Brasília Meta-Síntese Do Poder No Controle e Articulação Do Território Nacional

XIII Coloquio Internacional de Geocrtica
El control del espacio y los espacios de control

Barcelona, 5-10 de mayo de 2014
BRASLIA META-SNTESE DO PODER NO CONTROLE E

ARTICULAO DO TERRITRIO NACIONAL
Everaldo Batista da Costa

Universidade de Braslia
Valdir Adilson Steinke

Universidade de Braslia
Braslia meta-sntese do poder no controle e articulao do territrio nacional (Resumo)
O pensamento sobre um pas marcado pela ideologia espacial, que identifica o territrio da
nao no cerne de uma exclusividade classista de poder, exige referncias cruzadas sobre os
sentidos atribudos modernizao, ao desenvolvimento e ao Estado. Assim, o escopo mais
amplo deste estudo corresponde ao poder no controle e articulao territorial, em escala
nacional; o carter do poder analisado o do Estado brasileiro e suas estratgias espaciais.
Logo, objetiva-se avaliar a construo de Braslia (nova Capital poltica e administrativa), como
expresso material-simblica estratgica do poder para o controle e a articulao do territrio
nacional; poder que ganha mpeto a partir de 1956 e se perpetua. Metodologicamente, trata-se
de quatro aspectos conexos: o Brasil desenvolvimentista e o Estado demiurgo da sociedade; o
Plano de Metas do presidente Juscelino Kubitscheck enquanto proposta de um poder tentacular
com a meta-sntese Braslia; uma cartografia sinttica das infraestruturas do controle territorial
da nao; e as singularidades efetivas do poder constitutivo do Estado-nacional brasileiro.
Vislumbra-se o poder do discurso e das aes pela integrao espacial escalar macro, que
apresenta o binmio transportes e energia como possibilidade efetiva da integrao social
brasileira, o que perfaz o paradoxo deste poder.
Palavras chave: Braslia, poder do Estado, controle e articulao territorial nacional
Braslia meta-synthesis of the power with regard to control and articulation of the national
territory (Abstract)
Thinking over a country marked by a spatial ideology that identifies the nations territory on the
core of a classist power exclusivity cries for cross-references on the paths taken by
modernization, development and State. Thus, this studys broadest scope corresponds to power
with regard to territorial control and articulation, in a national scale; the character of the power
analyzed is that of the Brazilian State and its spatial strategies. Hence, our objective is to
analyze the construction of Braslia (the new administrative and political Capital) as a strategic
material-symbolic expression of power aiming to control and articulate the national territory;
this power is strengthened from 1956 on and still perpetuates. Methodologically speaking, four
connected aspects must be considered: developmental Brazil and societys demiurge State;
President Juscelino Kubitscheks Goal Planning (Plano de Metas) working as a proposal for a
tentacular power having as meta-synthesis the city of Braslia; a synthetic cartography of the
nations territorial control infrastructure; and the effective singularities of the Brazilian National
State constitutive power. We shimmer the power of speech and actions aiming at a macro scalar
spatial integration, which presents the binomial energy and transportation as an effective
possibility of the Brazilian social integration, what contributes to the construction of this
powers paradox.
Keywords: Braslia, power of the State, control and articulation of the national territory.
O trabalho cientfico1 exige pressupostos que delimitem, sustentem e matizem a

reflexo. Nesse aspecto, a noo que permeia este estudo a do poder no controle e
articulao territorial, na escala da nao. O carter do poder analisado vincula-se ao
Estado e suas estratgias espaciais, quando todo poder tem significao e manifestao
espacial e seu desenvolvimento evidencia representaes variadas2.
O poder constri malhas nas superfcies territoriais para delimitar campos operatrios; a
criao do n de uma rede, por exemplo, favorece o estabelecimento de ordens de
diferentes graus e relaes de poder voltadas prtica espacial.3 O Estado moderno
definiu estratgias de poder poltico para se atingir o mar, vencer orografias, fixar
postos de controle e comando em fortes, registros, cidades novas etc. Criaes ou
representaes concretas emanadas do Estado assumem centralidades ou uma espcie de
egocentrismo espacial, estratgias polticas localizadas para estabelecimento de relaes
entrecruzadas no territrio. Assim, busca-se a integrao de lugares pela possibilidade
comunicativa material e virtual implantada em pontos nevrlgico de poder justificado
no territrio.
Usos territoriais esboam relaes de produo e, consequentemente, relaes de poder;

por esses usos, pode-se atingir a essncia que rege o territrio e retroalimenta o poder.
Do Estado ao indivduo, passando por todas as organizaes (...), encontram-se atores
sintagmticos que produzem o territrio (...) o Estado est sempre organizando o
territrio nacional por intermdio de novos recortes, de novas implantaes e de novas
ligaes4.
Logo, objetiva-se compreender a construo de Braslia (nova capital poltica e

administrativa brasileira), como expresso material e simblica do poder para o controle
1
A apresentao deste estudo no XIII Geocrtica, na cidade de Barcelona, Espanha, entre 05 e 10 de maio
de 2014, contou com o apoio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Distrito Federal do Brasil
(FAP-DF).
2
Lacoste, 1983, p. 258.
3
Raffestin, 1993, p. 149.
4
Raffestin, 1993, p. 152-153.
2
e a articulao do territrio nacional; poder incorporado e projetado pelo Estado, que

ganha mpeto a partir de 1956 e se perpetua. Metodologicamente, sero abordados
quatro aspectos conexos: 1. O Brasil desenvolvimentista e o Estado demiurgo da
sociedade. 2. O Plano de Metas: proposta de um poder tentacular com a meta-sntese
Braslia. 3. Cartografia de infraestruturas do controle territorial da nao: breve
panorama. 4. As singularidades efetivas do poder constitutivo do Estado-nacional
brasileiro.
Sobre o primeiro aspecto, reconhece-se que o desenvolvimentismo incorporou a

ideologia de um novo programa poltico-econmico para o Brasil moderno, com
contedo industrial-urbano definido.5 por meio dessa dimenso concreta da
modernidade brasileira que convm analisar as razes e as finalidades da mudana,
dessa vez efetiva, da capital brasileira6. Nesse cenrio do poder poltico que ganha
mpeto a partir da dcada de 1950, a ideia de territrio serviu de suporte deciso do
Estado que se imps nao: seria seu dever manter a unidade nacional, conduzir
ordem e progresso a todas as regies, alavancar a Marcha para o Oeste iniciada pelo
Estado Novo, fazer de Braslia o centro poltico de um Estado moderno e em condio
de exercer a hegemonia na Amrica Latina7.
A organizao do poder do Estado brasileiro, no contexto do nacional-

desenvolvimentismo, projeta-o como demiurgo da sociedade e da histria; a sociedade
civil desponta como subproduto de suas aes, o povo enquanto coletividade de
cidados tutelado verticalmente, inclusive porque a composio ndios, negros e
brancos, isto , dominantes e subalternos, pode ser explosiva8.
No segundo ponto - O Plano de Metas: proposta de um poder tentacular com a meta-

sntese Braslia -, avaliam-se aspectos gerais da relao entre o poder do Estado
desenvolvimentista e a economia territorial, no interregno de 1956-1961. Pelas
limitaes de espao para este estudo, os fatos avaliados assumem carter didtico de
compreenso da lgica histrica que incorpora a ideologia espacial do Estado nacional9.
Se Braslia meta-sntese10 do nacional-desenvolvimentismo de Juscelino Kubistchek,
o Plano de Metas11 representa a espinha dorsal de sua estratgia territorial, a qual se
5
Capel, 1998, p. 07, considera que en pases en que existe una gran tradicin de intervencin estatal en
diferentes esferas, como son los nuestros, el Estado ha contribuido a estimular la innovacin. Ha tratado
de organizar a travs de la legislacin el marco legal que facilita la innovacin, y de crear el ambiente
necesario para que los agentes sociales adopten las acciones mas adecuadas para incorporar innovaciones,
favoreciendo as el proceso de modernizacin.
6
Vidal, 2009, p. 186.
7
Vlach, 1997, p. 448.
8
Ianni, 2004, p. 43.
9
Em Costa e Suzuki, 2012, pode-se verificar uma anlise pormenorizada da ideologia espacial
constitutiva do Estado-nacional Brasileiro. Os resultados desta pesquisa tambm se encontram nos Anais
do XII Geocrtica (Bogot, Colmbia).
10
Por que denominei Meta-Sntese construo de Braslia? Os 30 itens do Programa de Metas eram
especficos, e cada um objetivava a soluo de um determinado problema nacional. Ao lado do Programa,
mas representando sua implicao de maior relevncia, figuraria, pois, a interiorizao da sede do
governo. Kubistchek, 2002, p. 105.
11
De acordo com Cohn, 1976, p. 125, as metas eram distribudas em quatro grupos distintos, mas
complementares: 1. Considerado um dos principais pontos de estrangulamento da economia,
investimentos pesados seriam feitos em transporte-energia; 2. Ampliao e criao de instalaes do setor
produtor de bens intermedirios, sobretudo de siderurgia; 3. Instalao de indstrias de bens de capital; 4.
A construo de Braslia (os recursos no estavam includos no prprio Plano). Ainda, o Plano de Metas
3
mantm em novas roupagens. Soma-se a isso o fato de ser a indstria, enquanto

categoria econmica, poltica e cultural, o que vai dar tnus s prticas governantes e s
classes sociais das maiores cidades do pas, aps 195012.
A construo de Braslia simboliza o esforo pela difuso produtiva da indstria na

totalidade do territrio nacional, pela angariao de capital externo e a formao de um
mercado interno, pela substituio de importaes, somada a difuso do modo de vida
tipicamente urbano na hinterlndia.13 Braslia nova Capital derrubaria trs percalos ao
Plano de Metas: a inexistncia de uma localizao privilegiada do poder para o
rearranjo das economias regionais, em prol da unificao do mercado nacional; o
enrijecimento econmico do litoral palco da colonizao; o potencial burgus
latifundirio e urbano lotados nas antigas ilhas territoriais produtivas de caf e cana-de-
acar.
O terceiro aspecto a ser tratado - Cartografia de infraestruturas de controle territorial

da nao: breve panorama - visa s redes de infraestruturas derivadas da construo de
Braslia, que efetivou a ocupao mais rentista do interior ao demandar meios de
transportes e comunicao em certo nvel de desenvolvimento. Braslia s se consolida
como capital federal quando o transporte virio e aerovirio viabilizaram deslocamentos
rpidos at os maiores centros urbanos do pas; a partir da dcada de 1950 que se
adensam essas duas formas de transporte no Brasil14. Portanto, a efetivao da
interiorizao da capital teve como uma de suas precondies a centralizao financeira
e poltica, que deslindou desde a dcada de 1920 e acelerou-se a partir de 193715.
As redes postas sobre o territrio so imagem e representao do poder. conveniente

decifrar as redes por meio de sua histria e do territrio no qual esto instaladas, por
meio dos modos de produo que permitiram a sua instalao e das tcnicas que lhes
deram origem16. O territrio demarca aes dirigidas por atores em estratgias de
algum nvel. Nesse sentido, o territrio nacional faz-se por intervenes concretas
permitidas ou no, que induzem a implantao de circuitos, fluxos ou redes (rodovias,
ferrovias, hidrovias, telecomunicaes, aeroportos, cidades etc.). Essa produo espacial
de dimenso poltico-econmica-cultural marcadamente nacional guarda relaes de
poder expressas em malhas que sero cartografadas, na busca de representaes do
discurso materializadas pelo poder estatal, a traduzir mecanismos de controle e de ao
pela unificao nacional, de maneira objetiva17.
O quarto item delineado - As singularidades efetivas do poder constitutivo do Estado-

nacional brasileiro -, indica a contradio do incremento econmico de vis
visava a catalisar a comercializao de produtos agropecurios, expandir a exportao de minrio de

ferro, mecanizar a agricultura (como fator de impulso indstria automobilstica, pois o Plano apenas
marginalmente referia-se ao setor) e favorecer as inverses sociais.
12
Lafer, 1975.
13
A existncia de cidades de tamanhos suficientes favorece o desenvolvimento econmico regional e
nacional, uma vez que so los nodos principales en la red de infraestructuras. Las ciudades constituyen
as un medio local especialmente favorable para el desarrollo. Al mismo tiempo esos enfoques ponen de
manifiesto la trascendencia de la aptitud receptiva a la innovacin. (Capel, 1998, p. 05)
14
Lucarelli et al, 1989.
15
Vesentini, 1986.
16
17
O vis desse debate aparece aprofundado em Lacoste, 1983.
4
desenvolvimentista, que avilta o cenrio das desigualdades regionais, dada a permanente

ideologia espacial que incorpora o territrio como recurso18. Verifica-se que a busca do
controle e da articulao do territrio nacional, tendo a nova capital como cabea de
ponte entre o litoral e a hinterlndia, no eliminou o intercmbio desigual vinculado s
necessidades da acumulao; ao contrrio, fora a existncia da periferia enquanto
possibilidade concreta da ampliao da reproduo capitalista no Sudeste19.
O controle do territrio por ao do poder estatal pode ser elevado a outro plano em
estratgias de desenvolvimento, alm do econmico-capitalstico. Urge a utopia
necessria da justia social ante a potncia idealista e pragmtica do crescimento
econmico e da modernizao tecnolgica. O Estado cria mecanismos de produo
espacial, via poder de controle com estabelecimento de informaes territoriais e
ideologias justificativas extenso fronteiria do capital e do prprio poder estatal20.
Braslia, lugar do poder nacional21, foi construda para difundir decises polticas,
infraestruturas e novas centralidades em um territrio continental que deveria se unificar
ou se articular; vislumbram-se as resultantes socioespaciais desta dinmica regida pela
ideologia e aes desenvolvimentistas.
O Brasil desenvolvimentista e o Estado demiurgo da sociedade
O pensamento sobre um pas marcado pela ideologia espacial que identifica o territrio
da nao no cerne da exclusividade classista do poder exige referncias cruzadas sobre
os sentidos atribudos modernizao, ao desenvolvimento e ao Estado, pois o poder
no um fenmeno natural ou imanncia de processos; est atrelado faculdade social
da ao com habilidade de inovao. Nesse aspecto, a racionalidade do poder,
diferentemente da maioria das habilidades humanas, sofre em razo do progresso da
era moderna, pois o progresso (...) significa crescimento, o infatigvel processo de mais
e de mais, de maior e maior. Quanto maior torna-se um pas, em termos de populao,
objetos e de bens, maior ser a necessidade de administrao e com ela o poder annimo
dos administradores22.
Desde a proclamao da Repblica brasileira (1889) oscila, ora retraindo-se, ora

alargando-se, o caso da questo nacional vinculada ao poder do Estado. A
transformao processual do quadro poltico republicano, das relaes de trabalho e de
produo (transio do escravismo para a mo-de-obra assalariada), bem como do
quadro social classista nacional, constituram fatos que questionavam e afirmavam,
reflexivamente, as condies efetivas para o progresso assentado na industrializao, na
urbanizao e na europeizao do pas; indagavam-se os dilemas sociais: agrarismo e
industrializao; cidade, campo, serto; preguia, luxria e trabalho; mestiagem,
arianismo e democracia racial; raa, povo e nao; colonialismo e nacionalismo;
democracia e autoritarismo23.
18
Costa e Suzuki, 2012.
19
Goldenstein e Seabra, 1982.
20
Lacoste, 1988.
21
Thery, 2004.
22
Arendt, 1985, p. 53.
23
Ianni, 2004, p. 24.
5
Fez-se item estratgico, no governo federal de Getlio Vargas (1930), a construo do

Brasil moderno, na tentativa de conciliao do urbano e do rural e mais, significava o
esforo de controle exclusivista do territrio nacional total. Getlio Vargas,
inaugurando um modo populista e dirigista de gesto dos assuntos do pas, engaja
justamente o Estado no acompanhamento, no apoio e na direo dessa modernizao
econmica do Brasil24. Na histria politicoeconmica nacional, o interregno 1930-
1945 foi de criao de instrumentos polticos, administrativos e financeiros, como
conselhos, institutos, companhias etc; o Estado coordenou as atividades produtivas em
geral e fez-se, naquele momento, o transformador da sociedade e no um simples
instrumento nas mos de interesses privados25.
Ganhou flego, com Getlio Vargas, a ideia da modernizao, que conduziu um modo
complexo de desenvolvimento no Brasil, o qual resultou de relaes polticas pautadas
em um pragmatismo valorativo da imagem limitada de integrao social nacional, pelo
menor custo poltico possvel. Pases desenvolvidos e subdesenvolvidos so definidos
como mais ou menos ricos, ao dispor de mais ou menos energia, favorecer que dadas
classes tenham mais ou menos acesso s universidades. Mas, tambm, no se pode ater
essa classificao reduo da sociedade a uma lista de indicadores, pois (...) no h
mercado puro que seja limitado pela vontade de poder, pela racionalidade tcnica ou
pelas lutas de classe26. Nesse vis, a criao do IBGE27 esclarecedora ao prprio
Estado, quando divulga, por meio de suas primeiras pesquisas: desigualdades entre o
Brasil do litoral e do interior; a fragilidade da indstria nacional; a incomunicabilidade
pela debilidade das vias de circulao entre estados e regies; o problema da
insegurana das capitais litorneas; a necessidade de uma nova localizao da capital; os
problemas atinentes ao campo28.
O discurso do presidente Getlio Vargas era diretivo, o verdadeiro sentido de

brasilidade a Marcha para o Oeste, sentido geogrfico que ganha contedo pelo
potencial mineralgico do territrio, o qual atenderia a inteno desenvolvimentista em
germe. Na Marcha para o Oeste, estava a tentativa de se fazer sobrepostas as unidades
poltica e econmica do pas, uma ideologia mobilizadora que fez da dominao e da
conquista econmica do interior um desafio de nacionalidade29. O velho ideal da
interiorizao da Capital - retomado - coincidiu com o movimento expansionista
geopoltico getulista, que articulava segurana nacional e modernizao das estruturas
econmicas, sociais e administrativas.
O perodo 1930-1964 retrata importante captulo da formao do capitalismo nacional e

marcado por debates (e por aes) vinculados vocao agrria e/ou industrial do
Brasil. O esforo era o de diluir os enclaves de poder poltico correspondentes aos
enclaves de poder econmico, enquanto remanescentes da histria territorial colonial,
com a tese de que o desenvolvimento do pas era possvel via industrializao
substitutiva de importaes. Assim, surge o projeto de capitalismo nacional,
buscando interiorizar os centros decisrios sobre problemas de economia poltica e
24
Vidal, 2009, p. 145.
25
Vidal, 2009.
26
Touraine, 1976, p. 29, 34.
27
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
28
Vidal, 2009.
29
Vidal, 2009.
6
redefinindo amplamente os laos com a economia dos pases mais fortes ou

imperialistas, dentre os quais se destacam a Inglaterra e os Estados Unidos30.
Enalteceu-se a ideologia de que o pas da economia dependente-imperfeita tinha
condies de se libertar poltico-economicamente, com centros nacionais de decises e
poder para desmantelar as amarras do latinfundismo e do imperialismo. Para tornar-se
autnoma, nacional, a economia brasileira deveria ser impulsionada por um regime
poltico apoiado numa aliana de classes urbanas e rurais31.
No contexto do nacionalismo desenvolvimentista conceituado por Octvio Ianni

neobismarckismo32, aparece, inclusive, uma ala intelectual brasileira que refora a
ideologia do desenvolvimento, tornando-a uma espcie de ideia-fora do capitalismo
industrial monopolista, potencializada em 1950. Nesse perodo, criado o importante
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), de curta durao (1955-1964).33 Nessa
ordem, decorrem eventos notveis no contexto da expanso capitalista da dcada de
1950, como: criao do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE) e do
Banco do Nordeste do Brasil (BND), em 1952; criao da Petrobrs, em 1953; a criao
da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), em 1959. Note-se,
mais uma vez, que se trata de impulsionar o desenvolvimento do capitalismo. Assim, o
que se busca, com o modelo neobismarckiano, o desenvolvimento acelerado do capital
privado, nacional e estrangeiro (...) a realizao da hegemonia econmica e poltica da
burguesia industrial; o desenvolvimentismo do governo Kubitschek foi uma espcie
de apoteose isebiana, ou concretizao do modelo neobismarckiano. A ideologia parecia
fazer-se histria34. O discurso do referencial isebiano Hlio Jaguaribe categrico do
apoio ideologia do desenvolvimento:
O nacionalismo desenvolvimentista a ideologia tpica das foras novas, que se acham identificadas
com o processo de decolagem econmica do Brasil: a burguesia urbana industrial, a classe mdia urbana
tecnolgica, a classe mdia rural tecnolgica e o proletariado no cartorial, embora, na classe proletria, a
adeso ideologia do desenvolvimento esteja subordinada aspirao mais premente pela redistribuio
de renda (...) No plano poltico, o nacionalismo desenvolvimentista, com aquela margem de infidelidade e
impreciso usualmente peculiar aos estadistas, foi a orientao predominante do governo do presidente
Kubitscheck35.
No contexto desenvolvimentista, possvel traar, resumidamente, o panorama da

poltica nacional e internacional que envolveu a chegada de Juscelino Kubitscheck ao
poder. Laurent Vidal avalia esse momento e demonstra como, por um lado, o quadro da
guerra fria e a descolonizao so motivos constantes de tenso entre os dois blocos,
embate que envolveu o pas enquanto potncia regional, apesar de sua situao
subdesenvolvida; ideologicamente, o pas estava deprimido pelo suicdio de Vargas, em
1954, o que criou um trauma na populao e afetou a imagem do pas como grande
nao; por outro lado, em pouco tempo e sob o slogan dos cinquenta anos de
desenvolvimento em cinco de governo, Kubitschek devolve a confiana e uma
30
Ianni, 2004, p. 52.
31
Ianni, 2004, p. 245.
32
Aluso a Otto Bismarck (1815-1898), ministro do governo alemo, em 1860. Figura poltica relevante
do pas que buscava a consolidao da unidade nacional e o brusco desenvolvimento industrial. o
momento que Alemanha, junto com Inglaterra e Frana, desponta no cenrio econmico global.
33
Os principais intelectuais ligados ao Instituto foram: Antnio Cndido, Roland Cavalcanti Corbisier,
Roberto de Oliveira, Igncio Rangel, Nelson Sor, Hlio Jaguaribe e outros.
34
Ianni, 2004, p. 258.
35
Jaguaribe, 1958, p. 209-210.
7
esperana ao Brasil, junto vitria do pas na Copa do Mundo de 1958 e a inveno, em

1959, de um novo estilo musical, a bossa nova, personificada pelo prprio presidente36.
O desenvolvimentismo jusceliniano caracterizou-se, sobretudo, pela atuao pessoal do
presidente, com a poltica de solues para as dificuldades nacionais e um poder
habilidoso, pois agia em unssono, acordado com a nao, quando o poder jamais
propriedade de um indivduo; pertence ele a um grupo e existe apenas enquanto o grupo
se mantiver unido. Quando dizemos que algum est no poder estamos na realidade
nos referindo ao fato de encontrar-se esta pessoa investida de poder, por um certo
nmero de pessoas, para atuar em seu nome37. O governo desenvolvimentista de
Juscelino Kubitscheck pode ser caracterizado como de alavanca de retomada mais firme
do crescimento econmico apoiado na inverso de capital pblico em obras de natureza
infraestrutural, aliado a atividades e investimentos privados de monta, uma vez que uma
de suas grandes preocupaes era atrair capitais estrangeiros, que estavam se retraindo e
mais, justificar suas aes por meio do apoio popular. Nas palavras do prprio
presidente, o sucesso de suas metas,
(...) s foi possvel graas a uma motivao psicolgica, que tive a habilidade de criar e de propagar pelo
pas, de forma a convert-la, atravs de compreensvel processo de persuaso, num verdadeiro estado de
esprito nacional, que era uma espcie de conscientizao coletiva. Coube a mim, pessoalmente, realizar
esse trabalho, atravs de uma pregao incessante em toda a extenso do territrio nacional (...) numa
intensidade crescente, de forma a estabelecer perfeita identidade entre o governo e o povo 38.
A composio do poder do Estado brasileiro, no contexto do nacional-

desenvolvimentismo, projeta-o como demiurgo da sociedade e o povo enquanto
coletividade de cidados tutelado verticalmente, ao sabor dos interesses de uma nova
burguesia industrial. Juscelino Kubitscheck inverteu o sentido dado modernidade
nacional. Destaca Laurent Vidal que, at a dcada de 1950, ela viria do resgate da
nacionalidade, com o advento da Marcha para o Oeste vinculante da sociedade
brasileira moderna (litoral) e tradicional (interior); o governo de Kubitscheck concretiza
a ideologia de que a modernidade no resultaria de um nacionalismo forjado, mas seria
ela mesma que daria corpo ao nacionalismo desenvolvimentista incorporado pela
racionalidade industrial e urbanizadora do territrio brasileiro em totalidade, rompendo
com regionalismos de gnese colonial. Ir alm do horizonte geogrfico das formas
tradicionais de reproduo econmica e social, pelo desenvolvimento das relaes
urbanas e capitalistas modernas, consiste em reorientar as conscincias individuais em
direo ao projeto de nacionalismo desenvolvimentista39.
Reflexo basilar deste estudo consiste em que a modernizao, enquanto processo social
contraditrio, desenvolve-se desigualmente no territrio, prescreve geografias regionais
dspares. O progresso, enquanto intensificao expressiva da modernizao territorial,
justifica expresses materiais pela ideologia que molda a modernidade enquanto
possibilidade do contemporneo. A industrializao, que faz do conhecimento cientfico
tecnologia, que cria, destri e recria novos ambientes e coisas, as correntes migratrias,
em processos de desterritorializao e reterritorializao de sujeitos e grupos, o
crescimento urbano acelerado, o poder dos Estados nacionais contemporneos que,
variavelmente, se exacerba ou se retrai, fazem-se expresses potenciais da
36
Vidal, 2009.
37
Arendt, 1985, 27.
38
Kubitscheck, 2002, p. 454.
39
Vidal, 2009, p. 196.
8
modernizao. Nesse aspecto, a perspectiva crtica adotada neste estudo dirige-se ao

emprego da noo de desenvolvimento, que se distanciou das necessidades preliminares
do cotidiano social. Principie-se pelo desenvolvimento econmico, para muitos ainda
sinnimo de desenvolvimento tout court: tendo comeado seu pontificado logo aps a
Segunda Guerra Mundial, nos anos 50, no seno na dcada de 70, aps o impacto de
experincias como a do milagre brasileiro de fins de anos 60 e comeo dos anos 70,
que os economistas do desenvolvimento percebero que o crescimento no traz,
automaticamente, justia social40.
O Brasil desenvolvimentista, com Estado demiurgo da sociedade, imprimiu uma lgica

que merece destaque avaliativo. A atuao do poder pblico, combinadamente com o
capital privado nacional e estrangeiro, promoveu a transformao substancial
quantitativa (e, em certa medida, qualitativa) do sistema econmico e social brasileiro.
Isso se expressa na ressurgncia do sindicalismo (mesmo com o povo sob tutela do
Estado), na escolarizao um pouco mais difundida a formar cidados com esprito mais
crtico e intencionados a participar ou opinar na poltica, na busca da liberdade de
imprensa e de opinio, para o debate sobre as questes da vida nacional. A mobilizao
popular nas cidades e no campo seriam uma consequncia da modernizao da
economia. A populao se exasperou ante o fato que as promessas feitas pelo Estado,
aquelas de uma poltica em favor dos desfavorecidos, no foram executadas. Pouco a
pouco, estas populaes entenderam que a modernizao os exclua dos benefcios do
crescimento econmico41. A proximidade entre o povo insatisfeito e o aparelho de
Estado, no Rio de Janeiro, parecia violenta para os governantes brasileiro, de maneira
que o discurso assumiu a entonao de se promover o bem comum da nao longe de
toda presso social, pois seria o prprio Estado o guardio dos interesses gerais do pas:
ideologia que promoveu Braslia no interior do continente. O discurso geopoltico
privilegiou a segurana nacional do ponto de vista do Estado e negou a prtica da
poltica como a expresso mais importante dos conflitos entre a polis e a nao42. O
ideal desenvolvimentista do Estado demiurgo da sociedade e a cargo da nova elite
industrial, ao mesmo tempo em que rumava o discurso e as aes no sentido do
progresso material do pas, favorecia um incipiente esclarecimento popular e uma pfia
possibilidade de consumo coletivo, junto reafirmao das disparidades regionais
marcantes da contraditria histria econmica e poltica do Brasil. Pode-se dizer que o
Estado produz instrumentos de violncia sob o controle das classes dominantes, mas o
verdadeiro poder das classes dominantes no consiste ou baseia-se na violncia. Define-
se (o poder) atravs do papel desempenhado pelas classes dominantes na sociedade, ou,
mais exatamente, por seu papel no processo de produo43.
A mudana da Capital Federal do Rio de Janeiro est ligada a fatores que podem ser
resumidos em trs pontos: ao momento de redefinio da acumulao capitalista e da
regionalizao interna nova no Brasil; ideologia neobismarckiana ou nacionalista
desenvolvimentista do governo Juscelino Kubitscheck, potencializada pela nsia da
integrao nacional; influncia do pensamento geopoltico cuja centralidade estava na
defesa do pas. No contexto da redefinio da acumulao capitalista nacional, forjava-
se uma nova base de consumo, na qual Braslia seria cabea de ponte entre a zona
40
Souza, 2010, p. 101.
41
Vlach, 1997, p. 448.
42
Vlach, 1997, p. 448.
43
Arendt, 1985, p. 09.
9
produtora industrial do Sudeste e a nova fronteira em expanso rumo ao Centro Oeste e

ao Norte do pas. Sobre a ideologia neobismarckiana, essa se fundou na superao do
subdesenvolvimento econmico via desenvolvimento industrial com interveno estatal,
de forma que, na concepo do prprio governo no era tudo tratar do
desenvolvimentismo, no vis de uma arrancada econmica, era necessrio reconhecer o
modelo do subdesenvolvimentismo brasileiro44. Em relao ao pensamento geopoltico
nacional, em meados do sculo XX, o mesmo correspondia segurana nacional, o qual
entendia como primordial, para se alcanar esse objetivo maior: a expanso das
fronteiras para a integrao territorial, o que ocorreria via Marcha para o Oeste, o
estabelecimento de um sistema rodovirio radial para atender ocupao central e norte
do territrio e a implantao da nova Capital, cuja localizao foi pr-determinada
enquanto o Retngulo Cruls45.
Os relatos do presidente que interiorizou a nova Capital so reveladores e denotam a

originalidade de um ideal desenvolvimentista. Buscou forar o deslocamento do eixo
do desenvolvimento nacional, povoar o Planalto Central; Braslia deveria fazer com
que todo o interior abrisse os olhos para o futuro grandioso do pas, de forma que o
brasileiro poderia tomar posse do seu imenso territrio, quando a cidade nova seria o
veculo, instrumento, o fator que iria desencadear novo clico bandeirante ao
Brasil. Fixei-me na ideia. E, como resultado dessa fixao, aos 30 itens, que
integravam meu Plano de Metas, acrescentei mais um - o da construo da nova Capital
-, ao qual denominaria, mais tarde, a Meta-Sntese46.
Porm, para o caso de Braslia e no somente, deve ser levado em conta que, tanto a
centralidade da capital (poltica, econmica ou cultural), quanto a marginalidade, se
expressam por intermdio de outras cidades que compem a tessitura do territrio
nacional. Alm do mais, as capitais favorecem, muitas vezes, disparidades
socioespaciais ou regionais, pelas diferenas econmicas que estimulam; centralidades
excessivas favorecem marginalidades profundas47. Na teoria, Braslia implantada
favoreceria uma readequao ou abrandamento da destoante hierarquia regional
nacional; na prtica, o protagonismo econmico de So Paulo se perpetua e mais, ganha
mpeto com a nova Capital. No discurso, buscou-se uma equipotncia referida,
estrategicamente, eficincia econmica e poltica de cada regio, ou seja, mais do que
uma simples equivalncia em termos territoriais, uma vez que o poder do Estado no se
estabelece apenas na dimenso do territrio em quilmetros quadrados48. Em verdade,
Braslia, enquanto sede do poder poltico, reafirmou um territrio nacional que se
integraria para a concentrao espacial, mais uma vez, do capital, da indstria e do
comando da diviso tcnica e operacional do trabalho a partir de So Paulo. As
disparidades regionais permanecem em cena.
Em sntese, o poder poltico caracterizado pelo desenvolvimentismo, a partir de Getlio

Vargas, encontrou na economia sua razo de ser espacial, por meio de um discurso mais
efetivo da integrao nacional que oficializa o territrio nacional como recurso. O poder
44
Kubitscheck, 2002, p 453.
45
Uma rea de 14 mil Km, no Planalto Central brasileiro, estudada pela expedio do engenheiro Dr.
Luis Cruls, em ordem ao artigo 3 da Constituio de 1891, determinante para a nova Capital Federal.
46
47
Raffestin, 1993.
48
Miyamoto, 1995.
10
s tem sentido na ao prtica, movimento concretizado no territrio ordenado e na

paisagem produzida, pois fundado em relaes de foras e resistncias, na opresso da
natureza e no fazer histrico do trabalho. Sejam quais forem as vantagens
administrativas, ou desvantagens da centralizao do poder, o seu resultado poltico
sempre o mesmo: monopolizao que causa a esterilidade de todas as fontes autnticas
de poder no pas49. Assim, seguir uma avaliao do que no era apenas uma cidade
nova, mas cone da cristalizao filosfica do desenvolvimento, nos termos do
prprio Juscelino Kubitscheck.
O Plano de Metas: proposta de um poder tentacular com a Meta-Sntese Braslia
A Capital definida, geogrfica e estrategicamente, segundo interesses do Estado, em

sua estrutura poltico-econmica. Para Claude Raffestin, o nascimento de uma capital
no um fato institucional, mas sociopoltico e expresso de uma crise que pode nascer
da sucesso de poderes. Crise interna ao mesmo poder, e no a poderes opostos em
situao de centralidade-marginalidade, onde o local pode mudar ou no, mas a
centralidade-marginalidade muda, em todo caso50. A capital uma representao
poltica relativamente durvel, como retratam as mudanas de capitais ocorridas ao
longo de toda a histria territorial do Brasil (Salvador - Colnia, Rio de Janeiro -
Imprio, e Braslia - Repblica).
Os casos de Moscou, Kyoto e Rio de Janeiro, antigas capais, so comparativos da

estratgia de criao ou transferncia de sedes de governo nacionais, para a dinmica do
poder e do controle territorial51. O deslocamento de Moscou para So Petersburgo foi
um translado de capital sem mudana no regime de governo, o qual permaneceu o da
autocracia; visou a uma estratgia territorial de orientao para o mar, sendo inalteradas
as estruturas que apoiaram a mudana. Em 1869, o imperador Meiji deslocou a capital
de Kyoto para Tquio, ao de translado e uma mudana de regime poltico, com
alteraes profundas na estrutura de governo. Braslia, diferente de So Petersburgo,
no foi orientada ao mar, deslocou-se do Rio de Janeiro ao interior do continente
americano, mantendo o regime poltico. Sem dvida, por sua arquitetura, seu traado e
sua morfologia, a capital do Brasil manifesta uma vontade modernista, mas ainda a as
estruturas gerais que a sustentam so as mesmas52.
A capital, ao guardar centralidade territorial e poltica, projeta materialmente e no

imaginrio coletivo os vieses de uma estratgia nacional por vezes contraditria. Aps
um longo perodo de orientao em direo ao Atlntico, o mar aberto simbolizado pelo
Rio de Janeiro, o Brasil deu as costas ao oceano para iniciar um desenvolvimento do
interior. H a uma mudana da centralidade. Mas essa mudana ser eficaz?53. A
centralidade pode ser total ou parcial, em relao poltica ou economia ou cultura.
Londres e Paris possuem uma centralidade total, com os efeitos e os custos que j se
conhece. No o caso de Roma (com centralidade poltica e parcialmente cultural), nem
de Washington (com centralidade poltica)54. A centralidade de Braslia nasce poltico-
49
Arendt, 1985, p. 54.
50
51
Raffestin, 1993.
52
53
54
11
administrativa e idealmente econmica, em sentido holstico. No a cidade em si

produtora de uma economia nacional, mas o n de uma rede infraestrutural, a qual
reforou a manuteno de uma hierarquia regional encabeada, historicamente, pelo
Sudeste. Nasce capital eminentemente poltico-administrativa e, indiretamente,
econmica pr-Sudeste. A ligao economia-cultura no fortuita, pois o fenmeno
cultural sustentado pelas relaes econmicas. Braslia, voltando a ela, s possui por
enquanto uma centralidade poltica. O Rio de Janeiro e So Paulo repartem a
centralidade econmica e cultural55.
O que se pretende aqui apresentar, sobre o Plano de Metas de Juscelino Kubistchek, a

prioridade das metas estabelecidas e o sentido das mesmas para o processo de
desenvolvimento poltico e social brasileiro. Ser tratada, em linhas gerais, a relao
entre o poder do Estado e a economia territorial durante os anos de 1956-1961, no
Brasil. Pelas limitaes de espao e a convenincia, os fatos apresentam carter didtico
de compreenso da lgica histrica que incorpora a ideologia espacial constitutiva do
Estado nacional brasileiro, quer dizer, do territrio pensado e usado como recurso56.
Braslia transmite a mensagem sinttica do poder da emergente burguesia industrial;

poder de um Estado absoluto quanto ao vnculo com o privado e ao norte das decises,
para dar subsdio material e ideolgico, a qualquer preo, ao desenvolvimentismo.
Quem procura tomar o poder se apropria pouco a pouco das redes de circulao e de
comunicao: controle das redes de alimentao de energia, controle das centrais
telefnicas, das estaes de rdio e de televiso. Controlar as redes controlar os
homens e impor-lhes uma nova ordem que substituir a antiga57. A construo de
Braslia atendeu a essa leitura, quando gegrafos, inclusive, ratificavam, em meados do
sculo XX, a necessidade de definio do que viria a ser a nova capital. Deveria ser um
novo centro poltico e administrativo; deve ser um centro de colonizao e de irradiao
sobre o grande serto, ou interior, do Norte e do Oeste58.
J se afirmou que o Estado Novo, com a Marcha para o Oeste, consagrou o discurso
favorvel integrao territorial econmica e cultural de dois Brasis (do litoral urbano e
do interior rural). Poltica conservadora, modernizao territorial, uma intelectualidade
nascente e uma gama de novos eventos como a urbanizao, a reviso da vocao
econmica brasileira, a industrializao, os regionalismos, a brasilidade, o
nacionalismo, dentre outros, mesclaram-se, na primeira parte do sculo XX, para
justificar a crena na comunho entre o ideal nacionalista e o desgnio econmico do
pas. O evento Braslia indissocivel da modernizao proposta para a nao. Diz-se
que a construo da Capital guardou uma dimenso simblica e outra ideolgica, de
sntese. Smbolo, ela permite mobilizar os brasileiros de todas as classes sociais para
um projeto de futuro e desvi-los dos problemas econmicos e sociais cotidianos.
Sntese, permite reunir as elites do pas e ultrapassar suas clivagens ideolgicas59.
Entretanto, faz-se necessrio agregar dimenso simblica do fato nova capital a sua
dimenso material concreta. Braslia meta-sntese do nacional desenvolvimentismo
guarda, essencialmente, a corrida pela indstria de base e seus efeitos na totalidade do
55
56
Costa e Suzuki, 2012.
57
58
Ruellan, 1948, p. 100.
59
Vidal, 2009, p. 192.
12
territrio nacional, no contexto da substituio de importaes, da captao de capital

externo e da solidificao de um mercado interno bruto, e mais, difundir o modo de vida
urbano no interior rarefeito do continente. A nova Capital potencializaria o Plano de
Metas de Kubitscheck ao estimular a desconcentrao da economia historicamente
plantada no litoral e dar sustentao nova burguesia industrial. Braslia passa a ser, no
discurso, cone da modernizao (conservadora) brasileira, imagem direita do progresso
e do devir.
A construo de Braslia, no centro do territrio brasileiro, conduziu a unificao e a

coordenao do mercado nacional associado ao capital estrangeiro, sob o comando
econmico de So Paulo. Refora-se a especializao produtiva do territrio pautada
nos potenciais das diferentes regies polticas do pas. O Centro-Oeste foi redefinido,
economicamente, pela mobilidade industrial de So Paulo e com a construo de
Braslia (conexo entre rea de produo, mercado consumidor e fornecedor de
produtos primrios e agropecurios). O Norte, com a abertura da Belm-Braslia,
atendia ao mercado do centro-sul por meio das atividades primrias extrativas. O
Nordeste, gestado pelos industriais do Sudeste, especializou-se na oferta de produtos
minerais e no setor agrcola. Ao Sul coube a especializao na indstria de bens de
consumo, na agricultura e na pecuria intensiva. Tal especializao foi catalisada por
aes concretas da lgica desenvolvimentista, que este trabalho exemplifica com as
aes do Plano de Metas de Juscelino Kubitscheck.
Em 1956, ao assumir a presidncia, Kubitscheck formula objetivos setoriais que

representaram as mais concretas decises em prol da industrializao, na histria
econmica brasileira. O Plano dava prioridade absoluta construo dos estgios
superiores da pirmide industrial verticalmente integrada e do capital social bsico de
apoio a esta estrutura; daria continuidade ao processo de substituio de importaes
almejada pelo Estado desde dcadas anteriores60. Na primeira metade do sculo XX,
foram muitas as propostas para se controlar, planejar ou coordenar a economia
brasileira, mas, foi o Plano de Metas que representou a primeira experincia
efetivamente posta em prtica de planejamento governamental no Brasil61. Percebiam-
se demandas insatisfeitas que favoreciam pontos de estrangulamento na economia, o
que justificou as metas ou o planejamento dos setores de energia, transporte e
alimentao; acreditava-se que a oferta de infraestrutura provocaria atividades
produtivas, o que reforou a ideia de Braslia ponto de germinao, que no era parte,
inicialmente, do Plano de Metas; enfatiza-se a tese da substituio de importaes, para
fomentar a indstria nacional, dada as dificuldades de importao, que caracterizavam o
ponto de estrangulamento externo; um dos mais importantes conceitos definidores da
poltica de Kubitscheck refere-se demanda derivada: demanda de outras metas, que
provocou a percepo da interdependncia da economia como um todo e orientou o
quarto setor do plano de metas, as indstrias bsicas62.
Assim, a meta 29 indstria mecnica e de material eltrico pesado foi programada tendo-se em vista
a demanda derivada, do setor de indstrias de base (por exemplo, a automobilstica e a de construo
naval) e do setor de energia (como a de reequipamento e construo de ferrovias). A indstria
automobilstica levou programao de auto-peas, de metais no-ferrosos e de borracha. A meta de
mecanizao da agricultura levou meta de fabricao de tratores no contexto da indstria
60
Cohn, 1976, p. 125.
61
Lafer, 1975, p. 30.
62
Lafer, 1975.
13
automobilstica; a meta da marinha mercante, indstria de construo naval; a meta de cimento foi
programada tendo-se em vista o impacto global do plano de metas 63.
Logo, o Plano de Metas deriva de uma viso universal da economia brasileira de

meados do sculo XX. Identificados os setores de investimento e as metas para cada
setor, o Plano fixou a cada meta um objetivo e obteve um alcance, ao final do governo
Kubitschek (tabela 1). A quantificao desse objetivo realizou-se por meio de estudos
das tendncias da demanda e da oferta do setor e, com base neles, projetou-se a
composio da demanda futura; o Plano englobou um quarto da produo nacional e
elevou a taxa mdia de crescimento do PIB para 7%, no perodo 1957-62, o que
contrasta com a taxa de 5,2% dos dois quinqunios anteriores; o crescimento da renda
per capta foi de 3,9%, o que tambm contrasta com os perodos anteriores (1947-1951;
1952-1956), quando esse crescimento foi de 2,1%64.
Tabela 1
Resultados especficos do Plano de Metas (1956-1961)
SETOR / METAS REALIZAO EFETIVA EM 1961
INVEST.
1. Energia eltrica 87,6% da meta
100% da meta (cincia, tecnologia, instalaes
2. Energia nuclear
IEA-USP)
73,3% da meta (mas, com a implementao diesel
I- Energia (43%) 3. Carvo mineral
na rede ferroviria, o consumo de carvo decresceu)
4. Petrleo (produo) 95,4% da meta (ou seja, 95.400 bb/d)
101% da meta (previsto 308.000 bb/d; atingiu
5. Petrleo (refinao)
308.600 bb/d)
76% (nove locomotivas eltricas e 380 a diesel; 504
6. Ferrovias carros de passageiros e 6498 vages de transportes;
(reaparelhamento) 613 mil toneladas de trilho e 14.931.505 dormentes
mais que o dobro previsto)
56% (meta de 1.500km. Chegou-se a 826,5km.
Apesar de se ter expandido apenas 3.2% da rede
7. Ferrovias (construo)
ferroviria do pas, o volume de carga transportada,
no perodo, cresceu 21,7% e o de passageiros, 19%)
8. Rodovias
107% (meta era de 5.800km, alcanando 6.202km)
II- Transportes (pavimentao)
(29,6%) 9. Rodovias (construo) 115% (meta de 13.000km, alcanando 14.970km)
56,1% (obras porturias, reaparelhamento,
10. Servios equipamentos de dragagem itens de
porturios/dragagem reaparelhamento e equipamento de dragagem foram
integralmente cumpridos)
97% (navios de longo curso, petroleiros e de
11. Marinha mercante
cabotagem)
100% (compra de avies, reequipamento do
12. Transportes aerovirios material de voo, implantao de infraestrutura de
voo adequada, criao de indstria aeronutica)
24,7% (meta a ser atingida de 1.500.000 t;
III- Alimentao65 13. Trigo
produziu-se, no perodo, 370.000 t)
(3,2%)
71% (prevista produo de capacidade esttica de
14. Armazns e silos 800.000 t; alcanaram-se 569.233 t da capacidade,
354.872 t em armazns e 214.361 t em silos)
63
Lafer, 1975, p. 36.
64
Lafer, 1975, p. 37-38, 42.
65
Apesar da baixa porcentagem em investimento, a produo agrcola brasileira, no perodo (1955-1960),
foi de 7,2% ao ano, o que contrasta com os 3,3% do quinqunio anterior.
14
18% (da meta prevista de 45.000 t de capacidade

15. Armazns frigorficos
esttica, alcanaram-se 8.014 t)
80% (construo de matadouros / capacidade dia de
16. Matadouros industriais
2.750 bovinos e 1.100 sunos)
17. Mecanizao da 107% (superou-se a meta de 72.000 tratores
agricultura utilizados na agricultura, chegou a 77.362)
250% (290.000 t, ou seja, 2,5 vezes a quantidade
18. Fertilizantes fixada pela meta na produo de fertilizantes,
atendendo satisfatoriamente ao consumo).
105% (dos 2.300.000 t de ao em lingotes previstos
19. Siderurgia
para 1960, atingiu-se a produo de 2.485.000 t)
65% (das 25.000 t de produo de alumnio
20. Alumnio
previstas em 1960, atingiram-se 16.573 t).
+ 100% de toda a produo, entre 1955-1960
21. Metais no ferrosos (expanso da indstria de chumbo, cobre, estanho e
cimento)
90,3% (5.000.000 t/ano; atingiu-se 4.369.250 t, em
22. Cimento
1960.
60% e 94% da meta respectivamente para soda
23. lcalis
custica e barrilha
+ 100% (de 200.000 t de celulose e 450.000 t de
24. Celulose e papel papel, atingiram-se 200.237 t de celulose e 505.089
IV- Indstria de t de papel.
Base66 (20,4%). 100% e 50% (Prevista 65.000 t [40.000 t borracha
25. Borracha
sinttica; 25.000 t borracha natural])
65% da meta e aumento de 94% da exportao de
26. Exportao minrios
1955. Exportou-se, em 1955, 2.565.000 t, em 1960,
de ferro
5.000.000 t
27. Indstria 100% (ou mais para alguns tipos de automveis).
automobilstica Meta de 100.000 veculos automotores, em 1960.
100% (implantao da indstria capacidade de
28. Indstria de construo
construo de 160.000 dwt/ano; atingiu-se 158.000
naval
dwt/ano)
Em relao a 1955, houve aumento de 100% em
29. Indstria mecnica e
produo de mquinas e equipamentos, 200% de
material eltrico pesado
material eltrico pesado.
V-Educao 30. Formao de pessoal Orientar e intensificar a formao de pessoal
(3,4%) tcnico tcnico: educao para o desenvolvimento.
Construda em tempo recorde, Braslia mobilizou 2,3% do Produto Nacional Bruto (No estava no
Plano de Metas)
Fontes: Elaborao dos autores a partir de Brasil (1958a, 1958b, 1959); Lafer (1975)
Juscelino Kubitscheck focou, de fato, no binmio energia e transporte, negou o pas que
se arrastava econmica, tecnolgica e politicamente, fundamentado na explorao de
recursos humanos (por meio da escravido) e dos produtos de ciclos (cana, pau-brasil,
fumo, ouro, diamante, caf). No era possvel que uma nao rica e poderosa em
recursos naturais como o Brasil houvesse ignorado a Revoluo Industrial do sculo
XIX e permanecesse curvada sobre a terra, recorrendo aos mesmos tacanhos processos
agrcolas que haviam caracterizado a era colonial. Alguma coisa tinha de ser feita, para
que o Brasil se auto-afirmasse. Concebi, ento, o Binmio Energia e Transportes67. A
teoria geogrfica reconhece, por um lado, que a circulao a imagem do poder, o qual
66
Setor crucial para se atingir a almejada poltica de industrializao de que tratava Juscelino Kubistchek
(objetivo atingido, quando o crescimento da produo aumentou de mais de 96% sobre 1955). Ganha
relevo o setor de bens de produo.
67
Kubitscheck, 2002, p. 446-447
15
nem sempre quer se mostrar; colocar em circulao dar sinal de potncia; por outro
lado, a possibilidade de manuteno do poder liga-se concentrao de energia e de
informaes (dependente da concentrao demogrfica, que maximiza as relaes
sociais, e da circulao, que intensifica as trocas de toda sorte)68.
A nova capital foi implantada em coordenadas geogrficas favorveis a uma espcie de

centralidade induzida. Porm, h de se considerar que toda capital se apoia em uma ou
em vrias regies, controla uma ou vrias naes ou, enfim, se inscreve em grandes
espaos, pois nenhuma capital tem o poder de concentrar todos os recursos necessrios
ao controle total do territrio nacional ou de naes, ela pode reunir, drenar ou coletar
recursos teis, mas pouco capaz de ger-los por si mesma. Se tal fosse o caso, tratar-
se-ia de uma centralidade pura, que no pode existir69.
Braslia fez-se, no cerne do desenvolvimentismo jusceliniano, justificativa para

irradiao da poltica econmica, o centro nevrlgico de um especfico poder que, para
se manter, carecia de pesados investimentos em energia e transporte. Para que esse
programa tivesse xito, teriam de ser ligadas, umas s outras, as diferentes unidades da
Federao, proporcionando-lhes acesso fcil nova capital. As palavras de Juscelino
Kubitscheck so reveladoras de sua estratgia desenvolvimentista. Fixei o argumento
de Ferno Dias, ao deixar Taubat: um pas se conquista pela posse da terra!; e mais,
pensava-se nessa conquista de forma especfica, pela posse da terra e a transformao
de bens geogrficos em bens econmicos70. A arrancada foi dada em prol de uma
macia equipagem do territrio (a qual ser cartografada, sinteticamente), mas a
expensas dos desequilbrios regionais e disparidades sociais agravadas, via concentrao
de renda em estratos sociais e por regies. Alarmou o contexto o fato de que o Plano de
Metas apresentou um cunho notoriamente poltico, em detrimento do essencialmente
tcnico, ou seja, foi elemento estratgico de sustentao do poder de um Governo, uma
ncora, ento, ao nacional-desenvolvimentismo71. Outra anlise a de que o Plano de
Metas resulta e fundamenta a dinmica do populismo, dependente da expanso de
empregos; por isso ganham dimenso metas voltadas ao incremento industrial e menos
ao pas agrcola. O Plano de Metas, no contexto do governo Kubistchek, assumiu a
vertente populista em sentido diludo, quando adotada a poltica de uma relao massa-
elite para manuteno do status quo da elite, atravs de votos que legitimariam o
Governo; a democracia social, ento, vinculava-se oferta de empregos, com o
nacionalismo desenvolvimentista configurado em poltica de massa72.
o apoio do povo que confere poder s instituies de um pas, e esse apoio nada mais que a
continuao do consentimento que deu origem s normas legais. De acordo com o governo
representativo, o povo que detm o poder sobre aqueles que o governam. Todas as instituies polticas
so manifestaes e materializaes do poder; estratificam-se e deterioram-se logo que o poder vivo do
povo cessa de apoi-las73.
O Plano de Metas favorecedor de um poder tentacular cuja meta-sntese foi Braslia

operacionalizou o slogan da campanha presidencial: fazer o Brasil caminhar cinquenta
68
Raffestin, 1993.
69
70
Kubitscheck, 2002, p.83.
71
Cohn, 1976.
72
Cohn, 1976.
73
Arendt, 1985, p. 25.
16
anos em cinco, ratificando a ideologia espacial que afirma esta nao, implantando
hidreltricas, estradas, siderrgicas, refinarias, estaleiros navais, audes, grandes e
diversificadas indstrias automobilstica, de construo naval, de material pesado, de
autopeas e outras. Cada meta deveria atender a nova realidade a ser criada pelo
deslocamento do eixo poltico-administrativo do pas para o Planalto Central. A
implantao de redes superpostas (desde os transportes virio e areo, no rearranjo da
centralizao poltico-administrativa, para a concentrao e difuso das decises
econmico-financeiras) foi elemento substancial na consolidao da nova Capital, mas
isso no se deu por uma pretensa capacidade superior da prpria Braslia ou seus
gestores, mas pelos anseios e mandos da estabelecida burguesia industrial nacional do
Sudeste. Isso revela, uma vez mais, que toda rede uma imagem do poder ou, mais
exatamente, do poder do ou dos atores dominantes74.
O caso de Braslia emblemtico no tocante estrutura do poder que se constitua.

Reproduz o intento da difuso da circulao, da energia e do potencial industrial por
meio da nova Capital que se faria cabea de ponte e meta-sntese do
desenvolvimentismo. Caso emblemtico, pois enquanto organizaes econmicas tem
interesse em anular obstculos para tornar o espao territorial isotrpico, de forma a
investir com facilidade ao sabor das modificaes tcnico-econmicas, as organizaes
polticas que se dedicam ao princpio da centralizao tem interesse em recortar,
subdividir para melhor estabelecer seu controle, evita-se a difuso75. O governo
desenvolvimentista neobismarckiano cruzou os ideais das organizaes econmicas
com os ideais das organizaes polticas, derrubando barreiras para o controle do
territrio e a integrao essencialmente capitalstica do Brasil. bom lembrar que
tticas e estratgias se desdobram atravs das implantaes, das distribuies, dos
recortes, dos controles de territrios, das organizaes de domnios que poderiam
constituir uma espcie de geopoltica76.
Nesse sentido, ser apresentado um breve panorama cartogrfico infraestrutural

logstico do Brasil, o qual reverberou da poltica desenvolvimentista do sculo XX, bem
como suas contradies justificadas pelo poder via territrio em integrao.
Cartografia de infraestruturas do controle territorial da nao: breve panorama
Um dos pilares deste artigo, que versa sobre o poder do Estado na concretizao da
articulao territorial brasileira, consiste na representao espacial de alguns eventos
decorrentes da ideologia desenvolvimentista nacional. Por ocasio da inaugurao da
nova capital, o transporte virio e aerovirio ainda no viabilizavam deslocamentos
rpidos at os maiores centros urbanos do pas, assim como a cidade fora inaugurada
sem a consolidao do que se faz, territorialmente, hoje, o Distrito Federal. Apesar da
fora da ideologia e das aes desenvolvimentistas aps 1950, possvel afirmar que as
estratgicas infraestruturais foram operacionalizadas parcamente, ou subestimadas,
quando se verifica, em especial, os atuais acessos logsticos Capital. Tem-se a
impresso que nem mesmo o mais otimista dos defensores do desenvolvimentismo
acreditava em um ritmo de expanso econmica da regio to acelerado, quando a
74
75
Raffestin, 1993.
76
Foucault, 1979, p. 164-165.
17
prpria Braslia, que previa populao mxima de 500 mil habitantes, converteu-se em
metrpole nacional de 2,5 milhes de habitantes.
No tocante representao espacial dos fatos geoeconmicos do Brasil

desenvolvimentista, cabe a crtica negligncia das bases cartogrficas oficiais; h
relativa carncia de informaes disponveis favorecedoras de uma representao,
sistematizao e atualizao confiveis, o que demanda do gegrafo um escrutnio para
a superao dos anos de atraso em relao a essa avaliao representativa. Na busca
dessas fontes junto a instituies oficias patente alguns lapsos a registros espao-
temporais e dos eventos. Assim, alerta-se para a dificuldade na aquisio dos dados para
esta cartografia.
A cartografia revela conexes e relaes de foras representativas do poder poltico-

econmico centrado na ideologia desenvolvimentista, em um processo que inaugura
mecanismos institucionais em prol de fomentos agrcolas de efeito multiplicador
interno. Na dcada de 1970, diante do crescimento intenso do setor, impulsionado pela
forte competitividade externa, o Governo Federal institui a Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, com a funo prioritria de investimento em
pesquisas tecnolgicas, para consolidar um modelo centrado na expanso da fronteira
produtiva nacional. Por meio de uma nova logstica (rodovias e energia), releva-se a
produo agropecuria, que se consolida como eixo indutor do processo de
reocupao das terras no Centro-Oeste do Brasil, regio indutora da interiorizao do
capital e potencializadora do rearranjo espacial nacional.
Figura 1
Distribuio espacial de redes de energia nacionais (A) e fluxos nas principais rodovias (B)
A) Distribuio espacial de redes de energia B) Fluxo total de veculos/dia

Fonte: Elaborao dos autores a partir de dados do IBGE (Brasil, 2010) e Brasil (2013 e 2013a)
Essa retomada estratgica da regio, no cerne do poder desenvolvimentista, pautou-se

em critrios ou justificativas como: a) baixo valor da terra; b) incentivo financeiro via
programas especiais do governo federal (crdito e poltica de preo mnimo); c) insero
do Brasil no cenrio das commodities agrcolas internacionais (soja e, posteriormente,
milho e algodo); d) investimento em pesquisa agropecuria; e) fatores naturais
18
favorveis, como solo e relevo propcios ao modelo de produo em larga escala; f)

falsa ideia de que o valor de biodiversidade do Cerrado era baixo, o que o levou a ser
sobreposto no processo produtivo. O Centro-Oeste consolida-se, nesse contexto, como
motor e elo de um processo integracionista, com base nos argumentos da modernizao
e do desenvolvimento nacionais (de modelo dependente), os quais requereram pesados
investimentos em matria de energia e transporte. Estes dois princpios mobilizadores
da economia nacional foram catalisados no Plano de Metas (somaram 70% do total
investido, conforme tabela 1) e intensificados em outros programa e planos, at os dias
hoje, cujo resultado-sntese se revela nas figuras 1, 2 e 3 (cinco mapas).
A cartografia de infraestruturas do controle territorial da nao situa Braslia (figura 1)

como cabea de ponte da tentativa de integrao nacional. O potencial de articulao
centrou-se na BR-040 (Braslia-Belo Horizonte) e na BR-153 (Belm Braslia). Sobre
o aspecto funcional do territrio e com base nos investimentos em infraestrutura de
energia e logstica (poderosos instrumentos de controle), a construo da Capital
qualifica um ponto nodal justificador dos deslocamentos da produo e do capital do e
para o Centro-Oeste, a fortalecer ainda mais os mercados centralizadores do Sudeste.
Verifica-se que a regio Norte do Brasil, em especial a Amaznia, faz-se rarefeita do
ponto de vista da equipagem logstica territorial, adensando-se (energia e transporte) nas
reas de cultivo da soja (Tocantins, Par e Roraima). Mesmo obras sinalizadas como
estruturantes da integrao (como a BR-230-Transamaznica, que liga Cabedelo, na
Paraba a Lbrea, no Amazonas e a BR-163, que liga Tenente Portela, no Rio Grande do
Sul, a Santarm, no Par), ainda hoje no foram concludas. No histrico do
desenvolvimentismo jusceliniano, Braslia fez-se o n de irradiao, a meta-sntese do
poder que assumiu o espao nacional como efetivo palco de aes econmicas,
justificativa para a interligao das diferentes unidades da Federao.
Se, at a dcada de 1950, o Brasil, examinado do ponto de vista de sua fronteira

noroeste, constitua um mundo parte, existia nos mapas, figurava nos
compndios de Geografia, mas, na realidade, no passava de uma presena
autnoma, com Braslia para a integrao nacional (via as primeiras estradas em
construo, sobretudo a Belm-Braslia, a Braslia-Belo Horizonte e a Braslia-
Anpolis-So Paulo), fizeram-se os princpios motores do desenvolvimentismo
jusceliniano. A ligao Belm-Braslia faria respirar municpios at ento
estrangulados pela selva77. Para o Kubitscheck, o monoextrativismo da borracha, no
Norte, e a monotonia das paisagens de lavouras de arroz, no Sul, teriam fim,
substitudos por uma srie de atividades agropecurias indstrias que se valeriam da
estrada, para fazer a civilizao penetrar no interior78.
Ampliava-se o leque de estradas que, partindo de Braslia, ou ali terminando, ia compondo a urdidura de
comunicaes, por meio da qual se estruturava a unidade nacional. A Belm-Braslia estava rasgada. Em
1959, encontrava-se em concluso as seguintes ligaes: Braslia-Belo Horizonte; Braslia-So Paulo at
a BR-14 (atual BR-153), com asfaltamento alm de Anpolis; complementao de estudos e execuo da
ligao de Braslia, via Barreiras, na Bahia, com toda a rede do Nordeste; e a ligao com a BR-14, na
altura de Ceres, para juno com a Belm-Braslia (...) Enquanto o grande eixo rodovirio Belm-
Braslia-Porto Alegre media 5 mil km, o que iria de Braslia ao Acre (atual BR-364)se estenderia por
3.500 km, formando uma gigantesca cruz, concretizao, numa imagem fsica e geogrfica, da velha
aspirao dos brasileiros, que era a integrao nacional (...) Entretanto, a grande cruz rodoviria havia
77
78
19
sido rasgada, de fato, mas um dos seus braos, justamente o esquerdo, ainda no estava completo. O
tronco oeste estendia-se por cerca de 1.500 Km, mas s avanava at Ponte de Pedra, no Rio Verde, um
pouco alm de Cuiab. Era necessrio faz-lo aproximar-se ainda mais da fronteira ocidental,
atravessando Rondnia e penetrando no Acre79.
Kubitscheck reconhecia a rodovia Braslia-Acre (BR-364) de suma relevncia para o

que denominou verdadeira obra de integrao nacional; considerou esta uma de suas
grandes obras, junto Belm-Braslia, Trs Marias, Furnas e a prpria cidade de
Braslia, pois integraria economia nacional, alm de Gois e Mato Grosso, o
Amazonas, Rondnia e o Acre,
reas fadadas a um grande futuro, graas comunicao direta com a nova capital (...). Essa estrada
seria, sem dvida, de enorme importncia econmica. Iria beneficiar mais de um milho e 200 mil
quilmetros quadrados do territrio nacional e possibilitaria a ligao do sistema rodovirio brasileiro
Rodovia Pan-Americana fatores que a recomendavam como via de penetrao de uma das mais vastas e
promissoras regies do pas e como instrumento de aproximao com as naes do Continente80.
Essa estratgia rodoviria redundou no que hoje vislumbrado como mais relevante
malha nacional; a BR-381 (Ferno Dias), que liga Belo Horizonte a So Paulo,
vinculou-se, de uma vez por todas, Braslia via BR-040 (Braslia-BeloHorizonte-Rio
de Janeiro), compondo um dos mais importantes eixos econmicos nacionais. O Grfico
01 assinala a evoluo, por perodo, dos investimentos federais e estaduais em rodovias
pavimentadas.
Grfico 01
Fonte: Elaborao dos autores. Fonte: Brasil (2005).
Logo, os dados da malha rodoviria pavimentada (rodovias federais e estaduais) esboa

um processo de evoluo constante, em uma curva ascendente, com destaque para o
ritmo na pavimentao da malha estadual, que cresce, bruscamente, a partir dos anos
1980, em relao aos investimentos federais. Enquanto o governo federal assumiu os
eixos rodovirios integradores de longo alcance, como as BRs 040, 050, 101, 116,
153, 163, foram atribudas aos estados as redes locais. Neste caso, destaca-se o modelo
adotado pelo estado paulista, que assumiu as rodovias de maior fluxo e, posteriormente,
repassou iniciativa privada (caso das rodovias Anhanguera e Bandeirantes).
79
Kubitscheck, 2002, p. 239, 290, 305.
80
20
Em relao figura 1A, possvel verificar um grau de fragilidade revelador no tocante

situao da distribuio de energia na regio Norte do pas, dependente dos
investimentos realizados em usinas hidreltricas e usinas de gs natural, uma vez que a
distribuio atende, prioritariamente, aos principais centros urbanos ou capitais de
estados da regio. No af recente por novos empreendimentos energticos, com a
finalidade de alavancar os processos minerador-industriais, em especial na regio oeste
do Par e nordeste do Amazonas, destacam-se os empreendimentos hidro e
termoeltricos. Cabe meno, novamente, ao plano desenvolvimentista para energia.
Juscelino Kubitscheck encontrou uma potncia instalada de 3.148.500 kW, em 1955;
sua meta era a de que em 1963 atingisse a produo brasileira a cifra de 6.355.068 kW
(ver investimentos em tabela 1). No cumprimento deste programa, estavam sendo
construdas 18 novas usinas, de grandes propores, e uma vinha sendo ampliada,
somando as obras desse gnero, includas as que se realizavam com a participao do
governo federal, 30 usinas. Entre essas duas se destacavam: a de Trs Marias e a de
Furnas81. Trs Marias e Furnas elencavam-se dentre as maiores do mundo, junto a
algumas da Rssia e Estados Unidos. Alm da produo energtica, essas usinas
favoreceriam a navegao o ano todo e a irrigao das margens do Rio So Francisco;
atenderiam regies industriais do Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e Gois. A
Figura 1A reveladora do potencial energtico cujo epicentro fez-se no Sul, Sudeste e
rumou-se ao Norte do pas, com aproveitamento natural mato-grossense e nortista;
assinala a marcante presena das usinas termoeltricas e parques elicos no litoral
nordestino, toda Regio Norte, bem como a extenso das linhas de transmisso s reas
de produo agrria da mais recente zona de expanso, at Roraima.
A figura 2 (A) traz a distribuio da produo de soja em tonelada/ano para os

municpios brasileiros. O eixo direcionador desta atividade, com franca expanso desde
a dcada de 1960, seguramente passa pela concretizao do novo Distrito Federal, pois
vrios programas de governo acompanharam a inaugurao de Braslia, como o
Programa Agrcola de Desenvolvimento do Distrito Federal PAD-DF, com foco o
fortalecimento do agronegcio regional, modelo para outras regies potenciais. Cabe
citar, exemplarmente, o Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para o
desenvolvimento Agropecurio do Cerrado (PRODECER), com vigncia at meados
dos anos 2000 e de resultados significativos. Incorporou uma ampla mancha com total
de 350 mil hectares nos estados de Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul, Bahia, Tocantins e Maranho. A expanso deste setor se expressa nas cifras,
quando o Brasil deixa de plantar 171.440 hectares, em 1960, e passa a plantar mais de
11 milhes de hectares, em 1990, atingindo, em 2012, 27,7 milhes de hectares, dados
concretos de um crescimento quantitativo progressivo. Alguns produtos do mercado
agrcola no acompanharam o mesmo processo de expanso da soja, o caso das
lavouras de cana-de-acar, representadas aqui pela distribuio espacial da produo
em toneladas/ano (figura 2B), que estavam e permaneceram mais concentradas no
Sudeste, em especial no interior do estado de So Paulo e no litoral do Nordeste. O fator
diferencial, neste processo, foram os incentivos econmicos e de pesquisa para
adaptao da soja aos solos que antes estavam recobertos pelo Cerrado, no Brasil
Central.
81
21
O poder do desenvolvimentismo jusceliniano assentado na circulao e na energia tinha

como pressuposto a indstria automobilstica emergente. Entretanto, as estratgias
conjuntas favoreceram o Brasil a ocupar, hoje, lugar de destaque no ranking mundial da
produo de gros (o que expresso pela soja e pela cana, no Brasil Central, conforme a
Figura 2). O processo de integrao nacional fez-se pela interdependncia das
economias regionais e a conectividade com o mercado externo. Entretanto,
concomitante expanso oeste do vetor produtivo agropecurio nacional, relevou-se a
centralizao do poder poltico e financeiro no Sudeste, em funo de dois aspectos
cruciais: a representatividade dos mercados de capitais e financeiros paulistas e a
concentrao pregressa da logstica em So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul, os quais
ainda hoje so os principais portos para escoar a produo de gros, em especial a soja,
atravs de Paranagu-PR, com 38% da produo, Santos-SP, com 31%, e o porto de Rio
Grande-RS, com 25%. O discutido sistema de movimento rodovirio, mais flexvel do
que o sistema ferrovirio, e da teleinformtica permitiram uma conexo mais eficaz e
potencial entre diferentes regies brasileiras. Evidenciaram-se centralidades de controle
e poder em alguns pontos especficos deste territrio. A construo da capital federal e
de um conjunto de rodovias estelares transformou definitivamente o Cerrado brasileiro
(fronteira agrcola moderna). Toda a regio passou a se integrar de forma mais efetiva
ao restante do territrio, o que consolidou a sua rede urbana, valorizou as suas terras e
atraiu uma grande quantidade de migrantes sulistas, nordestinos e mineiros82.
Figura 2
Distribuio da produo de soja (A) e da produo de cana de acar (B)
A) Produo de soja por municpio ton/ano B) Distribuio da produo de cana de acar

Fonte: Elaborao dos autores a partir de dados do IBGE (Brasil, 2010, 2013, 2013a).
Contudo, a transferncia imediata da Capital para o Centro-Oeste no significou a

entrega de um projeto acabado. A nova configurao territorial que se almejava pelo
vis integracionista ainda ocorre, processualmente. A funcionalidade do territrio elo
entre as regies brasileiras ainda se consolida; a ininterrupta defesa e execuo da
expanso da infraestrutura de logstica multimodal (Figura 3), em especial rodovias e
ferrovias, indica ainda Braslia enquanto localizao potencial articuladora e
controladora, sobretudo por meio das ferrovias Norte-Sul e Leste-Oeste.
82
Frederico, 2011, p. 117.
22
Os projetos atuais de expanso visam a cumprir alguns compromissos histricos, os

quais vinculados ao discurso desenvolvimentista da dcada de 1960, como a
implantao da Transamaznica e da BR-163, favorecedoras da ampliao das vias
inter-regionais consolidadas, para ampliao da capacidade de fluxos de eixos como a
BR-101, BR-116, BR-290. Por se tratar de uma proposta de ampliao multimodal, so
recuperados conceitos histricos pautados na articulao entre os modais, hidro, ferro e
rodovirio, adequando-se, inclusive, as especificidades regionais com aproveitamento
dos recursos naturais, no caso das hidrovias. A Figura 3 indica o quadro mais recente
dos projetos de expanso e readequao logstica no territrio brasileiro, no tocante a
esses modais, processo desencadeado pelo Programa de Acelerao de Crescimento (I e
II), no qual rodovias j consolidadas, como as BRs 101, 116, 163, 153 so objetos de
intervenes pontuais, como duplicao de trechos, novos acessos e concesses
pblicas para implantao de pedgios. O mesmo processo de expanso e readequao
aplicado aos portos e hidrovias.
Figura 3
Projetos de expanso da logstica de transportes
Fonte: Elaborao dos autores a partir de dados do Ministrio dos Transportes (Brasil, 2010a)
Porm, essa infraestrutura em mutao guarda, em essncia e para alm da possibilidade

de armazenamento e circulao, as demandas de empresas globais. Novamente,
formam-se, no estado de So Paulo, especialmente na regio macrometropolitana,
corredores de exportao e eixos de circulao com forte presena destas empresas
23
internacionais83. Entretanto, mesmo com o quadro de modificao dessa infraestrutura,

que advm de dcadas de investimento pblico-privado, por essas rodovias e portos
houve grande expanso dos fluxos, da tonelagem de produtos, do peso individual dos
caminhes (...) dos navios em circulao, sem ampliao, na medida certa, das rodovias,
das ferrovias e dos portos84. Faz-se hoje, conforme indicam as referncias, uma
simbiose de investimentos logsticos por parte do Estado com as corporaes que
evitam um apago infraestrutural nos transportes e na fluidez do territrio brasileiro85.
Braslia meta-sntese de um modelo de desenvolvimento nacional (em execuo)

reverbera a lgica formal das transformaes regionais, paradoxalmente, o que pode ser
constatado na disparidade dos indicadores socioeconmicos de cada regio. Todavia, o
indagar aguado e crtico revela Braslia como meta-sntese de um modelo
desenvolvimentista centrado na indstria nacional e nos processos de expanso agrcola,
hoje representados pela exportao de commodities, os quais, sabidamente, so
concentradores de riqueza e atendem, de modo muito especial, um arcabouo
econmico comandado pelo mercado de capitais e mesmo a poltica demandados da
regio Sudeste. Se o controle tcnico da produo localiza-se no Centro-Oeste, o
controle poltico faz-se por meio dos escritrios localizados na metrpole de So Paulo,
que emanam decises e servios obrigatrios de logstica de exportao: constituem-se
espaos produtores de fluxos e espaos produtores de massa, onde o municpio de
So Paulo, sem produzir um gro de soja, faz-se o maior exportador brasileiro do
produto86. As alteraes nessa logstica, a partir dos anos 2000, ressurgem nos governos
Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff (PAC1 2007-2010 e PAC2 2011-2014,
cujo modelo de investimento logstico ainda se pauta no rodoviarismo, por mais que
atenda a outros meios de transporte e modais, para a integrao econmica do territrio,
como elencado na figura 3)87.
Os investimentos diluem-se pelas diferentes regies brasileiras, mas o desenvolvimento,

enquanto processo ligado sociedade capitalista, incorpora o esprito da troca, da mais
valia e das contradies, que intensificam as desigualdades ainda latentes em um
territrio que regido pelo princpio discursivo da integrao ou expanso e pela ao
concreta da seletividade espacial. No Brasil, as desigualdades regionais estruturaram a
reproduo capitalista com a verborragia desenvolvimentista homogeneizadora de
foras que evidenciam um tipo de violncia social pela economia, a qual evidencia as
desigualdades presentes e, ao que aparenta, futuras da nao. O discurso da integrao,
da homogeneizao e do controle das distores nacionais historicamente
acompanhado pela prtica poltica e de gesto territorial que situa um dado poder,
quando, em sentido mais amplo, o tipo de poder mais definitivo a prpria
violncia88.
83
Silveira, 2013.
84
Silveira, 2013, p. 44.
85
Silveira, 2013.
86
Frederico, 2010.
87
Verificar o panorama geral do PAC1 e PAC2, em Silveira, 2013.
88
Arendt, 1985, 22.
24
Singularidades efetivas do poder constitutivo do Estado-nacional brasileiro.

Palavras Finais.
Em estudo anterior, apresentado no XII Geocrtica, em Bogot, Colmbia, foi debatida a

ideologia espacial constitutiva do Estado-nacional brasileiro, quando se considerou
Braslia, a moderna capital brasileira inaugurada na dcada de 1960, o ltimo reduto
simblico da busca do Estado pela brasilidade; Braslia no foi o foco da anlise, mas a
indicou como sntese recente da histria nacional de ambio pelo progresso e pela
modernizao, em que pouco importou o povo nativo e mesmo seus construtores
(nortistas e nordestinos) em mais esse empreendimento geopoltico de integrao
territorial89. Foram debatidos os elementos discursivos-simblicos justificativos do
Brasil Estado-nao, da chegada da Corte Portuguesa construo da nova capital
Braslia.
Por ocasio deste XIII Geocrtica, em Barcelona, Espanha, a proposta foi trazer ao
debate os elementos discursivos e prticos favorecedores das contradies do
incremento econmico de vis desenvolvimentista que aviltou o cenrio das
desigualdades regionais brasileiras, dado o poder da ideologia espacial que continua a
tratar o territrio como recurso, de maneira que Braslia debatida e protagonizada, no
presente trabalho, enquanto meta-sntese da convergncia entre o ideal nacionalista e o
desgnio econmico do Brasil.
Mais que apresentar um panorama sobre como ocorreu ou ocorre a tentativa de

integrao do territrio nacional por meio da nova Capital, vislumbra-se o poder do
discurso e das aes com enfoque espacial escalar macro, que trazem no binmio
energia e transportes elementos paradoxais inibidores de uma efetiva integrao social,
na escala espacial micro. Algumas resultantes precisam ser enfatizadas no tocante
poltica desenvolvimentista retrato de um Estado demiurgo social, no Brasil, quando
vigorou uma conectividade de aes e resultados dspares, no cerne da dialtica
Estado/capital-corporativo. As tecnologias, a logstica ou os empreendimentos
favorveis fluidez capitalstica do territrio (estratgias de um poder tentacular)
negligenciaram parcela significativa da populao brasileira.
Acompanharam essa lgica formal de desenvolvimento territorial polticas

governamentais inegavelmente voltadas para benefcios previdencirios, de sade, de
habitao, de crdito ao consumidor, de educao e de telecomunicaes que, entre
1960-85, estimularam, inclusive, a reduo da fecundidade90. Por outro lado, os
incentivos indstria, aps a dcada de 1930, estimularam a unificao do mercado ou
sua articulao. Nesse quadro, catalisam-se migraes internas, entre 1930 e 1950,
basicamente rumo ao meio urbano dos municpios, s fronteiras agrcolas (Paran,
Centro-Oeste, Maranho) e aos centros industriais do Sudeste; migrao rural-urbana
nacional que atingiu a casa de 3 milhes de pessoas, na dcada de 1940; os planos de
desenvolvimento econmico adotados ps-1956 industrializao pesada
contriburam para um enorme avano no processo de urbanizao e industrializao no
pas: o xodo rural na dcada de 1950 foi de cerca de 7 milhes de pessoas; sem contar
que, ainda na dcada de 1950, a ocupao das reas de fronteira agrcolas desempenhou
89
Costa e Suzuki, 2012, p. 14.
90
Berqu, 2003.
25
importante papel na interiorizao do territrio, com fluxos, inclusive, rural-rural91.

Deve-se reconhecer que essas transformaes ligadas nova estrutura produtiva
desenvolvimentista de escala macro, ao mesmo tempo em que gerava oportunidades de
empregos nas grandes e mdias cidades brasileiras, paradoxalmente, potencializaram a
precarizao da vida citadina e no campo, que pode ser aferida, ainda hoje, pelo sentido
da metropolizao, onde a macrocefalia representa vis concreto do processo.
Por mais que as tessituras que formam os limites territoriais guardem escalas distintas
no territrio, onde se enquadra o ou os poderes, a escala da tessitura delimita a escala
dos poderes. H poderes que podem intervir em todas as escalas e aqueles que esto
limitados s escalas dadas92. O poder do Estado demiurgo da sociedade brasileira
explcito-implcito: os limites so transponveis via discurso e mesmo na ao prtica,
mas a escolha singular da ao se refere, quase sempre, a zonas e interesses muito
especficos, de maneira que a verborragia do alcance da escala nacional no incorpora,
efetivamente, as escalas locais e quando o fazem o estrategicamente ao capital. Os
poderes que se favorecem mutuamente, no Brasil, dizem respeito, ainda, ao da
burguesia industrial-financeira junto ao da elite poltica localizados no Sudeste e, agora,
em inditas ilhas de poder do territrio nacional.
O Norte, o Nordeste e o Centro-Oeste foram incorporados fronteira macroeconmica

Brasileira, em maior benefcio ou em prol da qualidade de vida da nova classe mdia do
Sudeste e do Sul do pas. Indgenas, populaes tradicionais, novos escravos da
construo civil, do campo e do capital financeiro, em Braslia, Goinia, Cuiab, Campo
Grande, Belm, Manaus, Recife, Pernambuco, Salvador, Natal, Joo Pessoa e outras
tantas cidades das trs regies incorporadas ao mercado sudestino, so expresses reais,
singularidades efetivas do drama que antecede e resulta no e do poder
desenvolvimentista populista da ltima centria do Brasil. Mesmo os mais otimistas em
relao ao papel da equipagem territorial para o desenvolvimento social equnime
reconhecem que as aes em vista de mudanas na sociedade capitalista sempre
resolvem um problema e geram outros, de maneira que o desafio parece ser o de
localizar o poder capaz de amenizar as desigualdades territoriais e o poder que
realmente as reproduzem. Porm, deve-se considerar que, contraditoriamente, esses
poderes se entrecruzam em tessituras ou malhas fechadas, de restrito dilogo, devido
aos distoantes interesses que os movem e os do sentido; nesse jogo, o poder do Estado
brasileiro desenvolve, em essncia, a ideia de uma liberdade integradora que, no limite,
aprisiona ou imobiliza o povo no territrio que se diz e que se quer articulado e fludo.
Braslia expresso material-simblica dessa essncia de poder, no Brasil, que nega as
escalas espaciais do acontecer social horizontal e protagoniza aes escalares
potencializadoras do grande capital.
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XIII Coloquio Internacional de Geocrtica

El control del espacio y los espacios de control

BRASLIA META-SNTESE DO PODER NO CONTROLE E

Everaldo Batista da Costa

Valdir Adilson Steinke

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O trabalho cientfico1 exige pressupostos que delimitem, sustentem e matizem a

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Logo, o Plano de Metas deriva de uma viso universal da economia brasileira de

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