SECRETARIA DE ASUNTOS PREVISIONALES.

INFORME DE COYUNTURA SOBRE EL SISTEMA PREVISIONAL.

ABRIL DE 2007.

El GOBIERNO DE CAMBIEMOS VOLVI DEFICITARIO EL SISTEMA PREVISIONAL.

Recientemente se conocieron distintas mediciones sobre el resultado de la ANSES. Segn la

medicin base caja del Sector Pblico Nacional No Financiero, las Instituciones de la Seguridad
Social, donde ANSES explica casi la totalidad, tuvieron un dficit de 1,8% del PBI informado por la
Jefatura de Gabinete de Ministros y publicado en el reciente informe de la consultora Ecolatina.
Segn evaluaciones de la misma consultora, este resultado se encuentra sobredimensionado, ya
que dentro de los gastos de ANSES se incluyen partidas que, si bien hacen a la Seguridad Social, no
necesariamente corresponden al organismo. Estima, con la salvedad anterior que el dficit puro
de ANSES sera ms acotado (-0,4% del PBI), pero igualmente evidenci un fuerte deterioro frente
al supervit observado en 2015 (+0,5% del PBI). Para expresarlo de forma ms simple, el sistema
de previsin social tuvo un dficit en 2016 que asciende a la friolera de 146,630 millones de pesos,
de los cuales ms de un cuarto corresponde al ANSES.

LA POLTICA ECONMICA PERJUDICA A LOS ARGENTINOS Y AL SISTEMA PREVISIONAL.

Si bien ANSES posee el mayor presupuesto de la Administracin Nacional (43% del total del
presupuesto del gobierno nacional), tiene a su cargo la ejecucin, no slo de los programas
contributivos nacionales (prestaciones previsionales, asignaciones familiares, seguro de
desempleo) sino tambin muchos otros no contributivos (la Asignacin Universal por Hijo,
PROGRESAR, Conectar Igualdad, etc). En 2015, los recursos que el organismo percibi
directamente (sin aportes extra del Tesoro) alcanzaban para cubrir la totalidad de los programas
anteriormente descritos; ms an, ese ao el organismo tuvo un supervit de ms de $ 9.000
millones. Sin embargo, en 2016, las cuentas del organismo se tensionaron fuertemente como
resultado lgico de las polticas macroeconmicas del gobierno Nacional. En lo que respecta a los
ingresos, la recaudacin de la ANSES sufri el impacto directo de la recesin (una cada de 2,5 del
PBI segn INDEC), que redujo los ingresos de la seguridad social a valores constantes de 2015 a
2016 en el orden del 5,7% (CIFRA Informe de Coyuntura Feb/17). Adems y segn datos de la
misma fuente, por la cada en el nivel de aportes, el ao pasado se perdieron 127905 puestos de
trabajo registrados.De hecho, los recursos netos de ANSES crecieron nominalmente solo 32% el
ao pasado, 12 puntos porcentuales por debajo de la inversin previsional. Es decir en 2016 se
anticipa en los hechos la cada de ingresos prevista por el propio gobierno para 2017 tal cual lo
refleja la comparacin entre los presupuestos nacionales de 2016 y 2017.
Cuadro 1 Proyecciones presupuestarias Nacionales para ANSES 2016-2017. Datos A. G. Martinez.
CTERA.

ANSES 2016 2017 Variacin

1 INGRESOS CORRIENTES 678.614.535.000 910.989.145.787 232.374.610.787
Ingresos Tributarios 178.986.800.000 220.657.100.000 41.670.300.000
Aportes y Contribuciones 428.189.835.000 567.547.800.000 139.357.965.000
Ingresos No Tributarios 347.900.000 682.700.000 334.800.000
Rentas a la Propiedad 71.090.000.000 122.101.545.787 51.001.545.787

2 GASTOS CORRIENTES 635.496.764.438 1.005.795.186.577 370.298.422.139

Gastos de Consumo 14.167.246.000 17.011.044.336 2.843.798.336
Prestaciones Seg. Social 515.408.000.000 803.778.045.029 288.370.045.029
Transferencias Corrientes 105.921.518.438 185.006.097.212 79.084.578.774

RESULTADO ECONMICO 43.117.770.562 -94.806.040.790 -137.923.811.352

En valores constantes en 2016 el gobierno de Cambiemos redujo de 756083 a 734717 millones de

pesos la inversin previsional lo que representa una cada del 2,8% (CIFRA IC Feb 2007)
inter/anual. Esta grave situacin explica el frustrado intento (en enero de este ao) de modificar a
la baja de la frmula de clculo de actualizacin de jubilaciones, pensiones y AUH establecida en la
ley 24241. Ya que la modificacin implicaba (solo en el primer aumento del 2017) un ajuste de
$3000 millones (EcolatinaInf. Marzo 2017). Aclaremos adems que no puede computarse para
explicar la situacin deficitaria del sistema previsional el tan publicitado reintegro de 15 puntos de
IVA a jubilados (mnima), titulares de la AUH y pensionados ya que tuvo un alcance limitadsimo. El
Gobierno anticip que seran 25 mil millones de pesos al ao, pero desde julio hasta abril del
corriente fueron apenas 410 millones los invertidos en dicho programa.

EL FUERTE DETERIORO EN LOS INGRESOS DE JUBILADOS Y PENSIONADOS.

Por otro lado la situacin de los beneficiarios del sistema previsional es mucho peor que un ao
atrs. Mientras que las jubilaciones, pensiones, AUH, etc. aumentaron solo un 31,5% en 2016
respecto de 2015, la inflacin inter/anual estuvo en el 41,6 (IPC 9), lo que implic una contraccin
superior al 10% en el poder adquisitivo real, guarismo muy superior al 6,5 (de prdida) calculado
por Cifra para por ejemplo los trabajadores/as formales. A ello puede agregarse otra medida que
afecta los ingresos de este sector: en Noviembre de 2016, el ANSES da de baja a la Tarjeta Argenta
(para los jubilados/as) como tarjeta de crdito sustituyndola por crditos directos a los
Jubilados/as y pensionados/as otorgados por el organismo, pero multiplicando por 4 la tasa de
inters que se les cobra por cada prstamo. Tampoco hubo mejoras, ni mayor inversin en los
programas del ANSES, por el contrario, hasta que en noviembre el Gobierno nacional dispuso por
decreto el pase del Plan Conectar Igualdad del ANSES al Ministerio de Educacin y Deportes, se
repartieron solo 350000 notebooks, cuando corresponda distribuir 600000 Y de ellas 100000 ya
haban sido adquiridas por el gobierno anterior.

Cuadro 2. Promedio anual y comparacin interanual del poder adquisitivo real de la jubilacin
mnima medido por mes. Marzo de 2015/ Marzo de 2017. (oct 2015 = 100) Elaboracin propia en
base a datos de CIFRA

Promedio anual: Muestra como baj en promedio y a valores constantes el haber jubilatorio.

Variacin Interanual: Muestra mes por mes la suba o baja del poder adquisitivo de las jubilaciones
con respecto a igual mes del ao anterior. En Celeste gobierno anterior, en amarillo gobierno
actual.

El FRAUDE DE LA REPARACIN HISTRICA Y LA PREGRESIVA PRDIDA DEL FONDO GENERAL DE

SUSTENTABILIDAD DEL SISTEMA PREVISIONAL.

Segn el ANSES al 31 de marzo ingresaron al organismo $121.520 millones provenientes del

blanqueo que se utilizaron para pagar 894.688 actualizaciones correspondientes al ltimo
trimestre del ao pasado y el primero del corriente en el contexto de la llamada Ley de
Reparacin Histrica, segn las cifras finales del Blanqueo faltaran ingresar $27.784 millones
ms. Sin embargo restan segn los clculos del propio ANSES por RH, 1.654.100 actualizaciones
pendientes. No solo eso, las previsiones del gobierno aseguraban que el aumento promedio para
los jubilados alcanzados por la RH rondara entre el 35 y el 50% del haber; sin embargo un
informe del propio ANSES (publicado por el diario La Nacin ) da cuenta que hasta la fecha el
promedio de aumento ronda el 24.9%. Para empeorar las cosas al hecho que los reajustes por
RH sean bajos (el haber promedio de quienes recibieron el beneficio pas de $8332 a $10407),
gener que muchos jubilados, que no haban iniciado acciones legales, lo hicieran dando como
resultado un aumento de la litigiosidad en 2016 con respecto a 2015. Slo 22.536 desistieron del
reclamo para adherir a la reparacin, es decir el 5 por ciento del total y de septiembre a diciembre
de 2016 se iniciaron 10.404 causas, casi mil ms que las abiertas en el mismo perodo del ao
anterior. Est claro que en el marco de la Ley de RH ninguno de los presupuestos anunciados por
el Gobierno se est cumpliendo, las reparaciones son bajas, aumenta la cantidad de juicios contra
el sistema previsional (en lugar de reducirse) y abre un gran interrogante sobre la sustentabilidad
del sistema, ya que una vez agotados los fondos provenientes del Blanqueo, el financiamiento de
la reparacin ser solventado con los recursos del Fondo de Garantias de Sustentabilidad del
ANSES.

Cuadro 3. La Reparacin Histrica y el peligro para el FGS: cantidad de Jubilados que

ingresaron, los que faltan, los recursos que se utilizaron y los que quedan del blanqueo.
Elaboracin propia en base a datos de ANSES.
En este contexto el propio ANSES ha informado que el resultado patrimonial del FGS ha pasado
de $653.275 millones en 2015 a $866.972 millones en 2016,

es decir un 32,7% de aumento. Sin embargo hoy, tomando en cuenta que la inflacin interanual
calculada por CIFRA fue del 41,6% (IPC9),la prdida patrimonial del FGS sera del orden de los
$77.160 millones de pesos (ms de la mitad de lo ingresado por Blanqueo). Es decir por primera
vez desde su creacin el FGS tuvo un aumento patrimonial nominal pero al mismo tiempo una
fuerte prdida en su valor real. Esto solo puede explicarse en el contexto de dos circunstancias
posibles, la primera es una desastrosa administracin de las inversiones del FGS que redundar
por primera vez, en una prdida patrimonial y la segunda en una administracin fraudulenta de los
activos del Fondo. No es un dato menor en este sentido la renuncia de Luis M Blaquier al cargo
de subdirector ejecutivo del FGS ocurrida en Enero del corriente, quin fuera denunciado por la
PROCELAC (Procuradura de Criminalidad Econmica y Lavado de Activos), por haber adquirido
obligaciones negociables sobrevaluadas, que le costaron al ANSES $22 millones, a las empresas
Arcor y Cablevisin (Grupo Clarn) en las que haba trabajado. Por otro lado y empeorando el
panorama durante el ao 2016 comenzaron las primeras ventas de acciones de compaas
privadas en manos del FGS, ya que por un valor total de $226 millones se vendieron activos de
Petrobrs e Indupa. En el caso de la venta de las acciones de Petrobrs a Pampa Argentina
tambin se radic una denuncia judicial contra Macri, Basavilbaso, Blaquier y otros tres
funcionarios por venta de activos sub-valuados. Fuerte cada patrimonial, mala administracin o
administracin fraudulenta y venta de acciones rentables a valores inferiores a los de mercado,
podra ser el resumen de la poltica de Cambiemos con referencia a la garanta de sustentabilidad
del sistema previsional.

Cuadro 4. Evolucin patrimonial de FGS respecto de la Inflacin 2010-2015. Como se puede

apreciar en 2016 por primera vez hay una prdida neta respecto de la inflacin.

1200000

Base 100 =
1000000
Abril 2011

800000
$866972
Millones
600000 Evolucin FGS
IPC Congreso
400000 (Inflacin)

200000
$178016 Millones
0
En Millones dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 dic-15 dic-16
de $
Elaboracin propia en base a datos de IPC Congreso y ANSES (resultados del FGS)

LA POLTICA DE CAMBIEMOS: HACER INVIABLE EL SISTEMA SOLIDARIO PARA PODER

MODIFICARLO.

En suma, despus de una ao y medio de gobierno de Cambiemos, todo el conjunto de

prestaciones sociales que antes poda cubrirse ntegramente con recursos directos de ANSES, hoy
debe financiarse ampliando el aporte de Rentas Generales. En la actualidad los recursos propios
de ANSES slo alcanzan para cubrir 80% del total de las erogaciones. Esta situacin se produce en
un ao en el que la inversin en previsin social fue inferior (a valores constantes) tomando como
referencia el ao anterior. Desde la perspectiva de la sustentabilidad del sistema previsional sera
recomendable ampliar los aportes patronales en lugar de reducirlos (como manifiesta
abiertamente el Gobierno Nacional), recordemos en este sentido que siguen vigentes las rebajas
de las contribuciones del decreto 814/2001 y ley 26940.

Desde nuestra perspectiva el futuro del sistema previsional en trminos de sustentabilidad se

muestra como mnimo sombro. El dficit operativo del orden del 20% en el ANSES en un contexto
de retraccin de la inversin real (no nominal) previsional, resulta impresionante si se lo compara
con los resultados de los aos anteriores, en los que se desarroll una formidable expansin de la
inversin, que permiti incrementar la cobertura previsional a casi 98% de los adultos mayores, al
tiempo que la AUH conformaba la principal poltica social que dotaba de un ingreso mnimo a los
hogares ms vulnerables, sin que la inversin superara a los ingresos. El problema central no est
solamente situado en la reduccin de la inversin encarada por esta administracin, sino
fundamentalmente en las polticas macroeconmicas que minan progresivamente la
sustentabilidad del sistema. El Cuadro 3 muestra por ejemplo, la fuerte cada en la cantidad de
trabajadores/as aportantes al ANSES durante los primeros tres trimestres de 2016.

CUADRO 5: Cantidad de Trabajadores/as aportantes al sistema previsional desde diciembre de

2012 hasta septiembre de 2016.
 12.000.000

11.800.000

11.600.000

11.400.000

11.200.000

11.000.000

10.800.000

10.600.000

10.400.000

10.200.000
dic-12 dic-13 dic-14 dic-15 mar-16 jun-16* sep-16*

Elaboracin propia en base a datos de ANSES.

A ello hay que agregar adems que, como advertimos en documentos anteriores la garanta del
sistema previsional est en riesgo y no solo por las consecuencias de la Ley de Reparacin
Histrica cuyos perniciosos efectos para la distribucin social del ingreso y los sistemas
previsionales provinciales son obvios, sino fundamentalmente por la psima (o fraudulenta)
administracin del FGS y el alarmante comienzo de una sangra de activos, que pueden configurar
en conjunto con la RH, el fin del respaldo previsional.