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O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ministrada
pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios e na
jurisprudncia dos Tribunais.
Sumrio
I. Observaes sobre a Disciplina ..................................................................................................2
II. Direito Eleitoral .........................................................................................................................6
1. Introduo .................................................................................................................................6
2. Fontes do Direito Eleitoral ........................................................................................................6
3. Princpios do Direito Eleitoral ....................................................................................................7
3.1 Pluralismo Poltico ...............................................................................................................7
3.2 Cidadania .............................................................................................................................8
3.3 Anualidade...........................................................................................................................8
3.4 Sufrgio................................................................................................................................9
3.4.1 Voto ..............................................................................................................................9
4. Impeachment ..........................................................................................................................10
5. Organizao da Justia Eleitoral ..............................................................................................12
5.1 Competncia .....................................................................................................................12
5.2 Caractersticas Gerais ........................................................................................................13
5.3 rgos: art. 188, CRFB.......................................................................................................13
5.3.1 Tribunal Superior Eleitoral (TSE) ................................................................................13
5.3.2 Tribunal Regional Eleitoral (TRE) ................................................................................15
5.3.3 Juzes Eleitorais...........................................................................................................16
5.3.4 Juntas Eleitorais ..........................................................................................................17
6. Ministrio Pblico Eleitoral .....................................................................................................18
7. Poderes da Justia Eleitoral .....................................................................................................21
8.1 Alistabilidade .....................................................................................................................22
8.1.1 Perda, Suspenso e Cassao de Direitos Polticos ...................................................23
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Direito Eleitoral
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Leia-se:
Junto ao TSE funciona o Procurador Geral da Repblica, que exercer as funes de
Procurador Geral Eleitoral (PGE); junto ao Tribunal Regional Eleitoral, funciona membro do
Ministrio Pblico Federal, Procurador Regional da Repblica ou, inexistindo no Estado,
Procurador da Repblica, que exercer as funes de Procurador Regional Eleitoral.
No primeiro grau haver membros do Ministrio Pblico Estadual investidos na
funo federal. Como funciona a indicao de membros do MP Estadual? O Procurador Geral
de Justia (PGJ Chefe do MPE) indica os promotores de Justia que funcionaro na funo
Eleitoral ao Procurador Regional Eleitoral (que funciona junto ao Tribunal Regional Eleitoral).
Esse PRE nomear os promotores eleitorais. CUIDADO com PEGADINHA. No o
Procurador Geral de Justia que nomeia, ele apenas indica os Promotores de Justia para
funcionar na Justia Eleitoral. O Procurador Regional Eleitoral, que membro do Ministrio
Pblico Eleitoral que atua junto ao TRE, que nomeia.
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Bibliografia
No fim de 2015, foi promulgada nova lei, que alterou diversos diplomas legislativos
no campo do direito eleitoral e muitos livros ainda no esto atualizados.
Assim, CUIDADO ao comprar livros e compndios de legislao, devendo-se observar
sua atualizao com a Reforma Eleitoral de 2015.
Apesar do crescimento de cobrana doutrinria nos concursos de tribunais de certas
provas, no mbito do direito eleitoral (tanto que Bancas como CESPE e FCC tm mudado seu
perfil), indica-se livros mais objetivos e menores, ou sinopses.
Recomendaes:
(i) Curso de Direito Eleitoral de Jos Jairo Gomes, Editora Atlas ainda no foi atualizado
(ii) Curso de Direito Eleitoral (2016), 10 edio - Conforme NOVO CPC Roberto Moreira
de Almeida uma excelente obra e j est atualizada com a reforma eleitoral e com o
NCPC (que altera a parte procedimental do direito eleitoral)
- Sinopse de Jaime Neto (Juspodium) tambm muito boa e j est atualizada
Mtodos de Estudo
Primeiramente, preciso, para cada concurso, analisar seu ltimo edital. Para
organizar o contedo, interessante ir riscando cada contedo estudado e circulando as
matrias em que tenha havido leitura de lei
Menes Lei Seca preciso ler a lei inteira e criar o costume de ler lei seca,
principalmente em concursos para Tribunais;
Decises do TSE As provas costumavam cobrar lei seca e doutrina rasa, mas o perfil das
provas tem mudado e vem sendo cobradas decises do TSE. Por isso, importante ler, no
site do TSE, temas selecionados principais temas.
Obs.: No site do TSE esto disponveis: Jurisprudncia por Assunto e Julgados Histricos:
http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/jurisprudencia-por-assunto
http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/julgados-historicos/julgados-historicos
Questes muito importante fazer MUITAS questes de cada tema, para fixar e para
reviso, alm de, ao menos uma vez por semana, realizar uma prova inteira (para calcular
percentual). As Bancas de Tribunais tm um banco de questes, ento, podem ser repetidas
ou ter o mesmo perfil.
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Programa
1. Conceito e fontes de Direito Eleitoral. 2. Princpios de Direito Eleitoral. 3. Funes da
Justia Eleitoral. 4. Lei n 4.737/1965 (Cdigo Eleitoral) e suas alteraes. Introduo. Dos
rgos da Justia Eleitoral. Do Tribunal Superior Eleitoral. Dos Tribunais Regionais Eleitorais.
Dos juzes eleitorais. Das juntas eleitorais. 6. Ministrio Pblico Eleitoral.
A partir do momento em que se coloca a Lei no edital preciso ler por inteiro seu
contedo e, principalmente, os seguintes pontos da legislao: Dos rgos da Justia
Eleitoral. Do Tribunal Superior Eleitoral. Dos Tribunais Regionais Eleitorais. Dos juzes
eleitorais. Das juntas eleitorais (estes so captulos do Cdigo Eleitoral).
Obs.: O tema foi tratado no terceiro bloco da aula, aproximadamente nos minutos 38 e 39,
sendo aqui colocado apenas para preencher a organizao do programa da matria, sem
prejuzo de contedo, abordado na ordem estabelecida pela Professora.
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- Direitos polticos e direito eleitoral - medida provisria ou lei delegada (CRFB, 62, I a e
68, 1, II)
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Outro detalhe importante que, conjugando os arts. 62, I, a e 68, 1, II, ambos da
CRFB, infere-se que temas relativos a direitos polticos e a direito eleitoral no podem ser
objeto de medida provisria ou lei delegada. Isso pode ser pegadinha tambm.
Esses artigos tratam de competncia e processo legislativo (matria que mais cai nos
concursos de Tribunais, no mbito de direito constitucional).
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao
sobre:
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
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3.2 Cidadania
o principal elemento do direito eleitoral
Trata-se do conjunto de direitos polticos que cada pessoa possui
Divide-se em Cidadania Ativa e Passiva
A cidadania ativa pode ser resumida como o voto, ou seja, a possibilidade de votar e
contribuir para a formao da vontade poltica do Estado.
A cidadania passiva a capacidade de ser votado, colocando-se a servio da
sociedade, representando-a no cenrio poltico.
A democracia brasileira semi-indireta, combinando elementos de
representatividade por democracia direta e indireta. A democracia direta ocorre quando a
tomada de decises tomada diretamente pelo povo, inexistindo representantes polticos.
Ex.: plebiscito, referendo, iniciativa popular. A democracia indireta pressupe eleio de
representante, que ir ser a voz do eleitor na tomada de decises polticas. Ex.: eleio de
Prefeitos, Governadores.
3.3 Anualidade
Art. 16, CRFB - clusula ptrea (STF)
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua
vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993)
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3.4 Sufrgio
- Direito de Participao e de Influncia na Tomada de medidas polticas do Estado
Uma das formas de execuo do Sufrgio por meio do voto, que a mais
conhecida.
- No Brasil: Universal Restritivo (qualificativo) x Censitrio
- Outras classificaes: Restritivo (qualificativo) x Censitrio (renda)
Por muito tempo, o sufrgio no Brasil era restritivo, sendo hoje universal. Sendo
cidado h direito de participar e influir na tomada de decises do pas.
3.4.1 Voto
Uma das formas de concretizao do sufrgio
- Caractersticas
universal inexiste divergncias, sendo para todos;
pessoal inexiste voto por procurao;
obrigatrio ausncia de voto exige justificao, sob pena de multa;
sigiloso ningum pode ser constrangido a divulgar o contedo do seu voto, devendo o
Estado criar aparato a garantir o sigilo;
igual no h diferentes pesos nos votos;
peridico h, no Brasil, eleies a cada 2 anos;
livre o Estado deve garantir o voto conforme melhor aprouver a cada um, evitando o
voto de cabresto;
clusula ptrea: artigo 60, 4 CRFB: voto direto, secreto, universal e peridico (No
inslusa obrigatoriedade)
No mbito do voto secreto, h uma polmica, sobre voto impresso. H algum
tempo, colocava-se papel nas urnas e o resultado das eleies demorava mais, pois urnas
chegavam de locais de difcil acesso e era preciso contabilizar cada voto.
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4. Impeachment
A democracia no Brasil representativa, elegendo-se pessoa para ser voz no cenrio
poltico. O Impeachment desinga o processo (procedimento de impeachment) e a sano
(retirada da pessoa do poder).
Os agentes polticos possuem regime prprio de responsabilizao. As pessoas tm
responsabilidades cveis, penais e administrativas, mas os agentes polticos, eleitos pelo
povo (que traz responsabilidades maiores), possuem regime jurdico de responsabilidade
prpria, para ilcitos pluriobjetivos.
regime prprio de responsabilizao de agentes polticos (chefes de poderes)
- processo e sano
- ilcitos pluriobjetivos: ofendem diversas esferas ao mesmo tempo, gerando sanes
penais, civis, administrativas e polticas
- infraes poltico-administrativas
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Fases do Procedimento
Exemplificado com base no Chefe do Poder Executivo Federal
(1) Cmara dos deputados, por voto ostensivo e nominal de 2/3 admite a acusao e
autoriza a instaurao (Tribunal de pronncia)
A Cmara dos Deputados funciona como um Tribunal de Pronncia, semelhana do
Jri. O juiz, primeiramente, verifica se h crime doloso contra a vida; observado que sim, ir
pronunciar a pessoa e ela ser julgada pelo Tribunal do Jri.
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H uma fase inicial de pronncia aqui tambm, pois a Cmara verifica se houve
infrao poltico-administrativa, autorizando o processo de impeachment por voto ostensivo
(pblico) e nominal (no pode ou por partido, mas apenas pessoal), com qurum de 23.
(3) Se houver renncia: processo segue para ser julgada a inabilitao poltica
O processo segue para ser julgada apenas a inabilitao poltica, por at 8 anos, do
Chefe do Executivo. Ele no poder mais perder o cargo, mas o processo prossegue, sem
prejuzo das outras esferas de responsabilizao.
5.1 Competncia
cobrada dentro de Direito Eleitoral e dentro de Direito Constitucional.
(ii) Mandato
no mnimo, 2 anos e, no mximo, 4 anos consecutivos.
Como no h quadro prprio, o art. 121, 2, CRFB prev mandato de, no mnimo, 2
anos e, no mximo, 4 anos consecutivos.
possvel que algum seja juiz por 4 anos consecutivos, saia e volte depois. O que a
lei veda que o mandato seja por mais de 2 binios consecutivos.
H comarcas, em especial do interior, em que o Juiz de Direito da Comarca acumula
todas as funes, no havendo como existir rodzio. A CRFB prev que a regra pode ser
excepcionada por motivo justificado. Assim, inexistindo possibilidade de rodzio, pode haver
mandato por mais de 2 binios consecutivos.
Esse prazo de, no mnimo, 2 anos e, no mximo, 4 anos consecutivos vale tambm
para o Ministrio Pblico Eleitoral.
A matria de Organizao da Justia Eleitoral tratada por lei complementar, tendo
sido o Cdigo Eleitoral, nessa parte, recepcionado como tal.
(iii) Deliberaes
- deliberaes pela maioria, com presena da maioria dos membros, em sesso pblica
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Art. 19. O Tribunal Superior delibera por maioria de votos, em sesso pblica,
com a presena da maioria de seus membros.
Pargrafo nico. As decises do Tribunal Superior, assim na
interpretao do Cdigo Eleitoral em face da Constituio e cassao de
registro de partidos polticos, como sobre quaisquer recursos que importem
anulao geral de eleies ou perda de diplomas, s podero ser tomadas
com a presena de todos os seus membros. Se ocorrer impedimento de algum
juiz, ser convocado o substituto ou o respectivo suplente.
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Eleio: Nomeao:
TJ do Estado 2 juzes (entre seus desembargadores) TJ indicao de 2 juzes
2 juzes (entre seus juzes de direito) entre 6 advogados
TRF com sede na Capital ou DF TRF da regio 1 juiz
Alguns TREs possuem clusula de Regimento interno exigindo que os advogados
tenham, ao menos, 10 anos de advocacia. Porm, isso no exigncia constitucional, que
no elenca prazo mnimo de exerccio de advocacia.
Regimentos internos sempre caem nos concursos, sendo importantssima sua leitura.
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Quatro Funes:
Apurao das eleies era a principal funo, no mais havendo a parte tcnica, a
princpio
H, em todas as zonas, urnas de contingncia, que visam a substituir eventuais urnas
quebradas. Existindo problemas em todas as urnas, nessa situao extrema pode haver voto
por cdulas, sendo a contagem feita pela Junta Eleitoral, quando ocorrer a parte tcnica de
apurao.
Resolver impugnaes e incidentes durante a apurao ex.: boca de urna, fraude,
votao por quem no eleitor
expedio de boletins de apurao isso da poca em que a contagem era por cdulas,
sendo publicados resultados parciais das eleies; Atualmente, com as urnas eletrnicas, a
contagem muito rpida.
diplomao de eleitos para cargos municipais Vereadores e Prefeito
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de Justia (PGJ Chefe do MPE) indica os promotores de Justia que funcionaro na funo
Eleitoral ao Procurador Regional Eleitoral (que funciona junto ao Tribunal Regional Eleitoral).
Esse PRE nomear os promotores eleitorais. CUIDADO com PEGADINHA. No o
Procurador Geral de Justia que nomeia, ele apenas indica os Promotores de Justia para
funcionar na Justia Eleitoral. O Procurador Regional Eleitoral, que membro do Ministrio
Pblico Eleitoral que atua junto ao TRE, que nomeia.
O Promotor de Justia funciona como Ministrio Pblico Eleitoral junto aos juzes
eleitorais do primeiro grau.
Ao Penal
A lei seca costuma resolver 90% das questes, mas algumas provas esto mais
refinadas, cobrando entendimentos jurisprudenciais.
O MPE funciona antes, durante e depois das eleies. Uma das principais funes do
MP, porm, diz respeito ao penal. Nem todos os Tribunais cobram crimes eleitorais, mas
h um sistema penal eleitoral.
O autor da ao penal o Ministrio Pblico Eleitoral. No h ao penal privada no
mbito eleitoral, sendo todas as aes penais pblicas incondicionadas. Assim, o MP tem a
titularidade de aes penais e obrigatoriedade de atuao.
O MP, ainda que no seja parte nos autos (no tendo impugnado nada ou entrado
com recurso), ele deve, obrigatoriamente, ser ouvido como fiscal da lei. Da mesma forma,
deve ser dada possibilidade de atuao em todos os processos.
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- Poder Regulamentar:
Regulamentar no passveis de controle de constitucionalidade
Duplo vis
Inovar Originrios passveis de controle de constitucionalidade
O TSE pode expedir normas que regulamentem a lei e expliquem sua
operacionalizao. Nas eleies, por exemplo, so expedidos inmeros regulamentos,
explicando procedimentos e execues para o Pleito.
Ademais, as Resolues podem tambm inovar. A Justia Eleitoral frequentemente
expede Resolues de cunho original. um grande exemplo a infidelidade partidria, tratada
por muitos anos por meio de Resolues e, ao fim de 2015, foi expedida lei.
Para o STF, os regulamentos do TSE com cunho meramente regulamentar, de
explicao de direitos, situaes e institutos no so passveis de controle de
constitucionalidade, uma vez que no configuram normas originrias.
Porm, os Regulamentos de cunho originrio so passveis de controle de
constitucionalidade. Esse foi o caso de Resoluo Eleitoral que tratava de investigao de
crimes eleitorais, sendo a mesma declarada inconstitucional.
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8.1 Alistabilidade
pleno gozo de direitos polticos
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Brasileiro nato nasce brasileiro, seja pelo critrio do solo (ius solis) ou do sangue
(ius sanguinis).
O Brasileiro naturalizado adquire nacionalidade posteriormente, podendo ela ser
originria (de pases de lngua portuguesa e idoneidade moral) ou extraordinria
(estrangeiros que moram h determinado tempo no pas, inexistindo condenao criminal).
Ele ter pleno gozo de direitos polticos, salvo para concorrer a alguns cargos,
privativos de brasileiro nato, conforme disposio constitucional. Inclusive, diferenciaes
entre brasileiros natos e naturalizados apenas pode ser feita na CRFB.
O brasileiro naturalizado passa por processo de naturalizao, podendo o processo
ser cancelado, por sentena transitada em julgado. Essa uma hiptese de PERDA, podendo
os direitos serem adquiridos novamente.
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