Derecho Poltico

I Unidad: La poltica y sus instituciones

II Unidad: Teora del estado
III Unidad: Sistemas polticos contemporneos

La poltica como actividad

La poltica se ha dicho es el arte de gobernar por lo tanto en efecto se trata de una actividad
destinada a conducir los destinos de un estado bajo la forma que establezca la constitucin poltica
respectiva, por lo tanto la actividad poltica es inherente a los estados modernos y as se ha
concebido desde la Grecia clsica del siglo V antes de cristo, por lo tanto la poltica no son los
partidos polticos, la poltica no es sinnimo de partidos polticos sino que los partidos polticos son
los instrumentos, los medios a travs de los cuales se expresa la actividad poltica, de hecho la
expresin poltica, la palabra poltica puede aplicarse en distintos mbitos en distintos sentidos y as
hablamos por ejemplo de la poltica contingente, de la poltica econmica, poltica en materia
medioambiental, poltica en materia de educacin, poltica monetaria. Es el orden de hacer las
cosas, la forma, la manera. Ejemplo decir que tiene su propia poltica para estudiar, la forma. Los
partidos polticos son un mero servicio a la poltica contingente.

En cada estado se necesita establecer la distincin entre gobernantes y gobernados, porque la

conduccin de este (Estado), corresponde a los gobernantes, pero para que ello ocurra es necesario
que esos gobernantes, que dicha autoridad, en un rgimen democrtico haya sido previamente
elegida. Quien conduce los destinos del Estado son los gobernantes, pero para que esos
gobernantes puedan gobernar, conducir, han de ser elegidos previamente por los gobernados. Por
lo tanto, la conduccin poltica queda a cargo de los gobernantes y estos son representante; y para
que haya representantes en forma previa debe haber un mandante o representado. (El abogado es
un representante o mandatario). El mandante es el pueblo.

El concepto de pueblo no es sinnimo de poblacin. Diferencia entre pueblo y poblacin Artculo

5 inciso 1 CPR.

Poblacin est referida a todos los habitantes del estado sin distincin de edad, raza, gnero.
1.- Chilenos y extranjeros
2.- Hombres y mujeres
3.- Sin distincin de edad
En el caso de los extranjeros sin distinguir si es residente o transente.

El pueblo como mandante est referido solo a los ciudadanos esto es a quienes participan de los
procesos eleccionarios y cumplan con los requisitos:

1. 1.- tener la mayora de edad, 18 aos cumplidos.

2. 2.- tener la nacionalidad chilena
3. 3.- no haber sido condenado a pena aflictiva, ms de 3 aos y un da.

Los requisitos de la ciudadana estn en el art 13 de la constitucin. Los extranjeros no son

ciudadanos, pero si habitantes.
La soberana es la esencia del estado, es el poder, la facultad, la potestad que tiene el estado para
darse su propia organizacin y est plasmado en un texto, en la constitucin poltica de la repblica.

Concepto o definicin de poltica

De acuerdo con la RAE podemos decir que la poltica proviene de la palabra polis que significa
ciudad, por lo tanto, la poltica sera la actividad destinada a conducir a los hombres que viven en la
cuidad que viven en la polis. En este caso la palabra la expresin polis debe ser entendida como un
concepto de carcter humano y jurdico, lo que coincidira con la actual concepcin de estado.

En tiempos pasados la expresin polis se aplic tambin a aquellos estados que constituan
imperios, entre la expresin estado e imperio existe una relacin de gnero a especie, el gnero el
estado y una especie de estado es el imperio.

Todos los imperios son estados, pero no todos los estados son imperios. Son imperios cuando tienen
como propsito principal la expansin territorial y la conquista. Caracterstica principal la
hegemona. Ejemplo el imperio romano, egipcio en amrica precolombina azteca maya inca.

Acepciones de la expresin poltica

1.- La poltica como una relacin mecnica de mando y obediencia.

2.- La poltica como una realidad.
3.- La poltica como plan de accin.
4.- La expresin pura poltica: Esta expresin tiene una connotacin peyorativa para referirse a
la demagogia. La demagogia consiste en formular promesas a sabiendas de que no se van a
cumplir, su cumplimiento es difcil o imposible.

El carcter poltico es inherente a todo acto hecho o situacin que ponga de manifiesto la
existencia de un grupo humano en que existen tambin relaciones de autoridad y obediencia
establecidas, con el propsito de alcanzar el bien comn. El bien comn debe entenderse como el
bien de todos por lo tanto cualquiera otra aspiracin que implique satisfacer a un determinado
grupo implicara discriminacin y por lo tanto esa no sera una expresin del bien comn, as lo
establece precisamente la constitucin poltica en el inciso 4 del articulo 1

El estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, significa
que antes que el Estado, estn las personas, desde esa perspectiva el estado es solo un
instrumento que est al servicio de la persona humana. Da lugar al principio de la
instrumentalidad del estado o principio de servicialidad del estado.

Dentro de las caracterizaciones de la poltica se encuentra el hecho del establecimiento de

autoridades jerarquizadas a quienes se entregan grados de poder, por lo tanto, cada una de ellas
debe actuar dentro del mbito de sus competencias exclusivamente y dicha competencia por lo
general esta entregada, sealada, en la propia constitucin y en las leyes.
Pirmide de Kelsen

1. Constitucin Poltica de la Republica (decretos ley; creados en gobierno de facto)

2. Las leyes: (artculo 66)
- Leyes Interpretativas de la Constitucin: se necesitan 3/5 partes de los diputados y
senadores en ejercicio (actual ejercicio del cargo) para su aprobacin, modificacin o
derogacin. 23 senadores
- Leyes Orgnicas Constitucionales: requieren de 4/7 de los diputados y senadores en
ejercicio. 22 senadores
- Leyes de Quorum Calificado: la mayora absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio 50% + 1, 20 senadores y 61 diputados.
- Leyes Comunes u Ordinarias: la mayora de los diputados y senadores en sala.
3. Decretos con Fuerza de Ley
4. Decretos Supremos
5. Reglamentos
6. Ordenanzas
7. Instrucciones
8. Circulares: ordenes o instructivos que circulan dentro de un organismo, compete y afecta
solo a los funcionarios del organismo.

El autor George Bourdeau seala que el carcter poltico es inherente a todo acto hecho o
situacin que ponga de manifiesto la existencia de un grupo humano que establecen relaciones de
autoridad y obediencia con el propsito de alcanzar el bien comn como fin por lo tanto desde el
punto de vista del autor la poltica tiene 3 elementos esenciales

1.- El Grupo Humano.

2.- Autoridad Obediencia.

3.- El Bien Comn.

1.- El grupo humano: la poltica, el carcter poltico se desarrolla necesariamente en el individuo

cuando esta agrupado cuando se encuentra en sociedad de hecho el sentido de la poltica se
adquiere en la medida en que este grupo humano se organiza y forma una estructura una forma
de hacer las cosas.

El grupo humano est referido a aquel conjunto de personas a aquel conjunto de individuos que
comparte una serie de elementos que tienen en comn por lo tanto en este sentido el grupo
humano se identifica con el concepto de nacin y estos elementos entre otros son el territorio, un
mismo lenguaje, una misma tradicin histrica, misma religin y una misma proyeccin de vida.

El derecho en general y derecho poltico en particular tiene sentido en la medida en que exista un
grupo humano porque las normas estn dadas estn hechas para regir el grupo humano.
2.- La autoridad y la obediencia: en todo grupo humano se distinguen dos categoras de personas.
Los que mandan y los que obedecen, es decir los gobernantes y los gobernados esta distincin
reconoce por lo tanto a ciertos individuos del grupo humano la facultad de ejercer el poder
respecto de otros, esta relacin de mando y obediencia sin embargo no es casual ni arbitraria, esta
relacin est legitimada en el ordenamiento jurdico y ms especficamente en la respectiva
constitucin poltica de la repblica.

La relacin de mando y obediencia se puede dar en dos planos:

En un orden democrtico esto es que cuando la autoridad ha sido instituida en un proceso

eleccionario por lo tanto son los propios gobernados (ciudadanos) los que determinan a travs del
sufragio quienes van a ser sus autoridades quienes van a ser sus gobernantes y as por ejemplo se
determina en un proceso democrtico quien va a ser el mximo gobernante el presidente,
senadores diputados, etc.

En un proceso democrtico la ciudadana determina quin gobierna a travs del sufragio libre e
informado.

Quin determina a la persona de los gobernantes? los ciudadanos (pregunta de prueba).

La otra forma de generar a la persona de los gobernantes o a la autoridad es mediante la

aplicacin de la fuerza se asume el poder de manera intempestiva destituyendo al que ocupa el
cargo actualmente. En este caso no hay participacin ciudadana en la generacin de la autoridad
por lo tanto no hay democracia. Esta modalidad se conoce como el gobierno de facto o de hecho y
corresponde a regmenes autoritarios o totalitarios o dictatoriales.

3.- El bien comn: es el bien de todos, destinado al grupo humano, por lo tanto, el bien comn es
el objetivo principal del estado, o debe ser el objeto principal, por lo tanto, de los gobernantes.
Tambin podra entenderse como bien comn el bien de la mayora en el sentido que el estado
coloca sus rganos sus servicios a disposicin de las personas a disposicin del grupo humano,
pero habr algunos que no hagan uso de esos derechos, sin embargo, lo relevante es que ese bien
comn este a disposicin de todos, artculo 1 inciso 4.

El estado a travs de distintos rganos se encarga de propiciar el establecimiento del bien comn
as ocurre por ejemplo con la seguridad que se otorga a las personas en los espacios pblicos o
bien la atencin oportuna que se otorga a los individuos en un establecimiento de salud o bien el
otorgamiento de recursos por parte del estado a travs de subsidios para la adquisicin de ciertos
bienes como la vivienda, por lo tanto las personas, los individuos en general nos encontramos en
la facultad o poder para exigir del estado la satisfaccin de estas necesidades comunes tanto
individuales.

Relacin entre poltica y poder

El poder es la capacidad que tiene una persona o una institucin para conminar (obligar) a otro a
que desarrolle una determinada conducta, ya sea de accin o de abstencin, estando legitimado
para imponer una sancin en caso de desobediencia por lo tanto la premisa es que el poder est
asociado a un cumplimiento, pero ese cumplimiento a su vez est asociado al miedo, a un castigo,
el derecho se justifica en que en el contrario hay una sancin.
Desde el punto de vista jurdico el poder se entiende como la capacidad que tiene el estado para
imponer a los gobernados el desarrollo de determinadas conductas entendidas como aceptadas
por la propia sociedad, el estado es una ficcin es una entelequia por lo tanto no puede actuar en
la vida jurdica por si mismo de manera que se crean rganos que tienen una dotacin humana en
cuyo nombre es de funcionarios pblicos de tal manera que el estado acta a travs de dichos
rganos y consecuencialmente de dichos funcionario o autoridades. De tal modo que dichos
funcionarios son los que en definitiva quedan dotados de ese poder de esa facultad, en el caso de
las democracias el poder est delimitado porque por disposicin constitucional y legal a cada
rgano se le otorga una determinada competencia y por lo tanto solo puede actuar dentro del
esos lmites. En un estado autoritario el poder se concentra solo del gobernante.

El rgano:

La funcin administrativa o ejecutiva.

La funcin judicial o jurisdiccional.

La funcin legislativa.

- La funcin administrativa o ejecutiva en chile es el presidente de la repblica, tiene

poder como designar ministros, dictar decretos supremos, indulto particular (facultad
solo del presidente, puede recaer sobre una persona o sobre varias a la vez, dictando
un decreto para cada caso en particular).
- La funcin judicial o jurisdiccional se encuentran los jueces manifestando su poder a
travs de las sentencias y lo hace con absoluta independencia, el artculo 76 inciso 1
de la constitucin, se conoce como el principio de la independencia del juez de la
autonoma.
- La funcin legislativa se expresa en el congreso y los congresales legislan, creando las
leyes, este poder se lo entrega la constitucin. La funcin legislativa si bien es privativa
del congreso en el caso nuestro el presidente de la repblica por mandato
constitucional desempea el rol el papel de colegislador por cuanto puede dictar
decretos con fuerza de ley y estos decretos versan sobre materias que debieran
corresponder a una regulacin legal sin embargo de acuerdo a lo que establece el art
32 numero 3 el presidente con autorizacin del congreso puede dictar estos decretos
con fuerza de ley que tienen el mismo valor que una ley.

1.- La poltica en sentido formal

Esta expresin se traduce en que la actividad poltica corresponde a los seres humanos en relacin
con otros y mediando la frmula de mando y obediencia por lo tanto desde un punto de vista
solemne, formal, la poltica consiste en la definicin de esta relacin de mando y obediencia a
travs del derecho.

2.- Poltica en sentido material amplio

Est referida a aquellos sujetos que actan como promotores de ciertas acciones y fines a realizar.
Tambin en una relacin de mando y obediencia, pero con carcter permanente.
La constitucin poltica es un instrumento jurdico de carcter permanente por lo tanto este
instrumento que es el ms importante del todo el ordenamiento jurdico no puede ser mutado
cambiado permanentemente porque ello quitara estabilidad al estado proyeccin al estado, por
lo tanto las instituciones u rganos que se crean en el estado tambin tienen una existencia
permanente en el tiempo lo mismo ocurre con las atribuciones que tienen esos rganos tambin
son permanentes, esto sin embargo no significa que eventualmente no puedan ser
perfeccionados, modificados pero no suprimidos o eliminados. En cambio, quienes se desempean
al interior de cada rgano son transitorios son eventuales ejemplo la municipalidad (el rgano) el
alcalde (transitorio).

La poltica entonces se traduce en la entronizacin o establecimiento de la institucionalidad

administrativa de la institucionalidad judicial y de la institucionalidad legislativa.

La institucionalidad ejecutiva esta se inicia con:

1 El Presidente de la Repblica
2 Los ministros de Estado
3 Subsecretarios
4 Los Intendentes
5 Los Gobernadores
6 Los Seremis (todos los anteriores pertenecen a la administracin centralizada)
7 Alcaldes (pertenece a la administracin descentralizada).

En la administracin distinguimos:

1.- Centralizada: es aquella que tiene un solo centro de impulsin poltica un solo centro de
mando poltico y la autoridad se sita en la metrpolis del estado en la capital, todos los rganos
de esta administracin son controlados son fiscalizados desde el poder central en una relacin
jerrquica de mando y obediencia.

2.- Descentralizada: corresponde a ella en que el rgano es completamente independiente del

poder central tanto que inclusive tiene personalidad jurdica y patrimonio propio, as ocurre por
ejemplo con las municipalidades, mxime (ms aun) todava cuando esa autoridad es elegida por
la comunidad, en ese caso la mxima autoridad comunal no recibe rdenes del poder central
porque su permanencia en el cargo depende de sus electores (ciudadanos).

3.- Desconcentrada: en este caso se trata de rganos que forman parte de la administracin
centralizada, pero se les otorga autonoma respecto de ciertas materias de carcter tcnico as por
ejemplo la secretaria regional de transporte puede llamar a licitacin de recorridos en la ciudad
para la locomocin colectiva sin tener que consultar al poder central.

La poltica y el derecho

La actividad poltica es el dinamismo de la estructura del poder poltico, el derecho se relaciona

con la poltica en la medida en que la poltica y sus instituciones deben regularse deben
estructurarse jurdicamente, por lo tanto, dado que el derecho regula la actividad de la sociedad
regula tambin la poltica por cuanto esta forma parte del que hacer social, as por ejemplo ocurre
con la regulacin de los partidos polticos, estas asociaciones que son los partidos polticos,
constituyen la mxima expresin de la poltica en el sentido partidista, en el sentido ideolgico y
los partidos polticos tienen regulacin legal y no solo legal sino que tienen regulacin tambin de
carcter constitucional (ley 18.603 y art 19 n15 cpr).

La manifestacin poltica en la sociedad se establece a travs de dos mecanismos o fases:

1.- la faz agonal: es aquella actividad dinmica que desarrollan los partidos polticos, son aquellas
estrategias que establecen los partidos polticos con un nico fin o con un fin principal, alcanzar el
poder, esto significa alcanzar la primera magistratura, la presidencia de la repblica o jefatura de
estado. Toda su actividad toda su energa de el o los partidos polticos que se encuentran en esta
fase medir su xito en la medida o en el caso en que efectivamente llegue a ocupar la primera
magistratura, mientras tanto los partidos que se encuentran en esta etapa formaran parte de la
llamada oposicin.

2.- la faz arquitectnica: una vez que han alcanzado el poder se sitan es la faz arquitectnica,
esta consiste en que el o los partidos polticos despliegan toda su fortaleza y energa para
conservar el poder y prolongar ese estado por el mximo tiempo posible, en este estado el partido
poltico se transforma en partido oficialista o partido gobernante.

En toda sociedad democrtica es necesaria la oposicin tanto como el multipartidismo, en un

sistema democrtico representativo es de la esencia la existencia de diversas facciones polticas
representadas en los partidos y distribuidos en aquellos que son oficialistas (partidarios del
gobierno de turno) y los partidos de oposicin (aquellos que se encuentra en la faz agonal). Con
independencia del nombre que se le atribuya que se le d si en un estado no existen diversos
partidos polticos no puede llamarse democracia, en ese caso estaremos frente a un rgimen
totalitario o autoritario, pero el monopartidismo o unipartidismo implica que el nico partido
existente representa a la faccin gobernante pero la oposicin en este caso no tiene expresin
poltica.

El hombre como ser social

Desde Aristteles hasta santo tomas de Aquino se ha sostenido que el hombre solo tiene sentido
la existencia solo tiene sentido en la medida en que convive que cohabita con otros hombres,
humanos, por esta razn Aristteles cree que el hombre es gregario o sea que necesita de la
colaboracin de otros para su propia subsistencia, pervivencia. De hecho, la ciencia jurdica se
explica precisamente porque establece reglas para las relaciones humanas entre individuos, entre
personas. Desde los inicios los individuos han formado agrupaciones, asociaciones para organizar
la vida en sociedad, en comunidad, existiendo dos a ms sujetos, son necesarias las normas de
conductas y estas reglas de conducta son de distinta naturaleza social, moral y jurdica.

Reglas de conducta:

Jurdicas 3
Morales 2 consuetudinarias
Sociales 1 (costumbre)
Organizacin del hombre en sociedad

1 Familia (vnculo consanguneo y afinidad).

2 Clan (reunin de varias familias).
3 Tribu (reunin de varios clanes).
4 Aldea (hasta aqu se puede organizar sin normas escritas).
5 Cuidad
6 Nacin
7 Estado

El primer ncleo social en la evolucin del hombre como ser gregario aparece en el concepto de
familia, este concepto distingue dos mbitos primero aquel que se genera que nace de las
relaciones consanguneas que genera el vnculo de parentesco y una segunda forma de concebir a
la familia tiene lugar a aquellos que se incorporan a la familia no teniendo lazos de consanguinidad
pero sin embargo se incorporan porque se han generados lazos afectivos por esta razn se
denominan parientes por afinidad ejemplo el cnyuge, el ahijado.

El clan es una organizacin ms evolucionada algo ms compleja porque se forma a partir de la

reunin de varias familias por lo tanto en este estadio se hace necesario el establecimiento de
reglas sociales para la convivencia adecuada, pero estas reglas como se encuentran en un estado
inicial son solo de carcter consuetudinario esto es que se van transmitiendo de una generacin a
otra por medio de la palabra por medio del lenguaje se transmite por los usos y costumbre. El clan
deviene de una organizacin ms grande la tribu.

La tribu est formada por clanes y agrupa a diferentes familias sin embargo los unen elementos
que tiene en comn estn unidos por vinculo comn como es el lenguaje como es el territorio que
ocupan y algunos hbitos o usos propios de esa comunidad.

La reunin de varias tribus genera la nocin el concepto de aldea y esta tiene una organizacin
ms compleja porque comprende a un mayor nmero de familias por lo tanto la convivencia
tambin requiere del establecimiento de normas que, aunque no escrituradas estn claramente
establecidas para la comunidad a travs de la tradicin esto es a travs de la conviccin de que
esas normas deben ser obedecida porque responden a una necesidad jurdica.

Desde gracia en adelante la ciudad representa el lugar habitual de convivencia y por lo tanto en
ella se expresan las mltiples formas de organizacin social tiene un carcter complejo al punto
que precisamente en Grecia se hablaba de la ciudad estado no obstante que en el concepto
moderno esa calificacin no sera coincidente con el carcter de una ciudad sin embargo desde el
punto de vista jurdico a la ciudad se le da un ordenamiento positivo de carcter legal en que las
normas consuetudinaria pasan a codificarse se establecen en catlogos denominados cdigos por
lo tanto aqu hace su aparicin el derecho positivo que el derecho reglado de manera escrita

Del conjunto de ciudades surge el concepto de nacin entendiendo que si bien estas ciudades-
estado son independientes tienen sin embargo elementos comunes que las unifican y por
consiguiente les da una identidad surgiendo el concepto de nacin y la nacin tiene los siguientes
elementos en comn:
1.- Un territorio comn
2.- Lenguaje comn
3.- Misma religin
4.- Mismas costumbres
5.- Mismo pasado histrico
6.- Misma proyeccin futura

El concepto de estado surge cuando la nacin se organiza jurdicamente que a travs del derecho
se establece el reconocimiento de una nacin que es independiente, distinta de otros existentes,
por lo tanto, los estados sin excepcin deben pasar por los estadios o etapas anteriores antes de
alcanzar su plena existencia, uno de los elementos que caracteriza al estado es su independencia,
autonoma soberana. Nace cuando obtiene el reconocimiento de otros estados, cuando se les
reconoce la independencia. En el caso nuestro el reconocimiento proviene de Espaa y
posteriormente de estados unidos y de Francia. Para que haya estado se necesita un elemento
interno y otro externo.

El contractualismo.

Art 1438 cdigo civil habla de partes y no de personas porque el contrato puede ser entre una
persona (abogado) y de la otra parte una junta de vecinos (mnimo 15 personas).

1574 R. F Luna
476 XV 1789 1969
ROMA | EDAD MEDIA | EDAD MODERNA | EPOCA CONTEMPORANEA | ERA COMUNICACIONES
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
(1000) (1600 A 1700)

De acuerdo con algunos autores modernos sealan que en todo estado existe una relacin de
mando y obediencia esto es una relacin de gobernantes a gobernados. En los tiempos modernos
esta relacin se da entre el monarca y los sbditos, asumiendo que el monarca ocupa ese lugar
por un mandato divino, por lo tanto, el monarca no debe explicacin ni debe rendir cuentas a sus
gobernados y solo estn para servir a la autoridad mxima, el rey. Esta concepcin da origen a la
llamada monarquas absolutas en donde la voz del rey es ley, por lo tanto, no hay distincin de
funciones ya que todas ellas quedan radicadas en una sola persona, ms aun las facultades del
monarca son ilimitadas pudiendo incluso disponer de la vida de sus sbditos, por cuanto el
monarca dicta la ley y el monarca aplica la ley y tambin establece las sanciones, por consiguiente
la nica explicacin que el soberano deba dar era a la autoridad religiosa, al papa, el monarca por
lo tanto no reconoce otro poder temporal solo reconoce el poder espiritual del papa, por cuanto
se tiene como representante de dios en la tierra. Esta concepcin sin embargo cambia con el
advenimiento de los tiempos modernos, fundamentalmente motivados por los llamados
pensadores ilustrados, este periodo se conoce como el iluminismo y en el caso de los monarcas se
acua el concepto del despotismo ilustrado.
Rousseau
Montesquieu
Voltaire
J. Locke Autores de la Edad Moderna
T Hobbes
Dalambert
Marat

Estos autores comienzan a cuestionar el poder absoluto del rey y se difunde hasta provocar la
cada del rgimen absoluto en Europa cuya expresin mxima es la revolucin francesa. A partir de
ese hito, de ese hecho, surge un nuevo oren institucional, si bien no se pone termino a las
monarquas, lo que culmina es el absolutismo, por lo tanto, ahora las menarquias tienen lmites, el
monarca queda obligado a someterse tambin al orden jurdico y por lo tanto surge el concepto
de las monarquas constitucionales es decir que tanto el gobernante como los gobernados se rigen
por el mismo cuerpo de normas por el mismo cuerpo de leyes. Otro hecho que cobra relevancia es
el que las normas jurdicas son creadas por personas distintas del monarca, por lo tanto, dichas
disposiciones, dichas reglas son hechas de acuerdo con la realidad social, y no de acuerdo con el
puro inters del gobernante.

De esta evolucin social, poltica, econmica y jurdica surge el concepto de, el contrato social que
inclusive da origen a una obra escrita y redactada por Rousseau. En esta obra se establece que el
poder del rey no proviene de dios, sino que proviene de los sbditos, proviene del pueblo y esta
relacin entre gobernante y gobernado se da en virtud de un contrato celebrado entre los
sbditos del gobernante mediante el cual los primeros renuncian voluntariamente a una cuota de
su soberana individual para cederla al gobernante a fin de que pueda conducir al estado (a los
sbditos) el poder del monarca proviene del pueblo y por lo tanto el monarca no es otra cosa que
el mandatario de sus sbditos, que seran sus mandantes. Esta filosofa contractualista es seguida
por los autores antes mencionados.

Consecuencias del contractualismo:

1.- Desaparece el carcter divino del poder regio.

2.- El gobernante est limitado en sus poderes (est limitado en la constitucin respectiva)

3.- La persona del gobernante y el estado se separan

4.- Provoca la cada del rgimen absoluto en la revolucin francesa

5.- Se inicia una nueva etapa en la historia de occidente, denominada poca contempornea.

6.- Desaparece la concepcin teocntrica del poder poltico.

7.- Surge con toda su fuerza el rgimen constitucional de gobierno y el inicio de las repblicas
representativas, en que la comunidad poltica (ciudadanos) tiene participacin en la eleccin de
sus gobernantes, nacen las repblicas democrticas.
 Postulados de los autores del iluminismo.

1.- Tomas Hobbes dice que el hombre por naturaleza es malo y lo grafica sealando que el
hombre es un lobo para el hombre, por lo tanto, sostiene que la sociedad se encuentra en un
estado de guerra total, de todos contra todos, por lo tanto la manera de superar ese estado de
guerra total es celebrando un pacto, celebrando un acuerdo, una convencin en que una parte del
pueblo, una parte de la poblacin renuncia voluntariamente a su poder, a su soberana para
entregarla al gobernante que ha de gobernar , a de dirigir con poder total, por lo tanto propone
como forma de gobierno la monarqua absoluta.

2.- John Locke, adopta una posicin eclctica (posicin intermedia), y seala que el hombre no es
ni bueno ni malo por naturaleza, seala que el hombre tiene una racionalidad y un sentido comn
que le permiten discernir el bien del mal y por lo tanto eso impide que el hombre atente en contra
de sus propios derechos y/o en contra de los derechos de los dems. En el primer caso impide que
atente en contra de los derechos individuales de la persona como son la vida, la libertad personal y
el en el caso de los derechos de los dems esta referidos a los derechos colectivos como por
ejemplo el derecho de asociarse, el derecho a la educacin formal, la que se recibe
acadmicamente.

Seala que el que en el pacto social el hombre debe tener un mnimo de sentido de libertad, si
bien una parte de su libertad es cedida para el gobierno de la comunidad el hombre debe
conservar cierto grado de autonoma, cierto grado de libertad, y as por ejemplo se justifica que le
hombre tiene derecho a la propiedad privada como un acto de libertad. La forma de gobierno que
propone John Locke es la monarqua constitucional.

3.- Jean Rousseau dice que el hombre es bueno por naturaleza pero que un entorno histrico
inadecuado puede viciarlo, por lo tanto, frente a esta inseguridad el hombre firma un pacto social,
sin embargo, en ese pacto el hombre conserva o debe conservar todas sus libertades, por lo tanto,
propone como forma de gobierno la democracia as lo seala en su obra el contrato social. El
contrato social no es una cosa, es un pacto invisible entre el gobernante y los gobernados, este
pacto sirve parar organizar la sociedad entre los que mandan y los que obedecen y por otro lado
en este pacto deben conciliarse los derechos individuales y los derechos colectivos o sociales.

Teora del estado.

El estado es un concepto moderno, surge en el renacimiento y es creado por Nicols Maquiavelo,

quien lo conceptualiza como toda soberana en que se ejercen los poderes de autoridad entre los
hombres, distinguiendo entre aquellos que mandan y los que obedecen, pero en este caso los que
mandan lo hacen en virtud del poder delegado por los que obedecen.

El estado moderno difiere del concepto de estado que se tiene en la antigedad por ejemplo en la
gracia antigua en que el estado es coincidente con la polis, con la ciudad, en cambio en el
concepto moderno el estado es ms complejo porque es estado es el resultado de la evolucin del
hombre en sociedad.
Caractersticas del estado moderno:

1.- Distincin de carcter territorial: significa que el estado moderno desde el punto de vista
territorial se entiende definido, delimitado por sus fronteras. Estas pueden ser de carcter natural
o artificial, esto significa que el concepto de estado es de carcter real y no personal como ocurra
en la edad media, significa que el estado est referido a la relacin que tienen los sujetos que
tienen las personas con un territorio determinado y no a la relacin que tienen las personas con el
gobernante.

2.- Los estados modernos estn unificados desde el punto de vista del ejercicio de poder, eso
significa que en cada estado existe una metrpolis, capital desde donde emana el poder y adems
es coincidente con la residencia permanente del que gobierna, por lo tanto, el poder se ejerce de
manera centralizada y unificada.

Esta unificacin y concentracin del poder ocurre con independencia del tipo de estado, sea que
se trate de un estado unitario o federal.

3.- La secularizacin del poder: esto significa que en el estado moderno estn separadas las
funciones que compete al estado civil de los asuntos religiosos, as como en el caso del estado
chileno que en el ao 1925 separa las funciones religiosas de otras que corresponden al estado,
esta secularizacin se genera principalmente en aquellas instituciones fundamentales como la
institucin del nacimiento la institucin de la defuncin y la institucin del estado civil.

4.- La objetivacin del poder en el derecho, en la vida econmica y en la burocracia: el estado

tiene competencias que estn sealadas en la ley y por lo tanto estas competencias se distribuyen
en distintos rganos en que cada uno cumple una funcin y as est la funcin social del estado,
cumple adems una funcin econmica, cumple una funcin poltica, cumple una funcin jurdica.

La funcin social la cumple a travs de un ministerio (desarrollo social), a travs del subsidio, etc.

La funcin econmica a travs del ministerio de hacienda distribuyendo los recursos del estado,
adems otorgando a los particulares el derecho para desarrollar cualquier actividad econmica
que no sea contraria a la moral, a las buenas costumbre, al orden pblico, a la seguridad nacional
o que no sea contraria a los intereses del estado, fuera de eso puede desarrollar cualquier
actividad econmica.

La funcin poltica se expresa a travs de las autoridades en el gobierno y en el congreso nacional.

Artculo 1 inciso 3 se relaciona con el 19 n21.

La funcin jurdica del estado se cumple a travs de la creacin normativa en el congreso nacional
(legislador) y el presidente de la republica (colegislador).

5.- El pluriverso poltico: en el estado moderno democrtico las proscripciones o facciones

polticas son mltiples y estn expresadas a travs de los partidos polticos, por lo tanto, el
pluriverso poltico corresponde a la diversidad de sensibilidades polticas cuyo canal de expresin
son los partidos polticos.
 Elementos del estado.

1.- El grupo humano.

2.- El territorio.
3.- El poder.
4.- El derecho.
5.- La soberana.

Estos elementos del estado son los que reconoce la doctrina hoy, sin embargo, los clsicos
corresponden a los tres primeros.

1.- El grupo humanos est referido al conjunto de habitantes que cohabitan, conviven en un
territorio determinado, como su nombre lo indica corresponde a todas las personas que conviven
en l, en ese territorio de manera que incluye a chilenos y extranjeros, a los mayores de 18 aos y
a los menores, transentes o con residencia definitiva, por lo tanto, el grupo humano distingue los
siguientes conceptos:

A) Poblacin: el concepto de poblacin es un concepto inclusivo (segn Andrs bello todo aquel
hijo de mujer), por lo tanto, el concepto de poblacin no distingue edad, sexo, estirpe (abolengo,
prosapias, raza, tronco, origen) o condicin. Art 55 del cdigo civil.

B) Pueblo: desde el punto de vista poltico, desde el punto de vista jurdico el concepto de pueblo
difiere del de poblacin, por cuanto este es restrictivo, ya que apunta a aquellas personas que
cumpliendo los requisitos tienen el carcter de ciudadanos por lo tanto el concepto de pueblo es
sinnimo de ciudadano (mayor de 18 aos, nacionalidad chilena, no haber sido condenado a pena
aflictiva; 3 aos y un da), por lo tanto, en el estado el segmento que tiene la participacin activa
desde el punto de vista de la toma de decisiones y de la participacin en la cosa pblica es el
pueblo, as lo establece expresamente el art 5 inciso 1 de la CPR.

El pueblo en el caso del estado chileno corresponde a los ciudadanos cuya calidad le otorga una
serie de derechos polticos entre otros los siguientes:

1.- Derecho a sufragio. (Tiene el derecho para manifestar la voluntad, pero puede manifestarla o
no. Es una facultad jurdica, situacin de derecho)
2.- Optar a cargos pblicos.
3.- Militar en partidos polticos.
4.- Participar en las elecciones peridicas. (Ejercer el derecho de sufragio a travs del voto, la
materializacin del sufragio es el voto, esta manifestado su voluntad, situacin de hecho)
5.- Derecho a participar en plebiscitos.

El plebiscito en una consulta ciudadana que tiene por objeto proponer alternativas frente a una
decisin que debe adoptar la autoridad poltica, la autoridad administrativa, por lo tanto, el
ciudadano debe tomar una decisin manifestando su voluntad por alguna de las alternativas que
se le presentan de tal manera que el plebiscito se diferencia del referndum en el sentido en que
en este ltimo caso se presenta a los ciudadanos solo la alternativa de aprobar o rechazar una
propuesta marcando la opcin si o la opcin no.
Los derechos polticos se ejercen en la medida en que le ciudadano conserve los requisitos que lo
habilitan para tener la ciudadana, por lo tanto, el primero y ms importante requisito de la
ciudadana desde esta perspectiva es:

La Nacionalidad: es el vnculo jurdico que une a una persona con un estado y del que nacen
derechos y obligaciones reciprocas, ejemplo la seguridad personal, individual; el orden pblico en
el interior del estado; proteccin de la soberana externa; garantizar los derechos fundamentales
(la vida, la integridad fsica, la salud).

Deberes u obligaciones de los ciudadanos para con el estado; distinguen en cargas u obligaciones,
unas de carcter patrimonial y otras personales:

. - Carga patrimonial: son aquellas obligaciones en que para cumplir con el estado hay que
sacrificar parte de nuestro patrimonio. Carga tributaria: Impuestos, derechos, tasas, las
contribuciones o impuesto territorial (tributos en general). Carga patrimonial: la expropiacin.

. - Carga personal: aquella en que yo debo hacer una contribucin al estado pero que no se trata
de patrimonio, sino que debo concurrir personalmente:

Prestar el servicio militar

Vocal de mesa
Participar en defensa nacional en el caso de conflicto armado.
Integrar el colegio escrutador.

2.- Poder: el poder est referido a las facultades que el ordenamiento jurdico otorga a los rganos
del Estado y por consiguiente a sus funcionarios (a sus autoridades) de tal manera que el concepto
de poder admite dos variantes:

a) Referido al poder del Estado y sus rganos:

b) Referido a las autoridades del estado es decir a quienes desempean una funcin
dentro de los respectivos rganos del estado.

a).- El concepto de poder del Estado se entiende como la fuerza, la capacidad que tiene el Estado
para auto-determinarse en sus distintos mbitos, dentro de la legalidad vigente dentro del
ordenamiento jurdico, desde este punto de vista el concepto de poder se asocia al concepto de
soberana, por lo tanto desde esa perspectiva, el Estado es independiente de cualesquiera otra
fuerza/influencia externa, una manifestacin de este poder soberano es el establecimiento y
resguardo de las fronteras territoriales y de la aplicacin del derecho dentro de dichas fronteras.
El Estado dotado de poder puede establecer de manera soberana por ejemplo el tipo de
gobierno/la forma de gobierno, el rgimen de gobierno (autoritario, democrtico, plutocrtico (el
gobierno de los ms ricos)) por otro lado tambin el poder del Estado permite la determinacin
del establecimiento de rganos a los que se les asignan funciones del Estado determinadas, las
ms importantes son: ejecutiva, legislativa y judicial o jurisdiccional, entre otras. Sin embargo
como el estado es una ficcin y los rganos tambin debe estar dotado de personas que pasan a
tomar el nombre de funcionarios pblicos, por lo tanto, el poder que tiene el estado es traspasado
a las autoridades/funcionario mientras conserva la investidura de tal, por lo tanto, como el poder
pertenece al rgano, una vez que ha cesado en su funcin el funcionario, entonces el poder
permanece en el rgano, de manera de que la persona se va sin ningn poder (El poder es
transitorio para el funcionario, para el rgano es permanente) (el juez)
El poder se entiende como la capacidad que se tiene para mover a una persona/individuo a
ejecutar una accin o bien a abstenerse de hacerlo de tal manera que de no mediar tales
circunstancias la persona no lo hara o bien, lo hara. (Hay poder cuando el Estado tiene la
capacidad de que una persona haga algo que por voluntad propia lo hara o no lo hara. Ejemplo
pagar los impuestos felices, lo hace por obligacin y existe una sancin; ejemplo juicio de Anguita
juez poder del estado) (la verdad jurdica es k el imputado quede absuelto pero otra puede ser la
verdad real)
(Poder = obligacin esa obligacin trae aparejada una sancin)
En la concepcin clsica se hablaba de los poderes del estado, sin embargo en la concepcin
moderna el poder es uno solo y lo que existe son funciones, diversas como diferentes son los
objetivos del Estado y as por ejemplo para el objetivo de administrar justicia, crea los tribunales,
para administrar al Estado propiamente tal, crea la funcin ejecutiva, para establecer la legislacin
vigente, instituye a un rgano denominado congreso, de esta manera la soberana del estado se
manifiesta tanto en el mbito interno como en el mbito externo, en este ltimo caso, en el
mbito externo, el poder o la soberana del estado se manifiesta en la celebracin de los tratados
internacionales, porque en ese caso existe un reconocimiento internacional de esa independencia,
porque lo tratados internacionales se celebran entre estados independientes (lmite entre Chile y
Per), o bien se celebran entre estados y organismos internacionales (tratado entre Chile y la corte
interamericana de los DD.HH)(Chile con la organizacin de las naciones unidas), o bien los tratados
se celebran entre organismos internacionales (ONU con la Unin Europea) (Tratado celebrado la
ONU y la OTAN) (Tratado entre MERCO SUR y la Unin Europea)
El vnculo jurdico genera derechos y obligaciones.
Birdo Bourdeau dice que el poder es una fuerza al servicio de una idea nacida de la voluntad social
preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social que se estima benfico y
llegado el caso es capaz de imponer a los miembros de la comunidad/estado un comportamiento
en un determinado sentido. Por lo tanto, el poder se plasma en los rganos del estado que a su
vez posee limitaciones en un rgimen democrtico. Por lo tanto, el poder no es absoluto, sino que
tiene limitaciones.

Limitaciones del poder.

- La primera limitacin que tiene el poder son los derechos fundamentales impuestos
por el ordenamiento jurdico interno y por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes.
- Segundo lmite del poder: espacio territorial en el que se ejerce: El Estado no puede
ejercer poder/soberana fuera de los lmites fronterizos.
- Tercera limitacin del poder: Territorialidad de la ley, esto significa que la ley tiene
vigencia slo dentro de los lmites territoriales, por lo tanto, aqu rige el principio de la
LOCUS REGIT ACTUM (la ley solo rige para el lugar) en este caso, sin embargo, hay
 excepciones en que el poder puede ser ejercido fuera del lugar (Materia de familia,
materia sucesoria, funcionario pblico cometa un delito contra la nacin)
Excepciones:

1.- Para el caso de la comisin de delitos en contra de la patria cometidos en el extranjero, en tal
caso, si la persona tiene nacionalidad chilena, se le aplica la jurisdiccin nacional independiente
del lugar en el que se encuentre.

2.- En materia de familia por la aplicacin del fuero personal, el progenitor es obligado al pago de
alimentos aun cuando se encuentre en territorio extranjero por aplicacin del estatuto jurdico
chileno bajo el estatuto personal.

3.- En materia sucesoria es posible la transmisin de la herencia bajo las leyes chilenas no obstante
que los bienes estn situados en territorio extranjero.

Caractersticas del poder:

a) Es soberano; la soberana es el carcter supremo del poder, en el sentido que dicho poder no
admite ningn otro sobre l, ni en concurrencia con ese poder, por lo tanto, la soberana
representa o exhibe dos elementos distintivos:
1) La supremaca: en el sentido de que no hay otro rgano, poder o entidad sobre aquel
que tiene el Estado, ms an el poder supremo del estado se impone por la fuerza si
acaso voluntariamente el sujeto no se somete a l.
2) La dominacin: el Estado debe ser obedecido por toda la poblacin que habita su
territorio, por lo tanto, incluye a los extranjeros.
Excepcionalmente se ha establecido que en materia de derechos fundamentales el
poder soberano del estado debe ceder ante el cumplimiento y respeto a los
derechos y garantas que establecen los tratados internacionales, mxime cuando
el estado chileno ha aprobado y ratificado algn tratado internacional en esta
materia.

b) El poder es temporal: temporal est referida al hecho de que el poder del estado recae sobre
todas aquellas cuestiones de carcter civil, de carcter material por lo tanto, el poder del
Estado no recae sobre aspectos espirituales, en el caso Chileno, el poder del Estado es
claramente temporal desde que en la constitucin de 1925 se establece la separacin entre la
iglesia y el estado, por lo tanto, las instituciones del estado y las instituciones eclesiales tienen
institutos jurdicos distintos, en materia de derechos personales, el poder temporal, est
regido por el cdigo civil y en materia de derechos espirituales, el poder temporal, est regido
por el cdigo cannico.
Desde el punto de vista del ordenamiento jurdico en general, sin embargo, todas las
instituciones, tanto civiles como religiosas, quedan sometidas a la Constitucin Poltica de la
Republica, por lo tanto, en la base rige un mismo estatuto jurdico llamado Constitucin
Poltica, que es el que precisamente garantiza que el poder espiritual pueda desarrollarse sin
contratiempo. Art 19 n6 CPR
c) El Estado es titular monoplico del ejercicio del poder en forma legtima, Cmo lo ejerce?
De dos maneras
1) A travs de la coercibilidad; esto es a travs de una amenaza que exige el
cumplimiento de una norma, sin que la persona a la que se le aplica la norma haya
tenido participacin en la generacin de esa norma que se le aplica en forma
obligatoria. Este hecho (de que se aplique una norma sin tener incidencia en su
creacin) se denomina heteronoma. Esto significa que las disposiciones son
obligatorias con independencia de la voluntad de quien tiene que cumplirla.
2) A travs de la coactividad; dice relacin con la fuerza que puede aplicar el estado para
el cumplimiento de una norma y esta fuerza se puede traducir en un castigo
patrimonial o en un castigo personal. La coaccin es patrimonial, por ejemplo, cuando
se aplica una multa, y es personal, cuando el incumplidor, sufre una sancin personal;
privacin de la libertad.
d) El Poder es institucionalizado; lo que significa que el Estado ejerce el poder a travs de
rganos, a travs de instituciones, por ejemplo, a travs de las instituciones de orden y
seguridad, por ejemplo, cuando resguardan el Orden Pblico, cuando aplican una multa,
cuando el juez condena una persona, cuando el SII aplica el pago de impuestos, entre otros.
e) El poder es nico e indelegable; el poder corresponde slo al Estado y adems es indivisible.
Etapas del poder

a) El poder annimo; este tipo de poder tiene lugar en las primeras etapas de formacin del
estado en donde no existe claramente un liderazgo, por lo tanto, el poder est difuminado, no
est radicado en ninguna entidad personal ni institucional
b) El poder individualizado; en esta etapa comienza a manifestarse con claridad el liderazgo
persona, individual, en esta etapa la comunidad naturalmente entrega la conduccin del
estado a una persona, a un lder y por lo tanto el estado, comienza a desarrollarse, perfilarse,
definirse.
c) El poder institucionalizado; en esta etapa el estado alcanza cierta organizacin, cierta
estructura y por lo tanto surgen las instituciones, por ejemplo, surge la institucin del
gobierno, de los jueces y surge la institucin que se encarga de la constitucin de las normas,
leyes.
d) El poder personalizado; En esta etapa se alcanza un estadio (estado) superior y por
consiguiente la comunidad poltica elige a sus gobernantes o bien estos se imponen por la
fuerza (gobierno de facto o, de hecho) esta cuarta etapa es la que existe hoy da en el
concepto del estado moderno y en los regmenes democrticos, el poder se personaliza en la
persona que es elegida a travs del sufragio en los procesos eleccionarios.
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