Sunteți pe pagina 1din 48

NORME METODOLOGICE DE APLICARE A LEGII PRIVIND CONCESIUNILE DE

LUCRRI I CONCESIUNILE DE SERVICII

Capitolul I

Dispoziii generale i organizatorice


Seciunea 1
Dispoziii generale

Art. 1.

Se aprob normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la realizarea


concesiunilor de lucrri i a concesiunilor de servicii publice stipulate de Legea nr. ..... privind
concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii, denumit n continuare lege.

Art. 2.

(1) n procesul de realizare a concesiunilor de lucrri/servicii orice situaie pentru care nu


exist o reglementare explicit se interpreteaz prin prisma principiilor prevzute la art. 2 alin.
(2) din lege.
(2) Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea/entitatea contractant are
obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita apariia unor situaii de natur s
determine existena unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.
(3) n cazul n care constat apariia unei situaii dintre cele prevzute la alin. 0,
autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a elimina efectele rezultate dintr-o astfel de
mprejurare, adoptnd, potrivit competenelor, dup caz, msuri corective de modificare,
ncetare, revocare, anulare i altele asemenea ale actelor care au afectat aplicarea corect a
procedurii de atribuire sau ale activitilor care au legtur cu acestea.
(4) Autoritatea/entitatea contractant este responsabil pentru modul de realizare a
achiziiilor, cu respectarea tuturor dispoziiilor legale aplicabile.

Art. 3.

(1) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a desemna o comisie de coordonare i


supervizare pentru atribuirea fiecrui contract de concesiune de lucrri/servicii.
(2) Membrii comisiei de coordonare i supervizare prevzut la alin. 0 sunt numii de
autoritatea/entitatea contractant din cadrul specialitilor proprii, la care pot fi cooptai, dup
necesiti, experi externi.
(3) Principalele responsabiliti ale comisiei prevzute la alin. 0 constau n:
a) fundamentarea deciziei de concesionare, cu respectarea prevederilor art. 7 din lege;
b) elaborarea documentaiei de atribuire conform Capitolului V, Seciunea a 5-a din
lege;
c) stabilirea procedurii de atribuire a contractului de concesiune;
d) monitorizarea derulrii contractului de concesiune.

Art. 4.
Autoritatea/entitatea contractant care a atribuit i a ncheiat un contract de concesiune de
lucrri/servicii are calitatea de concedent.

Seciunea a 2-a
nregistrarea, rennoirea i recuperarea nregistrrii n SEAP

Art. 5.

(1) Orice autoritate/entitate contractant, precum i orice operator economic care utilizeaz
SEAP n vederea participrii la o procedur de atribuire au obligaia de a solicita nregistrarea
i, respectiv, rennoirea nregistrrii n SEAP.
(2) Responsabilitatea oricrei decizii i msuri luate cu privire la concesionare prin utilizarea
mijloacelor electronice revine autoritii/entitii contractante.
(3) Responsabilitatea pentru corecta funcionare din punct de vedere tehnic a SEAP revine
operatorului acestui sistem.

Art. 6.

(1) nregistrarea, rennoirea i recuperarea nregistrrii n SEAP se efectueaz respectndu-se


procedura electronic implementat de ctre operatorul SEAP, cu avizul ANAP, potrivit
atribuiilor.
(2) Procedura electronic pentru nregistrarea, rennoirea i recuperarea nregistrrii, att
pentru autoritile contractante, ct i pentru operatorii economici, se public n SEAP.

Art. 7.

Autoritile/entitatea contractante i operatorii economici care solicit nregistrarea, rennoirea


sau recuperarea nregistrrii n SEAP rspund pentru corectitudinea datelor i informaiilor
transmise n cadrul procedurii de nregistrare i/sau rennoire a nregistrrii i au obligaia de a
transmite operatorului SEAP orice modificare survenit n legtur cu aceste date i informaii,
n termen de cel mult 3 zile lucrtoare de la producerea respectivelor modificri.

Art. 8.

Prin completarea formularului de nregistrare, autoritatea/entitatea contractant i operatorul


economic i asum un angajament de confidenialitate i de protecie a informaiilor existente
n cadrul SEAP, inclusiv a informaiilor care asigur accesul n acest sistem informatic.

Capitolul II

Planificarea i pregtirea concesionrii


Seciunea 1
Planificarea concesiunilor de lucrri i a concesiunilor de servicii

Art. 9.

(1) Atribuirea unui contract de concesiune este rezultatul unui proces de concesionare ce se
deruleaz n mai multe etape.
(2) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a se documenta i de a parcurge pentru
fiecare proces de concesionare trei etape distincte:
a) etapa de planificare, fundamentare i pregtire;
b) etapa de organizare a competiiei i atribuirea contractului;
c) etapa post atribuire contract, respectiv executarea i monitorizarea implementarii
contractului.

Art. 10.

(1) Etapa de planificare, fundamentare i pregatire a unui proces de concesionare a crui


valoare estimat este egal sau mai mare dect pragul prevzut la art. 11 alin. (1) din lege, se
iniiaz prin documentarea nevoii identificate i se ncheie cu aprobarea de ctre conducatorul
autoritii/entitii contractante a strategiei de contractare i a documentatiei de atribuire pentru
procedura respectiv.
(2) Prin intermediul strategiei de contractare se documenteaz deciziile din etapa de
planificare, fundamentare i pregtire a unei concesiuni n legtur cu:
a) relaia dintre obiectul, contrngerile asociate i complexitatea contractului i
resursele disponibile la nivel de autoritate/entitate contractant;
b) tipul de contract propus i modalitatea de ndeplinire a acestuia, mecanismele de
plat n cadrul contractului, alocarea riscurilor n cadrul acestuia, stabilirea
stimulentelor pentru un anume nivel al performanei i a penalitilor pentru
imposibilitatea obinerii beneficiilor anticipate de autoritatea/entitatea contractant i
criteriile de atribuire propuse;
c) criteriile de selecie propuse i caracteristicile pieei creia se adreseaz concesiunea,
precum i orice alte elemente legate de obinerea de beneficii pentru
autoritatea/entitatea contractant i/sau ndeplinirea obiectivelor comunicate la
nivelul sectorului administraiei publice n care activeaz autoritatea contractant;
d) orice alte elemente relevante pentru ndeplinirea necesitii autoritii contractante.
(3) Strategia de contractare este un document al fiecrei achiziii cu o valoare estimat egal
sau mai mare dect pragul valoric stabilit la art. 11 alin. (1) din lege, iniiat de
autoritatea/entitatea contractant i poate fi subiect de evaluare a ANAP, mpreun cu
documentaia de atribuire.

Art. 11.

Etapa post atribuire contract a fiecrui proces de concesionare ce se finalizeaza prin contracte a
cror valoare estimat este egal sau mai mare dect pragurile prevzute la art. 11 alin. (1) din
lege se iniiaz la momentul intrrii n efectivitate a contractului i se finalizeaz prin
documentarea la nivel de autoritate/entitate contractant a performanei contractorului n cadrul
contractului i documentarea leciilor nvate din procesul de achiziie derulat, inclusiv prin
analiza beneficiilor autoritii contractante, aa cum sunt acestea identificate n etapa de
planificare/pregtire a procedurii n cadrul strategiei de contractare.

Art. 12.
(1) Autoritatea contractant poate folosi un model financiar ca instrument n luarea deciziilor
n fiecare etap a acestui proces de concesionare.
(2) n funcie de fiecare etap a procesului, modelul financiar prevzut la alin. (1) poate fi
utilizat pentru:
a) evaluarea preliminar a rentabilitii investiiei;
b) stabilirea nivelului finanrii i a structurii de finanare a concesiunii;
c) identificarea impactului riscurilor asupra structurii de finanare;
d) suport pe parcursul derulrii procedurii de atribuire a contractului de concesiune;
e) suport n etapele de dialog/negociere specifice procedurilor de dialog competitiv i
negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare;
f) susinerea termenilor i condiiilor contractului de mprumut

Seciunea 2 - Fundamentarea deciziei de concesionare

Art. 13.

(1) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a elabora un studiu de fundamentare a


deciziei de concesionare n orice situaie n care intenioneaz s atribuie un contract de
concesiune de lucrri/servicii.
(2) Studiul de fundamentare se aprob prin hotrre, ordin, decizie a autoritii/entitii
contractante, dup caz.
(3) Studiul de fundamentare prevzut la alin. 0 se elaboreaz n confomitate cu art. 7 i art. 8
din lege i cu instruciunile date n aplicarea atunci cnd autoritatea/entitatea contractant
intenioneaz s realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung.
(4) Studiul de fundamentare prevzut la alin. 0 se elaboreaz n conformitate cu prevederile
prezentelor norme i a instruciunilor date n aplicare pentru alte proiecte de concesiune, dect
cele specificate la alin. (3).

Art. 14.

(1) Studiul prevzut la Art. 13 alin. Art. 13(4) trebuie s se axeze pe analiza unor elemente
relevante n care se includ: aspectele generale, fezabilitatea tehnic, fezabilitatea economic i
financiar, aspectele de mediu, aspectele sociale i aspectele instituionale ale proiectului n
cauz.
(2) n cazul unui proiect care presupune realizarea de lucrri, la baza studiului de
fundamentare a deciziei de concesionare va sta studiul de fezabilitate.
(3) n sensul prevederilor alin. (2), prin proiect se nelege ansamblul lucrrilor/construciilor
care urmeaz s fie executate i/sau al serviciilor care urmeaz s fie prestate pe parcursul
derulrii contractului de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de servicii.

Art. 15.

(1) Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie s cuprind o analiz care s


permit definirea i cuantificarea n termeni economici i financiari a riscurilor de proiect,
lund n considerare, totodat, i variantele identificate de repartiie a riscurilor ntre prile
viitorului contract.
(2) n scopul prevzut la alin. 0, autoritatea/entitatea contractant poate s utilizeze, ca
model, matricea preliminar de repartiie a riscurilor de proiect cuprins n anexa nr. 1.
(3) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a verifica, pe baza rezultatului analizei
prevzute la alin. 0, corectitudinea ncadrrii n categoria de contract care urmeaz a fi atribuit.
Art. 16.

(1) Studiul de fundamentare are la baz analiza economico-financiar, pe baza creia


autoritatea contractant determin modul n care proiectul ar trebui realizat: fie printr-o
concesiune, fie printr-un contract tradiional de achiziie public.
(2) Analiza economico-financiar dintr-o concesiune poate fi realizat prin urmtoarele
etape:
a) ntocmirea costului comparativ de referin;
b) determinarea structurii preliminare a concesiunii;
c) determinarea analizei economico-financiare.
(3) Alte aspecte specifice, relevante pentru analiza economico-financiar, pot fi:
a) taxa pe valoarea adugat;
b) costuri suplimentare asociate finalizrii lucrrilor nainte de termenul contractual;
c) costul relicitrii contractului;
d) venituri din refinanarea proiectului;
e) costuri de monitorizare i administrare a proiectului;
f) asigurri;
g) rata de discontare.

Art. 17.

Rezultatele studiului de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie s justifice necesitatea


i oportunitatea concesiunii i s demonstreze c:
a) proiectul este realizabil;
b) proiectul rspunde cerinelor i politicilor autoritii/entitii;
c) au fost luate n considerare diverse alternative de realizare a proiectului;
d) varianta prin care proiectul este prevzut a fi realizat prin atribuirea unui contract
de concesiune de lucrri publice sau de servicii este mai avantajoas n raport cu
varianta prin care proiectul este prevzut a fi realizat prin atribuirea unui contract
de achiziie public;
e) proiectul beneficiaz de susinere financiar, menionnd, dac este cazul, care este
contribuia autoritii contractante.

Art. 18.

(1) La realizarea studiului de fundamentare trebuie inut seama de estimarea cheltuielilor i


veniturilor pe ntreaga durat de via a unui proiect, la care vor fi luate n calcul nu numai
costurile de construcie, ci i totalul cheltuielilor i veniturilor aferente operrii i ntreinerii
de-a lungul perioadei proiectului.
(2) Estimarea prevzut la alin. (1) are un dublu scop:
a) de a furniza o perspectiv atent asupra tuturor costurilor, veniturilor i riscurilor care
pot aprea pe parcursul duratei de via al proiectului.
b) de a furniza un reper pentru procesul ulterior de atribuire prin achiziie public.
(3) Estimarea costurilor proiectului trebuie nceput la o dat de referin care, de obicei, este
data demarrii procedurii de achiziie public, neincluznd n aceast estimare costurile deja
suportate.

Art. 19.
(1) n cazul n care, autoritatea/entitatea contractant achiziioneaz servicii de consultan n
vederea elaborrii studiului prevzut la Art. 13 alin. 0, atunci aceasta, prin comisia de
coordonare i supervizare prevzut la Art. 3 , are obligaia de a lua toate msurile prin care s
se asigure c elaborarea studiului de fundamentare a deciziei de concesionare se realizeaz la
un nivel corespunztor i c reflect n totalitate cerinele i condiiile solicitate.
(2) n aplicarea prevederilor alin. 0, principalele atribuii ale comisiei de coordonare i
supervizare sunt urmtoarele:
a) facilitarea accesului la documente, rapoarte, baze de date, msurtori i, n general, la
orice informaie disponibil care ar putea servi la elaborarea studiului de
fundamentare a deciziei de concesionare;
b) facilitarea contractelor consultantului cu alte autoriti publice i/sau cu persoane de
drept privat;
c) analizarea fiecrui raport intermediar i a raportului final, precum i formularea
observaiilor i propunerilor de modificare;
d) avizarea ndeplinirii de ctre consultant a activitilor desfurate n fiecare faz;
e) elaborarea unui raport de avizare a finalizrii studiului de fundamentare a deciziei de
concesionare i prezentarea acestuia conductorului autoritii/entitii contractante
n vederea aprobrii.

Seciunea a 3-a
Elaborarea documentaiei de atribuire

Paragraf 1

Aspecte generale

Art. 20.

(1) Autoritatea/entitatea contractant, prin comisia de coordonare i supervizare prevzut la


Art. 3 alin. 0, are obligaia s asigure elaborarea documentaiei de atribuire, cu respectarea
regulilor de elaborare prevzute n prezenta seciune.
(2) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a elabora documentaia de atribuire
care conine toate informaiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare
complet, corect i precis cu privire la cerinele concesiunii, obiectul contractului i modul de
desfurare a procedurii de atribuire.
(3) Documentaia de atribuire este alctuit din urmtoarele:
a) fia de date a achiziiei;
b) document descriptiv;
c) clauze contractuale obligatorii;
d) formulare i modele de documente.
(4) Documentaia de atribuire conine orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare
pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire
la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
(5) Fia de date trebuie s conin cel puin informaii generale standard, nsoite de
formalitile ce trebuie ndeplinite n legtur cu procedura de atribuire n cauz, particularizate
n funcie de contextul n care se ncadreaz concesiunea, cerinele de calificare i/sau criteriile
de selecie, modul n care trebuie ntocmit i structurat oferta, criteriul de atribuire ce
urmeaz a fi aplicat, precum i cile de atac ce pot fi utilizate.

Art. 21.

(1) Documentul descriptiv trebuie s conin:


a) specificaii tehnice minime;
b) obiectivele pe termen lung, mediu i imediate ale proiectului preconizat a se realiza
prin concesiune;
c) modul de operare vizat pentru derularea proiectului preconizat a se realiza prin
concesiune, inclusiv, dac este cazul, investiiile pe care concesionarul va fi obligat s
le realizeze i termenul de realizare a acestora;
d) descrierea activitilor, condiii generale tehnice i de calitate;
e) dac exist, condiii speciale impuse de natura activitilor care vor intra n obiectul
contractului de concesiune, cum ar fi condiii de siguran n exploatare, protecia
mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului sau
privind protejarea i punerea n valoare a patrimoniului naional, condiii privind
protejarea secretului de stat, utilizarea unor materiale cu regim special, condiii
speciale impuse de acorduri i convenii la care Romnia este parte;
f) propunerea autoritii contractante sau entitii contractante de alocare a riscurilor n
cadrul contractului de concesiune;
g) dac este cazul, opiunea pentru crearea unei societi avnd ca acionari operatorul
economic, pe de o parte, i autoritatea contractant sau entitatea contractant, pe de
alt parte;
h) clauze financiare i de asigurri;
i) dac este cazul, regimul bunurilor utilizate i/sau realizate de concesionar n timpul
derulrii contractului de concesiune;
j) cuantumul garaniilor care urmeaz a fi constituite, dup caz.
(2) Specificaiile tehnice definesc caracteristicile solicitate privind lucrarea sau serviciul care
face obiectul concesiunii.
(3) Specificaiile tehnice trebuie s conin:
a) obiectivele pe termen lung, mediu i imediate ale proiectului;
b) modul de operare vizat pentru derularea proiectului, inclusiv, dac este cazul,
investiiile pe care concesionarul va fi obligat s le realizeze i termenul de realizare a
acestora;
c) descrierea activitilor, condiii generale tehnice i de calitate;
d) dac exista, condiii speciale impuse de natura activitilor care vor intra n obiectul
contractului de concesiune, cum ar fi condiii de siguran n exploatare, protecia
mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului sau
privind protejarea i punerea n valoare a patrimoniului naional, condiii privind
protejarea secretului de stat, utilizarea unor materiale cu regim special, condiii speciale
impuse de acorduri i convenii la care Romnia este parte;
e) propunerea autoritii contractante de distribuie a riscurilor de proiect;
f) dac este cazul, opiunea concedentului pentru forma de organizare a concesionarului;
g) dac este cazul, opiunea pentru crearea unei companii de proiect;
h) clauze financiare i de asigurri;
i) dac este cazul, regimul bunurilor utilizate i/sau realizate de concesionar n timpul
derulrii contractului de concesiune;
j) cuantumul garaniilor care urmeaz a fi constituite, dup caz.
(4) Caracteristicile prevzute la alin. 0 pot de asemenea s vizeze procesul sau metoda
specific de execuie a lucrrilor sau prestare a serviciilor solicitate sau un proces specific
pentru un alt stadiu al ciclului de via al acestora, chiar dac aceste elemente nu fac parte din
coninutul material al lucrrilor sau serviciilor care fac obiectul concesiunii, dar cu condiia ca
aceste caracteristici s aib legtur cu obiectul contractului de concesiune i s fie
proporionale prin raportare la valoarea i obiectivele acestuia.
(5) n sensul prevederilor alin. (1) lit. g), prin companie de proiect se nelege o societate
comercial reziden n Romnia, constituit de concedent, prin uniti aflate n subordinea sau
sub autoritatea sa, i concesionar, funcionnd n baza legii i avnd ca unic scop realizarea
obiectivelor concesiunii de lucrri publice sau de servicii.
(6) Prin specificaiile tehnice se poate de asemenea stabili dac se solicit transferul
drepturilor de proprietate intelectual.
(7) Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s in seama de cerinele de accesibilitate
ale persoanelor cu dizabiliti sau de conceptul de proiectare pentru toate categoriile de
utilizatori, n cazul concesiunilor avnd ca obiect servicii sau lucrri destinate utilizrii de ctre
persoane fizice.
(8) n cazul n care printr-un act normativ adoptat la nivelul Uniunii Europene sunt introduse
cerine de accesibilitate obligatorii, specificaiile tehnice se definesc, n ceea ce privete
cerinele de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti sau conceptul de proiectare pentru
toate categoriile de utilizatori, prin trimitere la cerinele obligatorii astfel introduse.
(9) Specificaiile tehnice trebuie s permit tuturor operatorilor economici accesul egal la
procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate
fa de asigurarea unei concurene efective ntre operatorii economici.
(10) n sensul prevederilor alin. 0 lit. g), prin companie de proiect se nelege o societate
comercial rezident n Romnia, constituit de concedent, prin uniti aflate n subordinea sau
sub autoritatea sa i concesionar, funcionnd n baza legii i avnd ca unic scop realizarea
obiectivelor concesiunii de lucrri publice sau de servicii.

Art. 22.

(1) Autoritatea/entitatea contractant poate iniia aplicarea procedurii de atribuire numai dup
ce a fost elaborat documentaia de atribuire.
(2) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a ncrca integral n SEAP, n zilele
lucrtoare, documentaia de atribuire mpreun cu documentele suport.
(3) Documentele suport conin:
a) formularul de integritate;
b) studiul de fundamentare al concesiunii.

Art. 23.

(1) Informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei se ncarc n SEAP numai prin
completarea formularului specific disponibil n sistemul informatic i numai de ctre
autoritile/entitile contractante nregistrate.
(2) Documentele prevzute la Art. 20 alin. Art. 20(3) lit. b) - d) i Art. 22 alin. Art. 22(3) vor
fi semnate cu semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat, eliberat de un
furnizor de servicii de certificare acreditat i ncrcate n SEAP n seciunile specifice
disponibile n sistemul informatic i numai de ctre autoritile contractante nregistrate.

Art. 24.

(1) Agenia Naional pentru Achiziii Publice evalueaz, nainte de transmiterea spre
publicare a invitaiei de participare/anunului de participare, conformitatea cu legislaia
aplicabil n domeniul concesiunilor de lucrri i a concesiunilor de servicii a documentaiilor
de atribuire aferente contractelor de concesiune de lucrri/servicii, ce au fost selectate n baza
unei analize de risc i/sau aleatoriu, dintre cele care intr sub incidena prevederilor Legii nr. ....
privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii.
(2) n aplicarea alin. 0, prevederile documentului descriptiv vor fi analizate numai din prisma
necesitii de a se urmri eliminarea unor elemente cu caracter restrictiv, cum ar fi menionarea
unor nume de firm ce favorizeaz anumii productori/ofertani, sau introducerea unor cerine
ce nu pot fi ncadrate n prevederile art. Art. 21 alin. 0.
(3) Prin excepie de la prevederile alin. (2), prin ordin al preedintelui ANAP se poate stabili
faptul c, pentru anumite domenii, verificarea documentului descriptiv se va realiza integral.
(4) n termen de maximum 10 zile lucrtoare de la data transmiterii documentaiei de
atribuire n SEAP, Agenia Naional pentru Achiziii Publice:
a) emite autoritii/entitii contractante acceptul n vederea iniierii procedurii de
atribuire; sau
b) informeaz autoritatea/entitatea contractant asupra neconformitilor constatate la
nivelul documentaiei de atribuire i a motivului pentru care acestea nu sunt n
concordan cu prevederile legale privind concesiunile de lucrri i concesiunile de
servicii.
(5) Termenul prevzut la alin. (4) poate fi extins la maxim 20 de zile lucrtoare pentru
verificrile efectuate n cazurile prevzute la alin. (3).
(6) Documentaia de atribuire retransmis de autoritatea/entitatea contractant ca urmare a
incidenei prevederilor alin. (4) lit. (4)b) este evaluat de ctre Agenia Naional pentru
Achiziii Publice n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data retransmiterii acesteia n
SEAP, urmnd ca prin ordin al preedintelului ANAP s fie stabilit modul n care se va realiza
interaciunea cu autoritile/entitile contractante verificate.
(7) n cazul aplicrii prevederilor alin. (4) lit. (4)b), atunci cnd autoritatea contractant nu
este de acord cu motivele de neconformitate stabilite de A.N.A.P., se va aplica procedura de
conciliere/mediere reglementat prin ordin emis de preedintele A.N.A.P.

Art. 25.

(1) Orice rspuns al autoritii/entitii contractante la solicitrile de clarificri sau informaii


primite n conformitate cu art. 70 alin. (8) din lege, se posteaz n SEAP la seciunea specific,
disponibil n sistemul informatic, semnat cu semntur electronic extins, bazat pe un
certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat.
(2) n msura n care solicitrile de clarificri sau informaiile suplimentare n legtur cu
documentaia de atribuire nu au fost adresate de operatorii economici interesai n timp util,
autoritatea/entitatea contractant rspunde la solicitarea de clarificri n msura n care se
respect, n mod cumulativ, urmtoarele:
a) perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea de ctre autoritatea/entitatea
contractant a rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici
nainte de termenul stabilit pentru depunerea ofertelor sau solicitrilor de participare;
b) rspunsul nu modific informaiile deja publicate, nu afecteaz modul de elaborare a
ofertelor i nici nu devine necesar publicarea unei erate.

Paragraf 2

mprirea pe loturi

Art. 26.

(1) Autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a recurge la atribuirea contractului de


concesiune pe loturi, cu condiia de a preciza acest lucru n documentaia de atribuire.
(2) n cazul prevzut la alin. 0, autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a solicita
ndeplinirea unuia sau mai multora dintre cerinele de calificare i criteriile de selecie
prevzute la art. 75 din lege, cu condiia ca setul de cerine minime pe care ofertanii/candidaii
trebuie s le ndeplineasc s fie stabilit prin raportare la fiecare lot n parte.

Art. 27.
(1) mprirea unei concesiuni poate viza loturi care au ca obiect servicii sau lucrri similare
sau servicii sau lucrri diferite.
(2) Loturile stabilite potrivit dispoziiilor alin. (1) pot fi atribuite simultan, n cadrul aceleiai
proceduri de atribuire sau separat, la intervale diferite de timp.

Paragraf 3

Stabilirea cerinelor de calificare i a criteriilor de selecie

Art. 28.

(1) Cerinele de calificare au ca scop demonstrarea potenialului tehnic, financiar i


organizatoric al fiecrui operator economic participant la procedur, potenial care trebuie s
reflecte posibilitatea concret a acestuia de a ndeplini contractul i de a rezolva eventualele
dificulti legate de ndeplinirea acestuia, n cazul n care oferta sa va fi declarat ctigtoare.
(2) Criteriile de selecie au ca scop selectarea candidailor cu cea mai mare capacitate
economic i financiar, tehnic i/sau profesional dintre operatorii economici care au depus o
solicitare de participare n cazul aplicrii procedurilor de atribuire ce se desfoar n mai multe
etape.

Art. 29.

(1) Autoritatea/entitatea contractant poate utiliza cerine de calificare atunci cnd aplic
orice procedur de atribuire.
(2) Autoritatea/entitatea contractant stabilete criterii de selecie n cadrul documentaiei de
atribuire atunci cnd aplic n cadrul procedurii de atribuire etapa de selecie a candidailor.
(3) Criteriile de selecie pot face referire numai la situaia economic i financiar i/sau la
capacitatea tehnic i profesional.
(4) Cerinele de calificare i criteriile de selecie stabilite de autoritatea/entitatea contractant
sunt incluse n fia de date a achiziiei, precum i n anunul de participare.
(5) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia s precizeze n anunul de participare i n
documentaia de atribuire modalitatea de acordare a punctajului pe baza cruia se va realiza
clasamentul candidailor, ori de cte ori urmeaz s realizeze o selecie a acestora.
(6) Cerinele de calificare i criteriile de selecie care se regsesc n documentul descriptiv i
care nu sunt prevzute n fia de date a achiziiei/anunul de participare sunt considerate clauze
nescrise.

Art. 30.

(1) Autoritatea/entitatea contractant nu are dreptul de a restriciona participarea la procedura


de atribuire a contractului de concesiune prin introducerea unor cerine minime de calificare,
care:
a) nu prezint relevan n raport cu natura i complexitatea contractului de concesiune ce
urmeaz s fie atribuit;
b) sunt disproporionate n raport cu natura i complexitatea contractului de concesiune
ce urmeaz a fi atribuit.
(2) Autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a impune ca cerin minim de calificare,
n raport cu situaia economic i financiar a ofertanilor/candidailor, un anumit nivel al unor
indicatori economici sau financiari, numai n cazul n care indicatorii respectivi au o legtur
concret cu un eventual risc de nendeplinire a contractului.
(3) Autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a impune prin documentaia de atribuire,
ca n situaia n care este depus o ofert de ctre operatori economici care particip n comun
la procedura de atribuire, fiecare dintre acetia s demonstreze ndeplinirea unui nivel al
cerinelor referitoare la capacitatea economic i financiar i capacitatea tehnic i
profesional proporional cu cota de implicare n executarea viitorului contract.
(4) Criteriile/cerinele de capacitate pot face referire numai la:
a) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
b) situaia economic i financiar;
c) capacitatea tehnic i profesional.
(5) Autoritatea/entitatea contractant nu are dreptul de a stabili cerine de calificare/criterii
de selecie pentru subcontractanii propui de ofertant/candidat n ofert/solicitarea de
participare, dar ia n considerare capacitatea tehnic i profesional a subcontractanilor propui
pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaz s fie ndeplinit, dac sunt prezentate
documente relevante n acest sens.

Art. 31.

(1) Autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a solicita oricrui operator economic s


prezinte documente relevante care s dovedeasc forma de nregistrare i, dup caz, de atestare
ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu cerinele legale din ara n
care este stabilit operatorul economic.
(2) n procedurile de atribuire a contractelor de concesiune de servicii, n cazul n care este
necesar ca operatorii economici s dein o autorizaie special sau s fie membri ai unei
anumite organizaii pentru a putea presta serviciile n cauz n statul de origine, autoritatea
contractant sau entitatea contractant are dreptul de a solicita acestora s demonstreze c dein
o astfel de autorizaie sau c sunt membri ai unei astfel de organizaii.

Art. 32.

(1) Autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a solicita ofertantului/candidatului s


transmit informaii i documente relevante referitoare la capacitatea tehnic i profesional a
subcontractanilor propui, cu privire la partea/prile din contract pe care acetia urmeaz s le
ndeplineasc efectiv.
(2) n cazul n care din informaiile i documentele prezentate potrivit alin. (1) nu rezult c
subcontractantul propus are capacitatea tehnic i profesional necesar pentru partea/prile
din contract pe care acesta urmeaz s le ndeplineasc efectiv, autoritatea contractant sau
entitatea contractant respinge subcontractantul propus i solicit ofertantului/candidatului
nlocuirea acestuia i prezentarea unui alt subcontractant propus care s aib capacitatea tehnic
i profesional necesar pentru partea/prile din contract pe care acesta urmeaz s le
ndeplineasc efectiv.

Art. 33.

(1) Autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a stabili prin documentaia de atribuire


cerine privind situaia economic i financiar care sunt necesare i adecvate pentru a se
asigura c operatorii economici dispun de capacitatea economic i financiar necesar pentru a
executa contractul de concesiune i pentru a fi protejat fa de un eventual risc de
nendeplinire corespunztoare a contractului de concesiune.
(2) Cerinele privind situaia economic i financiar stabilite de autoritatea/entitatea
contractant pot viza elemente cum ar fi:
a) un anumit nivel minim al cifrei de afaceri anuale, inclusiv o anumit cifr de afaceri
minim n domeniul obiectului contractului de concesiune; cifra de afaceri minim
anual impus operatorilor economici nu trebuie s depeasc de dou ori valoarea
estimat a contractului de achiziie public/acordului-cadru;
b) anumite niveluri ale altor indicatori economico-financiari relevani, precum nivelul de
lichiditate anual;
c) un nivel corespunztor al asigurrii de risc profesional.
(3) Prin excepie de la prevederile alin. (2) lit. a), cifra de afaceri minim anual impus
operatorilor economici poate depi limita prevzut la alin. (2) lit. a) n cazuri temeinic
justificate, precum cele legate de existena unor riscuri speciale aferente naturii lucrrilor sau
serviciilor care fac obiectul contractului de concesiune.
(4) n cazul unui acord-cadru, cerina de calificare prevzut la alin. (2) lit. a) se va raporta la
valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se preconizeaz c va fi ncheiat.
(5) n cazul prevzut la alin. (3), autoritatea contractant sau entitatea contractant indic n
documentele concesiunii principalele motive care justific o astfel de cerin.

Art. 34.

(1) Operatorul economic face dovada ndeplinirii cerinelor privind situaia economic i
financiar, de regul, prin prezentarea, dup caz, a unora sau mai multora dintre urmtoarele
informaii i documente:
a) declaraii sau extrase bancare corespunztoare sau, acolo unde este cazul, dovada
asigurrii de risc profesional;
b) prezentarea situaiilor financiare sau a extraselor din situaiile financiare, n cazul n
care publicarea situaiilor financiare este prevzut de legislaia rii n care este
stabilit operatorul economic;
c) o declaraie privind cifra total de afaceri a operatorului economic i, acolo unde este
cazul, cifra de afaceri din domeniul de activitate care face obiectul contractului, pentru
cel mult ultimele trei exerciii financiare disponibile, n funcie de data nfiinrii sau
nceperii activitii operatorului economic, n msura n care informaiile privind
cifrele de afaceri sunt disponibile.
(2) n cazul n care, din motive obiective i justificate, operatorul economic nu este n msur
s prezinte una sau mai multe dintre informaiile i documentele prevzute la alin. (1),
operatorul economic are dreptul s demonstreze ndeplinirea cerinelor privind situaia
economic i financiar prin orice alte informaii i documente apte s fac aceast dovad.

Art. 35.

(1) Cerinele privind capacitatea tehnic i profesional stabilite de autoritatea contractant


sau entitatea contractant pot viza n special existena unui nivel corespunztor de experien,
prin raportare la contractele executate n trecut.
(2) Operatorul economic face dovada ndeplinirii cerinelor privind capacitatea tehnic i
profesional prin prezentarea, dup caz, a unora sau mai multora dintre urmtoarele informaii
i documente:
a) o list a lucrrilor realizate n cursul unei perioade care acoper cel mult ultimii cinci
ani, nsoit de certificate de bun execuie pentru lucrrile cele mai importante; atunci
cnd este necesar n scopul asigurrii unui nivel corespunztor de concuren,
autoritatea contractant sau entitatea contractant poate stabili c sunt luate n
considerare lucrri relevante realizate cu mai mult de cinci ani n urm;
b) lista principalelor servicii prestate n cursul unei perioade care acoper cel mult ultimii
trei ani, cu indicarea valorilor, datelor i a beneficiarilor publici sau privai; atunci
cnd este necesar n scopul asigurrii unui nivel corespunztor de concuren,
autoritatea contractant sau entitatea contractant poate stabili c sunt luate n
considerare servicii relevante prestate cu mai mult de trei ani n urm;
c) indicarea tehnicienilor sau a organismelor tehnice implicate, indiferent dac fac sau nu
parte din organizaia operatorului economic, n special a celor care rspund de
controlul calitii i, n cazul contractelor de concesiune de lucrri, a celor aflai la
dispoziia contractantului n vederea executrii lucrrilor;
d) descrierea facilitilor tehnice i a msurilor utilizate de operatorul economic n
vederea asigurrii calitii i a facilitilor sale de studiu i de cercetare;
e) precizarea sistemelor de management i de trasabilitate din cadrul lanului de
aprovizionare pe care operatorul economic le va putea aplica pe parcursul executrii
contractului;
f) n cazul n care serviciile care urmeaz s fie furnizate sunt complexe sau, cu caracter
excepional, sunt destinate unui scop special, rezultatele unui control efectuat de
autoritatea contractant sau entitatea contractant sau, n numele acesteia, de un
organism oficial competent din ara n care este stabilit operatorul economic, sub
rezerva acordului respectivului organism, care vizeaz capacitatea tehnic a
operatorului economic care presteaz serviciile i, dac este necesar, facilitile de
studiu i de cercetare care sunt la dispoziia acestuia i msurile de control a calitii
pe care acesta urmeaz s le aplice;
g) calificrile educaionale i profesionale ale operatorului economic care presteaz
servicii ori execut lucrri sau ale personalului de conducere al operatorului economic;
h) precizarea msurilor de management de mediu pe care operatorul economic le va
putea aplica pe parcursul executrii contractului de concesiune;
i) o declaraie cu privire la numrul mediu anual de personal al operatorului economic
care presteaz servicii ori execut lucrri i numrul personalului de conducere din
ultimii trei ani;
j) o declaraie cu privire la utilajele, instalaiile i echipamentele tehnice la dispoziia
operatorului economic care presteaz servicii ori execut lucrri pentru executarea
contractului de concesiune;
k) precizarea prii/prilor din contractul de concesiune pe care operatorul economic
intenioneaz s o/le subcontracteze.

Art. 36.

(1) Situaia economic i financiar i/sau capacitatea tehnic i profesional a


ofertantului/candidatului poate fi susinut, dac este cazul i n legtur cu un anumit contract
de concesiune i de o alt persoan, n calitate de ter susintor, indiferent de natura relaiilor
juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv.
(2) n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz situaia economic i financiar
i/sau capacitatea tehnic i profesional invocnd susinerea acordat de unul sau mai muli
teri, n conformitate cu dispoziiile art. 76 78 din lege, prin prezentarea unui angajament n
acest sens din partea terului/terilor respectiv/respectivi, autoritatea contractant sau entitatea
contractant are obligaia de a lua n considerare aceast susinere pentru verificarea ndeplinirii
de ctre ofertant/candidat a cerinelor de calificare i selecie.
(3) Susinerea acordat de unul sau mai muli teri n conformitate cu dispoziiile alin. (1) i
alin. (2) va fi luat n considerare cu condiia ca ofertantul/candidatul s poat demonstra c
dispune efectiv de resursele terului/terilor care acord susinerea, necesare pentru executarea
contractului de concesiune n cauz.

Art. 37.

n cazul n care susinerea acordat de unul sau mai muli teri n conformitate cu dispoziiile
Art. 36 alin. 0 se refer la asigurarea unor resurse care pot fi puse efectiv la dispoziia
ofertantului/candidatului, respectiv resurse financiare, materiale, umane, angajamentul dat de
ter/teri trebuie s prevad care sunt resursele respective i s specifice faptul c
disponibilizarea acestora se va realiza necondiionat, n funcie de necesitile care apar pe
parcursul ndeplinirii contractului sectorial/acordului-cadru n cauz.

Art. 38.

(1) n cazul n care susinerea acordat de unul sau mai muli teri vizeaz ndeplinirea
cerinelor de calificare i selecie privind experiena similar reflectat prin prezentarea unor
liste de servicii/lucrri prestate/executate ntr-o perioad anterioar sau ndeplinirea unui nivel
minim al cifrei de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului de
concesiune, angajamentul dat de ter/teri va trebui s prevad care sunt
resursele/utilajele/personalul pe care terul/terii susintor/susintori le pune/pun la dispoziia
ofertantului/candidatului i s specifice faptul c disponibilizarea acestora se va realiza
necondiionat, n funcie de necesitile care apar pe parcursul ndeplinirii contractului de
concesiune.
(2) n situaia prevzut la alin. 0, terul/terii care asigur susinerea va/vor depune n cadrul
ofertei/solicitrii de participare documente din care s rezulte propria experien similar i/sau
cifr de afaceri, corespunztor cerinelor de calificare i selecie prevzute n documentaia de
atribuire.

Art. 39.

(1) n scopul verificrii ndeplinirii cerinelor de calificare i selecie de ctre terul/terii care
acord susinere, n conformitate cu dispoziiile art. 76 alin. (1) din lege, autoritatea
contractant sau entitatea contractant poate solicita terului/terilor susintor/susintori,
oricnd pe parcursul procesului de evaluare, documente i informaii suplimentare n legtur
cu angajamentul dat sau cu documentele prezentate, n situaia n care exist rezerve n ceea ce
privete corectitudinea informaiilor sau documentelor prezentate sau cu privire la posibilitatea
de executare a obligaiilor asumate prin respectivul angajament.
(2) n cazul n care consider, n urma verificrii ntreprinse conform dispoziiilor alin. (1),
c terul/terii nu ndeplinete/ndeplinesc criteriile de calificare i selecie, autoritatea
contractant sau entitatea contractant solicit ca ofertantul/candidatul s nlocuiasc
terul/terii susintor/susintori, n conformitate cu dispoziiile art. 78 alin. (2) din lege.

Art. 40.

n cazul n care contractantul ntmpin dificulti pe parcursul executrii contractului de


concesiune, iar susinerea acordat de unul sau mai muli teri vizeaz ndeplinirea criteriilor
referitoare la capacitatea tehnic i/sau profesional, terul/terii susintor/susintori este/sunt
obligat/obligai s pun la dispoziia contractantului resursele prevzute n cuprinsul
angajamentului dat, necondiionat i fr ntrziere, la primirea unei solicitri din partea
contractantului.

Art. 41.

(1) n cazul n care contractantul ntmpin dificulti pe parcursul executrii contractului de


concesiune, iar susinerea acordat de unul sau mai muli teri vizeaz ndeplinirea criteriilor
referitoare la situaia economic i financiar, autoritatea contractant sau entitatea contractant
poate solicita ca operatorul economic i terul/terii susintor/susintori s rspund n mod
solidar pentru executarea contractului de concesiune.
(2) Autoritatea contractant sau entitatea contractant prevede n clauzele contractuale
cuprinse n documentaia de atribuire dac rspunderea operatorului economic i terului/terilor
susintor/susintori n legtur cu executarea contractului de concesiune, potrivit dispoziiilor
alin. (1), este solidar sau nu.

Art. 42.

(1) n situaiile prevzute la Art. 37 i Art. 38 autoritatea contractant sau entitatea


contractant va include n contractul de concesiune clauze specifice care s permit acesteia s
urmreasc orice pretenie la daune pe care contractantul ar putea s o aib mpotriva
terului/terilor susintor/susintori pentru nerespectarea obligaiilor asumate prin
angajamentul ferm.
(2) Angajamentul prezentat de terul/terii susintor/susintori n conformitate cu
dispoziiile art. 76 alin. (2) din lege face parte integrant din contractul de concesiune n
legtur cu care s-a acordat susinerea.

Paragraful 4

Criterii de atribuire

Art. 43.

(1) Autoritatea /entitatea contractant are obligaia de a preciza criteriul de atribuire a


contractului de concesiune de lucrri sau de servicii n anunul de concesionare.
(2) Orice criteriu de atribuire cuprins n documentaia de atribuire, care nu se regsete n
anunul de concesionare, este considerat clauz nescris.

Art. 44.

(1) n sensul art. 86 alin. (2) din lege, atunci cnd stabilete criteriile de atribuire,
autoritatea/entitatea contractant nu are dreptul de a utiliza criterii care:
a) nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului de concesiune de lucrri sau
de concesiune de servicii care urmeaz s fie atribuit;
b) nu reflect un avantaj real i evident pe care autoritatea/entitatea contractant l poate
obine, n numele su sau al utilizatorii finali, prin utilizarea criteriului respectiv.
(2) Ordinea importanei, cerinele care s permit verifiarea efectiv a informaiilor furnizate
de ofertani nu trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii pentru
atribuirea contractului de concesiune.

Paragraf 5

Stabilirea garaniei de participare

Art. 45.

(1) Garania de participare are drept scop protejarea autoritii/entitii contractante fa de


riscul unui comportament necorespunztor al ofertantului pe toat perioada implicrii sale n
procedura de atribuire.
(2) Autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a solicita ofertanilor constituirea
garaniei de participare.
(3) Fia de date a concesiunii trebuie s conin urmtoarele informaii privind constituirea
garaniei de participare:
a) valoarea, ce nu poate depi 2% din valoarea estimat a contractului de concesiune,
fr a se lua n calcul eventualele opiuni de suplimentare ale contractului;
b) perioada de valabilitate care va fi cel puin egal cu perioada minim de valabilitate a
ofertei, astfel cum a fost solicitat prin documentaia de atribuire.

Art. 46.

(1) Garania de participare se constituie prin virament bancar sau printr-un instrument de
garantare emis n condiiile legii de o societate bancar ori de o societate de asigurri.
(2) Garania de participare trebuie s fie constituit n suma i pentru perioada de valabilitate
prevzute n documentaia de atribuire.
(3) Garania trebuie s fie irevocabil.
(4) Instrumentul de garantare trebuie s prevad c plata garaniei se va executa
necondiionat, respectiv la prima cerere a beneficiarului, pe baza declaraiei acestuia cu privire
la culpa persoanei garantate.
(5) Autoritatea/entitatea contractant nu are dreptul:
a) de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de ctre
o anumit societate bancar ori societate de asigurri, nominalizat n mod expres n
documentaia de atribuire;
b) de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care
sunt emise de ctre societi bancare sau numai la cele care sunt emise de ctre
societi de asigurri.
(6) Prin excepie de la prevederile alin. 0, n cazul n care valoarea garaniei de participare
este redus ca valoare i numai dac n documentaia de atribuire este prevzut aceast
posibilitate, garania de participare se poate constitui i prin depunerea la casieria
autoritii/entitii contractante a unei sume n numerar.
(7) n orice situaie, dovada constituirii garaniei de participare trebuie s fie prezentat cel
mai trziu la data limit de depunere a ofertelor.

Art. 47.

Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a reine garania de participare atunci cnd


ofertantul se afl n oricare dintre urmtoarele situaii:
a) i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz s semneze contractul de achiziie
public/acordul-cadru n perioada de valabilitate a ofertei.

Art. 48.

(1) Garania de participare, constituit de ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind
ctigtoare, se restituie de autoritatea/entitatea contractant n cel mult 3 zile lucrtoare de la
data constituirii garaniei de bun execuie.
(2) Garania de participare, constituit de ofertanii a cror ofert nu a fost stabilit
ctigtoare, se returneaz de autoritatea/entitatea contractant dup semnarea contractului de
achiziie public/acordului-cadru cu ofertantul/ofertanii ale crui/cror oferte au fost
desemnate ctigtoare, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de
valabilitate a ofertei.
(3) n cazul n care autoritatea/entitatea contractant se afl, conform prevederilor art. 88 i
89 din lege, n situaia de a anula procedura de atribuire, garania de participare se restituie
dup data expirrii termenului de depunere a unei contestaii cu privire la aceast decizie, dar
nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la aceast dat.
(4) Dup primirea comunicrii prevzute la art. 91 din lege, ofertanii ale cror oferte au fost
declarate nectigtoare au dreptul de a obine eliberarea garaniei de participare nainte de
expirarea perioadei prevzute la alin. (2) sau, dup caz, la alin. (3), dac transmit autoritii
contractante o solicitare n acest sens.

Paragraf 6

Stabilirea duratei concesiunii

Art. 49.

(1) Autoritatea contractant stabilete, n cadrul documentaiei de atribuire i n contractul de


concesiune, durata concesiunii, ce reprezint perioada n care concesionarul va realiza lucrrile
i va presta serviciile ce fac obiectul dreptului su de exploatare.
(2) Durata maxim a concesiunii, care poate fi acceptat de autoritatea contractant, trebuie
s poat fi argumentat n baza elementelor prevzute la alin. (4) i trebuie asumat prin act
administrativ al conductorului autoritii contractante.
(3) Atunci cnd stabilete durata maxim a concesiunii, autoritatea contractant trebuie s
aib n vedere evitarea restricionrii artificiale a accesului la competiie, asigurarea unui nivel
minim de profit ca urmare a exploatrii ntr-o perioad dat, asigurarea unui nivel rezonabil al
preurilor pentru prestaiile care vor fi efectuate pe durata contractului i a altor costuri ce
urmeaz a fi suportate de ctre utilizatorii finali.

Capitolul III

Desfurarea procedurii de atribuire


Seciunea 1
Reguli generale de participare i desfurare a procedurilor de atribuire

Art. 50.

Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a depune ofert alternativ sau de a oferta


pe mai multe loturi diferite, ofertantul/candidatul nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri
de atribuire:
a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub
sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz;
b) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul
unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care
este ofertant asociat.

Art. 51.

(1) ntreprinderile afiliate, aa cum sunt definite la art. 33 alin. (3) din lege, au dreptul de a
participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, dar numai n cazul n care participarea
acestora nu este de natur s distorsioneze concurena.
(2) n situaia n care, n cadrul unei proceduri de atribuire, dou sau mai multe ntreprinderi
afiliate depun oferte separate, autoritatea/entitatea contractant solicit ofertanilor n cauz s
demonstreze, prezentnd documente relevante n acest sens, faptul c situaia respectiv nu
poate influena rezultatul procedurii de atribuire.
(3) n scopul verificrii prevzute la alin. (2), fiecare ofertant include n ofert informaii
privind ntreprinderile afiliate.
(4) n cazul n care dovezile i clarificrile transmise potrivit alin. (2) sunt insuficiente,
ofertele depuse de respectivele ntreprinderi afiliate sunt considerate inacceptabile.

Seciunea a 2-a
Reguli aplicabile comunicrilor

Art. 52.

(1) Situaiile i condiiile n care este permis folosirea altor mijloace de comunicare dect
cele electronice sunt:
a) atunci cnd, urmare a naturii specializate a achiziiei, se utilizeaz mijloace electronice
de comunicare care necesit instrumente, dispozitive, formate de fiiere specifice,
aplicaii care nu sunt disponibile cu caracter general;
b) atunci cnd aplicaiile care suport formatele de fiiere adecvate pentru descrierea
ofertelor utilizeaz formate de fiiere care nu pot fi procesate de nicio alt aplicaie
deschis sau disponibil cu caracter general sau fac obiectul unui regim de licene
limitate de drepturi de proprietate intelectual, iar autoritatea contractant nu le poate
pune la dispoziie pentru descrcare sau pentru utilizare la distan;
c) atunci cnd utilizarea mijloacelor electronice de comunicare ar necesita echipamente
de birou specializate care nu sunt disponibile cu caracter n general pentru autoritile
contractante;
d) atunci cnd prin documentele achiziiei se solicit prezentarea unor mostre, machete
sau modele la scar redus care nu se pot fi transmise prin mijloace electronice;
e) atunci cnd este necesar, fie din cauza unei nclcri a securitii mijloacelor
electronice de comunicare, fie pentru protejarea naturii deosebit de sensibile a
informaiilor care necesit un nivel de protecie att de ridicat nct nu poate fi asigurat
n mod corespunztor prin utilizarea instrumentelor i dispozitivelor electronice
disponibile cu caracter general pentru operatorii economici sau care pot fi puse la
dispoziia acestora prin mijloace alternative de acces.
(2) n ceea ce privete comunicrile pentru care nu sunt folosite mijloace electronice de
comunicare n conformitate cu alin. 0, comunicarea se poate realiza prin:
a) intermediul serviciilor potale;
b) fax;
c) combinaie ntre a) i b).
(3) Autoritatea/entitatea contractant care se afl ntr-una dintre situaiile prevzute la alin. 0
are obligaia de a indica n raportul procedurii de atribuire motivele concrete care au condus la
solicitarea altor mijloace de comunicare n procesul de depunere a ofertelor dect cele
electronice.

Art. 53.

Instrumentele i dispozitivele de recepie electronic a ofertelor, a cererilor de participare,


precum i a planurilor i proiectelor pentru concursul de soluii trebuie s garanteze, prin
mijloace tehnice i proceduri adecvate, cel puin c:
a) data i ora exacte de primire a ofertelor, a cererilor de participare, a planurilor i a
proiectelor pot fi determinate cu precizie;
b) se poate asigura n mod rezonabil ca nimeni s nu poat avea acces la informaiile
transmise conform prezentelor cerine nainte de termenele specificate;
c) numai persoanele autorizate pot stabili sau modifica datele pentru deschiderea
informaiilor primite;
d) n decursul diferitelor etape ale procedurii de achiziie sau ale concursului de soluii,
accesul la toate datele prezentate sau la o parte din acestea trebuie s fie permis doar
persoanelor autorizate;
e) doar persoanele autorizate pot permite accesul la informaiile trimise i doar dup data
stabilit;
f) informaiile primite i deschise n temeiul prezentelor cerine trebuie s rmn
accesibile doar persoanelor autorizate n acest sens;
g) n cazul n care interdiciile de acces sau condiiile menionate la lit. b), c), d), e) i f)
sunt nclcate sau se ncearc acest lucru, se poate asigura n mod rezonabil c
nclcrile sau ncercrile de nclcare pot fi uor detectate.

Seciunea a 3-a
Reguli de publicitate i transparen

Art. 54.

Transmiterea spre publicare a anunurilor prevzute la art. 62 din lege ctre operatorul SEAP se
realizeaz numai prin mijloace electronice, prin utilizarea aplicaiei disponibile la adresa de
internet www.e-licitatie.ro i numai de ctre autoritile contractante nregistrate.

Art. 55.

n cazul n care, dup publicarea unui anun, intervin anumite modificri fa de informaiile
deja publicate, autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un
anun de tip erat la anunul iniial, cu respectarea formatului-standard stabilit de Comisia
European prin Regulamentul (UE) 2015/1986 al Comisiei din 11 noiembrie 2015.

Art. 56.

Operatorul SEAP are obligaia de a publica n SEAP anunurile prevzute la art. 62 din lege n
termen de o zi lucrtoare de la primirea confirmrii din partea Oficiului pentru Publicaii al
Uniunii Europene cu privire la publicarea anunului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
dac exist aceast obligaie.

Art. 57.

(1) n cazul unui anun de intenie valabil n mod continuu, transmis spre publicare de
autoritatea contractant n conformitate cu dispoziiile art. 63 alin. (2) din lege, operatorul
SEAP are obligaia de a asigura publicarea a acestuia n mod continuu n SEAP, pe durata de
valabilitate a acestuia, indicat de autoritatea contractant.
(2) Dispoziiile Art. 54 - Art. 56 se aplic n mod corespunztor anunului prevzut la alin. 0.
Seciunea a 4-a
Derularea procedurilor de atribuire

Paragraful 1

Licitaia deschis

Art. 58.

(1) Autoritatea/entitatea contractant aplic procedura de licitaie deschis prin mijloace


electronice, situaie n care numai operatorii economici nregistrai n SEAP pot depune ofert.
(2) Prin excepie de la alin. 0, autoritatea/entitatea contractant poate s nu utilizeze
mijloacele electronice pentru derularea procedurii de atribuire atunci cnd acest lucru nu este
posibil din motive tehnice imputabile operatorului SEAP.

Art. 59.

(1) Operatorul economic are obligaia de a transmite oferta i documentele de calificare


numai n format electronic i numai pn la data i ora limit de depunere a ofertelor prevzute
n anunul de participare.
(2) Valoarea total a propunerii financiare se cripteaz n SEAP.
(3) Toate documentele de fundamentare a valorii prevzute la alin. (2) se depun prin
mijloace electronice, fiind ncrcate ntr-o seciune dedicat a portalului SEAP, iar coninutul
acestora fiind vizibil comisiei de evaluare dup decriptarea propunerii financiare .
(4) Documentele prevzute la alin. 0 vor fi semnate cu semntur electronic extins, bazat
pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat i ncrcate n
SEAP n seciunile specifice disponibile n sistemul informatic i numai de ctre operatorii
economici nregistrai.

Art. 60.

n cazul prevzut la Art. 58 alin. Art. 58(2), operatorii economici vor depune oferta i
documentele nsoitoare ale acesteia la adresa prevzut n anunul de participare pn la data i
ora limit de depunere a ofertelor.

Art. 61.

(1) n cazul n care, n scopul verificrii conformitii propunerii tehnice cu cerinele


caietului de sarcini sau n scopul verificrii propunerii financiare, autoritatea/entitatea
contractant solicit prezentarea anumitor clarificri/completri, att solicitarea, ct i
rspunsul ofertantului se transmit n SEAP n format electronic, semnate cu semntur
electronic extins, bazat pe un certificat calificat.
(2) n cazul prevzut la Art. 58 alin. Art. 58(2), autoritatea/entitatea contractant transmite
solicitarea de clarificri/completri la adresa/numrul de fax/adresa de e-mail menionate de
ofertant.
(3) n situaia prevzut la alin. (2), ofertantul va transmite rspunsul su la adresa i prin
modalitatea prevzute n anunul de participare.

Art. 62.
n cazul n care, din motive tehnice, nu este posibil transmiterea anumitor documente n
format electronic prin intermediul SEAP, documentele respective se transmit autoritii/entitii
contractante n forma i utilizndu-se modalitatea de comunicare solicitate de aceasta, cu
respectarea prevederilor privind regulile de comunicare i transmitere a datelor.

Art. 63.

(1) n cazul prevzut la Art. 58 alin. Art. 58(2), autoritatea/entitatea contractant are obligaia
de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n anunul de participare, organizndu-se n
acest sens o edin de deschidere a ofertelor.
(2) Orice ofertant are dreptul de a participa la edina de deschidere a ofertelor prevzut la
alin. (1).
(3) n cadrul edinei de deschidere a ofertelor nu este permis respingerea vreunei oferte, cu
excepia celor pentru care nu a fost prezentat dovada constituirii garaniei de participare.
(4) edina de deschidere se finalizeaz printr-un proces-verbal semnat de membrii comisiei
de evaluare i de reprezentanii legali/mputernicii ai operatorilor economici prezeni la
edin, n care se consemneaz modul de desfurare a edinei respective, aspectele formale
constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecrei oferte, inclusiv preul,
consemnndu-se totodat lista documentelor depuse de fiecare operator economic n parte.
(5) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al procesului-
verbal tuturor operatorilor economici participani la procedura de atribuire, n cel mult o zi
lucrtoare de la deschidere, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la edina respectiv.
(6) Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor sau, dup caz, cu privire la evaluarea
ofertelor se adopt de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de
deschidere a ofertelor.
(7) Oferta depus dup data i ora-limit de depunere a ofertelor sau la o alt adres dect
cea precizat n anunul de participare se returneaz fr a fi deschis operatorului economic
care a depus-o.

Art. 64.

(1) Comisia de evaluare analizeaz documentele de calificare.


(2) Comisia de evaluare are obligaia de a analiza i de a verifica fiecare ofert att din punct
de vedere al elementelor tehnice propuse, ct i din punct de vedere al aspectelor financiare pe
care le implic.
(3) n urma finalizrii fiecreia dintre fazele de verificare prevzute la alin. 0 i (2),
autoritatea/entitatea contractant comunic fiecrui ofertant ce a fost respins, motivele care au
stat la baza acestei decizii, iar celorlali li se aduce la cunotin faptul c se trece la etapa
urmtoare de verificare.

Art. 65.

(1) n situaia n care n urma demersurilor realizate de autoritatea/entitatea contractant,


ofertantul clasat pe primul loc nu demonstreaz n mod corespunztor ndeplinirea integral a
tuturor cerinelor de calificare, autoritatea contractant solicit ofertantului clasat pe locul
urmtor s depun toate documentele justificative ca dovad a informaiilor cuprinse n
documentele de calificare, n scopul verificrii ndeplinirii cerinelor de calificare.
(2) n situaia prevzut la alin. 0, autoritatea/entitatea contractant atribuie contractul de
concesiune ofertantului clasat pe locul urmtor, dac acesta ndeplinete toate cerinele de
calificare prevzute n anunul de participare i/sau n fia de date a concesiunii.
(3) Comisia de evaluare are obligaia elaborrii raportului procedurii de atribuire care se
aprob de ctre conductorul autoritii/entitii contractante sau persoana desemnat n acest
scop.
(4) Raportul procedurii se ncarc n SEAP n seciunile specifice disponibile n sistemul
informatic, semnat cu semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat, eliberat de
un furnizor de servicii de certificare acreditat.
(5) Dup aprobarea raportului procedurii de atribuire prevzut la alin. (3),
autoritatea/entitatea contractant are obligaia informrii ofertanilor cu respectarea prevederilor
Capitolului V Seciunea a 9 a din lege.

Art. 66.
(1) n cazul n care procedura de licitaie deschis se desfoar n dou etape n
conformitate cu art. 51 alin. (3) din lege, autoritatea/entitatea contractant trasmite o invitaie la
etapa de negociere care trebuie s cuprind cel puin:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) data i ora stabilite pentru demararea negocierilor;
c) adresa la care se deruleaz negocierile;
d) limba sau limbile n care se vor derula negocierile.
(2) Scopul negocierilor este de a mbunti oferta iniial depus de participanii la
negocieri i de adaptare a acesteia la condiiile concrete n care se va derula contractul de
achiziie public/acordul-cadru care urmeaz a fi atribuit.
(3) La sfritul fiecrei ntlniri de negocieri, comisia de evaluare are obligaia consemnrii
aspectelor discutate i convenite ntr-un proces-verbal de edin, care se semneaz de ctre
toi participanii la negocieri.

Art. 67.

(1) Etapa a doua a procedurii de atribuire se poate desfura prin intermediul SEAP, printr-o
modalitate securizat, accesibil doar ofertanilor care au depus oferte admisibile, sau prin
intermediul unei camere de date puse la dispoziie de autoritatea/entitatea contractant.
(2) n msura n care a prevzut aceast posibilitate n anunul de participare sau n fia de
date a achiziiei, autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a derula negocierile n runde
succesive, cu scopul de a reduce numrul de oferte care urmeaz s fie negociate.

Art. 68.

(1) Negocierile n cadrul etapei a doua a procedurii de atribuire se deruleaz pn n


momentul n care fiecare participant la negocieri declar c oferta iniial pe care a prezentat-o
nu mai poate fi mbuntit, fapt care se consemneaz explicit n procesul-verbal de edin.
(2) n cazul n care autoritatea/entitatea contractant intenioneaz s ncheie negocierile,
aceasta i informeaz pe ofertanii rmai n competiie.
(3) Dup ncheierea negocierilor, ofertanii care au depus oferte admisibile i care au
participat la negocieri, transmit oferte mbuntite pn la data i ora limit convenite de
comun acord cu autoritatea/entitatea contractant .
(4) Comisia de evaluare evalueaz ofertele mbuntite prevzute la alin. (3) din punct de
vedere tehnci i financiar i atribuie contractul de concesiune ofertei declarate ctigtoare, prin
aplicarea criteriului de atribuire.
(5) Prevederile Art. 65 alin. Art. 65(3) - Art. 65(5) se aplic n mod corespunztor.
Paragraful 2

Dialogul competitiv

Art. 69.

(1) Autoritatea/entitatea contractant aplic procedura de dialog competitiv prin mijloace


electronice, situaie n care numai operatorii economici nregistrai n SEAP pot depune
solicitare de participare.
(2) Prin excepie de la alin. 0, autoritatea/ entitatea contractant poate s nu utilizeze
mijloacele electronice pentru derularea procedurii de atribuire atunci cnd acest lucru nu este
posibil din motive tehnice imputabile operatorului SEAP.

Art. 70.

(1) Operatorul economic are obligaia de a transmite solicitarea de participare, inclusiv


documentele de calificare numai n format electronic i numai pn la data i ora limit de
depunere a acestora, prevzute n anunul de participare.
(2) n cazul prevzut la Art. 69 alin. Art. 69(2), operatorii economici vor depune solicitarea
de participare, inclusiv documentele de calificare la adresa i pn la data i ora limit de
depunere, prevzute n anunul de participare.
(3) Documentele prevzute la alin. 0 vor fi semnate cu semntur electronic extins, bazat
pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat i ncrcate n
SEAP n seciunile specifice disponibile n sistemul informatic i numai de ctre operatorii
economici nregistrai.

Art. 71.

(1) n prima etap a dialogului competitiv, comisia de evaluare stabilete candidaii selectai,
aplicnd n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare i
respectnd metodologia de punctare prevzut n fia de date a concesiunii.
(2) Autoritatea/entitatea contractant poate cere oricrui candidat, pe parcursul derulrii
calificrii i seleciei, s depun toate sau o parte dintre certificatele i documentele justificative
solicitate, atunci cnd acest lucru este necesar pentru a asigura desfurarea corepunztoare a
procedurii de atribuire.
(3) Dup ce a finalizat selecia candidailor, comisia de evaluare are obligaia de a elabora un
raport intermediar, care se aprob de ctre conductorul autoritii/entitii contractante sau de
persoana desemnat n acest scop.
(4) Raportul prevzut la alin. (3) se ncarc n SEAP n seciunile specifice disponibile n
sistemul informatic, semnat cu semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat,
eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat.

Art. 72.

(1) Invitaia de participare prevzut la art. 59 alin. (1) din lege trebuie s cuprind cel puin:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) data i ora stabilite pentru demararea dialogului;
c) adresa la care se deruleaz dialogul;
d) limba sau limbile n care se va derula dialogul.
(2) Etapa a doua a procedurii de dialog competitiv const n organizarea de ntlniri cu
fiecare candidat selectat, pe parcursul crora se deruleaz un dialog cu scopul identificrii
soluiilor/opiunilor referitoare la aspectele tehnice, financiare, problemele legate de cadrul
juridic i orice alte elemente ale contractului de concesiune care urmeaz s fie atribuit.
Pe parcursul dialogului, comisia de evaluare trebuie s discute i s clarifice, n conformitate i
n limitele mandatului acordat de conductorul autoritii contractante sau entitii contractante,
elemente eseniale cum ar fi:
a) identificarea responsabilitilor de natur tehnic, financiar i juridic ale concedentului
i ale concesionarului;
b) modul de distribuire a riscurilor i beneficiilor ntre concesionar i concedent;
c) modificarea, revizuirea sau adaptarea studiilor existente, n funcie de condiiile de
realizare propuse de participanii la dialog i n msura n care sunt agreate de
autoritatea contractant/entitatea contractant;
d) identificarea clar a standardelor de performan, a facilitilor, a echipamentelor care
urmeaz s fie asigurate pe parcursul derulrii contractului de concesiune, precum i a
cerinelor de predare la sfritul perioadei de contract;
e) modul de efectuare a controlului i identificarea mecanismelor de urmrire a costurilor,
calitii i siguranei prestaiilor, a relaiilor cu terii, precum i a altor cerine specifice
de operare i ntreinere;
f) aranjamentele alternative pentru cazurile n care concesionarul intr n stare de
insolven sau lichidare ori n cazul n care, din motive care nu in de voina prilor,
concesiunea nceteaz nainte de termen;
g) clauzele generale ale contractului care urmeaz s fie ncheiat;
h) stabilirea categoriilor de bunuri accesorii;
i) alte obiective stabilite de autoritatea/entitatea contractant.
(3) La sfritul fiecrei ntlniri, comisia de evaluare are obligaia consemnrii problemelor
discutate i aspectelor convenite ntr-un proces-verbal de edin.
(4) Identificarea soluiilor/opiunilor se structureaz n funcie de necesitile, obiectivele i
constrngerile autoritii/entitii contractante, astfel cum au fost acestea evideniate n
documentaia descriptiv.

Art. 73.

(1) Dup finalizarea unei runde succesive de reducere a numrului de soluii, comisia de
evaluare are obligaia de a elabora unui raport intermediar, care se aprob de ctre conductorul
autoritii/entitii contractante sau persoana desemnat n acest scop.
(2) Raportul prevzut la alin. 0 se ncarc n SEAP n seciunile specifice disponibile n
sistemul informatic, semnat cu semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat,
eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat.
(3) Dup aprobarea raportului intermediar prevzut la alin. 0, autoritatea/entitatea
contractant are obligaia informrii participanilor la dialog, cu respectarea prevederilor
Capitolului V Seciunea a 9 a din lege.
(4) Urmtoarea rund de dialog se deruleaz numai cu participanii rmai n competiie dup
finalizarea rundei succesive organizate anterior.
(5) Participanii rmai n competiie n urma finalizrii rundei succesive organizate anterior
nu au dreptul ca, n cadrul rundelor urmtoare sau atunci cnd depun oferta final, s modifice
angajamentele asumate prin propunerile tehnice i/sau financiare pariale pe care le-au
prezentat, dect n sensul mbuntirii acestora.

Art. 74.
Etapa dialogului cu candidaii selectai se poate desfura i prin intermediul SEAP, printr-o
modalitate securizat, accesibil doar candidailor selectai, sau prin intermediul unei camere de
date puse la dispoziie de autoritatea/entitatea contractant.

Art. 75.

n cazul n care etapa a doua a procedurii de dialog competitiv nu se poate finaliza prin
identificarea unei soluii viabile, autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a anula
procedura de atribuire, considerndu-se implicit ndeplinirea condiiilor prevzute la art. 88
alin. (1) lit. a) din lege.
Art. 76.

(1) Invitaia de participare la a treia etap a procedurii de dialog competitiv, prevzut la art.
60 alin. (8) din lege trebuie s cuprind cel puin:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) data i ora stabilite pentru depunerea ofertelor finale;
c) adresa la care se depun ofertele finale;
d) limba sau limbile n care se vor elabora ofertele.
(2) n cadrul etapei a treia a dialogului competitiv, ofertantul/ofertanii trebuie s depun
oferta/oferte pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul etapei anterioare, pn la data i ora
limit specificate n invitaia de participare, astfel cum au fost stabilite de comun acord n
cadrul etapei de dialog.

Art. 77.

(1) Comisia de evaluare evalueaz ofertele finale depuse de candidaii rmai n urma etapei
de dialog prin raportare la dispoziiile documentaiei de atribuire i atribuie contractul de
concesiune ofertei declarate ctigtoare, prin aplicarea criteriului de atribuire.
(2) Prevederile Art. 65 alin. Art. 65(3) - Art. 65(5) se aplic n mod corespunztor.

Paragraful 3

Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de concesionare

Art. 78.

(1) nainte de iniierea procedurii de negociere fr publicare prealabil, autoritatea/entitatea


contractant are obligaia de a verifica ntrunirea condiiilor prevzute la art. 64 i art. 65 din
lege.
(2) Iniierea procedurii de negociere fr publicare prealabil se realizeaz prin transmiterea
unei invitaii de participare la negocieri ctre unul sau, ori de cte ori este posibil, ctre mai
muli operatori economici.
(3) n cadrul negocierii prorpiu-zise, autoritatea/entitatea contractant negociaz cu fiecare
ofertant n parte.
(4) Prevederile Art. 66 alin. (2) i alin. (3) se aplic n mod corespunztor.
(5) Dup finalizarea negocierilor, prevederile Art. 68 alin. (3) - (5) se aplic n mod
corespunztor.

Paragraful 4

Procedura simplificat

Art. 79.

(1) Entitatea/autoritatea contractant atribuie contractele de concesiune de lucrri/servicii a


cror valoare este mai mic dect pragul valoric prevzut la art. 11 alin. (1) din lege prin
aplicarea urmtoarelor proceduri de atribuire:
a) licitaie deschis cu anun de participare simplificat;
b) dialog competitiv cu anun de participare simplificat
c) negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare, n condiiile prevzute
de art. 64 i art. 65 din lege i prin aplicarea Art. 78.
(2) Procedurile de atribuire cu anun simplificat se iniiaz prin transmiterea spre publicare n
SEAP a unui anun simplificat care trebuie s conin cel puin urmtoarele informaii:
a) data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor/solicitrilor de participare;
b) adresa la care se transmit ofertele/solicitrile de participare;
c) data i ora deschiderii ofertelor/solicitrilor de participare;
d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta/solicitarea de participare;
e) indicarea cerinelor de calificare i, dup caz, a criteriilor de selecie.
f) criteriile de atribuire.

Art. 80.

(1) n aplicarea procedurii de licitaie deschis cu anun simplificat prevederile Art. 58 - Art.
68 se aplic n mod corespunztor.
(2) n aplicarea procedurii de dialog competitiv cu anun simplificat prevederile Art. 69 -
Art. 77 se aplic n mod corespunztor.
(3) n aplicarea procedurii de negociere fr publicarea unui anun de participare prevederile
Art. 78 se aplic n mod corespunztor.
Paragraful 5

Servicii sociale i alte servicii specifice

Art. 81.

Anunurile prevzute la art. 24 din lege, inclusiv anunurile corespunztoare tip erat, privind
atribuirea unui contract de concesiune care are ca obiect servicii sociale i alte servicii
specifice, prevzute n Anexa nr. 3 din lege, cu o valoare estimat egal sau mai mare dect
pragul prevzut la art. 11 alin. (1) din lege, se transmit spre publicare de ctre
autoritatea/entitatea contractant prin mijloace electronice i se public n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, cu respectarea formatului-standard stabilit de Comisia European n temeiul
dispoziiilor art. 33 din Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26
februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune.

Seciunea a 5-a
Oferta i documentele nsoitoare

Art. 82.

(1) Ofertantul elaboreaz oferta n conformitate cu prevederile documentaiei de atribuire i


indic n cuprinsul acesteia care informaii din propunerea tehnic i/sau din propunerea
financiar sunt confideniale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate
intelectual, n baza legislaiei aplicabile.
(2) Riscurile transmiterii ofertei/solicitrii de participare, inclusiv fora major sau cazul
fortuit, cad n sarcina operatorului economic care transmite respectiva ofert/solicitare de
participare.
(3) Oferta este compus din propunere tehnic i propunere financiar i este nsoit de
documentele de calificare i/sau documentele care dovedesc ndeplinirea cerinelor de calificare
i/criteriilor de selecie.
(4) Documentul unic de concesiune const ntr-o declaraie pe propria rspundere privind
ndeplinirea cerinelor de calificare i a criteriilor de selecie.
(5) Operatorul economic depune ofera/solicitarea de participare, documentele de calificare,
documentele de calificare, rspunsurile la solicitrile de clarificri numai prin mijloace
electronice atunci cnd particip la o procedur de atribuire care se desfoar prin intermediul
SEAP.
(6) Documentele prevzute la alin. (5) se semneaz cu semntur electronic extins, bazat
pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat, reprezentnd
documente originale.
(7) Prin excepie de la prevederile alin. (5), autoritatea/entitatea contractant are dreptul s
solicite n original orice document cu regim special a crei valabilitate este condiionat de
prezentarea n aceast form.

Art. 83.
(1) Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de
valabilitate stabilit de ctre autoritatea/entitatea contractant i asumat de ofertant.
(2) Perioada de valabilitate a ofertelor, prevzut n anunul/invitaia de
participare/simplificat i n documentaia de atribuire, trebuie s fie stabilit astfel nct s
cuprind toate etapele pn la momentul ncheierii contractului de concesiune.
(3) Atunci cnd stabilete perioada de valabilitate a ofertelor, autoritatea/entitatea
contractant va lua n considerare estimrile privind perioada necesar pentru analiza i
evaluarea ofertelor, perioada necesar pentru verificrile legate de aceste activiti, precum i
perioada legal prevzut pentru rezolvarea eventualelor contestaii.
(4) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a solicita prelungirea valabilitii
ofertelor, precum i, dup caz, a garaniei de participare, n situaii excepionale care impun o
astfel de prelungire.

Art. 84.

(1) Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data i ora
limit pentru depunere stabilite n anunul de concesionare.
(2) Oferta depus la o alt adres a autoritii contractante sau entitii contractante, dect
cea prevzut n anunul de concesionare sau dup expirarea datei limit pentru depunere
menionat n cuprinsul anunului se returneaz nedeschis.
(3) Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru
deschiderea acestora, autoritatea /entitatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul
respectivelor oferte numai dup aceast dat.

Seciunea a 6-a
Comisia de evaluare i modul de lucru al acesteia

Art. 85.

(1) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a desemna, pentru atribuirea fiecrui


contract de concesiune de lucrri/servicii, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor,
care se constituie ntr-o comisie de evaluare.
(2) Membrii comisiei de evaluare trebuie s fie n impar i se nominalizeaz, de regul, din
cadrul colectivului de coordonare i supervizare prevzut la Art. 3.
(3) Autoritatea/entitatea contractant desemneaz, prin hotrre, ordin sau decizie,
preedintele comisiei de evaluare dintre membrii acesteia.
(4) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a nominaliza membri de rezerv pentru
membrii comisiei de evaluare.
(5) Autoritatea/entitatea contractant are dreptul de a nlocui un membru al comisiei de
evaluare cu un membru de rezerv numai dac persoana care urmeaz s fie nlocuit nu are
posibilitatea, din motive obiective, de a-i ndeplini atribuiile care rezult din calitatea de
membru al comisiei de evaluare.
(6) Dup producerea nlocuirii prevzut la alin. (5), calitatea de membru al comisiei de
evaluare este preluat de ctre membrul de rezerv care i va exercita atribuiile aferente pn
la finalizarea procedurii de atribuire.

Art. 86.
(1) Preedintele comisiei de evaluare are dreptul de a propune conducerii autoritii/entitii
contractante cooptarea n cadrul comisiei de evaluare a unor experi externi.
(2) Propunerea prevzut la alin. 0 trebuie s precizeze atribuiile i responsabilitile
specifice ale experilor care urmeaz s fie cooptai n comisia de evaluare i s justifice
necesitatea participrii lor la procesul de evaluare.
(3) Experii cooptai pot fi nominalizai odat cu numirea comisiei de evaluare, dintre
experii externi prevzui la Art. 3 alin. (2), sau ulterior, n funcie de problemele specifice care
ar putea impune expertiza acestora.
(4) n cazul n care experii cooptai sunt desemnai pe parcurul procesului de evaluare,
propunerea privind cooptarea acestora, precum i justificarea necesitii participrii lor la
procesul de evaluare va fi elaborat de comisia de evaluare.
(5) Experii cooptai pentru probleme specifice nu au drept de vot n cadrul comisiei de
evaluare, ns au obligaia de a elabora un raport de specialitate cu privire la aspectele tehnice,
financiare sau juridice, asupra crora i exprim punctul de vedere.
(6) Raportul de specialitate prevzut la alin. (5) este destinat s faciliteze comisiei de
evaluare adoptarea deciziilor n cadrul procesului de analiz a solicitrilor de
participare/ofertelor i de stabilire a ofertei/ofertelor ctigtoare.
(7) Expertul cooptat rspunde profesional pentru coninutul raportului de specialitate.

Art. 87.

(1) Comisia de evaluare are urmtoare atribuii:


a) deschiderea ofertelor i, dup caz, a altor documente care nsoesc oferta;
b) verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de ctre ofertani/candidai, n cazul n
care acestea au fost solicitate prin documentaia de atribuire;
c) realizarea seleciei candidailor, dac este cazul;
d) realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii de dialog
competitiv;
e) realizarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii de licitaie
deschis n dou etape i n cazul procedurii de negociere fr publicare prealabil;
f) verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertani, din punct de vedere al modului
n care acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini sau din documentul
descriptiv;
g) verificarea propunerilor tehnice finale prezentate de ofertani;
h) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani;
i) stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme i a motivelor care stau la baza
ncadrrii ofertelor respective n fiecare din aceste categorii;
j) stabilirea ofertelor admisibile;
k) aplicarea criteriilor de atribuire, astfel cum a fost prevzut n documentaia de
atribuire, i stabilirea ofertei ctigtoare;
l) emiterea propunerii de anulare a procedurii de atribuire, n cazurile prevzute la art. 88
alin. (1) i art. 89 alin. (1) din lege;
m) elaborarea proceselor-verbale aferente fiecrei edine, a rapoartelor
intermediare aferente fiecrei etape n cazul procedurilor cu mai multe etape i a
raportului procedurii de atribuire.
(2) Rapoartele intermediare i raportul procedurii de atribuire se nainteaz de ctre
preedintele comisiei de evaluare conductorului autoritii contractante spre aprobare.
(3) n cazul n care nu aprob raportul de evaluare, conductorul autoritii contractante va
motiva n scris decizia sa i poate, dup caz:
a) returna raportul comisiei de evaluare spre corectare sau reevaluare parial;
b) solicita o reevaluare complet, caz n care o nou comisie de evaluare va fi numit.
Art. 88.

(1) Pe parcursul desfurrii procesului de evaluare, membrii comisiei de evaluare i


experii cooptai au obligaia de a pstra confidenialitatea asupra coninutului
ofertelor/solicitrilor de participare, precum i asupra oricror alte informaii prezentate de
ctre candidai/ofertani n procedura de atribuire.
(2) nclcarea angajamentelor referitoare la confidenialitate se sancioneaz conform legii.
(3) Cu excepia edinei de deschidere a ofertelor menionat la Art. 63 alin. 0 la ntrunirile
comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia i, dup caz, experii
externi cooptai i persoane mputernicite de ctre ANAP.
(4) Membrii comisiei de evaluare i experii externi cooptai au obligaia de a respecta
regulile de evitare a conflictului de interese prevzute n Seciunea a 3-a din Capitolul IV din
lege.

Art. 89.

(1) Comisia de evaluare i experii cooptai au obligaia de a semna pe propria rspundere o


declaraie de confidenialitate i imparialitate prin care se angajeaz s respecte prevederile art.
41 i prin care confirm c nu se afl ntr-o situaie care implic existena unui conflict de
interese.
(2) Declaraia prevzut la alin. 0 trebuie semnat de membrii comisiei de evaluare nainte
de preluarea atribuiilor specifice, dup data i ora limit pentru depunerea solicitrilor de
participare/ofertelor i conine urmtoarele date de identificare:
a) numele i prenumele;
b) data i locul naterii;
c) domiciliul actual;
d) codul numeric personal.
(3) n cazul n care unul dintre membrii desemnai n comisia de evaluare sau unul dintre
experii cooptai constat c se afl ntr-o situaie de conflict de interese, atunci acesta are
obligaia de a solicita de ndat nlocuirea sa din componena comisiei respective cu o alt
persoan.
(4) Situaiile privind conflictul de interese pot fi sesizate autoritii contractante i de ctre
teri.
(5) n cazul n care sunt sesizate astfel de situaii, autoritatea contractant are obligaia de a
verifica cele semnalate i, dac este cazul, de a adopta msurile necesare pentru
evitarea/remedierea oricror aspecte care pot determina apariia unui conflict de interese.

Art. 90.

(1) Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de comun acord ntre membrii
acesteia, urmnd a se avea n vedere calendarul estimativ de aplicare a procedurii de atribuire i
perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor.
(2) Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza i evalua documentele depuse de
ofertani/candidai individual i/sau n edine comune.
(3) Deciziile comisiei de evaluare se iau cu votul a cel puin 2/3 dintre membrii si votani.
(4) Fiecare decizie a comisiei de evaluare este fundamentat prin identificarea elementelor
concrete ale solicitrii de participare/ofertelor n raport cu cerinele definite prin documentele
achiziiei i prevederile legale.
(5) n cazul procesului de selecie a candidailor sau stabilirii ofertei ctigtoare pe baz de
punctaj, votul membrilor comisiei de evaluare se reflect prin punctajul individual acordat
fiecrei solicitri de participare/oferte n parte. Fiecare punctaj individual este nsoit de o
justificare scris.
(6) n cazul n care se ajunge n situaia ca prevederile alin. (2) s nu fie respectate din cauza
unor eventuale divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare sau cnd exist o
diferen considerabil ntre punctajele acordate de acetia n cazul prevzut la alin. (4),
preedintele comisiei de evaluare va solicita reanalizarea punctelor de divergen, n scopul
finalizrii n timp util a etapei de evaluare a ofertelor i de stabilire a ofertei ctigtoare.
(7) Procesul de reanalizare a punctelor de divergen se consemneaz ntr-un proces-verbal,
justificndu-se opiniile contrare.
(8) n cazul n care, n situaia prevzut la alin. (5), comisia de evaluare nu ajunge la un
acord, decizia final se adopt cu votul majoritii membrilor si.
(9) Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptat potrivit
dispoziiilor alin. (7) au obligaia de a-i prezenta punctul de vedere n scris, elabornd n acest
sens o not individual care devine anex la raportul procedurii de atribuire.

Seciunea a 7-a
Procesul de verificare i evaluare

Art. 91.

(1) n cazul n care, n cadrul documentaiei de atribuire, a fost prevzut obligaia


ndeplinirii unor cerine de calificare i selecie formulate n baza criteriilor prevzute la
Capitolul V, Seciunea a 5-a, Paragraful 3, comisia de evaluare are obligaia verificrii modului
de ndeplinire a acestora de ctre fiecare ofertant/candidat n parte prin analizarea coninutului
documentelor privind calificarea.
(2) Comisia de evaluare are obligaia solicitrii documentelor doveditoare privind
ndeplinirea cerinelor de calificare ofertantului clasat pe primul loc n urma aplicrii criteriului
de atribuire.

Art. 92.

(1) Comisia de evaluare are obligaia de a analiza i de a verifica fiecare ofert att din punct
de vedere al elementelor tehnice propuse, ct i din punct de vedere al aspectelor financiare pe
care le implic.
(2) Propunerea tehnic trebuie s corespund cerinelor minime prevzute n caietul de
sarcini sau n documentul descriptiv.
(3) Propunerea financiar trebuie s se ncadreze n fondurile care pot fi disponibilizate
pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv.

Art. 93.

(1) Comisia de evaluare are obligaia de a stabili care sunt clarificrile i completrile
formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecrei solicitri de participare/oferte,
precum i perioada de timp acordat pentru transmiterea acestora, termenul limit neputnd fi
stabilit dect la nivel de zile lucrtoare, fr a fi precizat o or anume n cadrul acestuia.
(2) Comunicarea prevzut la alin. 0 transmis n acest sens ctre candidat/ofertant trebuie s
fie clar i s defineasc n mod explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea comisiei
de evaluare.
(3) n cazul n care comisia de evaluare solicit unui candidat/ofertant clarificri i, dup caz,
completri ale documentelor prezentate de acesta n cadrul ofertei/solicitrii de participare, iar
candidatul/ofertantul nu transmite n termenul precizat de comisia de evaluare
clarificrile/completrile solicitate sau clarificrile/completrile transmise nu sunt concludente,
oferta sa va fi considerat inacceptabil.
(4) n cazul n care ofertantul modific prin rspunsurile pe care le prezint comisiei de
evaluare potrivit dispoziiilor alin. 0 coninutul propunerii tehnice sau propunerii financiare,
oferta sa va fi considerat neconform.
(5) Prin excepie de la dispoziiile alin. (4), oferta nu va fi considerat neconform n msura
n care modificri operate de ofertant n legtur cu propunerea sa tehnic se ncadreaz n una
din categoriile de mai jos:
a) pot fi ncadrate n categoria viciilor de form; sau
b) reprezint corectri ale unor abateri tehnice minore, iar o eventual modificare a
preului total al ofertei, indus de aceste corectri, nu ar fi condus la modificarea
clasamentului ofertanilor participani la procedura de atribuire.
(6) Sunt considerate abateri tehnice minore acele omisiuni/abateri din propunerea
tehnic, care au la baz erori materiale evidente i care pot fi completate/corectate ntr-
un mod care nu conduce n realitate la depunerea unei noi oferte.
(7) O modificare a propunerii tehnice nu poate fi considerat o abatere tehnic minor
a ofertei iniiale n urmtoarele situaii:
a) cuantificarea teoretic n valoare monetar a respectivei abateri/omisiuni depete 1%
din preul total al ofertei;
b) cunatificarea teoretic n valoare monetar a respectivei abateri/omisiuni conduce la
eludarea aplicrii acelor prevederi ale legii care instituie obligaii ale autoritii
contractante n raport cu anumite praguri valorice;
c) n urma corectrii respectivei abateri/omisiuni, se constat c s-ar schimba clasamentul
ofertanilor;
d) modificarea ar presupune o diminuare calitativ n comparaie cu oferta iniial;
e) modificarea vizeaz o parte din ofert pentru care documentaia de atribuire a exclus n
mod clar posibilitatea ca ofertanii s se abat de la cerinele exacte ale respectivei
documentaii, iar oferta iniial nu a fost n conformitate cu aceste cerine.
(8) Prin derogare de la dispoziiile alin. (4), oferta nu va fi considerat neconform n msura
n care modificrile operate de ofertant n legtur cu propunerea sa financiar reprezint erori
aritmetice, respectiv aspecte care pot fi clarificate cu ajutorul principiilor prevzute la art. 2
alin. (2) din lege, elementele propunerii financiare urmnd a fi corectate, implicit alturi de
preul total al ofertei, prin refacerea calculelor aferente, pe baza datelor/informaiilor care sunt
cunoscute de ctre toi participanii, deoarece sunt prevzute n legislaia aplicabil,
documentaia de atribuire, i/sau n alte documente prezentate de ofertant.
(9) Comisia de evaluare are dreptul de a corecta erorile aritmetice semnalate cu privire la
oferta unui anumit ofertant numai cu acceptul acestuia.
(10) n cazul n care ofertanul nu este de acord cu ndreptarea de erorilor aritmetice de ctre
comisia de evaluare, n condiiile prevzute la alin. (9), oferta sa va fi considerat neconform.

Art. 94.

(1) Comisia de evaluare are dreptul de a corecta viciile de form cu privire la oferta unui
ofertant numai cu acceptul acestuia.
(2) n cazul n care ofertanul nu este de acord cu ndreptarea de viciilor de form de ctre
comisia de evaluare, n condiiile prevzute la alin. 0, oferta sa va fi considerat neconform.
(3) n sensul dispoziiilor alin. 0, viciile de form reprezint acele erori sau omisiuni din
cadrul unui document a cror corectare/completare este susinut n mod neechivoc de sensul i
de coninutul altor informaii existente iniial n alte documente prezentate de ofertant sau a
cror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a
produce un avantaj incorect n raport cu ceilali participani la procedura de atribuire.

Art. 95.

(1) Comisia de evaluare are obligaia de a respinge ofertele inacceptabile i neconforme.


(2) Ofertele care nu au fost respinse de comisia de evaluare n urma verificrii i evalurii
reprezint oferte admisibile.
(3) Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta ctigtoare dintre ofertele
admisibile.

Art. 96.

(1) Evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a unui
punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire.
(2) n situaia prevzut la alin. (1), comisia de evaluare trebuie s ntocmeasc clasamentul
pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare n ordinea descresctoare a punctajului acordat.

Seciunea a 8-a
Finalizarea procedurii de atribuire

Art. 97.

Indiferent de momentul iniierii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de


a verifica, nainte de ncheierea contractului, respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea
cheltuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei privind finanele publice.

Art. 98.

(1) Autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de concesiune cu


ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerii tehnice i a
propunerii financiare cuprinse n respectiva ofert.
(2) n cazul n care autoritatea contractant sau entitatea contractant nu poate ncheia
contractul de concesiune cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, ca
urmare a faptului c ofertantul n cauz se afl ntr-o situaie de for major sau n
imposibilitatea fortuit de a executa contractul, aceasta are obigaia s declare ctigtoare
oferta clasat pe locul doi, n condiiile n care aceasta exist i este admisibil.
(3) n situaia prevzut la alin. (2), n condiiile n care nu exist o ofert admisibil clasat
pe locul doi, autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a anula procedura de atribuire a
contractului sectorial/acordului-cadru, n conformitate cu dispoziiile art. 88 alin. (1) din lege.

Art. 99.

Refuzul ofertantului declarat ctigtor de a semna contractul de concesiune este asimilabil


situaiei prevzute la art. 81 alin. (1) lit. f) din lege.

Art. 100.
(1) n situaia n care autoritatea/entitatea contractant anuleaz procedura de atribuire, n
conformitate cu dispoziiile art. 88 alin. (1) sau art. 89 din lege, aceasta are obligaia de a
comunica n scris tuturor participanilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare
de la data anulrii, motivul care a determinat decizia de anulare, precum i ncetarea obligaiilor
asumate de ofertani prin depunerea ofertelor sau a solicitrilor de participare.
(2) Autoritatea/entitatea contractant nu are dreptul s adopte nicio msur cu scopul de a
crea circumstane artificiale de anulare a procedurii de atribuire.

Art. 101.

(1) La ncheierea contractului de concesiune, urmtoarele documente devin parte integrant a


contactului sectorial/acordului-cadru, sub form de anexe:
a) documentul descriptiv;
b) propunerea tehnic i propunerea financiar;
c) angajamentul ferm de susinere din partea unui ter, dac este cazul;
d) contractele cu subcontractanii, n msura n care n contractul de concesiune este
reglementat un mecanism de efectuare de ctre autoritatea contractant sau entitatea
contractant a plilor corespunztoare prii/prilor din contract ndeplinite de ctre
subcontractanii propui n ofert.
(2) n cazul n care, pe parcursul executrii contractului de concesiune, se constat c
anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerinelor prevzute
n specificaiile tehnice sau n documentul descriptiv, prevaleaz prevederile specificaiilor
tehnice sau documentului descriptiv.

Art. 102.

(1) Contractul de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de servicii trebuie s


cuprind clauze clare referitoare la drepturile i obligaiile fiecrei pri.
(2) Caietul de sarcini i oferta concesionarului reprezint parte integrant a contractului de
concesiune. Clauzele generale sau specifice ale contractului de concesiune nu trebuie s
contravin cerinelor eseniale ale caietului de sarcini i nici angajamentelor asumate de
concesionar n cadrul ofertei.

Art. 103.

(1) n temeiul contractului de concesiune, concesionarul dobndete dreptul de a exploata, n


tot sau n parte, rezultatul lucrrilor sau de a presta serviciile care fac obiectul contractului,
potrivit obiectivelor i standardelor de calitate stabilite de concedent. Concesionarul are dreptul
de a folosi i de a culege fructele bunurilor ce fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului
i scopului stabilit de pri prin contractul de concesiune.
(2) n temeiul contractului de concesiune, concesionarul are obligaia de a asigura
exploatarea eficace, n regim de continuitate i permanenta, a lucrrilor publice sau a serviciilor
care fac obiectul concesiunii, n conformitate cu cerinele i destinaia impuse de concedent.

Art. 104.

(1) Scopul principal al contractului este s asigure, pe baza unei gestionari optime, efectuarea
la un nivel corespunztor a activitilor, la preuri accesibile pentru utilizatorii finali, precum i
ntreinerea i dezvoltarea oricror bunuri de retur ncredinate concesionarului pentru
efectuarea respectivelor activiti. n acest sens, indiferent de modul de distribuire a riscurilor,
modul de recuperare a costurilor de ctre concesionar trebuie stabilit astfel nct sa l determine
pe acesta s depun toate diligenele necesare pentru reducerea costurilor respective.
(2) Modul n care se realizeaz recuperarea costurilor de ctre concesionar trebuie s includ,
n mod obligatoriu, preluarea celei mai mari pri din riscurile exploatrii aferente contractului
de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de servicii.
(3) n sensul prevederilor alin. (2), riscul exploatrii este constituit din:
a) riscul de disponibilitate, respectiv nerespectarea unor parametri de performan i
calitate ai construciei/serviciului, clar determinati i masurabili, pe ntreaga durata de
viaa a proiectului;
b) riscul de piaa, respectiv neintrebuintarea de ctre utilizatorii finali a rezultatului
lucrrilor executate/serviciilor puse la dispoziia acestora, n condiiile n care parametrii
de performan i calitate sunt integral respectati.
(4) Concedentul nu se obliga la plata niciunei sume de bani dac prin contract se stabilete
faptul ca riscul de exploatare este preluat integral de concesionar. n cazul n care contractul
conine clauze n acest sens, concedentul are dreptul de a primi i o redeventa care poate fi
stabilit la un nivel fix sau ntr-un anumit procent din cuantumul veniturilor ncasate de
concesionar de la beneficiarii finali ca urmare a activitilor realizate.
(5) Fr a afecta prevederile alin. 3, n cazul n care riscul de exploatare este distribuit ntre
concedent i concesionar, prin contractul de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de
servicii trebuie s se stabileasc n mod explicit contribuia financiar a concedentului pe
parcursul derulrii contractului, precum i alte angajamente ale acestuia, ca sprijin
complementar.

Art. 105.

(1) Contractul de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de servicii trebuie s


cuprind clauze prin care se stabilete n mod explicit modul de distribuire a riscurilor pe
ntreaga durata a acestuia.
(2) Concedentul nu are dreptul ca, pe parcursul ndeplinirii contractului de concesiune de
lucrri publice sau de concesiune de servicii, sa accepte sau s solicite modificri ale clauzelor
contractuale care ar avea ca efect o diminuare a responsabilitilor concesionarului n asemenea
msura nct cea mai mare parte a riscurilor s fie redistribuita concedentului.

Art. 106.

(1) Autoritatea contractant trebuie s elaboreze mecanismul de plat, care trebuie specificat
n cadrul unui contract de concesiune, astfel nct s asigure bancabilitatea proiectului i s se
constituie ntr-un stimulent pentru concesionar, astfel nct acesta s ndeplineasc obiectivele
proiectului stabilite de ctre autoritatea contractant.
(2) n sensul alin. (1), mecanismul de plat trebuie s reflecte alocarea riscurilor n cadrul
concesiunii i ar trebui s reprezinte un mecanism corect de remunerare pentru concesionar
pentru serviciile furnizate n cadrul proiectului de concesiune.
(3) Autoritatea contractant va opta pentru un mecanism de plat bazat pe nivelul cererii n
cazul contractelor de concesiune de lucrri publice n care plata pentru utilizarea activelor ce
fac obiectul contractului, inclusiv cele rezultate n urma implementrii acestuia, se face direct
de ctre utilizatorii finali.
n cazul modalitilor i proiectelor de transport, care pot fi viabile din punct de vedere
economic, dar nu i din punct de vedere financiar, precum i a altor servicii publice sau
municipale, se va folosi un mecanism de plat bazat pe pli de disponibilitate, ale crui
componente i elemente sunt detaliate n Anexele 2 i 3 ale prezentei hotrri.

Art. 107.
(1) Concedentul trebuie s defineasc prin contract nivelul de performan i de calitate al
activitilor pe care concesionarul urmeaz s le efectueze, precum i modul n care acesta
trebuie s rspund n eventuale situaii de urgenta, stabilind n acest sens indicatori relevanti i
masurabili pe baza crora se va realiza verificarea modului de respectare a obligaiilor
contractuale.
(2) Clauzele contractuale trebuie s prevad dreptul concedentului de a verifica ndeplinirea
cerinelor de performan i calitate a activitilor realizate de concesionar, asigurndu-se n
acest sens inclusiv dreptul de a verifica documente relevante cu privire la aceste aspecte.
(3) Clauzele contractuale trebuie s prevad, de asemenea, modul n care concesionarul se
obliga s prezinte concedentului rapoarte, periodice sau la simpla solicitare a acestuia din urma,
cu privire la modul de realizare a anumitor parametri pe parcursul derulrii contractului.

Art. 108.

(1) n contractul de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de servicii trebuie


precizat procedura prin care, la momentul nceperii proiectului, se realizeaz transferul de la
concedent la concesionar al infrastructurii sau al oricror bunuri ce vor fi utilizate n derularea
concesiunii.
(2) Contractul trebuie s stabileasc distincia dintre bunurile de retur i bunurile proprii,
precum i regimul juridic al acestora.
(3) Contractul trebuie s precizeze, de asemenea, procedura prin care, la momentul finalizarii
proiectului, se realizeaz transferul obiectului concesiunii de la concesionar la concedent.

Art. 109.

Concesionarul are dreptul de a ncheia contracte cu terii pentru asigurarea i valorificarea


exploatrii bunurilor, activitilor i serviciilor care fac obiectul concesiunii.

Seciunea a 10-a
Dosarul concesiunii

Art. 110.

(1) Dosarul concesiunii trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea


/entitatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la
urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
c) anunul de concesionare i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
d) erata, dac este cazul;
e) documentaia de atribuire;
f) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire n cazul n care procedura
aplicat a fost negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de concesionare;
g) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
h) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
i) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
j) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea
contractant sau entitatea contractant;
k) raportul procedurii de atribuire;
l) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
m) contractul de concesiune semnat;
n) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
o) dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nsoite de
deciziile motivate pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor;
p) documentele referitoare la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de concesiune, dac este cazul;
q) certificate/documente ale altor ofertani numai dac, n cadrul procesului de evaluare,
au fost adoptate decizii de respingere a respectivelor oferte care s-au bazat pe
informaiile din respectivele certificate/documente;
r) anunul privind valoarea final a contractului de concesiune i dovada transmiterii
acestuia spre publicare, precum i documentele aferente pe care se ntemeiaz valoarea
final a contractului;
s) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant.
(2) n sensul alin. 0 lit. k), autoritaea contractant sau entitatea contractant are obligaia de a
ntocmi raportul procedurii de atribuire pentru fiecare contract de concesiune atribuit.
(3) Raportul procedurii de atribuire prevzut la alin. (2) trebuie s cuprind cel puin
urmtoarele documente/informaii:
a) denumirea i adresa autoritii contractante sau entitii contractante, obiectul i
valoarea contractului de concesiune;
b) dac este cazul, rezultatele procesului de calificare i/sau selecie a
candidailor/ofertanilor i/sau reducerea numrului acestora pe parcursul procedurii de
atribuire;
c) denumirea ofertantului declarat ctigtor i motivele pentru care oferta acestuia a fost
desemnat ctigtoare;
d) n msura n care sunt cunoscute, partea/prile din contractul de concesiune pe care
ofertantul declarat ctigtor intenioneaz s o/le subcontracteze unor teri i
denumirea subcontractanilor;
e) justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul aplicrii
procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de concesionare;
f) justificarea motivelor pentru care autoritatea contractant sau entitatea contractant a
decis anularea procedurii de atribuire;
g) atunci cnd este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte mijloace de
comunicare dect cele electronice pentru depunerea ofertelor;
h) atunci cnd este cazul, conflictele de interese identificate i msurile luate n acest
sens.
(4) Informaiile care fac obiectul alin. (3) lit. b) sunt urmtoarele:
a) denumirea candidailor sau ofertanilor calificai i/sau selectai i motivele care au stat
la baza acestor decizii;
b) denumirea candidailor sau ofertanilor respini i motivele respingerii.
(5) n msura n care anunul de atribuire a contractului de concesiune conine informaiile
prevzute la alin. (3), autoritatea /entitatea contractant poate utiliza acest anun ca echivalent
al raportului procedurii de atribuire.

Art. 111.

(1) n cazul n care autoritatea contractant aplic procedurile de atribuire prevzute de lege
prin utilizarea mijloacelor electronice de comunicare, utilizeaz un sistem dinamic sau o
licitaie electronic, autoritatea contractant are obligaia de a asigura arhivarea documentelor
care fac parte din dosarul achiziiei publice potrivit dispoziiilor Art. 110, n conformitate cu
prevederile Legii nr. 135/2007 privind arhivarea documentelor n form electronic, cu
modificrile i completrile ulterioare.
(2) n cazul prevzut la alin. 0 trasabilitatea aciunilor este asigurat implicit de SEAP,
precum i arhivarea electronic a dosarului achiziiei publice.
Capitolul IV
Executarea contractului de concesiune

Seciunea 1
Garania de bun execuie

Art. 112.

(1) Garania de bun execuie a contractului se constituie de ctre contractant n scopul


asigurrii autoritii / entitii contractante de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada
convenit a contractului de concesiune.
(2) Garania de bun execuie se constituie n termenul prevzut n documentaia de atribuire
sau, n lipsa acestuia, n termen de maxim 15 zile de la data semnrii contractului de
concesiune.
(3) Autoritatea contractant sau entitatea contractant are obligaia de a stabili n
documentaia de atribuire modalitatea de constituire a garaniei de bun execuie, cuantumul
acesteia, condiiile de executare a garaniei, precum i condiiile de eliberare a acesteia
(4) n sensul dispoziiilor alin. (3), autoritatea contractant sau entitatea contractant
stabilete cuantumul garaniei de bun execuie prin raportare la complexitatea contractului de
concesiune care urmeaz a fi executat, care ns nu trebuie s depeasc, de regul, 10% din
valoarea contractului, fr TVA.
(5) Entitatea contractant sau autoritatea contractant poate solicita prin documentaia de
atribuire constituirea garaniei de bun execuie prin mai multe modaliti, cum ar fi
instrumente de garantare emise n condiiile legii de societi bancare sau de societi de
asigurri, reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale sau prin alte modaliti
prevzute n contractul de concesiune cu privire la care se solicit constituirea garaniei.

Seciunea a 2-a
Subcontractarea

Art. 113.

(1) n aplicarea prevederilor art. 96 din lege, autoritatea/entitatea contractant are obligaia
de a stabili clauze contractuale obligatorii privind cesiunea de crean legat de partea/prile
din contract care sunt ndeplinite de ctre subcontractani.
(2) n vederea determinrii valorii creanei, ofertantul are obligaia de a cuprinde n oferta sa
denumirea subcontractanilor i datele de contact ale acestora, partea/prile din contract care
urmeaz a fi ndeplinite de ctre acetia, valoarea la care se ridic partea/prile respective,
precum i acordul subcontractanilor cu privire la aceste aspecte.
Seciunea a 3-a
Modificarea contractului de concesiune

Art. 114.

Nu este permis modificarea valorii unui contract de concesiune n conformitate cu dispoziiile


art. 100 din lege n aa fel nct noua valoare rezultat n urma respectivei modificri s
depeasc pragurile prevzute de lege sau de prezentele norme metodologice pentru
publicarea unui anun de concesionare sau a unui anun de participare simplificat, n
conformitate cu dispoziiile Legii sau ale normelor metodologice, sau s fi impus organizarea
unei alte proceduri de atribuire dect cea aplicat pentru atribuirea contractului de concesiune
respectiv.

Art. 115.

(1) Autoritatea contractant sau entitatea contractant are obligaia de a notifica ANAP
intenia de a efectua modificri ale contractelor de concesiune n conformitate cu prevederile
Art. 100 din lege, prin transmiterea unei notificri n acest sens.
(2) Notificarea prevzut la alin. (1) va cuprinde cel puin urmtoarele informaii:
a) informaii generale privind contractul de concesiune cu privire la care se are n vedere
operarea modificrii;
a) procedura de atribuire aplicat pentru atribuirea contractului de concesiune;
b) natura i cuantumul modificrii, dac este cazul;
c) motivele care au condus la necesitatea modificrii contractului de concesiune;
d) informaii privind modificrile anterioare ale contractului de concesiune, dac este
cazul.
(3) Autoritatea contractant sau entitatea contractant transmite notificarea prevzut la alin.
(2) anterior operrii modificrii contractului de concesiune.

Art. 116.
(1) Autoritatea /entitatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun
privind valoarea final a contractului de concesiune, n termen de 30 de zile de la ncetarea
contractului de concesiune.
(2) Anunul privind valoarea final a contractului de concesiune se public n SEAP.

Seciunea a 4-a
Finalizarea contractului de concesiune

Art. 117.

(1) Contractul trebuie s prevad situaiile n care acesta poate inceta, dup cum urmeaz:
a) la expirarea duratei stabilite conform angajamentelor din oferta prezentat de
concesionar i a clauzelor contractuale specifice;
b) n cazul constatrii unor abateri grave ale concesionarului de la ndeplinirea obligaiilor
contractuale, prin rezilierea unilaterala de ctre concedent i cu plata unei despgubiri n
sarcina concesionarului;
c) n cazul constatrii unor abateri grave ale concedentului de la ndeplinirea obligaiilor
contractuale, prin rezilierea unilaterala de ctre concesionar i cu plata unei despgubiri n
sarcina concedentului;
d) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilaterala de
ctre concedent, dar numai cu plata de despgubiri juste i prealabile n sarcina
concedentului;
e) n cazuri de forta major sau caz fortuit, cnd concesionarul se afla n imposibilitatea
de a continua contractul, prin renunare fr plata unei despgubiri.
(2) Suplimentar prevederilor alin. (1) lit. b), contractul trebuie s conin proceduri adecvate
de rezolvare a neconformitatilor n ndeplinirea cerinelor de performan i calitate stabilite n
situaia prevzut la art. 103 alin. (1), inclusiv penaliti aplicabile n cazul constatrii unor
astfel de neconformiti, pn la corectarea acestora.

Art. 118.

(1) Prile vor stabili n mod obligatoriu mecanismele de soluionare a divergentelor care pot
s apar pe parcursul derulrii contractului i instanele investite cu soluionarea acestor
diferende.
(2) Prile pot insera n contract clauza arbitral sau compromisorie care atribuie competena
de soluionare a litigiilor izvorte din executarea contractului instanelor arbitrale.

Art. 119.

(1) Concedentul are obligaia de a elibera concesionarului documente constatatoare care


conin informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre acesta i la
eventualele prejudicii, n termen de 14 zile de la data finalizrii contractului respectiv.
(2) n situaia prevzut la Art. 99, documentul constatator se emite n termen de 14 zile de la
data la care ar fi trebuit ncheiat contractul de concesiune, dac ofertantul nu ar fi refuzat
semnarea acestuia, sau de la data de la care a fost reziliat acesta, n situaia n care exist
contract semnat.
(3) Autoritatea/entitatea contractant are urmtoarele obligaii:
a) s elibereze un exemplar al documentului constatator contractantului;
b) s pstreze un exemplar la dosarul achiziiei publice.
(4) Documentele constatatoare emise de ctre autoritatea/entitatea contractant n
conformitate cu prevederile alin. 0 - (3) pot fi contestate potrivit Legii contenciosului
administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
(5) Documentele constatoarea emise de ctre autoritatea/entitatea contractant n
conformitate cu prevederile alin. 0 - (3) se public n SEAP, dup expirarea termenelor de
contestare prevzute de Legea nr. 554/2004.
(6) Autoritatea/entitatea contractant poate emite document constatator unui subcontractant
la solicitarea acestuia i numai n cazul prezentrii contractului de subcontractare i a recepiilor
aferente.
(7) Atunci cnd ia decizia de respingere a unui candidat/ofertant, pe baza unui document
constatator, comisia de evaluare are obligaia de analiza dac acesta reflect ndeplinirea
condiiilor cumulative prevzute la art. 81 alin. (1) lit. f) din lege.

Art. 120.

Atunci cnd o autoritate contractant sau entitate contractant care atribuie contracte de
concesiune apreciaz c sunt ntrunite condiiile necesare aplicrii art. 35 din lege, aceasta are
obligaia de a solicita Comisiei Europene s decid, pentru activitatea relevant pe care
respectiva entitate contractant o desfoar, cu privire la aplicabilitatea acelui articol, n
condiiile i conform procedurii stabilite n [Seciunea a 2-a din Capitolul V din Normele
metodologice de aplicare a Legii privind achiziiile sectoriale].

Capitolul VI

Dispoziii finale i tranzitorii

Art. 121.

(1) Funcia de reglementare, asisten i sprijin operaional, control ex-ante, conciliere i


monitorizare a contractelor de concesiune reglementate de lege i de prezentele norme
metodologice este asigurat de ANAP, n conformitate cu dispoziiile Hotrrii Guvernului nr.
634/2015 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice.
(2) Funcia de control ex-post n legtur cu atribuirea contractelor de concesiune finanate
din alte fonduri dect din fonduri europene i/sau din fonduri publice naionale aferente
acestora este asigurat de Curtea de Conturi, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 94/1992
privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, cu modificrile i completrile ulterioare.
(3) Funcia de control ex-post n legtur cu atribuirea contractelor de concesiune finanate
din fonduri europene i/sau din fonduri publice naionale aferente acestora este asigurat de
Autoritatea de Audit, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 94/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii de Conturi, cu modificrile i completrile ulterioare.

Art. 122.
Sistemul informatic de utilitate public, SEAP, este operat de ctre Agenia pentru Serviciile
Societii Informaionale.

Art. 123.

(1) n aplicarea prezentelor norme metodologice, Preedintele ANAP are dreptul de a emite
ordine i instruciuni.
(2) Anexele nr. [] - [] fac parte din prezentele norme metodologice.

Anexa 1: Matricea preliminar de repartiie a riscurilor de proiect


Lista general de referin a riscurilor pentru un proiect de concesiune de lucrri publice

Categoria de
Descriere Consecine
risc
1. Riscuri referitoare la locaie

Structura existent
Structurile existente sunt inadecvate pentru a se Majorarea costurilor i a timpului necesar pentru
(reabilitare/
adapta dezvoltrii realizarea proiectului
modernizare)
Condiii de Majorarea costurilor i a timpului necesar pentru
Condiiile de sol neprevzut de grele
amplasament realizarea proiectului
Categoria de
Descriere Consecine
risc
Creterea costurilor i a perioadei necesare pentru
achiziionarea terenului de la proprietari i/sau Majorarea costurilor i a timpului necesar pentru
Titlul de proprietate
acordarea dreptului de utilizare a terenulului realizarea proiectului
respectiv.
Disponibilitatea Accesul la o anumit locaie nu poate fi negociat
ntrziere n implementare i creterea costurilor
locaiei cu proprietarul acesteia
Nu pot fi obinute toate aprobrile necesare sau ntrzieri n nceperea sau finalizarea proiectului
Aprobri acestea pot fi obinute sub rezerva unor condiii i creteri ale costurilor aferente realizrii
neprevzute proiectului
Pregtirea terenului are ca rezultat costuri mult
Curare i Costuri i timp suplimentar pentru a finaliza
mai mari dect cele prevzute i necesit un timp
viabilizare proiectul
cu mult peste termenii contractului
Creterea costurilor i a perioadei de timp ca
Costuri i timp suplimentar pentru a finaliza
Motenire cultural rezultat al descoperirii unor situri arheologice
proiectul
i/sau patrimoniu naional
Amplasamentele pentru proiect prezint un grad Costuri i timp suplimentar pentru a finaliza
Mediu (1)
necunoscut de contaminare proiectul
n timpul implementrii proiectului, apar
contaminri ale proprietilor adiacente, care au
Mediu (2) Costuri de decontaminare
efect asupra proprietilor disponibile pentru
proiect
2. Riscuri de proiectare

Posibilitatea ca proiectarea prii private s nu Creterea pe termen lung a costurilor


Eecul proiectrii ndeplineasc specificaiile tehnice de calitate suplimentare sau imposibilitatea de a asigura
cerute. serviciile pe termen lung
Deficien de Timp suplimentar necesar n realizarea ntrzieri n nceperea proiectului la data
proiectare planificarii datorit lipsei de experien prevzut i posibile costuri suplimentare

Depirea costurilor Proiectarea ia mai mult timp dect planificarea Costuri i timp suplimentare necesare pentru a
proiectrii iniial, datorit lipsei de experien finaliza proiectul

Schimbri n
Proiectarea nu este conform cu specificaiile Costuri i timp suplimentar necesare pentru a
proiectare de ctre
tehnice de calitate finaliza proiectul
ambele pri

ntrzieri n
ntrzieri n nceperea proiectului sai n
obinerea avizelor / Nu pot fi obinute toate aprobarile necesare sau
finalizarea lui i creterea costurilor aferente
permiselor pentru sunt nregistrate ntrzieri n obinerea acestora
realizrii proiectului
teren

ntrzieri n ntrzieri n obinerea autorizaiilor de construcie


Timp i costuri suplimentare pentru a finaliza
obinerea necesare , din cauza proiectrii
proiectul
aprobrilor necorespunztoare

Variaii ale proiectrii datorit problemelor


Schimbri ulterioare
aprute cu relocarea utilitilor sau datorit ntrziere n implementare i majorare de costuri
ale proiectrii
schimbrilor din legislaie

Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM) ar


Studii specifice Timp i costuri suplimentare pentru a finaliza
putea necesita o perioad mai lung dect cea
proiectrii proiectul
stabilit
Categoria de
Descriere Consecine
risc
Standarde Operatorul nu respect standardele stabilite Operarea facilitilor are ca rezultat alterarea
referitoare la emisii pentru operare corect. mediului .

3. Riscuri de finanare a proiectului

Concesionarul (sau oricare dintre acionarii si)


Insolvabilitate i risc Nendeplinirea prestaiilor solicitate de ctre
devine insolvabil sau efectuarea prestaiilor
aferent creditorului Autoritatea contractant i pierderi pentru
necesit o finanare mai mare dect cea estimat
extern participanii la investiie
de Concesionar

Concesionarul nu e capabil s asigure resursele


Indisponibilitatea Lipsa finanrii pentru continuarea sau finalizarea
financiare i de capital conform bugetului i n
finanrii investiiei
timpul prevzut

Modificri ale Ratele dobnzilor sunt supuse schimbrilor,


Cretere/scdere a costurilor proiectului.
dobnzilor modificnd astfel termenii financiari ai Ofertei
Datorit schimbrilor de legislaie, de politic sau
Finanare de alt natur, sunt necesare finanri Concesionarul nu poate suporta financiar costurile
suplimentar suplimentare pentru reconstrucie, modificare, re- schimbrii
echipare etc.
Modificri n Pe parcursul implementrii proiectului, sistemul
Impact negativ asupra veniturilor financiare ale
sistemul de taxe i de impozitare se poate schimba n defavoarea
Concesionarului
impozite Concesionarului
Profituri din Finalizarea investiiei se face la un cost mai mic
Schimbare profitabil n finanarea proiectului
refinanare dect cel iniial
4. Riscuri aferente cererii si veniturilor

Producerea unor schimbri fundamentale i


nrutirea
neateptate n condiiile economice generale care
condiiilor Venituri sub previziunile financiare anterioare
conduc la reducerea cererii pentru prestaiile
economice generale
contractate
Alt investiie, care exist deja, este extins sau
mbuntit sau retarifat, astfel nct competiia Venituri sub previziunile anterioare, ca urmare a
Schimbri n domeniul prestaiilor efectuate conform reducerii preurilor i/sau scderii cererilor,
competitive contractului crete datorit concurenei

Apariia pe pia a concurenilor n domeniul Venituri sub previziunile anterioare ca urmare a


Concuren prestaiilor efectuate, conform contractului, de reducerii preurilor i/sau a reducerii cererii ca
Concesionar urmare a concurenei
Schimbri O schimbare demografic sau socio-economic
Venituri sub previziunile financiare anterioare
demografice afecteaz cererea pentru prestaiile contractate
Costuri de
Nivelul de trai al locuitorilor este afectat de
abordabilitate/ Venituri sub previziunile financiare anterioare
condiiile economice nefavorabile
accesibilitate
Schimbri majore ale Rata actual a inflaiei va depi rata previzionat Depirea costurilor de implementare a
inflaiei (1) a inflaiei. proiectului
Schimbri majore ale Valoarea plilor efectuate n timp este afectat de Scderea, n termeni reali, a veniturilor din
inflaiei (2) inflaie proiect
Publicitatea advers (negativ) genereaz Nivel sczut de utilizare / conectri la reele, nivel
Publicitate advers
schimbri n atitudinea public sczut de contractare
5. Riscuri legislative/politice
Categoria de
Descriere Consecine
risc

Schimbarea legislativ i/sau a politicii


concedentului care nu poate fi anticipat la
semnarea contractului i care este adresat direct, O cretere semnificativ n costurile operaionale
Schimbri legislative specific i exclusiv proiectului, ceea ce conduce la ale Concesionarului si/sau necesitatea de a
/de politic (1) costuri de capital sau operaionale suplimentare efectua cheltuieli de capital pentru a putea
din partea Concesionarului rspunde acestor schimbri

Schimbare legislativ i sau a politicii


Concedentului, care nu poate fi anticipat la O cretere semnificativ n costurile operaionale
Schimbri ale Concesionarului si/sau necesitatea de a
semnarea contractului i care este general n
legislative/de politic
aplicarea sa (nu specific proiectului) ceea ce efectua cheltuieli de capital pentru a putea
(2)
conduce la costuri de capital sau operaionale rspunde acestor schimbri
suplimentare din partea concesionarului
Retragerea
Concedentul i retrage sprijinul complementar, Consecine asupra veniturilor ,ntrzieri
sprijinului importante n implementarea proiectului sau
proiectul fiind afectat negativ
complementar proiectul ar putea fi oprit

Proces decizional Implementarea proiectului ar putea ntmpina o ntrzieri importante n implementarea proiectului
defectuos puternic opoziie politic sau proiectul ar putea fi oprit

Riscul valorii Riscul c activele aferente proiectului, la Creterea costurilor de ntreinere/nlocuire a


finalizarea /expirarea contractului, nu vor fi
reziduale activelor
predate condiiile prevzute
6. Riscuri naturale

Izbucnirea rzboiului/a situaiilor conflictuale are


Rzboi sau situaii Distrugerea sau deteriorarea activelor aferente
ca rezultat ntrzieri n implementarea proiectuli
conflictuale proiectului
i/sau costuri crescute de construcie/operare

Cutremur i alte Cutremurele, etc. au ca rezultat ntrzieri i/sau Distrugerea sau deteriorarea activelor aferente
evenimente naturale costuri crescute de construcie proiectului

Actul de terorism genereaz ntrzieri i/sau Distrugerea sau deteriorarea activelor aferente
Terorism
costuri crescute de construcie proiectului

Distrugerea sau deteriorarea activelor aferente


Fora major, aa cum este definit prin lege, proiectului
Fora major
mpiedic executarea contractului

7. Riscurile etapei de Pregtire/atribuire

Proiectul nu ndeplinete cerinele legislaiei n


ntrzieri importante n implementarea
Riscuri de pregtire domeniu privind pregtirea proiectului de
proiectului sau proiectul ar putea fi oprit
concesiune

Sprijinul sczut sau o atitudine advers a


Oopoziie public ntrzieri importante n implementarea
publicului fa de proiect ar putea provoca
fa de proiect proiectului sau proiectul ar putea s nu nceap.
ntrzieri

Pregtirea
Lipsa de experien n pregtirea Documentaiei ntrzieri importante n implementarea
necorespunztoare a
de atribuire determin ntrzieri proiectului sau proiectul ar putea s nu nceap.
documentelor de
Categoria de
Descriere Consecine
risc
atribuire

Semnarea Lipsa de experien cu privire la pregtirea i


ntrzieri importante n implementarea
Contractului de atribuirea Contractelor de concesiune provoac
proiectului sau proiectul ar putea s nu nceap.
concesiune ntrzieri n semnarea contractului

8. Riscuri referitoare la construcie

Dreptul de acces la amplasament nu este ntrziere n implementarea proiectului i cretere


Dreptul de acces
negociat. a costurilor

Venitul concesionarului scade sub datele de


Soluii tehnice vechi Soluiile tehnice propuse nu sunt nchidere financiar a proiectului avnd ca
corespunztoare din punct de vedere tehnologic
sau inadecvate rezultat pierderi. Concedentul nu primete
pentru a asigura realizarea proiectului
prestaiile solicitate

Resursele necesare pentru finalizarea construciei Creteri de cost, i n unele cazuri, efecte
Disponibilitatea cost mai mult dect estimrile iniiale, nu au negative asupra calitii serviciilor furnizate n
resurselor calitatea corespunztoare sau sunt indisponibile cadrul contractului; timp suplimentar necesare
n cantitile necesare pentru a finaliza proiectul

Defecte ascunse n structurile pre-existente Creteri de cost, i efecte negative asupra calitii
Risc de defect ascuns aferente proiectului i/sau n activele nou serviciilor furnizate n cadrul proiectului; timp
construite suplimentar

Construcia facilitilor poate fi ntrziat astfel


Risc cu privire la ntrzieri importante n implementarea
nct furnizarea serviciilor incluse n proiect s nu
executare/ finalizare proiectului sau proiectul ar putea fi oprit
poat ncepe la data prevzut

Risc de depire a Finalizarea construciei se face la un cost mai Costuri i timp suplimentar necesare pentru a
costurilor mare dect costul prevzut iniial finaliza proiectul
Apariia unui eveniment pe durata construciei,
ntrzieri n eveniment, care conduce la imposibiliatatea
ntrziere n implementare i creterea costurilor
construcie finalizrii acesteia n termenul stabilit i la costul
estimat
Litigii de
Lipsa personalului calificat pentru unele din
munc/personal ntrziere n implementare i creterea costurilor
etapele aferente proiectului.
insuficient calificat

Utilitile (de ex. curent electric, gaz i ap)


Furnizare a Costuri i timp suplimentar necesare pentru a
necesare pentru construcia proiectului nu sunt
utilitilor finaliza proiectul
disponibile.

Insolvabilitatea sub-
Riscul legat de nerespectarea obligaiilor sub- Costuri i timp suplimentar necesare pentru a
antreprenorilor sau a
antreprenorului/furnizarilor sau insolvabilitate. finaliza proiectul
furnizorilor

Inundarea amplasamentelor mpiedic


Condiii meteo
construcia, provocnd ntrziere i costuri ntrziere n implementare i creterea costurilor
nefavorabile
crescute

Prea multe modificri n obiectivul lucrrilor,


Variaie excesiv a
datorate costurilor crescute, a schimbrilor ntrziere n implementare i creterea costurilor
contractului
legislative, etc.

Lucrri defecte Defecte descoperite n lucrrile de construcie, Costuri i timp suplimentar necesare pentru a
Categoria de
Descriere Consecine
risc
care provoac costuri suplimentare i/sau finaliza proiectul
ntrziere

Descoperirea de muniie/ dispozitive neexplodate


Explozibile n zona amplasamentului pentru proiect ntrziere n implementare i creterea costurilor
mpiedic finalizarea construciei la timp

Securitatea pe Securitatea deficitar duce la furturi i/sau


ntrziere n implementare i creterea costurilor
antier deteriorarea echipamentului sau a materialelor

Lipsa de experien n domeniul implementrii


Lipsa
Concesiunilor de lucrri publice i servicii poate ntrzieri importante n implementarea
angajamentelor
conduce la nendeplinirea obligaiilor de ctre proiectului sau proiectul ar putea fi oprit
prilor
ambele pri

Riscurile asigurabile pot deveni neasigurabile pe


durata de via a proiectului sau creteri
Risc de asigurare ntrziere n implementare i creterea costurilor
substaniale ale ratelor la care se calculeaz
primele de asigurare.

ntrzieri n construcie provocate de tulburri i


Proteste publice ntrziere n implementare i creterea costurilor
proteste publice.

Nu se respect cerinele privind protecia


Aspecte privind
mediuluiu i nu se realizeaz monitorizarea Rezilierea Concesiunii
protecia mediului
efectelor semnificative asupra mediului

9. Riscuri de operare i de ntreinere

Schimbarea
Schimbarea cerinelor pe timpul realizrii
cerinelor
Concedentul schimb cerinele dup semnarea investiiei conduce la modificarea proiectului i
Concedentului n
contractului la cretrea creterea costurilor de capital, dup
afara limitlor agreate
recepie
prin contract
Resursele necesare pentru operare cost mai mult
Creteri ale costurilor i, n unele cazuri, efecte
Resurse de intrare / dect cele estimate iniial, nu au calitatea
negative asupra calitii serviciilor furnizate n
input corespunztoare sau nu sunt disponibile n
cadrul contractului.
cantiti suficiente
Utilitile (de ex., curent electric, gaz i ap)
Risc de furnizare a Costuri i timp suplimentar necesare pentru a
necesare pentru construcia proiectului nu sunt
utilitilor finaliza proiectul
disponibile.

Venitul Concesionarului scade sub datele de


Soluiile tehnice propuse nu sunt corespunztoare
Soluii tehnice vechi nchidere financiar a proiectului, avnd ca
din punct de vedere tehnologic pentru a asigura
sau neadecvate rezultat pierderi. Concedentul nu primete
realizarea proiectului
prestaiile solicitate
Lucrrile i serviciile care fac obiectul contractului
Risc de nu sunt furnizate sau nu ndeplinesc specificaiile ntrzieri importante n implementarea
disponibilitate proiectului sau proiectul ar putea fi oprit
tehnice de calitate prevzute n contract

Capacitate de Concesionarul nu i poate ndeplini obligaiile Lucrrile i serviciile care fac obiectul
management conform contractului contractului nu sunt furnizate
Risc de depire a Costurile de operare sunt mai mari dect cele Costuri i timp suplimentar necesare pentru a
costurilor costurile de operare previzionate finaliza proiectul

Risc de defecte Defecte ascunse n structurile pre-existente Creteri de cost, i efecte negative asupra calitii
Categoria de
Descriere Consecine
risc
ascunse aferente proiectului i/sau n activele nou serviciilor furnizate n cadrul proiectului; timp
construite suplimentar necesar

Creteri de cost, i efecte negative asupra calitii


Condiii neprevzute cauzeaz costuri mai mari de
Condiii neprevzute serviciilor furnizate n cadrul proiectului; timp
ntreinere pentru activele noi i cele existente.
suplimentar necesar

ntreinere i Costul de ntreinere a activelor poate diferi de Creterea costurilor, cu efecte negative asupra
reparaii costul de ntreinere prevzut iniial. aciunilor ntreprinse pn n acel moment.

Lipsa de experien n domeniul implementrii


Lipsa angajamentului Concesiunilor de lucrri publice i servicii poate ntrzieri importante n implementarea
prilor conduce la nendeplinirea obligaiilor de ambele proiectului sau proiectul ar putea fi oprit
pri

Riscurile asigurabile pot deveni neasigurabile pe


durata perioadei proiectului sau creteri ntrzieri n implementarea proiectului i
Risc de asigurare
substaniale ale ratelor la care se calculeaz creterea costurilor
primele de asigurare.

ntreinerea activelor finalizate nu corespunde Activele sunt predate Concedentului la sfritul


ntreinere specificaiilor tehnice de calitate stipulate n duratei de via a proiectului ntr-o condiie
Contractul de concesiune. necorespunztoare.

Anexa 2: Componentele cheie ale Mecanismului de plat pe baz de


disponibilitate:

Pri componente ale plii

Component de Plat Deduceri/penalizri corespunztoare

Plat net ctre Plat brut de disponibilitate Deduceri din plata de disponibilitate
Concesionar
Plat relaionat nivelului de Deduceri relaionate nivelului de performan
performan

Plat relaionat nivelului siguranei Deduceri relaionate nivelului siguranei

Plata pentru finalizarea nainte de Penalizare pentru finalizarea cu ntrziere a


termen a lucrrilor lucrrilor

Factor de indexare

Plat relaionat volumului de trafic Deduceri relaionate volumului de trafic

Suprafa de rulare

Piste de biciclet
Anexa 3: Elemente cheie ale unui Mecanism de plat pe baz de
disponibilitate
Parte component Elemente Aspecte relevante
Plata de disponibilitate -Sum brut Periodicitatea efecturii plilor i
fundamentarea acestora.
Deduceri din plata de - Momentul zilei Caracteristicile disponibilitii
disponibilitate - Momentul anului Deduceri n fucie de nivelul riscului asumat.
- Lungimea drumului
- Perioad de indisponibilitate
- Gravitatea indisponibilitii
- Repetare
Plat relaionat nivelului de - Aderen Impactul asupra nivelului de performan
performan - Deeuri prevzut n contract.
- Spaiu verde Evaluri, analize i msurtori.
- Inspecii
- Semnalizare
- Deszpezire
- Fluidizarea traficului dup
producerea unor accidente
- ntreinere de iarn
- Realizarea raportrilor
Deduceri relaionate nivelului de Valoarea punctului de Deduceri n fucie de nivelul riscului asumat.
performan penalizare.
Pli/Deduceri relaionate Msuri de siguran care intr n Deduceri n fucie de nivelul riscului asumat.
nivelului siguranei sfera obligativitilor
Concesionarului.
Plata pentru finalizarea lucrrilor Sistem de bonificaii pentru Nivelul bonificaiilor acordate.
nainte de termen a lucrrilor finalizarea lucrrilor nainte de
termen.
Penalizri pentru finalizarea cu Deduceri pentru finalizarea cu Nivelul deducerilor.
ntrziere a lucrrilor ntrziere a lucrrilor.
Impactul asupra duratei
Concesiunii
Factor de indexare Identificarea componentelor de
pli care urmeaz a fi indexate,
precum i stabilirea formulei de
calcul.
Altele Timpi medii de transport Ponderea acestor criterii.
Reducerea zgomotului
Controlul traficului.