Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cursuri Consti
Cursuri Consti
I STATUL ROMN
CONSTITUIA: art. 1
RO este stat:
1. naional: trstur care amintete de conceptul de stat-naiune, aprut odat cu revoluia
francez; evoc ideea c o individualitate sociologic devine o individualitate juridic i face
referire la unul dintre elementele constitutive ale statului populaia (considerat ca
identificndu-se cu naiunea).
2. suveran: suveranitatea reprezint acea calitate a puterii de stat n virtutea creia statul are
vocaia de a decide, fr nicio imixtiune, n toate chestiunile interne i externe, cu respectarea
suveranitii celorlalte state, precum i a principiilor i a celorlalte norme ale dreptului
internaional. Suveranitatea presupune 2 componente: supremaia i independena.
Supremaia se refer la latura intern a puterii de stat i exprim faptul c puterea de
stat este superioar oricrei alte puteri n interiorul statului(nu se subordoneaz
niciunei autoriti)
Independena se refer la relaia statului cu alte state i exprim necondiionarea
acestuia fa de alte puteri ()
3. independent: statul nu depinde de nicio autoritate superioar care l-ar putea limita sau priva
de puterea sa specific
4. unitar: nu este federal(format din mai multe state); puterea public suveran se exercit asupra
ntregului teritoriu, prin intermediul aceluiai sistem de organe de stat, cu o legislaie unitar
aplicabil ntregului teritoriu i un singur sistem jurisdicional exist un singur centru de
putere
5. indivizibil: acest caracter decurge din cel unitar i presupune c fiecare dintre cele 3
componente ale statului(teritoriu, populaie i jurisdicie) nu pot fi divizate(total sau parial),
pentru a fi cedate unui alt stat sau unei alte puteri
6. republic: Republica desemneaz acel regim politic n care puterea este un ,,lucru public,
ceea ce nseamn c cei care exercit puterea nu o fac n virtutea unui drept propriu(divin,
ereditar); este acea form de guvernmnt n care cetenii i desemneaz un ef de stat,
1
denumit de regul preedinte. Spre deosebire de republic, n cazul monarhiei, statul e condus
de o persoan care are putere de conducere pe via i, de regul, i poate alege succesorul.
Consecinele faptului c RO e republic:
1) preedintele poate deine cel multe 2 mandate a cte 5 ani
2) e interzis ca un ef de stat s-i pstreze funcia pe via i s-i aleag succesorul
3) preedintele e ales n urma unei proceduri care respect principiul pluralist i voina
poporului.
7. democratic: presupune participarea poporului la guvernare; puterea n stat e exercitat de
populaie
8. pluralist: pluralismul este o condiie i o garanie a democraiei constituionale (art. 8).
Partidele politice sunt privite ca intermediari ntre stat i societate, chemate s contribuie la
definirea voinei politice a cetenilor i la exprimarea ei prin vot, cu respectarea suveranitii
naionale, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei.
9. social: rezult din natura statului, dar mai ales din funciile sale. Statul social trebuie s se
implice pentru a asigura binele comun, s protejeze persoanele dezavantajate i s sprijine
sectoarele economice aflate n criz.
10. organizat dup principiul separaiei puterilor n stat : fiecare instituie are o anumit
competen care nu poate fi preluat de alte instituii; principiul a fost promovat de
Montesquieu, care susine c ncredinarea ntregii puteri aceluiai individ sau organ duce la
abuz de putere n detrimentul libertii individului.
Potrivit acestui principiu, exist n principal 3 funcii ale statului:
legislativ: funcia statului de a adopta norme juridice
executiv: const n administrarea patrimoniului statului prin aplicarea normelor juridice
existente i administrarea instituiilor statului
judectoreasc: privete rezolvarea litigiilor ivite n activitatea de aplicare a legilor
Corespunztor acestor funcii s-au format cele 3 puteri ale statului:
legislativ: identificat cel mai des cu Parlamentul, care adopt norme juridice aplicabile
n toat ara i care mbrac, de regul, forma legilor. Pe plan local exist o putere
legislativ local(consiliul local), care adopt normele necesare la acest nivel: caracterul
descentralizat al statului RO.
2
executiv: deinut de Preedinte i de Guvern. Organele puterii executive acioneaz prin
emiterea de acte administrative care trebuie s fie conforme cu legea. La nivel local,
puterea executiv e asigurat de Primrii.
judectoreasc: se realizeaz prin intermediul instanelor de judecat. Acestea
soluioneaz conflictele juridice aprute ntre persoane sau ntre acestea i stat, prin
intermediul hotrrilor judectoreti.
n actuala configuraie constituional, existena unei instituii de control a separaiei puterilor
n stat este obligatorie. n RO aceasta este Curtea Constituional, iar la nivel local controlul
e asigurat de puterea judectoreasc.
11. de drept: trstur care are drept consecin preeminena legii (,,nimeni nu este mai presus de
lege). Regulile sunt stabilite prin lege i nu ca urmare a voinei unei persoane/instituii;
(din 11.) c:
1) orice litigiu se rezolv n mod obligatoriu de o instan de judecat. n consecin, la nivel de
principiu, nicio instan nu poate refuza judecarea unui litigiu
2) statul este obligat s asigure executarea tuturor hot. jud., indiferent mpotriva cui sunt
pronunate
3) ntr-un stat de drept e obligatoriu s se poate controla calitatea legilor
- Jurisdicia extrateritorial:
asupra navelor/avioanelor sub pavilion roman aflate n tranzit n alte state(dac sunt la sol nu
e valabil)
asupra sediilor ambasadelor i consulatelor romne din strinatate
asupra bazelor militare romne aflate n strintate, cu acordul statului n care se afl
asupra actelor comise de ceteni romni aflai n strintate
asupra teritoriilor strine aflate sub controlul su de fapt
II. Populaia RO: fac parte din populaie toi indivizii supui legislaiei statului RO: cetenii
romni, apatrizii cu domiciliul n RO, cetenii strini aflai pe teritoriul RO, persoanele
juridice nregistrate n RO, persoanele juridice nregistrate n strintate care desfoar
activiti n RO
- Jurisdicia RO se aplic:
Cetenia reprezint un raport juridic ntre o persoan fizic i un stat, care const n faptul c
statul i exercit jurisdicia asupra acelei persoane. Aceast legtur exprim totalitatea
drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este.
vezi p. 18-28
RO aplic ius sangvinis : cel puin unul dintre prini s fie cet. RO
2. prin adopie: un cetean strain adoptat de o fam. RO dobndete cet. RO; se creeaz o ficiune
conform creia copilul s-ar fi nscut n acea familie
5
3. la cerere: cnd o persoan de alt cet. / apatrid dorete s devin cet. RO
CONDIII:
a. s fie major
b. s dovedeasc, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn.
c. s fi avut domiciliul pe terit. RO minim 8 ani, iar n cazul cstoriei cu un cet. RO pe o per
de cel puin 5 ani; dac o pers. a lipsit mai mult de 6 luni din RO, acel an nu se ia n considerare.
d. solicitantul s cunoasc lb. romn, cultura i civilizaia RO (imn etc.) n msur suficient
ptr a se integra n viaa social
e. s aib asigurate mijloace legale de existen
f. s nu fi fost condamnat ptr vreo infraciune care l face nedemn de calitatea de cet. RO
g. s cunoasc prevederile Constituiei
6
persoanele care au fost cet. RO i au pierdut cet. fr voia lor, precum i descendenii acestora
pn la gradul II, pot cere redobndirea cet. RO i dac nu ndeplinesc condiiile de reedin
n RO.
(gradul de rudenie se stabilete numrnd naterile). Ex grad 2 = nepoi
Dac ambii prini devin cet. Ro. la cerere, copilul lor primete automat cet. RO odat cu
prinii.
Dac doar unul dintre prini devine cet. RO, cet. copilului va fi stabilit prin acordul
prinilor, iar n lipsa acestuia de o instan judectoareasc, innd cont de interesele
copilului.
Dac copilul este major, acesta rmne cu cetenia pe care o avea la acel moment.
Calitatea de cet. RO se materializeaz printr-un act de identitate.
1. la cerere:
CONDIII:
a. 18 ani mplinii
b. s nu fie urmrit penal i s nu aib de executat vreo pedeaps
c. s nu aib datorii fa de stat sau teri(sau dac le are s le achite sau s prezinte garanii
corespunztoare ptr. achitarea lor)
d. s fi dobndit cetenia altui stat sau s fi solicitat i s aib asigurarea c va dobndi alt
cetenie (evitarea apatridismului)
8
cererea se aprob de Preed. ANC: pierderea cet. are loc la data eliberrii adeverinei de
renunare.
Ca regul, pierdere ceteniei prinilor nu produce niciun efect asupra copiilor minori ai
acestora.
n cazul n care ambii prini renun la cet. RO i prsesc RO pentru a locui n strintate,
iar copilul minor prsete ara mpreun cu prinii si, copilul pierde cet. RO la data prsirii
rii.
a. Azilanii = cet. extracomunitari care au primit drept de azil pe teritoriul RO, datorit existenei
unui pericol real i concret ptr. viaa sau integritatea lor fizic n statul de origine
9
- se afl ilegal pe teritoriul RO
- protecie din raiuni umanitare = drept de azil
- e un drept temporar: se reevalueaz situaia persoanei respective, iar n caz de retragere a
dreptului, persoanei i se acord un termen de prsire a rii altfel expulzat
- persoanele care beneficiaz de azil nu pot fi expulzate sau extrdate ctre statul de origine,
nici direct, nici indirect
- azilanii au, ct timp se afl pe teritoriul RO, toate drepturile cetenilor romni, cu
excepia drepturilor politice i a dreptului de a dobndi terenuri.
b. Refugiaii: sunt cet. strini adui n RO n baza unor acorduri internaionale, pe o per. limitat
de timp, din raiuni umanitare(n urma unor catastrofe).
c. Cetenii comunitari: au aceleai drepturi ca i cet. RO, cu foarte puine excepii (vezi p. 23)
d. Cetenii extracomunitari:
- nu au dreptul s intre n RO, dect dac statul roman le permite printr-un acord(ex. viza)
- acordul poate fi respins n mod discreionar
- expulzarea cet. extracomunitari: dac statul nu le permite ederea (expulzare
administrativ): pus n practic de Poliie i nsoit de drepturi ale celui expulzat:
are dreptul s conteste n faa instanei msura expulzrii
are dreptul de a nu se pune n executare expulzarea pn cnd nu se judec contestaia
formulate
are dreptul s i se comunice motivele expulzrii
- nu au drept de munc pe teritoriul RO, dect dup obinerea unui permis de munc pe
baza unor condiii
10
- nu au drept de reedin pe teritoriul RO, dect dup obinerea unui permis de reedin
pe baza unor condiii
RO are jurisdicie asupra unui cet. RO oriunde i oricnd. Nu se pot nclca legile romne
n strintate.
Dac un cet. RO se afl pe teritoriu strin dubl jurisdicie.
Cet. strini se afl sub jurisdicia RO doar cnd sunt pe teritoriul RO.
11
Cap. II EXERCITAREA PUTERII N STATUL ROMN
Exercitarea puterii de stat are loc prin intermediul poporului, care particip la guvernare
prin organele sale reprezentative i prin referendum. Aadar, la fundamentul democraiei sunt
aezate 2 reguli fundamentale: reprezentativitatea care implic eligibilitatea i se asigur prin
alegeri i participarea direct, care se asigur prin referendum.
art. 2 C.
Poporul romn i exercit suveranitatea prin:
- referendum
- alegeri
I. Referendumul:
- const n exerciiul dreptului electoral n cursul cruia persoanelor cu drept de vot li se
pune o ntrebare la care trebuie s rspund cu Da sau Nu
- este ultima form de exercitare a democraiei directe
Organizarea referendumului:
- poate fi: naional sau local, obligatoriu (rezultatele au putere de lege) sau consultativ
(rezultatele nu sunt obligatorii)
a) referendumul naional:
n urmtoarele situaii:
1. ptr. adoptarea sau modificarea Constituiei: obligatoriu
2. ptr. demiterea Preedintelui (dup suspendarea din funcie): obligatoriu
3. consultativ ptr. probleme de interes naional: organizat de Preedinte
12
b) referendumul local: intervine n 3 situaii:
1) obligatoriu: referitor la propunerile legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale
unitilor administrativ-teritoriale
2) + 3) consultative: vezi sistemul electoral
Alegerile: exerciiu electoral n cursul cruia populaia desemneaz candidaii prin vot ptr.
ocuparea unui mandat de reprezentare n diferite funcii.
mandat de reprezentare: o persoan are nsrcinarea de a face ceva n numele altei persoane;
e ntotdeauna revocabil; mandatar=cel ce primete mandatul; ncheie acte n numele celui pe
care-l reprezint
n RO:
1) alegeri prezideniale: majoritar, uninominal, 2 tururi
2) alegeri parlamentare: mixt, uninominal, un singur tur
41 circumscripii electorale, mprite n mai multe colegii electorale, separate ptr.
senatori i deputai
18 minoriti n RO: dac un partid reprezentnd o minoritate nu trece pragul electoral,
minoritatea are dreptul la un loc de deputat n Parlament
3) alegeri europarlamentare: sistem de reprezentare proporional, plurinominale, ntr-un sg.
tur
4) preedintele de Consiliu Judeean i primarul: majoritar, uninominal, ntr-un sg. tur
13
5) consilierii locali i cei judeeni: sistemul reprezentrii proporionale, plurinominal, ntr-
un sg. tur
Partidele Politice:
- factorul esenial al alegerilor
- n RO, orice pers. cu drept de vot are dreptul de a se asocia unui Partid Politic
Pp. s aib la momentul nfiinrii cel puin 20000 susintori sau adereni (cea mai mare
limit din Europa)
Instana de jud. va respinge nfiinarea unui partid dac principiile pe care le susine sunt
contrare Constituiei.
Partidele se nregistreaz n urma unei sentine a Tribunalului Bucureti, care poate fi atacat
cu recurs de ctre orice persoan interesat, recursul urmnd s fie judecat de ctre Curtea de
Apel Bucureti.
Partidele politice a cror constituionalitate e contestat ulterior nfiinrii lor, pot fi
desfiinate de CCR.
Partidele politice se pot asocia n 2 tipuri de asocieri:
- aliane electorale: temporar, pe perioada campaniei electorale(scop: susinerea
candidailor politici, aliana ncetnd automat la data alegerilor)
- aliane politice: uniuni de partide constituite cu scopul promovrii acelorai principii
politice i sunt supuse unei proceduri de nregistrare la Tribunalul Bucureti.
Importana alianelor: aliana a 2 partide care obine majoritatea de voturi n cadrul alegerilor
impune preedintelui anumite obligaii. Aliana ia sfrit cnd ctig alegerile i nu e nregistrat.
Dac e nregistrat i continu existena.
14
Cap. III INSTITUIILE STATULUI ROMN
I. PARLAMENTUL:
- este, potrivit Constituiei(art. 61 (1)), organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii.
- are 2 camere: Senat+Camera Deputailor (sistem bicameral)
- atribuiile sale se stabilesc prin Constituie
17
Protecia mandatului parlamentar:
- mandatul parlamentarilor se bucur de o protecie constituional special, n vederea
asigurrii independenei i libertii de aciune a parl. n exercitarea ndatoririlor, dar i n
vederea eliminrii unor posibile ingerine, presiuni sau ameninri la adresa lor.
starea de incompatibilitate atrage ncetarea mandatului: fie de drept (prin apariia cauzei
de incompatibilitate i sancionarea ei), fie prin demisia parlamentarului, care decide
astfel abandonarea mandatului.
19
nceputul mandatului parlamentar:
ncetarea mandatului:
de drept:
1. deces
2. pierderea drepturilor electorale
3. condamnarea penal a parlamentarului la o pedeaps privativ de libertate
n caz de ncetare individual, locul devenit vacant se va ocupa de unul dintre membrii
supleani ai Parlamentului, n ordinea nscrierii lor pe listele partidelor sau a altor formaiuni
politice care au participat la alegeri, iar n cazul n care locul vacant a aparinut unui candidat
independent, se vor organiza alegeri pariale n colegiul electoral de unde a provenit acel candidat.
21
Organizarea Parlamentului:
Structur i funcionare:
- structura este bicameral
- parlamentarii sunt alei pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat pe
un mandat de 4 ani
n principiu, cele 2 Camere lucreaz n edine separate. Ele lucreaz n edin comun
pentru:
1. dezbaterea programului i a listei Guvernului, precum i exprimarea votului de ncredere
fa de Guvern (majoritate absolut) art. 103 (3)
2. retragerea ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur
(majoritate absolut) art. 113 (1)
3. dezbaterea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege prin
care Guvernul i angajeaz rspunderea politic art. 114 (1)
4. reexaminarea legii, la cererea Preedintelui RO, atunci cnd aceasta a fost adoptat n
edina comun a Camerelor, n condiiile angajrii rspunderii politice a Guvernului
art. 114 (4)
5. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi
(art.65 alin.2 lit.g i art. 140 alin.2);
6. numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii
acestor servicii (art.65 alin.2 lit.h);
7. primirea mesajului Preedintelui Romniei (art.65 alin.2 lit.a);
8. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat (art.65 alin.2 lit.b),
a legilor rectificative i a contului de execuie bugetar;
9. depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei (art.82 alin.2);
10. declararea mobilizrii totale sau pariale, ca i a strii de rzboi (art.65 alin.2 lit.c i d);
11. numirea Avocatului Poporului i prezentarea rapoartelor acestuia (art.65 alin.2 lit.i i
art. 60);
12. punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare (art.96 alin.1);
22
13. suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care asigur
interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte grave prin care
se ncalc prevederile Constituiei (art.95 alin.1i art.99);
14. ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele
localiti, instituit de Preedintele Romniei (art.93 alin.1);
15. adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic;
16. proclamarea rezultatelor referendumului naional;
17. primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme internaionale;
18. celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri;
19. stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora (art.65 alin.2 lit.j).
20. suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare + aprobarea strategiei naionale de
aprare a rii
23
b. Preedintele Camerei
- este ales pe durata mandatului Camerei(4 ani), prin vot secret
- este i preedintele Biroului permanent
- rolul preedintelui: de a conduce edinele i de a reprezenta Camera n relaiile cu alte
instituii. Preedintele numr voturile cnd se voteaz prin ridicarea minii.
Preedintele Senatului conduce edinele Parlamentului reunit
- convoac deputaii i senatorii n sesiuni ordinare sau extraordinare
- conduce lucrrile Camerei i asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i
respectarea regulamentului
- sesizeaz CCR prin: formularea unei obiecii de neconst. (art 146 a ), sesizarea asupra
constituionalitii tratatelor (b), sesizarea asupra constituionalitii regulamentelor (c)
c. grupurile parlamentare:
- grupurile parlamentare se constituie prin asocierea deputailor sau a senatorilor care au
candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice.
- acestea exist n fiecare Camer
- grupurile parlamentare i aleg un lider, iar rolul acestora este unul consultativ n anumite
probleme de ordin organizatoric. De obicei, grupurile politice voteaz n bloc.
- un grup parlamentar trebuie sa aib minim:10 deputai, 7 senatori.
- grupurile parlamentare reflect configuraia politic a Camerelor.
d. comisiile parlamentare:
- se aleg pe toat perioada mandatului Parlamentului(cele permanente)
- sunt comisii de specialitate n care sunt reprezentate toate grupurile parlamentare i care
recruteaz specialiti din diverse domenii. Sunt importante n procedura de adoptare a
legilor: examineaz proiecte de lege, propuneri legislative i amendamente n vederea
elaborrii rapoartelor sau avizelor la actele normative respective.
- dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de Biroul permanent i pot declana
anchete.
24
Proceduri parlamentare:
Parlamentul are tripl misiune: legiferarea, controlul i informarea (ptr. informare vezi carte).
25
2. Avizul Consiliului Legislativ:
- Consiliul Legislativ (art. 79) este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care
avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii
ntregii legislaii, el innd evidena oficial a legislaiei Romniei.
- CL prezint anual Parlamentului raportul asupra activitii sale
- este o autoritate administrativ autonom i nu face parte din nicio putere
- avizul CL asupra proiectelor de legi i a propunerilor legislative are ca obiect: corectarea
tutoror greelilor
1) asigurarea concordanei cu Constituia i natura legii
2) nlturarea contradiciilor/necorelrilor, respectarea normelor de tehnic legislativ
3) prezentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n vigoare.
- avizul CL are caracter consultativ, dar e obligatoriu de solicitat
- proiectele care avizeaz aspecte financiare, fiscale sau economice trebuie s primeasc i
avizul Consiliului Economic i Social(CES).
Camera Deputailor este prima Camer sesizat cu privire la: art. 75 (1)
I. proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri
internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri;
II. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la:
a. art. 31 alin. (5) - Organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i
televiziune i controlul parlamentar al acestora;
b. art. 40 alin. (3) - Dreptul de asociere, respectiv incompatibilitatea cu calitatea de
membru al partidelor politice a unor categorii socioprofesionale;
c. art. 55 alin. (2) - Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare de ctre
cetenii romni;
d. art. 58 alin. (3) - Organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului;
e. art. 73 alin. (3) - Categorii de legi;
lit. e) - organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
lit. k) - contenciosul administrativ;
26
lit. l) - organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
lit. n) - organizarea general a nvmntului;
lit. o) - organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local;
f. art. 79 alin. (2) - nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ;
g. art. 102 alin. (3) - Guvernul - rolul i structura;
h. art. 105 alin. (2) - Incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului;
i. art. 117 alin. (3) - nfiinarea de autoriti administrative autonome;
j. art. 118 alin. (2) i (3) - Structura sistemului naional de aprare, pregtirea
populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor militare i
reglementri similare referitoare la celelalte componente ale forelor armate;
k. art. 120 alin. (2) - Raporturile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu
serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale, unde
respectivele minoriti au o pondere semnificativ, n ceea ce privete utilizarea
limbii materne;
l. art. 126 alin. (4) i (5) - Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie, regulile de
funcionare ale acesteia i nfiinarea de instane judectoreti specializate n anumite
materii;
m. art. 142 (5) - Curtea Constituional.
27
- raportul Comisiei va face referiri la toate avizele formulate de celelalte comisii, la toate
amendamentele primite, la avizul CL i dac e cazul la avizul CES.
- n cursul procedurii din faa comisiilor, dar i ulterior pn la momentul supunerii la vot,
orice parlamentar are dreptul s depun amendamente (propuneri de modificare a
proiectului)
- se convoac plenul Camerei respective, se prezint proiectul de lege i raportul Comisiei
de specialitate apoi se supune la vot raportul Comisiei:
dac votul e favorabil, recomandarea din raport e luat n considerare
dac plenul voteaz mpotriva raportului, atunci exist 2 variante:
fie se trimite proiectul napoi la Comisie ca s modifice raportul,
fie se voteaz legea articol cu articol
La prima Camer sesizat, exist posibilitatea adoptrii tacite a legii; dac prima
Camer nu se pronun n 45 zile proiectele de legi sau propunerile legislative se consider
adoptate. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit (stabilite prin hot. a
Parlamentului) termenul de adoptare tacit este de 60 zile. Art. 75 (2)
- cele organice trebuie adoptate cu majoritate absolut (50% +1 din totalitatea membrilor)
- cele ordinare se voteaz cu majoritate simpl (50% +1 din cei prezeni)
Art. 76:
- majoritate absolut: legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor
28
- majoritate simpl: legile ordinare i hotrrile
30
pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte
Camere care decide de asemenea n procedur de urgen.
- n urma dezbaterii, Parlamentul adopt o lege de aprobare/de respingere a OUG
- n acest caz, delegarea legislativ ptr. emiterea unor astfel de ordonane este acordat
direct chiar de Constituie, ceea ce le deosebete esenial de ordonanele emise n baza
unei legi de abilitare, adoptat de Parlament.
- legea de aprobare a OUG care cuprinde norme de natura legii organice se adopt cu
majoritate absolut
1. Adoptarea OUG n edin de Guvern ptr. ca OUG s fie adoptat trebuie s fie
ndeplinite 2 condiii de fond:
s existe o stare absolut excepional care s nu suporte amnare
starea absolut excepional s fie motivat n preambulul ordonanei
se adopt prin semntura primului ministru i contrasemntura minitrilor care urmeaz s o
pun n aplicare
- OUG pot interveni i n domeniul legilor organice, ns: art. 115 (6)
nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale sau n domeniul legilor electorale
nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i
ndatoririle prevzute de Constituie
nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public (n patrimoniul
statului ex. exproprieri, naionalizri)
31
2. s resping OUG: OUG i nceteaz efectele juridice de la data intrrii n vigoare a legii
de respingere; efectele deja produse trebuie(n mod constituional) s fie prevzute n legea
de respingere
3. s aprobe OUG cu modificri lege nou, care nlocuiete OUG la acel moment
1. adoptarea de ctre P. n procedur obinuit a unei legi de abilitare = lege prin care P.
mandateaz Guvernul ca n perioada vacanei parlamentare s adopte ordonane n
anumite domenii, care nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare trebuie s
cuprind obligatoriu:
intervalul de timp n care Guvernul are dreptul s emit O.G (obligatoriu n perioada
vacanei parlamentare) = termen de abilitare
domeniile n care Guvernul poate emite ordonana: O.G nu pot interveni n domeniul legilor
organice
dac O.G trebuie ulterior supus aprobrii Parlamentului (pn la mplinirea termenului de
abilitare; nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei)
- dreptul de iniiativ legislativ aparine doar Guvernului
- dup publicarea legii conform procedurii obinuite, Guvernul poate adopta ordonane n
domeniile menionate i pn la data specificat, ns nu este obligat s o fac
III. Adoptarea unei legi prin asumarea rspunderii Guvernului: art. 114
- Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa reprezint procedura constituional prin
care Guvernul, ca organ colectiv i solidar, pune Parlamentul n situaia limita de a opta
ntre acceptarea opiniei lui sau demitere. Decizia angajrii rspunderii guvernamentale i
aparine Guvernului i nu este condiionat n niciun fel de acordul Parlamentului.
1. prima etap const ntr-o declaraie oral sau scris a primului ministru, nsoit de un
proiect de lege declarat i adresat Parlamentului(Guvernul i poate angaja rspunderea n
faa CD+Senat n edin comun). Prin declaraie primul ministru afirm decizia
Guvernului de a-i angaja rspunderea politic ptr acel proiect de lege, program sau
declaraie de politic general.
2. de la nregistrarea declaraiei, parlamentarii au la dispoziie 3 zile prin care s iniieze o
moiune de cenzur, indiferent dac au mai iniiat una n aceeai sesiune parlamentar.
Dac nu se iniiaz sau dac moiunea de cenzur a fost respins, Guvernul rmne n
funcie, iar proiectul de lege prezentat, modificat sau completat cu amendamentele
acceptate de Guvern, se consider adoptat i se trimite instituiilor care au dreptul de a
formula obiecii de neconstituionalitate, iar apoi se trece la promulgare. Programul sau
declaraia de politic general devin obligatorii ptr. Guvern.
- dac se formuleaza obiecii de neconstituionalitate care se admit sau dac preedintele
cere reexaminarea legii, legea va fi rediscutat n sedina comun a camerelor fr nicio
procedur, fr nicio comisie.
- dac se formuleaz o moiune de cenzur i moiunea este admis, Guvernul este demis i
proiectul de lege/declaraia/programul vor fi respinse. Preedintele RO declaneaz
33
procedura de formare a unui nou Guvern prin desemnarea unui candidat ptr. funcia de
prim-ministru.
Particularitile procedurii:
legile bugetare se dezbat i se adopt n edina comun a Camerelor (nu exist camera
decizional)
iniiativa legislativ poate aparine doar Guvernului, care elaboreaz anual proiectul
bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii
Parlamentului; proiectele de lege privind rectificarea legilor bugetare aparin numai
Guvernului
legile bugetare au un termen special n care trebuie s fie adoptate: 3 zile nainte de expirarea
exerciiului bugetar(adic pn la sfritul anului calendaristic). n cazul n care nu se adopt
pn la finele anului, legea bugetar a anului trecut se va aplica i pentru anul ulterior, pn
la adoptarea unei alte legi a bugetului
n principiu sunt n vigoare doar un an, cu excepia n care nu au reuit s fie adoptate pn
la sfritul anului, caz n care se vor prelungi i ptr anul ulterior
nu pot face obiectul delegrii legislative
Preedintele RO poate solicita reexaminarea legilor bugetare, iar CCR poate fi sesizat cu o
obiecie de neconst. de subiectele expres menionate n Constituie.
34
V. Procedura de ratificare a tratatelor internaionale:
Ratificarea reprezint acordul dat de un stat pentru ca un tratat internaional s se aplice(s
fac parte din dreptul intern).
36
B. Proceduri parlamentare de control
1. desemnarea de ctre Preedinte a unui candidat pentru funcia de prim-ministru. 103 (1)
Dac exist o alian politic sau un partid care s aib majoritatea absolut n Parlament,
Preedintele va desemna un candidat din partea acelei formaiuni. Dac nu exist o astfel de
situaie, Preedintele va desemna un candidat dup consultarea cu toate partidele parlamentare.
2. formarea Guvernului i redactarea programului de guvernare. Primul ministru va alctui
lista membrilor Guvernului(minitrilor) i programul de guvernare(documentul juridic ce
conine obligaiile pe care i le asum Guvernul) i va cere, n termen de 10 zile de la
desemnare votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a
Guvernului.
3. audierea fiecrui candidat pentru funcia de ministru n comisiile de specialitate ale
Parlamentului din camerele reunite, care vor ntocmi un aviz comun consultativ pe care l
vor prezenta candidatului pentru funcia de prim-ministru.
4. n plenul Parlamentului se supune la vot lista Guvernului i programul de guvernare; se
voteaz n edin comun, fiind nevoie de majoritate absolut. Guvernul se investete n
bloc. n msura n care votul este negativ, Preedintele RO va relua procedura de formare
a Guvernului.
5. finalizarea: depunerea jurmntului de ctre minitri i primul ministru n faa
Preedintelui i emiterea de ctre Preedinte a decretelor de numire n funcie pentru fiecare
ministru n parte.
- Preedintele nu poate refuza numirea n funcie. Intrarea n funcie are loc din momentul
publicrii decretelor n M.O. Dac decretele nu sunt publicate, ele sunt considerate ca
fiind inexistente.
37
II. Moiunea de cenzur: art. 113
- reprezint procedura parlamentar prin care CD i Senatul, n edin comun, pot demite
Guvernul; adoptarea sau respingerea sa semnific retragerea, respectiv meninerea
ncrederii n Guvern
1. iniiativa nu poate fi dect colectiv: poate fi iniiat de cel puin 1/4 din nr. total al
deputailor i senatorilor
2. la data depunerii, ea se comunic Guvernului, urmnd s fie supus dezbaterii n
Camerele reunite ale Parlamentului dup 3 zile de la data la care a fost prezentat n
edina comun a celor 2 Camere
3. la dezbaterea moiunii, primul ministru(sau un alt reprezentant al Guvernului) are
dreptul s ia cuvntul i s dea explicaii, dup care moiunea se supune la vot
4. pentru ca moiunea s fie adoptat e necesar majoritate absolut, n urma unui vot cu
bile; absenteismul opereaz n favoarea Guvernului
5. dac moiunea e admis, Guvernul e demis n bloc, se emite o hotrre a Parlamentului
privind adoptarea moiunii, care se semneaz de Preedinii celor 2 Camere i se
nainteaz Preedintelui RO, n vederea demarrii procedurii de formare a unui nou
Guvern
6. dac moiunea e respins, Guvernul rmne n funcie, iar senatorii i deputaii care au
iniiat moiunea de cenzur nu mai pot formula o nou moiune n aceeai sesiune
parlamentar, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea politic.
Aceeai parlamentari nu pot, n acelai timp, s semneze mai multe moiuni de cenzur;
ali parlamentari pot, n aceeai sesiune, s depun o moiune de cenzur.
- Moiunea de cenzur nu poate fi iniiat mpotriva unui singur membru al Guvernului, ci
mpotriva Guvernului n totalitatea sa.
38
III. Procedura de suspendare din funcie a Preedintelui: art. 94
- poate fi iniiat atunci cnd Preedintele ncalc grav prevederile Constituiei, dup
consultarea CCR; e expresia responsabilitii sale politice
- propunerea de suspendare poate fi iniiat de cel puin 1/3 din nr.deputailor i senatorilor
1. formularea unei cereri de suspendare de cel puin 1/3 din nr. parlamentarilor atunci
cnd Preedintele a nclcat grav prevederile Constituiei i se aduce, nentrziat, la
cunotin Preedintelui
2. sesizarea CCR n vederea emiterii avizului su consultativ (obligatoriu de emis) cu
privire la faptele Preedintelui ce fac obiectul propunerii de suspendare din funcie a
acestuia. Avizul se emite de plenul CCR, cu votul majoritii judectorilor Curii, pe
baza raportului prezentat de 3 judectori desemnai n acest scop, a propunerii de
suspendare i a dovezilor existente
3. ascultarea Preedintelui, care are dreptul i obligaia de a se prezenta n faa
Parlamentului pentru a da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
4. votul asupra cererii de suspendare, care ptr. a fi admis necesit majoritatea absolut
(50%+1 din nr. total al parlamentarilor, reunii n edin comun).
39
dac se respinge propunerea, Preedintele rmne n funcie
40
4. proiectul de lege de revizuire astfel iniiat, se dezbate n ambele camere i trebuie adoptat
cu majoritate de 2/3 n fiecare dintre cele 2 Camere; dac ntr-una din Camere nu strnge
2/3 din voturi, proiectul este respins definitiv
5. dac proiectul este adoptat n ambele Camere cu 2/3 din voturi n aceeai form, se va
organiza referendumul pentru adoptarea Constituiei dup ce CCR se pronun din oficiu
asupra ei(majoritate de 2/3)
6. dac proiectul este adoptat n ambele Camere cu majoritate de 2/3, dar n forme diferite,
se va organiza o edin comun a celor 2 Camere n cadrul creia este necesar votul a 3/4
din numrul de parlamentari pentru adoptarea proiectului de lege i demararea procedurii
referendumului; dac nu se voteaz cu 3/4, proiectul este respins
7. referendumul se organizeaz n cel mult 30 zile de la adoptarea proiectului sau a
propunerii de revizuire printr-o lege votat de Parlament
8. dac proiectul merge la referendum i este aprobat, legea de modificare a Constituiei va
fi publicat n Monitorul Oficial dup validarea rezultatelor referendumului, iar dac legea
nu este aprobat prin referendum, proiectul se consider respins
9. legea de revizuire a Constituiei intr n vigoare la data publicrii n M.O Partea I a
hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului
vezi i p. 55-57
41
Puterea judectoreasc art. 124-130
Statutul judectorilor
Pentru ca o persoan s poat fi judector trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
42
- judectorii sunt numii n funcie prin decret al preedintelui la propunerea CSM-ului,
pe o perioad nedeterminat (teroretic pn la pensionare)
- pe perioada exercitrii funciei, calitatea de judector este incompatibil cu orice alt
calitate sau funcie, cu 2 excepii :
1. organ de conducere ntr-o asociaie non-guvernamental
2. cadru didactic universitar
le este interzis s fac parte din organizaii cu scop politic sau economic (nu pot face parte din
partide politice)
- pe perioada mandatului, judectorii sunt inamovabili ( adic nu pot fi promovai, detaai
sau transferai, dect cu acordul lor ); doar ei au aceast calitate
- pe perioada mandatului, ei trebuie s fie independeni ( adic s nu existe nicio form de
subordonare fa de vreo alt autoritate a statului, n special fa de cele ale puterii
executive)
- imparialitatea: lipsa oricrei legturi cu vreuna dintre prile litigiului, precum i lipsa
oricrui interes al judectorului fa de modul de rezolvare al litigiului judecat
- se bucur de o imunitate de procedur: mpotriva lor nu poate fi declanat nicio
procedur judiciar penal, fr avizul obligatoriu al CSM-ului. Nu pot fi sancionai
disciplinar, inclusiv prin eliberarea din funcie, dect pentru delicte disciplinare, nu i ptr.
hotrrile pronunate.
- judectorii pot s rspund doar pe latur civil pentru erori judiciare(erori produse printr-
o hot. jud.), dar numai cu avizul CSM-ului. n caz de eroare judiciar, persoana afectat
va introduce o aciune n despgubire mpotriva statului, ulterior statul putnd s
recupereze suma de bani pltit de la judectorul culpabil, cu avizul obligatoriu al CSM-
ului.
- Judectorii promoveaz la instanele superioare n urma unor concursuri organizate de
ctre CSM
- Preedinii de Instan sunt numii n funcie n urma unui concurs organizat de CSM, cu
excepia Preedintelui CCJ, care este numit de ctre Preedintele Romniei, pe baza unei
propuneri a CSM. Preedintele are posibilitatea de a refuza propunerea.
43
- o parte din instane sunt organizate pe secii, care judec litigii de acelai fel
- repartizarea judectorilor la una dintre secii se face de ctre Preedintele Instanei, cu
excepia CCJ
1. ncheierile sunt hotrrile judectoreti prin care se dispune cu privire la diverse cereri
formulate n cursul unui proces, fr ca prin ele s se finalizeze procesul. Prin ele se rezolv
problemele incidentale din cursul desfurrii procedurilor, fr a se rezolva prin ele chestiuni
ce in de fondul procesului. (ex n caz de: arestare preventiv, eliberare n cursul procedurii,
ridicarea unei excepii de neconst., chemarea de martori)
2. Sentinele sunt hotrrile prin care se finalizeaz un proces n faa primei instane sesizate se
rezolv fondul, att n materie penal, ct i nonpenal.
3. Deciziile sunt hotrrile judectoreti pronunate n urma exercitrii unor ci de atac (apel sau
recurs) mpotriva sentinelor i mpotriva unor ncheieri.
44
puterea judectoreasc mai poate emite i decizii n recurs n interesul legii (RIL);
reprezint hotrri prin care CCJ ncearc s asigure interpretarea uniform a legii;
ele se pronun atunci cnd la nivelul rii, un text legal a fost interpretat n mod diferit, dnd
natere unei jurisprudene neuniforme.
sesizarea naltei Curi se face de ctre Procurorul General printr-o cerere sau de ctre un
colegiu de conducere al unei Curi de Apel
cererea se judec de ctre CCJ(seciile reunite) care, dac constat c exist ntradevr o
jurispruden neuniform, va stabili care este interpretarea corect a normei legale n discuie
decizia (RIL-ul) se public n Monitorul Oficial i produce efecte doar pentru viitor, avnd
fora juridic a normei pe care o interpreteaz
aceste decizii sunt obligatorii pentru toate instanele, neaplicarea unei astfel de decizii putnd
conduce la sanciuni disciplinare
45
Ministerul Public art. 131,132
b) facultative:
- MP poate participa la orice procedur desfurat n faa unor instane de judecat
- MP poate, prin intermediul Procurorului General, s formuleze recurs n interesul legii.
47
CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII (CSM) art.133,134
Atribuii: 3
Joac rol de instan disciplinar n cazul procurorilor i judectorilor
- orice sesizare cu privire la nerespectarea obligaiilor profesionale ale procurorilor i
judectorilor face obiectul unei anchete, realizat de ctre Inspecia Judiciar din cadrul CSM
48
- n urma anchetei, Inspecia Judiciar poate s decid clasarea sesizrii atunci cnd acuzarea
nu se confirm sau demararea unei cercetri disciplinare (Instana Judiciar va redacta un
raport care se nainteaz CSM-ului, care l va audia pe magistratul n cauz, putnd decide
sancionarea lui);
- n aceste situaii, MJ, Predintele ICCJ i Procurorul General al Parchetului de pe lng ICCJ
nu au drept de vot
- CSM poate cere MJ, instanelor judectoreti sau parchetelor relaii sau acte referitoare la
activitatea profesional sau la conduita magistrailor
Sanciunile care pot fi aplicate sunt: avertisment, reducerea salariului cu 10% pe o perioad
de maxim 3 luni, demiterea;
hotrrile prin care CSM decide sancionarea unui magistrat pot fi atacate cu recurs, care
se judec de ctre ICCJ
- ncepnd din 2011, CSM poate fi sesizat n vederea cercetrii disciplinare i de ctre Ministrul
Justiiei
49
- CSM propune preedintelui Romniei un candidat pentru preedintele ICCJ i avizeaz
propunerile Ministrului Justiiei privind procurorul general, procurorul ef al DNA i
procurorul ef al DIICOT
50
Instana constituional: art. 146:
1. se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei
Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei; obiecia de neconst. = control a priori de constituionalitate art. 146 a)
DECIZIE efectele: art. 147 (2)
51
7. constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte
al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; HOTRRE
10. verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
HOTRRE
11. hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
DECIZIE
Observaii:
- se sesizeaz din oficiu doar cu privire la iniiativele de revizuire a Constituiei
Atribuiile C.C. :
I. Excepia de neconstituionalitate este o cerere formulat de una dintre prile unui proces
prin care se cere s se constate c un text de lege incident n acea cauz este neconstituional.
Judecarea excepiei se face n 2 etape privind admisibilitatea ei i fondul.
Prima etap se desfoar n faa unei instane obinuite.
52
Condiiile de admisibilitate sunt:
a. excepia s fie ridicat n faa unei instane de judecat sau a unei instane de
arbitraj
b. litigiul s se afle n stare de judecat
c. excepia s fie ridicat de una dintre pri (excepia poate fi ridicat din oficiu de
instan; n lege scrie c poate fi ridicat i de procuror n faa instanei de judecat,
n cauzele la care particip)
d. textul legal care face obiectul excepiei sa fie n vigoare(aplicabil) i s fie text
dintr-o lege sau ordonan
e. textul care face obiectul excepiei sa influeneze modul de soluionare al litigiului.
n ceea ce privete alte procese, dac ele sunt pe rol, de la data publicrii deciziei n M.O
textul declarat a fi neconstituional nu mai poate fi aplicat
dac textul a fost aplicat, nu se mai poate reveni asupra aplicrii sale, iar dac procesul
a fost soluionat, decizia nu poate face obiect al revizuirii
Avocatul Poporului poate ridica excepie de neconstituionalitate mpotriva oricrei legi sau
ordonane n vigoare, fr a fi parte la vreun proces, caz n care excepia se judec direct de CCR.
II. Obiecia de neconstituionalitate este o cerere adresat C.C prin care se contest
constituionalitatea unei prevederi legale, ns nainte ca aceasta s intre n vigoare. O.G i
O.U.G nu pot face obiectul obiecie de neconst.
Pot formula obiecii de neconstituionalitate urmtoarele instituii: Presedintele, Guvernul,
ICCJ, Avocatul Poporului, Presedinii celor dou Camere ale Parlamentului, un grup de cel
puin 25 de senatori sau 50 de deputai.
C.C se pronun asupra obieciei cu majoritate absolut. Dac C.C. respinge obiecia,
procedura legislativ se reia, iar legea merge la promulgare, iar dac C.C. admite obiecia legea
se ntoarce la prima Camer sesizat, Parlamentul avnd obligaia s respecte decizia C.C.
Att n cazul obieciei ct i n cazul excepiei, dac C.C. le admite, ea poate din oficiu s
constate neconstituionalitatea altor texte strns legate de cel neconstituional.
54
Procedura:
1. n cele 5 sau 2 zile nainte de promulgare legea se comunic instituiilor care pot formula
obiecie de neconstituionalitate
2. n Parlament legea se aduce la cunotin n plen n termen de 24 ore de la depunere
3. n funcie de instituia care face sesizarea, aceasta se va comunica i celorlalte instituii
care pot formula obiecie
4. pn la data dezbaterilor, Preedinii celor 2 Camere ale P., Guvernul i Avocatul
poporului pot prezenta n scris punctul lor de vedere
5. decizia se pronun cu majoritate absolut i se comunic Preedintelui RO. Decizia prin
care se constat neconstituionalitatea legii se comunic Preedinilor celor 2 Camere i
primului ministru.
III. Judecarea conflictelor juridice (nu politice) de natur constituional ntre instituiile
centrale ale statului.
C.C. poate fi sesizat de: preedinte, prim-ministru, presedinii celor dou camere i
preedintele CSM. Decizia C.C. se public n Monitorul Oficial i este obligatorie pentru
toate instituiile statului.
Atenie!!!!!!!!!!
Constituionalitatea hotrrilor de Guvern, a ordinelor minitrilor, hot. de Consiliu Local,
de Consiliu Judeean se verific de ctre instanele obinuite de judecat, n condiii de proces,
printr-o cerere.
legile, tratatele, regulamentele Camerelor, ordonanele, hot. Parlamentului CCR
55
!!!Legea de revizuire a Constitutiei sau, dupa caz, masura demiterii din functie a
Presedintelui Romaniei intra in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea
I, a hotararii Curtii Constitutionale de confirmare a rezultatelor referendumului.
Curtea Constitutionala publica rezultatul referendumului in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, si in presa.
- este o autoritate public autonom a crei scop principal este aprarea drepturilor i
libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice
- este o instituie public independent fa de orice alt autoritate public, dar prin procedura
de desemnare i prin obligaia de a prezenta un raport asupra activitii sale n faa P., face
parte din categoria autoritilor aflate sub control parlamentar
- eful instituiei, recunoscut sub numele de Avocatul Poporului este numit n funcie de
Senat+CD, n edin comun, pe un mandat de 5 ani (poate fi nnoit o singur dat).
- mandatul poate nceta i nainte de termen prin: demisie, revocare din funcie,
incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile
mai mult de 90 zile (constatat prin examen medical de specialitate), deces.
- ptr a putea dobndi funcia de AP, trebuie ndeplinite condiiile cerute ptr judectorii CCR
(pregtire juridic superioar, nalt competen profesional, vechime de cel puin 18 ani n
activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior)
- e asistat de adjunci specializai pe domenii de activitate, numii de Birourile permanente ale
CD+ Senatului, la propunerea AP
- i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile
lor; cererile se fac n scris i nu sunt acceptate cererile anonime
56
Principalele atribuii:
1. poate sesiza CCR cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea
acestora obiecia de neconst.
2. poate sesiza direct CCR cu excepia de neconst. a legilor i ordonanelor
3. poate formula, fr a fi parte la vreun proces, o aciune direct n anulare n faa
instanelor de contencios administrativ
- AP este obligat s prezinte celor 2 Camere ale P. (edin comun) rapoarte anual sau la
cererea acestora.
Puterea executiv
- este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic; format din
mai multe ministere(nu exist o list exact); exist i minitri fr ministere
- este condus i reprezentat de primul-ministru
- nu este un organ colegial n care deciziile se iau prin vot; deciziile sunt luate de primul
ministru
- potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice
- n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate
- este autoritatea public a puterii executive care funcioneaz n baza votului de ncredere
acordat de Parlament
- are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i
social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial, n condiiile promovrii
intereselor naionale Guvernul are rolul de a asigura administrarea statului dpdv financiar
i institutional
57
puterea Guvernului e partajat cu alte organe care nu se afl n subordinea sa = autoriti
publice locale (ntemeiate pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii
serviciilor publice):
1. Consiliul local: exist pe lng fiecare comun, ora sau municipiu, fiind condus de un
Primar
2. Consiliul judeean: exist n fiecare jude al rii: condus de un Preedinte al Consiliului
Judeean (ales pe 4 ani)
totui, aceste autoriti locale nu dispun de un buget propriu a.. independena lor fa de
Guvern e limitat, depinznd de bugetul acordat de ctre acesta.
Mandatul Guvernului:
- nu are o perioad limitat, ci dureaz:
o pn la data la care Guvernul e demis: poate fi demis n 2 ipoteze:
adoptarea unei moiuni de cenzur Guvernul e demis n bloc
prin pierderea funciei de ctre primul ministru: ori de cte ori primul ministru
i pierde funcia, Guvernul e automat demis
o pn la data validrii alegerilor parlamentare generale
Mandatul de ministru/prim-ministru:
- ncepe odat cu publicarea n M.O. a decretului de numire n funcie
- nceteaz prin:
o demisie = act unilateral: demisia unui ministru se anun public, se prezint n scris primului
ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai
trziu de 15 zile de la data depunerii
demisia primului ministru se depune la Parlament
o deces
o revocare din funcie (remanierea guvernamental) art. 85: se face la propunerea primului
ministru, prin decret al Preedintelui i presupune revocarea i nlocuirea unuia sau mai
multor minitri. Preedintele nu poate refuza numirea.
58
dac nlocuirea unor minitri conduce la schimbarea componenei politice a
Guvernului(adic un partid politic intr sau iese de la guvernare), remanierea se poate
face numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-
ministru
o mandatul nceteaz de drept la momentul condamnrii definitive ptr. o infraciune legat de
atribuiile de ministru sau n cazul imposibilitii obiective de exercitare a atribuiilor peste
45 zile
Atribuiile Guvernului:
1. colecteaz i redistribuie cea mai mare parte a taxelor i impozitelor
2. administreaz toate bunurile i activele statului, cu excepia celor date n administrarea
altor instituii
3. poate adopta ordonane cu valoare de lege; restul atribuiilor i le exercit prin hotrri
de Guvern sau alte acte administrative.
60
- Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Hot. i ordonanele se
adopt prin consens, n prezena majoritii membrilor acestuia. Dac nu se realizeaz
consensul, hotrte primul ministru.
61
Preedintele interimar:
- i exercit funcia pn la data noilor alegeri sau pn la ncetarea situaiei de imposibilitate
temporar de exercitare a funciei.
- pe perioada exercitrii funciei, Preedintele interimar are toate atribuiile Preedintelui, cu 3
excepii:
a. nu poate adresa mesaje Parlamentului
b. nu poate dizolva Parlamentul
c. nu poate organiza referendum ptr. consultarea poporului cu privire la probleme de
interes naional
incompatibiliti: Preedintele nu are voie s fie membru al unui partid politic i nu poate
ndeplini nicio alt funcie public sau privat
are imunitate de fond ca i parlamentarii: nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile
sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului
pe per. mandatului Preedintele beneficiaz de imunitate de procedur aproape complet
nu poate fi urmrit penal sau arestat pentru nicio fapt cu excepia celei de nalt trdare
(vizeaz i faptele dinaintea mandatului)
Rol: de a asigura echilibrul ntre puterile statului, echilibrul politic al rii i de a asigura
caracterul pluralist al statului romn (de aceea, multe dintre atribuii nu pot fi exercitate dect
dup consultarea Parlamentului)
Atribuiile Preedintelui:
1. Funcia de reprezentare:
reprezint statul romn, att pe plan intern, ct i pe plan extern
art. 91: ncheie acorduri, tratate internaionale i convenii cu alte state, n numele statului
romn, fiind cel care semneaz tratatele internaionale dup negocierea fcut de Guvern i
nainte de ratificare
62
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai RO (a acredita = a nvesti cu drepturi de
reprezentant diplomatic)
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice
reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele RO (adic el
primete scrisorile lor de acreditare)
4. Funcia de mediere:
poate sesiza CCR cu obiecie de neconstituionalitate
poate cere Parlamentului, nainte de promulgare, reexaminarea legii o singur dat
63
n raporturile cu Guvernul, desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru dup
consultarea cu partidele politice; n schimb nu l poate demite din funcie pe primul ministru
e unul dintre efii puterii executive; n aceast calitate Preedintele:
numete n funcie minitrii i i revoc din funcie
poate participa la edinele de Guvern, caz n care le conduce
primete ambasadorii strini n RO
numete ambasadorii Romniei n funcie
e eful (reprezentantul) statului; n aceast calitate Preedintele:
numete n funcie judectorii i procurorii la propunerea CSM(134), preedintele
ICCJ i ai parchetelor
e conductor al forelor armate, acord i retrage decoraii militare i titluri de onoare,
acord i retrage gradele de general, amiral i mareal, numete n funcii publice
este Preedintele CSAT (Consiliul Suprem de Aprare a rii), din care fac parte:
Preedintele, primul ministru(vicepreedintele CSAT), Ministrul Aprrii, Ministrul
de Interne, efii Serviciilor Secrete, eful de Stat Major .a. CSAT are atribuii legate
de securitatea naional.
o dei este eful armatei, Preedintele nu poate numi sau demite efii de stat major,
care sunt numii n funcie de Ministrul Aprrii
propune numirea n funcie de ctre Parlament i primete rapoartele efilor Serviciilor
Secrete(SRI, SIE)
poate declara stare de urgen i stare de necesitate (situaii n care datorit unor factori
excepionali se aplic sau nu anumite legi)
acord graierea individual (iertare total/parial de executarea pedepsei) ptr. o
anumit persoan individualizat
numete 3 judectori la CCR
Condiii pentru ca o persoan s-i poat depune candidatura: + vezi foaia 370/2004
1. drept de vot
2. cetenie romn + domiciliu n ar
3. s fi mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv 35 ani
65
4. s nu-i fie interzis asocierea n partide politice. La data alegerii sale, Preedintele trebuie
s renune la calitatea de membru al vreunui partid politic, devenind arbitru imparial al
situaiei politice
5. s nu fi deinut funcia anterior dect ptr cel mult 1 mandat.
Atribuiile se exercit prin acte numite Decrete, care se public n M.O. cu sanciunea
inexistenei lor. Art. 100
Decretele pot fi atacate de persoanele interesate cu excepia celor care sunt excluse prin
legea contenciosului administrativ(ex. cele care vizeaz raporturi cu Parlamentul) i cu excepia
Decretelor de graiere.
Cea mai mare parte a Decretelor Preedintelui trebuie contrasemnate de altcineva(de
regul, primul ministru); contrasemnarea nu e un acord, ci o informare. Primul ministru nu poate
refuza contrasemnarea.
66
II. Tratatele internaionale:
- au fora juridic a legii prin care sunt ratificate
- cele cu regim specific sunt menionate la Art. 20 din Constituie, care prevede c tratatele n
materia drepturilor omului se aplic cu prioritate fa de alte norme juridice
67
n paralel cu aceste acte i fr a le putea ncadra precis n ierarhie se afl hotrrile
judectoreti definitive, care sunt obligatorii. Ele beneficiaz de o prezumie1 absolut de adevr
i legalitate. Astfel exist hotrri ale:
Curii de Justiie a Uniunii Europene
Curii Europene a Drepturilor Omului
Curii Constituionale
restului instanelor judectoreti din Romnia
1
Prezumie = afirmaie pe care o considerm n drept ca fiind adevrat, dei n realitate ar putea s fie fals( poate fi:
relativ sau absolut).
68