea detinutilor eliberati conditionat care au obligatia de a se prezenta
periodic la politie, interdictia de a circula pe timp de noapte sau alte feluri de
reglementari care nu restrng n mod grav libertatea unui individ. Tot astfel, viznd
doar cazurile si conditiile n care poate intervene o privare de libertate, sub
incidenta art. 5 din Conventie nu intra modalitatile n care sunt puse n executare
masurile privative de libertate, inclusiv conditiile de detentie. Deci nu putem
meniona faptul c privare de libertate n cazul persoanelor cu statut special
(poliiti, militari, etc.) n momentul executrii sanciunii disciplinare reprezint o
privare de libertate din punct de vedere jurisprudenei CEDO.
n jurisprudena CEDO, privarea de libertate include msurile obinuite
reinerea, arestarea, executarea pedepsei cu nchisoarea; dar mai intr n aceast
categorie arestul la domiciliu ori internarea ntr-un spital a unei persoane arestate,
reinerea ntr-o main pentru mai multe ore ori inerea persoanei nctuate timp
de mai multe ore fr a fi reinut sau arestat. Pentru a decide dac a existat sau
nu o privare de libertate, se apreciaz asupra unui element obiectiv deinerea unei

3
persoane ntr-un spaiu restrns i pentru o perioad de timp neneglijabil,
respectiv un element subiectiv persoana nu a consimit la aceasta. 4

Cazurile enumerate de CEDO n care poate fi aplicat arestarea preventiv

sunt n numr de trei. Ele sunt reglementate n art. 5 par. 1 lit c) din Convenie,
potrivit cruia: Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu
poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor
legale: c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii
judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit
o infraciune, sau atunci cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de
a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia.
Toate aceste cazuri de arestare preventiv au acelai scop: aducerea
persoanei n faa organului de aplicare a legii pentru a fi judecat20. Mai jos vom
explica, sintetic, n ce const fiecare dintre cazuri.
1. exist motive verosimile de a bnui o persoan c a svrit o infraciune:
- conduita infracional exist anterior aducerii persoanei n faa judectorului;
- suspiciunea comiterii faptei exist pe tot parcursul arestrii;
- suspiciunea organelor de aplicare a legii, pentru a fi o bnuial rezonabil, trebuie
s se ntemeieze pe existena unor fapte sau informaii de natur a convinge pe un
observator obiectiv c persoana ar fi putut comite infraciunea, altfel privarea de
libertate ar fi arbitrar;
- suspiciunea se refer nu la o infraciune n general, ci la o infraciune concret
determinat;
- credibilitatea motivelor se apreciaz n raport cu ansamblul circumstanelor din
fiecare spe concret;
- faptele ce au dat natere suspiciunii (bnuielii) nu trebuie s fie de acelai nivel
cu cele necesare pentru a justific o condamnare sau chiar o acuzaie, cci la acest
moment nu se stabilete culpabilitatea persoanei, acesta fiind obiectivul final al
procesului penal.5

4
Ebookspdfs.org/read/cotutiu/1948
5
Arestarea - ndrumar pentru practicieni / Cristi Danile. - Chiinu : Cartier, 2013

4
 Din punctul de vedere a altei literature viziunile privind nelesul noiunii de
lipsire de libertate include detenia, arestul, reinerea unei persoane, dar nu i
simplele restrngeri ale libertii individuale. Potrivit interpretrii date de Curtea
European a Drepturilor Omului (CEDO) de la Strasbourg, lipsire de libertate n
sensul alineatului (1) din articolul 5 nseamn revocarea liberrii condiionate, dei
aceasta este o msur ce privete o persoan deja condamnat, internarea unui
minor ntr-o instituie psihiatric, chiar dac a avut loc cu acordul prinilor.
Restriciile impuse de serviciul militar nu intr, n principiu, sub incidena
articolului 5, ntruct serviciul militar, n sine, nu presupune o privare de libertate,
activitatea militar, prin natura i specificul su impunnd anumite restrngeri ale
libertii de micare a militarilor. Se poate vorbi ns despre o privare de libertate
n sensul articolului 5 din Convenie dac restriciile se ndeprteaz net de
condiiile normale de via n cadrul forelor armate.
Nu constituie msuri privative de libertate msurile disciplinare luate
mpotriva deinuilor, cum ar fi consemnarea n cazarm a militarilor dup
programul normal i/sau interdicia de a iei n ora.
Pentru a se putea stabili, de la caz la caz, dac este vorba despre o privare de
libertate sau despre o simpl restrngere a libertii individuale, Curtea a artat
ctrebuie s se in seama de situaia n care se afl persoana n cauz, cu
particularitile acesteia, de tipul msurii dispuse, de durata acesteia, de efectele
produse, dar i de modul n care a fost adus la ndeplinire msura respectiv,
pentru c distincia dintre privarea de libertate i restrngerea libertii este una de
intensitate i nu una de natur sau de substan.6
Am aratat ca libertatea individuala este un drept fundamental de care trebuie
sa beneficieze orice persoana ntr-o societate democratica. Cu toate acestea,
anumite limite legale si expres prevazute sunt necesare, ntruct o exercitare
absoluta a acestui drept nu poate fi imaginata.
Raportat la dispozitiile Conventiei, aceasta impune doua conditii care trebuie

6
Aspecte de practic privind percheziia i arestarea preventive, martie 2007

5
ndeplinite cumulativ pentru ca privarea de libertatea a unei persoane sa fie
considerate licita: conformitatea masurii cu dreptul intern si obligativitatea ca
masura interna sa se nscrie ntr-unul dintre cazurile prevazute n Conventie. Dat
fiind faptul ca textul analizat porneste de la o prezumtie de libertate (Orice
persoana are dreptul la libertate si siguranta), autoritatiile mputernicite cu
posibilitatea de a priva pe cineva de libertate sunt cele care trebuie sa procedeze la
o verificare a respectarii limitelor impuse de art. 51.
n cele ce urmeaza, vom trece la o analiza succinta a celor doua conditii
aratate mai sus, context n care, vom prezenta diferite situatii de nelegalitate a
lipsirii de libertate n jurisprudenta CEDO.7
n jurisprudena CEDO la fel sunt prevzute i principiile fundamentale de
funcionarea a legii procesuale n faa drepturilor persoanelor private de libertate.
Conform articolului 5 alineatul (2) din Convenie, orice persoan arestat
trebuie s fie informat n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege,
asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa.
Dispoziia corelativ din dreptul nostru intern este art. 137 alin. (1) C.proc.pen.41),
potrivit cruia persoanei reinute sau arestate i se aduc de ndat la cunotin, n
limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii i nvinuirea, n cel mai
scurt termen. nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales
sau numit din oficiu. (...).8
Termenii reinere i arestare aproate in toate dispoziiile articolului 5
sunt utilizai fr diferen i trebuie deci s fi e inelei ca desemnand in general
orice msur oricare ar fi denumirea sa ofi cial in dreptul intern care are ca
rezultat privarea unei personae de libertate. In opinia Curii garania instituit prin
paragraful 4 decurge din momentul piederii iniiale a libertii: orice alt abordare
va fi perceput neaprat ca fi ind contrar Conveniei. 9

8
Ebookspdfs.org/read/cotutiu/1948
9
Manuale privind drepturile omului, nr. 5, Editat in Republica Moldova, 2003

6
 Este important de a defini clar elementele constitutive ale unei privaiuni de
libertate fi e c ea rezult dintr-o reinere sau dintr-o arestare i momentul cand
ea incepe, in msura in care aceast analiz determin momentul la care devin
aplicabile exigenele articolului 5. Acest punct, chiar dac el pare a fi evident,
merit s fi e subliniat in msura in care, in anumite situaii, o persoan poate fi
privat de libertate fr ca persoanele responsabile s admit acest lucru, mai ales
in absena oricrei constrangeri fi zice. Identifi carea inceputului pierderii libertii
este deosebit de important in contextul unei proceduri penale, deoarece ea permite
de a controla perioada primei infiri a suspectului in faa judectorului i de a
calcula durata total a deteniei sale preventive pan la procesul judectoresc.
Astfel de elemente cum ar fi natura intemnirii i statutul celui interesat
sunt eseniale pentru a determina dac o anumit msur specifi c constituie sau
nu o privaiune de libertate.10
Judectorii de la Strasbourg bineineles au analizat natura izolrii i au
constatat o privaiune de libertate din momentul in care o persoan este inut sub
arest la un post de poliie sau intr-o celul din inchisoare. Totui, exist nenumrate
forme de izolare, care ar putea justifi ca aplicarea articolului 5. Cu siguran acesta
este cazul in care un poliist, spre exemplu - fr a aplica fora in mod obligatoriu
ordon unei persoane s nu prseasc un anumit local sau s-l insoeasc orice alt
loc. Articolul 5 se aplic deci, in special, in cazul unei persoane care este solicitat
s rman pe loc in strad sau s nu prseasc un post de poliie, dup ce venise
acolo din proprie dorin. Existena unei constrangeri fi ind elementul determinant,
judectorii de la Strasbourg au afi rmat cu certitudine, in hotrarea De Wilde, Ooms
i Verszp v. Belgia28, c o persoan nu ar trebui s fi e lipsit de protecia dreptului
su la libertate din simplu motiv c ea se afl in prizonierat.
Pe deasupra, probabil nu are nici o importan dac persoana privat de
libertate este contient de starea sa: este sufi cient faptul c ea nu mai este liber
s plece. Articolul 5 in general devine pertinent din momentul in care gradul de
izolare intron local particular devine extrem din cauza c persoana afectat nu mai

10
Manuale privind drepturile omului, nr. 5, Editat in Republica Moldova, 2003

7
poate prsi un anumit loc fi e c este situat in strad sau in alt spaiu deschis
sau dac i se cere s rman intr-un automobil sau odaie (nu neaprat s fi e
inchis intr-o celul). Cu toate acestea, faptul c o persoan benefi ciaz de un
anumit grad de libertate in interiorul unui local particular, nu inseamn in mod
obligatoriu c articolul 5 nu este aplicabil. Astfel, in cazul Ashingdane v. Regatul
Unit29, judectorii de la Strasbourg nu au ezitat s aplice dispoziiile sale unei
persoane care era internat intr-un spital psihiatric, era plasat intr-o secie
deschis neincuiat i era liber s prseasc fr supraveghetori instituia atat pe
parcursul zilei, cat i pentru sfarit de sptman. Astfel, in cazul Guzzardi v.
Italia30, articolul 5 fusese considerat aplicabil unei persoane suspectate de
apartenen la mafi e i forat s locuiasc pe un spaiu neingrdit de 2.5 km
ptrai pe o insul izolat in compania altor indivizi asemntori. Chiar dac
petiionarul putea fi vizitat de soia sa i de copii, aceast combinare de
constrangere i de izolare fusese sufi cient in aceast caz pentru a merita califi
carea de privare de libertate. Aceti factori sunt mai semnifi cativi decat insi
localul, deoarece faptul de a fi constrans s nu-i prseti domiciliul provoac
deseori aplicabilitatea articolului 5, la fel ca i afl area sub arest preventiv (in cazul
Giulia Manzoni v. Italia31) sau ora stingerii care in special strict interzicea
persoanelor s ias din case fr escort (in cazul Chypre v. Turcia32).
Dac cel intersat este exilat intr-o zon special (sat sau district, spre
exemplu) fr a i se impune totui un regim de izolare cum ar fi in cazul
Guzzardi exist probabilitatea c situaia sa va fi mai curand perceput ca o
ingerin in libertatea sa de circulaie, decat o privaiune de libertate.
Astfel, restriciile ce vizeaz persoanele care incearc s ptrund intr-o ar
cum ar fi obligaia de a rmanea intr-o zon de tranzit in interiorul unui aeroport
(o msur radical diferit de internarea intr-un centru special de detenie) nu sunt
in genere assimilate unei privaiuni de libertate, deoarece cei vizai inc mai dispun
de posibilitatea de a pleca in alt ar. Totui ar trebui ca o asemenea opiune s fi e
realist, ceea ce nu se intampl in cazul in care nici un Stat nu dorete s primeasc
aceast persoan sau dac ea a cerut azil intr-o ar i nici o alt ar nu-I poate

8
oferi o protecie asemntoare. Cazul Amuur v. Frana se refer anume la o situaie
de aa natur: unica alternativ posibil era Siria unde admiterea era dependent de
capriciile relaiilor diplomatice i, inand cont de faptul c aceast ar nu era
legat prin Convenia de la Geneva cu privire la statutul refugiailor, nimic nu
garanta c aceste persoane nu vor fi retrimise in ara lor de origine, in care ele
aveau temeri c vor fi persecutate.11
Concluzionnd informaia mai sus putem constata faptul c msurile
preventive au o importana mare in efectuarea fructuas a urmrii penale. La
aplicarea acestor msuri observm situaii de privarea i lipsirea de libertate.
Privarea i lipsirea de libertate persoanelor sunt fenome ce total sau parial lipsete
pesroana de libeza circulaie fizic. Aceste drepturi fundamentale sunt ocrotite de
legislaia CEDO, care prevd noiunile i situaiile excepie de inclcare a acestor
drepturi. La fel n legislaia analizat sunt prevzute i delemitarile dintre privare i
lipsire de libertate ceia ce putem distinge in diferite situaii aplicnd diferite msuri
preventive.
Anume aceste noiuni de baz ne ofer posibilitatea de a stabili caracterul
masurilor preventive i situaiile n care acestea vor putea fi aplicate.

2 Generaliti privind msurile preventive

Msurile procesuale nu fac parte din activitatea principal a procesului

penal, ele fiind adiacente acesteia, cu un caracter provizoriu, facultativ i de
constrngere. Ele au caracter provizoriu, deoarece pot fi revocate dac dispar
mprejurrile care au impus luarea lor, sunt facultative, ntruct sunt dispuse n
anumite mprejurri, cnd organele judiciare le apreciaz ca necesare pentru buna
desfurare a procesului penal i au un caracter de constrngere, deoarece
reprezint un rspuns adecvat la atitudinea unor participani la procesul penal.

11
Manuale privind drepturile omului, nr. 5, Editat in Republica Moldova, 2003

9
 n aceeai ordine de idei vom meniona c savantul romn Gheorghi
Mateu evideniaz urmtoarele trsturi ale msurilor procesuale:
- ele urmresc realizarea scopului procesului penal, garantarea acordrii de
despgubiri civile persoanelor prejudiciate prin infraciune i asigurarea
desfurrii normale a activitii judiciare;
- se dispun numai atunci cnd din probele administrate rezult c s-a comis o
infraciune i fptuitorul urmeaz a fi tras la rspundere penal. De aceea, ele se
pot lua pe ntreaga desfurare a procesului penal dup nceperea urmririi penale
pn la pronunarea unei hotrri judectoreti definitive;
- presupun exercitarea unei anumite constrngeri constnd n privarea sau limitarea
libertilor i drepturilor garantate prin Constituie sau interzicerea efecturii de
acte juridice referitoare la bunurile de care o persoan poate dispune;
- au o durat limitat n timp, n sensul c i vor produce efectele doar pe parcursul
desfurrii procesului penal i numai atta timp ct subzist situaii de fapt ce au
impus luarea lor;
- au caracter excepional, neputnd fi luate dect msurile prevzute de lege.
i specialitii rui n materia dreptului procesual penal nu rmn n urm n ceea ce
ine de evidenierea particularitilor msurilor de constrngere procesual-penal,
la care sunt atribuite urmtoarele:
1) ele sunt aplicate doar n sfera relaiilor procesual-penale;
2) msurile de constrngere sunt aplicate doar de organele de stat competente;
3) constrngerea se realizeaz doar n forma unor raporturi juridice;
4) constrngerea poart un caracter personal, patrimonial i organizaional cu
referire la limitarea drepturilor subiective;
5) constrngerea procesual-penal se exprim ntr-o influen extern moral,
psihologic i fizic asupra subiecilor, asupra activitii i patrimoniului acestora;
6) temeiurile, persoanele crora se aplic, condiiile, formele, limitele i ordinea
aplicrii sunt strict reglementate de legea procesual-penal;
7) legalitatea i temeinicia aplicrii constrngerii procesual penale este asigurat de
ctre un sistem de garanii procesuale ale drepturilor persoanei.

10
 Dac e s atragem atenie problemei clasificrii msurilor de constrngere
procesual-penal, apoi n doctrina dreptului procesual-penal aceasta poate fi
realizat n baza mai multor criterii. Astfel autorii romni Gr. Theodoru i T.
Pleu divizeaz msurile procesuale n personale i reale, n dependen de
valoarea social asupra crora acestea sunt ndreptate. Ca rezultat, msurile
procesuale personale privesc numai persoana nvinuitului sau inculpatului i
constau n limitarea sau privarea de libertate a acestora. Msurile procesuale reale,
denumite msuri asigurtorii, au n vedere patrimoniul i privesc limitarea
dreptului nvinuitului sau inculpatului, prii responsabile civilmente i a
detentorului de a dispune de bunurile ce le dein, n baza unui titlu de proprietate
sau a altui titlu . Aceast clasificare a msurilor de constrngere procesual-penal o
ntlnim i la autorul I. Neagu, care pe lng criteriile sus-menionate mai adaug
i scopul special urmrit .n dependen de acest criteriu msurile procesuale pot fi
clasificate n msuri de constrngere i msuri de ocrotire.
Autorii romni A. Boroi, . Ungureanu, N. Jidovu mai clasific msurile
procesuale i n baza criteriului legal. Conform acestuia, ei evideniaz msurile
preventive concretizate n acele msuri procesuale care privesc restrngerea
libertii persoanei, n condiiile legii (obligarea de a nu prsi ara i localitatea,
arestarea preventiv a nvinuitului i inculpatului) i alte msuri procesuale, ca de
exemplu, msurile de siguran .
Exist i alte clasificri ale msurilor procesuale i anume, dup faza procesual n
care se realizeaz (numai la urmrirea penal sau n ambele faze procesuale), dup
organul care le dispune (aplicat de ctre judector, instana de judecat, procuror
sau ofierul de urmrire penal), dup subiecii beneficiari etc. De exemplu,
arestarea preventiv se aplic bnuitului, nvinuitului sau inculpatului, pe cnd
msurile de ocrotire, celor care sunt n ngrijirea persoanelor reinute sau arestate.
Un alt criteriu de clasificare a msurilor procesuale de constrngere
menionat i de ctre savanii autohtoni l constituie calitatea procesual a
persoanei. n dependen de acest criteriu deosebim:
- msuri procesuale care se aplic militarilor;

11
- msuri procesuale care se aplic minorilor sau persoanelor n etate;
- msuri procesuale care se aplic numai persoanelor reinute sau arestate .
Dup alte criterii de clasificare avem:
- msurile preventive;
- msurile de asigurare a procesului de probare;
- msurile de protecie;
- msurile procesuale de rspundere. 12
Msurile preventive sunt mijloace de constrngere prevzute de lege pe care
le pot lua organele judectoreti n vederea asigurrii bunei desfurri a
procesului, ori a mpiedicrii sustragerii nvinuitului sau inculpatului de la
urmrirea penal, de la judecat, etc.13

Msurile preventive pot fi dispuse dac exist probe sau indicii temeinice
din care rezult suspiciunea rezonabil c o persoan a svrit o infraciune i
dac sunt necesare n scopul asigurrii bunei desfurri a procesului penal, al
mpiedicrii sustragerii suspectului ori a inculpatului de la urmrirea penal sau de
la judecat ori al prevenirii svririi unei alte infraciuni.

Nici o msur preventiv nu poate fi dispus, confirmat, prelungit sau

meninut dac exist o cauz care mpiedic punerea n micare sau exercitarea
aciunii penale.

Orice msur preventiv trebuie s fie proporional cu gravitatea acuzaiei

aduse persoanei fa de care este luat i necesar pentru realizarea scopului
urmrit prin dispunerea acesteia.14

Scopul acestor msuri are character att general ct i specific pentru

urmrirea penal.

a. scopul general:

12 GHEORGHIE ALEXANDRU PARTICULARITILE APLICRII MSURILOR PREVENTIVE N

PRIVINA MINORILOR
13
http://justice.gov.md/public/files/file/studii
14 Drept procesual penal SEMESTRUL I, Prof. univ. dr. Tudor Amza

12
- s mpiedice persoana de a ntreprinde aciuni negative cu privire la desfurarea
procesului penal sau asigurarea executrii sentinei.
b. scopul specific:
- s prentmpine sustragerea de la urmrirea penal i/sau judecat i s asigure
prezena ersoanei n faa organelor de aplicare a legii;
- s nlture posibilitile de a mpiedica stabilirea adevrului prin distrugerea
probelor, ameninarea martorilor sau alte asemenea aciuni;
- s mpiedice comiterea de noi infraciuni;
- s evite riscul de a se eschiva pentru a evita executarea sentinei de condamnare
la pedeapsa nchisorii.
Nu e necesar ntrunirea a dou sau a mai multor scopuri dintre cele de mai sus.
Este suficient existena unuia singur pentru a se dispune luarea msurii
preventive.
Pentru a aplica msurile preventive sunt necesare i condiii stabilite de lege,
care la fel se impart n dou:
a. condiii generale, valabile pentru orice msur procesual de constrngere:
- urmrirea penal s fie nceput;
- msura s fie luat de organul de aplicare a legii competent.
b. condiii specifice
- persoana s aib calitatea de bnuit sau nvinuit n cursul urmririi penale,
respectiv de inculpat n cursul judecii;15

3 Felurile i clasificarea msurilor preventive

n dreptul procesual penal sunt cunoscute diferite categorii de msuri preventive. A
limita caracteristica general a acestora doar la enumerarea i clasificarea lor ar fi
incorect. Cumulul msurilor preventive dispune de anumite caliti specifice
acestei instituii.

15
Cristi DANILE, ARESTAREA NDRUMAR PENTRU PRACTICIENI Chiinu : Cartier juridic, 2013.

13
 Unitatea sistemului msurilor preventive se caracterizeaz prin temeiuri
comune ale utilizrii acestor msuri, prin scopuri unice, prin subiecii n privina
crora pot fi aplicate i printr-o ordine specific de folosire n cadrul activitii
procesual penale. Aceste particulariti calitative plaseaz msurile preventive ntr-
o instituie juridic de sine stttoare i constituie criterii de delimitare a acestora
de alte msuri de constrngere procesual-penal.
Msurilor preventive, ca i oricrui alt sistem, le este specific o certitudine strict
a elementelor componente. Legislaia procesual-penal realizeaz enumerarea
exhaustiv a msurilor preventive, i anume:
1. Obligarea de a nu prsi localitatea;
2. Obligarea de a nu prsi ara;
3. Garania personal;
4. Garania unei organizaii;
5. Ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport;
6. Transmiterea sub supraveghere a militarului;
7. Transmiterea sub supraveghere a minorului;
8. Liberarea provizorie sub control judiciar;
9. Liberarea provizorie pe cauiune;
10. Arestarea la domiciliu;
11. Arestarea preventiv.

1. Deci obligarea de a nu prsi localitatea sau ara este prevazut la

art.178 CPP:
(1) Obligarea de a nu prsi localitatea const n ndatorirea impus n scris
bnuitului, nvinuitului, inculpatului de ctre procuror sau, dup caz, de instana de
judecat de a se afla la dispoziia organului de urmrire penal sau a instanei, de a
nu prsi localitatea, n care domiciliaz permanent sau temporar, fr
ncuviinarea procurorului sau a instanei, de a nu se ascunde de procuror sau
instan, de a nu mpiedica urmrirea penal i judecarea cauzei, de a se prezenta la

14
citarea organului de urmrire penal i a instanei de judecat i de a le comunica
acestora despre schimbarea domiciliului
(2) Obligarea de a nu prsi ara const n ndatorirea impus bnuitului,
nvinuitului, inculpatului de ctre procuror sau de instana de judecat de a nu
prsi ara fr ncuviinarea organului care a dispus aceast msur, precum i n
ndeplinirea altor obligaii prevzute la alin.(1)
[Art.178 al.(2) modificat prin LP264-XVI din 28.07.06, MO170
173/03.11.06art.781]
(3) Durata msurilor preventive prevzute la alin.(1) i (2) nu poate depi 30
de zile i, dup caz, poate fi prelungit doar motivat. Prelungirea se dispune de
ctre procuror i fiecare prelungire nu poate depi 30 de zile.
(4) Copia de pe hotrrea definitiv a procurorului sau a instanei, adoptat n
condiiile prezentului articol, se trimite organului de poliie n a crei raz
teritorial locuiete nvinuitul, inculpatul sau, dup caz, organelor de frontier
pentru executare i ridicarea provizorie a paaportului n cazul prevzut n alin.(2).

2. La art.179 CPP este prevzut msura de garania personal:

(1) Garania personal const n angajamentul n scris pe care persoane
demne de ncredere i-l iau n sensul c, prin autoritatea lor i suma bneasc
depus, garanteaz comportamentul respectiv al bnuitului, nvinuitului,
inculpatului, inclusiv respectarea ordinii publice i prezentarea lui cnd va fi citat
de organul de urmrire penal sau de instana de judecat, precum i ndeplinirea
altor obligaii procesuale. Numrul garanilor nu poate fi mai mic de 2 i mai mare
de5.
(2) Garania personal, ca msur preventiv, se admite doar la cererea n scris a
garanilor i cu acordul persoanei n privina creia se d garania.
(3) La prezentarea n scris a garaniei, fiecare garant concomitent depune contul
de depozit al procuraturii sau al instanei de judecat o sum bneasc de l 50 la
300 uniti convenionale

15
 (4) Drepturile i obligaiile garantului, precum i modul de efectuare a garaniei,
snt prevzute n art.181.

3. Articolul 180 al CPP reprezint garania unei organizaii:

(1) Garania unei organizaii const n angajamentul n scris al unei persoane

juridice demne de ncredere pe care i-l ia n sensul c, prin autoritatea sa i suma
bneasc depus, garanteaz comportamentul respectiv al bnuitului, nvinuitului,
inculpatului, inclusiv respectarea ordinii publice, prezentarea lui cnd va fi citat de
organul de urmrire penal sau instana de judecat, precum i ndeplinirea altor
obligaiiprocesuale.

(2) Asumndu-i o asemenea garanie, persoana juridic trebuie s depun la

contul de depozit al procuraturii sau al instanei de judecat o sum bneasc n
mrime de la 300 la 500 uniti convenionale.

(3) Drepturile i obligaiile organizaiei garant, precum i modul de efectuare

a garaniei, snt prevzute n art.181.

4. La art.182 CPP Ridicarea provizorie a permisului de conducere a

mijloacelor de transport

(1) Ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport

este o msur preventiv care se aplic persoanelor pentru svrirea infraciunilor
n domeniul transporturilor, precum i n cazul utilizrii mijlocului de transport la
svrirea infraciunii.

(2) Ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport

poate fi aplicat ca msura principal sau c msur complementar la o alt
msur preventiv i se dispune de ctre judectorul de instrucie la demersul
motivat al procurorului care conduce sau efectueaz urmrirea penal sau de ctre
instant prin ncheiere.

16
 (3) Copia de pe ncheierea instanei privind ridicarea provizorie a permisului
de conducere a mijloacelor de transport se transmite, pentru executare, organului
de poliie rutier i organului abilitat cu dreptul de a elibera asemenea permise de
conducere.

5. Articolul 183. Transmiterea sub supraveghere a militarului

(1) Transmiterea sub supraveghere a bnuitului, nvinuitului, inculpatului

militar const n punerea n sarcina comandantului unitii militare a obligaiei de a
asigura comportarea respectiv i prezentarea bnuitului, nvinuitului, inculpatului
militar la citare n organul de urmrire penal sau n instan. Transmiterea
militarului sub supraveghere se dispune de ctre procuror sau, dup caz, de
instan.

(2) Comandantului unitii militare i se nmneaz ordonana de aplicare a

msurii preventive de trimitere sub supraveghere a militarului, i se aduc la
cunotin fondul cauzei, obligaiile i responsabilitatea lui, fapt care se
consemneaz n procesul-verbal.

(3) Pentru exercitarea obligaiilor sale asupra militarului luat sub

supraveghere, comandantul unitii militare este n drept s aplice fa de el
msurile prevzute de Regulamentul disciplinei militare.

[Art.183 al.(3) modificat prin LP224-XVI din 25.10.07, MO184-

187/30.11.07 art.715]

(4) n perioada aplicrii msurii preventive, militarul transmis sub

supravegherea comandantului este lipsit de dreptul de a purta arm i nu se trimite
la lucru n afara unitii militare.

(5) Dac militarul bnuit, nvinuit, inculpat a comis aciuni prevzute n

art.176 alin.(1), comandantul imediat informeaz procurorul sau, dup caz, instana
care a aplicat aceast msur.

17
 (6) Persoanele obligate s exercite supravegherea bnuitului, nvinuitului,
inculpatului militar, care nu au executat aceste obligaii, poart rspundere
conform Regulamentul disciplinei militare.

6. Articolul 184. Transmiterea sub supraveghere a minorului

(1) Transmiterea sub supraveghere a minorului const n asumarea n scris a

obligaiei de ctre unul din prini, tutore, curator sau de ctre o alt persoan
demn de ncredere, precum i de ctre conductorul instituiei de nvmnt
speciale unde nva minorul, de a asigura prezentarea acestuia, cnd va fi citat, la
organul de urmrire penal sau la instan, precum i de a contracara aciunile
prevzute la art.176 alin.(1).

(2) Pn la transmiterea sub supraveghere a minorului, procurorul sau

instana vor solicita de la autoritatea tutelar informaie despre persoanele crora
urmeaz s le fie transmis minorul sub supraveghere pentru a se convinge c
acestea snt capabile s asigure supravegherea lui. Constatnd ca aceast msur
preventiv poate fi luat n privina minorului, procurorul adopt o ordonan, iar
instana o ncheiere, de aplicare a acesteia.

(3) Transmiterea sub supraveghere a minorului se face numai la cererea

scris a persoanelor menionate n alin.(1), care iau cunotin de fondul cauzei i
de obligaiile lor, fapt ce se consemneaz n procesul-verbal

(4) Dac persoana creia i-a fost transmis sub supraveghere minorul i-a
nclcat obligaiile, ea poate fi supus de ctre judectorul de instrucie sau, dup
caz, de ctre instan unei amenzi judiciare n mrime de la 10 la 25 uniti
convenionale. Hotrrea de aplicare a amenzii judiciare n condiiile prezentului
alineat poate fi atacat cu recurs.

18
 7.Articolul 191 liberarea provizorie sub control judiciar.

[Art.191 titlul n redacia LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510;

n vigoare 27.10.12

(1) Liberarea provizorie sub control judiciar poate fi acordat de ctre

judectorul de instrucie sau, dup caz, de ctre instana de judecat i este nsoit
de una sau mai multe obligaii prevzute la alin.(3).

[Art.191 al.(1) modificat prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12

art.510; n vigoare 27.10.12

[Art.191 al.(1) modificat prin LP410-XVI din 21.12.06, MO203-

206/31.12.06 art.991]

[Art.191 al.(1) modificat prin LP264-XVI din 28.07.06, MO170-

173/03.11.06 art.781]

(2) Liberarea provizorie sub control judiciar nu se acord bnuitului,

nvinuitului, inculpatului n cazul n care acesta are antecedente penale nestinse
pentru infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave sau exist date
c el va svri o alt infraciune, va ncerca s influeneze asupra martorilor sau s
distrug mijloacele de prob, s se ascund de organele de urmrire penal, de
procuror sau, dup caz, de instana de judecat.

[Art.191 al.(2) modificat prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12

art.510; n vigoare 27.10.12]

(3) Liberarea provizorie sub control judiciar este nsoit de una sau mai
multe din urmtoarele obligaii:

19
 [Art.191 al.(3) modificat prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12
art.510; n vigoare 27.10.12]

1) s nu prseasc localitatea unde i are domiciliul dect n condiiile

stabilite de ctre judectorul de instrucie sau, dup caz, de ctre instane

2) s comunice organului de urmrire penal sau, dup caz, instanei de

judecat orice schimbare de domiciliu

3) s nu mearg n locuri anume stabilite;

4) s se prezinte la organul de urmrire penal sau, dup caz, la instana de

judecat ori de cte ori este citat

5) s nu intre n legtur cu anumite persoane;

6) s nu svreasc aciuni de natur s mpiedice aflarea adevrului n

procesul penal;

7) s nu conduc autovehicule, s nu exercite o profesie de natura aceleia de

care s-a folosit la svrirea infraciunii;

8) s predea paaportul judectorului de instrucie sau instanei de judecat.

[Art.191 al.(3), pct.8) introdus prin LP264-XVI din 28.07.06, MO170-

173/03.11.06 art.781]

(4) Organul de poliie n a crui raz teritorial locuiete bnuitul, nvinuitul,

inculpatul liberat provizoriu efectueaz controlul asupra respectrii de ctre acesta
a obligaiilor stabilite de instana de judecat.

(5) Controlul judiciar asupra persoanei liberate provizoriu poate fi ridicat,

total sau parial, pentru motive ntemeiate, n modul stabilit pentru aplicarea acestei
msuri.

8. Articolul 190. Liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune

20
 (1) Liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune poate fi dispus
de ctre judectorul de instrucie sau, dup caz, de ctre instana de judecat la
solicitarea procurorului.

(2) Persoana arestat preventiv n condiiile art. 185 sau avocatul acesteia
poate cere, n tot cursul procesului penal, punerea sa n libertate provizorie sub
control judiciar sau pe cauiune.

[Art.190 n redacia LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n

vigoare27.10.12]

9. Articolul 188. Arestarea la domiciliu

(1) Arestarea la domiciliu const n izolarea bnuitului, nvinuitului,

inculpatului de societate n locuina acestuia, cu stabilirea anumitor restricii.
(2) Arestarea la domiciliu se aplic fa de bnuit, nvinuit, inculpat n baza
hotrrii judectorului de instrucie sau a instanei de judecat n modul prevzut n
art.185 i 186, n condiiile care permit aplicarea msurii preventive sub form de
arest, ns izolarea lui total nu este raional n legtur cu vrsta, starea sntii,
starea familial sau cu alte mprejurri

(3) Arestarea la domiciliu este nsoit de una sau mai multe din urmtoarele
restricii:

1) interzicerea de a iei din locuin;

2) limitarea convorbirilor telefonice, recepionrii i expedierii trimiterilor

potale i utilizrii altor mijloace de comunicare;

[Art.188 al.(3), pct.2) modificat prin LP66 din 05.04.12, MO155-

159/27.07.12 art.510; n vigoare 27.10.12]

3) interzicerea comunicrii cu anumite persoane i primirea pe cineva n

locuina sa.

21
 (4) Persoana arestat la domiciliu poate fi supus obligaiilor:

1) de a menine n stare de funcionare mijloacele electronice de control i de

a le purta permanent;

2) de a rspunde la semnalele de control sau de a emite semnale telefonice

de control, de a se prezenta personal la organul de urmrire penal sau la instana
de judecat la timpul fixat.

(5) Supravegherea executrii arestrii la domiciliu se efectueaz de ctre

organul nvestit cu asemenea atribuii.

(6) Termenul, modul de aplicare, de prelungire a duratei i de atac al

arestrii la domiciliu snt similare celor aplicate la arestarea preventiv.

(7) n caz de nerespectare de ctre bnuit, nvinuit, inculpat a restriciilor i

obligaiilor stabilite de ctre judectorul de instrucie sau instan, arestarea la
domiciliu poate fi nlocuit cu arestarea preventiv de ctre instana de judecat din
oficiu sau la demersul procurorului.

10. Articolul 185. Arestarea preventive

(1) Arestarea preventiv const n deinerea bnuitului, nvinuitului,

inculpatului n stare de arest n locurile i n condiiile prevzute de lege.
(2) Arestarea preventiv poate fi aplicat n cazurile i n condiiile prevzute n
art.176, precum i dac:

1) bnuitul, nvinuitul, inculpatul nu are loc permanent de trai pe teritoriul

Republicii Moldova;

2) bnuitul, nvinuitul, inculpatul nu este identificat;

3) bnuitul, nvinuitul, inculpatul a nclcat condiiile altor msuri preventive

aplicate n privina sa ori a nclcat ordonana de protecie n cazul violenei n
familie.

22
 [Art.185 al.(2), pct.3) modificat prin LP167 din 09.07.10, MO155-158/03.09.10
art.551]
(21) Motivul prevzut la alin. (2) pct. 1) se ia n considerare n cazul n care
nvinuitul, inculpatul a refuzat s comunice locul permanent de trai.
[Art.185 al.(21) introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n
vigoare 27.10.12]

(3) La soluionarea chestiunii privind arestarea preventiv, judectorul de

instrucie sau instan de judecat este n drept s dispun arestare la domiciliu,
liberare provizorie sub control judiciar sau liberare provizorie pe cauiune.
(4) ncheierea privind arestarea preventiv poate fi atacat cu recurs n instant
ierarhic superioar. 16

4. Procedura aplicrii msurilor preventive

Temeiurile i condiiile aplicrii msurilor preventive constituie unele din

trsturile de baz ce caracterizeaz natura juridic a acestora. Ele sunt chemate s
asigure legalitatea i temeinicia limitrii drepturilor bnuitului, nvinuitului ca
rezultat al aplicrii n privina acestora a msurilor preventive. Totodat, nectnd
la faptul c premisele necesare aplicrii msurilor preventive i circumstanele
luate n consideraie n procesul utilizrii lor sunt reglementate detaliat de lege,
chestiunea asupra noiunii temeiurilor i condiiilor aplicrii lor se atribuie la unul
dintre cele mai discutabile probleme ale procesului penal.

4.1. Condiiile, temeiurile i circumstanele care se iau n

cosideraie la aplicarea msurilor preventive.

16
Codul de procedura penal, Monitorul Oficial nr. 273-279/871 din 28.12.2012

23
 Coninutul art. 176 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova ne
permite de a scoate la iveal faptul c temeiurile aplicrii msurilor preventive
prevaleaz asupra condiiilor lurii lor, c au o importan primordial n raport cu
acestea din urm. Anume temeiurile urmeaz a fi reflectate, n mod obligatoriu, n
ordonana sau ncheierea privind aplicarea msurilor preventive. Cuvntul temei
n acest context are importana, sensul unei cauze, a unui pretext, motiv suficient
care ndreptate o anumit aciune. Prezena temeiurilor deja de la sine este
suficient pentru soluionarea pozitiv a chestiunii aplicrii msurilor preventive.
Condiia este o circumstan de care depinde ceva; o mprejurare n care ceva se
ntmpl, se realizeaz.17

Aceste temeiuri sunt prevzute direct n codul de procedur penal i anum

la articolul 176. :

(1) Msurile preventive pot fi aplicate de ctre procuror, din oficiu ori la
propunerea organului de urmrire penal, sau, dup caz, de ctre instana de judecat
numai n cazurile n care exist suficiente temeiuri rezonabile de a presupune c
bnuitul, nvinuitul, inculpatul ar putea s se ascund de organul de urmrire penal
sau de instan, s mpiedice stabilirea adevrului n procesul penal ori s svreasc
alte infraciuni, de asemenea ele pot fi aplicate de ctre instan pentru asigurarea
executrii sentinei.

[Art.176 al.(1) modificat prin LP264-XVI din 28.07.06, MO170-173/03.11.06

art.781]
(2) Arestarea preventiv i msurile alternative arestrii se aplic numai persoanei
care este bnuit, nvinuit de svrirea unei infraciuni grave, deosebit de grave sau
excepional de grave, iar n cazul existenei unei bnuieli rezonabile privind svrirea
altor infraciuni, ele se aplic nvinuitului, inculpatului care a comis cel puin una din
aciunile menionate la alin. (1).

17GHEORGHIE ALEXANDRU PARTICULARITILE APLICRII MSURILOR PREVENTIVE N

PRIVINA MINORILOR

24
 [Art.176 al.(2) n redacia LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n
vigoare27.10.12]
[Art.176 al.(2) modificat prin LP264-XVI din 28.07.06, MO170-173/03.11.06 art.781]
(3) La soluionarea chestiunii privind necesitatea aplicrii msurii preventive
respective, organul de urmrire penal i instana de judecat vor lua n
considerareurmtoarele criterii complementare:

1) caracterul i gradul prejudiciabil al faptei incriminate;

2) persoana bnuitului, nvinuitului, inculpatului;

3) vrsta i starea sntii lui;

4) ocupaia lui;

5) situaia familial i prezena persoanelor ntreinute;

6) starea lui material;

7) prezena unui loc permanent de trai;

8) alte circumstane eseniale.

(4) n cazul n care lipsesc temeiuri pentru aplicarea unei msuri preventive fa
de bnuit, nvinuit, inculpat, de la el se ia obligaia n scris de a se prezenta la citarea
organului de urmrire penal sau a instanei i de a le informa despre schimbarea
domiciliului

(5) Prevederile alin. (3) pct. 7) se aplic numai n cazul n care persoana a
refuzat s comunice locul permanent de trai.

[Art.176 al.(5) introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510;

18
n vigoare 27.10.12]

18
Codul de procedura penal, Monitorul Oficial nr. 273-279/871 din 28.12.2012

25
 4.2. Organele judiciare care pot aplica msurile preventive i
actele prin care se aplic aceste msuri.

Asupra aplicrii msurilor preventive pot dispune urmtoarele trei organe

judiciare: OUP, procurorul, instana de judecat, judectorul de instrucie. Cazurile
de competen a acestor organe sunt diferite, dependente de faza de urmrire
penal.

Msura preventiv a reinerii poate fi luat fa de suspect sau inculpat de

ctre organul de urmrire penal sau de ctre procuror, numai n cursul urmririi
penale.

Msura preventiv a controlului judiciar poate fi luat fa de inculpat, n

cursul urmririi penale, de ctre procuror sau de ctre judectorul de drepturi i
liberti, n procedura de camer preliminar, de ctre judectorul de camer
preliminar, iar n cursul judecii, de ctre instana de judecat.

Msurile preventive privind controlul judiciar pe cauiune, arestul la

domiciliu i arestarea preventiv pot fi luate fa de inculpat, n cursul urmririi
penale, de ctre judectorul de drepturi i liberti, n procedura de camer
preliminar, de ctre judectorul de camer preliminar, iar n cursul judecii, de
ctre instana de judecat.
Organul de urmrire penal i procurorul dispun asupra msurilor preventive
prin ordonan motivat.
Judectorul de drepturi i liberti i judectorul de camer preliminar se
pronun asupra tuturor cererilor, propunerilor, plngerilor, contestaiilor i
oricror alte sesizri privitoare la msurile preventive n camera de consiliu, prin
ncheiere motivat.
Instana de judecat se pronun asupra msurilor preventive prin ncheiere
motivat.

26
 ncheierile pronunate de judectorul de drepturi i liberti, de judectorul
de camer preliminar sau de instana de judecat se comunic inculpatului i
procurorului care au lipsit de la pronunare.19

Conform articolului 177 al CPP a RM procurorul care conduce sau efectueaz

urmrirea penal emite, din oficiu sau la demersul organului de urmrire penal, o
ordonan motivat. n ordonana procurorului se indic fapta care face obiectul
bnuirii, nvinuirii, prevederile legale n care aceasta se ncadreaz i pedeapsa
prevzut de lege pentru fapta svrit, necesitatea aplicrii msurii preventive,
precum i faptul dac bnuitului, nvinuitului, inculpatului i s-au explicat consecinele
nclcrii msurii preventive.

[Art.177 al.(1) n redacia LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510;

n vigoare 27.10.12]

(11) Instana de judecat emite o ncheiere motivat, n care se indic:

infraciunea de care este nvinuit, inculpat persoana; temeiul alegerii msurii
preventive respective, cu menionarea datelor concrete care au determinat luarea
acestei msuri; necesitatea aplicrii msurii preventive, precum i faptul dac
nvinuitului, inculpatului i s-au explicat consecinele nclcrii msurii preventive;
argumentele reprezentantului, aprtorului, nvinuitului, inculpatului, motivndu-se
admiterea sau neadmiterea lor la stabilirea msurii.

[Art.177 al.(11) introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12

art.510; n vigoare 27.10.12]

(2) Arestarea preventiv, arestarea la domiciliu, liberarea provizorie a persoanei

pe cauiune i liberarea provizorie a persoanei sub control judiciar se aplic numai
conform hotrrii instanei de judecat emise, att n baza demersului procurorului, ct
i din oficiu atunci cnd judec cauza respectiv. Arestarea la domiciliu, liberarea
provizorie pe cauiune i liberarea provizorie a persoanei sub control judiciar se aplic
de ctre instan ca alternativ a arestrii preventive, n baza demersului organului de
urmrire penal sau la cererea prii aprrii.

19
Drept procesual penal SEMESTRUL I, Prof. univ. dr. Tudor Amza

27
 (3) Copia de pe ncheierea privind aplicarea msurii preventive se nmneaz
nentrziat persoanei fa de care se aplic msura preventiv. Persoanei i se comunic
n limba pe care o nelege motivele aplicrii fa de ea a msurii preventive i,
totodat, i se explic modul i termenul de atac al acesteia.

[Art.177 al.(3) n redacia LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510;

20
vigoare 27.10.12]

Modul de dispiunere asupra aciunilor i msurilor a organelor judiciare este

prevzur i n legile cu privire la statutul organului cuvenit n urmrirea penal.
Legea privind statutul ofierului de urmrire penal Nr. 333 din 10.11.2006 prevede
n Capitolul II ORGANIZAREA ACTIVITII OFIERULUI DE URMRIRE
PENAL, art.5 atribuiile lui n vederea aplicarii i nfptuirii a ccorva msuri sau
aciuni procesuale, i anume:

Articolul 5. Atribuiile

(1) Atribuiile ofierului de urmrire penal snt stabilite n Codul de procedur

penal.

(2) n cadrul urmririi penale, ofierul de urmrire penal ia n mod independent

hotrrile prin care dispune asupra aciunilor sau msurilor procesuale, cu excepia
cazurilor cnd legea prevede ncuviinarea, autorizarea sau confirmarea de ctre
procuror ori, dup caz, de ctre judectorul de instrucie.

(4) La desfurarea urmririi penale, ofierul de urmrire penal dispune asupra

aciunilor sau msurilor procesuale, n condiiile Codului de procedur penal, prin
ordonan, rezoluie sau proces-verbal. Ordonanele ofierului de urmrire penal
emise, n condiiile legii, n cauzele penale n care efectueaz urmrirea penal snt
executorii pentru toate autoritile publice, persoanele juridice, persoanele cu
funcie de rspundere i persoanele fizice.21

20
Codul de procedura penal, Monitorul Oficial nr. 273-279/871 din 28.12.2012

21
Legea privind statutul ofierului de urmrire penal Nr. 333 din 10.11.2006

28
 n legea cu privire la procuratur sunt menionate limitele n care procurorul
emite acte privind dispunerea a careva aciuni procesuale n vederea nfptuirii
corecte a justiiei n seciunea a 4-a Actele procurorului

Articolul 17. Actele procurorului La desfurarea investigaiilor n vederea

constatrii nclcrilor de lege care urmeaz a fi sancionate penal, la exercitarea i
la conducerea urmririi penale, la aplicarea unor msuri de alternativ urmririi
penale, la implementarea politicii penale a statului i la asigurarea proteciei
martorilor infraciunii i a altor participani la procesul penal, precum i n cazul
participrii la nfptuirea justiiei, procurorul este n drept, n limita competenei, s
adopte acte prevzute de legea procesual penal, civil, de legea contravenional
i de alte legi, s nainteze sesizri i s conteste cu recurs actul administrativ.22

4.3 nlocuirea, revocarea i ncetarea de drept a msurilor

preventive.
. 4.3.1. ncetarea de drept a msurilor preventive
Msurile preventive nceteaz n drept:
- la expirarea termenelor prevzute de lege sau stabilite de organele judiciare;
- n cazurile n care procurorul dispune o soluie de netrimitere n judecat ori
instana de judecat pronun o hotrre de achitare, de ncetare a procesului penal,
de renunare la aplicarea pedepsei, de amnare a aplicrii pedepsei ori de
suspendare a executrii pedepsei sub supraveghere, chiar nedefinitiv;
- la data rmnerii definitive a hotrrii prin care s-a dispus condamnarea
inculpatului.
Msura arestrii preventive nceteaz de drept i atunci cnd:
- s-a mplinit durata maxim a arestrii preventive n cursul urmririi penale,
conform art. 236 alin. (4) C.proc.pen sau al judecii n prim instan i n apel,

22
L E G E cu privire la Procuratur , nr. 294-XVI din 25.12.2008

29
potrivit art. 240 alin.(1) conform cruia n toate cazurile, durata arestrii preventive
n prim instan nu poate depi 5 ani;
- au expirat termenele prevzute de lege, fr ca judectorul de camer
preliminar sau instana de judecat s fi procedat la verificarea legalitii i
temeiniciei arestrii preventive n acest termen; - mai nainte de pronunarea unei
hotrri de condamnare n prim instan, durata arestrii preventive a atins
jumtatea maximului special al pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea care
face obiectul sesizrii instanei de judecat;
- n alte cazuri anume prevzute de lege.
n cazul cnd nu s-au produs efectele ncetrii de drept a msurii preventive,
organul judiciar care a dispus aceast msur sau, dup caz, procurorul, judectorul
de drepturi i liberti, judectorul de camer preliminar ori instana de judecat n
faa creia se afl cauza constat, prin ordonan sau ncheiere, din oficiu ori la
cerere, ncetarea de drept a msurii preventive, dispunnd, n cazul celui reinut sau
arestat preventiv, punerea de ndat n libertate, dac nu este reinut ori arestat n
alt cauz.
Judectorul de drepturi i liberti, judectorul de camer preliminar sau
instana de judecat se pronun, prin ncheiere, asupra ncetrii de drept a msurii
preventive n lipsa inculpatului i fr participarea procurorului, acetia avnd
dreptul de a depune concluzii scrise.
Persoanei fa de care s-a dispus msura preventiv, precum i tuturor instituiilor
cu atribuii n executarea msurii li se comunic de ndat cte o copie de pe
ordonana sau ncheierea prin care organul judiciar constat ncetarea de drept a
msurii preventive.
. 4.3.2. Revocarea msurilor preventive i nlocuirea unei msuri preventive
cu o alt msur preventiv
Msura preventiv se revoc, din oficiu sau la cerere, n cazul n care au fost
nclcate dispoziiile legale care reglementeaz condiiile de luare, prelungire ori
meninere a msurii sau au ncetat temeiurile care au determinat-o, dispunndu-se,

30
n cazul reinerii i arestrii preventive, punerea n libertate a suspectului ori a
inculpatului, dac nu este arestat n alt cauz.
Msura preventiv se nlocuiete, din oficiu sau la cerere, cu o msur
preventiv mai uoar, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru
luarea acesteia i, n urma evalurii mprejurrilor concrete ale cauzei i a conduitei
procesuale a inculpatului, msura preventiv mai uoar este suficient pentru
realizarea scopului prevzut n art.202 alin.(1) C.proc.pen .
Msura preventiv se nlocuiete, din oficiu sau la cerere, cu o msur
preventiv mai grea, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru
luarea acesteia i, n urma evalurii mprejurrilor concrete ale cauzei i a conduitei
procesuale a inculpatului, msura preventiv mai grea este necesar pentru
realizarea scopului prevzut n art.202 alin.(1) C.proc.pen.
Msura controlului judiciar sau a controlului judiciar pe cauiune se poate nlocui
cu msura arestului la domiciliu sau a arestrii preventive dac pe durata msurii
inculpatul ncalc, cu rea-credin, obligaiile care i revin sau exist o suspiciune
rezonabil c a svrit cu intenie o nou infraciune pentru care s-a dispus
punerea n micare a aciunii penale mpotriva sa.
Msura arestului la domiciliu se poate nlocui cu msura arestrii preventive
dac inculpatul ncalc cu rea-credin msura arestului la domiciliu sau obligaiile
care i revin ori exist o suspiciune rezonabil c a svrit cu intenie o nou
infraciune pentru care s-a dispus punerea n micare a aciunii penale mpotriva sa.

n cazurile de mai sus nlocuirea msurii preventive se poate dispune chiar

dac nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru luarea msurii arestului
la domiciliu sau a arestrii preventive.
n cazul n care msura preventiv a fost luat n cursul urmririi penale de ctre
procuror sau de ctre judectorul de drepturi i liberti, organul de cercetare
penal are obligaia s-l informeze de ndat, n scris, pe procuror despre orice
mprejurare care ar putea conduce la revocarea sau nlocuirea msurii preventive.
Dac apreciaz c informaiile comunicate justific ridicarea msurii preventive,
procurorul dispune aceasta sau, dup caz, sesizeaz judectorul de drepturi i

31
liberti care a luat msura, n termen de 24 de ore de la primirea informrii.
Procurorul este obligat s sesizeze i din oficiu judectorul de drepturi i liberti,
cnd constat el nsui existena vreunei mprejurri care justific revocarea sau
nlocuirea msurii preventive luate de acesta.
Cererea de revocare sau nlocuire a msurii preventive formulat de inculpat
se adreseaz, n scris, n cursul urmririi penale, judectorului de drepturi i
liberti care a luat msura, n procedura de camer preliminar, judectorului de
camer preliminar, iar n cursul judecii, instanei de judecat i se soluioneaz
n termen de 3 zile de la data nregistrrii acesteia.
n cursul urmririi penale, procurorul nainteaz judectorului de drepturi i
liberti dosarul cauzei sau copie certificat de pe acesta, n termen de 24 de ore de
la solicitarea acestuia de ctre judector.
n vederea soluionrii cererii de nlocuire a msurii preventive cu o msur
preventiv mai grea, judectorul de drepturi i liberti, judectorul de camer
preliminar sau instana de judecat fixeaz data de soluionare a acesteia i
procedeaz la citarea inculpatului.
n celelalte cazuri, judectorul de drepturi i liberti, judectorul de camer
preliminar sau instana de judecat fixeaz data de soluionare a cererii, pe care o
comunic inculpatului i procurorului, punndu-le n vedere c au dreptul de a
depune concluzii scrise pn la acea dat. Soluionarea cererii se face n lipsa
inculpatului i a procurorului, afar de cazul cnd judectorul de drepturi i
liberti, judectorul de camer preliminar ori instana de judecat apreciaz c
prezena acestuia i formularea de concluzii orale de ctre inculpat i procuror sunt
necesare pentru justa soluionare a cererii.
Atunci cnd cererea se soluioneaz n prezena inculpatului, asistarea
acestuia de ctre avocat i participarea procurorului sunt obligatorii.
Dac cererea are ca obiect nlocuirea msurii arestrii preventive sau a
msurii arestului la domiciliu cu msura controlului judiciar pe cauiune, dac
gsete cererea ntemeiat, judectorul de drepturi i liberti, judectorul de
camer preliminar sau instana de judecat, prin ncheiere, admite n principiu

32
cererea i stabilete valoarea cauiunii, acordndu-i inculpatului un termen pentru
depunerea ei.
Dac se depune cauiunea n termenul fixat, judectorul de drepturi i
liberti, judectorul de camer preliminar sau instana de judecat, prin ncheiere
dat n camera de consiliu, n lipsa inculpatului i a procurorului, admite cererea de
nlocuire a msurii preventive cu msura controlului judiciar pe cauiune, stabilete
obligaiile ce vor reveni inculpatului pe durata msurii i dispune punerea de ndat
n libertate a inculpatului, dac nu este arestat n alt cauz.
Dac nu se depune cauiunea n termenul fixat, judectorul de drepturi i
liberti, judectorul de camer preliminar sau instana de judecat, prin ncheiere
dat n camera de consiliu, n lipsa inculpatului i a procurorului, respinge ca
nentemeiat cererea formulat de inculpat.
Termenul pentru depunerea cauiunii curge de la data rmnerii definitive a
ncheierii prin care se stabilete valoarea cauiunii.23

. 4.4. Atacarea hotrrilor privind msurile preventive.

4.4.1Calea de atac mpotriva ncheierilor prin care se dispune asupra
msurilor preventive n cursul urmririi penale

mpotriva ncheierilor prin care judectorul de drepturi i liberti dispune

asupra msurilor preventive inculpatul i procurorul pot formula contestaie, n
termen de 48 de ore de la pronunare sau dup caz, de la comunicare, la judectorul
de drepturi i liberti de la instana ierarhic superioar.

ncheierile prin care judectorul de drepturi i liberti de la nalta Curte de

Casaie i Justiie dispune asupra msurilor preventive pot fi contestate la
completul competent de la nalta Curte de Casaie i Justiie.

23
Drept procesual penal SEMESTRUL I, Prof. univ. dr. Tudor Amza

33
 Contestaia formulat mpotriva ncheierii prin care s-a dispus luarea sau
prelungirea unei msuri preventive ori prin care s-a constatat ncetarea de drept a
acesteia nu este suspensiv de executare.

Contestaia formulat de inculpat se soluioneaz n termen de 5 zile de la

nregistrare.

Contestaia formulat de procuror mpotriva ncheierii prin care s-a dispus

respingerea propunerii de prelungire a arestrii preventive, revocarea unei msuri
preventive sau nlocuirea unei msuri preventive cu o alt msur preventiv se
soluioneaz nainte de expirarea duratei msurii preventive dispuse anterior.

n vederea soluionrii contestaiei, judectorul de drepturi i liberti de la

instana ierarhic superioar l citeaz pe inculpat.

Soluionarea contestaiei se face n prezena inculpatului, afar de cazul cnd

acesta lipsete nejustificat, este disprut, se sustrage ori din cauza strii sntii,
din cauz de for major sau stare de necesitate nu poate fi adus n faa
judectorului.

n toate cazurile, este obligatorie acordarea asistenei juridice pentru inculpat

de ctre un avocat, ales sau numit din oficiu.

Participarea procurorului este obligatorie.

n cazul admiterii contestaiei formulate de procuror i dispunerii arestrii

preventive a inculpatului, se emite mandat pentru cel mult 30 de zile, iar durata
reinerii nu se deduce din durata arestrii preventive. n cazul admiterii contestaiei
formulate de procuror i dispunerii prelungirii arestrii preventive a inculpatului,
imediat dup luarea msurii, inculpatului i se aduc la cunotin, n limba pe care o
nelege, motivele pentru care a fost arestat.

Dac sunt ntrunite condiiile prevzute de lege, judectorul de drepturi i

liberti de la instana ierarhic superioar poate dispune luarea uneia dintre

34
msurile preventive privind: controlul judiciar, controlul judiciar pe cauiune sau
arestul la domiciliu ori majorarea cuantumului cauiunii.

n cazul admiterii contestaiei formulate de inculpat mpotriva ncheierii prin

care s-a dispus luarea sau prelungirea msurii arestrii preventive, judectorul de
drepturi i liberti de la instana ierarhic superioar dispune, n condiiile
prevzute de lege, respingerea propunerii de luare sau de prelungire a msurii
preventive ori, dup caz, nlocuirea acesteia cu o alt msur preventiv mai uoar
i, dup caz, punerea de ndat n libertate a inculpatului, dac nu este arestat n
alt cauz.

Dosarul cauzei se restituie procurorului n termen de 48 de ore de la

soluionarea contestaiei.

Dac ncheierea judectorului de drepturi i liberti de la prima instan nu

este atacat cu contestaie, acesta restituie dosarul procurorului n termen de 48 de
ore de la expirarea termenului de contestaie. 24

4.4.2 Calea de atac mpotriva ncheierilor prin care se dispune asupra

msurilor preventive n procedura camerei preliminare

mpotriva ncheierilor prin care judectorul de camer preliminar dispune

asupra msurilor preventive, inculpatul i procurorul pot formula contestaie, n
termen de 48 de ore de la pronunare sau dup caz, de la comunicare, la judectorul
de camer preliminar de la instana ierarhic superioar.
ncheierile prin care judectorul de camer preliminar de la nalta Curte de
Casaie i Justiie dispune asupra msurilor preventive pot fi contestate la
completul competent de la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Contestaia formulat mpotriva ncheierii prin care s-a dispus luarea sau
meninerea unei msuri preventive ori prin care s-a constatat ncetarea de drept a
acesteia nu este suspensiv de executare.

24
Drept procesual penal SEMESTRUL I, Prof. univ. dr. Tudor Amza

35
Contestaia formulat de inculpat se soluioneaz n termen de 5 zile de la
nregistrare.
Contestaia formulat de procuror mpotriva ncheierii prin care s-a dispus
revocarea unei msuri preventive sau nlocuirea unei msuri preventive cu o alt
msur preventiv se soluioneaz nainte de expirarea duratei msurii preventive
n vederea soluionrii contestaiei, judectorul de camer preliminar de la
instana ierarhic superioar l citeaz pe inculpat.
Soluionarea contestaiei se face n prezena inculpatului, afar de cazul cnd
acesta lipsete nejustificat, este disprut, se sustrage ori din cauza strii sntii,
din cauz de for major sau stare de necesitate nu poate fi adus n faa
judectorului.
n toate cazurile, este obligatorie acordarea asistenei juridice pentru inculpat de
ctre un avocat, ales sau numit din oficiu.
Participarea procurorului este obligatorie.
Dac sunt ntrunite condiiile prevzute de lege, judectorul de camer
preliminar de la instana ierarhic superioar poate dispune luarea uneia dintre
msurile preventive: controlul judiciar, controlul judiciar pe cauiune ori arestul la
domiciliu sau majorarea cuantumului cauiunii. Dispoziiile privind condiiile
generale de aplicare a controlului judiciar pe cauiune se aplic n mod
corespunztor.(art. 216 C.proc.pen.)25

4.4.3. Calea de atac mpotriva ncheierilor prin care se dispune asupra

msurilor preventive n cursul judecii

mpotriva ncheierilor prin care instana dispune asupra msurilor preventive,

inculpatul i procurorul pot formula contestaie, n termen de 48 de ore de la
pronunare sau, dup caz, de la comunicare, la instana ierarhic superioar.

25
Drept procesual penal SEMESTRUL I, Prof. univ. dr. Tudor Amza

36
 ncheierile prin care nalta Curte de Casaie i Justiie dispune asupra
msurilor preventive pot fi contestate la completul competent de la nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Contestaia se soluioneaz n edin public, cu participarea procurorului i
cu citarea inculpatului.

Contestaia formulat mpotriva ncheierii prin care s-a dispus luarea sau
meninerea unei msuri preventive ori prin care s-a constatat ncetarea de drept a
acesteia nu este suspensiv de executare.
Contestaia formulat de inculpat se soluioneaz n termen de 5 zile de la
nregistrare.
Contestaia formulat de procuror mpotriva ncheierii prin care s-a dispus
revocarea unei msuri preventive sau nlocuirea unei msuri preventive cu o alt
msur preventiv se soluioneaz nainte de expirarea duratei msurii preventive
dispuse anterior.
Dac sunt ntrunite condiiile prevzute de lege, instana ierarhic superioar
poate dispune luarea uneia dintre msurile preventive prevzute n art. 201 alin. (4)
lit.b) d), adic: controlul judiciar, controlul judiciar pe cauiune ori arestul la
domiciliu sau majorarea cuantumului cauiunii.26

26
Drept procesual penal SEMESTRUL I, Prof. univ. dr. Tudor Amza

37
 5. Concluzii

Analiza msurilor preventive n procesul penal a determinat s formulez un

spectru de concluzii n acest domeniu.
n primul rnd, analiza dreptului procesual penal al Republicii Moldova i a
normelor de drept internaionale ne permite meniona faptul c temeiurile de facto
ale aplicrii msurilor preventive, fixate n legislaia naional, corespund
standardelor internaionale.

n al doilea rind este necesar de menionat ca msurile preventive procesual-

penal, la general, reprezint un cumul de mijloace de constrngere statal,
prevzute de lege, orientate spre depirea circumstanelor negative i nedorite care
mpiedic realizarea sarcinilor procesului penal, care se aplic de ctre organul de
drept competent (persoana competent) n condiiile unor temeiuri exacte i n
ordinea prevzut de lege fa de nvinuit (n cazuri anumite i fa de bnuit) n
scopul prentmpinrii posibilitii nvinuitului (bnuitului) de a se sustrage de la
urmrirea penal sau de la examinarea cauzei n instana de judecat; n scopul
prevenirii svririi de noi infraciuni din partea acestora sau a influenrii nefaste
a lor asupra desfurrii procesului penal, precum i n vederea asigurrii
executrii sentinei.

Deci putem cu siguran meniona c msurile preventive este instituia ce n mod

direct nflueneaz asupra desfurrii corect a procesului penal.

38
Bibliorgafia:

Constituia RM, Monitorul Oficial nr. 106-111/502 din 14.07.2006

Codul de procedura penal, Monitorul Oficial nr. 273-279/871 din
28.12.2012
Conventia Europeana a Drepturilor Omului, adoptata la Roma n 4
noiembrie 1950
Arestarea - ndrumar pentru practicieni / Cristi Danile. - Chiinu :
Cartier, 2013
Aspecte de practic privind percheziia i arestarea preventive,
martie 2007
Manuale privind drepturile omului, nr. 5, Editat in Republica
Moldova, 2003

GHEORGHIE ALEXANDRU PARTICULARITILE

APLICRII MSURILOR PREVENTIVE N PRIVINA
MINORILOR

Drept procesual penal SEMESTRUL I, Prof. univ. dr. Tudor Amza

Cristi DANILE, ARESTAREA NDRUMAR PENTRU
PRACTICIENI Chiinu : Cartier juridic, 2013.
L E G E cu privire la Procuratur , nr. 294-XVI din 25.12.2008
http:/Ebookspdfs.org/read/cotutiu/1948
http://justice.gov.md/public/files/file/studii

39