Sunteți pe pagina 1din 92

ACADEMIA ROMN

Grupul de reflecie
Evaluarea Strii Economiei Naionale

ESEN - 2
INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN

PIAA UNIC EUROPEAN


I IMPACTUL POLITICILOR COMUNITARE

Secia de tiine Economice, Juridice i Sociologie a Academiei Romne


Institutul Naional de Cercetri Economice
Centrul de Informare i Documentare Economic
ACADEMIA ROMN
Grupul de reflecie
Evaluarea Strii Economiei Naionale

Coordonare general:
Academician Eugen SIMION
Preedintele Academiei Romne

Coordonare executiv:
Academician Aurel IANCU

Consiliul de orientare i evaluare tiinific:

Secia de tiine Economice, Juridice i Sociologie a Academiei Romne


Acad. Tudorel POSTOLACHE, preedintele Seciei;
Prof. dr. Constantin BRBULESCU, m.c.; Acad. Mircea Paul COSMOVICI;
Prof. dr. Daniel DIANU, m.c.; Acad. Emilian DOBRESCU;
Prof. dr. Ion DOGARU, m.c.; Acad. Ion FILIPESCU; Acad. Aurel IANCU;
Prof. dr. Constantin IONETE, membru de onoare al Academiei Romne;
Prof. dr. Mugur C. ISRESCU, m.c.; Acad. Costin KIRIESCU;
Prof. dr. Vasile STNESCU, membru de onoare al Academiei Romne;
Acad. Iulian VCREL; Prof. dr. Gheorghe ZAMAN, m.c.;
Prof. dr. Ctlin ZAMFIR, m.c.
Institutul Naional de Cercetri Economice
Prof. dr. Mircea CIUMARA, director general
Prof. dr. Valeriu IOAN-FRANC, director general adjunct
Prof. dr. Gheorghe DOLGU
Directoratul i secretariatul tiinific
Prof. dr. Valeriu IOAN-FRANC; Prof. dr. Sorica SAVA;
Mircea F; Drd. Aida SARCHIZIAN; Dan OLTEANU

Ediie realizat cu asisten financiar din partea Comunitii Europene,


grant B7-030-ZZ00 24.03.08.15.
Punctele de vedere exprimate n acest studiu aparin autorilor i, prin urmare, nu pot fi
considerate n nici un fel ca exprimnd punctul de vedere oficial al Comunitii Europene.
CUPRINS

Introducere .............................................................................................................5
Capitolul 1. Conceptul pieei interne unice (Petre PRISECARU)
1.1. Conceptul pieei comune........................................................................7
1.2. Conceptul pieei unice (interne) .............................................................8
1.3. Strategia pieei interne din 1999 ..........................................................13
Capitolul 2. Impactul politicii comerciale comune asupra pieei
interne unice (Cornel ALBU)
2.1. Crearea i funcionarea uniunii vamale ................................................17
2.2. Reglementri de baz n domeniul vamal al Uniunii Europene............18
2.3. Uniunea vamal - fundament al UE i element esenial
al pieei interne unice...........................................................................19
2.4. Influena lrgirii UE i a negocierilor OMC asupra sistemului
vamal al UE .........................................................................................22
2.5. Program de consolidare: Uniunea Vamal 2002..................................23
2.6. Rolul sistemului vamal pe piaa intern unic ......................................24
2.7. Efectele crerii si funcionrii pieei interne unice asupra comerului
intra i extracomunitar .........................................................................25
Capitolul 3. Impactul politicii industriale asupra pieei unice (Laureniu BLATU)
3.1. Consideraii generale asupra politicii industriale comunitare................27
3.2. Efectele benefice ale crerii (funcionrii) pieei unice
pentru societile industriale comunitare..............................................31
3.3. Impactul politicii industriale asupra pieei unice ...................................35
Capitolul 4. Politica energetic a UE: interaciune de interese i autoritate
supranaional (Mariana PAPATULIC)
4.1. Consideraii generale ...........................................................................41
4.2. Iniiative de politic energetic comun ...............................................43
4.3. Politica comun n domeniul energiei: constituirea pieei unice ...........44
4.4. Liberalizarea pieelor gazului natural i a electricitii ..........................46
4.5. Efectele directivelor n domeniul gazului i al electricitii
asupra pieei energiei i a pieei interne unice .....................................51
4.6. Concluzii ..............................................................................................54
Capitolul 5. Impactul politicii de cercetare tiinific i tehnologic
asupra pieei interne (Ecaterina STNCULESCU)
5.1. Politica comunitar n domeniul cercetrii tiinifice i tehnologice ......56
4 PIAA UNIC EUROPEAN

5.2. Cel de-al V-lea program-cadru.............................................................57


5.3. Rolul Centrului Comun de Cercetri ....................................................58
5.4. Realizarea spaiului european al cercetrii ..........................................59
5.5. Instrumente i metode de implementare a viitoarelor programe
i a politicii de cercetare ......................................................................62
5.6. Impactul politicii de cercetare tiinific i tehnologic
asupra pieei interne a UE ...................................................................65
Capitolul 6. Politica Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului
nconjurtor (Corneliu CIOBANU)
6.1. Baza legal a politicii mediului .............................................................69
6.2. Instrumente de implementare a politicii UE n domeniul proteciei
mediului nconjurtor ...........................................................................70
6.3. Industrie ...............................................................................................72
6.4. Transporturi..........................................................................................73
6.5. Agricultur............................................................................................73
6.6. Energie.................................................................................................73
6.7. Modificrile climatice ............................................................................74
6.8. Alte aciuni la nivel comunitar...............................................................75
Capitolul 7. Rolul politicii forei de munc n consolidarea pieei unice
(Alina DUMITRESCU)
7.1. Politica forei de munc - component major a politicii sociale ..........79
7.2. Obiectivele politicii n domeniul ocuprii forei de munc .....................80
7.3. Eliminarea oricror forme de discriminare de pe piaa muncii..............82
7.4. Crearea unui mediu de afaceri propice ................................................82
7.5. Politica anselor egale .........................................................................83
7.6. Rolul Fondului Social European...........................................................83
7.7. Perspectivele politicii forei de munc ..................................................84
7.8. Impactul aderrii rilor candidate asupra pieei muncii
din Uniunea European .......................................................................85
Concluzii ...............................................................................................................87
Bibliografie .............................................................................................. 89
Introducere

n cadrul programului ESEN-2 problematica pieei interne a fost abordat


prin prisma corelaiei sale cu politicile comunitare, care au debutat cu Tratatul de
la Paris ntr-un domeniu sectorial - crbune i oel -, s-au extins cu Tratatul de la
Roma, s-au diversificat cu Actul Unic European i s-au consolidat cu Tratatul de la
Maastricht. Studiul analizeaz suportul pe care aceste politici l-au asigurat
dezvoltrii continue a pieei unice comunitare, care a constituit obiectivul major al
procesului de integrare economic i, n acelai timp, un instrument de adncire i
extindere a integrrii europene.
Crearea pieei interne comunitare a fost un obiectiv major al Tratatului de la
Roma, dar abia dup finalizarea programului pieei unice din perioada 1985-1992
se poate vorbi de realizarea acestui obiectiv, la care au contribuit i politicile
comune n domeniul accesului la pia, condiiilor de pe pia, funcionrii pieei i
competitivitii pe pia.
Dup integrarea n sfera comerului, pe care uniunea vamal finalizat n
1968 a asigurat-o ntr-o nsemnat msur, promovarea liberei circulaii a
mrfurilor necesita nlturarea obstacolelor netarifare, cum sunt cele fizice,
tehnice i fiscale, pe care programul pieei unice a concretizat-o n mare parte.
Actul Unic European adoptat n 1986 a nsemnat nu numai amendarea Tratatului
de la Roma i adoptarea unei importante legislaii secundare obligatorii, dar i
introducerea unor noi politici comune.
Progrese notabile s-au nregistrat i pe linia liberei circulaii a serviciilor i
forei de munc n pofida parcursului extrem de lent al politicii sociale europene,
precum i pe linia liberei circulaii a capitalurilor ncurajat de Sistemul Monetar
European, dar favorizat pregnant dup Tratatul Uniunii Economice i Monetare
(al Uniunii Europene) de la Maastricht.
Realizarea programului pieei unice europene a permis adncirea stadiului
integrrii economice (trecerea la UEM), dar i progresul pe linia integrrii sociale
i politice, procese mai dificile i mai ndelungate de realizat. Pe plan economic
efectele crerii pieei unice au fost deosebit de favorabile att n ceea ce privete
indicatorii macroeconomici, ct i domeniile sectoriale. Piaa unic a asigurat
stabilitatea i creterea economic necesare constituirii uniunii monetare.
Trecerea la moneda unic va avea efecte pozitive asupra funcionrii pieei
interne i asupra climatului concurenial, ntruct va evidenia diferenele de pre i
de competitivitate existente pe aceast pia.
Lrgirea UE i participarea noilor membri la piaa unic reprezint o
provocare major, mai ales privind condiiile n care va avea loc extinderea.
Pentru integrarea n piaa unic rile asociate trebuie s-i armonizeze legislaia
i s transpun o mare parte a acquis-ului comunitar.
6 PIAA UNIC EUROPEAN

Studiul i propune ca n capitolul 1 s prezinte evoluia procesului de


realizare i consolidare a pieei unice, inclusiv abordarea strategic din ultimii ani.
n capitolele urmtoare sunt prezentate unele politici comune cu impact deosebit
asupra pieei interne, mai puin politica concurenei care a fost analizat ntr-un
studiu anterior i care va fi analizat detaliat ntr-un studiu al Centrului de Studii
Europene.
Una dintre concluziile studiului este c procesul de desvrire a pieei
unice nu este nc ncheiat, c mai sunt obstacole de nlturat i c totui Comisia
folosete toate instrumentele politicilor comunitare pentru mbuntirea
funcionrii pieei interne.
n opinia lui Mario Monti, fost comisar pentru piaa intern i actual comisar
pentru concuren, proiectul pieei unice nu este numai unul economic, ci i unul
social, ntruct el aduce beneficii evidente cetenilor UE. Actorii principali ai pieei
unice - agenii economici i consumatorii - sunt n postura de a contribui la
dinamismul acestei piee i la creterea performanelor i competitivitii
economiei comunitare.
Capitolul 1
Conceptul pieei interne unice

1.1. Conceptul pieei comune


Conceptul de pia comun debuteaz practic cu Tratatul de la Paris, al
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la 18 aprilie 1951
i inspirat de ideile lui Jean Monnet i Robert Schuman, care reprezenta o
abordare sectorial a integrrii regionale. ns el a fost consacrat de Tratatul de
la Roma (CEE), semnat la 25 mai 1957, cnd a fost definit pe baza celor 4
liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor,
capitalurilor, la care s-au adugat ca suport cele 4 politici comune (PAC,
comercial, concuren, transport). Conform unor autori cunoscui n domeniul
integrrii europene, cum este Jacques Pelkmans, n cadrul conceptului mai larg
de constituie economic introdus de Tratatul de la Roma, scopurile sau elurile
Comunitii Economice Europene pot fi atinse prin mijloace sau puteri economice
specifice, cum sunt piaa comun i politicile comune. Aflat n afara definiiilor
GATT, conceptul de pia comun ar defini, n viziunea unor autori consacrai ca
B. Balassa (1961), o uniune vamal n care sunt abolite restriciile fa de factorii
de producie sau ar reprezenta al treilea stadiu al integrrii regionale, dup zona
de liber schimb i uniunea vamal. Exist desigur mai multe abordri ale
conceptului pieei comune, cum ar fi: a) un spaiu n care mrfurile, serviciile,
persoanele, capitalurile circul liber; b) o pia regional cu grad relativ nalt de
integrare i reglementare; c) un mijloc de realizare a obiectivelor sau elurilor
Comunitii Europene (vezi conceptul de constituie economic); d) un ansamblu
de reguli, principii, procedee, mecanisme care promoveaz integrarea pieelor
naionale.
n piaa comun au intrat entiti diverse - state, regiuni, ageni economici,
indivizi - fiecare cu interesele, tradiiile (obiceiurile) i viziunile sale, iar n acest
spaiu europenii n-au fost singurii actori. Au fost factori care au favorizat
integrarea pieelor i factori care au frnat procesul, factori de influen
endogeni i exogeni. Mult timp a existat o confruntare ntre adepii pieei
comune, ai regionalismului, reprezentai de locomotiva franco-german i adepii
liberului schimb pe baz multilateral, ai sistemului GATT, reprezentai de SUA.
Totui att liberalizarea regional ct i cea multilateral a comerului internaional
au favorizat procesul de cretere i adncire a interdependenelor economice, de
globalizare a pieelor i economiei mondiale, de accelerare a progresului tehnic i
tehnologic.
Pe baza prevederilor legislaiei primare (tratate) i pe baza adoptrii legisla-
iei secundare obligatorii (regulamente, directive, decizii) i neobligatorii (opinii,
comunicri, principii), precum i pe calea implementrii unor politici comune (PAC,
comercial) s-a realizat ntr-o msur semnificativ i ndeosebi pentru bunurile
8 PIAA UNIC EUROPEAN

de larg consum libera circulaie a mrfurilor. Progresul a fost fcut n termenii


integrrii negative (Jan Tindeman), implicnd eliminarea taxelor vamale, a restric-
iilor cantitative i altor obstacole echivalente ntre rile membre, uniunea vamal
fiind realizat la 1 iulie 1968. n perioada 1962-1968 s-au pus n practic prevederile
Tratatului de la Roma de creare a unei piee agricole comune printr-un ansamblu
complex de instrumente i reglementri. Totui aceast pia comun agricol a
avut de la nceput un puternic caracter protecionist i a condus la numeroase
dispute comerciale i confruntri n cadrul GATT ntre SUA i Comunitatea
European.
Ulterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Roma libera circulaie a
mrfurilor industriale, serviciilor i factorilor de producie a fost adesea mpiedicat
de reglementrile naionale menite a proteja consumatorii, sntatea public i
mediul. Numai o mic parte a acestor reglementri a fost armonizat prin
procedura de armonizare legislativ prevzut de articolul 100 al Tratatului CEE i
care necesita unanimitate n luarea deciziilor de ctre Consiliul de Minitri. ns
realizarea uniunii vamale nu a nsemnat automat o pia comun pentru mrfuri
date fiind persistena altor obstacole netarifare, diversele tradiii i obiceiuri de
consum, interesele divergente ale productorilor i consumatorilor, regimul special
al sectoarelor economice cu caracter strategic.
nainte de demararea programului pieei unice integrarea pieei produselor
depise sensibil stadiul uniunii vamale. n privina accesului pe pia existau
contingente naionale pentru teri la produsele sensibile, precum i restricii
voluntare pe baze naionale la export pentru teri, msurile echivalente restriciilor
cantitative nu erau armonizate pentru teri; plile erau subiectul controalelor
valutare naionale, politica comun n domeniul transporturilor nu devenise o
realitate, impozitarea indirect avea un punct forte n sistemul unic de TVA, dar
accizele nu erau armonizate; existau taxe la frontier ns se realizase o coope-
rare vamal prin armonizarea i unificarea procedurilor de control i vmuire. n
privina condiiilor de concuren pe pia ajutoarele de stat erau prohibite,
achiziiile publice erau deschise, dar procedurile nu fuseser armonizate,
monopolurile comerciale de stat aveau interdicia oricror discriminri, politica
concurenei era eficient pe planul practicilor restrictive n domeniul ofertei i
preurilor, precum i al abuzului de poziie dominant pe pia. n ceea ce privete
funcionarea pieei exista o politic regional relativ armonizat cu unele restricii
la nivel naional, o politic a tiinei i cercetrii puin armonizat, iar unele
standarde i prevederi legislative privind agenii economici fuseser armonizate
sau unificate. Referitor la politicile sectoriale exista o politic eficace n domeniul
agricol (PAC) prin care restriciile naionale fuseser nlturate, la fel i o politic
comun n domeniul crbunelui i oelului, unde prevalau subvenii i restricii
comerciale

1.2. Conceptul pieei unice (interne)


n iunie 1985, ca rspuns la stagnarea procesului de integrare a pieelor i
pentru a spori potenialul competitiv al Comunitii Europene fa de SUA i
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 9

Japonia, este prezentat de ctre Comisia prezidat de Jacques Delors Cartea


Alb asupra realizrii pieei unice. Actul Unic European adoptat de Consiliul Euro-
pean n 1986 i intrat n vigoare n 1987 a fost un program detaliat i precis cu un
numr de 282 de propuneri legislative, din care 221 s-au tradus n regulamente i
directive, considerate eseniale pentru realizarea pieei unice, concept care l-a
nlocuit pe cel al pieei comune. Programul pieei unice s-a axat pe 3 seciuni
privind barierele fizice (controlul la frontiere), tehnice (standarde, norme) i
impozitele indirecte (TVA, accize). Au fost implicate i procedurile achiziiilor
publice pentru eliminarea caracterului lor protecionist, discriminatoriu i
monopolist. Nu s-au abordat chestiuni legate de piaa unic care au fost ulterior
dezbtute la Maastricht, cum sunt politica social european, care condiioneaz
n mare msur libera circulaie a serviciilor i persoanelor, convergena politicilor
economice i uniunea monetar, care paveaz drumul unificrii pieelor de capital,
armonizarea impozitrii directe - proces nerezolvat n anii '90. Accelerarea
procesului legislativ n cadrul Comunitii Europene s-a datorat impunerii
procedurii votului majoritii calificate prin articolul 100a i a fost acompaniat de
amplificarea rolului Parlamentului European prin noile proceduri de luare a
deciziilor prevzute de articolele 189c - cooperarea - i articolul 189b - codecizia.
Totui realizarea programului pieei unice a implicat mai muli actori, dintre care se
detaeaz, pe de o parte, instituiile comunitare, iar pe de alt parte, guvernele i
parlamentele rilor membre, asociaiile productorilor, comercianilor i
consumatorilor, organizaii de standardizare, instane juridice, firme i ceteni.
Programul pieei unice a reprezentat cel mai ambiios obiectiv promovat de
Comunitatea European dup nfiinarea sa n urma Tratatului de la Roma i a
reprezentat un succes deplin, mai ales prin prisma construciei legislative. n
perioada 1985-1992 a fost adoptat un volum imens de legislaie secundar, iar
pentru umplerea unor goluri au fost necesare mai multe seturi de legislaie de
implementare. Pentru anumite state membre au existat unele perioade de tranziie
sau derogri speciale. Proiectul pieei unice a utilizat dou strategii
complementare pentru realizarea lui, prima implicnd o armonizare legisla-
tiv minim n domeniul proteciei sntii publice, consumatorilor i me-
diului, i a doua implicnd o armonizare funcional bazat pe principiul
recunoaterii reciproce, consacrat de CEJ n urma celebrului Cassis de
Dijon.
Realizarea programului pieei unice a nsemnat un progres apreciabil pe
linia integrrii pieelor naionale de mrfuri ntr-o singur pia comunitar
deschis liberei concurene i a pregtit terenul pentru adncirea integrrii
economice prin crearea Uniunii Economice i Monetare i ulterior pentru noi valuri
de lrgire i transformarea UE ntr-o comunitate pan-european.
Implementarea programului pieei unice poate fi analizat din punct de
vedere macroeconomic ca avnd un impact deosebit pe supply-side (oferta),
manifestat prin stimularea produciei, sporirea concurenei i reducerea preurilor,
dar care se rsfrnge i printr-un efect puternic stimulativ pe demand-side
(cererea). Evident exist o interconexiune complex ntre piaa unic, creterea
10 PIAA UNIC EUROPEAN

economic i diminuarea omajului, ntruct o pia funcional deplin integrat


stimuleaz concurena, restructurarea i inovaia, sporete gradul de coeziune
economic i social pe plan regional, datorit intensificrii comerului i creterii
investiiilor, contribuie la dezvoltarea i diseminarea de noi calificri i tehnologii n
tot cuprinsul comunitii. Iat de ce, o dat cu Actul Unic European au aprut noi
politici comune, cu caracter orizontal, cum sunt politica cercetrii, cea a dezvoltrii
regionale, politica de protecie a mediului, politica de protecie a consumatorilor,
iar politica concurenei a cptat o importan deosebit, ca principal instrument
de protecie a pieei comunitare i substituent obiectiv al politicii comerciale. Pe de
alt parte, realizarea unei pieei unice efective a nsemnat i asigurarea stabilitii
economice necesare aezrii temeliei UEM, adoptarea monedei unice contribuind
la rndul ei la funcionarea eficient a pieei bunurilor i facilitnd integrarea pieei
factorilor de producie, ndeosebi a pieei de capital.
La sfritul programului legislativ de 8 ani care a dus la realizarea pieei
unice n decembrie 1992, Consiliul de Minitri a cerut Comisiei Europene s
prezinte n 1996 o analiz a impactului i eficacitii legislaiei adoptate. n
decursul a doi ani au fost elaborate 38 de studii independente privind diverse
sectoare economice, arii legislative sau variabile economice, mpreun cu o larg
trecere n revist a mediului de afaceri comunitar, iar pe baza acestor documente
nsumnd cca 10.000 de pagini Comisia a prezentat un raport politic n noiembrie
1996. Concluziile acestui raport relev importantele realizri pe linia liberei
circulaii a mrfurilor i serviciilor, dar i nemplinirile n privina liberei circulaii a
persoanelor, legii firmei, impozitrii, promovrii societii informaionale etc.
Dezvoltarea i consolidarea pieei unice nu s-a ncheiat n decembrie 1992,
ntruct este un proces continuu i extrem de dinamic, fiind legat sau condiionat
nu doar de cadrul juridic (legislativ), ci i de extinderea politicilor comune ale UE i
de politicile de liberalizare la nivelul statelor membre.
n raportul din noiembrie 1996 Comisia a prezentat i prioritile pentru
agenda pieei unice, evideniind i problemele ce trebuiau rezolvate n con-
tinuare. n primul rnd, statele membre urmau s-i rennoiasc angajamentele
fa de programul pieei unice, realizat n octombrie 1996 n proporie de 91%
(medie comunitar), ndeosebi prin implementarea legislaiei primare (completrile
aduse acordului de la Roma) i secundare. n al doilea rnd, trebuia evitat
tendina de reglementare excesiv la nivel comunitar i naional pentru a nu crea
presiuni negative asupra mediului de afaceri i economiei comunitare. n al treilea
rnd, era necesar exprimarea voinei politice a guvernelor naionale pentru
nlturarea obstacolelor rmase n calea desvririi pieei unice, chiar n domenii
sensibile cum sunt impozitarea i controlul persoanelor la frontier (acordul
Schengen rezolvnd ultimul aspect). n al patrulea rnd, trebuia folosite toate
instrumentele aferente politicilor comune ale UE pentru a mbunti
funcionarea pieei unice, ceea ce a implicat ca, pe lng noile politici
comune lansate o dat cu Tratatul de la Maastricht, cum sunt politica
monetar, politica de coeziune, s fie reformate alte politici comune (PAC,
politica structural - vezi Agenda 2000) i s fie avute n vedere politici
comune n domeniul industrial i energetic. De asemenea politica comun a
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 11

concurenei s-a extins i reformat continuu n noi domenii, cum sunt fuziunile,
ajutoarele de stat, achiziiile publice. n al cincilea rnd, aplicarea conceptului
pieei unice presupune asigurarea unui cadru favorabil mediului de afaceri i
manifestrii libere, nengrdite a raporturilor dintre productori, comerciani i
consumatori. Mediul de afaceri comunitar este sprijinit de un ansamblu de
politici comunitare, ambele componente viznd progresul pe plan social, adic
crearea de beneficii tangibile cetenilor UE prin asigurarea unor preuri mai mici
i unor opiuni mai largi consumatorilor, extinderea sferei de liberti i drepturi ale
omului, ridicarea continu a nivelului de trai, mbuntirea sntii i siguranei
la locul de munc, sporirea securitii i siguranei produselor comercializate,
creterea calitii mediului nconjurtor.
Studiile care au evaluat impactul programului pieei unice s-au referit la si-
tuaia comerului, investiiilor, concurenei, autoturismelor, produselor farmaceuti-
ce etc. i au implicat o activitate de cercetare imens, aproape dubl fa de Ra-
portul Cecchini din 1988 referitor la potenialul pieei unice. Totui au existat i ali
factori care au influenat economia UE, cum ar fi: ciclul economiei mondiale, pro-
cesul de globalizare, progresul tehnic i tehnologic, reunificarea Germaniei, tranzi-
ia din estul Europei, instabilitatea cursurilor de schimb sau criza SME din peri-
oada 1992-1993. Studiile au evideniat numeroase efecte favorabile sau beneficii
ale pieei unice. Beneficiile realizrii pieei unice au fost sensibil superioare
costurilor i s-au tradus prin reducerea costurilor afacerilor, economii de scar,
creterea concurenei, raionalizarea i adncirea specializrii n producie,
sporirea competitivitii firmelor comunitare, crearea de noi locuri de munc,
suplimentarea creterii PIB-ului comunitar. Costurile pe plan naional, regional,
social, ecologic au fost i ele destul de importante, dei mai dificil de evaluat. Este
evident c piaa unic sau piaa intern cum a fost tot mai des numit n anii '90
este departe de a fi perfect omogen, existnd diverse segmente cu specificul lor,
ea implicnd i o anumit pierdere a identitii naionale pe plan economic.
Efectele pozitive evaluate de experii independeni, evaluri nsuite n
mare parte de Comisie, se refer la creterea economic suplimentar de 1% pe
an, suplimentarea locurilor de munc cu 300-900.000, reducerea ratei inflaiei cu
1-1,5% pe an, majorarea investiiilor autohtone cu 2,7% i creterea sensibil a
investiiilor strine n UE (44% din totalul mondial la nceputul anilor '90 fa de
28,2% n perioada 1982-1987), accelerarea dezvoltrii economice a statelor mai
puin dezvoltate i a procesului de restructurare a unor ramuri energo i capital-
intensive, intensificarea comerului intracomunitar (la produse manufacturate i
servicii, ponderea sa a crescut cu 14% i respectiv 7% fa de deceniul
precedent), dar i a comerului cu terii (SUA i Japonia), sporirea considerabil a
varietii ofertei de produse i servicii asociat i cu proliferarea tehnologiilor
informaionale i revoluia logisticii, deschiderea achiziiilor sectorului public,
liberalizarea sectoarelor de telecomunicaii i a serviciilor bazate pe informaie,
diminuarea costurilor pentru comerciani i transportatori cu 5 mld. ecu pe an
datorit nlturrii controlului vamal i fiscal la frontierele interne, reducerea
preului mediu la echipamentul de telecomunicaii cu 7% i deci economii de 1,5-2
mld. ecu pe an pentru clieni, suplimentarea traficului aerian cu cel puin 20%.
12 PIAA UNIC EUROPEAN

Trebuie menionat c programul pieei unice a coincis cu Runda Uruguay din


cadrul GATT i pe baza agendei stabilite pentru respectivele negocieri, UE a
promovat liberalizarea comerului internaional i descurajarea protecionismului
comercial, cu excepia sectorului agroalimentar.
Programul pieei unice a avut i minusurile sale legate mai ales de
beneficiile relativ mai mici pentru IMM-uri dect pentru marile firme, perioada mai
ndelungat de implementare i dificultile de implementare a legislaiei comu-
nitare n domeniul asigurrilor i achiziiilor publice, ntrzierea efectelor depline
pe planul creterii competitivitii firmelor comunitare, nerezolvarea problemei
omajului structural, persistena unor reglementri i obstacole naionale n
domeniul serviciilor i factorilor de producie.
Este cert c implementarea programului legislativ a condus la un grad nalt
de integrare a pieei produselor industriale i la creterea gradului de integrare a
pieei serviciilor, unde existau multe bariere naionale n calea liberei circulaii
transfrontaliere, precum i la un anumit progres n direcia integrrii pieei
factorilor de producie. S-a ridicat ntrebarea fireasc dac programul pieei
unice a reprezentat sau nu o for motrice ntr-un anumit sector. Aceasta ar
confirma ideea efectului de antrenare sau propagare (spillover effect),
susinut de teoria neofuncionalist. Pe baza unor studii i a unui raport
Eurostat efectuat cu ajutorul chestionarelor distribuite la 13.500 de firme
comunitare s-a desprins concluzia c msurile din cadrul programului pieei
unice au avut att efecte de favorizare ct i de antrenare a schimbrilor din
domeniul economic. Aceste msuri au schimbat n bine climatul de afaceri la
nivel comunitar, au contribuit la promovarea unor strategii pan-europene ale
marilor firme, mai ales n transportul aerian, transmisiile prin satelit, telecomu-
nicaii i telefonie mobil, corporaiile bancare, producia de autoturisme, domenii
n care accesul pe pia a devenit mai facil, concurena transfrontalier s-a
amplificat, vnzrile i fuziunile de firme s-au intensificat.
n contrast cu dinamismul unor sectoare cu potenial mare de dezvoltare au
existat i alte sectoare economice, cum sunt cel bancar i al asigurrilor, industria
farmaceutic, industria energetic, care au rmas structurate n graniele
naionale, datorit orientrii pregnante a ofertei ctre pieele interne, rolului
important jucat de preferinele i obinuinele consumatorilor, controlului puternic
exercitat de guvernele naionale n numele siguranei medicale i securitii
energetice. Prin prisma situaiei din aceste domenii se poate aprecia c exist un
potenial nsemnat de dezvoltare n viitor a pieei unice.
Comisia European a ncercat nc din 1996 s evalueze efectele
liberalizrii n 3 domenii: energie, telecomunicaii/servicii bazate pe in-
formaii i transport. Numai liberalizarea din domeniul electricitii convenit n
vara lui 1996 ar trebui s aduc economii consumatorilor de 4-5 miliarde euro pe
an n 2005; liberalizarea telecomunicaiilor combinat cu rspndirea tehnologiilor
informaiei i serviciilor bazate pe informaii ar contribui la o cretere a PIB-ului UE
cu peste 1% pe an n 2005, iar finalizarea reelelor de transport transeuropene,
combinat cu mbuntirea transportului feroviar i preuri mai avantajoase la
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 13

toate formele de transport ar aduce economii poteniale beneficiarilor de peste


130 miliarde euro/an sau de 1-1,5% din PIB-ul UE n 2005.
n afara cadrului legislativ asigurat de programul pieei unice s-a creat un
cadru instituional de sprijin reprezentat de Consiliul de Minitri al Pieei Interne,
Directoratul General al Pieei Interne din cadrul Comisiei Europene, Parlamentul
European, care este codecident, Curtea European de Justiie. Comisia
European este, prin intermediul directoratelor sale generale i al politicilor
comune administrate, principalul actor n procesul de dezvoltare i consolidare a
pieei interne. Comisia urmrete modul n care regulamentele sunt
respectate i directivele sunt transpuse n legislaia naional, iar n cazul n
care adoptarea directivelor nu s-a fcut n litera i spiritul prevederilor lor,
Comisia recurge la presiuni politice sau aciuni juridice. Comisia
monitorizeaz din 1997 starea pieei interne i modul n care se aplic i se
respect legislaia pieei unice, care confer drepturi i obligaii persoanelor
juridice i fizice (progresul transpunerii legislaiei comunitare n cea
naional este investigat de 2 ori pe an). Legislaia i dreptul comunitar n acest
domeniu (vezi principiile i jurisprudena Curii Europene de Justiie) sunt direct
aplicabile, instanele naionale avnd competena de a suspenda anumite msuri
i de a acorda compensaii. ntruct aciunile juridice sunt adesea prea
costisitoare pentru cei prejudiciai, reprezentanii cetenilor din PE, dar i
organizaiile consumatorilor i asociaiile productorilor sunt direct implicate n
supravegherea respectrii legislaiei pieei unice. La mijlocul anilor '90 Comisia a
lansat o campanie major de informare a publicului n domeniul legislaiei pieei
unice, numit Citizens First.
n afara instituiilor comunitare i autoritilor naionale mai exist i ali
actori importani implicai n activitatea de reglementare a pieei interne, dintre
care se detaeaz noile organizaii europene de standardizare, crora le-a
fost delegat de ctre UE competena elaborrii de norme i standarde
europene menite a nlocui barierele tehnice naionale. Pe de alt parte,
organizaiile patronale naionale i cele europene, gen Uniunea Confederaiilor
Patronale i Industriale Europene (UNICE) au ntreprins propriile lor studii i
investigaii, sugernd importante mbuntiri ale procesului de reglementare,
inclusiv raionalizarea acestuia.

1.3. Strategia pieei interne din 1999


Pe baza evalurilor din 1996, a realizrilor i nemplinirilor din anii '90,
Comisia European a lansat n noiembrie 1999 Strategia pe 5 ani a pieei interne,
care a fost aprobat de Consiliul European i care are menirea s identifice
domeniile de progres viitor i cele strategice vitale pentru aciunea politic a
instituiilor europene. Strategia se centreaz pe 4 obiective principale:
1. sporirea eficienei pieelor de capital, produselor i serviciilor (Markets);
2. mbuntirea mediului de afaceri (Business);
14 PIAA UNIC EUROPEAN

3. mbuntirea calitii vieii cetenilor (Citizens);


4. exploatarea realizrilor pieei interne ntr-o lume n schimbare (External).
Aceste obiective strategice pe termen mediu sunt combinate cu
obiective operaionale i aciuni-int pe termen scurt, care sunt revizuite i
actualizate n fiecare an. Prima analiz a aciunilor-int din mai 2000 a stabilit o
anumit prioritate a acestora n funcie de impactul deosebit i imediat al lor
asupra mbuntirii funcionrii pieei interne. Multe dintre aciunile-int prioritare
au fost fixate plecnd de la concluziile summit-ului Consiliului European de la
Lisabona, care a plasat piaa intern n centrul Strategiei pe 10 ani lansat la
Lisabona n 2000, cu scopul declarat de a transforma economia comunitar n cea
mai dinamic i competitiv economie a lumii pn n anul 2010.
La reuniunea Consiliului European de la Stockholm din martie 2001,
Comisia European a prezentat un raport sintetic privind rezultatele implementrii
strategiei din noiembrie 1999. Pe baza concluziilor trase de Consiliul European la
Stockholm, care subliniaz necesitatea consolidrii agendei stabilite la Lisabona
i continuitatea unor obiective i aciuni-int, n mai 2001 Comisia European a
dat publicitii al doilea raport anual asupra strategiei pieei interne. Raportul
confirm concluzia c progresul pe linia desvririi pieei interne este oarecum
dezamgitor, ntruct din cele 36 de aciuni planificate a fi realizate pn n iunie
2001, doar 20 (55%) puteau fi ndeplinite la timp, responsabilitatea acestor
performane nesatisfctoare revenind Comisiei, celorlalte instituii comunitare i
statelor membre. Raportul a subliniat necesitatea unei cooperri strnse ntre
actorii implicai i o dat cu evaluarea progresului realizat n perioada urmtoare
primului raport a stabilit i direciile politicilor din domeniul pieei interne pentru
urmtoarele 18 luni. O prioritate major a constituit-o elaborarea planului de
aciune n domeniul serviciilor financiare, cruia i s-a acordat o atenie special n
concluziile summit-ului de la Stockholm.
Comisarul pentru piaa intern, Frederik Bolkestein (liberal olandez), a
relevat n cadrul celui de-al doilea raport importana deosebit a realizrii depline
a strategiei privind piaa intern, ceea ce ar implica un mare numr de schimbri
n funcionarea pieei interne care ar trebui fcute simultan pentru potenarea
efectului lor. Provocrile globalizrii i riscurile ncetinirii creterii economice
impun adoptarea ct mai rapid a aciunilor propuse n cadrul strategiei. Domenii
importante, cum sunt proprietatea intelectual i serviciile financiare,
necesit aciuni rapide i eficiente pentru a nu se pune n pericol poziia
competitiv a economiei comunitare i pentru a nu fi afectat politica de
dezvoltare a locurilor de munc. n acest sens, comisarul Frederik Bolkestein a
considerat c hotrrea Consiliului European asupra Raportului Lamfalussy
referitor la pieele titlurilor de valoare are o importan esenial pentru
flexibilitatea i rapiditatea procesului de decizie la nivel comunitar.
Procesul de schimbare i perfecionare a legislaiei pieei interne trebuie s
in cont de rapiditatea evoluiilor din cadrul sectoarelor economice i de pe
pieele produselor, serviciilor i factorilor. De aici apare cerina ca procesul de
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 15

optimizare a funcionrii pieei interne sau de maximizare a performanelor sale s


aib suportul unor angajamente pe termen lung. n fond, consolidarea i dez-
voltarea continu a pieei interne nu nseamn doar activiti de ordin legislativ, ci
reprezint un proces deosebit de complex, care implic colaborarea instituiilor
comunitare, a statelor membre, a cercurilor de afaceri i a societii civile.
Realizarea pieei interne unice a dus la creterea gradului de integrare a
pieelor naionale i la sporirea concurenei pe piaa comunitar, avnd un impact
notabil asupra economiei UE, care i-a ameliorat performanele pe planul
competitivitii i ritmului de cretere. Eforturile fcute de instituiile comunitare
dup 1992 de a mbunti i extinde cadrul pieei interne au vizat creterea
calitii i gamei de mrfuri i servicii oferite pe pia, reducerea costului utilitilor
publice, integrarea pieelor de capital i creterea lichiditii lor, asigurarea
suportului financiar pentru inovaia tehnic i dezvoltarea tehnologiilor de vrf,
crearea unui mediu mai favorabil pentru IMM-uri, protecia mai bun a mediului
ambiant, creterea gradului de calificare, ocupare i mobilitate a forei de munc.
Al doilea raport anual reprezint o nou analiz a aciunilor-int care
au fost prioritizate din nou n funcie de concluziile trase de Consiliul
European la Stockholm. Multe din aciunile-int considerate prioritare sunt
centrate pe domenii vizate deja n 2000, n special sectoare-cheie, cum sunt
transportul, utilitile publice, serviciile potale, achiziiile publice i
serviciile financiare. Strategia pieei interne pune accentul pe o nou abordare
n privina simplificrii i perfecionrii reglementrilor referitoare la calitatea
mrfurilor i serviciilor, precum i pe necesitatea implementrii unei noi politici n
domeniul serviciilor, care s nlture barierele naionale din calea comerului
intracomunitar i care s valorifice avantajele societii informaionale,
Internetului, creterii veniturilor personale i intensificrii turismului de mas. n
domeniul serviciilor, obiectivele strategiei vizeaz creterea concurenei,
reducerea preurilor, mbuntirea calitii, diversificarea gamei oferite,
atenuarea influenei factorilor culturali i lingvistici. Mijloacele de realizare a
obiectivelor sunt reprezentate de modernizarea i lrgirea cadrului de
reglementare, printr-o abordare de tip orizontal i care vizeaz ase verigi
de baz ale pieei: nlturarea barierelor din calea nfiinrii firmelor,
facilitarea vnzrilor transfrontaliere, distribuirea, activitile promoionale,
vnzrile i service-ul postvnzare.
n afara elementului de continuitate a activitilor-int, summit-ul de la
Stockholm a introdus noi prioriti pentru strategia pieei interne, cum sunt:
exploatarea potenialului tehnologiilor de vrf i transpunerea n legislaiile
naionale a directivei privind inveniile biotehnologice, conceptul Noua Pia
European a Muncii (care vizeaz creterea mobilitii forei de munc),
adoptarea regulamentului patentului comunitar, perfecionarea sistemului de
securitate social i a celui de supraveghere prudenial a fondurilor de pensii
suplimentare, recunoaterea reciproc a diplomelor i calificrilor profesionale,
comercializarea la distan a serviciilor financiare, nfiinarea comitetelor europene
(regulatorii) pentru titlurile de valoare, cadrul revizuit pentru ajutorul de stat
16 PIAA UNIC EUROPEAN

acordat cercetrii i dezvoltrii. Masa Rotund a Industriailor Europeni, reunind


46 de conductori de mari firme europene i transnaionale, i-a exprimat la
Stockholm atitudinea critic fa de implementarea reformelor legate de creterea
competitivitii economiei UE i desvrirea pieei interne, fcnd unele
recomandri pentru ncurajarea dezvoltrii domeniilor de vrf tehnologic,
pregtirea i perfecionarea resurselor umane, mbuntirea performanelor
administraiilor publice naionale.
Totui n cursul anului 2001 unele evenimente nu au fost favorabile
procesului de implementare a strategiei pieei unice. n primul rnd, la Stockholm,
sub presiunea Franei i Germaniei s-a amnat procesul de liberalizare n
domeniul energiei. n al doilea rnd, stabilirea Patentului European, cu scopul
simplificrii activitii i reducerii costurilor se lovete de dificultile de ordin
lingvistic i de rolul organismelor naionale. n al treilea rnd, opoziia Italiei i
Spaniei fa de prelurile unor firme de stat preconizate de Electricit de France a
dus la opinia Comisiei c msurile adoptate la nivel naional, de meninere a unor
aciuni de aur n firmele strategice, distorsioneaz libera circulaie a capitalurilor,
ns Curtea European de Justiie a considerat deplin justificate respectivele
msuri. n al patrulea rnd, la 4 iulie 2001, Parlamentul European a respins, sub
presiunea unui puternic lobby german, legislaia privind reglementrile comunitare
comune n domeniul prelurilor de firme.
Dificultile mari ivite n implementarea strategiei pieei unice i impli-
cit a strategiei de la Lisabona relev disputele i rivalitile dintre instituiile
europene, dintre acestea i statele membre, precum i slbiciunile pree-
diniei UE i preediniei Comisiei. Au fost evidente disensiunile existente ntre
Parlamentul European i Comisia European n domeniul desfurrii activitii
legislative pe linia pieei titlurilor de valoare. Preedinia UE, att cea francez ct
i cea suedez, a fcut prea puin pentru a impulsiona perfecionarea politicii
concurenei, iar Comisia n-a gsit soluii rapide pentru crearea i dezvoltarea
pieei comunitare a serviciilor financiare.
Dezvoltarea i consolidarea n continuare a pieei interne rmne esenial
dependent de eficiena activitii legislative i de mbuntirea politicilor comune
- ambele procese implicnd aportul instituiilor comunitare i al autoritilor naio-
nale -, dar i de extinderea activitii agenilor economici naionali peste frontierele
naionale.
Capitolul 2
Impactul politicii comerciale comune
asupra pieei interne unice
Mecanismele politicii comerciale comune (PCC), aa cum au fost ele
concepute prin Tratatul de la Roma, au suferit modificri importante o dat cu
adoptarea Actului Unic European n 1986 i a Tratatului de la Maastricht n 1992.
De exemplu, noiunea de uniune vamal n sensul de unificare tarifar este,
dup 1993, depit ca sfer de cuprindere i importan. Astfel, prin articolul 13
al Actului Unic, care se adaug articolului 8 al Tratatului de la Roma, piaa intern
unic este conceput ca un spaiu fr frontiere n care libera circulaie a
mrfurilor este complet asigurat, spre deosebire de uniunea vamal care nu
putea realiza acest lucru n condiiile existenei multitudinilor de obstacole
netarifare1. n context, se apreciaz c libera circulaie a mrfurilor, care este una
dintre cele patru mari liberti stipulate n Tratatul de la Roma i legiferate prin
Actul Unic, a necesitat o lrgire considerabil a conceptului de uniune vamal,
conferindu-i acesteia o nsemntate nu numai tarifar sau bugetar, ci funda-
mental economic. n special, obligaia de a asigura loialitatea schimburilor i de
a plasa ansamblul operatorilor n concuren identic a fcut necesar aplicarea
n comerul cu rile tere a unei legislaii vamale comunitare, omogene i
obligatorii, prin adoptarea unui nou cod vamal comunitar. Crearea acestui spa-
iu fr frontiere interne a avut ca efect obligarea legiuitorului comunitar sau na-
ional de a suprima orice dispoziie din legislaia vamal cu inciden, n termeni
de formaliti sau de control, asupra trecerii libere a unei frontiere intracomunitare.

2.1. Crearea i funcionarea uniunii vamale


n decurs de peste 30 de ani, uniunea vamal (UV) a evoluat continuu. Au
fost desfiinate toate taxele vamale interne, rile membre adoptnd un tarif vamal
comun (TVC) i realiznd astfel, treptat, o pia intern unic.
Acceptate n prezent, aceste evoluii constituie rezultatul multor ani de
eforturi legislative, negocieri i compromisuri, att pe plan intra, ct i
extracomunitar. Sarcina crerii unui sistem vamal al celor 15 ri nu s-a ncheiat
nc, dar cadrul legal de lucru este operabil. n prezent, UE progreseaz constant
ctre o integrare vamal viitoare la mai multe niveluri operaionale. Existena unui
comer i a unei industrii comunitare competitive este i rezultatul unei legislaii
mai moderne, simple, clare i uniform aplicate.
n eforturile UE ctre crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM), politica
vamal joac un rol important n ceea ce privete simplificarea legislaiei la
importul de mrfuri. Problemele aprute n edificarea UEM reamintesc problemele
1
Vezi i L'Union Douanire - Commentaire, n Joly Communautaire, Juillet 1996, Luxemburg.
18 PIAA UNIC EUROPEAN

pe care le-a ntmpinat Comunitatea European n crearea uniunii vamale.


Paralela dintre integrarea monetar i cea vamal este evident. Aa cum
integrarea vamal a deschis calea integrrii i n alte domenii, UEM va servi drept
cadru i inspiraie unor ulterioare cooperri i armonizri n alte domenii, poate
chiar i n ceea ce privete fiscalitatea, domeniu mult rmas n urm.
n prezent, Comisia European este autorizat s pregteasc noi obiective
pentru politica vamal i aplicarea lor n practic. n opinia experilor comunitari,
politica vamal reprezint un instrument multifuncional care poate deveni cu mult
mai eficient i apt n aciunile sale. Cum a evoluat aceasta, care este exact rolul ei
i cum poate face fa provocrilor actuale sunt aspecte ce vor fi analizate n
cadrul acestui capitol.

2.2. Reglementri de baz n domeniul vamal al Uniunii Europene


Legislaia vamal a UE este fructul unei evoluii ndelungate, care a nceput
n 1958, prin armonizarea progresiv a legislaiilor naionale n domeniu,
finalizndu-se n 1968 prin instituirea unui tarif vamal comun n schimburile cu
rile tere i ulterior prin adoptarea unui Cod Vamal (1992), acesta din urm fiind
considerat ca singurul compatibil cu funcionarea pieei interne unice.
Dup 1 ianuarie 1994, legislaia vamal a UE se afl, n principal, reunit n
dou acte, unul al Consiliului Ministerial, iar altul al Comisiei Europene, n cadrul
crora sunt regrupate diversele reglementri vamale existente, crora li se aduc
completri i simplificri ulterioare.
n primul rnd este Reglementarea nr. 2913 din 1992 a Consiliului de
Minitri ce stabilete Codul vamal comunitar, fondat pe articolele 28, 100a i 113
ale Tratatului de la Maastricht i modificat n ceea ce privete definirea teritoriului
vamal al UE, prin anexa 13 a Actului privind condiiile de aderare a Austriei,
Finlandei i Suediei la UE1.
n al doilea rnd este Reglementarea nr. 2454/1993 a Comisiei Euro-
pene, din 2 iulie 1993, ce fixeaz anumite dispoziii de aplicare a Reglementrii
Consiliului ce stabilete codul vamal2.
Experii comunitari apreciaz c, din nefericire pentru eficacitatea acestor
dispoziii, dac Reglementarea Consiliului a beneficiat dup adoptarea sa de o
mare stabilitate, Reglementarea de aplicare a Comisiei a fost modificat de 7 serii
de dispoziii, cuprinznd peste 200 de amendamente.
n pofida acestor imperfeciuni se consider c aceast nou legislaie
vamal constituie cea mai vast codificare ntreprins vreodat n dreptul vamal
comunitar, ea putnd servi ca exemplu i n alte domenii ale integrrii europene.
Pe plan instituional, articolul 247 al codului a creat Comitetul Codului Va-
mal, compus din reprezentani ai statelor membre i prezidat de un reprezentant
1
Vezi i Journal Officiel al UE, seria L302, 19 octombrie 1992, Bruxelles.
2
Vezi i Journal Officiel al UE, seria L302, 29 august 1994, Bruxelles.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 19

al Comisiei. Dispoziiile necesare de aplicare a codului sunt decise de Comisie du-


p consultarea Comitetului, potrivit aa-numitei proceduri Comitet de Regle-
mentare.
n anumite cazuri prevzute n cod, Comisia are dreptul de decizie, att n
mod automat (de exemplu, restabilirea de taxe vamale atunci cnd plafoanele
fixate au fost atinse), ct i dup consultarea cu un grup de experi vamali ai
statelor membre (de exemplu, decizii luate ca urmare a unei rambursri de taxe
percepute abuziv).

2.3. Uniunea vamal - fundament al UE i element esenial al pieei


interne unice
Uniunea vamal a UE a fost practic constituit la 1 iulie 1968, dat la care
s-a definitivat - cu un an i jumtate naintea calendarului iniial stabilit - procesul
de eliminare treptat a tuturor taxelor vamale, a restriciilor cantitative i a altor
taxe i msuri cu efect echivalent, realizndu-se astfel un prim pas spre libera
circulaie a mrfurilor ntre cele ase ri membre fondatoare ale CEE.
Fa de rile tere a fost instituit un tarif vamal extern comun, al crui nivel
mediu era pentru produsele industriale de 8,14%, ncepnd cu 1 ianuarie 1972,
cnd s-a aplicat ultima tran a reducerilor convenite n cadrul GATT cu ocazia
Rundei Kennedy. Trebuie remarcat c, n cazul UE, care grupeaz ri puternic
dezvoltate din punct de vedere industrial, acest nivel de taxe - aparent redus -
asigur productorilor comunitari o preferin destul de important.
nfptuirea uniunii vamale a reprezentat principalul factor de impulsionare a
schimburilor comerciale ntre rile membre. n perioada 1958-1972, comerul
intracomunitar a nregistrat un ritm mediu anual de 15,3%, creterea fiind de circa
8 ori, n timp ce schimburile extracomunitare au crescut doar de circa 4 ori.
Ponderea comerului intracomunitar n importurile totale ale UE reprezenta n
1972 peste 50% fa de circa 30% n 1958.
n concluzie, se poate aprecia c realizarea uniunii vamale a UE a schim-
bat astfel, n mod radical, pe de o parte, condiiile de efectuare a schimburilor
comerciale intracomunitare, iar pe de alt parte, condiiile de acces pe pieele
comunitare ale exporturilor ce provin din rile tere ale UE.
Uniunea vamal a reprezentat totodat un element esenial al liberei
circulaii a mrfurilor, una din temeliile pieei interne unice a UE, mpreun
cu celelalte trei liberti fundamentale: libera circulaie a persoanelor, servi-
ciilor i capitalului. Fr echivoc, se poate considera c aceast pia unic in-
tegrat, de 370 milioane consumatori, este cea mai mare din lumea rilor indus-
trializate. Piaa unic fr frontiere economice interne reprezint un cataliza-
tor pentru integrarea economic a UE, efectele desvririi uniunii vamale a
UE extinzndu-se asupra multor domenii1.

1
Vezi i L'Union Europenne et le commerce mondial, colecia L'Europe en mouvement,
Commission Europenne, Bruxelles, 1999.
20 PIAA UNIC EUROPEAN

Uniunea vamal extinde, dezvolt i deschide calea ctre o pia


comun unic unde mrfurile circul libere oriunde. Ea reprezint o baz
sigur pentru o integrare mai profund. Fr o uniune vamal nu ar fi fost
posibile stimularea dezvoltrii economice, aplicarea unei politici comerciale
comune, constituirea i consolidarea unei piee agricole comune i ulterior
coordonarea efectiv a politicilor economice i monetare.
Obiectivele iniiale ale uniunii vamale ale UE nscrise n Tratatul de la
Roma au fost urmtoarele:
s contribuie la buna desfurare a comerului mondial;
s promoveze un comer liber i ordonat;
s mbunteasc competitivitatea UE pe plan industrial i comercial i
s contribuie la crearea de noi locuri de munc;
s asigure protecia cetenilor i a afacerilor n toate domeniile ce
implic importuri sau exporturi pe o cale clar, uniform, sigur, ct mai
eficient posibil;
s securizeze frontierele pieei unice, asigurnd beneficii maxime tuturor;
s faciliteze un sistem practic de colectare a veniturilor: taxe vamale,
TVA i impozite indirecte;
s centralizeze statisticile de baz privind comerul intra i extra-UE.
Unificarea tarifar a celor 6 a fost ncheiat n 1968: toate taxele vamale i
restriciile dintre cele 6 state fondatoare ale Comunitii erau eliminate i a fost
introdus un tarif vamal comun - un tarif extern fiind aplicat n relaiile cu teri.
Oportunitile noi de export create prin eliminarea taxelor interne au dat un imbold
economiilor rilor membre. Comerul dintre statele membre s-a amplificat, ceea
ce a alimentat optimismul n ceea ce privete posibilitile de dezvoltare a pieei,
iar investiiile n Comunitate au crescut. Consumatorii au beneficiat de accesul la
o gam mai larg de produse i de preuri mai reduse.
Legislaia vamal, n afar de aceea care ine n mod esenial de uniunea
tarifar, a fost creat progresiv avnd menirea s impun c orice marf care era
importat n Comunitate era subiectul acelorai reguli tarifare i al acelorai
prevederi vamale, asigurndu-se c tariful vamal este aplicat n acelai fel
oriunde. Au fost elaborate regulile comune, de origine, procedura de depozitare i
toate celelalte instrumente.
Punctul culminant l-a constituit Documentul Administrativ Unic (SAD -
Single Administrative Document). n 1998, un pas important l-a constituit
simplificarea procedurilor vamale. SAD a fost creat ca o declaraie ce nlocuia
150 de documente diferite care erau utilizate anterior de administraiile vamale din
statele membre.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 21

n acelai timp au fost necesare i introduse alte prevederi sau dispoziii


vamale pentru a transforma uniunea tarifar ntr-o real uniune vamal.
Piaa intern unic a intrat treptat n vigoare dup 1985, asigurnd n mod
real transpunerea celor 4 liberti fundamentale - libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor - ntr-o pia fr frontiere interne. O conse-
cin a acestei integrri a fost c UE a devenit nu numai cel mai important parte-
ner comercial cu rile tere, dar i comerul intracomunitar a crescut considerabil.
Piaa unic a eliminat rolul punctelor vamale de a colecta taxele indirec-
te/TVA dintre statele membre i a permis uniunii vamale ce st la baza Comu-
nitii s devin evident pentru toi. n 1994, codul vamal a consolidat ntreaga
legislaie comunitar ntr-un singur text, a statuat un cadru pentru procedurile de
import i export ale Comunitii. Principiul de baz a fost c procedurile pot s
evite ntreruperea fluxurilor comerciale prin stabilirea echilibrului optim ntre un
comer liber i responsabilitatea comercianilor, pe de o parte, i necesitatea unui
control, pe de alt parte. Piaa intern unic a reprezentat n anii '90 motorul
procesului de armonizare ntr-o multitudine de domenii vamale i nevamale.
Piaa intern unic, bazat n mod esenial pe uniunea vamal, este
fundamentul pe care UE i lanseaz iniiativele privind politicile de cretere
economic, competitivitate i ocupare a forei de munc. Dac piaa intern
unic servete drept catalizator strategiei de dezvoltare economic a UE,
acest lucru nu ar putea fi posibil fr existena uniunii vamale i principiului
su de liber circulaie a mrfurilor.
naintea constituirii pieei interne unice, libera circulaie a mrfurilor n cadrul
comunitii a fost mai mult un deziderat dect o realitate evident, iar uniunea
vamal era realizat doar parial. Numeroasele formaliti vamale erau nc
existente, de exemplu modalitile de colectare a TVA i taxelor indirecte i n
scopuri statistice. nainte de 1993, transportatorii erau oprii la graniele din
interiorul Comunitii pentru vam (taxe vamale) i chiar pentru inspecii.
Legislaia vamal, dei armonizat, nu era aplicat n mod uniform. n
pofida absenei taxelor vamale n comerul dintre statele membre, de fapt existau
diferene n formalitile administrative sau ntre comerul intracomunitar i cel cu
rile tere. Vmuirea la frontierele interne ale Comunitii necesita pierdere de
timp. Fluxul constant de legi, reglementri i standarde noi, att la nivel
comunitar, ct i naional, privind sntatea i protecia consumatorilor etc., erau
aplicate n mod formal de serviciile vamale la graniele interne, deoarece ele
existau de fapt. Primul pas n edificarea unei piee unice reale a fost nlo-
cuirea formalitilor la frontierele interne cu noi sisteme statistice, fiscale i
alte modaliti de control, care nu necesitau control sau documentaie n
momentul n care mrfurile traversau granie interne.
De la 1 ianuarie 1993 toate verificrile vamale la graniele interne, inclusiv
cele care necesitau Documentul Administrativ Unic (SAD), au fost eliminate la
circulaia mrfurilor. Verificrile s-au pstrat numai pentru medicamente i pentru
imigrare, dar cele de rutin la graniele interne au disprut.
22 PIAA UNIC EUROPEAN

2.4. Influena lrgirii UE i a negocierilor OMC asupra sistemului


vamal al UE
n prezent sunt 12 ri candidate pentru aderarea la UE. Politica vamal
este un domeniu de o importan deosebit, iar pentru a ilustra mai bine esena
acestui proces, experii comunitari pleac de la considerentul c un lan are
tria pe care i-o d tria fiecrei zale din care este format.
Rolul i eficiena sistemului vamal depind de crearea unei administraii
vamale eficiente moderne, un element indispensabil al pachetului de criterii
de aderare. Controlul frontierelor externe pentru o Uniune European lrgit va fi
el nsui o sarcin major, n timp ce rolul important al vmilor ntr-o pia unic
cere competene specifice. Recunoaterea acestei importane se reflect n
includerea domeniului vamal ca un sector prioritar n accesul partenerilor la
procesul de aderare. n consecin, el se regsete n programul PHARE de
asisten tehnic pentru rile candidate.
n general, se apreciaz c s-a produs deja un progres considerabil n
cooperarea mai strns dintre administraiile vamale ale rilor candidate i
ale rilor membre UE. Se consider c este notabil, ndeosebi, adoptarea unei
noi legislaii vamale de ctre rile candidate. Totui anumite lucruri au rmas
nerealizate, n special n ceea ce privete atingerea unei capaciti operaionale
echivalente cu cea existent n UE. Aceasta, n special n cazul unor domenii
dificile, de exemplu legate de aplicarea unei politici agricole comune.
Atingerea nivelului de funcionalitate a sistemului vamal din UE i adoptarea
legislaiei comerciale aferente vor reprezenta o sarcin dificil pentru administra-
iile vamale ale rilor candidate. Pentru aceasta, o strategie specific a pregtirii
a fost adoptat n comun de Comisia UE, rile membre i rile candidate. S-au
elaborat hri rutiere pentru a trasa rutele ce vor fi urmate; capacitile
operaionale vor fi fixate folosind ghiduri pentru diferite sectoare ale punctelor
vamale. O verificare a progreselor nregistrate este efectuat de subcomitetele
mixte pentru probleme vamale din cadrul Acordurilor de asociere (Europene)
semnate de UE cu rile candidate.
UE este implicat permanent n multe negocieri comerciale i vamale
multilaterale. n ipostaza sa de cel mai mare bloc comercial al lumii UE va
continua s joace un rol substanial n forurile internaionale, n special n
OMC. Comisia UE ia parte ca negociator i purttor de cuvnt n numele UE, dar
consultndu-se cu rile membre.
OMC a anunat de curnd o nou rund numit Runda Mileniului care i
propune, printre alte obiective, mbuntirea accesului la piee, promovarea
comerului electronic, extinderea comerului preferenial i facilitilor comerciale,
n special simplificarea i armonizarea procedurilor vamale.
Simplificarea i armonizarea procedurilor vamale vor fi, de asemenea,
abordate i de Organizaia Mondial a Vmilor (fostul Consiliu de Cooperare
Vamal) care este un forum mai mult de natur tehnic ce trateaz metodele i
procedurile vamale, funcionnd sub auspiciile OMC.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 23

2.5. Program de consolidare: Uniunea Vamal 2002


Interoperabilitatea administraiilor vamale ale UE i cooperarea dintre ele au
avut de ntmpinat dificulti legate de structurile, responsabilitile, culturile i
tradiiile lor diferite. Armonizarea legislaiei vamale este n prezent virtual
complet. Totui diferenele dintre aplicarea detaliat a regulilor comune dintre
statele membre pot nsemna c efectele sunt uor diferite. O aplicare mai
omogen a legislaiei vamale armonizate de ctre administraiile vamale ar fi dus
la beneficii mai pronunate pentru rile membre i implicit ar fi asigurat un cadru
mai favorabil de funcionare a pieei interne unice.
Acest lucru implic un cadru pentru discuii i decizii privind problemele ne-
legalitii. Aceste probleme au fost cuprinse n programul Uniunea Vamal 2002.
n 1996, Parlamentul i Consiliul au adoptat propunerile Comisiei Europene
privind un program de aciune n domeniul sistemului vamal al UE dup anul
2000. Acesta a nglobat un ghid al serviciilor vamale i al rolului pe care dorete
s l aib sistemul vamal n UE. Fr a nclca drepturile privind competenele
naionale, Programul este prelungit i a fost intitulat UV 2002 prin includerea
programelor de tehnologie informatizat prezente i viitoare (precum Transit) i
programul de colarizare Mathaeus. Va fi, de asemenea, deschis accesul rilor
candidate la aderare la aceste programe.

Ce este Uniunea Vamal 2002?


Obiective
Unul din principalele obiective ale programului este s evite divergene opera-
ionale n materie la nivel naional. Programul de aciune recunoate c desfiinarea
granielor interne cere un control eficient de nalt calitate la graniele externe.
Aciunea individual a fiecrei administraii este incapabil s ating acest
obiectiv prin fore proprii.

Metode de realizare
Obiectivul poate fi atins prin adoptarea unui spirit de parteneriat i
cooperare care se dezvolt ntre Comisia European i statele membre. Acesta
este considerat ca unul dintre cele mai importante elemente ce trebuie puse n
funciune n atingerea obiectivelor Uniunii Vamale 2002.

Aciuni
Uniunea vamal 2002 prevede, printre altele:
vizite pentru a vedea aplicarea efectiv a procedurilor vamale din statele
membre de ctre echipe formate din reprezentani ai Comisiei Europene i
ai statelor membre (denumite echipe de monitorizare), pentru a identifica
cele mai bune practici sau eventualele necorelri n msurile de control;
Comisia European i statele membre trebuie s contribuie la combate-
rea fraudelor vamale. n acest context, ele trebuie s colecteze, s ana-
24 PIAA UNIC EUROPEAN

lizeze i s foloseasc informaiile, folosind calculatoarele, asigurndu-


se c neregulile sunt ndeprtate;
Comisia European trebuie s susin orice aciune de mbuntire a
metodelor de lucru ale administraiilor vamale, de exemplu, prin utilizarea
analizelor de risc, a tehnicilor de audit postimport, prin verificarea
performanelor comercianilor i computerizarea procedurilor vamale;
organizarea de seminarii cu participarea operatorilor comerciali pentru
identificarea problemelor aprute i a aciunilor ce pot fi ntreprinse i a
celor mai bune practici care pot fi utilizate n mod general;
schimburi de oficiali vamali ntre diferite administraii pentru a-i
mprti reciproc experiena i pentru programe comune de colarizare
n vederea unei viitoare dezvoltri;
computerizarea procedurilor vamale la nivelul UE.

Computerizarea
Pentru creterea eficienei este necesar computerizarea tuturor operaiu-
nilor vamale. n prezent exist un sistem computerizat la nivel comunitar numai
pentru datele de baz operaionale (TARIC, tarif de lucru, care combin pentru
fiecare produs taxele vamale generale, taxele vamale prefereniale i detalii ale
tuturor msurilor aplicate la import, date de baz privind administrarea sistemului
de cote etc.).
n prezent exist o preocupare deosebit att a serviciilor vamale comuni-
tare, ct i a partenerilor din Convenia Comun de Tranzit pentru computerizarea
controlului operaiunilor de tranzit. Operaiunile vamale comunitare de tranzit sunt
indispensabile pentru piaa unic dac se permite mrfurilor importate pentru care
nu se pltesc taxe vamale s circule ctre destinaia final fr a fi oprite pentru
controale vamale interne.
Din a doua jumtate a anului 1999 un sistem computerizat a nceput s
acopere progresiv necesitile operaionale ale tuturor statelor membre ale UE i
ale partenerilor din Convenia Comun de Tranzit: Norvegia, Islanda, Elveia,
Polonia, Cehia, Slovacia i Ungaria.

2.6. Rolul sistemului vamal pe piaa intern unic


Expedierea mrfurilor a devenit foarte sensibil la factorul timp. Industria
folosete din ce n ce mai mult sistemul de livrare just n time, ceea ce face
foarte important livrarea rapid. Toate acestea duc la preocuparea sistemului
vamal de a gsi noi idei i sisteme pentru dezvoltarea acestor cerine.
Cum se poate ns gsi echilibrul ideal ntre facilitatea accesului i control?
Crearea pieei interne, sporirea comerului cu restul lumii i n special cu estul
Europei induc presiuni noi asupra sistemului vamal pentru asigurarea unei mai
mari simplificri i reducerea cheltuielilor de control.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 25

Referitor la unificarea vamal, experii Comisiei UE apreciaz c s-a parcurs


un drum lung, dar procesul nu a ajuns la final, att timp ct comerul intra-UE ca i
cel cu terii nu poate fi eliberat de orice fel de limitri sau control. Acetia se ntreab
retoric dac se va ntmpla acest lucru vreodat, rspunsul dndu-l tot ei: da, dar
nu ntr-un viitor apropiat. n opinia acestora, rolul vmii trebuie s se adapteze i s
se schimbe potrivit noilor necesiti, s armonizeze i, poate, s unifice procedurile
i practicile din tot teritoriul vamal. n acest sens, se consider c primii pai au fost
fcui: 15 servicii vamale naionale activeaz n prezent ca unul singur.
n literatura economic occidental s-a considerat c elaborarea i nfp-
tuirea politicii comerciale externe a UE au fost puternic determinate de faptul c
aceast politic era parte integrant a nsui procesului de integrare economic.
Nu trebuie uitat - remarca n acest sens reputatul specialist francez, Maurice Bye
- c, dac o politic comercial comun este primul pas al unei politici economice
comune, ea nu poate fi dect un mijloc n vederea realizrii unor acorduri largi1.
n acest sens se consider c PCC nu trebuie neleas i nici abordat ca
un scop n sine, ci doar ca unul dintre mijloacele cele mai importante de
asigurare a unei dezvoltri economice accelerate i de concertare a proce-
sului de unificare economic i monetar n UE. De altfel, n concepia promo-
torilor acestei construcii europene, realizarea PCC avea valoare de simbol, de-
oarece se consider c, o dat nfptuit, ea declaneaz reacii n lan de evo-
luii integraioniste i de puncte de ireversibilitate. Ulterior, efectuarea unor pai
importani pe calea realizrii PCC a presupus adoptarea i funcionarea unor
reglementri de politic tarifar i netarifar aplicate n mod unitar de ctre toate
rile membre ale actualei UE n relaiile cu rile tere, care s in cont nu numai
de interesele unei ri sau alteia din cadrul UE, ci i de aa-numitele interese
comunitare. Evoluia n timp a demonstrat c medierea acestor interese a putut
fi realizat n domeniul PCC, astfel: pe de o parte, interesele Comunitii au impus
anumite proceduri obligatorii de negociere, necesare salvgardrii interesului
general al sistemului, iar pe de alt parte, confruntarea n cadrul sistemului ntre
interesul general i interesele naionale a presupus ajungerea la compromisuri.
Dup cum se menioneaz n cel mai apreciat ghid al construciei casei
comunitare2, PCC a UE exprim nsui dinamica unificrii europene: ea rezult,
att din motive politice ce figureaz n preambulul Tratatului de la Roma, ct i din
logica integrrii europene.

2.7. Efectele crerii si funcionrii pieei interne unice


asupra comerului intra i extracomunitar
Studiile ntreprinse de experii Comisiei UE n ultimii ani relev efectele
deosebit de pozitive ale eliminrii barierelor tehnice, fiscale i fitosanitare, precum
i armonizarea acestora la nivel comunitar, asupra schimburilor comerciale,
ndeosebi intracomunitare.
1
Maurice Bye, Relations conomique internationales, Ed. Dalloz, 1971, Paris, p. 481, troisime
dition.
2
Joly Communautaire, tome V, Politique commerciale commune et mesure anti-dumping,
Bruxelles, 1996.
26 PIAA UNIC EUROPEAN

Analizele efectuate probeaz faptul c eliminarea acestor bariere a condus


la o cretere a comerului ntre rile UE, de ordinul a 20-30% n volum, sporind
totodat ponderea schimburilor intracomunitare n totalul schimburilor UE de la
63% n 1993 (data oficial a intrrii n funciune a pieei unice) la 68% n 19991. n
pofida criticilor aduse de partenerii comerciali externi, experii Comisiei UE au
precizat c importurile extracomunitare de produse manufacturate au marcat i
ele o cretere a ponderii lor n consumul UE de la 12 la 15% n aceeai perioad.
n paralel, se apreciaz c abolirea formalitilor vamale i fiscale a redus
cu 2/3 costul livrrilor transfrontaliere, suprimnd aproape 60 milioane de
formaliti vamale i permind scderea cu 85% a numrului micrilor de bunuri
n tranzit n UE. Economiile care au rezultat reprezint 0,7% din valoarea
schimburilor intracomunitare, respectiv cca 5 miliarde euro pe an.
Eliminarea barierelor tehnice, respectiv armonizarea normelor i standarde-
lor naionale, a permis o cretere a volumului i eficienei schimburilor intra-
comunitare prin reducerea costului i timpului destinat operaiunilor de testare i
ncercare solicitate la nivel naional (se apreciaz c n 1985 existau cca 100.000
de forme de testare i omologare a produselor industriale la nivel naional).
Normele i standardele armonizate la nivel comunitar ofer o procedur rapid de
conformitate cu directivele ce permit desfacerea pe pia, fluidiznd schimburile
intracomunitare. Totui se apreciaz c, n prezent, cca 25% din producia
industrial a rilor comunitare este nc afectat de norme, standarde i teste
naionale nearmonizate la nivelul UE, accesul pe pia al acestor produse fiind
dependent de aa-numitul principiu al recunoaterii reciproce. De asemenea, n
domeniul produselor alimentare se consider c echilibrul ntre barierele
armonizate i cele nearmonizate este precar, interaciunea dintre diferite texte
legislative punnd serioase probleme n calea liberei circulaii a mrfurilor.
Experii comunitari consider c trecerea la utilizarea monedei unice - euro -
constituie mijlocul cel mai important de intensificare sau de cretere a eficienei
pieei unice. Nu numai c moneda unic va scdea costurile tranzaciilor
comerciale i va suprima riscurile valutare legate de comerul i investiiile
transfrontaliere, dar utilizarea acesteia va mbunti transparena n materie de
pre, intensificnd astfel concurena pe piaa intern i oferind un evantai mai larg
de alegere pentru consumatori.

1
Vezi i Impact et efficacit de march unique, capitol inclus n lucrarea anual Panorama de
l'industrie communautaire, vol. I, Bruxelles, 2000.
Capitolul 3
Impactul politicii industriale
asupra pieei unice

3.1. Consideraii generale asupra politicii industriale comunitare


n general, conceptul de politic industrial se refer la intervenia statului
pentru corectarea abaterilor semnalate n funcionarea mecanismelor de pia.
Spre deosebire de politica concurenei, care urmrete crearea unor condiii egale
pe pia pentru toate firmele, politica industrial este orientat spre o intervenie
mai selectiv pe pia, printre obiectivele sale figurnd urmtoarele:
protejarea industriilor tradiionale, ameninate de importuri;
ncurajarea sectoarelor-cheie moderne;
stimularea cooperrii ntre firmele mici, aflate n stadiul de pregtire a
produciei (cercetare i dezvoltare, finanare);
creterea productivitii i diminuarea costurilor;
reducerea omajului i redistribuirea veniturilor etc.
n Tratatul de la Roma, semnat n anul 1957, politica industrial nu figura
printre politicile comune, deoarece se considera c prin mecanismele sale, piaa
comun va regla automat producia industrial i desfacerea acesteia. n perioada
aceea, preocuparea principal era asigurarea unui climat concurenial capabil s
favorizeze creterea economic i s descurajeze crearea monopolurilor
naionale.
La nceputul deceniului al noulea, n contextul concurenei tot mai
puternice din partea firmelor americane i japoneze, s-a pus problema schimbrii
acestei viziuni. Fr a face concesii n domeniul politicii concurenei, Uniunea
European a nceput s se preocupe tot mai mult de formularea unei politici
industriale coerente, al crei obiectiv principal trebuia s fie creterea
competitivitii.
Primul Raport Bangemann (1990), intitulat Politica industrial ntr-un
climat deschis i competitiv, a reprezentat, totodat, prima ncercare
notabil i coerent de implementare a unei politici industriale la nivelul UE.
Acest raport a suscitat dezbateri vii, iar liniile sale directoare se regsesc n
articolul 157 (fost 130) din Tratatul de la Maastricht:
accelerarea procesului de adaptare a industriei la schimbrile structurale;
ncurajarea unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor pe
ansamblul Comunitii, n special a ntreprinderilor mici i mijlocii;
28 PIAA UNIC EUROPEAN

ncurajarea unui mediu favorabil cooperrii ntre ntreprinderi;


favorizarea unei mai bune exploatri a potenialului industrial al politicilor
de inovaie, cercetare i dezvoltare tehnologic.
Trebuie subliniat ns c articolul 157 nu poate constitui baza unei
politici dirijiste sau direcionate, pentru c el exclude, n mod explicit,
msurile care distorsioneaz concurena, prevede consultarea i
coordonarea ntre statele membre i permite msuri comunitare specifice
doar n sprijinul aciunilor statelor membre, care trebuie s fie adoptate n
unanimitate. n acest fel, politica industrial la nivel comunitar devine una de
suport al politicilor naionale, cu scopul bine precizat de a consolida
competitivitatea productorilor industriali i, implicit, poziia lor att pe piaa
intern, ct i pe cea internaional. n concluzie, dei conform articolului 157
comunitii i revin responsabiliti clare n domeniul politicii industriale,
totui puterea sa de a elabora msuri specifice este limitat de principiul
subsidiaritii1 i de unanimitatea voturilor n Consiliul de Minitri.
Dac n legislaia primar (tratate, inclusiv cel de la Maastricht), politica
industrial este formulat n termeni mai puin precii, n schimb ea este mai
elaborat n cadrul legislaiei secundare (derivate), care const din dou categorii
de acte:
obligatorii (ex.: regulamente, directive, decizii .a.);
facultative (ex.: comunicri, rapoarte, recomandri, Cri Albe, Cri
Verzi etc.).
Politica industrial se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) acceptarea limitat a principiului interveniei;
b) coordonarea aciunilor statelor membre sub ndrumarea Comisiei
Europene;
c) interconectarea cu alte politici;
d) competena explicit i legat de mprejurri, dar nu exclusiv, a
instituiilor comunitare.
Instituiile comunitare cu atribuii n domeniul politicii industriale sunt
urmtoarele: Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European,
Parlamentul European i Comitetul Economic i Social. Iniiativele de politic i de
legislaie aparin Comisiei, iar deciziile importante revin Consiliului de Minitri,
care le ia cu unanimitate n cadrul procedurii obligatorii de consultare a
Parlamentului i a Comitetului Economic i Social. Dintre aceste instituii, Comisia
European joac rolul principal n realizarea obiectivelor politicii industriale a UE.
1
Potrivit acestui principiu, activitatea comunitar de reglementare se limiteaz la domeniile n
care aciunea comun la nivelul UE este mai eficient dect aciunea individual a statelor
membre.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 29

n acest domeniu, Comisia European a acionat, iniial, prin intermediul a dou


directoare generale, respectiv DG III (Industrie) i DG XXII (ntreprindere). n luna
ianuarie 2000 i-a nceput activitatea Directoratul General al ntreprinderii, care a
preluat responsabilitile celor dou directorate generale menionate mai sus,
precum i atribuiile, pe linia inovaiei, ale Directoratului General pentru o
Societate Informatizat. Noul directorat general are urmtoarele atribuii:
acioneaz ca interfa ntre industrie i Comisie;
promoveaz concurena i competitivitatea industrial prin politicile
existente n cadrul comunitii;
dezvolt instrumente adecvate pentru consolidarea competitivitii
industriale la nivelul Comunitii, inclusiv cooperarea industrial,
etalonarea performanelor (benchmarking1), preluarea i diseminarea
bunelor practici industriale etc.
Politica industrial folosete att instrumente tradiionale, ct i unele mai
moderne. Din prima categorie pot fi menionate msurile fiscale, asistena
financiar, contractele pentru achiziii publice i ajutoarele pentru cercetare, iar din
a doua, instituiile pentru transferul tehnologiei i consiliile nfiinate n domeniul
tehnologiei, care acioneaz ca un forum pentru dialog ntre oamenii de afaceri,
economiti, tehnologi i politicieni. Practic, toate aciunile/activitile de promovare
a competitivitii i concurenei pot fi considerate instrumente ale politicii
industriale (ex: cooperarea industrial, benchmarking-ul, standardizarea,
diseminarea tehnologiilor de informare i comunicare, promovarea comerului
electronic, schimbul de date dintre ntreprinderi etc.) De asemenea, se impune
precizarea c instrumentele politicii industriale se regsesc i n cadrul altor
politici comunitare, cum ar fi politica concurenei, politica tiinei i cercetrii,
politica n domeniul energiei, politica de dezvoltare regional, politica comercial,
politica de mediu, politica transporturilor, politica macroeconomic, politica forei
de munc i politica social, politica de protecie a consumatorului .a.
O lung perioad de timp i n special n intervalul 1976 - nceputul de-
ceniului al noulea -, politica industrial a UE s-a bazat pe un management
de criz n sectoare specifice (ex: industria oelului, construciile navale,
industria textil i industria nclmintei). Politica vertical urmrea schimbarea
structurilor industriale, folosind ca instrumente principale protecia comercial,
ajutoarele de stat2, stimulentele fiscale, cartelurile de criz3 .a. n cazul industriei
oelului, aceste msuri au avut, temporar, chiar o puternic tent dirijist, ilustrat
de suspendarea concurenei libere.

1
Benchmarking-ul (etalonarea sau normarea performanelor) este o metodologie ce const n
cutarea n permanen a celor mai bune practici, cu scopul de a adapta sau adopta
aspectele lor pozitive i de a le pune n aplicare pentru a deveni cel mai bun dintre cei buni.
2
Nivelul i sfera ajutoarelor de stat s-au redus foarte mult ncepnd cu a doua jumtate a
deceniului al noulea, din cauza influenei lor distorsionante asupra climatului concurenial pe
piaa intern.
3
Cartelurile de criz sunt permise n condiii extrem de stricte i ele sunt o alternativ la
ajutoarele de stat.
30 PIAA UNIC EUROPEAN

La nceputul deceniului al zecelea, lundu-se n considerare i


restriciile prevzute n articolul 157 din Tratatul de la Maastricht, Comisia a
adoptat o orientare nou n politica industrial, accentund importana
concurenei, a pieelor deschise i a aa-numitelor msuri orizontale pentru
creterea productivitii i ncurajarea inovaiei. Spre deosebire de politica
vertical, politica industrial orizontal vizeaz toate sectoarele (ex.: protecia
uniform a pieei, promovarea IMM-urilor, eliminarea barierelor administrative etc.)
Trebuie adugat, ns, c nu s-a renunat complet la politicile verticale. De pild,
sectoarele foarte dinamice (ex.: industriile high-tech) sau cele de interes strategic
s-au bucurat n continuare de un anumit sprijin din partea autoritilor.
Pe la mijlocul deceniului al zecelea, Comisia a stabilit urmtoarele
prioriti n domeniul politicii industriale:
a) Promovarea investiiilor intangibile, care vizeaz ameliorarea pregtirii
profesionale, introducerea unor metode noi de organizare a muncii,
trecerea la controlul total al calitii, explorarea unor tehnologii noi i
dezvoltarea reelelor de informaii. Politica n domeniul cercetrii la nivel
naional i comunitar a trebuit s fie orientat tot mai mult spre pia.
b) Dezvoltarea cooperrii industriale. Comisia propune instrumentele
care trebuie dezvoltate pentru a ncuraja, n interesul comunitii,
cooperarea ntre iniiativele private i pentru a spori prezena firmelor din
UE pe pieele extracomunitare n expansiune. Principalele regiuni vizate
sunt Europa Central i de Est, America Latin, zona mediteranean i
economiile n plin avnt din Asia.
c) Garantarea unui climat concurenial adecvat, avndu-se n vedere
att aspectele interne, ct i cele externe. Pe plan intern se
preconizeaz o intensificare a concurenei printr-o gestionare mai
eficient a subveniilor, inndu-se cont de politica regional i de alte
politici comunitare cu implicaii financiare i deschiznd sectoare care
mult vreme au fost protejate n faa concurenei (ex.: gazul natural,
energia electric i telecomunicaiile). Pe plan extern, unul din
principalele obiective avute n vedere este acela al perfecionrii
instrumentelor de politic comercial a UE i al extinderii folosirii lor n
sectorul serviciilor. De asemenea, comunitatea dorete mijloace mai
eficiente de reacie la apariia unor aliane strategice pe pieele globale i
la semnarea unor acorduri bilaterale discriminatorii ntre diveri parteneri
extracomunitari (de pild, acordul ncheiat ntre SUA i Japonia n
domeniul semiconductorilor).
d) Modernizarea interveniei guvernelor, care implic continuarea pro-
gresului pe linia dereglementrii, simplificarea procedurilor administrative
i ameliorarea cooperrii ntre autoritile naionale i cele comunitare.
n concluzie, se poate afirma c n deceniul al zecelea, politica industrial a
UE a urmrit dezvoltarea unor structuri performante, care s asigure creterea
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 31

competitivitii firmelor comunitare, confruntate - pe fondul intensificrii


procesului de globalizare - cu o concuren acerb att pe piaa unic, ct i pe
cea internaional. Pentru atingerea acestui obiectiv fundamental al pieei unice,
s-a acionat n direcii multiple, dintre care demne de menionat sunt urmtoarele:
promovarea structurilor flexibile de fabricaie i a investiiilor intangibile, sprijinirea
inovaiei tehnice i tehnologice, eliminarea obstacolelor din calea cooperrii
industriale i a schimbrilor structurale, asigurarea dezvoltrii durabile prin
utilizarea judicioas a resurselor i protejarea mediului, ncurajarea asumrii
riscurilor i diseminarea pe scar larg a informaiilor i know-how-ului.
Activitatea Comisiei nu s-a limitat ns la identificarea cilor de cretere a
competitivitii industriei comunitare. Astfel, Comisia a investigat i coninutul
i eficiena politicilor industriale din rile candidate i a sprijinit noua
politic industrial promovat de acestea n strns corelaie cu ndeplinirea
criteriilor economice de aderare i cu adoptarea acquis-ului comunitar. n
evalurile anuale ale Comisiei privind situaia rilor candidate se fac i referiri la
situaia industriei i la instrumentele de politic industrial care ar trebui utilizate
de ctre rile respective. Asistena financiar acordat de UE rilor asociate, pe
baza Acordului European de Asociere i a Parteneriatului de Aderare, poate avea
efecte benefice i pe plan industrial.

3.2. Efectele benefice ale crerii (funcionrii) pieei unice


pentru societile industriale comunitare

Piaa unic - unul dintre cele mai ambiioase proiecte lansate vreodat pe
glob i cel mai important succes obinut pn n prezent de rile membre - este,
n opinia autoritilor comunitare, cea mai mare i cea mai liber pia din lumea
industrializat. n consecin, piaa unic prezint o importan uria pentru
ntreprinderi, jucnd, pe lng rolul de motor al integrrii economice i politice, i
pe acela de catalizator al investiiilor i al crerii de locuri noi de munc, fapt ce
stimuleaz, n ultim instan, creterea economic.
Prin crearea unei piee interne cu aproape 400 de milioane de
consumatori, concurena tinde s se intensifice, ns, concomitent, firmele
sunt ajutate s-i sporeasc competitivitatea, condiie esenial pentru
supravieuire i dezvoltare n noul mediu de afaceri. ntr-adevr, graie
dispariiei frontierelor naionale interne, firmele pot beneficia de avantajele
incontestabile pe care le ofer o pia de asemenea dimensiuni: economii de
scar, grad mai mare de utilizare a capacitilor de producie, standarde
simplificate. Fructificarea acestor oportuniti se concretizeaz ntr-un lan de
efecte pozitive pentru ntreprinderi: reducerea sensibil a costurilor, preuri mai
mici pltite de consumatori, creterea volumului desfacerilor, sporirea profiturilor,
majorarea fondurilor de investiii (premis necesar pentru beneficierea n
continuare de economiile de scar). Reducerea costurilor nseamn i o
capacitate mai mare de a concura cu firmele americane i japoneze, care dispun
deja de muli ani de piee interne integrate de mari dimensiuni.
32 PIAA UNIC EUROPEAN

Eliminarea controalelor la graniele interne reprezint unul din


succesele majore ale programului Pieei unice. nainte de 1.01.1993, toate
bunurile care traversau frontierele naionale interne erau supuse, la grani, unor
controale multiple, legate de plata TVA i a accizelor, de asigurarea sntii
consumatorilor (ex: controalele veterinare), de colectarea datelor statistice etc.
Pentru companii, toate aceste controale nsemnau cheltuieli suplimentare i un
important timp consumat, ceea ce i punea amprenta negativ asupra
competitivitii. De remarcat c dintre toate msurile adoptate n cadrul
programului pieei unice, eliminarea formalitilor vamale i fiscale de la
graniele interne s-a bucurat de cele mai favorabile aprecieri din partea
ntreprinderilor. Semnificativ n acest sens este faptul c din cele 13,5 mii de
firme chestionate n cadrul unei anchete efectuate de ctre Eurostat, 62% au
declarat c au avut de ctigat de pe urma eliminrii ntrzierilor generate de
controalele efectuate la grani. Suprimarea controalelor a avut ca efecte att
sporirea vitezei de expediere a mrfurilor, ct i diminuarea cheltuielilor de
transport (uneori cu 50%). De asemenea, multe firme care transport mrfuri
dincolo de frontierele interne au declarat c renunarea la plata anticipat a TVA a
fcut posibil realizarea unor economii substaniale. Datele statistice nu mai sunt
colectate la grani, ci sunt comunicate de firme noului sistem de colectare,
denumit Intrastat.
Eliminarea controalelor la graniele interne era necesar, dar nu suficient
pentru ca piaa unic s fie funcional. n trecut, standardele naionale s-au
dovedit bariere comerciale mai puternice dect controalele la grani.
Barierele comerciale netarifare de acest gen mbrcau diferite forme, cum ar fi
specificaiile tehnice, normele de securitate, standardele n domeniul sntii i n
cel al proteciei mediului etc.
Reglementrile naionale n domeniul specificaiilor tehnice nsemnau un
handicap foarte mare pentru firmele dintr-o ar comunitar care voiau s exporte
n celelalte ri membre. Satisfacerea cerinelor tehnice locale implica, deseori,
reproiectarea, reambalarea i reetichetarea produselor, ceea ce nsemna sporirea
costurilor i, n ultim instan, diminuarea competitivitii. Peste 3/4 din comerul
intracomunitar erau afectate de diferenele existente ntre legislaiile naionale n
domeniul specificaiilor tehnice. Pe de alt parte, a produce numai pentru piaa
naional era mai costisitor, fcnd dificile economiile de scar. De asemenea,
meinerea standardelor naionale ar fi nsemnat i o continuare a pierderii de
teren, pe planul competitivitii, n favoarea firmelor concurente din SUA, Japonia
i alte ri extracomunitare dezvoltate. n concluzie, o pia unic autentic
este incompatibil cu meninerea standardelor naionale i, n consecin,
standardele comune europene trebuie s fie o component esenial a
acestei piee, cu att mai mult cu ct ele contribuie la realizarea a dou
deziderate majore ale pieei unice, i anume creterea competitivitii i,
respectiv, ameliorarea calitii.
Dei a existat un consens general asupra necesitii introducerii standardelor
comune europene, rezolvarea practic a acestei probleme sensibile s-a dovedit
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 33

dificil. O anumit perioad s-a considerat c armonizarea tehnic sub forma unor
directive era cea mai bun cale de a elimina barierele tehnice. Folosirea acestei
metode (produs cu produs sau chiar component cu component) a fost relevant
n cazul unor produse care prezint un risc potenial ridicat (ex: autoturisme,
medicamente, produse chimice i unele alimente). Prin aceast metod au fost
eliminate bariere tehnice ce afectau cca 34% din comerul intracomunitar. Practica a
demonstrat ns c sunt necesari civa ani pentru a elabora o directiv pentru un
singur produs, ceea ce ar fi condus la prelungirea excesiv - cu efecte negative
asupra funcionrii pieei unice - a procesului de standardizare. n plus, pe durata
elaborrii unei directive, att n rndul productorilor, ct i n cel al consumatorilor,
domnete confuzia n ceea ce privete standardele aplicabile.
Multe din progresele realizate n ultimii ani n domeniul standardizrii
s-au datorat schimbrilor de strategie i, n special, trecerii pe scar larg la
utilizarea principiului recunoaterii mutuale. Acest principiu se bazeaz pe
ipoteza, bine fundamentat, c toate statele membre au elaborat reglementri
naionale pentru aceleai riscuri prezentate de diverse produse i, n consecin,
ar putea s-i recunoasc reciproc reglementrile tehnice cu impact asupra
proteciei consumatorului. Recunoaterea reciproc este considerat cea mai
rapid metod de eliminare a barierelor tehnice, ea dovedindu-i eficiena n
special n cazul bunurilor de investiii i al bunurilor durabile de larg consum.
Aceast metod a fost folosit pentru eliminarea unor bariere ce afectau peste
25% din comerul intracomunitar. De asemenea, aceast metod poate fi utilizat
cu succes i n cazul produselor noi, deoarece concepia despre riscuri a
autoritilor naionale tinde s fie mai convergent. n schimb, aplicarea
principiului recunoaterii mutuale este mai dificil la unele categorii de produse,
cum ar fi pesticidele i alimentele.
ntruct practica a demonstrat c metoda recunoaterii reciproce are
anumite limite, s-a nregistrat o anumit revitalizare a interesului pentru
armonizarea tehnic. Pentru a se evita suprareglementarea se folosete ns o
metod de armonizare tehnic mai flexibil dect cea tradiional. Noua
abordare a armonizrii tehnice are totui o vechime destul de mare, ea fiind
menionat n Cartea Alb din anul 1985. Conform acestei metode, Consiliul de
Minitri adopt directive n care se precizeaz cerinele de baz i relativ generale
pe linia securitii, vizndu-se protecia sntii publice, a mediului i a
consumatorului. Detaliile tehnice sunt prevzute n standardele comune realizate
de dou organizaii europene specializate, respectiv CEN (pentru standardele
generale) i CENELEC (pentru produsele electrotehnice), care sunt alctuite din
membri ai organizaiilor naionale de standardizare. Standardele comune nu sunt
obligatorii, dar firmele care nu se conformeaz prevederilor acestora trebuie s
demonstreze c produsul lor satisface cerinele menionate n directivele adoptate
de ctre Consiliul de Minitri. Pn n anul 1997, pe baza noii abordri a
armonizrii tehnice fuseser elaborate 17 directive, care se refereau la produse
ce reprezentau cca 17% din comerul intracomunitar. Prima dintre aceste direc-
tive, i anume aceea care se refer la jucrii, a fost aplicat integral de la nceput,
spre deosebire de altele care au necesitat o perioad mai lung de tranziie.
34 PIAA UNIC EUROPEAN

Exist i critici ai standardizrii care susin c firmele, ncercnd s profite


de avantajele pe care le ofer introducerea standardelor comune europene, vor fi
tentate s fabrice produse unice pentru o pia unic, ceea ce ar conduce la o
uniformizare a produselor n UE. Realitatea este ns cu totul alta. n urma
standardizrii, posibilitile de opiune de care dispun consumatorii nu
numai c nu se reduc, ci, din contr, ele sporesc foarte mult, datorit
urmtoarelor circumstane care favorizeaz diversificarea:
tehnologia informaiei permite companiilor s obin variante multiple ale
produselor din nomenclatorul propriu de producie;
revoluia din logistic, care ea nsi reprezint o consecin a eliminrii
controalelor la graniele interne i a liberalizrii transportului rutier,
faciliteaz expedierea rapid a produselor pe diverse piee.
Iniiativa extinderii, dincolo de graniele naionale interne, a pieelor
contractelor de achiziii publice reprezint unul din principalele ctiguri pe
care programul pieei unice l-a adus ntreprinderilor. Se estimeaz c pe
ansamblul rilor membre, achiziiile publice valorau cca 750 miliarde ecu n urm
cu civa ani, ceea ce echivala cu cca 12% din PIB. Dat fiind aceast valoare
foarte ridicat, modul n care sunt efectuate achiziiile publice influeneaz nu
numai situaia furnizorilor individuali, dar are i un impact major asupra
economiilor rilor comunitare. Acesta este, de altfel, motivul pentru care mult
vreme guvernele rilor comunitare s-au folosit (de regul) de contractele pentru
achiziii publice att pentru a promova, ct i pentru a proteja industriile naionale,
fie prin excluderea participrii firmelor strine, fie prin recurgerea la politici
prefereniale fa de produsele autohtone.
Considernd c acest mod de abordare a problemei achiziiilor publice
contravine principiului tratamentului egal, care st la baza legislaiei UE, instituiile
comunitare abilitate au depus eforturi susinute pentru asigurarea accesului
firmelor din toate rile comunitare la licitaiile pentru achiziii publice care
depesc o anumit valoare. Altfel spus, toate firmele comunitare trebuie s
aib posibilitatea s concureze pe picior de egalitate pe tot cuprinsul UE.
Deschiderea pieelor de achiziii publice ofer avantaje att
organizatorilor, ct i firmelor furnizoare. Organizatorii au posibilitatea s
cumpere bunuri i servicii de calitate superioar i la preuri mai mici dect
nainte. De exemplu, un cumprtor public a achiziionat echipament electric de la
o firm din alt ar comunitar la un pre cu 50% mai mic (datorit soluiei tehnice
diferite) dect preurile la care i oferiser produsul companiile autohtone. n alt
caz, la o licitaie organizat de o autoritate din domeniul transportului feroviar,
organizatorul a cumprat material rulant de la o firm din alt ar comunitar, de
care auzise pentru prima oar dup ce licitaia fusese anunat n Official Journal.
Pentru ca principiul tratamentului egal s nu fie nclcat, legislaia adoptat
n cadrul programului pieei unice oblig organizatorii s anune public licitaia, fie
n Official Journal, fie n banca electronic de date Tenders Electronic Daily
(TED). De asemenea, trebuie aplicate reguli procedurale speciale, bazate pe
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 35

cteva principii elementare, cum ar fi egalitatea tratamentului, obiectivitatea i


transparena. Dup adjudecarea licitaiei, organizatorii trebuie s publice numele
ctigtorilor i criteriile n funcie de care s-a adoptat decizia final.

3.3. Impactul politicii industriale asupra pieei unice


Dei pn la sfritul anului 1992 fuseser realizate elementele-cheie ale
pieei unice, la 1.01.1993 a fost vorba totui numai de o lansare formal, deoarece
mai rmneau nc multe lucruri de fcut pentru ca aceast pia s devin o
realitate, funcionnd cu o eficien maxim. Din acest motiv, problema
completrii pieei unice s-a pus cu o deosebit acuitate, inndu-se cont i de
faptul c o stagnare temporar a acestui proces ar fi condus, inevitabil, la un
regres.
Creterea competitivitii reprezint obiectivul fundamental al politicii
industriale. Pe de alt parte, piaa unic este considerat cel mai important
pilon al competitivitii industriei UE. n aceste circumstane, este ntru-totul
justificat rolul major care a fost rezervat politicii industriale n procesul
foarte complex i totodat dinamic de perfecionare a pieei unice. De altfel,
intensificarea eforturilor de a cristaliza o politic industrial coerent tocmai n
preajma lansrii pieei unice nu este o simpl coinciden, ci tocmai o
recunoatere clar a rolului menionat mai sus.
Fostul Directorat General III (Industrie), care se regsete n structura
actualului Directorat General al ntreprinderii, a reglementat piaa unic n
trei direcii principale:
a) Completarea pieei unice. n acest sens, s-a acionat pe dou planuri:
perfecionarea legislaiei deja armonizate;
continuarea procesului de armonizare pentru alte produse sau
sectoare.
Dup planul de aciune pentru piaa unic, elaborat periodic de Comisie,
care a atras atenia n mod deosebit asupra necesitii de a ntreprinde aciuni n
vederea completrii pieei unice (cum ar fi msurile din sectorul produselor de
construcii), au urmat iniiativele prezentate n cadrul Strategiei pentru piaa
intern a UE, elaborat n anul 1999. Aceast strategie este revizuit anual,
asigurndu-se, astfel, continuitatea procesului de identificare i eliminare a
barierelor. Revizuirea din anul 2000 a inut seama de o serie de recomandri ale
Consiliului European: accelerarea procesului de liberalizare n sectoare cum ar fi
gazele naturale, energia electric, serviciile potale i transportul; mbuntiri
suplimentare n sfera achiziiilor publice; eforturi n plus pentru ncurajarea
concurenei i diminuarea ajutoarelor de stat.
b) mbuntirea instrumentelor de politic industrial. S-au ntreprins
aciuni n vederea evalurii instrumentelor existente i, cnd a fost cazul,
n vederea simplificrii i mbuntirii lor. Aceasta a condus la revizuirea
36 PIAA UNIC EUROPEAN

mai multor msuri, inclusiv a directivelor cu privire la produsele de


construcii, compatibilitatea electromagnetic i principalele capitole ale
legislaiei n domeniul chimiei. S-a iniiat, de asemenea, o revizuire a
unor arii importante ale legislaiei, cum ar fi acelea referitoare la alimente
i substane chimice. Au fost examinate eficiena politicii de
standardizare i evaluarea conformitii i s-au luat msuri pentru
ncurajarea elaborrii mai rapide a specificaiilor tehnice comune de
ctre organizaiile europene de standardizare. De asemenea, o serie de
msuri pe linia ameliorrii comunicrii au sporit eficacitatea anumitor
instrumente i au redus intervalele de timp cu care opereaz acestea.
c) Managementul pieei unice. Pentru a se asigura existena real a pieei
unice a produselor industriale, DG III a depus eforturi susinute i
continue n urmtoarele direcii:
monitorizarea regulamentelor tehnice naionale, n fiecare an, n
cooperare cu statele membre, fiind evaluate cca 600 de texte de
acest gen;
verificarea transpunerii acquis-ului de ctre rile membre;
urmrirea cazurilor de nerespectare a legislaiei UE i, cnd a fost
necesar, apelarea la Curtea European de Justiie;
elaborarea sau actualizarea i traducerea instruciunilor privind
aplicarea i interpretarea directivelor.
Contribuia DG III la creterea eficienei funcionrii pieei unice nu s-a
limitat la aciunile - prezentate mai sus - de reglementare a acestei piee. Astfel,
DG III a fost implicat direct i n definirea unei politici de standardizare
coerente i eficiente, n concordan cu procesele internaionale de
standardizare. DG III a promovat o abordare voluntar i deschis a
standardizrii, component esenial a pieei unice.
De asemenea, DG III a fost angajat i n accelerarea folosirii
tehnologiilor de informare i comunicare (ICT) prin aciuni de contientizare,
prin mese rotunde cu 50 de mari utilizatori ai ICT i prin ameliorarea capacitii
personalului de a le utiliza (proiectul de implementare a profilurilor de deprinderi
generale i proiectul de cooperare industrie-nvmnt), toate aceste aciuni
desfurndu-se n a doua jumtate a deceniului al zecelea. Dac sunt folosite n
conformitate cu cele mai bune practici, ITC ofer companiilor un instrument
eficient pentru flexibilitate i adaptare la cerinele pieei unice, condiie obligatorie
pentru valorificarea oportunitilor oferite de aceasta.
DG III a rspuns i de politicile referitoare la aspectele legate de
industrie ale comerului electronic, care reprezint un instrument major de
stimulare a competitivitii - obiectiv fundamental al pieei unice. Activitile n
acest domeniu includ aciuni de contientizare, reglementare, promovare i standar-
dizare, ncredere i securitate i dezvoltarea unei infrastructuri economice globale.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 37

O alt responsabilitate important a DG III a fost aceea de administrare


a programului Schimb de date ntre administraii (Interchange of Data
between Administrations = IDA), n vederea punerii bazelor unor reele
telematice ntre administraiile rilor membre i instituiile UE, pentru a
susine cooperarea dintre acestea. n urma implementrii cu succes a primei
faze (1995-1997) i a lansrii unei a doua faze (1999), DG III trebuia, printre
altele, s asigure infrastructura de comunicare necesar pentru sprijinirea
administrrii pieei unice.
Printre cele 23 de reele IDA deja n funciune, trebuie menionat reeaua
EudraNet. Aceast reea, a crei activitate a debutat n anul 1995, asigur
legtura electronic ntre Comisie, Agenia European pentru Medicamente
(EMEA) i autoritile naionale, n scopul recunoaterii reciproce i centralizate a
procedurilor de autorizare a vnzrilor i de supervizare a produselor medicale.
Prin aceasta se faciliteaz protecia sntii publice i, totodat, realizarea pieei
unice n domeniul produselor farmaceutice.
n principiu, graie funcionrii pieei unice, att firmele mari, ct i cele mici
i mijlocii (IMM-urile), au acces la piee noi, la parteneri noi i la tehnologii noi i
pot livra produsele i serviciile lor n oricare din rile membre la fel de uor ca pe
piaa autohton. Experiena primilor ani de funcionare a pieei unice a demonstrat
ns c, n practic, n pofida unor succese incontestabile, lucrurile nu stau chiar
aa. De pild, marile companii au dispus de resursele necesare pentru a se
adapta la cerinele pieei unice i multe dintre ele nu au ateptat data de
1.01.1993 pentru a aciona n acest sens. n schimb, din cauza complexitii
procesului de liberalizare i, mai ales, a costurilor ridicate pe care le implic
satisfacerea cerinelor pieei unice, pentru multe IMM-uri a fost dificil s se
reorganizeze rapid, pentru a beneficia ntr-o proporie mai mare de
oportunitile pe care le oferea noul mediu de afaceri. Este adevrat,
comunitatea a ncercat s ajute firmele mai mici s profite de avantajele generate
de funcionarea pieei unice. Astfel, au fost nfiinate centre europene de
informaii, n colaborare cu autoritile naionale, regionale i locale, care
furnizeaz informaii i acord asisten tehnic IMM-urilor n legtur cu piaa
unic. De asemenea, parteneriatul transfrontalier a fost facilitat via reelele
electronice, iar accesul la informaiile privind licitaiile publice a fost mbuntit.
Realizrile sunt ns mai modeste n domenii cum ar fi accesul IMM-urilor la
tehnologie i la sursele de finanare a investiiilor i implicarea lor n procesul de
elaborare a unor standarde noi.
ntrzierile survenite n procesul de standardizare afecteaz toate firmele,
indiferent de mrime, aceasta reprezentnd, n opinia multora dintre ele, una din
problemele presante cu care sunt confruntate.
ntr-o msur nsemnat, activitatea firmelor este influenat negativ i de
tergiversarea adoptrii unor acte normative importante, cum ar fi Legea firmei i
Patentul Comunitii.
Dat fiind rolul major pe care l joac n procesul de completare a pieei
38 PIAA UNIC EUROPEAN

unice, politica industrial, care a avut o contribuie remarcabil la obinerea


unor succese importante, este responsabil, ntr-o anumit msur, i
pentru neajunsurile semnalate n funcionarea acestei piee.
Pentru perioada 2001-2010, UE i-a fixat un obiectiv strategic deosebit de
ambiios, i anume s devin, pe plan mondial, cea mai competitiv economie
bazat pe cunoatere, capabil de o cretere durabil, cu locuri de munc mai
multe i mai bune i cu o coeziune social mai mare. n ultima vreme,
contientizndu-se contribuia esenial pe care ntreprinderile o vor avea la
realizarea obiectivului strategic propus, la nivelul UE s-a acordat o atenie
sporit politicii ntreprinderii.
ntreprinderile comunitare sunt confruntate cu accelerarea schimbrilor
structurale, apariia economiei digitale, intensificarea concurenei i globalizarea.
n aceste circumstane generatoare de dificulti, sprijinul oferit de o politic a
ntreprinderii coerent i eficient este indispensabil. n consecin, n luna mai
2000, Comisia a naintat Consiliului European comunicarea intitulat Spre
ntreprinderea European (Program de lucru pentru politica ntreprinderii n
perioada 2000-2005) care, practic, reprezint strategia ce va fi folosit de
Directoratul General al ntreprinderii pentru realizarea ntreprinderii Europene.
Sporirea competitivitii ntreprinderilor comunitare i, implicit, a
ntregii economii a UE este ns indisolubil legat de creterea eficienei
funcionrii pieei unice. Din acest motiv, realizarea unor obiective prevzute
n strategia menionat mai sus va avea un impact pozitiv i asupra pieei
unice, ncercndu-se s se mreasc aportul politicii ntreprinderii la
accelerarea procesului de completare a acestei piee. nainte de a prezenta
cteva exemple, trebuie precizat c att rile membre, ct i Consiliul European
au recunoscut rolul de pivot pe care IMM-urile l joac n creterea economic i
n utilizarea forei de munc. Prin urmare, politica ntreprinderii va trebui s acorde
o atenie special IMM-urilor i necesitilor acestora.
a) ncurajarea activitii antreprenoriale reprezint un obiectiv im-
portant al politicii ntreprinderii. Antreprenoriatul este considerat fora motrice a
progresului, acesta stnd la baza crerii bogiei i a locurilor de munc. Printre
factorii care stimuleaz activitatea antreprenorial figureaz i asigurarea unor
condiii-cadru favorabile. Cadrul actual legislativ, de reglementare i administrativ,
ridic deseori obstacole n calea antreprenorilor. Din acest motiv este important
s se garanteze c procedurile administrative i de reglementare asigur un
echilibru ntre necesitatea de simplificare, pe de o parte, i atingerea
obiectivelor politicii publice, pe de alt parte. Unii pai importani au fost deja
ntreprini n aceast direcie, ns se consider c ar trebui formulate propuneri
mai radicale, evalundu-se ntregul acquis pe baza experienei acumulate. Dei
vor fi necesare n continuare msuri de reglementare, Comisia este decis s
respecte cu strictee angajamentul c va face propuneri numai n situaiile n care
o reglementare este absolut necesar. De asemenea, Comisia va promova i
alternative la legislaie, cum ar fi coreglementarea i angajamentele voluntare.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 39

Contribuiile fiscale i cele pe linia asigurrilor sociale exercit o influen


puternic asupra ntreprinderilor. n zonele sale de competen, Comisia a propus
deja o modificare a sistemului TVA, vizndu-se o simplificare i o modernizare
mai substanial a regulilor existente. De asemenea, Comisia acioneaz pentru
eliminarea obstacolelor care mai exist pe linia activitii transfrontaliere.
b) Asigurarea unui mediu mai favorabil pentru inovaie i schimbare
este considerat un alt obiectiv major al politicii ntreprinderii. Inovaia joac
un rol hotrtor n economia bazat pe cunoatere, forele sale motrice fiind con-
curena, tehnologia i cercetarea. Politica ntreprinderii vizeaz toate aspectele
inovaiei, innd cont de necesitile IMM-urilor, care deseori au probleme pe linia
accesului la cele mai noi cunotine i a aplicrii acestora. De asemenea, politica
ntreprinderii va trebui s stabileasc un cadru care s favorizeze inovaia i s
asigure o legtur mai eficient ntre cercetare, tehnologie i inovaie.
Printre cile de stimulare a inovaiei i schimbrii vor figura eliminarea
obstacolelor i schimbul de practici bune. n vederea eliminrii obstacolelor,
sistemul actual al brevetelor va trebui adaptat pentru a garanta c el ofer o
protecie eficace a ideilor. Comisia i-a anunat deja intenia de a propune spre
adoptare Patentul Comunitii. Un sistem eficient de protecie a proprietii
intelectuale (ntr-un mod compatibil cu concurena de pe pia) ncurajeaz
activitatea creatoare i sporete competitivitatea, garantnd c aceia care i
asum riscurile i suport costurile i eforturile de dezvoltare a unor produse i
servicii noi pot beneficia de stimulente financiare corespunztoare.
Inovaia va fi favorizat i de adoptarea, la nivelul UE, a unor proceduri
simplificate de reglementare a lansrii unor substane i produse noi ce prezint
riscuri posibile pentru sntate, securitate i mediu.
c) Asigurarea accesului pe piee al bunurilor i serviciilor figureaz,
de asemenea, printre obiectivele importante ale politicii ntreprinderii. Piaa
unic reprezint instrumentul principal care garanteaz accesul larg al
firmelor pe piee. n ciuda rezultatelor pozitive obinute n deceniul al zecelea, pe
piaa unic se mai menin nc un numr prea mare de obstacole i de costuri
inutile, ceea ce implic, din partea ntreprinderilor, eforturi suplimentare pentru
rezolvarea diverselor probleme importante.
Managementul pieei unice - care cade n sarcina Directoratului General al
ntreprinderii - trebuie s fie sensibil la problemele firmelor. Pe aceast linie se
nscrie lansarea de ctre Consiliul European a dialogului cu ntreprinderile, care
include un website (http://europa.eu.int/business) i un mecanism care asigur un
feedback direct de la firme. Managementul eficace al pieei unice, eliminarea
barierelor, evaluarea legislaiei i, cnd este cazul, mbuntirea acesteia sunt
doar cteva din sarcinile politicii ntreprinderii.
Asumarea riscului n domeniul inovaiei va fi ncurajat printr-un nivel
constant nalt de conformitate cu legislaia pieei unice. Firmele trebuie s fie
contiente de faptul c vor concura numai cu produse care sunt n conformitate cu
40 PIAA UNIC EUROPEAN

legislaia comunitar. Comisia va trebui s adopte msurile ce se impun pentru


diminuarea obstacolelor pe care ntreprinderile le ntmpin pe piaa unic din
cauza procedurilor diferite de evaluare a conformitii. Operarea eficient a
principiului recunoaterii mutuale va mbuntii accesul pe pia n cazul
sectoarelor nearmonizate.
UE a dezvoltat sistemul standardelor voluntare pentru a facilita comerul,
accesul pe piee, integrarea pieelor, transferul i diseminarea tehnologiei. Acest
sistem va trebui s joace, n continuare, rolul su important.
Numeroase IMM-uri mai ntmpin dificulti mari n valorificarea ntregului
potenial al pieei unice. n consecin, politica ntreprinderii va continua s
furnizeze IMM-urilor informaii i sfaturi pentru a le ajuta s elaboreze strategii
proprii, care s le permit s beneficieze de acest potenial.
Etalonarea performanelor (benchmarking-ul) i aciunile concertate (ex:
seminarii i conferine) au fost folosite deja ca mijloace de identificare i
promovare, n rndul firmelor comunitare, a celor mai bune practici. Comisia va
simplifica i va unifica structurile prin care conduce aceste activiti, n scopul
mririi aportului lor la realizarea obiectivului fundamental al programului pieei
unice, i anume creterea competitivitii.
Capitolul 4
Politica energetic a UE: interaciune
de interese i autoritate supranaional

4.1. Consideraii generale


Efortul n direcia elaborrii unei politici energetice a UE reprezint, n
accepia unor specialiti (Usherwood, 1998), un exemplu de europenizare a
actului propriu-zis de elaborare a acestei politici, dei pn n anii 80 acest
demers era privit ca un eec spectaculos (George, 1985).
Dei, practic, ncercarea de configurare a unei politici energetice a fost
nsoit de conflicte puternice ntre elementele de politic comun, pe de o parte,
i politicile naionale diferite i adesea divergente, pe de alt parte, teoretic,
obiectivul constituirii unei piee unice a energiei i obligaia comun de a aciona
n direcia ameliorrii condiiilor de mediu reprezint elemente incontestabile de
convergen i interdepeden ntre statele membre ale UE.
n Tratatul de la Roma, care consfinete crearea Comunitii Europene, nu
a fost fcut nici o precizare referitoare la o politic energetic comun. Singurele
aciuni comune n acest domeniu s-au concretizat n dou tratate referitoare la
crbune i energie nuclear, respectiv unul n 1951, avnd ca obiect crearea
CECO care reprezenta primul cadru instituional comun n domeniul crbunelui, i
cel de-al doilea privind crearea EURATOM (European Atomic Energy
Community), care a reprezentat un demers similar n domeniul energiei nucleare.
Cele 6 ri membre fondatoare ale Comunitii Europene au vzut n cooperarea
n domeniul crbunelui o premis favorabil procesului de reconstrucie
economic postbelic, dar i posibilitatea de a da contur noii concepii despre o
Europ unit. Dup civa ani s-a dovedit c nici CECO i nici EURATOM nu s-au
ridicat la nlimea ateptrilor iniiale, n timp ce abordarea de ctre Comunitatea
European a energiei i a problemei integrrii s-a dovedit mai reuit.
Preocuprile n direcia elaborrii unei politici energetice comune a UE
s-au intensificat practic n anii '90. n pofida includerii sale n primele tratate ale
Comunitii Europene, energia a fost, pn de curnd, relativ puin influenat de
legislaia comun a UE i, de asemenea, puine decizii de politic energetic au
fost adoptate la nivel central (Schmitter, 1996). Cele mai importante schimbri
intervenite n ultimii ani se refer la directivele privitoare la piaa intern a
electricitii i gazului natural (Hancher, 1998).
n cele ce urmeaz vom pune accent pe corelaia dintre tentativele de
creare a unei politici energetice comune a UE, pe de o parte, i dezvoltarea
instituional a UE, pe de alt parte. n evoluia procesului de elaborare a
politicii energetice a UE se pot distinge patru etape:
42 PIAA UNIC EUROPEAN

n prima etap, cuprins ntre 1946 i 1957, oferta de energie a constituit


problema major cu care s-au confruntat cele 6 ri membre fondatoare ale
Comunitii Europene. Energia era reprezentat n principal de oferta intern (de
energie).
n a doua etap, reprezentat de perioada 1957-1972, energia nu a fost
considerat ca o problem de mare interes. ieiul ieftin din import a nlocuit
crbunele i, dei aceasta a fost o perioad de progrese importante n cooperarea
european, acest fapt nu s-a reflectat i n sectorul energetic.
n cea de-a treia etap (1972-1985), energia a reintrat pe agenda UE, de
aceast dat prin prisma problemelor create de preurile mari i oferta de iei,
controlate de OPEC.
O dat cu criza petrolului din 1973, riscurile unei dependene exagerate a
Europei de surse tere de aprovizionare cu energie au devenit foarte evidente. Din
perspectiva crizei, guvernele europene au ncercat mai nti s-i diminueze
dependena fa de iei, prin programe energetice naionale, dintre care cele mai
notabile au fost extinderea programului nuclear al Franei, precum i, mpreun cu
alte ri industrializate din afara spaiului european, elaborarea unor strategii
pentru contracararea influenei cartelului OPEC. Cu mici excepii, toate rile
industrializate au aderat la Agenia Internaional a Energiei, creat n 1974 sub
auspiciile OCDE. Agenia a convenit s constituie o rezerv comun de iei care
s poat fi utilizat dac OPEC ar ntrerupe livrrile de iei.
Ultima etap, cuprins ntre sfritul anilor 80 i sfritul anilor 90, poate
fi caracterizat printr-o o revitalizare a eforturilor i ncercrilor de configurare a
unei politici comune a UE.
UE este nc departe de atingerea dezideratului unei politici comune n
domeniul energiei dar, de la sfritul anilor 80 au fost intensificate iniiativele sale
menite s consolideze influenele supranaionale asupra politicii energetice
(Matlary, 1991; Lyons, 1992, 1994; Padgett, 1992). Problemele energetice au fost
tot mai mult corelate cu 3 perspective generale:
1. programul UE de constituire a pieei interne, n care politica concurenei
joac un rol major;
2. ncercrile UE de a elabora o politic comun n domeniul proteciei
mediului, cu adoptarea de msuri fiscale ca instrument-cheie;
3. Carta European a Energiei i Tratatul Cartei, care reprezint
dimensiunea extern a politicii energetice a UE, avnd ca scop
promovarea cooperrii pe termen lung ca modalitate de sprijin al
reformei n fostul bloc socialist i, prin aceasta, de asigurare a ofertei de
energie la nivelul UE.
Toate aceste iniiative au reflectat dorina de a defini politici europene n
domenii care anterior au fost dominate de autoritile naionale. Schimbarea
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 43

percepiei asupra energiei prin prisma problemelor de protecie a mediului i de


situaia ofertei internaionale, precum i reformele instituionale au constituit
elementele pe care s-au bazat sus-numitele iniiative.
Practic, la originea acestor iniiative s-a aflat Comisia European care a
exploatat regulamentele internaionale cu scopul de gsi soluii comune pentru
remodelarea sectorului energetic n raport cu obiectivele pieei interne, ale politicii
de protecie a mediului i ale politicii externe.
Energia are legturi intrinseci cu o serie dintre domeniile n care instituiile
supranaionale i-au propus obiective pe care neofuncionalitii le definesc ca fiind
expansioniste. Acest fapt este cel mai evident n cazul procesului de constituire
a pieei interne i a politicii de protecie a mediului, dar i n raport cu ambiia UE
de a exercita un control internaional n procesul de transformare a economiilor
fostei URSS i ale Europei Centrale i de Est dup 1989.
O cheie a nelegerii acestei dezvoltri o reprezint modul n care UE - ca i
cadru instituional i set de instituii centrale - interacioneaz cu interesele
predominante ale sectorului de energie n diferitele stadii ale dezvoltrii UE.
n analiza evoluiei politicii energetice a UE i n special a celei petroliere din
anii 90 sunt relevante cteva aspecte majore:
a) factorii care stimuleaz dezvoltarea politicii energetice;
b) legtura dintre politica energetic comun a UE i dezvoltarea instituiilor
UE;
c) condiiile n care se poate conta pe dezvoltarea unei autoriti
supranaionale i a unei politici comune a UE.

4.2. Iniiative de politic energetic comun


Propunerile de politic energetic comun a UE lansate la sfritul anilor
80 i la nceputul anilor 90 au fost strns legate de revitalizarea Comunitii
Europene. Actul Unic European (1987) i Tratatul de la Maastricht (1993) au
reuit s consolideze autoritatea supranaional ntr-o serie de domenii ale politicii
comunitare, dei nu n mod specific n cel al politicii energetice.
O prim surs important de schimbare a constituit-o programul de
constituire a pieei interne a UE, care a reflectat nu numai dezvoltarea intern a
UE, dar i orientrile internaionale de politic general din cadrul OCDE.
O alt surs de iniiative de politic energetic a constituit-o politica de
protecie a mediului. Iniiativele din acest sector au fost diferite de problema
dereglementrii, prin faptul c politicile au fost dirijate spre realizarea unor
obiective naionale specifice, cu suport popular sporit.
Cea de-a treia iniiativ se refer la politica extern care a fost corelat cu
implicarea mai ampl a UE, prin Tratatul de la Maastricht. Schimbarea statutului
44 PIAA UNIC EUROPEAN

acestei politici s-a datorat ambiiilor sporite ale UE de a interveni mai activ n
problemele internaionale.

4.3. Politica comun n domeniul energiei: constituirea pieei unice


n noiembrie 1983, n premier, Consiliul Energiei din cadrul CEE a dat
mandat instituiilor comunitare s formuleze o politic energetic. Comisia Euro-
pean a rspuns prin reunirea unor proiecte (mai noi sau mai vechi) ntr-un singur
program, pe care l-a prezentat n raportul su Piaa Intern a Energiei (mai
1988).
Printr-o liberalizare ampl a pieei europene a energiei, Comisia spera s
promoveze dezvoltarea industriilor gazului i a electricitii, s sporeasc
flexibilitatea sistemului energetic european i s nlture orice obstacolele
naionale din calea integrrii la nivel regional. Tratatul UE a reafirmat aceste
obiective (inclusiv cel al asigurrii unei politici de protecie a mediului), fr a
conine ns, o baz nou pentru o politic energetic european.
Tratatele au furnizat UE o gam larg de instrumente care pot fi utilizate
pentru a interveni n domeniile energetice ale statelor membre: reguli de
concuren i standarde comerciale, limite de pre i cote, standarde tehnice,
atribuii de supervizare, sisteme de informaii, subvenii i credite pentru investiii.
Actul Unic European din 1987 a pus bazele revitalizrii UE i ale realizrii
pieei unice - obiectiv al crui termen de finalizare a fost iniial stabilit pentru finele
anului 1992, dar nu a coninut nici un element de politic comun n domeniul
energiei, fapt explicabil prin aceea c energia a fost considerat drept un domeniu
foarte problematic.
Pn la data respectiv, energia a fost n general vzut mai degrab ca o
problem naional. n cazul ieiului i al gazului, att securitatea ofertei, ct i
riscul de pre se subordonau influenei unor factori ce scpau controlului UE.
Acestea au reprezentat preocupri tradiionale pentru UE, ca i pentru statele
membre. n aceste ri, dependena de iei a fost redus prin sistemul de
impozitare i diverse reglementri care au constituit, totodat, instrumente de
reducere a cererii i de promovare a politicii de diversificare a surselor de energie.
Gazul natural care, n mare msur este importat a beneficiat de acest demers,
pentru a echilibra oferta provenit de la un numr mic de vnztori.
Piaa intern a energiei urma s fie realizat prin 3 tipuri diferite de
instrumente de politic economic:
1. directive specifice n domeniul energiei, menite s asigure ndeprtarea
barierelor din calea concurenei i a comerului prin transferul principiilor
generale ale tratatului n reglementri pentru sectoare specifice;
2. directive generale ale pieei interne, care ar putea afecta sectorul
energiei;
3. o aplicare mai activ i n domeniul energiei a reglementrilor
concurenei.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 45

Politica energetic a fost abordat ntr-o Carte Alb a politicii energetice,


n anul 1988, care a conchis c industria petrolier (n aval) opera deja, cu mici
excepii, n cadrul unei piee libere. n plus, sectoarele crbunelui i energiei
nucleare erau, nc din 1950, acoperite prin prevederi detaliate ale Tratatelor
CECO i EURATOM, rmnnd practic ca domenii neacoperite printr-o legislaie
comun, doar sectoarele gazului i al electricitii.
n domeniul crbunelui, problema major a fost aceea de a se aplica
legislaia comunitar cu scopul de a se reduce subveniile, iar n cel nuclear se
impunea nevoia unei transparene a costurilor pentru echipamente i
componente.
Pentru sectorul petrolier (segmentul n aval), prioritile s-au cuplat cu
msurile generale de impozitare i de standardizare.
Concluzia Comisiei Europene a fost aceea c legislaia primar existent
(Actul Unic) i directivele generale ale pieei interne(legislaia secundar) ar putea
rezolva majoritatea problemelor din sectorul energiei, excepie fcnd industriile
gazului i a electricitii (sectorul n aval).
Se poate afirma totui c cea mai mare parte a industriei europene a
energiei, n maniera sa de funcionare anterioar tentativelor de elaborare a unei
politici energetice comune, nu se alinia principiilor pieei interne; sugestiile fcute
de iniiatorii politicii comune nu erau motivate prin obiective constructive
referitoare la energie, acestea reprezentnd componente ale politicii generale de
dereglementare/liberalizare.
Punctul de plecare pentru Comisia European n acest demers l-au
constituit articolele 86 i 90 din Tratatul de la Roma, referitoare la monopolurile de
stat i de alt natur i la abuzurile rezultate din exercitarea poziiei dominante pe
pia. Aceste articole au fost deosebit de relevante n domeniile gazului i al
electricitii, unde gradul de monopolizare la nivel naional era foarte ridicat.
Legat de programul pieei interne n cadrul Comisiei Europene, impulsul de
a corela energia cu piaa intern unic a fost dat de Directoratul General IV, care
a rspuns de politica concurenei, i de Directoratul General XVII, responsabil cu
politica energetic. Alte directorate implicate au fost: DG XXI (Unificarea
regimurilor vamale i impozitarea indirect); DG III (Piaa unic i politica
industrial), DG XI (Mediu). Participarea acestor directorate generale la
configurarea politicii energetice reflect 2 circumstane importante:
1) Energia a fost cuplat cu o serie de domenii ale politicilor comunitare,
dei comisarii UE au beneficiat de prerogative de control i
supraveghere - n cadrul unei zone de politic economic - sensibil mai
reduse n raport cu cele ale minitrilor din ministerele naionale;
2) Comisia admitea toate moiunile cu majoritate de voturi, iar cei 17
comisari (de atunci) nu erau strict specializai, fiind implicai n toate
domeniile politicii comunitare.
46 PIAA UNIC EUROPEAN

4.4. Liberalizarea pieelor gazului natural i a electricitii


O pia european unic exist deja n cazul ieiului, aceasta fiind parte
component a pieei mondiale, fapt ce a determinat ca intervenia Uniunii
Europene n acest sector s fie relativ limitat i s acopere practic dome-
nii/probleme limitate, ntre care cea legat de armonizarea procedurilor naionale
de concesionare. Astfel, n mai 1994, Uniunea European a adoptat o directiv
care armoniza condiiile pentru acordarea autorizaiilor (licenelor) pentru
prospectarea, exploatarea i producia de hidrocarburi.
Aceasta prevede c atunci cnd un stat membru disponibilizeaz un
perimetru pentru una dintre aceste activiti, el trebuie s dea asigurri c nu va
proceda la discriminri inechitabile ntre companii n ceea ce privete accesul i
exercitarea uneia dintre aceste activiti.
O excepie ar permite statelor membre s refuze accesul oricrei ri tere,
respectiv n cazul n care exist motive legitime de prezervare a securitii
naionale.
Autorizaiile nu pot fi acordate pe o perioad excesiv de mare, dar pot fi
rennoite. Directiva expune, de asemenea, i tipurile de criterii tehnice i
financiare pe care un stat le poate aplica n procesul autorizrii unei concesiuni.
Statele au dreptul de a impune condiii i de a solicita anumite drepturi n timpul
exercitrii licenei (autorizaiei), dar aceasta nu trebuie s fie mai restrictiv dect
este necesar.
Aceste reguli, mai degrab generale, reprezint una dintre puinele msuri
ale UE destinate n mod expres activitilor n amonte din domeniul hidrocarburilor
(explorare/extracie). Statele membre se supun i unor legi mai vechi, care se
refer la meninerea unui nivel minim al stocurilor de iei i produse petroliere, ca
i al unor msuri menite s le protejeze n cazul unor crize de aprovizionare. Le-
gislaia ajut rile membre s-i ndeplineasc obligaiile fa de Agenia Interna-
ional a Energiei. Directiva a fost menit s introduc principiile pieei libere i n
domeniul activitilor petroliere n amonte i, implicit, s restrng privilegiile com-
paniilor naionale sau de stat. De asemenea, ea urma s acopere un vid legislativ
ntre directivele propuse n domeniul gazului i al electricitii, pe de o parte, i le-
gislaia existent privind politica care reglementa contractele n domeniul explo-
rrii ieiului, gazului i crbunelui, pe de alt parte. n plus, directiva referitoare
la achiziionarea public, din iulie 1994 a deschis calea unor proceduri
simplificate n sectorul petrolier, cu condiia ca legislaia s ndeplineasc
condiiile pieei. Aceasta viza entitile ce operau ntr-un numr de sectoare
utilitare, inclusiv furnizarea de electricitate sau de gaz ctre o reea fix, extracia
i producia de iei, gaz i crbune, fiind aplicabil nu numai activitilor publice i
industriilor naionalizate, dar i companiilor din sectorul privat care funcionau pe
baza unor drepturi speciale sau exclusive acordate de un stat membru.
Spre deosebire de iei, industriile electricitii i gazului, bazate pe reele
de transport/distribuie rmseser puternic fragmentate n cadrul granielor
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 47

naionale, companiile naionale deinnd, pn de curnd, rolul de adevrate


monopoluri n aceste domenii de activitate. n privina gazelor naturale i a
electricitii, documentele care au stat la baza procesului de liberalizare i
integrare a pieelor naionale ntr-o pia unic sunt: Directiva European
30/1998 (gaz) i Directiva European 92/1996 (electricitate). Menionm ns
faptul c preocuprile UE n acest sens dateaz din anii 1990-1991, cnd Comisia
European a elaborat un plan n 3 etape pentru liberalizarea pieelor gazului i
electricitii. Faza I a fost realizat prin adoptarea a 3 directive n perioada 1990-
1991. Prima directiv a introdus reglementri care stipulau o mai mare
transparen a preurilor gazului i electricitii pentru consumatorii industriali.
Celelalte 2 directive i-au propus s faciliteze tranzitul prin reelele de electricitate
i gaz, asigurnd cadrul de negociere i conciliere ntre proprietarii acestor reele
i consumatori. Fazele II i III prevedeau abolirea progresiv a monopolului
asupra produciei i distribuiei gazului i a electricitii.
Directiva asupra transparenei preurilor care acoper att sectorul
gazului, ct i pe cel al electricitii nu a strnit controverse, fiind adoptat de
Consiliu n iunie 1990 i devenind operaional n iulie 1991. Aceast directiv a
cerut furnizorilor s ofere Oficiului Statistic al Comunitilor Europene (SOEC) 3
tipuri de informaii, pe o baz regulat: preuri, sisteme de pre i efecte asupra
consumatorilor. Pe aceast baz, SOEC urma s publice rapoarte statistice menite
s mbunteasc informaia disponibil pentru agenii economici de pe pia.
Celelalte dou proiecte de directive s-au referit la dreptul de tranzit
pentru ali operatori de reea, n sectoarele electricitii i al gazului. Directiva n
domeniul electricitii a fost aprobat n octombrie 1990 i a intrat n vigoare n
iulie 1991. Directiva similar n domeniul gazului a fost adoptat mai greu (n
decurs de 2 ani) intrnd n vigoare n ianuarie 1992.
Faza a doua a procesului de dereglementare a pieelor electricitii i
gazului din UE a introdus obiective mai ambiioase i msuri de reglementare mai
cuprinztoare. Comisia a dorit practic s introduc libera concuren care urma s
modifice n mod fundamental relaia dintre furnizori, operatorii de transport,
distribuitori i consumatori.
La nceputul anului 1992, Comisia prea s fi contientizat pe deplin
problemele politice rezultate din procesul de realizare a pieei interne unice.
Stadiul II s-a confruntat cu mari dificulti de implementare.
De abia dup 4 ani, n decembrie 1996, Consiliul European i Parlamentul
au reuit s adopte directiva referitoare la electricitate. Aceasta a intrat n
vigoare n februarie 1997, urmnd ca transpunerea sa n legislaiile naionale s
fie finalizat pn n februarie 1999. Directiva gazului a fost adoptat n
decembrie 1997, dar a intrat n vigoare oficial la 22 iunie 1998, iar termenul-limit
pentru transpunerea sa n practic a fost stabilit pentru 10 august 2000.
Ambele directive au aceleai scopuri - deschiderea pieelor (cererii i
ofertei) spre concuren, deziderat posibil prin asigurarea accesului efectiv la
48 PIAA UNIC EUROPEAN

reelele de transport a unor clieni eligibili s-i aleag furnizorul. Pentru


deschiderea acestor piee au fost stabilite praguri minime: 30% din cerere pentru
2001 i 35% pentru 2003 (la electricitate) i 20% din cerere n anul 2000 i 28% n
2003 (pentru gaz). Dar guvernele puteau decide s liberalizeze mai rapid pieele,
fiind capabile s fac i alte opiuni, cum ar fi aceea dac accesul terilor (TPA) s
fie negociat sau reglementat.
Directivele n direcia liberalizrii pieei gazului i electricitii se bazeaz pe
cteva principii generale.
Primul se refer la necesitatea unei abordri pe etape. Piaa intern a
gazului trebuie s se configureze ntr-o perioad de timp suficient de lung pentru
a permite industriei s se adapteze, ntr-o manier flexibil i ordonat, la noul
context general.
Cel de-al doilea principiu este cel al subsidiaritii. Comunitatea nu trebuie
s impun mecanisme rigide, ci, mai degrab, trebuie s construiasc un cadru
general, iar la nivel naional s existe un sistem adecvat resurselor, politicilor
energetice i practicilor de reglementare i control.
Cel de-al treilea principiu l constituie evitarea unei reglementri, a unui
control excesiv din partea statului. Sectoarele n cauz (gazul, electricitatea)
sunt caracterizate de regul prin situaii de monopol care reclam un anumit nivel
de reglementare. Demersul ctre liberalizare va face ns necesar introducerea
unor noi reglemetri care, mai degrab, vor substitui dect le vor suplimenta pe
cele existente i, n multe cazuri, vor fi mult mai transparente.
Propunerile enunate n Directivele UE ale gazului i electricitii, n
vederea liberalizrii pieei, vizeaz cteva aspecte de baz:
a) introducerea concurenei n domeniul ofertei;
b) liberalizarea construciei de reele de transport pentru electricitate i de
conducte de gaz;
c) liberalizarea tranzaciilor (vnzrii/cumprrii) prin facilitarea accesului
terilor la reelele de electricitate i de gaz;
d) msuri de armonizare a regulilor de funcionare a reelelor de transport i
distribuie;
e) protecia micilor consumatori mpotriva riscului subveniilor indirecte;
f) transparena aciunilor de producie, transport i distribuie a serviciilor
de utiliti integrate de electricitate i gaz.
Conform unui raport al UE din decembrie 2000, consacrat evalurii
progreselor nregistrate de statele membre n direcia implementrii directivelor
gazului i electricitii, cea mai mare parte a acestora au avansat mai rapid pe
linia liberalizrii n raport cu plafoanele cantitative prevzute n directive,
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 49

transpunnd deja n legislaiile naionale coninutul directivelor i/sau fiind n curs


de finalizare a legislaiei secundare n domeniu.
Pn n prezent, comparaiile ntre gradul de deschidere a diferitelor piee s-
au bazat practic pe declaraiile guvernelor acestor ri, dar un raport cu circuit
semiconfidenial al Comisiei Europene avertizeaz c cifrele furnizate de guverne
nu reflect situaia real. Exist ri care au declarat un grad ridicat de liberalizare
a pieei, dar care nregistreaz un grad limitat de concuren - exprimat prin
ponderea clienilor eligibili. Dar nici chiar aceste cifre nu sunt pe deplin edifi-
catoare; alte elemente, cum ar fi accesul nediscriminatoriu la reelele de transport
sau posibilitatea de a achiziiona companii sau instalaii n alte ri membre sunt la
fel de importante ca i deschiderea cantitativ a pieei, n asigurarea unei
concurene echitabile.
Iniial, n ambele directive a fost inclus o prevedere sub forma unei clauze
de reciprocitate, care permitea unui stat membru care i-a deschis piaa ntr-un
procent mai mare dect pragul minim oficial s refuze accesul la reeaua sa de
transport unui client eligibil dintr-o ar membr n care aceeai categorie de
clieni nu sunt eligibili. Dei 9 dintre cele 15 ri membre UE au introdus
asemenea clauze n legislaia secundar, n cele din urm au apreciat c msura
este inadecvat, cel puin pentru considerentul c sus-numita clauz nu ia n
considerare gradul de echitate a condiiilor de acces la reelele de transport.
Planul ambiios al Comisiei Europene de urgentare a procesului de
liberalizare deplin a sectorului energiei n Europa (prin devansarea termenului de
finalizare din 2008 n 2005) este, cel puin pentru moment, blocat din cauza
opoziiei ferme a tandemului Frana-Germania.
Frana, cu cele dou cvasi-monopoluri de stat ale sale, cel al electricitii
(EdF) i cel al gazului (GdF), nu a acceptat planul elaborat de Comisia European
care prevedea ca anul 2005 s fie termenul-limit pentru toate rile membre ale
UE de finalizare a procesului de dereglementare (deplin) a pieelor gazului i a
electricitii, dup care toi consumatorii ar fi urmat s devin eligibili, respectiv s-
i poat alege furnizorul de gaz i de electricitate.
Germania a avut obiecii la adresa prevederii Comisiei UE ca fiecare stat
s-i constituie o agenie naional de reglementare pentru stabilirea tarifelor
de reea i pentru supervizarea concurenei, motivnd c o modalitate mai
flexibil de reglementare este mai potrivit cu situaia extrem de fragmentat a
sectorului su utilitar. De asemenea, Germania a refuzat s renune la accesul
negociat al terilor (TPA), n favoarea celui reglementat.
Totui, cu ocazia reuniunii la nivel nalt a UE de la Stockholm, din
martie 2001, s-a fcut o ncercare de remediere a carenelor legislative n
domeniul liberalizrii, fiind avansat spre legiferare un proiect de lege adiacent
directivei primare, cu urmtoarele propuneri:
a) asigurarea unui nivel minim de corporatizare (separare a activitii de
transport de cele de producie i comercializare), prin crearea unor
50 PIAA UNIC EUROPEAN

operatori de reea care s funcioneze n cadrul unor entiti


independente din punct de vedere contabil;
b) accesul la reeaua de conducte de transport s fie efectuat pe baza unui
sistem de tarife publicate i reglementate, aplicate nediscriminatoriu
pentru toi utilizatorii sistemului. Aceste tarife pot fi divizate pe clase de
utilizatori - sistem adoptat n cazul electricitii, urmnd a se adopta i n
cazul gazului natural;
c) operatorii sistemului de transport vor trebui s efectueze investiii minime
obligatorii n reeaua de conducte i n conductele magistrale care fac
legtura ntre ri;
d) obligativitatea crerii unor oficii de reglementare independente, pentru a
stabili tarifele de transport i distribuie a gazului i a asigura accesul
nediscriminatoriu la reea. Autoritile de reglementare trebuie s aprobe
tarifele de transport i distribuie nainte de intrarea lor n vigoare - art.
8(6). Aprobarea trebuie s aib la baz propunerea operatorilor din
sistemul de transport/distribuie sau o propunere agreat de acetia i
utilizatorii reelei. Autoritile n domeniul concurenei pot aciona ex-post
n cazurile de distorsiune a concurenei, n timp ce autoritile de
reglementare au o funcie ex-ante. Acestea din urm au, de asemenea,
un rol major n problemele legate de comerul transfrontalier, n crearea
unei piee interne reale.
n iunie 2001, Comisia European a reafirmat necesitatea de a se accelera
adoptarea propunerilor de liberalizare a pieei energiei pn n 2005. Comisia a
subliniat ideea c trebuie analizat dac msurile luate de rile membre pentru a
proteja companiile privatizate fa de investiiile strine nu violeaz reglementrile
privind libera circulaie a capitalurilor. Dup ce firma francez de stat Electricit de
France a fcut achiziii n Spania i Italia, statele respective au reacionat prin
msuri de restricionare a investiiilor strine pentru a proteja firmele autohtone.
Toamna anului 2001 ar putea ocaziona debutul unei perioade de progrese
nsemnate n procesul de liberalizare a pieelor gazului i a electricitii n UE, sub
preedinia Belgiei, care i-a afirmat interesul n accelerarea procesului menionat.
nc de la preluarea preediniei UE pe o perioad de 6 luni, n iulie 2001, Belgia
a programat o reuniune a ministerelor energiei pentru nceputul lunii decembrie, la
care sper s fie adoptate acorduri ferme asupra viitoarelor msuri menite s
urgenteze liberalizarea.
Membrii Comisiei Europene sper s deblocheze impasul creat prin opoziia
formulat de Frana i Germania, eventual prin recurgerea la articolul 86 al
Tratatului UE (fostul articol 90) care permite adoptarea unei directive de ctre
Comisia European, cu o majoritate calificat, fr consultarea Consiliului de
Minitri i a Parlamentului European.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 51

4.5. Efectele directivelor n domeniul gazului i al electricitii


asupra pieei energiei i a pieei interne unice
Coninutul directivelor electricitii i a gazului difer considerabil n unele
privine de propunerile iniiale ale Comisiei Europene, din 1992. Procesul
elaborrii acestora a fost unul lung i dificil, dar, n final, adoptarea i aplicarea lor
n practic au condus deja la transformri substaniale pe pieele electricitii i a
gazului din rile membre, putnd avea consecine radicale pe termen lung.
Trebuie subliniat faptul c o precondiie important pentru alimentarea eforturilor
n direcia liberalizrii - n pofida frustrrilor i a conflictelor - a reprezentat-o
dinamizarea dezvoltrii economice a UE, la sfritul anilor 90.
Precizm c liberalizarea este un concept care definete o tendin
mondial, ce are ca scop ameliorarea eficienei i securitii ofertei de energie,
prin introducerea concurenei i prin evoluia ctre un pre stabilit de pia
(respectiv de evoluia raportului cerere-ofert). n acest fel, politicile de liberalizare
se prezint ca un mijloc de reducere a preurilor energiei i ca un pas ctre
egalitarismul comercial.
n mod concret, n cazul gazului, liberalizarea pieei va nsemna c
preul gazului nu va mai depinde de contractele pe termen lung (take-or-
pay), ci va fi determinat n baza unor contracte pe termen scurt i a
tranzaciilor pe piaa spot. n plus, creterea concurenei n sectorul gazului
pe piaa european ar putea duce la decuplarea preurilor gazului de cele ale
ieiului.
Concurena n domeniul aprovizionrii cu gaz i electricitate va avea
un efect pozitiv, materializat n creterea eficienei i a calitii serviciilor
pentru consumatori. Pentru acetia din urm, avantajul va rezulta din facilitarea
comparaiei preurilor ca i a altor condiii de aprovizionare. Fiind pui n situaia
de a intra n competiie pe piaa internaional, consumatorii industriali din rile
UE vor reui s-i alinieze condiiile de acces la sursele de energie (diferenele de
pre reflectnd, n principal, costurile diferite de transport), fapt ce va ameliora
competitivitatea industriei europene.
Concurena va duce la o mai mare omogenitate a preurilor n Uniunea
European. Acest lucru este deosebit de important pentru ntreprinderile mici i
mijlocii, care n prezent sunt dezavantajate comparativ cu marii consumatori
industriali. n acest domeniu, este notabil faptul c muli consumatori mici i
mijlocii au subliniat c nu se poate justifica continuarea crerii de avantaje
competitive marilor companii din UE fa de micile companii, n condiiile
practicrii unor preuri diferite la electricitate i gaz. Dat fiind importana
ntreprinderilor mici i mijlocii n UE, o asemenea situaie poate doar s aduc
prejudicii competitivitii, inovaiei i forei de munc.
Deplina deschidere a pieei va ncuraja inovaia i penetrarea pieei de
ctre noile tehnologii. n fapt, multe dintre noile dezvoltri tehnologice au loc n
domeniul generrii energiei, n special al tehnologiei microcentralelor i al
52 PIAA UNIC EUROPEAN

energiilor rennoibile. Mai mult, deschiderea pieei este foarte probabil s spo-
reasc calitatea serviciilor pentru clieni, n special la nivelul consumatorilor finali.
Calitatea serviciilor oferite - de exemplu, reparaii, noi servicii i aranjamente de
facturare - este un domeniu n care ntreprinderile intr n concuren. Toate aces-
tea sunt vizibile deja, n rile care au realizat deschiderea complet a pieei.
Unul dintre factorii critici pentru competitivitatea internaional a mediului de
afaceri european este costul energiei. Comparativ cu SUA sau Australia, industria
european pltete, n unele cazuri, cu 40% mai mult pentru electricitate i gaz,
datorit deprtrii pieelor naionale de sursele de aprovizionare i a volumului
relativ insuficient al importurilor de gaz din Olanda.
Dezavantajul competitiv al preurilor mai mari este ntlnit ndeosebi n in-
dustriile energointensive, precum industria metalurgic, a hrtiei, sticlei i auto-
vehiculelor. n cele mai energointensive sectoare (produse sodice, ngrminte i
aluminiu) energia poate reprezenta 60% din costul de producie. Este evident c
supravieuirea i dezvoltarea acestor industrii n UE depind de abilitatea lor de a
reduce costurile de producie, inclusiv costurile cu energia.
O pia unic competitiv a energiei va duce, de asemenea, la
mbuntirea standardelor n beneficiul consumatorilor, ntruct utilitile
vor fi supuse presiunii concurenei.
Cu privire la standardele serviciului public, experiena a demonstrat c
deschiderea pieei, inclusiv deschiderea complet, nu a condus la nici un declin al
nivelului calitativ al acestora. Dimpotriv, deschiderea pieei combinat cu
reglementri efective n domeniu a determinat creterea calitii
standardelor serviciului public. Cu toate acestea, Comisia consider c este
foarte important s se stipuleze cel puin faptul c n toate statele membre se va
asigura serviciul universal pentru electricitate, respectiv furnizarea de electricitate
de nalt calitate pentru consumul casnic la preuri convenabile, i c se va
adopta un set minim de standarde de protecie a consumatorului final.
Crearea pieei unice a energiei va ntri securitatea ofertei de energie n
UE, permind diversificarea i flexibilizarea ofertei ca rezultat al integrrii
pieelor interne ale energiei.
Un surplus sau un deficit de gaz n contextul unei piee concureniale
influeneaz preurile acestuia, lansnd totodat un semnal pentru productori s-
i ajusteze capacitatea de aprovizionare. Prin urmare, mecanismul de pre va fi
cel care va asigura echilibrarea raportului cerere-ofert, ceea ce reprezint un
argument suplimentar n favoarea conceptului de liber concuren, ca alternativ
de reglare a pieei, n detrimentul conceptului de securitate a ofertei.
n viitor, UE va trebui s fac fa unor noi provocri i posibil chiar
conflicte, deoarece va integra i o serie de ri din Europa Central i de Est, va
ncerca s-i asigure achiziii petroliere din Orientul Mijlociu (pe termen lung) i va
cuta s ajung la o abordare unic a procesului de liberalizare, cu concurenii si
din lumea industrializat i din rile n curs de dezvoltare.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 53

Deschiderea accesului efectiv i nediscriminatoriu la sistemele de


transport unor companii tere (TPA), altele dect monopolurile existente, este
una din prevederile cele mai importante ale Directivei UE a gazului.
Sprijinitorii TPA consider c accesul liber i concurena deschis vor
presupune preuri mai sczute pentru toate prile implicate. Cei care sprijin
TPA-ul sunt marii consumatori de energie (companii chimice, combinate de
ngrminte, combinate metalurgice, firme din industria sticlei) care consider c
preurile pltite att pentru gaz, ct i pentru electricitate au fost artificial ridicate.
Opozanii sistemului argumenteaz ns c sistemul va conduce la discriminri
n domeniul preurilor, deoarece ar permite promovarea unui sistem de subvenii
ncruciate n baza cruia marii consumatori vor fi n msur s exploateze TPA
pentru a negocia un pre mai redus al combustibilului n detrimentul
consumatorilor mai mici, care nu sunt capabili s profite de avantajul TPA.
Piaa intern a energiei va avea efecte pozitive asupra mediului. Astfel,
liberalizarea va facilita tuturor statelor membre trecerea la surse de energie mai
curate pentru generarea electricitii, precum gazul; piaa unic a energiei va
permite reducerea pierderilor de resurse naturale, pe msur ce fiecare ar va
avea nevoie de stocuri mai reduse, ntruct piaa unic ofer consumatorilor de
energie posibiiltatea de a alege surse de energie mai curate.
n fine, deschiderea progresiv a pieelor va accentua procesul de
mondializare care se manifest prin creterea schimburilor comerciale,
ameliorarea infrastructurii de transport i multiplicarea terminalelor, dar mai
ales prin liberalizarea pieelor, deja constatat n SUA i n Marea Britanie i
progresiv i n Europa Continental, America Latin i Japonia.
Aceast liberalizare va transforma n profunzime comercializarea gazului.
De la o abordare preponderent industrial, n care termenii schimburilor comercia-
le se bazau pe contracte industriale la nelegere, bilaterale, se va trece la o eta-
p caracterizat prin ajustarea acestor contracte de ctre mecanismele pieei libe-
re i prin furnizarea de servicii. Liberalizarea va antrena o dezvoltare a tranzac-
iilor cu gaz, permind recurgerea la arbitraje ntre diferite surse de energie.
n cadrul Uniunii Europene, directivele gazului i electricitii las fiecrui
stat membru libertatea de a aborda problema n manier proprie, punnd accent
asupra mijloacelor de stimulare a concurenei (o ofert mai larg pentru con-
sumatori i un numr mai mare de furnizori). Intervenia statului i a monopolurilor
n gestiunea contractelor i a infrastructurilor va fi n mod evident redus.
n timp ce Europa a nceput s modifice cadrul de reglementare, sectoarele
gazeifer i al electricitii din SUA transmit semnale de alarm: o liberalizare
excesiv a pieei sau o pia prost organizat pot avea consecine defa-
vorabile asupra securitii aprovizionrii. n cazul Californiei, un sistem de
liberalizare a pieei electricitii prost conceput - preuri de vnzare cu
amnuntul fixate i preuri cu ridicata liberalizate - asociat cu o legislaie (a
terenurilor) care interzice construirea de noi centrale electrice au condus la
54 PIAA UNIC EUROPEAN

o veritabil penurie de energie electric. Lecia acestui experiment este una


clar: piaa nu poate gsi soluii, dac sistemul prezint vicii structurale. Pe
de alt parte, situaia din California nu trebuie s conduc la concluzia eronat c
mecanismele de pia sunt incapabile s apere interesele consumatorilor pe
termen lung i c ar fi necesar un control politic sau o reglementare mai eficient.
Intervenia guvernamental este i va rmne important, menirea sa fiind aceea
de a asigura o reglementare prudent a sectorului gazului i al electricitii. Dar
modelul tradiional al industriilor administrate de stat - mai mult sau mai puin
direct - va disprea, n curnd, definitiv.
Libera concuren va avea ca efect scderea costurilor pe lanul aprovizio-
nrii pentru furnizori. Aceste economii, dei modeste, prin faptul c se vor reper-
cuta asupra unui mare numr de consumatori, vor fi resimite la scara ntregii
societi.

4.6. Concluzii
Conturarea elementelor de baz ale unei politici energetice comune a UE a
fost consecina faptului c actorii tradiionali pe scena energiei i-au pierdut
treptat controlul exclusiv asupra acesteia.
Iniiativele legate de crearea pieei interne i de protecia mediului s-au
ntemeiat pe autoritatea supranaional sau transnaional pe care, practic,
Comisia European a ncercat s-o proiecteze asupra sectorului energetic.
Dezvoltrile survenite n sectorul energetic al UE ar putea fi caracterizate
drept rezultatul unui efect de antrenare, dar nu n sensul atribuit de teoriile neo-
funcionaliste. Conform acestora, efectul de antrenare se bazeaz pe un concept
politic de interes de grup, n care actorii i urmresc interesele proprii, cu
acordarea unei atenii minimale factorilor contextuali. Recenta dezvoltare a politicii
energetice a UE demonstreaz n ce mod interesele dintr-un sector de activitate
au fost dominate de actori ce invoc contexte politice diferite, n cadrul general
de dezvoltare a UE, bazat pe o autoritate supranaional.
Contradicia dintre interesele naionale i UE reprezint principala raiune
pentru care energia nu a devenit, formal, un domeniu de politic comun nici la
constituirea Comunitii Europene i nici cu ocazia revizuirii Tratatelor de la
Maastricht, Amsterdam i Nisa. Dei s-a propus includerea energiei n Tratatul de
la Maastricht, intenia nu a putut fi finalizat din cauza Marii Britanii care s-a opus,
ca expresie a strategiei sale de a limita sfera de cuprindere a autoritii
supranaionale reprezentat de UE. Aceasta s-a petrecut n pofida faptului c
Marea Britanie a avansat mai rapid pe calea liberalizrii, n raport cu propunerile
Comisiei.
n aceast situaie, Comisia dispune de o relativ libertate asupra modului
n care definete directivele care privesc sectorul energiei, dei directivele n
domeniul energiei trebuie administrate prin procedura de luare a deciziei expus
n tratat, care necesit unanimitate.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 55

Cu toate acestea, directivele n domeniul energiei pot fi formulate i n


corelaie cu cele care privesc piaa intern, uznd de regula majoritii n
adoptarea deciziilor de ctre Consiliul de Minitri (articolul 100a), introdus o dat
cu reforma Actului European Unic i ulterior dezvoltat n Tratatele de la
Maastricht i Amsterdam.
S-a motivat c desvrirea pieei interne a UE ar submina serios rolul
Directoratului General XVII (Energie) i c politica energetic n viitor va fi
dominat de obiectivele proteciei mediului. Acestui ultim aspect i-a fost conferit
o pondere sporit n Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam. Cele dou
tratate au consolidat baza i pentru o politic extern comun a UE i implicit a
capacitii UE de a rezolva problemele legate de securitatea ofertei.
Este important de menionat faptul c politicile comune ale UE
interacioneaz cu politica energetic sau, cel puin, o influeneaz. Iniiativele de
politic (energetic) pot interaciona cu alte politici comune care au efecte
treptate, progresive, dar care pot fi mai puin vulnerabile la evoluiile politice i
instituionale din cadrul UE.
Rezultatul interaciunii dintre actorii politicilor comune, activitatea Curii
Europene de Justiie i strategiile de marketing s-ar putea reflecta asupra
eforturilor de dereglementare, iar Curtea European de Justiie poate juca un rol
activ i n problemele de mediu.
Un alt factor de influen l constituie accentul sporit pus pe principiul
subsidiaritii, care permite o deschidere ctre strategii naionale mai active, n
limitele principiilor generale ale UE.
n fine, un al treilea factor const n faptul c unele companii private pot
promova strategii care s aib ca efect modificarea structurilor existente ale pieei.
mpreun, aceste fore ale schimbrii pot susine noi iniiative de politic
energetic, aa cum s-a ntmplat n cazul directivelor gazului i electricitii.
Capitolul 5
Impactul politicii de cercetare tiinific
i tehnologic asupra pieei interne

5.1. Politica comunitar n domeniul cercetrii tiinifice


i tehnologice
n ultimii 20 de ani, progresul tehnico-tiinific i cercetarea tiinific i
tehnologic (CST) s-au dovedit a avea un impact enorm pe plan mondial, fiind o
component central a noii economii i a societii bazate pe cunotine
(informaional), oriunde n lume, i n rile puternic dezvoltate i n cele mai
srace. Nimeni nu mai poate ignora astzi mutaiile pe care acestea le provoac
la scar planetar (printre care globalizarea este cea mai puternic resimit).
Politica Uniunii Europene (UE) n acest sector joac un rol deosebit de
important n procesul de desvrire a pieei interne, fiind realmente legat de
toate celelalte politici comunitare. Din aceste considerente, Uniunea European
trebuie cu orice pre s in pasul cu progresul tehnico-tiinific nregistrat pe plan
internaional i s ncerce s nu lase loc mririi decalajului care a desprit-o de la
nceputul deceniului nou al secolului trecut de principalii si concureni, SUA i
Japonia. Acest decalaj a fost, de fapt, motivul principal care a determinat Comisia
UE (CEE pe atunci), n 1983, s pun n aplicare programele-cadru (PC)
plurianuale de cercetare-dezvoltare (CD), programe care reprezint n esen
chiar politica comunitar n domeniu (vom vedea n continuare c la aceasta se
mai adaug cteva componente, de mai mic importan ns).
Politica comunitar de cercetare tiinific i tehnologic are la baz art. 55
din Tratatul CECO, art. 4-11 din Tratatul EURATOM, art. 35 i 308 (41 i 235) din
Tratatul CEE i Rezoluia Consiliului de Minitri din 14 ianuarie 1974 privind
coordonarea politicilor naionale i definirea proiectelor de interes pentru
comunitate n domeniul tiinei i tehnologiei. Actul Unic European (AUE) prevede
o baz nou i explicit pentru politica de cercetare-dezvoltare (titlul XVIII, art.
163-173) deoarece cercetarea i tehnologia in de piaa unic. Tratatul de la
Maastricht, care pune bazele Uniunii Economice i Monetare, o nscrie la Partea a
II-a (Politici comunitare), Titlul XV intitulat Cercetarea i dezvoltarea tehnologic
(art. 130f-130p). Art. 166 din AUE i 130i din Tratatul de la Maastricht se refer
expres la programele-cadru de CD.
n 1993, Cartea Alb privind creterea, competitivitatea i angajarea forei
de munc face referire la impactul pe care tiina i tehnologia le au asupra
dezvoltrii economice i competitivitii industriale. n prezent, sub egida Tratatului
de la Amsterdam, programele-cadru sunt adoptate de ctre Consiliu i Parlament
n procedura de codecizie, cu majoritate calificat, numai programele de cercetare
nuclear ale EURATOM avnd nc nevoie de unanimitate.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 57

Pn acum s-au derulat patru PC i se afl n derulare cel de-al cincilea,


care acoper perioada 1998-2002. n tot intervalul de desfurare a programelor-
cadru (din 1984 i pn acum), s-a modificat continuu viziunea privind structura,
obiectivele, criteriile de selecie a programelor componente i a proiectelor i s-au
majorat fondurile alocate.
Astfel, s-a pornit de la o structur care rspundea unor necesiti pe termen
scurt, legate de ameliorarea competitivitii industriei europene, mai ales n
domeniul tehnologiilor nalte, i s-a ajuns la una care are n vedere problemele
fundamentale ale societii (n principal, creterea economic stabil i de durat,
scderea omajului, ocrotirea sntii i protecia mediului), pe ansamblul UE i
pe termen mediu i lung. De asemenea, cercetarea aplicativ a fcut loc celei
fundamentale, prima fiind lsat n seama altor programe europene (deci nu ale
UE), ca EUREKA i COST, n seama autoritilor naionale, regionale sau locale
cu prerogative n acest domeniu sau a ntreprinderilor i instituiilor.
PC derulate pn n prezent s-au dovedit deosebit de utile, rspunznd n
mare msur ateptrilor forurilor care le-au pregtit, aprobat, pus n practic i
monitorizat. n cadrul PC s-au derulat programe de CST de o importan major
pentru economia comunitar, pentru societatea civil din rile membre UE i
pentru poziia i imaginea UE pe plan mondial. Dintre acestea enumerm numai
cteva: ESPRIT-ACTS (pentru tehnologia informatic), RACE (comunicaii),
BRITE-EURAM (materiale i tehnologii noi pentru industrie), BRIDGE, JOULE,
FUSION (resurse energetice, mai ales energie nuclear), MONITOR, VALUE,
DELTA (nvmnt asistat de calculator), DIME (n domeniul monetar), AIM
(informatic medical), DRIVE (asisten informatic pentru circulaia rutier),
BRAIN (n domeniul neuroinformaticii), FAST (prospectare i evaluare), EROTRA
(n domeniul traducerii automate), SOCRATES, LEONARDO i YOUTH FOR
EUROPE III (tineret i formare profesional), CRAFT (rezultatele cercetrilor
pentru IMM-uri) etc.

5.2. Cel de-al V-lea program-cadru


Avnd cu un buget de 15 miliarde euro, al V-lea PC are o structur diferit
de a celorlalte de dinaintea sa (structur redat n tabelul nr. 5.1), pentru a
rspunde nevoilor determinate de noile evoluii din cadrul UE i de pe plan
mondial. Evoluiile n cauz sunt urmtoarele:
problema locurilor de munc, o surs major de ngrijorare pentru
cetenii europeni;
cerinele n continu cretere ale societii privitoare la calitatea vieii i
sntate;
globalizarea activitii economice, a comerului, a pieelor i a
cunotinelor, accelerarea spectaculoas a progresului tiinific i tehnic
i creterea continu a cheltuielilor pentru CST;
apariia, n interiorul celor trei blocuri ale Triadei, a unor noi puteri
58 PIAA UNIC EUROPEAN

economice i industriale, n Asia i America Latin, care sunt pe cale s


devin i puteri n domeniul tiinei i tehnicii.

Tabelul nr. 5.1

Principalele programe i bugetul alocat acestora n cel de-al V-lea PC


- n milioane euro -
Programe tematice Buget Pondere
1. Calitatea vieii i gestionarea resurselor vitale 2413 16%
- 6 aciuni-cheie 77% 1860
- cercetri generice i activiti de susinere a infrastructurii - 23% 553
2. O societate informaional mai prietenoas 3600 24%
- 4 aciuni-cheie 87% 3120
- cercetri generice i activiti de susinere a infrastructurii - 13% 480
3. Cretere susinut i competitivitate 2705 18%
- 4 aciuni-cheie - 78% 2122
- cercetri generice i activiti de susinere a infrastructurii - 22% 583
4a. Energie, mediu i dezvoltare susinut - CE 2125 14%
- 6 aciuni-cheie 90% 1921
- cercetri generice i activiti de susinere a infrastructurii - 10% 204
4b. Energie, mediu i dezvoltarea susinut EURATOM 979 7%
- 2 aciuni-cheie - 95% 930
- cercetri generice i activiti de susinere a infrastructurii - 5% 49
Programe orizontale
1. ntrirea rolului cercetrii UE pe plan internaional 475 3%
2. Promovarea inovrii i participrii IMM-urilor 363 2%
3. mbuntirea potenialului uman din domeniul cercetrii i a 1280 9%
bazei de cunotine socioeconomice
4. Centrul Comun de Cercetri (JRC) 1020 7%
TOTAL 14960 100
Sursa: Fifth Framework Programme. 23 Key Actions, n RTD Info 21, Supplement, February 99.

5.3. Rolul Centrului Comun de Cercetri


UE desfoar i o activitate proprie de CST prin Centrul Comun de
Cercetri (Joint Research Centre) - JRC. nfiinat n 1957 prin Tratatul
EURATOM, JRC are 8 institute care funcioneaz n localitile Ispra (Italia),
Karlsruhe (Germania), Geel (Belgia), Sevilla (Spania) i Petten (Olanda). Fiecare
institut este specializat n anumite domenii: materiale avansate, msurtori de
referin, combustibili nucleari i sigurana reactoarelor, sisteme de calculatoare,
tehnologii de siguran, detecie la distan, studii de mediu i prospective.
JRC are o funcie dubl:
pune la dispoziia Comisiei propria expertiz pentru reflecie, evaluare i
aciune n domeniul tiinei i tehnologiei - o cerin esenial legat de
importana crescnd a acestora n economie i n competitivitatea in-
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 59

dustrial, contribuind la formularea i implementarea politicilor UE. Carac-


terul multidisciplinar al Centrului l recomand pentru desfurarea acti-
vitii n domenii diverse ca: agricultur, energie, siguran nuclear etc.;
implementeaz o parte a programelor-cadru, conducnd cercetrile n
domeniile expuse mai sus n cazul n care posed expertiz i faciliti
experimentale specifice scopului propus. Aceste resurse i permit, de
asemenea, s desfoare cercetri pe baze contractuale pentru entiti
externe att publice, ct i private. JRC contribuie astfel la un transfer
real al cunotinelor n industrie.

5.4. Realizarea spaiului european al cercetrii


Ultimele preocupri ale Comisiei Europene privind realizarea politicii
de CST vizeaz realizarea aa-numitului Spaiu European al Cercetrii
(SEC), care trebuie s devin realitate. Coordonnd direct programele-cadru de
cercetare plurianuale, menite s promoveze tiina i tehnologia comunitar, att
pe plan intern, ct i extern, Comisia urmrete ameliorarea continu a actului de
cercetare sub toate aspectele lui. Este vorba aici despre necesitile UE n
ansamblu n acest domeniu, despre cele ale rilor membre, ale regiunilor,
ntreprinderilor, cetenilor sau chiar ale statelor candidate la aderare.
n vederea atingerii elului propus, Comisia colaboreaz cu celelalte organe
ale UE, crora le supune periodic rapoarte, comunicri, evaluri ale situaiei din
domeniul cercetrii etc. Dintre acestea un rol notabil l-a avut comunicarea
Comisiei prezentat n luna octombrie 2000 ctre Consiliul de Minitri,
Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, prin
care se prezentau liniile directoare ale cercetrii tehnico-tiintifice comunitare
pentru intervalul 2002-2006, adic perioada celui de-al aselea program-cadru.
Comunicarea conine referiri la proiectul SEC, principalele obiective, selecia
criteriilor i prioritilor pentru dezvoltarea viitoare a cercetrii comunitare, analiza
activitilor trecute i curente, instrumente i metode de intervenie i msurile de
implementare a acestora.
nc de la nceputul raportului se arat c scopul SEC l constituie crearea
condiiilor care s fac posibil creterea impactului efortului de cercetare
european, prin ntrirea coerenei activitilor de cercetare i a politicilor din acest
sector. Se spune chiar c se urmrete stabilirea unui nou contract ntre
cetenii UE i activitatea de cercetare tiinific i tehnologic, plasnd-o
pe aceasta n chiar centrul societii.
Cu toate progresele fcute, UE s-a situat ntotdeauna n urma efortului de
cercetare al SUA i al Japoniei. De exemplu, n 1999, UE investea cu 70 mld.
euro mai puin dect SUA, iar procentual n raport cu PIB-ul efortul comunitar n
acest domeniu reprezenta 1,8%, fa de 2,7% i, respectiv, 3,1% n cazul
celorlalte dou state. De asemenea, numrul de cercettori, de patente i
exporturile de tehnologie nalt pe locuitor erau mai reduse.
Ca urmare, n ianuarie 2000, Comisia a propus crearea SEC, iar n luna
60 PIAA UNIC EUROPEAN

martie la Lisabona, la reuniunea la nivel nalt a statelor membre UE, el a devenit o


component central a crerii societii europene bazat pe cunotine. Pentru
realizarea acestui obiectiv, n contextul adoptrii la reuniunea de la Lisabona a
metodei deschise de coordonare, Comisia a propus o serie de obiective i o
ealonare a implementrii acestora.
Ideea crerii SEC a fost considerat binevenit att de Parlamentul
European, care a adoptat o rezoluie pentru susinerea ei, ct i de Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Comisia a subliniat c, pentru a deveni
realitate, SEC trebuie s fie produsul efortului unit al instituiilor UE n ansamblu,
al statelor sale membre i al instituiilor de cercetri.
Crearea SEC necesita n primul rnd o serie de iniiative de ordin legal i de
reglementare, dar mai ales legate de nlturarea obstacolelor din calea liberei
circulaii a cercettorilor, cunotinelor i tehnologiilor n Europa, n diferite
domenii, cum ar fi: carierele profesionale tiinifice, sistemele de protecie social
i a proprietii intelectuale, disponibilitile referitoare la transferul de tehnologie
i diseminarea rezultatelor. Un rol important va trebui s-l joace suportul financiar
al CST, msurile pentru eficientizarea acestui suport i cooperarea dintre factorii
implicai n alocarea i utilizarea fondurilor financiare.
Pentru realizarea obiectivelor propuse, Comisia a artat c trebuie
reevaluate cadrul i coninutul activitilor de cercetare din UE, pentru a ine
seama de diferite aspecte, cum ar fi: creterea competitivitii i rspunderea fa
de ateptrile cetenilor; necesitatea de promovare a excelenei, ca i o
dezvoltare tehnologic coerent i echilibrat pe ansamblul UE; definirea,
implementarea i urmrirea strict a politicilor comunitare din acest domeniu.
De la lansarea lor, programele-cadru de cercetare-dezvoltare au avut un rol
foarte important pentru promovarea progresului tehnico-tiinific n spaiul
comunitar. Reelele de cooperare i formele de colaborare la care acestea au dat
natere au crescut continuu (250.000 de legturi de cooperare transnaional n
perioada 1995-1999), reprezentnd o realizare considerabil.
Comunicarea Comisiei a subliniat faptul c proiectul SEC cere o aplicare
perfect a principiului nscris n Tratatul de la Maastricht, al complementaritii
dintre activitile de CD ale UE i ale statelor membre. Pentru a corecta
eventualele deficiene din acest domeniu trebuie concepute i utilizate noi metode
de intervenie, menite a fi puse n practic mai ales n perioada anilor 2002-2006,
a celui de-al aselea program-cadru.
OBIECTIVELE urmrite vor fi urmtoarele:
1. Activiti de cercetare. Aceasta presupune mbuntirea performanei
cercetrii europene, n special, n aceast etap, prin coordonarea
implementrii i legarea n reea a programelor naionale, prin
dezvoltarea centrelor i platformelor de cercetare de excelen (n
particular universiti) i prin implicarea sectoarelor private din
rile membre;
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 61

2. Cercetare i inovare, ntreprinderi noi i IMM-uri (ntreprinderi mici


i mijlocii). Se refer la ntrirea capacitii de inovare tehnologic a
IMM-urilor, transferul i asimilarea de ctre acestea a cunotinelor i
tehnologiilor, exploatarea rezultatelor cercetrilor i ncurajarea persoa-
nelor fizice sau juridice care doresc s se ocupe de activitatea de CD;
3. Infrastructura de cercetare. Extinderea infrastructurii de CD se va
realiza prin implementarea unei politici comunitare n domeniu, prin
luarea n considerare a problemelor legate de accesul, operarea i
construcia acesteia i prin crearea unei reele electronice de mare
capacitate pentru cercetare;
4. Resurse umane. Pentru dezvoltarea economiei bazate pe cunotine
se va pune accentul pe mobilitatea transfrontalier, dezvoltarea
carierelor din domeniul cercetrii, creterea participrii femeilor,
atragerea tinerilor i a cercettorilor din tere ri n activitatea de
cercetare din UE;
5. tiin, societate i ceteni. Se va ntri, n acest scop, legtura dintre
activitile de cercetare i politicile UE, pe de o parte, i necesitile
societii, pe de alt parte, innd cont de principiile de precauie
referitoare la consecinele sociale i etice ale progresului tiinific i
tehnologic.
Trei aspecte intereseaz atunci cnd este vorba de msurile care vor fi
luate n aceast sfer: coerena de ansamblu a cooperrii tiinifice i tehnologice
comunitare, dimensiunea regional a CST i dimensiunea internaional.
Pentru atingerea acestor trei deziderate va fi necesar ncheierea acorduri-
lor de cooperare sau a unor convenii specifice n anumite domenii, cum ar fi lupta
contra maladiilor majore (mai ales n rile n dezvoltare) sau materialele avansa-
te. Cele trei aspecte ar trebui s conduc la adoptarea unor msuri comune cu
cele ale SEC n sfere de aciune ca: 1. structurile i organizaiile de cooperare ti-
inific interguvernamental la nivel european (de natur general, cum ar fi
EUREKA, COST sau Fundaia tiinific European, sau de natur specializat,
ca ESA, EMBL, ESRF i CERN1); 2. activitile Fondurilor Structurale, iniiativelor
regionale i Bncii Europene de Investiii; 3. programele de asisten economic
i tehnic din rile central i est-europene i cele n curs de dezvoltare din zona
mediteranean i alte instrumente financiare de cooperare internaional.
CRITERII DE SELECIE I PRIORITI pentru viitoarele programe-cadru:
Criterii. Efortul de cercetare european trebuie concentrat pe un numr
limitat de prioriti alese pe baza unor criterii. Aceste criterii sunt:
beneficiul public (cheltuirea fondurilor publice necesit justificare) i
valoarea adugat european (criteriu de baz).

1
ESA: Agenia Spaial European; EMBL: Laboratorul European de Biologie Molecular;
ESRF: Centrul European de Radiaii Sincrotone; CERN: Centrul European de Cercetri
Nucleare.
62 PIAA UNIC EUROPEAN

Prioritile acoper domenii cum ar fi:


cercetarea post-genomului i a remediilor bolilor majore;
nanotehnologiile;
societatea informaional n corelaie cu iniiativa E-Europe privind
tranzaciile electronice;
cercetarea care susine procesul de luare a deciziilor n domenii
caracterizate printr-un grad nalt de incertitudine i risc;
cercetarea care susine politicile comunitare necesare implementrii
unui model de dezvoltare durabil n cel mai larg sens.
Analiza activitii trecute i curente a reprezentat un alt punct important al
raportului care fundamenteaz crearea SEC i fundamentarea celui de-al VI-lea
PC.
Principalele concluzii ale evalurii au fost urmtoarele:
Activitatea de CD a UE i-a atins limitele care puteau fi atinse n actuala
form de organizare; de aceea, programele-cadru trebuie transformate
att din punct de vedere al funcionrii, ct i implementrii lor, reinnd
tot ceea ce s-a dovedit bun n trecut; s se treac la noi mecanisme de
intervenie care s creasc flexibilitatea i viteza de implementare a
acestora.
Pentru a permite programelor-cadru s-i joace rolul n dezvoltarea SEC,
s se stabileasc o legtur mai solid cu activitile naionale,
exploatnd diferitele posibiliti oferite de Tratatul de la Maastricht
i inndu-se seama de schimbrile majore petrecute n mediile
tiinific, industrial, economic i social de la pregtirea celui de-al
V-lea PC, mai ales dezvoltarea noii economii virtuale.
Concentrarea Comisiei pe sarcinile sale eseniale relative la stabilirea
politicii, selecionarea propunerilor, analiza i monitorizarea activitii.
Aceste principii ar trebui s ghideze pregtirea i implementarea viitorului
program-cadru.

5.5. Instrumente i metode de implementare a viitoarelor programe


i a politicii de cercetare
Viitoarele programe de cercetare vor fi alese de Comisie n strns
cooperare cu rile membre ale UE. Se va trece la programele implementate prin
proiecte la scar mic (contribuia financiar a UE la aceste proiecte a fost n
medie de 700.000 euro n PC IV i de 1,7 mil. euro n PC V) i de scurt durat (3
ani, n medie), la proiectele de mare anvergur i durat.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 63

Instrumente. Instrumentele respective ar putea lua urmtoarele forme:


Cu privire la activitile de cercetare: legarea n reea a programelor
naionale ale statelor membre UE (sau dup caz i nemembre);
crearea reelelor de excelen; susinerea unor proiecte de mare
anvergur, de la cteva zeci la cteva sute de milioane de euro, care
s fie ndeplinite de consorii de universiti, centre de cercetare i
companii.
Cu privire la legtura strns dintre cercetare, inovare, IMM-uri i ntre-
prinderi noi cu activitate inovativ: extinderea cercetrii colective
care s cuprind grupuri de cercettori i fonduri provenind de la
mai multe firme i care s rspund nevoilor acestor firme dintr-un
numr de state europene; colectarea, procesarea i diseminarea
informaiilor care intereseaz diferite IMM-uri; susinerea
iniiativelor de conectare a cercettorilor, antreprenorilor i firmelor
financiare pentru dezvoltarea incubatoarelor de afaceri n domeniul
tehnologiilor avansate.
Cu privire la infrastructurile de cercetare, acestea trebuie dezvoltate i
diversificate. UE susine n prezent accesul transnaional la anumite
structuri de cercetare comunitare. Acest acces poate fi extins pentru a
include i alte aspecte infrastructurale de care sunt interesate rile
candidate la aderare. Este vorba aici despre probleme referitoare la
studiile de fezabilitate care trebuie ntocmite n cazul construirii sau
extinderii unor infrastructuri finanate din mai multe surse (de origine
naional, regional, de la Banca European de Investiii, de la Fondurile
Structurale, de la companiile beneficiare i fundaiile particulare).
Cu privire la resursele umane, se va acorda o importan special
acestui aspect att de important pentru realizarea SEC, mai ales prin
nmulirea numrului granturilor care s asigure mobilitatea cercettorilor
din statele membre, din cele candidate i din cele n curs de dezvoltare
asociate. De asemenea, se va pune la punct un sistem de granturi
pentru transferul de cunotine i tehnologii, granturi acordate n special
IMM-urilor, dar care vor ncuraja i atragerea tinerilor i femeilor n
sistemul de cercetare.
Cu privire la relaia tiin-societate-ceteni se vor avea n vedere
nevoile sociale i consecinele sociale ale progresului tehnico-
tiinific.
Metode de implementare. O serie de abordri noi vor interveni n
derularea programelor-cadru i a politicii comunitare de creare a SEC. Aceste
abordri noi se refer la programele de activitate conectate cu administrarea
reelelor de excelen, la proiectele de cercetare la scar mare, la proiectele de
cercetare colectiv derulate n beneficiul IMM-urilor, la activitile relative la
infrastructurile de cercetare derulate n contextul acordurilor de asociere la UE,
64 PIAA UNIC EUROPEAN

granturile de mobilitate acordate prin scheme administrate de universiti, centre


de cercetare sau companii.
n noua viziune, Comisia va externaliza o serie din sarcinile care i reveneau
pn acum, att datorit limitelor atinse de aceasta i relevate ntr-o serie de
rapoarte, ct i datorit faptului c trebuie s se concentreze mai mult pe sarcinile
eseniale. n ceea ce privete Centrul Comun de Cercetri, activitatea acestuia se
va concentra pe activiti de susinere tiinific i tehnologic a implementrii
politicilor comunitare i a procesului de elaborare a acestor politici.
*
* *
n completarea politicii comunitare n domeniul CST vin programele
EUREKA i COST, care nu fac parte propriu-zis din aceast politic (nu sunt
programele UE i nu sunt coordonate de Comisie sau supuse aprobrii organelor
comunitare, precum PC). UE i rile membre UE sunt direct implicate ns n
derularea i finanarea acestora, alturi de ri tere.
Iniiativa (programul) EUREKA (European Research Cooperation Action)
este o reea european pentru promovarea unor proiecte de cercetare-dezvoltare
orientate ctre pia, n cea mai mare parte n sectoarele tehnologiilor de vrf.
Obiectivul principal al EUREKA este creterea productivitii i competitivitii
industriilor i economiilor europene pe piaa mondial. El ncurajeaz proiectele
transfrontaliere de CST orientate ctre pia, care asociaz ntreprinderi, institute
de cercetare i universiti cu activitate n sectorul tehnologiilor de vrf. EUREKA
furnizeaz un cadru destinat s ajute participanii s gseasc cea mai bun
manier de a coopera. Iniial, EUREKA a avut 17 membri. n prezent, numrul lor
a ajuns la 26 (Romnia a aderat n 1997).
EUREKA acoper majoritatea tehnologiilor de vrf i este deschis tuturor
domeniilor. Domeniile n care se desfoar proiectele EUREKA sunt: teh-
nologia informaional (INF), comunicaii (COM), robotic i automatizri (ROB),
materiale noi (MAT), tehnologii energetice (ENE), medicin i biotehnologie (BIO),
transporturi (TRA), laseri (LAS), mediu (ENV), tehnici de producie.
Programul COST, acronimul francez pentru Cooperarea European n
Domeniul Cercetrii tiinifice i Tehnice, formeaz un cadru i un forum pentru
activitatea de cooperare internaional a rilor europene n sectorul CST. Nu este
un program de cercetare unitar. Cadrul geografic pe care acioneaz COST este
mult mai ntins dect frontierele UE ale celor 15; n termenii dimensiunilor geo-
grafice poate fi privit ca o for coordonatoare pan-european n domeniul CST.
COST a luat fiin n 1971, la iniiativa a 19 state i n prezent numr 28 de
ri membre (cele 15 state membre UE plus Islanda, Norvegia, Polonia, Croaia,
Elveia, Cehia, Slovacia, Romnia, Malta i Estonia), plus nc alte 4 ri cu statut
de observator. Comisia European particip n numele UE la cercetri n domeniul
noilor materiale, n domeniul medical, n cel al construciilor civile i n meteorologie.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 65

Datorit structurii sale flexibile, COST a putut n ultimul deceniu s


reacioneze rapid la cererile diferitelor entiti politice. Dezvoltarea colaborrii
internaionale i globalizarea tiinei i tehnologiei sunt trsturile-cheie n politica
CST din ultimii ani, iar COST s-a dovedit a fi un mecanism flexibil i eficient pentru
reunirea unor echipe internaionale de cercetare, pentru o arie larg de probleme.
Aceast tendin pare s continue i, lund n consideraie lrgirea COST, tot mai
multe ri din Europa Central i de Est doresc s adere la el.
COST cuprinde urmtoarele 18 domenii de activitate: informatic, teleco-
municaii, transporturi, oceanografie, materiale, mediu, meteorologie, agricultur i
biotehnologie, industrie alimentar, tiine sociale, cercetare medical, inginerie
civil, chimie, silvicultur, dinamica fluidelor, fizic, diverse nanotiine.
Romnia particip prin diferite uniti de cercetare, nvmnt superior sau
ntreprinderi att la programele-cadru, ct i la EUREKA i COST.

5.6. Impactul politicii de cercetare tiinific i tehnologic


asupra pieei interne a UE
nelegnd importana relaiei societate-progres tehnico-tiinific, instituiile
comunitare (Comisia UE, Consiliul de Minitri, Parlamentul, Comitetul Economic i
Social) sunt preocupate de realizarea riguroas a politicii comune n acest do-
meniu. Pentru buna desfurare a PC i pentru participarea ct mai profitabil la
celelalte programe este absolut necesar buna funcionare a pieei interne a UE.
Se poate spune deci, mai nti, c piaa unic constituie un cadru benefic
pentru derularea obiectivelor politicii de CST. Este vorba, n primul rnd, de libera
circulaie a capitalurilor (dup cum se tie, CST este o activitate care necesit
uneori fonduri uriae) i a persoanelor.
n ceea ce privete piaa unic a capitalurilor, amintim importana
liberalizrii acesteia i faptul c n comunicarea Comisiei din octombrie 2000,
despre care am vorbit mai nainte, se amintete rolul important pe care va trebui
s-l joace suportul financiar al CST, msurile pentru eficientizarea acestui suport
i cooperarea dintre factorii implicai n alocarea i utilizarea fondurilor financiare.
De asemenea, la criteriile de selecie i prioritile viitoarelor proiecte de CD se
vorbete despre valoarea adugat european, care presupune acoperirea
costurilor i atingerea economiilor de scar, prin depirea posibilitilor unei
singure ri, i despre adoptarea unor msuri comune cu cele ale SEC n sfera
activitilor Fondurilor Structurale i Bncii Europene de Investiii.
Importana unor iniiative de ordin legal i de reglementare n sfera
proprietii intelectuale (vezi mult discutatul proiect de lege al patentului
comunitar) au, de asemenea, legtur cu buna funcionare a pieei unice n
ansamblu i a celei de capital i cu activitatea comunitar din domeniul CST.
Cu privire la cea de-a doua libertate fundamental - libera circulaie a
persoanelor -, toate PC prevd subprograme sau proiecte privind libera circulaie
a cercettorilor, schimburile de specialiti ntre diverse instituii, formarea
66 PIAA UNIC EUROPEAN

cercettorilor prin cooperarea dintre diverse instituii de nvmnt superior sau


de cercetare din rile membre UE, atragerea tinerilor i femeilor ctre aceast
profesie, atragerea specialitilor strini din rile asociate i n curs de aderare.
Exemple n acest sens constituie programul orizontal Ameliorarea potenialului
uman de cercetare i a bazei de cunotine socio-economice din cel de-al V-lea
PC, precum i obiectivele urmrite pentru implementarea cu succes al celui de-al
VI-lea PC i a crerii SEC (vezi obiectivul resurse umane). Toate aceste aspecte
in de libera circulaie a persoanelor n interiorul UE.
Alte dou componente ale pieei unice, libera circulaie a mrfurilor i a
serviciilor, au i ele importana lor pentru buna desfurare a activitii de CST,
mai ales atunci cnd este vorba despre infrastructur i componentele materiale
necesare actului de cercetare.
Interaciunea dintre politica de CST i piaa unic se desprinde, de altfel, din
toat organizarea i derularea programelor-cadru. Legtura cu prioritile i
interesele UE, cu legislaia i politicile comunitare, n special din sferele ntre-
prinderii, societii informaionale, agriculturii, mediului, energiei, transportului,
sntii i consumului, crerii de locuri de munc i politicii sociale, educaiei,
justiiei i afacerilor interne, relaiilor externe, comerului i dezvoltrii dau
dimensiunea impactului pe care politica de CD o are asupra pieei unice.
Dac privim problema din punctul de vedere al influenei pozitive (n
mod cert) pe care politica de cercetare o are asupra desvririi pieei unice,
aceasta poate fi demonstrat prin impactul asupra celorlalte politici
comunitare. Se poate afirma chiar c politica din domeniul CST este un
instrument de realizare a celorlalte politici, iar prin aceasta a pieei unice. De
altfel, n subcapitolele 5.4 i 5.5, sublinierile de la paragrafele prioriti, criterii de
selecie, metode i instrumente de implementare pentru viitoarele programe-cadru
sunt fcute pentru a releva aspecte ale influenei CST asupra desvririi pieei
unice.
Astfel, se poate aprecia c politica din domeniul CST are legturi mai mult
sau mai puin strnse cu toate celelalte politici, dar mai cu seam cu cele din
domeniul dezvoltrii durabile, competitivitii, concurenei, comerului, energiei,
industriei, ntreprinderii, transporturilor, ocuprii forei de munc i coeziunii
sociale, educaiei, sntii, mediului, dezvoltrii regionale, proprietii intelec-
tuale, reelelor transeuropene, societii informaionale, relaiilor externe i, nu n
ultimul rnd, cu cele ale lrgirii UE.
Cercetrile ntreprinse sub egida celor cinci programe-cadru au avut n
permanen n vedere tehnologiile nalte care pot asigura dezvoltarea economic
durabil pe ansamblul UE, creterea competitivitii industriei comunitare n acele
ramuri care se dovedeau viabile (mai ales din categoria celor cu tehnologii medii
i nalte), mrirea productivitii i micorarea costurilor n toat economia.
Aceasta presupune i o poziie mai bun pe piaa internaional, cu repercusiuni
favorabile asupra PIB-ului comunitar. n PC V exist programul tematic nr. III
intitulat Cretere economic susinut i competitivitate care vizeaz tocmai
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 67

aceste probleme. Un aport substanial la capitolul competitivitate prin tehnologii de


vrf l-au avut i programele EUREKA i COST, ale cror proiecte vizeaz n
special acest aspect.
S-au fcut pai importani n sensul dezvoltrii transporturilor de toate tipu-
rile i a prefigurrii marilor reele transeuropene n acest domeniu, punndu-se
accent pe sigurana i confortul cltorilor, dar i pe mrirea performanelor de
exploatare a mijloacelor de transport (vezi aciunile-cheie Tehnologii pentru
transportul terestru i maritim i Noi perspective n aeronautic din PC V).
S-au creat noi ntreprinderi n domenii ale tehnologiilor de vrf i s-au atras
n circuitul CST ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), pentru care s-au creat
programe speciale. Prin acesta s-a majorat numrul locurilor de munc i s-a
redus omajul, care n UE reprezint o problem spinoas. IMM-urilor li se acord
o atenie special n programul orizontal nr. 2 din PC V intitulat Promovarea
inovrii i participarea IMM-urilor la activitatea de cercetare.
Cercetarea tehnico-tiinific a contribuit la mbuntirea strii de sntate
a populaiei, la mrirea performanelor sistemului de ngrijire a sntii i la
protecia consumatorilor, prin mbuntirea calitii produselor i crearea unui
sistem informaional performant. S-au adus contribuii nsemnate la conservarea
mediului i la ameliorarea metodelor de eliminare a noxelor i de monitorizare a
principalilor si parametri (vezi programul tematic nr. I din PC V Calitatea vieii i
gestionarea resurselor vitale).
Energia a ocupat un loc deosebit de important n programele de cercetare
comunitare (att sursele de energie convenionale, ct i cele neconvenionale i
rennoibile). Energia nuclear, cu ambele sale variante, de fisiune (urmrindu-se
mrirea gradului de securitate a instalaiilor) i de fuziune, a absorbit cele mai
multe fonduri destinate cercetrilor de sub egida EURATOM (vezi programul
Energie, mediu i dezvoltare susinut din PC V). Activitatea Centrului Comun
de Cercetri a constituit un suport important pentru cercetrile din domeniile de
grani, energia fiind unul dintre ele. Contribuia CST la crearea reelei
transeuropene din domeniul energiei nu este nici ea de neglijat.
O alt politic comunitar sprijinit intens de cea a CST este politica de cre-
are a reelelor transeuropene pentru energie, transporturi i telecomunicaii. Mai
ales acest din urm subdomeniu, de care sunt legate i altele, cum ar fi comerul
interior i exterior, crearea societii informatizate i a noii economii (economia
virtual, bazat pe calculator) i continuarea integrrii treptate i line a economiei
comunitare n cea global, a avut un loc deosebit de important n programele de
CD, mai ales la programul II O societate informatic mai prietenoas.
Politica de dezvoltare regional a beneficiat (i beneficiaz n continuare) de
rezultatele cercetrii tiinifice i tehnologice care au contribuit la ridicarea ni-
velului economic al regiunilor mai napoiate din UE (este suficient s ne gndim la
sistemele energetice i de transporturi sau la nfiinarea i sprijinirea IMM-urilor, la
crearea locurilor de munc sau la mbuntirea asistenei sociale). De altfel, n
68 PIAA UNIC EUROPEAN

politica regional i regsesc locul i probleme legate de finanarea activitii de


CST a crei infrastructur se gsete amplasat ntr-o anumit regiune. Corelarea
dintre politica de CD comunitar i politicile naionale n domeniu constituie unul
din punctele activitii Comisiei Europene n acest sector.
Un alt domeniu al politicilor comunitare sprijinit prin politica de CST este cel
al relaiilor externe. UE i-a ameliorat substanial imaginea pe plan internaional
prin mrirea competitivitii economiei sale i prin exporturile de tehnologie i
know-how, putnd beneficia prin cooperare de rezultatele cercetrilor celorlali
parteneri din ntreaga lume. n acest fel i-a atins (este adevrat, numai parial)
obiectivul de a restrnge decalajul tehnologic care o desprea de SUA i
Japonia. n plus, obiectivul extinderii sale ctre est poate fi facilitat de dezvoltarea
economic de ansamblu obinut prin CST i prin atragerea rilor candidate la
aderare de a participa la programele comunitare. PC V conine un program
orizontal dedicat acestui subiect intitulat Afirmarea rolului cercetrii comunitare
pe plan internaional (cooperarea internaional).
Desigur c aceste conexiuni sunt numai schematic redate, la fel ca i bene-
ficiile (dei ne-am referit n principal la PC, considerentele sunt aceleai i pentru
restul activitii de CST desfurate de rile membre UE) pe care activitatea de
CD le poate aduce unei naiuni, unui grup de state sau lumii ntregi, dup caz.
Este adevrat c noua revoluie tehnico-tiinific (informaional) are i o
serie de inconveniente. Aceste inconveniente sunt recunoscute, dovad c al V-
lea PC conine un program tematic intitulat O societate informaional mai
prietenoas (se pot aduga aici i disputele legate de cercetrile din domeniul
tiinelor vieii i din alte domenii) i oamenii de tiin i cei de decizie au n
vedere diminuarea lor.
Concluzia care se poate desprinde din cele artate mai sus este aceea c
politica de cercetare tiinific i tehnologic contribuie, n cea mai mare
msur n mod pozitiv, prin impactul asupra celorlalte politici comunitare, la
desvrirea pieei interne a UE i la coeziunea economic i social a
rilor din aceast grupare regional, iar printr-un efect de feed-back piaa
unic creeaz un cadru mai bun pentru derularea acestei politici.
Capitolul 6
Politica Uniunii Europene n domeniul
proteciei mediului nconjurtor
6.1. Baza legal a politicii mediului
Protecia mediului nconjurtor a dobndit statutul formal de politic a
Uniunii Europene abia o dat cu semnarea Actului Unic European n 1986.
Ulterior, Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au stabilit baza legal
pentru politica Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului nconjurtor, care
este reprezentat de articolele 174-176 (foste 130r-130t) din Tratatul asupra
Uniunii Europene.
Articolul 174 (fost 130r) stabilete obiectivele politicii n domeniul
proteciei mediului nconjurtor, care sunt urmtoarele:
prezervarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului nconjurtor:
protejarea sntii umane;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
promovarea unor msuri la nivel internaional referitoare la problemele
privind mediul nconjurtor la nivel regional sau mondial.
Acelai articol precizeaz c politica Uniunii Europene n domeniul proteciei
mediului nconjurtor trebuie s asigure un nalt nivel de protecie, lund n
consideraie diversitatea situaiilor care se regsesc n diferitele regiuni ale UE. Ea
se va baza pe principiul precauiei i pe cel al aciunii preventive, urmrind cu
prioritate ca problemele privind degradarea mediului nconjurtor s fie remediate
la surs i c poluatorul trebuie s plteasc pentru pagubele produse.
Articolul 175 (fost 130s) identific procedurile legislative privind politica
de protecie a mediului nconjurtor:
regula general o constituie votul cu majoritate calificat n Consiliul UE
i cooperarea cu Parlamentul European;
votul cu majoritate calificat n Consiliul UE i procedura de codecizie cu
Parlamentul European pentru programele de aciune generale;
unanimitatea n Consiliul UE i consultarea cu Parlamentul European
pentru probleme de ordin fiscal i msuri privind planificarea la nivel de
ora i ar, utilizarea terenurilor i managementul resurselor de ap,
precum i msuri care afecteaz politica energetic.
Articolul 176 (fost 130t) permite rilor membre s adopte standarde mai
severe dect cele comunitare.
70 PIAA UNIC EUROPEAN

Alte dou articole se refer i la politica de protecie a mediului nconjurtor.


Astfel, articolul 95 (fost 100) privind armonizarea legislaiei n domeniul sntii,
siguranei, proteciei mediului nconjurtor i proteciei consumatorului include o
clauz derogatorie care permite rilor membre s aplice propriile prevederi n
ceea ce privete protecia mediului, cu condiia ca aceasta s se realizeze prin
cooperare cu Parlamentul European. Articolul 6 (fost articolul 3c) definete
necesitatea integrrii cerinelor de protecie a mediului nconjurtor n politica de
ansamblu a UE de promovare a unei dezvoltri durabile.
Principiile definitorii ale politicii UE n domeniul proteciei mediului
nconjurtor:
Poluatorul pltete. Poluatorul trebuie s suporte cheltuielile legate
de luarea msurilor decise de autoritile publice pentru asigurarea unei
stri acceptabile a mediului nconjurtor. Cu alte cuvinte, costul acestor
msuri trebuie s se reflecte n costul bunurilor i serviciilor care produc
poluare n sfera produciei i/sau consumului.
Aciune preventiv. Este mai indicat s fie adoptate msuri de preve-
nire dect s se ajung la remedierea ulterioar a pagubelor produse.
Principiul precauiei. Atunci cnd o activitate prezint o ameninare
pentru sntatea uman sau pentru mediul nconjurtor trebuie luate
msuri preventive, chiar i n situaiile n care cauza direct i efectele
derivate nu sunt dovedite pe deplin din punct de vedere tiinific.
Principiul nivelului ridicat de protecie.
Principiul integrrii. Prevederile privind protecia mediului ncon-
jurtor trebuie integrate n toate celelalte politici ale UE.
Principiul proximitii. Vizeaz creterea responsabilitii comuni-
tilor locale n privina deeurilor pe care le produc.

6.2. Instrumente de implementare a politicii UE n domeniul


proteciei mediului nconjurtor
Instrumentul care stabilete orientarea general a politicii Uniunii Europene
n acest sector este reprezentat de Programele de aciune n domeniul
mediului nconjurtor (Environmental Action Programmes - EAP). EAP defi-
nete principiile generale i obiectivele politicii UE n domeniu. Pn n prezent au
fost adoptate i implementate 5 astfel de programe (1973-1976, 1977-1981, 1982-
1986, 1987-1992 i 1993-2000), iar cel de-al aselea urma s fie finalizat pn la
sfritul anului 2000.
Este de menionat faptul c prima directiv privind mediul nconjurtor a fost
adoptat n 1967, ea referindu-se la substanele periculoase (directiva
67/548/EEC). Dup 1970, UE a adoptat peste 200 de directive privind
protecia mediului nconjurtor. n ultimul timp se remarc ns o tendin de
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 71

reducere a numrului acestor reglementri, accentul deplasndu-se ctre


acordurile voluntare cu productorii i stimulentele (sau penalizri) fiscale.
Un moment important n reglementarea acestui domeniu l-a reprezentat
nfiinarea Directoratului General XI al Comisiei Europene n 1981, n a crui
responsabilitate cad problemele de mediu.
O atenie deosebit este acordat contientizrii populaiei privind
problemele legate de mediul nconjurtor, prin instrumente cum ar fi auditurile
ecologice, etichetele ecologice sau popularizarea rolului Ageniei Europene a
Mediului nconjurtor (European Environment Agency - EEA).
Uniunea European asigur suportul financiar pentru proiectele n domeniul
proteciei mediului printr-o serie de programe, cum ar fi ENVIREG, LIFE .a.
Ca fenomen avnd cel mai adesea un caracter transfrontalier, poluarea i
controlul ei sunt subiecte care pot fi cel mai bine abordate la nivel european, n
contextul crerii i funcionrii pieei unice. Problema proteciei mediului
nconjurtor este indisolubil legat de creterea economic. Din acest motiv, n
ultimii ani se acord o atenie sporit integrrii politicii UE n domeniul proteciei
mediului nconjurtor n cadrul celorlalte politici sectoriale ale Uniunii.
n acest context sunt demne de relevat cteva concluzii ale unui raport al
Comisiei Europene privind progresele realizate n aceast privin, raport ce a fost
prezentat la reuniunea Consiliului European ce a avut loc la Kln n luna iunie
1999. n raport se arat c, dei s-au nregistrat anumite progrese n integrarea
politicii privind mediul nconjurtor n celelalte politici ale UE, n special n cele
incluse n Agenda 2000, mai sunt nc foarte multe de fcut n domenii cum ar fi
energia, industria sau piaa intern, Comisia insistnd asupra necesitii unor
aciuni urgente i a unei responsabiliti sporite a rilor membre n aceast
privin. Scopul integrrii politicii mediului n celelalte politici sectoriale este acela
de a asigura ca ea s devin o parte component a oricrei noi iniiative ce va
avea loc n oricare dintre politicile sectoriale.
Trebuie menionat c acest proces a fost iniiat la summit-ul de la
Luxemburg din decembrie 1997, unde s-a decis ca politica de protecie a
mediului nconjurtor s fie integrat n toate celelalte politici i activiti ale
Uniunii Europene n scopul promovrii unei dezvoltri durabile.
Ulterior, acest proces a fost adncit la summit-ul de la Cardiff, din iunie 1998,
cnd Comisia a prezentat o strategie de integrare, intitulat Parteneriat pentru
integrare, ce cuprinde liniile directoare pentru integrarea politicii mediului n
celelalte politici sectoriale. n acest scop, Consiliile de Minitri din domeniile
transporturilor, energiei i agriculturii au fost invitate s demareze procesul de
elaborare a propriilor strategii n domeniul proteciei mediului, ale cror prime
rezultate au fost evaluate la summit-ul de la Helsinki din decembrie 1999.
n cele 3 sectoare - transporturi, energie i agricultur - Comisia, n
cooperare cu rile membre i Agenia European a Mediului nconjurtor,
72 PIAA UNIC EUROPEAN

au pus la punct un set de indicatori referitori la integrarea problemelor de


mediu n aceste sectoare. Aceti indicatori sunt menii a fi utilizai ca un
instrument de comunicare ntre factorii de decizie politic i actorii din planul
vieii sociale i economice i formeaz o parte a mecanismelor sectoriale de
raportare n domeniul proteciei mediului nconjurtor.
La summit-ul de la Cardiff, efii de stat i de guvern din rile membre
ale UE au convenit asupra principiului ca propunerile Comisiei privind
principalele politici sectoriale s fie nsoite de o evaluare a impactului lor
asupra mediului nconjurtor.
Avnd n vedere faptul c programele anterioare au fost considerate ca
avnd rezultate nesatisfctoare, au fost introduse noi strategii de integrare, care
permit o abordare mai larg a acestei problematici n plan decizional. Noile
strategii de integrare opereaz pe baza unui set de instrumente, incluznd o list
de screening i un set adecvat de metode de evaluare. Prin aceasta se are n
vedere o consolidare a importanei diverselor politici sectoriale i o evaluare a
impactului asupra mediului al tuturor politicilor sectoriale. Fiecare sector n parte
este responsabil de aplicarea acestui nou concept.
n continuare vor fi prezentate succint progresele realizate n ultimii civa
ani n domenii de interes major privind protecia mediului nconjurtor n Uniunea
European i impactul acestora asupra pieei interne.

6.3. Industrie
n ceea ce privete domeniul industrial, un raport al Comisiei privind
competitivitatea arat cu claritate faptul c preocuprile firmelor industriale de a
respecta cu rigurozitate cele mai exigente standarde n domeniul proteciei
mediului nconjurtor au devenit o parte integrant a strategiei lor i o condiie
intrinsec a asigurrii competitivitii lor pe termen lung pe pieele internaionale.
Au fost lansate mai multe proiecte viznd promovarea unor strategii
de eficien ecologic, utilizarea celor mai bune practici n domeniul
proteciei mediului nconjurtor i instrumentelor de management al
acestuia. Programele n acest domeniu includ proiecte cum ar fi Iniiativa
european privind eficiena ecologic (EEEI), Reeaua european a celor mai
bune practici n domeniul mediului nconjurtor (ENEBP) .a.
De asemenea, Comisia a demarat o serie de studii menite s evalueze
metodele utilizate pentru stabilirea raporturilor cost-beneficiu i cost-eficien ale
politicilor n domeniul proteciei mediului nconjurtor. Ele vor avea n vedere,
totodat, dezvoltarea unor metodologii de evaluare a impactului asupra mediului
i competitivitii.
Un pas important l-a reprezentat aprobarea de ctre Comisie n aprilie
1999 a concluziilor Consiliului de Minitri pe Industrie privind integrarea
problematicii proteciei mediului nconjurtor i dezvoltrii durabile n
politica industrial. Aceste concluzii subliniaz necesitatea dezvoltrii unei
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 73

abordri integrate cu dezvoltarea durabil, care s ia n consideraie obiectivele


majore ale proteciei mediului nconjurtor i dezvoltrii sociale i economice.

6.4. Transporturi
Transporturile reprezint unul dintre domeniile menionate n mod explicit n
concluziile Consiliului European de la Cardiff ca fiind prioritare n privina integrrii
problemelor de mediu cu problemele specifice acestuia. Se are n vedere elabora-
rea unei strategii de dezvoltare a unui sistem de transport sustenabil din punct de
vedere ecologic, n acest sens fiind necesar dezvoltarea unui set de indicatori.
Pentru aceasta a fost constituit Mecanismul de raportare a problemelor de
mediu n domeniul transporturilor (TERM), care conlucreaz strns cu
Agenia European de Protecie a Mediului nconjurtor i cu Eurostat.
Trebuie menionat faptul c obiectivul vizat de Comisie de asigurare a unui
nalt nivel de integrare nu a putut fi respectat ntotdeauna, un exemplu n acest
sens reprezentndu-l cel al euro-vinietelor, care prevedea un tratament difereniat
al vehiculelor n funcie de tonaj i de gradul de poluare pe care l produc.

6.5. Agricultur
Procesul de integrare a programelor de mediu n cele din domeniul agri-
culturii a fcut progrese notabile n ultimii ani, n special prin aplicarea de ctre
rile membre ale Uniunii Europene a unor programe de agricultur ecologic. La
sfritul anului 1998, 20% din suprafaa agricol a Uniunii Europene era
administrat de fermieri n baza unor contracte de agricultur ecologic conform
unei reglementri a UE. Numai n 1999 au fost alocate pentru aceste programe
circa 1,9 miliarde euro, alocaiile destinate acestor programe situndu-se ntre
250-300 milioane euro/an n cazul unor ri ca Frana, Austria sau Finlanda.

6.6. Energie
n noiembrie 1997, Comisia a adoptat Carta Alb care definete strate-
gia Uniunii Europene i un plan de aciune n domeniul energiei, rennoibile
n scopul ncurajrii penetrrii acestor surse de energie pe pia. Obiectivul
vizat este dublarea ponderii acestor surse de energie, de la 6% n 1996 la 12% n
2010.
Tot n 1997 a fost adoptat Programul-cadru al Uniunii Europene de trecere
la Programul Altener II pentru perioada 1998-2002, care s continue promova-
rea formelor de energie rennoibil dup expirarea programului iniial Altener.
n octombrie 1998 a fost adoptat o alt comunicare a Comisiei intitu-
lat Consolidarea integrrii politicii de protecie a mediului nconjurtor cu
politica energetic a UE prin care erau identificate 3 domenii prioritare de
aciune: eficiena energetic, creterea ponderii energiei curate n consu-
mul total de energie i reducerea impactului resurselor energetice asupra
mediului nconjurtor.
74 PIAA UNIC EUROPEAN

n decembrie 1998, Consiliul UE a adoptat o hotrre prin care a fost lansat


Programul-cadru privind energia, care acoper perioada 1998-2002. Scopul
acestuia este de a include n aceeai structur toate aciunile n domeniul politicii
energetice, pentru a le mbunti eficiena i a garanta consistena lor n relaia
cu obiectivele prioritare, n special cu cele referitoare la protecia mediului
nconjurtor. Tot prin acelai program, Consiliul a adoptat un program menit s
promoveze cooperarea internaional n sectorul energetic.
Tot n decembrie 1998, Consiliul UE i Parlamentul European au adoptat
cel de-al cincilea program-cadru n domeniul cercetrii, tehnologiei i dezvoltrii
(RTD) pentru perioada 1998-2002, n baza cruia n cadrul programului tematic
Energie, mediu nconjurtor i dezvoltare durabil a fost alocat pentru
problemele din sectorul energiei suma de 1,042 miliarde euro. Scopul major
rezid n integrarea n cadrul aceluiai program a celor dou componente,
respectiv politica energetic i politica de protecie a mediului nconjurtor.

6.7. Modificrile climatice


Este cunoscut faptul c Uniunea European a ntreprins numeroase
demersuri la nivel internaional n vederea realizrii unor progrese majore n
privina stoprii modificrilor climatice, n special pentru atingerea intelor de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser stabilite prin Protocolul de la Kyoto
din 1997. Protocolul cere rilor dezvoltate s reduc emisiile de gaze cu efect de
ser n medie cu 5% pn n anul 2010 comparativ cu nivelurile nregistrate n
anul 1990. Punerea sa n aplicare este ns obstrucionat de poziia SUA,
ntruct n luna martie 2001 preedintele Bush a anunat c nu va ratifica
Protocolul. Pentru ca Protocolul s intre n vigoare este nevoie ca el s fie
ratificat de 55 de ri care s cumuleze cel puin 55% din emisiile de dioxid
de carbon ale rilor industrializate.
Nici la reuniunea de la Bonn din luna iulie 2001 nu s-au fcut progrese
notabile n rezolvarea diferendelor dintre Uniunea European i Japonia, pe de o
parte, i SUA, pe de alta. O serie de analiti apreciaz c, chiar dac problema
modificrilor climatice nu va fi soluionat n 10 ani, ci cel mai probabil n 50 de
ani, trebuie iniiat de urgen rezolvarea ei.
n aceste condiii, UE i-a asumat o poziie de lider care i ofer avantaje
economice i oportuniti de creare a unor noi locuri de munc prin mbuntirea
eficienei energetice i creterea potenialului de export al noilor tehnologii. Tre-
buie menionat totui c numai tehnologiile nu sunt suficiente pentru reducerea
emisiilor poluante. De aceea, dezvoltarea noilor tehnologii trebuie acompaniat de
modificri structurale, n special n transporturi i n sectorul energetic.
n acest scop, Comisia European a fcut n ultimii ani numeroase
propuneri care vor contribui la introducerea unor modificri structurale n cele
dou domenii menionate anterior. Astfel, n domeniul transporturilor se are n
vedere rebalansarea stimulentelor pentru transportul feroviar n raport cu cel
rutier, cum ar fi liberalizarea transportului feroviar i o politic de preuri corect i
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 75

eficient. Prin aceasta se urmrete ameliorarea pe termen lung a poziiei


transportului feroviar, mult mai puin poluant dect cel rutier. n acelai timp,
mbuntirile tehnologice aduse vehiculelor n baza legislaiei comunitare, cum ar
fi spre exemplu specificaiile tehnice armonizate prin care s-au introdus standarde
stricte n ceea ce privete emisiile de noxe, vor contribui la reducerea sensibil a
polurii aerului de ctre autovehicule.
n domeniul energiei, propunerile-cheie includ conservarea energiei,
promovarea surselor de energie rennoibil i politica de impozitare. Progresele
nregistrate pn n prezent sunt considerate ca fiind prea lente i se are n
vedere urgentarea punerii n aplicare a msurilor preconizate. Pe termen mediu
se consider c, prin implementarea tuturor msurilor menite s conduc la
crearea pieei unice a energiei, se vor realiza progrese importante n domeniul
proteciei mediului prin stimularea consumului de gaze naturale, care sunt mult
mai puin poluante dect ceilali combustibili i prin scderea emisiilor de dioxid de
carbon cu 105 milioane tone/an.

6.8. Alte aciuni la nivel comunitar


Cu ocazia reuniunii de la Bruxelles din decembrie 1999 a Consiliului Uniunii
Europene, participanii au ajuns la un acord n privina unor probleme importante
legate de protecia mediului, printre care:
O recomandare care stabilete criteriile minime pentru inspeciile
de mediu n statele membre, menit s pun bazele unei poziii
comune a acestora. Scopul recomandrii este acela de a accelera
armonizarea legislaiilor naionale cu legislaia UE n domeniul proteciei
mediului i de a conduce la o mai consistent implementare i punere n
practic a acesteia. Recomandarea stabilete criteriile minime ce vor fi
aplicate n organizarea, desfurarea, monitorizarea i publicarea
rezultatelor inspeciilor de mediu desfurate la toate instalaiile
industriale i alte ntreprinderi, ale cror emisii i deversri de substane
poluante sunt supuse cerinelor de obinere a autorizaiilor, permiselor
sau licenelor, conform Legii mediului a UE. Inspeciile de mediu includ
vizitarea amplasamentelor unitilor respective, verificarea auto-
monitorizrii de ctre operatori a instalaiilor controlate, verificarea
echipamentelor i managementului de mediu, precum i a nregistrrilor
fcute de operatori. Sunt prevzute dou tipuri de inspecii:
de rutin, care se desfoar ca parte a unor programe de inspecie
planificate anterior;
ocazionale, determinate de primirea unor reclamaii legate de
emiterea, rennoirea sau modificarea unei autorizaii, a unui permis
sau licene, sau de investigarea unor accidente de mediu.
Statelor membre li se solicit s elaboreze n avans planurile activitilor de
inspecie a mediului, acoperind ntregul lor teritoriu i instalaiile de pe cuprinsul
76 PIAA UNIC EUROPEAN

acestuia. Aceste planuri trebuie s fie puse la dispoziia publicului, n conformitate


cu Directiva privind libertatea accesului la informaii privind mediul
nconjurtor (Directiva 90/313/EEC).
Conform recomandrii, fiecare plan trebuie s includ minimum urmtoarele
elemente:
definirea ariei geografice pe care o acoper;
s acopere o perioad de timp bine definit;
s includ prevederi speciale pentru revizuirea sa;
s identifice amplasamentele sau tipurile de instalaii incluse n plan;
s stabileasc programele pentru inspeciile de mediu de rutin;
s indice procedurile pentru inspeciile de mediu ocazionale;
s asigure coordonarea ntre diferitele autoriti care au prerogative de
inspecie.
Inspeciile vor fi urmate de elaborarea unor rapoarte, care vor evidenia
situaia constatat, i posibile concluzii.
Directiva privind evaluarea efectelor asupra mediului nconjurtor a
anumitor planuri i programe. Aceste evaluri vor fi fcute pentru toate
planurile i programele sau modificrile acestora care ar putea prezenta
efecte semnificative asupra mediului nconjurtor. Vor fi elaborate
evaluri obligatorii pentru toate planurile i programele elaborate n
domeniul agriculturii, silviculturii, pescuitului, energiei, transportului,
managementului deeurilor, managementului apelor, telecomunicaiilor,
turismului, planificrii municipale i rurale sau utilizrii terenurilor, care
stabilesc cadrul pentru proiectele de dezvoltare incluse n anexele I i II
din Directiva 97/11 sau care, plecnd de la posibilele efecte asupra
mediului nconjurtor, au fost determinate s solicite o evaluare conform
articolelor 6 sau 7 din Directiva 92/43/EEC.
Pentru alte planuri i programe care stabilesc cadrul pentru programele de
dezvoltare, statele membre vor efectua evaluri de mediu numai dac ele ho-
trsc, pe baza unui set de criterii bine stabilite, c acestea ar putea avea efecte
semnificative asupra mediului. Acelai lucru este valabil i pentru proiectele de
anvergur redus realizate la nivel local sau pentru modificri minore aduse unor
planuri sau programe.
Nu cad sub incidena acestei directive urmtoarele planuri i programe:
planurile i programele din domeniul siguranei naionale i cazurilor de
urgen;
planurile i programele din domeniul financiar i bugetar;
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 77

planurile i programele din perioada de programare 2000-2006 din Re-


glementarea 1260/99 privind Fondurile Structurale sau din perioadele
de programare 2000-2006 i 2000-2007 din Reglementarea 1257/99
privind Fondul EAGG.
Pentru a evita suprapunerile, statele membre pot apela la proceduri coor-
donate sau comune pentru planurile i programele la care exist obligativitatea
efecturii de evaluri ale efectelor asupra mediului derivnd simultan din aceast
directiv i din alte acte normative ale UE.
Rezultatele evalurilor de mediu sunt incluse ntr-un raport de mediu n care
posibilele efecte asupra mediului nconjurtor ale implementrii planurilor sau
programelor respective i alternativele rezonabile vor fi identificate, descrise i
evaluate. Schia de plan sau program i raportul de mediu vor fi puse la dispoziia
autoritilor de resort i publicului, crora li se ofer oportunitatea exprimrii
timpurii i eficiente a opiniilor lor. Raportul de mediu i opiniile exprimate vor fi
luate n considerare n timpul pregtirii i anterior adoptrii planurilor i proiectelor
respective.
Comisia European va trimite Parlamentului European i Consiliului Uniunii
Europene un prim raport privind aplicarea i eficiena acestei directive la 5 ani
dup intrarea sa n vigoare. Raportul va fi nsoit, dac va fi cazul de propuneri de
amendare a directivei. n mod particular, Comisia va lua n considerare posibi-
litatea extinderii ariei acesteia pentru a cuprinde i alte domenii/sectoare i alte
tipuri de planuri i programe.
n februarie 2000, Comisia European a publicat Cartea Alb privind res-
ponsabilitatea ecologic, pe baza creia se inteniona adoptarea unei directive
comunitare. UNICE (Federaia european a asociaiilor industriale) a participat la
dezbaterile care au urmat, considernd c responsabilitatea trebuie s fie cuanti-
ficabil, previzibil, asigurabil; productorii s dispun de mijloace adecvate
pentru a-i apra poziia; organizaiile neguvernamentale s poat interpela
guvernele n privina poluatorilor fr s aib dreptul de a intenta aciuni directe.
Un rol important n politica de protecie a mediului la nivel comunitar l joac
Reeaua European pentru Implementarea i Intrarea n Vigoare a Legii Me-
diului (IMPEL), care ine conferine anuale pe tema implementrii legislaiei co-
munitare i a protejrii mediului nconjurtor. Comisia European a demarat i cel
de-al aselea program de aciune pentru protecia mediului, dup al cincilea pro-
gram Ctre durabilitate derulat n perioada 1993-2000, program susinut de in-
dustria european, care ns dorete o cretere a importanei autoreglementrilor
i a acordurilor voluntare (de genul Responsible Care), a evalurii corecte a
costului implementrii legislaiei comunitare asupra competitivitii industriei, o
flexibilitate mai mare pentru statele membre n ce privete implementarea
legislaiei comunitare.
n urma deciziei Comisiei Europene din iulie 2000, n contextul liniilor
directoare ale Conveniei de la Arhus (Convenia Comisiei Economice ONU
78 PIAA UNIC EUROPEAN

pentru Europa privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea


deciziilor i accesul la justiie n problemele de mediu) s-a stabilit Registrul
European al Emisiilor Poluante (EPER), care va impune n anul 2003 ca toate
instalaiile industriale s publice date cuprinztoare privind emisiile poluante
pentru un numr de 50 de substane ncepnd cu anul 2001.
La sfritul anului 2000 a fost adoptat Directiva UE privind incinerarea
deeurilor, care trebuie transpus n legislaiile naionale pn la 28 decembrie
2002. De asemenea, pn la sfritul anului 2001, Comisia trebuie s defineasc
politica privind integrarea considerentelor de mediu n ciclul de via al produselor,
iar pn n iunie 2002 s propun o directiv-cadru privind tranzacionarea
emisiilor de gaze cu efect de ser.
Capitolul 7
Rolul politicii forei de munc
n consolidarea pieei unice

7.1. Politica forei de munc - component major a politicii sociale


Obiectivele Uniunii Europene n cadrul ultimului stadiu al uniunii economice
i monetare vizeaz modernizarea economiei Uniunii, n vederea stabilirii unui
sistem convergent ce va asigura stabilitatea financiar a rilor membre i va
determina sporirea ritmului de cretere economic i reducerea omajului n
statele membre.
n condiiile respectrii criteriilor de convergen la nivel comunitar se vor
reduce riscurile conflictelor dintre politica monetar i cea bugetar. n acest
context, cu siguran evoluia veniturilor salariale se va reflecta n stabilitatea
preurilor, precum i n profitabilitatea investiiilor i n necesitatea crerii de ct
mai multe locuri de munc.
Uniunea economic i monetar asigur cadrul necesar unui mix de politici
macroeconomice favorabile unei creteri susinute a produciei, productivitii i a
ocuprii forei de munc. Mixul de politici macroeconomice este determinat de
interaciunea a trei variabile: finane, deficit bugetar i salarii.
Uniunea European are trei obiective fundamentale la nceputul secolului
XXI:
1. implementarea unor noi responsabiliti ale Uniunii Europene, stabilite
prin Tratatele de la Amsterdam i Nisa;
2. extinderea Uniunii Europene ctre centrul i estul Europei;
3. consolidarea monedei unice euro.
La temelia dezvoltrii economice a Uniunii Europene st piaa sa intern
fr granie, precum i moneda sa unic. Concomitent sunt necesare i alte
politici care s conduc la asigurarea accesului tuturor la un nivel ridicat de
prosperitate. Att firmele, ct i cetenii trebuie s joace un rol activ n societate
i economie, iar regiunile mai puin dezvoltate ar trebui s beneficieze de
asisten special pentru ridicarea standardului de via la nivelul regiunilor mai
dezvoltate ale Uniunii Europene. Unul din principalele obstacole n calea
accesului tuturor cetenilor la beneficiile integrrii economice este problema
omajului, iar soluionarea problemei omajului n prezent a impus preocupri i
elaborarea unor politici de creare a ct mai multor locuri de munc.
La sfritul anilor 90, aproape o persoan apt de lucru din zece din
Uniunea European era n omaj (aproximativ 18 milioane de persoane). Uniunea
80 PIAA UNIC EUROPEAN

European a recunoscut de mai mult timp c omajul este att o problem grav
a sistemului social al statelor membre, ct i una economic. Nivelul ridicat de
omaj mpiedic Uniunea European s-i valorifice potenialul economic la scar
regional i mondial, iar ajutorul de omaj afecteaz grav situaia finanelor
publice. Dei n UE numrul locurilor de munc a crescut n ultima parte a anilor
90, iar ponderea omajului n totalul forei de munc s-a redus, totui abordarea
problemei omajului structural se poate face doar prin prisma dezvoltrii
economice, care trebuie s determine crearea de noi locuri de munc mai
numeroase i mai avantajoase. Programul pieei unice a avut efecte contradictorii
asupra forei de munc din industria prelucrtoare din diversele ri membre; n
rile cu un cost mai redus efectele au fost favorabile, n schimb n cele cu un cost
mai ridicat efectele au fost oarecum nefavorabile. Doar n sectorul serviciilor
efectele crerii pieei unice au fost vizibil favorabile n rile membre.
Ocuparea ct mai ridicat a forei de munc conduce la potenarea
dezvoltrii economice a UE, la asigurarea bunstrii unui numr ct mai mare de
persoane i n acelai timp, va ajuta UE s fac fa dificultilor legate de
creterea ponderii populaiei vrstnice inactive.
n iulie 1997, n cadrul ntrunirii Consiliului European de la Amsterdam, s-a
hotrt ca problema combaterii omajului s fie n centrul tuturor strategiilor
Uniunii Europene, iar coordonarea strategiilor naionale de ocupare a forei de
munc s se realizeze prin Strategia European de Ocupare. De fapt, n anii '90,
unul din principalele obiective ale Uniunii Europene a fost atingerea unui grad
ridicat de ocupare a forei de munc, strategiile i politicile comunitare evalund
de regul impactul pe care-l au asupra ocuprii forei de munc.
Strategia la nivel european privind ocuparea forei de munc presupune
cuplarea strategiilor economice naionale axate pe stabilitate i dezvoltare cu
msuri specifice de creare de noi locuri de munc. Astfel, se urmrete atingerea
urmtoarelor obiective:
educarea i formarea forei de munc, precum i evitarea marginalizrii
sau excluderii de pe piaa muncii sau din societate;
crearea unui cadru propice pentru stimularea crerii de noi locuri de
munc prin eliminarea birocraiei din administraie i promovarea unei
metodologii de lucru informatizate;
crearea unui sistem de asigurri sociale i impozite stimulativ ocuprii
forei de munc.

7.2. Obiectivele politicii n domeniul ocuprii forei de munc


Comisia European i statele membre au stabilit un pachet de obiective ale
politicii privind ocuparea forei de munc. Pentru ndeplinirea acestor obiective
fiecare stat membru ntocmete un plan de aciune potrivit cerinelor rii
respective. Planurile naionale sunt analizate anual att de Comisie, ct i de
Consiliu, urmnd s se fac o serie de recomandri.
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 81

Aceste obiective pot fi grupate n patru categorii:


A. Soluionarea problematicii omajului la tineri i a omajului de
lung durat:
a) n cazul omerilor tineri, s li se ofere posibilitatea urmrii unor cursuri de
calificare i recalificare, practica unei meserii, un loc de munc sau alte
msuri de susinere pentru integrarea pe piaa muncii nainte de
mplinirea termenului de ase luni de omaj;
b) n cazul persoanelor adulte, li se ofer, de asemenea, posibilitatea ca
nainte de mplinirea a celor dousprezece luni de omaj, s beneficieze
de aceeai susinere pentru integrarea eficient pe piaa muncii.
B. Promovarea msurilor active de ocupare a forei de munc:
a) statele membre fac eforturi de a mri semnificativ numrul persoanelor
care beneficiaz de msuri active pentru a-i mbunti capacitatea de
angajare. Pentru a crete numrul omerilor crora li se faciliteaz
accesul la cursuri de formare sau alte msuri cu efect similar, se va fixa
un obiectiv precis de atingere treptat a mediei dintre trei state ale UE cu
cele mai bune rezultate;
b) rile UE vor revizui i, n unele cazuri, vor redefini sistemele de ajutor de
omaj i fiscale pentru a oferi stimulente omerilor sau populaiei
inactive, cu scopul de a cuta i de a ncepe lucrul sau pentru ca alte
msuri s fie adoptate n vederea creterii capacitii de ocupare a
acestora. n ceea ce privete populaia ocupat, revizuirea sistemelor
vizeaz crearea de noi locuri i promovarea unei politici a mbtrnirii
active care include msuri corespunztoare, cum ar fi spre exemplu:
meninerea capacitii de lucru, programe de perfecionare permanente
sau alte programe de lucru flexibile, n aa fel nct muncitorii mai n
vrst s poat rmne activi.
C. ncurajarea dezvoltrii unui parteneriat ntre patroni i angajai, pe
o parte, i patroni i statele membre, pe cealalt parte:
a) partenerii sociali sunt obligai, la diferite niveluri de responsabilitate i
aciune, s ncheie acorduri pentru sporirea posibilitilor de perfec-
ionare, experiena de munc, perioada de practic sau alte programe
care pot promova posibiliti de angajare a omerilor tineri i aduli i
intrarea acestora pe piaa muncii;
b) pentru a ntri dezvoltarea unei fore de munc calificat i adaptabil,
se vor ncerca s se dezvolte posibiliti de pregtire permanent n
domeniul tehnologiei informaiei i comunicrii. Obiectivele fiecrui stat
se vor stabili n conformitate cu specificul naional, punndu-se accent
pe facilitarea accesului muncitorilor vrstnici pe piaa forei de munc.
82 PIAA UNIC EUROPEAN

D. Realizarea unei strnse legturi ntre sistemul de educaie i piaa


muncii:
a) se impune mbuntirea calitii sistemelor de nvmnt pentru a
reduce numrul tinerilor care nu-i termin studiile. Trebuie s se acorde
o atenie deosebit tinerilor cu dificulti n procesul de nvmnt;
b) trebuie s se asigure tinerilor condiiile pentru a se adapta schimbrilor
economice. n acest sens, se acord o atenie deosebit dezvoltrii i
modernizrii sistemelor de practic i ucenicie.

7.3. Eliminarea oricror forme de discriminare de pe piaa muncii


n vederea eliminrii oricror discriminri trebuie s se acorde o atenie
special persoanelor cu handicap, minoritilor naionale i altor grupuri i
persoane care sunt dezavantajate i s se dezvolte forme corespunztoare de
strategii preventive i active pentru a promova integrarea lor pe piaa muncii.

7.4. Crearea unui mediu de afaceri propice


Uniunea European i propune stimularea spiritului antreprenorial, care s
favorizeze nceperea, conducerea i extinderea afacerilor. n acest sens se
impune schimbarea sistemelor de impozitare i nlturarea obstacolelor
administrative. Uniunea European a propus un set de instruciuni privind crearea
unui mediu de afaceri stimulativ:
1. reducerea semnificativ a costurilor i greutilor administrative pe care
le ntmpin firmele, n special ntreprinderile mici i mijlocii;
2. ncurajarea iniiativei private i eliminarea obstacolelor care exist, mai
ales cele legate de impozitare i asigurri sociale;
3. promovarea modalitilor de exploatare maxim a resurselor umane i a
posibilitilor de creare de locuri de munc la nivel local;
4. dezvoltarea condiiilor-cadru n vederea exploatrii maxime a potenia-
lului de ocupare a forei de munc n sectorul serviciilor i sistemului
informatic;
5. transformarea sistemului de impozitare ntr-unul mai favorabil ocuprii.
Avnd n vedere nivelul actual al fiscalitii directe, statele membre vor
stabili ca obiectiv reducerea treptat a poverii impozitului global i, unde
va fi cazul, diminuarea presiunii fiscale asupra costurilor salariale i a
costurilor nesalariale, n special asupra muncii necalificate i prost
pltite. Acest lucru se va realiza fr a pune n pericol nivelul finanelor
publice sau echilibrul financiar al sistemelor de asigurri sociale;
6. reducerea TVA-ului pentru serviciile de munc intens, care nu fac
obiectul concurenei ntre statele nvecinate;
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 83

7. modernizarea organizrii muncii, printre care i aranjamente de lucru fle-


xibil, cu scopul de a mri productivitatea i competitivitatea ntreprin-
derilor i de a realiza echilibrul cerut ntre flexibilitate i siguran;
8. eliminarea obstacolelor legate de impozite, pentru investirea n resurse
umane i, dac se poate, asigurarea finanrii i alte stimulente pentru
dezvoltarea formrii n cadrul firmei, asigurndu-se sprijinirea pieei
muncii n procesul de adaptare structural n economie.

7.5. Politica anselor egale


Aceast politic se refer la anse egale de ocupare, fr discriminare de
sex. n acest sens, rile UE trebuie s reduc diferenele de omaj ntre femei i
brbai prin sprijinirea activ a ocuprii unui numr tot mai mare de femei i s ia
msuri pentru a obine o reprezentare echilibrat a femeilor i brbailor n toate
domeniile i profesiile. De asemenea, trebuie iniiate aciuni n vederea promovrii
salariului egal pentru o munc egal i diminurii diferenelor de venit ntre femei
i brbai.

7.6. Rolul Fondului Social European


Rolul su este de a direciona fondurile comunitare n scopul sprijinirii
statelor UE n vederea atingerii obiectivelor stabilite de comun acord, privind
crearea de locuri de munc mai numeroase i mai bune. Obiectul principal este
de a sprijini prevenirea i lupta mpotriva omajului, de a facilita forei de munc i
firmelor europene realizarea de plasamente mai bune i de a asigura legtura cu
piaa muncii. n perioada 2000-2006, Fondul Social European va distribui anual
aproximativ 9 miliarde euro.
Programele Fondului Social European care pun n practic aceste planuri
se vor derula timp de apte ani. Domeniile strategice sunt, de asemenea,
concepute pentru a corespunde planurilor anuale de aciune pentru ocupare pe
care statele membre le realizeaz ca parte a Strategiei Europene de Ocupare.
Cele cinci sectoare strategice ale Fondului Social European sunt:
dezvoltarea i promovarea politicilor active pe piaa forei de munc;
combaterea i prevenirea omajului;
prevenirea omajului de lung durat;
facilitarea integrrii pe piaa muncii a omerilor de lung durat;
sprijinirea integrrii profesionale a tinerilor i persoanelor care revin pe
piaa muncii dup o perioad de absen.
Politicile active ale pieei muncii au ca scop sprijinirea persoanelor care
risc s devin omere, precum i ajutarea omerilor s revin pe piaa muncii i
s nu intre n omaj de durat.
84 PIAA UNIC EUROPEAN

Perioada 2000-2006 permite utilizri mai variate ale Fondului Social


European comparativ cu perioadele anterioare, fiind incluse consilierea, formarea
n avans, noi surse de ocupare n cadrul comunitii (sectorul nonprofit), asistena
n ocuparea unui loc de munc, precum i diverse fonduri pentru ocupare.
Fondul Social European faciliteaz colaborarea patronilor i sindicatelor cu
administraiile publice pentru modernizarea metodelor de lucru i tipurilor de
meserii efectuate pentru a ajuta fora de munc s se adapteze mai bine
schimbrilor, iar ncurajarea iniiativei i creterea posibilitilor de formare pot
conduce la crearea de noi locuri de munc. Activitile de calificare i recalificare
profesional trebuie cuprinse n planurile de dezvoltare economic, indiferent
dac acestea sunt planuri de dezvoltare general a ntreprinderilor, planuri de
dezvoltare local sau regional.
Dat fiind conexiunea ntre populaia ocupat i creterea economic, este
evident necesitatea crerii de noi locuri de munc. n vederea stimulrii creterii
populaiei ocupate i implicit a creterii economice se are n vedere un set de
msuri:
pe termen scurt, crearea de noi locuri de munc depinde n principal de
creterea produciei, de structura instituional i de prioritile societii
fa de populaia ocupat i de cum sunt soluionate conflictele ntre
creterea productivitii i a competitivitii;
implementarea unui sistem stimulativ de impozite i beneficii, pe de o
parte, i creterea forei de munc ocupate, cu scopul de a stimula
crearea de noi locuri de munc, pe de alt parte;
stimularea investiiilor, n special n programele de infrastructur, care
pot avea un impact major asupra populaiei ocupate, avnd un risc mai
puin inflaionist dect consumul, promovnd competitivitatea i
creterea economic susinut;
crearea de locuri de munc depinde n mare msur de mediul
economic stimulativ. Pieele de servicii i bunuri trebuie s funcioneze
mult mai eficient pentru a crea oportuniti favorabile pentru cererea de
for de munc.

7.7. Perspectivele politicii forei de munc


Comisia European a adoptat o nou strategie pan-european privind
deschiderea total a pieelor muncii pn n anul 2005.
Obiectivele strategiei presupun o politic ambiioas, dar realist n acelai
timp, pentru a elimina barierele din calea mobilitii forei de munc i a transpune
deplin n practic principiul liberei circulaii a forei de munc.
Prima faz a acestei strategii vizeaz eliminarea obstacolelor majore care
stau n calea convergenei pieelor europene, spre exemplu: recunoaterea
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 85

reciproc a diplomelor i calificrilor profesionale, nlturarea barierelor din calea


mobilitii forei de munc prin corelarea sistemelor de pensii i asigurri sociale,
asigurarea accesului direct la informaii legate de locurile de munc i posibiliti
de pregtire profesional n toat Europa.
Partea a doua a strategiei vizeaz ridicarea nivelului de pregtire profesio-
nal din domeniul telecomunicaiilor i tehnologiilor de calcul, iar prin ndeplinirea
acestor deziderate se va permite fiecrui cetean al Uniunii Europene s aib
acces la piaa european a muncii.

7.8. Impactul aderrii rilor candidate asupra pieei muncii


din Uniunea European
Integrarea rilor central i est-europene n pieele de bunuri, servicii, capital
i for de munc ale Uniunii Europene va afecta n principal pieele muncii din
regiunile de frontier ale UE (Austria i Germania). Extinderea ctre est va avea
un profund efect asupra bunurilor i preurilor de producie din rile central i est-
europene (TCE), unde va continua redirecionarea produciei i ocuprii forei de
munc dinspre industrii bazate pe resurse naturale ctre industrii care utilizeaz
un volum mare de for de munc.
Numrul de rezideni strini care au imigrat deja n UE din rile central i
est-europene este estimat la 850.000 persoane, n timp ce numrul de angajai
strini se ridic la circa 300.000, reprezentnd 0,2% din populaia UE, respectiv
0,3% din fora de munc a UE. Aproximativ 80% din emigrani locuiesc n Austria
i Germania.
Migraia forei de munc este afectat de trei factori principali:
diferenele de venit pe locuitor ntre ara de destinaie i cea de origine;
rata omajului n rile candidate;
rata de ocupare n rile UE.
Conform aprecierilor UE se prevede c numrul de imigrani provenind din
rile asociate va crete anual cu aproximativ 335.000 persoane, imediat dup
introducerea liberei circulaii a forei de munc. ntr-un deceniu, aceast cifr va
scdea la mai puin de 150.000 de persoane anual. Se ateapt ca Germania s
primeasc 220.000 de persoane imediat dup introducerea liberei circulaii.
Aceste estimri ale UE sunt bazate pe prevederile c veniturile pe locuitor din UE
i rile asociate converg ntr-o rat anual de 2% i c ratele omajului din
Germania i rile respective rmn constante.
Teoria economic preconizeaz o amplificare a bunstrii generale att n
rile UE, ct i n rile candidate. Totui avantajele i dezavantajele nu sunt
repartizate n mod egal pe factori de producie; se presupune c fora de munc
complementar calificat emigrat din rile candidate ar avea de ctigat, n timp
ce fora de munc substituit din UE ar avea de pierdut.
86 PIAA UNIC EUROPEAN

Studiile arat c o cretere cu 1% a procentajului de migrai dintr-un


domeniu de activitate duce la scderea salariului mediu cu 0,25% n Austria i cu
0,6% n Germania. n acelai timp, riscul individual de concediere crete cu 0,8%
n eantionul austriac i cu 0,2% n cel german.
Impactul migraiei ar putea fi mai puternic pentru rile candidate, deoarece
nivelul de pregtire a emigranilor provenii din ele este relativ ridicat. Structura
ocuprii pe domenii de activitate arat c persoanele care provin din rile
respective pot fi angajate n aceleai domenii ca i populaia autohton.
n concluzie, n vederea diminurii potenialelor efecte negative ale extin-
derii ctre est asupra ocuprii i repartizrii veniturilor, politicile economice ar
trebui adaptate la schimbrile structurale att n TCE, ct i UE i s nu se opun
acestora. Redirecionrile sectoriale cauzate de schimbarea specializrilor pot fi
ajustate mai bine prin flexibilizarea instituiilor care se ocup de piaa muncii i a
sistemelor de protecie social.
n concluzie, accelerarea integrrii economice a rilor central i est-
europene pe fondul consolidrii pieei unice va face Uniunea European mult mai
puternic. n conformitate cu teoriile moderne, integrarea poate stimula creterea
economic. Un flux mai liber de bunuri, capital, for de munc va determina o
alocare mai eficient a resurselor n Uniunea European. Aceasta poate produce
nu numai o cretere pe termen scurt a produciei pe baze noi, mai eficiente, ci i
va determina atingerea de ctre economia european a unor ritmuri medii anuale
de cretere mai nalte, de 3,2-5,5% pe termen mediu.
Concluzii
Pregtirea Romniei pentru integrarea
n piaa unic
Armonizarea legislaiei romneti cu cea comunitar i transpunerea
acquis-ului comunitar reprezint cel de-al treilea criteriu de aderare la UE i
Romnia a fcut progrese nsemnate pe aceast linie, n mare msur i datorit
consolidrii continue a relaiilor reciproce ntre cele dou pri. Astfel, libera
circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului face parte din
obiectivele Acordului European ncheiat n februarie 1993. n mai 1995, Comisia
European a adoptat Cartea Alb privind pregtirea rilor asociate din Europa
Central i de Est pentru integrarea n piaa intern, care identific elementele-
cheie ale fiecrui domeniu al pieei interne i propune unele prioriti ale
armonizrii legislative, legate de legislaia UE att cea secundar obligatorie, ct
i cea primar (tratate i convenii).
Cartea Alb din 1995 prezint prioritile armonizrii legislative n 23 de
domenii, n care Romnia i-a armonizat total sau parial legislaia. Consiliul
Legislativ face verificarea compatibilitii proiectelor sau propunerilor legislative cu
legislaia comunitar, dar dup adoptarea lor de ctre parlament monitorizarea
compatibilitii lor s-a fcut cu ajutorul Armonogramei. Aceasta reprezint o baz
de date reactualizate lunar i transmise biroului TAIEX (Technical Assistance
Information Exchange Office). n 1997, Comisia a iniiat prin intermediul biroului
TAIEX o modalitate de monitorizare a procesului de armonizare legislativ din -
rile asociate. Pentru fiecare reglementare comunitar erau furnizate urmtoarele
informaii: legislaia romneasc corespunztoare, stadiul ei (proiect sau lege
adoptat), data adoptrii, data intrrii n vigoare, instituia responsabil, gradul de
armonizare (total sau parial).
n aprilie 1998, Comisia European a nceput examinarea analitic a
acquis-ului comunitar sau aa-numitul screening pentru cele 10 ri asociate. Prin
exerciiul de screening, rilor candidate li s-au oferit informaii complete referitoa-
re la acquis i li s-a facilitat abordarea problematicii acquis-ului n cadrul strategiei
de preaderare i al negocierilor de aderare. Exerciiul de screening a avut dou e-
tape, cea multilateral - cu participarea tuturor rilor candidate - i cea bilateral -
cu participarea rii respective i a Comisiei (Task Force for Accession Ne-
gotiations). Pentru Romnia, dup screening-ul multilateral a nceput cel bilateral
n aprilie 1998 i s-au parcurs 29 de capitole de acquis pn la sfritul lunii
februarie 1999, cu excepia capitolului agriculturii, care a nceput n primvara lui
1999 i a fost reluat n toamna lui 1999. Discuiile s-au axat pe dou liste: lista A,
cuprinznd acquis-ul pentru capitolul respectiv din legislaia primar i secundar
obligatorie, i lista B, cu acquis-ul din legislaia secundar neobligatorie. Listele
conineau ntrebri adresate rilor candidate referitoare la legislaia naional
88 PIAA UNIC EUROPEAN

armonizat, structura administrativ necesar implementrii acquis-ului, dificul-


tile n procesul de prelucrare i implementare, solicitrile de asisten tehnic.
n mai 1998 este finalizat primul draft al Programului Naional de Aderare a
Romniei (PNAR) n care sunt incluse programele de ndeplinire a criteriilor
politice, economice, de adoptare a acquis-ului i de reform administrativ. PNAR
include deci programul naional de adoptare a acquis-ului comunitar, unde sunt
prezentate aspectele legate de alinierea la cerinele pieei interne. PNAR este
reactualizat anual n funcie de opiniile sau evalurile Comisiei Europene privind
ndeplinirea criteriilor de aderare.
Romnia a nceput negocierile de aderare la 28 martie 2000 pentru 31 de
capitole, dintre care primele 4 se refer la libera circulaie a bunurilor, persoa-
nelor, serviciilor, capitalurilor. Negocierile pe aceste 4 capitole i pe alte capitole
care au tangen cu piaa intern pot conduce la convenirea unor perioade de
tranziie sau alte concesii privind adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar de
ctre ara noastr. Eforturile interne pe plan legislativ, instituional, administrativ i
financiar pentru transpunerea acquis-ului i implicit pentru adaptarea/pregtirea
economiei la cerinele pieei interne vor beneficia i de un sprijin substanial din
partea UE, att tehnic, ct i financiar, acordat n cadrul strategiei de preaderare.
Finalizarea negocierilor de aderare la orizontul anului 2004 i ndeplinirea cerin-
elor privind economia funcional de pia capabil s fac fa forelor pieei i
presiunilor competitive din cadrul pieei unice vor permite aderarea Romniei la
UE n acest deceniu.
Bibliografie

Austvik, G., Liberalization of the European Gas Market, 1995


Avram, Ion, Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi, Bucureti,
2001
Boeri, Tito, Social Europe: dramatic visions and real complexity, Centre for
Economic Research, Londra, februarie 2000
Cairns Walter, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi,
2001
Commission des Communauts Europennes, Cap sur l'entreprise Europe -
Programme de travail pour la politique d'entreprise 2000-2005
(Bruxelles, 18 mai 2000)
Commission of the European Communities, Directorate General for Information,
Communication, Culture and Audiovisual, The Single Market, 1993
Commission of the European Communities: Communication from the Commission
to the Council, the European Parliament, the Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions, Making a Reality of
the European Research Area: Guidelines for EU research activities
(2002-2006), Bruxelles, 4.10.2000
COST, European Cooperation in the field of scientific and technical research,
European Communities, Luxemburg, 1997
Council of the European Union, Environment, Bruxelles, 13/14 decembrie 1999
Directiva Gazului 98/30/EC, Comisia European, Bruxelles, 1998
Dorchardt, Klaus Dieter, European Integration, The Origins and Growth of the
European Union, Office for Official Publications of the European
Communities, Luxemburg, 1995
EC, European Community Competition Policy, Directorate General IV, 1998
EUREKA, Seal of excellence, HLG Meeting, Thalia Convention Centre, Anthalia,
Turkey, 15-16 aprilie 1999
European Chemical Week, Kyoto Protocol: Talks to resume at Bonn gathering,
16-22 iulie 2001
European Commission, White Paper on environmental liability, COM (2000) 66
European Environment Agency, Environment in the European Union at the turn of
the century, 2000
90 PIAA UNIC EUROPEAN

Hancher, L., EU Energy Policy, Norwegian School of Management, Report 4/1998


Hargreaves, Deborah; Norman, Peter, Distressing signals for the single market,
Financial Times, 5 iulie 2001
Lyons, Paul K., EC Energy Policy. A detailed guide to the Community's impact on
the sector, 1992
Matlary, J.H., From the internal market to a Community Energy policy, Oslo,
Fridtjof Nansen Institute, 1991
Monti, Mario, The Single Market and Tomorrow 's Europe, A Progress Report from
European Commission, Office for Official Publication of the
European Communities, 1996
OCDE, Employment Outlook, Paris, 1999
OCDE, The OCDE Jobs Study, Paris, 1994
Oeconomica, Societatea Romn de Economie, IRLI, 2/2001
Padgett, S., The Single European Market: The Politics of Realization, Journal of
Common Market Studies, vol. XXX, nr. 1 (martie), 1992
Rehbinder, Eckard, Environmental Agreements. A New Instrument of
Environmental Policy, European University Institute, Jean Monnet
chair Paper RSC nr. 45/1997
Schmitter, P.C., Imaging the Future of the Euro-Policy with the Help of New
Concepts, Londra (Ed. Sage), 1996
The European Commission, The Cologne Report on Environmental Integration,
Mainstreaming of environmental policy, SEC (99) 777, 1999
UE, Agenda 2000 - Enlargement Strategy Paper, Supplement 3/2000
UE, An employment agenda for the year 2000: Executive summary, Bruxelles,
1999
UE, Le March Unique Europen, Luxemburg, 1996
UE, The ESC: A Bridge between Europe and Civil Society, 1999
Usherwood, S., Energy Policy, aprut n Guide to EU Policies, Londra,
Blackstone Press, 1998
Watson, Rory, UE se intereseaz de achiziiile guvernamentale (Dialog european
- Revista integrrii europene, nr. 5/1998)
Weidenfeld, W.; Wessels W., Europe from A to Z, Institut fr Europische Politik,
Office for Official Publications of the European Communities,
Luxemburg, 1997
ESEN-2 - INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 91

***, Colecia revistei Cordis Focus editat de Comisia European


***, Documentaie Internet
***, Europa - Politicile Uniunii Europene n domeniul industriei, concurenei i com-
petitivitii, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, august 1996
***, Fifth Framework Programme, 23 Key Actions, RTD Info/21 February 1999
***, Free Movement of Services, Commission Launches New Strategy, Single
Market News, nr. 25, martie 2001
***, Impact et efficacit de march unique, anuarul Panorama de l'industrie
communautaire, vol. I, Bruxelles, 2000
***, Journal Officiel, seria L nr. 302, oct. 1992, Bruxelles
***, Journal Officiel, seria L nr. 308, aug. 1994, Bruxelles
***, L'Union douanire - commentaire, studiu inclus n Joly Communautaire,
Luxemburg, iulie 1996
***, L'Union Europenne et le commerce mondial, colecia L'Europe en
mouvement, Commission Europeenn, Bruxelles, 1999
***, Opening up the Internal Market, Commission of the European Communities,
Office for Official Publications of the European Communities,
Luxemburg, 1991
***, Permis de polluer: bientt un march, Financial Times, 6.04.2000
***, Realizarea pieei interne a energiei, Comunicare a Comisiei Europene la
Consiliul i Parlamentul European, 13 martie 2001
***, Single Market News, nr. 26, mai 2001
***, The custom policy in the European Union, colecia Europe on the move,
European Commission, Bruxelles, 1999
***, The Internal Market after Stockholm, Single Market News, nr. 26, mai 2001
c e
d

CENTRUL DE INFORMARE I DOCUMENTARE ECONOMIC


Redactor-ef: Valeriu IOAN-FRANC

Redactori: Aida SARCHIZIAN, Mihaela PINTIC


Secretariat tiinific: Dan OLTEANU, Alexandra PURCREA
Machetare, tehnoredactare i concepie grafic: Nicolae LOGIN