Sentença JFMG - 10% Multa Fgts

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TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Processo N 0015298-54.2016.4.01.3800 - 20 VARA FEDERAL

N de registro e-CVD 00281.2017.00203800.1.00129/00128
AO ORDINRIA SENTENA TIPO A

AUTORAS : RODOVIRIO JOB LTDA. e JOB EMPREENDIMENTOS LTDA.
RS : UNIO FEDERAL
CAIXA ECONMICA FEDERAL
RELATRIO
RODOVIRIO JOB LTDA. e JOB EMPREENDIMENTOS LTDA., j qualificadas

na petio inicial, ajuizou a presente ao ordinria em face da UNIO FEDERAL e
CAIXA ECONMICA FEDERAL, tendo por objeto a exigncia de contribuio social
instituda pela LC n. 110/2001, art. 1 e pargrafo nico, correspondente alquota de
10% incidente sobre o montante de todos os depsitos de FGTS, durante a vigncia do
contrato de trabalho, em caso de despedida do empregado sem justa causa.
Relata a parte autora que a finalidade instituidora da contribuio a

que alude o art. 1 da LC 110/01 seria o de promover arrecadao suficiente para
garantir a reposio das perdas inflacionrias dos planos econmicos Vero e Collor I
junto as contas vinculadas do FGTS. E, a seu ver, tal finalidade j foi atingida desde
2007, inclusive, sua arrecadao est sendo destinada ao reforo do supervit
primrio, por intermdio da reteno dos recursos pela Unio.
Defende que, no obstante reconhecida a constitucionalidade da LC n.

110/2001 ao tempo de sua existncia, esta harmonia ao Texto Maior no mais
subsiste. Isto porque a finalidade que validou a criao da contribuio criada pelo art.
1 da LC 110/2001, foi prestar-se como meio para a recomposio do dficit existente
no FGTS. A partir do momento em que este dficit foi exaurido, tambm se exauriu a
finalidade constitucional que validava a contribuio social em questo como espcie
do gnero tributo. A persistncia de sua exigncia, desprovida da finalidade a que se
encontrava afetada, compromete sua validao constitucional, impondo-se seja
reconhecida a ilegitimidade de sua exigncia.
Ressalta que o fundo encontra-se hoje superavitrio, sendo este,

inclusive, o motivo que levou o Congresso a aprovar o PLP 200/2012, que previa a
extino destas contribuies em junho/2013, projeto, contudo, que foi vetado pela
Presidente da Repblica, ao argumento de que a extino da referida contribuio
social impactaria negativamente no desenvolvimento de projetos sociais, tais como,
Minha Casa, Minha Vida.
Pelas razes que expe, instrudas com os documentos de fls. 17/152,

formulou pedido para que seja declarada a inexistncia de relao jurdica tributria
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Documento assinado digitalmente pelo(a) JUIZ FEDERAL ITELMAR RAYDAN EVANGELISTA em 01/06/2017, com base na Lei 11.419 de
19/12/2006.
A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 77198433800248.
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relativamente contribuio social prevista no art. 1 da LC 110/2001, com

condenao restituio dos valores indevidamente recolhidos, atualizados pela
SELIC, dentro dos cinco anos que antecederam o ajuizamento da presente demanda.
Intimada a parte autora para regularizar sua representao processual

despacho de fl. 154 esta cumpriu a determinao atravs da petio de fls. 155,
acompanhada dos mandatos de procurao juntados s fls. 156/157.
Atravs da deciso de fls. 159/162-verso (registrada no e-CVD sob o n

00051.2016.4.01.3800) foi deferido o pedido de urgncia para afastar a exigncia de
recolhimento da contribuio social ora combatida.
Em contestao apresentada s fls. 166/170, a Caixa Econmica

Federal argi ser parte passiva ilegtima para esta ao. Quanto ao mrito, ressalta
inexistir a inconstitucionalidade pretendida na petio inicial, seja em razo da prpria
lei que a instituiu no ter previsto prazo ou condio para sua vigncia, seja em razo
de se tratar de verdadeira contribuio de interveno no domnio econmico, visto
ter por objetivo onerar a despedida sem justa causa para reduzir a rotatividade no
mercado de trabalho, nos termos previstos na Exposio de Motivos da LC 110/2001.
Citada, a Unio, atravs da contestao de fls. 172/175, ressaltou no

haver previso na LC 110/2001, de que a destinao da contribuio prevista no seu
art. 1 fosse especfica para o custeio do passivo FGTS decorrente dos expurgos
inflacionrios reconhecidos judicialmente. Condio que desautoriza concluir pela
ilegitimidade da contribuio social em questo ainda que eventualmente a situao
do passivo FGTS j esteja resolvido.
Ressalta que, na eventualidade de se considerar inconstitucional a

contribuio em questo, seja reconhecida a prescrio quinquenal, bem como seja
obedecido o trnsito em julgado da deciso para fins de compensao, que, ao seu
entender, no poder se dar com dbitos tributrios administrados pela Receita
Federal do Brasil.
Por petio de fls. 176 comprova a interposio de agravo de

instrumento contra a deciso que deferiu o pedido de urgncia.
Rplica apresentada por petio de fls. 186/193.
, em sntese, o relatrio.
FUNDAMENTAO
Ilegitimidade da Caixa Econmica Federal para a causa

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O objeto desta ao compreende a declarao de inexistncia de

relao jurdica de natureza tributria, fundada no quanto dispe o art. 1 da LC
110/2001, que criou contribuio social com finalidade de custeio para o FGTS, bem
como condenao restituio do tributo indevidamente recolhido.
Quanto ao pleito declaratrio, tem por fundamento a invalidade

constitucional de espcie tributria instituda pela Unio, no mbito da competncia
constitucional tributria exclusiva a ela conferida pelo art. 149, da CR/88. E no
pertinente atividade de administrao tributria para a contribuio em referncia, o
art. 3 da LC 110/2001 dispe sobre sujeio ao poder de polcia fiscal exercido por
rgo do Ministrio do Trabalho, com atribuies de cobrana judicial Procuradoria
da Fazenda Nacional, tal como preceituado pelas Leis n. 8.036/90 e 8.844/94.
Premissa que autorizaria afastar a legitimidade passiva da Caixa

Econmica Federal para o pleito ajuizado pela autora.
Contudo, tambm integra presente lide relao jurdica relacionada a

contribuies para o FGTS, j recolhidas e sob a administrao da Caixa Econmica
Federal, no pertinente ao pedido de restituio de valores indevidamente recolhidos
quele Fundo. Neste caso, eventual direito de restituio dever ser suportado por
recursos do FGTS sobre os quais a Caixa Econmica tem administrao e
disponibilidade. Circunstncia que impe sua presena ao polo passivo desta ao.
Rejeito a preliminar de ilegitimidade da Caixa Econmica Federal.
Mrito
Pede a parte autora a declarao de inexistncia de relao jurdica

tributria instituda pela LC n. 110/2001, art. 1, que preceitua:
Art. 1 - Fica instituda contribuio social devida pelos empregadores
em caso de despedida de empregado sem justa causa, alquota de
dez por cento sobre o montante de todos os depsitos devidos,
referentes ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, durante
a vigncia do contrato de trabalho, acrescido das remuneraes
aplicveis s contas vinculadas.
Ao tempo em que analisado o pedido de urgncia, ressaltei ter por

esteio a razo de pedir a superveniente inconstitucionalidade da norma em referncia
porquanto, instituda para atender especfica finalidade de propiciar a recomposio
de dficit no FGTS, provocado pela recomposio das contas fundirias mediante a
correo monetria por ndices outrora expurgados da economia, esta finalidade j se
exauriu depois de satisfeitas todas as despesas que ensejaram a criao da
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contribuio social de que cuida.
No constitui controvrsia nestes autos a natureza jurdica tributria

bem como a espcie tributria instituda pela norma do art. 1, da LC n. 110/2001.
Cuida-se de contribuio social, que tem por permissivo constitucional a norma de
competncia preceituada no art. 149, caput, primeira parte, da CR/88:
Art. 149 Compete exclusivamente Unio instituir contribuies
sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse de
categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua
atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III,
e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente
s contribuies a que alude o dispositivo.
As contribuies especiais, como espcies do gnero tributo,

diferentemente das demais espcies tributrias, como o imposto, a taxa e a
contribuio de melhoria, no tm sua identidade fundada em qualquer elemento de
natureza ftica. Constituem espcies tributrias que se legitimam diante da norma
de competncia constitucional que lhes autoriza, em razo da finalidade constitucional
a que se destinam realizar no interesse da Unio. Assim, as contribuies podem ser
sociais, se visarem a uma finalidade de cunho social; podem ser de interveno no
domnio econmico, se objetivarem o alcance de metas (polticas, sociais, econmicas,
etc) atravs da onerao de determinada rea ou seguimento econmico, ou podem
ser de interesse de categorias profissionais ou econmicas, se visarem estruturao
ou ao aparelhamento de entidades que representem determinada categoria
profissional ou econmica (sindicatos, conselhos de fiscalizao profissional).
Postas estas iniciais e breves consideraes, a existncia da afetao

de uma contribuio especial, enquanto espcie tributria, a uma finalidade dentre
aquelas eleitas pela Constituio (social, de interveno na economia ou de interesse
de categorias profissionais ou econmicas) constitui o trao distintivo para sua
validao enquanto contribuio especial, bem como condio para sua exigncia a
cargo do sujeito ativo. Assim como constitui tambm condio para a continuidade de
sua exigncia, a persistncia da finalidade constitucional que serviu de razo para a
criao da contribuio, sob pena de, caso extinta a situao caracterizadora da
finalidade constitucional que a motivou, perder a natureza de contribuio especial e,
por conseguinte, a legitimao constitucional que autorize sua exigncia.
Para a contribuio prevista no art. 1, da LC 110/2001, a parte autora

atribui como finalidade constitucional motivadora de sua criao, a recomposio do
FGTS com a correo monetria pelos ndices outrora expurgados da economia, aps
reconhecimento acerca de suas incidncias, pelo Supremo Tribunal Federal. E
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desaparecida a situao caracterizadora da finalidade constitucional originariamente

motivadora deste tributo, aps superado o dficit no FGTS com o pagamento do
passivo ento existente, a persistncia de sua cobrana no se respalda em lastro
constitucional.
Para a Unio, referida contribuio no teve por finalidade

constitucional a ser atendida, a especfica despesa ocasionada pela recomposio das
contas FGTS, pela correo mediante ndices expurgados da economia. Teve por
finalidade servir como fonte de custeio para o prprio FGTS, enquanto fundo destinado
realizao de aes sociais a cargo do Estado, alm de ser de desestmulo a
despedidas sem justa causa. Por isto, irrelevante o fato de o dficit outrora existente
no mais se verificar, para que a contribuio social em questo tenha sua exigncia
margem de qualquer censura de inconstitucionalidade.
As contribuies criadas pela LC 110/2001, consoante narra a petio

inicial, surgiram em razo de situao excepcional para o FGTS, caracterizada por
contexto temporal em que aquele Fundo se viu onerado por abrupta e sazonal
despesa com dvidas pretritas. Prestaram-se tais contribuies como meio eficaz para
a satisfao de obrigaes, j definidas pelo Supremo Tribunal Federal, de que o saldo
existente nas contas vinculadas do FGTS deveria ser recomposto com a correo
monetria efetivamente verificada no perodo de 1 de dezembro de 1988 a 28 de
fevereiro de 1989 e durante o ms de abril de 1.990.
Neste contexto, aps deciso poltica lastreada em negociaes entre

governo, empregadores e empregados, restou formalizado atravs da LC 110/2001 o
compromisso de se efetivar o pagamento do passivo existente, e que todos os
seguimentos interessados na soluo para o dficit do FGTS, contribuiriam para sua
efetivao.
O passivo a ser objeto de adimplemento foi delimitado e teve seu

pagamento autorizado na forma do art. 4: LC 110/2001:
Art. 4. Fica autorizada a Caixa Econmica Federal autorizada a creditar
nas contas vinculadas do FGTS, a expensas do prprio Fundo, o
complemento de atualizao monetria resultante da aplicao,
cumulativa, dos percentuais de dezesseis inteiros e sessenta e quatro
centsimos por cento e de quarenta e quatro inteiros e oito dcimos
por cento, sobre os saldos das contas mantidas, respectivamente, no
perodo de 1 de dezembro de 1988 a 29 de fevereiro de 1989 e
durante o ms de abril de 1990, (...).
Aos empregadores, imps-se o nus de contriburem para o reequilbrio

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do FGTS, atravs da sujeio s exaes criadas pelos art. 1 e 2, da LC 110/2001.
Aos empregados, beneficirios da recomposio a ser realizada nas

contas de FGTS no perodo de 1 de dezembro de 1988 a 28 de fevereiro de 1.989 e
durante o ms de abril de 1.990, imps-se o nus de contriburem mediante a
incidncia de um desgio sobre o valor do crdito a ser recomposto, tal como
preceitua o art. 6, I, a, b, c, d, da LC 110/2001.
Ao governo, imps-se o nus de contribuir, subsidiariamente, com

recursos do Tesouro Nacional, para a liquidao da despesa referente recomposio
monetria das contas de FGTS, tal como preceitua o art. 12, da LC 110/2001.
O exame da LC 110/2001, em sua inteireza e de forma sistemtica,

permite concluir que seu propsito no foi outro seno o de assegurar condies para
que reflexos financeiros negativos para o patrimnio do FGTS, provocados por gesto
econmica mal sucedida, ocorrida em governos j encerrados, pudessem ser
satisfeitos com celeridade e eficcia, sem que o nus recasse, com maior impacto, em
determinado seguimento social especfico, envolvido com a existncia e manuteno
do FGTS. Assim, o fato inspirador para a Lei Complementar em debate, por no
implicar encargo permanente para o FGTS, diante dos seus efeitos financeiros
explicitamente delimitados no tempo, tambm tem relevncia para determinar acerca
da fora normativa das obrigaes impostas para que seus reflexos financeiros
negativos fossem sanados.
No preciso um esforo maior de raciocnio para concluir que a

obrigao imposta aos empregados, por fora do art. 6, bem como ao governo, por
fora do art. 12, teve por delimitao a suficincia de recursos para o custeio da
correo monetria autorizada na forma do art. 4, da LC 110/2001, no se lhes
podendo exigir, em razo da lei complementar em questo, qualquer outra forma de
participao em forma de recursos novos ao FGTS.
Por razes simtricas, porque fundadas na mesma norma, tambm no

preciso maior esforo de raciocnio para entender que a contribuio imposta aos
empregadores, seja por fora do art. 1 ou do art. 2, da LC 110/2001, teve por nica
razo a defasagem monetria explicitada e delimitada pelo art. 4 e, por nica
finalidade a ser efetivada, a sua plena recomposio.
A par destas consideraes, suficientes na convico deste juiz federal

para afastar a fora normativa perene para a relao tributria prevista no art. 1 da
LC 110/2001, em interpretao histrica desta Lei Complementar no se chega
convico diversa. Chega-se a convico que reafirma ter a contribuio social
instituda pela LC 110/2001, sem exceo, a especfica finalidade, o especfico
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propsito, de propiciar o reequilbrio do FGTS, provocado, to somente, pela

recomposio autorizada e delimitada segundo previso expressa do art. 4 da lei
complementar em questo.
Da exposio de motivos para o projeto que culminou com a aprovao

da LC 110/2001, merecem destaque as seguintes e nucleares justificativas, que julgo
oportuno colacionar:
O reconhecimento por parte do Poder Judicirio de que os saldos das
contas vinculadas do Fundo de Garantia do Tempo de Servio forma
corrigidos a menor na implementao dos Planos Vero e Collor I, teve
o efeito de aumentar o passivo do FGTS sem o correspondente
aumento do ativo necessrio para evitar um desequilbrio patrimonial
no Fundo. Diante dessa deciso da Justia, e devido possibilidade de
que um nmero excessivamente elevado de trabalhadores ajuizasse
demandas para correo dos saldos na mesma proporo, o que teria
o efeito de paralisar o processo judicirio no Pas, Vossa Excelncia
decidiu estender a todos os trabalhadores a correo automtica de
seus saldos, independentemente de deciso judicial. Isto criou uma
necessidade de gerao de patrimnio no FGTS da ordem de R$ 42
bilhes.
(...)
importante notar que, como o Tesouro Nacional no gera recursos,
mas sim transfere recursos entre diferentes grupos sociais no pas
atravs da arrecadao de impostos e dos gastos pblicos, o aumento
da dvida pblica ou da oferta monetria significaria uma clara
transferncia perversa de renda, dos trabalhadores sem carteira
assinada e por conta prpria, para os trabalhadores com carteira
assinada, que tm rendimentos relativamente mais elevados que os
dois outros grupos de trabalhadores. Foi exatamente para evitar tais
desdobramentos que Vossa Excelncia decidiu que a conta no poderia
ser paga exclusivamente pelo Tesouro Nacional e promoveu, com as
centrais sindicais e confederaes patronais que participam do
Conselho Curador do FGTS, um processo de negociao que
viabilizasse o pagamento do montante devido aos trabalhadores.
No processo de negociaes vrias propostas foram apresentadas e
discutidas pelas partes envolvidas. A proposta da resultante pode ser
resumida da seguinte forma:
- contribuio social devida nos casos de despedida sem justa causa,
destinada ao FGTS, de 10% dos depsitos referentes ao Fundo;
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- criao de uma contribuio social de 0,5% sobre a folha de salrios

das empresas no participantes do SIMPLES, destinada ao FGTRS (no
abrangendo pessoas fsicas empregadores de empregados domsticos
e de empregados rurais);
- utilizao de parte das disponibilidades hoje existentes no FGTS;
- desgio de 10% a 15%, concedido pelos trabalhadores com
complementos de atualizao monetria cujos valores estejam acima
de R$ 1.000,00;
- contrapartida do Tesouro Nacional correspondente a R$ 6 bilhes.
Com estas medidas, o FGTS conseguir alcanar a 92% dos titulares de
contas vinculadas, que tm complementos de atualizao monetria
no superiores a R$ 1.000,00, at junho de 2002. Os demais titulares,
que tm valores acima desse montante, tero o complemento
creditado em suas contas entre julho de 2002 e junho de 2006,
finalizando o pagamento em cinco anos, contados a partir de julho de
2.001.
(..)
A contribuio social devida nos casos de despedida sem justa causa,
alm de representar um importante instrumento de gerao de
recursos para cobrir o passivo decorrente da deciso judicial, ter
como objetivo induzir a reduo na rotatividade no mercado de
trabalho brasileiro. Convm destacar que, apenas em 2000, ano de
grande crescimento econmico, no qual o emprego formal apresentou
o maior crescimento nos ltimos 14 anos de acordo com o Cadastro
Geral de Emprego (CAGED), o emprego cresceu 3,2% - foram
despedidos, sem justa causa, 8,1 milhes de trabalhadores, de um
contingente de cerca de 22 milhes de trabalhadores com contrato de
trabalho regido pela CLT.
Com vistas ao fortalecimento e consolidao do patrimnio do FGTS,
prope-se tambm a instituio de contribuio social de 0,5% (cinco
dcimos por cento) incidentes sobre a remunerao dos empregados
paga pelas empresas de mdio e grande porte.
(...).
Poder-se-ia perquirir acerca da referncia funo extrafiscal tambm

identificada para a contribuio social criada pelo art. 1 da LC 110/200, no aspecto
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em que a exposio de motivos transcrita prenuncia que a contribuio de que cuida

tambm se prestaria como instrumento inibidor de despedidas sem justa causa. E em
razo desta outra finalidade, a contribuio social persistiria margem de qualquer
censura de inconstitucionalidade no obstante j exaurida sua funo fiscal
consistente na arrecadao de recursos para solver o passivo, temporrio e
excepcional, do FGTS.
Os tributos constituem-se, desde quando concebidos ainda em fase

embrionria do prprio Estado, fonte de custeio indispensvel sua existncia e
manuteno dos seus encargos. Assim, em essncia, so receitas derivadas do
patrimnio privado, com arrimo no poder poltico prprio condio de Estado. Sem
exceo, todos tributos tm por funo carrear recursos para a satisfao de despesas
estatais, na medida que se conceituam por prestaes pecunirias compulsrias
detendo, por natureza, funo fiscal, ou seja, arrecadatria.
No obstante, a par deste vis arrecadatrio essencial, prestam-se os

tributos tambm e concomitantemente gesto de situaes eleitas pela entidade
tributante, para o alcance de metas que sob aspectos de natureza poltica,
econmica, social, dentre outros, mostram-se relevantes ou prioritrias para
determinado momento.
Contudo, no se pode atribuir a este ou quele tributo o atributo de se

prestar a funo exclusivamente fiscal ou extrafiscal. Estas funes, ou qualidades,
predominam com menor ou maior percepo, ora em determinada espcie tributria,
ora em outra. Tributos tipicamente arrecadatrios, e por isto fiscais por excelncia,
como Imposto de Renda ou o IPVA, por exemplo, tambm atendem a uma funo
extrafiscal ao propiciarem ao estimulo de comportamentos para os sujeitos passivos,
premiados com reduo tributria, se convergentes a determinado objetivo eleito
como relevante e que o Estado pretende alcanar (deduo do IR de doaes
realizadas com base no Estatuto da Criana e do Adolescente; reduo do IPVA para
veculos movidos a combustveis no poluentes, etc).
Sob outro aspecto, tributos tipicamente extrafiscais, como o Imposto

de Importao, o IPI ou a CIDE combustveis, cujos elementos quantitativo podem ser
flexibilizados por ato administrativo, segundo critrios variveis e aferidos pelo Poder
Executivo, tambm constituem relevantssima fonte de receita para o Estado.
A funo extrafiscal, para a contribuio social prevista no art. 1 da LC

110/2001, em que pese ter fundamento luz de sua interpretao histrica retratada
pelas justificativas que orientaram o encaminhamento do respectivo projeto, no
constituiu a razo determinante para a sua existncia da contribuio, nem se erigiu
como elemento de sua validao constitucional, considerada a finalidade substancial a
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que objetivou satisfazer.
O fato da despedida sem justa causa um dos motivos para saques

nas contas de FGTS. Assim, tambm agrega eficcia poltica de reequilbrio daquele
Fundo no apenas o ingresso de novas receitas destinadas recomposio do passivo,
excepcional e temporrio, autorizado pelo art. 4 da LC 110/2001, mas tambm a
reduo de despesas, ainda que regulares, como o caso de despedidas sem justa
causa. Como estas despesas decorrem de fatos alheios gesto do FGTS, posto que
inerentes instabilidade das relaes contratuais de trabalho, desestimular a
ocorrncia de despedidas sem justa causa, no perodo em que priorizadas despesas
outras para o FGTS, referentes a fatos ocorridos no passado, constitui, evidncia,
medida que implica convergncia com a mesma finalidade precpua da contribuio
institudo pelo art. 1, qual seja, assegurar suficincia de recursos para extino do
passivo existente e no prazo programado.
Esta funo extrafiscal, ocasionalmente identificada como instrumento

para o desestmulo a despedidas sem justa causa, deve ser compreendida e
justificada no contexto de escassez e de racionamento de recursos do FGTS, cuja
aplicao deveria ser priorizada para o adimplemento do passivo, no prazo
programado de sete parcelas semestrais, a se encerrarem em janeiro de 2.007.
Postas estas consideraes, no teve a contribuio social instituda

pelo art. 1 da LC 110/2001 a finalidade de instituir definitiva contribuio social, com
funo extrafiscal, mas apenas de propiciar meios, diretos e indiretos, para que
finalidade, nica, que a motivou e justificou, fosse atendida: a satisfao da despesa
autorizada pelo seu art. 4 e no prazo por ele programado.
Quanto ao passivo provocado no FGTS, reconhecido e autorizado pelo

art. 4 da LC 110/2001, constitui fato j superado. Fato do passado.
A prpria LC 110/2001 j definiu como perspectiva para a integral

satisfao do passivo a competncia de janeiro de 2007, quando se encerrariam as
prestaes para os acordos formalizados pelos trabalhadores interessados, muito
embora referida Lei Complementar, em seu art. 9, tambm autorizasse o diferimento
contbil, para fins de apropriao no resultado do balano do FGTS, em at quinze
anos a partir de quando publicada a Lei Complementar.
Em nota tcnica expedida pela Caixa Econmica Federal, para

instruo do Projeto de Lei Complementar n. 378/2006, j conhecida em outros casos
idnticos sob a anlise deste Juzo, aquela entidade reconheceu que at julho de
2.012, inclusive, a contribuio social instituda pela LC 110/2001 ainda era necessria
ao pagamento dos complementos de atualizao monetria, relativos aos Planos
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Econmicos Vero Collor I.
Outro dado relevante identificado no reconhecimento do prprio

Governo que, ao vetar, em julho de 2.013, o Projeto de Lei n. 373/07, tendente
revogao da contribuio instituda pelo art. 1 da LC 110/2001, acabou por
reconhecer a inexistncia do passivo que motivou sua criao, justificando o veto em
razo de outros fundamentos de fato, relacionados utilidade da contribuio para
propsitos diversos daqueles que inspiraram e justificaram sua existncia.
As razes do veto, publicadas no Dirio Oficial da Unio de 25 de julho

de 2013, Seo 1, restringiram-se aos seguintes fatos:
A extino da cobrana da contribuio social geraria um impacto
superior a R$ 3.000.000,00 (trs bilhes de reais) por ano nas contas
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, contudo a proposta
no est acompanhada das estimativa de impacto oramentrio-
financeiro e da indicao das devidas medidas compensatrias, em
contrariedade Lei de Responsabilidade Fiscal. A sano do texto
levaria reduo de investimentos em importantes programas sociais
e em aes estratgicas de infraestrutura, notadamente naquelas
realizadas por meio do Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio FI-FGTS. Particularmente, a medida impactaria
fortemente o desenvolvimento do Programa Minha Casa, Minha Vida,
cujos benefcios so majoritariamente os prprios correntistas do
FGTS.
Neste contexto e mngua de inequvoca comprovao de que o

passivo do FGTS restou quitado em janeiro de 2007, tenho por relevante considerar a
avaliao da Caixa Econmica Federal acerca de sua persistncia, bem como da
imprescindibilidade das contribuies criadas pela LC 110/2001, at julho de 2.012,
inclusive.
Alm de restar inequvoco o exaurimento da despesa outrora

autorizada pelo art. 4 da LC 110/2001, e em que pese a nobreza dos fins sociais
valorados para motivar o veto Projeto de Lei n. 373/2007, estes no guardam
referibilidade especfica finalidade que legitimou a instituio da contribuio
prevista no art. 1 da citada Lei Complementar, que, reitere-se, foi prestar-se ao
custeio do passivo decorrente do reconhecimento e extenso da correo monetria,
suprimida no passado, s contas vinculada ao FGTS, existente no perodo de 1 de
dezembro de 1988 a 29 de fevereiro de 1989 e durante o ms de abril de 1990.
As contribuies sociais institudas pela LC 110/2001 somente assim se

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PODER JUDICIRIO

identificaram, e tiveram sua validade reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, por
que subsuntas matriz constitucional descrita no art. 149, caput, primeira parte, da
Constituio. Cuidou-se de espcie tributria, motivada por um fato social relevante e
cuja receita foi aprisionada ao atendimento deste especfico escopo de interesse
social.
Desaparecido o escopo ou finalidade social que legitimou a existncia

da contribuio social, sua persistncia como prestao pecuniria compulsria
prevista em lei, somente reafirma sua condio de tributo na acepo do conceito
gizado no art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional. Mas tal prestao tributria no mais
se identifica com a espcie autorizada pela norma de competncia do art. 149, da
Constituio, posto no mais existir a finalidade social a que o tributo fora
originariamente afetado.
Procede, por estas razes, a pretenso quanto desarmonia

constitucional para a contribuio social instituda pelo art. 1 da LC 110/2001,
impondo-se, em controle difuso de constitucionalidade, a declarao de sua
inconstitucionalidade com respectivos efeitos jurdicos para a relao jurdica
tributria.
DISPOSITIVO
Pelo exposto:
a) Julgo procedente o pedido para declarar, em controle difuso de

constitucionalidade, a inconstitucionalidade do art. 1 da LC 110/2001, a partir de
agosto de 2012.
b) Declarar a inexistncia de relao jurdica tributria, que imponha

parte autora o pagamento do crdito tributrio referente contribuio instituda pelo
art. 1 da LC 110/2001, com reflexos a partir de agosto de 2012.
c) Condenar as Rs, na restituio do crdito pago com fundamento

no art. 1 da LC 110/2001, corrigido e acrescido de juros conforme o Manual de
Clculos da Justia Federal.
d) Condeno as Rs, pro rata, no pagamento de honorrios que arbitro

em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao, nos termos do art. 85, 3, I, do
CPC, alm do reembolso das custas processuais.
Sentena no sujeita a reexame necessrio, com fulcro no disposto no

art. 496, 3, I, do CPC.
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PODER JUDICIRIO

Havendo recurso de apelao, intime-se a parte contrria para

apresentao de contrarrazes no prazo legal e a seguir, independentemente de sua
apresentao, remetam-se os autos ao TRF da 1 Regio, com nossas homenagens e
cautelas de praxe.
Transitada em julgado e sem mais requerimentos, remetam-se os autos

ao arquivo com baixa na distribuio.
P. R. Intime(m)-se.
Belo Horizonte, 01 de junho de 2017.
ITELMAR RAYDAN EVANGELISTA

JUIZ FEDERAL 20 VARA
W:\GABJU\Assessoria\20 VARA_2012 E SEGUINTES\SENTENCAS\MRITO\TRIBUTARIO\CONTRIBUICOES\CONTRIB SOCIAIS\FGTS_LC 110\ord_contr

social ao FGTS LC 110-2001_16 1529854.doc MM
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Processo N 0015298-54.2016.4.01.3800 - 20 VARA FEDERAL

AO ORDINRIA SENTENA TIPO A

RODOVIRIO JOB LTDA. e JOB EMPREENDIMENTOS LTDA., j qualificadas

Relata a parte autora que a finalidade instituidora da contribuio a

Defende que, no obstante reconhecida a constitucionalidade da LC n.

Ressalta que o fundo encontra-se hoje superavitrio, sendo este,

Pelas razes que expe, instrudas com os documentos de fls. 17/152,

Processo N 0015298-54.2016.4.01.3800 - 20 VARA FEDERAL

relativamente contribuio social prevista no art. 1 da LC 110/2001, com

Intimada a parte autora para regularizar sua representao processual

Atravs da deciso de fls. 159/162-verso (registrada no e-CVD sob o n

Em contestao apresentada s fls. 166/170, a Caixa Econmica

Citada, a Unio, atravs da contestao de fls. 172/175, ressaltou no

Ressalta que, na eventualidade de se considerar inconstitucional a

Por petio de fls. 176 comprova a interposio de agravo de

Rplica apresentada por petio de fls. 186/193.

Ilegitimidade da Caixa Econmica Federal para a causa

Processo N 0015298-54.2016.4.01.3800 - 20 VARA FEDERAL

O objeto desta ao compreende a declarao de inexistncia de

Quanto ao pleito declaratrio, tem por fundamento a invalidade

Premissa que autorizaria afastar a legitimidade passiva da Caixa

Contudo, tambm integra presente lide relao jurdica relacionada a

Rejeito a preliminar de ilegitimidade da Caixa Econmica Federal.

Pede a parte autora a declarao de inexistncia de relao jurdica

Ao tempo em que analisado o pedido de urgncia, ressaltei ter por

Processo N 0015298-54.2016.4.01.3800 - 20 VARA FEDERAL

contribuio social de que cuida.

No constitui controvrsia nestes autos a natureza jurdica tributria

As contribuies especiais, como espcies do gnero tributo,

Postas estas iniciais e breves consideraes, a existncia da afetao

Para a contribuio prevista no art. 1, da LC 110/2001, a parte autora

Processo N 0015298-54.2016.4.01.3800 - 20 VARA FEDERAL

desaparecida a situao caracterizadora da finalidade constitucional originariamente

Para a Unio, referida contribuio no teve por finalidade

As contribuies criadas pela LC 110/2001, consoante narra a petio

Neste contexto, aps deciso poltica lastreada em negociaes entre

O passivo a ser objeto de adimplemento foi delimitado e teve seu

Aos empregadores, imps-se o nus de contriburem para o reequilbrio

Processo N 0015298-54.2016.4.01.3800 - 20 VARA FEDERAL

do FGTS, atravs da sujeio s exaes criadas pelos art. 1 e 2, da LC 110/2001.

Aos empregados, beneficirios da recomposio a ser realizada nas

Ao governo, imps-se o nus de contribuir, subsidiariamente, com

O exame da LC 110/2001, em sua inteireza e de forma sistemtica,

No preciso um esforo maior de raciocnio para concluir que a

Por razes simtricas, porque fundadas na mesma norma, tambm no

A par destas consideraes, suficientes na convico deste juiz federal

Processo N 0015298-54.2016.4.01.3800 - 20 VARA FEDERAL

propsito, de propiciar o reequilbrio do FGTS, provocado, to somente, pela

Da exposio de motivos para o projeto que culminou com a aprovao

Processo N 0015298-54.2016.4.01.3800 - 20 VARA FEDERAL

- criao de uma contribuio social de 0,5% sobre a folha de salrios

Poder-se-ia perquirir acerca da referncia funo extrafiscal tambm

Processo N 0015298-54.2016.4.01.3800 - 20 VARA FEDERAL

em que a exposio de motivos transcrita prenuncia que a contribuio de que cuida

Os tributos constituem-se, desde quando concebidos ainda em fase

No obstante, a par deste vis arrecadatrio essencial, prestam-se os

Contudo, no se pode atribuir a este ou quele tributo o atributo de se

Sob outro aspecto, tributos tipicamente extrafiscais, como o Imposto

A funo extrafiscal, para a contribuio social prevista no art. 1 da LC

Processo N 0015298-54.2016.4.01.3800 - 20 VARA FEDERAL

que objetivou satisfazer.

O fato da despedida sem justa causa um dos motivos para saques

Esta funo extrafiscal, ocasionalmente identificada como instrumento