Consideratii Teoretice Generale Privind APL

Consideratii teoretice generale privind APL
1. administraie public local - totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii,
pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale;
Noiunea de administraie are trei accepiuni principale: administraia ca activitate de a administra, de a

realiza administraia; administraia ca structur sau organizare, indispensabil n scopul nfptuirii
administraiei; administraia ca instituie, constituit din activitatea i structura sa, cu scopul de a putea
ndeplini sarcinile primite de la puterea politic, precum i de a satisface interesele generale, cu
respectarea drepturilor i intereselor legitime ale oamenilor. Dicionarul limbii romne reine pentru
verbul a administra explicaia: a conduce, a crmui, iar pentru administraie- totalitatea autoritilor,
administrative existente ntr-un stat, secii sau servicii care se ocup de probleme administrative ale unei
instituii sau agent economic. n limbajul curent termenul administraie este utilizat n mai multe sensuri.
Astfel prin administraie se poate nelege: coninutul principal al activitii puterii executive a statului;
sistemul de autoritate public care nfptuiesc puterea executiv; conducerea unui agent economic sau a
unei instituii social-culturale; un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu) din unitile productive
sau instituii social-culturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv. Dar, dintre
multiplele sensuri are termenului de administraie pe noi ne intereseaz cel al administraiei publice, ca
form de exercitare a puterii executive ntr-un stat, precum i modul cum trebuie s fie organizat
realizarea ei n practic.
n ceea ce privete fenomenul administrativ, acesta prezint urmtoarele trsturi:
a)este un fenomen social ; b) presupune organizarea unor mijloace pentru atingerea unor
obiective;c)obiectivele sunt stabilite de o autoritate superioar;d)se extinde pn la activitatea de
nfptuire material a obiectivelor.
Ajungem astfel la urmtoarea definiie echivalent:
administraia public este activitatea organizat de executare, n regim de putere public, a unor
comandamente stabilite de instituiile politice.
O analiz sumar a acestor caracteristici ne arat c administraia public are o natur complex:
social, juridic i politic.Fiind chemat s satisfac interesul general exprimat prin lege, administraia
public constituie activitatea prin care se exercit legea.
Administraia public se poate defini ca acea categorie a autoritilor de stat constituit n temeiul
funcieifundamentale de activitate executiv, pe care o nfptuiesc i prin care se realizeaz, n mod
specific, puterea public. La rndul ei, activitatea executiv se poate defini ca reprezentnd acea funcie
fundamental de activitate cerealizeaz n mod specific puterea de stat i care const din punerea n
executare sau n aplicare a prevederilor cuprinse n legi i n alte acte juridice emise n temeiul acestora,
nfptuit, de regul, de o categorie distinct a autoritilor publice, respectiv administraia public, n
principal.
Administraia public (A.P.) reprezint ansamblul de activitati efectuate de toti reprezentantii puterii
executive.Puterea executiv (administrativ) se exercit de ctre Preedintele RM, Guvern, ministere alte
organe despecialitate ale administraiei publice centrale i locale.
Administratia publica are urmatoarele trasaturi:
este un sistem de organizare sociala. Functioneaza la nivel national sau la nivelul unor unitati
administrativ-teritoriale.
administratia publica este legata de mediul social, unde este creata si functioneaza. Ea este caracterizata
prin perioada instorica, nivel de dezvoltare economica, mediul geografic, traditiile existente. De aceea ea
difera de la un stat la altul.
trebuie sa posede capacitatea de a se autoperfectiona.
trebuie sa aiba un rol important in cadrul transformarilor din societate.
trebuie sa fie in sistem compatibil cu mediul social, sa se adapteze la mediul social, sa admita
participarea cetatenilor la realizarea sarcinlor sale pentru imbunatatirea functionalitatii sistemului
administrativ.
-este un element al mecanismului autoritar statal, adica trebuie sa subordoneze ceilalti mebri ai societatii
vointei sale.
se manifesta subiectiv. Este personificata prin activitatea unor subiecti concreti care au calitatea de
functionari publici.
Concomitent, administraia public, n cadrul funciei executivefundamentale n stat, ndeplinete i

funcii concrete rezultate din atribuiile care-irevin, de natur fiscal, educaional, sanitar, cultural,
etc.Dac o funcie fundamental a statului poate fi definit ca o direcieesenial a activitii de stat
realizat prin ntregul complex al mecanismului destat, n schimb, funcia concret delimiteaz sarcinile
determinate care alctuiescconinutul funciei generale i care trebuie ndeplinite de ctre o
autoritatedeterminat.
n acest sens apreciem ca funcii formale (i nu de coninut)urmtoarele aciuni ce revin administraiei:-

funcia de conducere, manifestat n special prin acte de reglementare(normative), n cadrul crora locul
central l ocup decizia administrativ;- funcia de coordonare ca activitate de corelare a aciunilor
executive nvederea realizrii unitare a sarcinilor i atribuiilor ce revin administraiei;- funcia de
ndrumare ca activitate de orientare a aciunilor executive nvederea realizrii lor n deplin unitate cu
baza legal care le determin;
- funcia de control ca activitate de constatare a stadiului ndepliniriisarcinilor i de msurare a

rezultatelor aciunii administrative;- funcia de punere n executare concret a msurilor dispuse conform
legii.Prin toate aceste funcii se pune n eviden principala trstur a administraieirespectiv latura
organizatoric a ei, adic asigurarea derulrii normale araporturilor sociale n urma interveniei executive
a statului
dezbatere i aprobare Parlamentului. Chiar dac Parlamentul este acela care deciden legtur cu bugetul
de stat, aprobndu-l sau respingndu-l, totui structuraacestuia este opera Guvernului. Cadrul legal se
completeaz cu prevederile legiiadministraiei publice locale.
Funcia juridic
se refer la prestaiile specifice ale celor care au cunotineteoretice i practice de legislaie, de

reglementare i de jurispruden.n administraia public , activitatea juridic poate fi sintetizat
nurmtoarele categorii de aciuni:- interpretarea legilor i altor acte normative;- codificarea textelor;-
participarea la procedurile judiciare.Redactarea proiectelor de decizii i de documente n particular i
ngeneral este foarte important pentru c de claritatea i corectitudinea textuluidepinde de eficiena
acestora, modul cum vor fi receptate de public i vor firespectate.Rolul personalului de specialitate este
hotrtor, iar obligativitatea vizeioficiului juridic pe toate documentele constituie o garanie c acestea
suntconforme cu legislaia.n ceea ce privete interpretarea legilor i alte reglementri, personalul
despecialitate are obligaia de a ncerca s clarifice intenia legiuitorului n cazul ncare textele care
trebuie aplicate n activitatea curent a administraiei publice suntneclare i interpretativ formulate.
Eventualele litigii sunt de competena instanelor judectoreti. Codificarea este acea form superioar de
sistematizare a actelor normative, care const n procesul de prelucrare i alctuire a unui singur
actnormativ cu putere de lege, numit cod, din toate sau aproape toate actele normativedintr-o ramur de
drept. Codificarea n domeniul dreptului administrativ esteactivitatea care const n a aduna i a reuni n
mod metodic, ntr-un text unic iordonat, toate dispoziiile de aceeai natur juridic referitoare la un
domeniu particular de activitate al administraiei.
Funcia de previziune i programare
care presupune cunoaterea n amnunta strilor de fapt prezente, prevederea evoluiilor spontane i
elaborarea de programe.Orice decizie administrativ este adoptat n scopul soluionrii unei probleme a
unei colectiviti umane i pentru a prentmpina potenialele efectenegative ale acesteia este necesar o
atent i aprofundat documentare prealabil,analizndu-se riguros realitile trecute i prezente care au
legtur cu problemarespectiv i sintetizndu-se concluziile folositoare n procesul de modelare
aevoluiilor viitoare.Previziunile pe termen scurt ocup un loc important n existenaadministraiei n
legtur cu funcia financiar a administraiei (elaborarea bugetului de stat i a bugetelor
locale).Previziunile pe termen mediu i lung sunt necesare, n special, pentrusituaiile n care deciziile
luate la un moment dat sunt ireversibile sau pentrusituaiile n care eventualele modificri ori rectificri ar
implica eforturi financiaremari i chiar risip de resurse umane.
mbuntirea relaiilor cu publicul.
Administraia trebuie s urmreascasigurarea binelui individual n contextul binelui general i nu poate

exista frceteni, fiind constituit pentru a-i sluji pe acetia. Pentru ndeplinirea acestuiscop, n vederea
ameliorrii comunicrii ntre administraie i administrai suntmenionate n literatura de specialitate trei
tipuri de metode:- studiul metodic al necesitilor i atitudinilor publicului, care se realizeaz pentru
mbuntirea organizrii i funcionrii acelor sectoare ale administraieicare vin n contact cu omul de
rnd, mbuntire ce are ca scop eliminarea saureducerea la minim a insatisfaciilor care ar putea fi
cauzate publicului beneficiar;- informarea general a publicului, reprezentnd eforturile autoritilor
administrative de a face cunoscute publicului informaii cu caracter politic obiectivele urmrite de ctre
guvernani i informaiile prin care utilizatorii suntcontientizai despre drepturile i obiectivele lor;
- utilizarea informaiei practice oferite publicului n vederea mbuntiriifluxului informaional i

relaiilor ntre administraie i public.
Funcia de garant al drepturilor i libertilor ceteneti.
n prezent, sevehiculeaz frecvent expresii ca integrare european, integrare euro-atlantic ,

globalizare, sub nveliul acestora se afl un coninut foarte cuprinztor, privindfenomene complexe
sociale, economice, politice, care au ca subiecte statele i carese deruleaz pentru a fi ajutate popoarele
s-i protejeze valorile fundamentale is-i ndeplineasc aspiraiile prin mijloace de aciune specifice.
Evolutiv, primelei principalele mijloace pentru asigurarea respectrii drepturilor i libertilor omului au
fost statuate prin declaraia universal a drepturilor omului iconsacrarea acestor drepturi n legile
fundamentale ale statelor. n timp, s-aconturat necesitatea crerii unui sistem adecvat de acte normative n
cadrulsistemelor actuale de drept. Din multitudinea de principii care pot fi formulate nceea ce privete
administraia public, n contextul integrrii europene, cel maiimportant este cel al legalitii, completat
de principiul egalitii de tratament juridic al subiecilor. Integrarea european nu anuleaz principiul
autonomieilocale, dar n nuaneaz, fcnd s creasc rolul principiului consultrii cetenilor n probleme
de interes comunitar. Principiul continuitii n desfurarea activitiiadministraiei publice i pstreaz
actualitatea, fiind legat de esena existeneiadministraiei publice.n concluzie, realiznd o privire de
ansamblu asupra funciilor administraiei publice, se poate afirma c administraia public neleas drept
activitate deorganizare a executrii legii, este o interfa ntre planul conducerii politice i celn care se
realizeaz valorile politice, dar acest fapt nu nseamn c administraia public nu realizeaz o activitate
de conducere n paralel cu cea de organizare.n activitatea administraiei publice se regsete i atributul
de comand, nsensul c particip la pregtirea deciziilor, iar pe de alt parte, adopt
deciziileadministrative, care au ca obiect crearea cadrului organizatoric i a condiiilor concrete, n
vederea implementrii deciziilor politice.
Controlul, ca funcie a administraiei publice, are rolul de a analiza eficienaaciunii administrative n

aplicarea deciziilor politice i de a realiza o intensificarea activitii n cadrul administraiei.
Locul APL
2. Principiul autonomiei locale
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efective ale colectivitilor locale de a
rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiilor, o parte
important din treburile publice. Acest drept este exercitat de consilii, sau adunrii compuse din
membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal i putnd dispune de organe executive
responsabile n faa lor. Aceast dispoziie nu poart prejudiciul recursului la adunri de ceteni, la
referendum sau la oricare alt form de participare direct a cetenilor acolo unde e permis de lege.
Obiectivul Cartei europene a autonomiei locale const n lichidarea vidului de norme europene comune
pentru determinarea i protejarea drepturilor colectivitilor locale, care snt cele apropiate de cetean
acordndu-i posibilitatea de a participa efectiv la adoptarea deciziilor ce in de viaa de fiecare zi.
Carta oblig Prile s aplice reguli fundamentale ce garanteaz independena politic, administrativ i
financiar a colectivitilor locale. Aceasta este o demonstrare, la nivel european, a voinei politice de a
aplica la toate nivelurile administrrii teritoriale, principiile pe care Consiliul Europei le apr din
momentul crerii sale; aceasta avnd drept scop s menin contiina democratic n Europa i s
protejeze drepturile omului n sensul cel mai larg. Carta ntruchipeaz ideea c gradul de autonomie de
care se bucur colectivitile locale este piatra unghiular a unei veritabile democraii.
Formele
Doctrina recunoaste existenta a 2 forme de descentralizare:
-descentralizarea teritoriala = presupune existenta unor interese comune ale locuitorilor dintr-o zona
geografica, ce reprezinta o portiune din teritoriul unui stat, interese ce conduc la afaceri locale, n cele mai
diverse domenii de activitate, distincte de probleme nationale. n alti termeni, descentralizarea teritoriala
presupune existenta unor autoritati locale alese, care au competenta materiala generala.
- descentralizarea tehnica = presupune existenta unor persoane morale de drept public, care presteaza
anumite servicii publice, detasate din masa serviciilor prestate de autoritatile statale. Aceste persoane
morale sunt denumite traditional stabilimente publice locale. Descentralizarea tehnica corespunde
existentelor unei repartizari armonioase a functiilor ntre diferitele ramuri ale administratiei.
Importanta
Dezvoltarea n continuare a autonomiei locale n Moldova este o parte important a transformrii

democratice a sistemului puterii publice locale, unul din elementele de baz ale transformrilor
democratice, dar i o condiie important a dezvoltrii economice i sociale a rii. Reforma n acest
domeniu de activitate al societii i statului transform ntregul sistem al relaiilor cu puterea i poate
servi drept surs solid pentru schimbrile democratice. Printre indicatorii formali ai nivelului de
democratizare a sistemului politic, nivelul de dezvoltare al autonomiei locale ocup unul din locurile
cheie.
Autonomia local s-a ncetenit n Republica Moldova ca norm constituional a organizrii statale a
rii. n condiiile consolidrii de mai departe a acestei instituii poate fi dezvoltat o democraie
adevrat, o guvernare stabil i un sistem politic democratic constant. La etapa actual, cea a reformelor,
dezvoltarea pe scar larg a instituiilor locale i a autonomiei locale va crea premise pentru depirea
prpastiei existente ntre stat i societate.
O particularitate a administraiei publice locale, n calitate de element al sistemului politic este caracterul
su statal i social. Natura statalitii sale const n faptul, c puterea central deleag o parte din
atribuiile sale autoritilor locale, iar natura social a autonomiei locale const n legtura strns a
administraiei publice locale cu populaia i posibilitatea sa de participare activ la procesul electoral i de
luare a deciziilor.
Fiind o verig a sistemului de divizare a puterii publice pe vertical, autonomia local constituie un
element important al mecanismului public de administrare alturi de puterea public la nivel de stat. O
component necesar a administraiei publice locale este managementul politic, cu ajutorul cruia
autoritile locale reglementeaz relaiile politice.
n condiiile Republicii Moldova anume extinderea funciilor organelor publice locale, creterea
independenei lor financiare rmne o problem major a optimizrii relaiilor sistemului puterii publice,
dar i a dezvoltrii sociale n general. Vorbim aici, ntti de toate, de problemele adevrate i nu de cele
declarate de participare a instituiilor autonomiei locale la sistemul puterii publice din Moldova n
condiiile realizrii principiului constituional de separare a structurilor autonomiei locale de puterea de
stat, ultima pstrnd, n acelai, timp statutul su de element de control al verticalei conducerii statului.
Autonomia local trebuie privit, de asemenea i ca instituie politic, care exprim valorile i interesele
societii, fiind un sistem organizat care ndeplinete funciile sale prin anumite proceduri - alegeri,
referendumuri, etc. Funcia de baz a acestui institut este organizarea puterii i controlul ncepnd de la
nivelul inferior.
Multilateralitatea aspectelor sistemului autonomiei locale, care le include pe cele politice, economice,
juridice, sociale, implic folosirea unei abordri sistemice n optimizarea sa.
Administraia public local este un instrument important de formare a societii civile i este un mediator
ntre guvern i sectorul asociativ. Proximitatea autonomiei locale fa de oameni permite acestuia s
participe activ la administrare i la procesul decizional politic, la luarea deciziilor prin intermediul
diferitor forme de participare politic. La nivelul autonomiei locale se formeaz elitele politice i ale
structurilor puterii politice. n acest sens, autonomia local poate juca rolul factorului de integrare n viaa
social-politic a rii, care servete drept o contrabalan a centralizrii excesive a administraiei publice.
Cea mai important funcie a sistemului autonomiei publice locale este pstrarea modului de via a
locuitorilor din Republica Moldova constituit de-a lungul timpului, pstrarea i dezvoltarea localitilor,
fondate de strmoii notri, distribuirea uniform a populaiei n ntreaga ar, creterea unei generaii
sntoase i multilateral dezvoltate, pstrarea diversitii etnice, dezvoltarea culturii moldovenilor i a
minoritilor naionale care triesc n Moldova.
Fundamentul real pentru asigurarea independenei unitilor teritoriale de administrare este baza material
proprie dezvoltat financiar i economic, capacitatea de a influena creterea veniturilor, potenialul de
impozitare al teritoriului, etc. Acest lucru, la rndul su, este realizat prin dezvoltarea n continuare i
aplicarea la nivel legislativ, iar apoi n practicile manageriale concrete a principiilor subsidiaritii i
repartizarea competenelor ntre nivelul local i central de guvernare, care s corespund intereselor
fundamentale ale societii n ansamblu.
n cele din urm, eficiena instituiei administraiei publice locale este determinat de gradul de implicare
a locuitorilor la hotrrea problemelor lor vitale. Interesul real al cetenilor pentru gestionarea propriilor
resurse pentru a satisface nevoile locale constituie baza de dezvoltare a autonomiei locale. n acelai timp,
metodele i formele de implicare a populaiei n guvernare i activizarea cetenilor este o sarcin
important a autoritilor locale.
Principiul descentralizarii serviciulor publice ale consiliului local
Principiul descentralizrii serviciilor publice. Pentru examinarea acestui principiu este necesar a fi luate n
consideraie prevederile articolului 1 din Constituia Republicii Moldova, conform cruia, Republica
Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. Acest principiu rezult din prevederile
articolului 109 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova i este strns legat cu principiul autonomiei
locale. Dac descentralizarea serviciilor publice se refer la sistemul administraiei publice (la 7
raporturile dintre administraia public local i administraia public central), autonomia local se refer
la dreptul colectivitilor locale de a soluiona n mod independent o parte din treburile publice locale.
Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii:

a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a
autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor
responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice;
b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre
autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia
autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura
responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice;
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor
autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor;
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit
autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi
contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege;
e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea
resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura
competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;
f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor
mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de
repartizare financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n
timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin
structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de
procesul descentralizrii administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune
garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i
societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n
limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate
stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt responsabile.
Obiective propuse pentru agenta executivului si a legislativului Republicii Moldova in Strategia
nationala de descentralizare
a. Procesul de reform se va finaliza cu existena unui sistem de atribuire/transfer al competenelor

ntre APC i APL de ambele niveluri caracterizat prin funcionalitate, claritate (roluri i funcii
specifice definite, inclusiv mecanisme de exercitare), stabilitate, corelare cu resursele disponibile
i cu capacitile administrative ale UAT, astfel nct serviciile publice s poat fi furnizate ntr-un
mod nengrdit (acces mbuntit), eficient (costuri ct mai reduse), eficace (conform nevoilor i
cerinelor beneficiarilor, inclusiv a grupurilor vulnerabile), asigurnd un nivel stabilit de calitate a
prestaiei.
b. Perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia
financiar a APL, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea
echitii n alocarea resurselor.
c. Finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat de cea a UAT, a bunurilor din domeniul
public i din domeniul privat (inclusiv ale ntreprinderilor municipale) i asigurarea mecanismelor
de gestionare deplin, eficient, efectiv i responsabil a patrimoniului.
d. Crearea i implementarea mecanismelor de asigurare a unei dezvoltri locale durabile;
modernizarea organizrii i managementului serviciilor publice locale, pentru ca acestea s
dispun de capaciti pentru sprijinirea programelor integrate de investiii i pentru ameliorarea
condiiilor dezvoltrii economice locale.
e. Creterea capacitii administrative a UAT, reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor
administrativ-teritoriale, ceea ce va favoriza autonomia local, furnizarea eficient a serviciilor
publice, cu respectarea cerinelor i necesitilor beneficiarilor, n condiii de funcionare
democratic i autonom a autoritilor locale alese.
f. Dezvoltarea unui sistem instituional i juridic de management al resurselor umane la nivelul
APL, astfel nct s se asigure autoritatea deplin a autoritilor APL alese asupra executivului lor,
recrutarea transparent i nediscriminatorie a funcionarilor, motivarea real, stabilitatea n
funcie, reducerea influenei politice asupra acestora, care s contribuie direct la mbuntirea
competenelor personale i profesionale ale angajailor din APL.
g. Crearea unui sistem instituional i juridic care va asigura transparena decizional, autonomia
funcional deplin a APL i care va oferi instrumente eficace de responsabilizare a APL n faa
populaiei, de facilitare a participrii lor, de lupt mpotriva corupiei, de garantare a echitii i de
combatere a discriminrii.
Principiul eligibilitatii autoritatilor APL
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i are sediul materiei i i gsete, n
mod distinct, recunoaterea n norma constituional (art. 112), care prevede c autoritile administraiei
publice, prin care este exercitat autonomia local n sate i n orae, snt consiliile locale alese i
primarii alei. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale este unica form de
realizare a prevederilor normei constituionale (art. 2 din Constituia RM), care stipuleaz c
Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin
organele sale reprezentative n formele stabilite de Constituie.
Un ultim aspect pe care l considerm necesar a fi subliniat, ca o consecin a principiului eligibilitii, se

refer la faptul c autoritile locale, odat alese, n condiiile stabilite de lege, devin autoriti locale
reprezentative, recunoscute implicit i de ctre stat, ceea ce face ca actele i aciunile lor s poat
produce efecte juridice ncadrate n ordinea juridic a statului, desigur, n msura n care acestea se
ncadreaz constant n respectarea cadrului legal.
.....
Principiul consultarii cetatenilor in problemele locale de interes deosebit
Carta europene a autonomiei locale adoptata la Strasbourg la 15 octombrie 1985 si ratificata de Romania
in 1997. Principiul consultarii este prevazut in art. 3, care face vorbire despre faptul ca drepturile ce revin
autoritatilor administratiei publice locale nu pot limita exercitarea principiul consultarii cetatenilor.
Art. 4 al. 6 Colectivitile locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n timp util i de o manier
apropriat n cursul procesului de planificare i de luare a deciziei pentru toate chestiunile care la privesc
direct.
Articolul 5 Protecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale
Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale colectivitile locale n cauz trebuie s fie
consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea o permite.
CURTEA CONSTITUIONAL HOTRRE Nr. 12 din 05.03.2002 pentru controlul

constituionalitii Legii nr. 764-XV din 27 decembrie 2001 "Privind organizarea administrativ-
teritorial a Republicii Moldova"*
n opinia Curii, pentru consultarea cetenilor, n sensul dispoziiilor constituionale i legale, pot fi
identificate i utilizate i alte soluii, n particular soluii tradiionale i specifice Republicii Moldova, cum
ar fi sondajele de opinie, edinele publice ale consiliilor, adresrile comunitilor locale n probleme
concrete, confirmate prin semnturile locuitorilor unitilor teritoriale etc. Prin aceste modaliti, dei
unele neinstituionalizate, se urmrete participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i se
asigur condiiile necesare pentru ca hotrrea luat ntr-o problem de interes major s fie conform cu
voina real a colectivitii locale respective.
n acest context, Curtea observ c majoritatea covritoare a modificrilor, operate pe parcursul anilor
1999-2001 n organizarea unitilor administrativ-teritoriale i a localitilor din componena lor
Parlamentul le-a efectuat anume n baza consultrii opiniei cetenilor prin modaliti din categoria celor
menionate mai sus, cu excepia referendumului local, fapt confirmat prin materialele prezentate de
Parlament i examinate de Curte.
Totodat, Curtea menioneaz c n capitolul 14 Codul electoral**** reglementeaz formele

i modalitile concrete de consultare a cetenilor n problemele locale de interes deosebit pe calea
referendumului local.
Articolul 175. Referendumul local(cod electoral)
Referendumul local reprezint consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit pentru sat
(comun), sector, ora (municipiu), raion, unitate administrativ-teritorial cu statut special. Revocarea
primarului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului) se efectueaz, de asemenea, prin
referendum local.
Articolul 176. Restriciile privind desfurarea referendumului local

(1) Referendumul local nu se efectueaz n cazul decretrii sau instituirii strii de urgen,
de asediu sau de rzboi. Dac data referendumului local a fost stabilit pentru ziua n care,
ulterior, se decreteaz sau se instituie starea de urgen, de asediu sau de rzboi, el se anuleaz de
drept sau se amn pentru o alt zi, respectndu-se termenele de desfurare prevzute de
prezentul cod.
(2) Referendumul local nu poate avea, de asemenea, loc cu 120 de zile nainte i cu 120 de
zile dup ziua desfurrii n acelai teritoriu a oricrui tip de alegeri sau referendum, dect dac
se desfoar n aceeai zi.
(3) Hotrrea privind amnarea referendumului local se adopt de ctre Comisia Electoral
Central la propunerea consiliului local sau a autoritii reprezentative a unitii administrativ-
teritoriale cu statut special care a emis actul de desfurare a referendumului.
[Art.176 al.(3) n redacia LP796-XV din 25.01.02, MO20/02.02.02 art. 84]
(4) Referendumul local pentru revocarea primarului poate fi iniiat dup expirarea unui an de
la intrarea acestuia n funcie sau de la data referendumului local precedent pentru revocarea
aceluiai primar. Revocarea primarului nu poate fi iniiat pe parcursul ultimelor 6 luni nainte de
expirarea mandatului.
Conform dispoziiilor art. 8 alin. (1) i (2) din Legea privind administraia public local, n probleme de
interes local, care preocup o parte din populaia unitii administrativteritoriale pot fi organizate, cu
aceast parte, diverse forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii. Iar n
probleme de importan deosebit pentru unitatea administrativteritorial populaia poate fi consultat
prin referendum local, organizat n condiiile Codului electoral. Cu alte cuvinte, legea
organic instituionalizeaz referendumul ca form principal de consultare a colectivitilor locale,
fr a se rezuma ns doar la aceasta. Nu snt excluse, aadar, nici alte forme de participare a cetenilor la
treburile publice, care, dei i cele neprevzute, n mod expres, se subsumeaz i ele alturi de
referendumul local, modalitilor de manifestare concret a principiului legal al consultrii.
Organizarea si desfasurarea alegerilor locale
Cod electoral Articolul 14. Sistemul organelor electorale (1) n scopul organizrii i desfurrii
alegerilor se constituie: a) Comisia Electoral Central; b) consiliile electorale de circumscripie;
c) birourile electorale ale seciilor de votare.
Articolul 16. Constituirea Comisiei Electorale Centrale (1) Comisia Electoral Central este
organ de stat constituit pentru realizarea politicii electorale, organizarea i desfurarea
alegerilor.
Articolul 28. Atribuiile consiliului electoral de circumscripie Consiliul electoral de

circumscripie are urmtoarele atribuii: a) exercit controlul asupra executrii prevederilor
prezentului cod i a altor legi care conin prevederi referitoare la desfurarea alegerilor; b)
constituie birourile electorale ale seciilor de votare i supravegheaz activitatea lor, organizeaz
instructaje pentru membrii acestora, propag procedura votrii i importana votului; c) distribuie
birourilor electorale ale seciilor de votare mijloace financiare; d) examineaz comunicrile ce in
de organizarea i desfurarea alegerilor, sosite din partea autoritilor administraiei publice
locale, a efilor de ntreprinderi, instituii i organizaii; e) exercit controlul asupra ntocmirii i
verificrii n termen a listelor electorale, colabornd n acest scop cu organele administraiei
publice centrale i locale i cu organele teritoriale ale Ministerului Dezvoltrii Informaionale;
Asociaia pentru Democraie Participativ f) asigur aprovizionarea birourilor electorale ale
seciilor de votare cu formulare pentru listele electorale i procesele-verbale, cu buletine de vot
etc.; g) nregistreaz candidaii independeni i listele de candidai din partea partidelor i altor
organizaii social-politice, blocurilor electorale, aduce la cunotin public informaii despre
acetia; h) asigur accesul publicului la declaraiile cu privire la venituri i proprietate ale
candidailor n alegerile locale; i) decide degrevarea de atribuiile de la locul de munc
permanent a membrilor consiliilor i birourilor electorale pe perioada activitii lor n
componena acestora; j) totalizeaz rezultatele alegerilor din circumscripie, prezint Comisiei
Electorale Centrale actele respective i asigur publicarea n presa local a rezultatelor votrii; k)
adun informaii de la birourile electorale ale seciilor de votare privind prezentarea alegtorilor
la votare, totalizarea rezultatelor preliminare ale alegerilor i le remite Comisiei Electorale
Centrale; l) examineaz cererile i contestaiile asupra hotrrilor i aciunilor birourilor
electorale ale seciilor de votare i adopt hotrri executorii n privina lor; m) exercit alte
aciuni ce in de organizarea i desfurarea alegerilor.
Articolul 30. Atribuiile biroului electoral al seciei de votare Biroul electoral al seciei de
votare: a) verific listele electorale mpreun cu autoritile administraiei publice locale, asigur
integritatea acestora i a buletinelor de vot i este responsabil de ntocmirea lor corect i
deplin; b) examineaz cererile n legtur cu incorectitudinile din listele electorale, efectueaz
modificrile necesare i elibereaz certificate pentru drept de vot alegtorilor care nu se vor afla
la domiciliu n ziua alegerilor; c) ntocmete listele electorale suplimentare, nscriind n ele
persoanele care voteaz n baza certificatelor pentru drept de vot, precum i persoanele care, din
anumite cauze, nu au fost nscrise n listele electorale principale; d) comunic populaiei care
locuiete pe teritoriul seciei de votare data i locul votrii, asigur pregtirea localului pentru
votare, instalarea urnelor i a cabinelor de vot, organizeaz votarea n ziua stabilit, ia msuri
pentru a asigura ordinea n localul seciilor de votare; e) totalizeaz rezultatele alegerilor n secia
de votare, ntocmete procesele-verbale i rapoartele i le remite, mpreun cu toate buletinele de
vot, consiliului electoral de circumscripie; f) examineaz cererile i contestaiile ce vizeaz
organizarea i desfurarea alegerilor, adoptnd hotrri asupra lor, care se anexeaz la procesele-
verbale ale edinelor biroului;
Articolul 16. Constituirea Comisiei Electorale Centrale (1) Comisia Electoral Central este
organ de stat constituit pentru realizarea politicii electorale, organizarea i desfurarea
alegerilor. (2) Comisia Electoral Central este constituit din 9 membri cu vot deliberativ: un
membru este desemnat de ctre Preedintele Republicii Moldova, un membru - de ctre Guvern
i 7 membri - de ctre Parlament, inclusiv 5 de ctre partidele de opoziie, proporional
numrului de mandate deinute de acestea. Membrii Comisiei Electorale Centrale nu pot fi
membri ai partidelor i ai altor organizaii social-politice. Componena nominal a comisiei se
confirm prin hotrre a Parlamentului cu votul majoritii deputailor alei. (3) Membrii
Comisiei Electorale Centrale snt inamovibili. Vacana funciei de membru al acesteia poate
interveni n caz de expirare a mputernicirilor, de demisie, de demitere sau de deces. (4) Comisia
Electoral Central se conduce n activitatea sa de Constituie, de prezentul cod, de legislaia n
vigoare i de regulamentul comisiei, aprobat prin hotrre a acesteia. (5) Comisia Electoral
Central este persoan juridic, are buget propriu, cont bancar i sigiliu cu imaginea stemei de
stat.
Articolul 17. Componena i mandatul Comisiei Electorale Centrale (1) Preedintele,

vicepreedintele i secretarul Comisiei Electorale Centrale snt alei din rndul membrilor
Comisiei Electorale Centrale cu majoritatea de voturi din numrul total al membrilor acesteia.
edina de alegere a preedintelui, vicepreedintelui i secretarului Comisiei Electorale Centrale
va fi prezidat de doi membri ai Comisiei Electorale Centrale, alei cu majoritatea simpl de
voturi ale membrilor acesteia, n a cror sarcin se pune supravegherea procedurii de dezbatere a
candidaturilor i de alegere a preedintelui, vicepreedintelui i secretarului Comisiei Electorale
Centrale, cu consemnarea rezultatelor ntr-un proces-verbal. edina de alegere a preedintelui,
vicepreedintelui i secretarului Comisiei Electorale Centrale va avea loc nu mai trziu de 15 zile
de la data intrrii n vigoare a hotrrii de confirmare a noii componene a Comisiei Electorale
Centrale. Revocarea din funciile nominalizate se efectueaz n cazurile prevzute la art.16, 19 i
20 din prezentul cod. (2) n cazul n care, la prima votare, candidatul la funcia de preedinte,
vicepreedinte sau secretar al Comisiei Electorale Centrale nu a ntrunit majoritatea de voturi, se
organizeaz votarea repetat la care pot participa i candidaii care au candidat la aceeai funcie
la prima votare. (3) Preedintele, vicepreedintele i secretarul comisiei activeaz permanent.
Ceilali membri ai comisiei snt convocai de preedintele comisiei dup caz. Funcia de
preedinte al comisiei este asimilat funciei de ministru, iar funcia de vicepreedinte i de
secretar al comisiei - funciei de viceministru. (4) n caz de vacan a unei funcii din cele
menionate la alin.(1), vacana se completeaz urmnd aceeai procedur ca n cazul alegerii. (5)
n decursul a dou zile de la data constituirii, Comisia Electoral Central aduce la cunotin
public componena, sediul i modul de contactare pentru relaii. (6) Mandatul Comisiei
Electorale Centrale este de 5 ani. La expirarea acestui termen, componena comisiei poate fi
modificat. Membrii comisiei nu pot exercita mai mult de dou mandate consecutive.
Articolul 27. Constituirea circumscripiilor electorale i consiliilor electorale de circumscripie

(1) Comisia Electoral Central, cu cel puin 55 de zile nainte de alegeri, constituie
circumscripiile electorale care corespund hotarelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
doi ale Republicii Moldova i, cu cel puin 50 de zile nainte de alegeri, constituie consiliile
electorale de circumscripie. Pentru alegerile de orice nivel i pentru referendumurile
republicane, circumscripiile electorale, consiliile electorale de circumscripie se constituie n
acelai termen. Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT" www.e-democracy.md 11
(2) Consiliile electorale de circumscripie se constituie n componena a 7-11 membri cu drept de
vot deliberativ, dintre care n consiliile de circumscripie de nivelul doi cel puin 3 persoane cu
studii juridice superioare sau cu studii n domeniul administraiei publice. (3) n cazul alegerilor
i referendumurilor locale, consiliile electorale de circumscripie se constituie n baza
propunerilor consiliilor locale de nivelul nti sau doi, iar n cazul cnd lipsesc aceste propuneri,
ele snt numite de Comisia Electoral Central din rezerva funcionarilor electorali. n msura
posibilitii, n componena consiliilor electorale de circumscripie se includ persoane cu studii
juridice superioare. (4) Candidaturile a 2 membri ai consiliului electoral de circumscripie de
nivelul doi se propun de ctre judectoria de circumscripie, altor 2 membri, n cazul alegerilor
locale - de ctre consiliile locale de nivelul nti i, respectiv, de nivelul doi. Candidaturile
celorlali membri cu drept de vot deliberativ se propun de ctre partide i alte organizaii social-
politice reprezentate n Parlament la data constituirii consiliului electoral de circumscripie,
proporional mandatelor deinute. Membrii consiliului electoral de circumscripie propui de
judectoria de circumscripie i de consiliile locale nu pot fi consilieri n consiliile locale i
membri de partid. (5) n cazul cnd partidele i alte organizaii social-politice nu prezint
candidaturile sale n componena consiliului electoral de circumscripie cel trziu cu 7 zile nainte
de expirarea termenului de constituire a acestuia, numrul necesar de candidaturi se completeaz
de ctre consiliul local. n cazul n care consiliul electoral de circumscripie ndeplinete i
funcia de birou al seciei de votare, membrii propui de ctre partide i alte organizaii social-
politice reprezentate n Parlament nu pot fi membri de partid. (6) n decursul a 3 zile de la data
constituirii consiliului electoral de circumscripie, membrii acestuia aleg din rndul lor, prin vot
secret, preedintele, vicepreedintele i secretarul consiliului, comunicnd imediat Comisiei
Electorale Centrale rezultatele acestor alegeri. (7) n decursul a 4 zile de la data constituirii,
consiliul electoral de circumscripie aduce la cunotin public componena i sediul lui, modul
de contactare pentru relaii. (8) Consiliul electoral de circumscripie adopt hotrri cu votul
majoritii membrilor cu drept de vot deliberativ. (9) Consiliul electoral de circumscripie este
asistat de un aparat al crui stat de personal se aprob de Comisia Electoral Central, la
propunerea consiliului electoral de circumscripie. Pentru perioada degrevrii de atribuiile de la
locul de munc permanent funcionarilor aparatului li se stabilete un spor la salariu de 25 la
sut.
Articolul 29. Constituirea seciilor de votare i a birourilor electorale ale seciilor de votare (1)
Pentru a efectua votarea i numrarea voturilor, circumscripiile electorale se divizeaz n secii
de votare. (2) Seciile de votare se constituie de ctre consiliile electorale de circumscripie n
localiti, n baza propunerilor primarilor oraelor (municipiilor), sectoarelor i satelor
(comunelor), cu cel puin 35 de zile nainte de data alegerilor i vor cuprinde cel puin 30 i cel
mult 3000 de alegtori. Pentru alegerile de orice nivel i pentru referendumurile republicane,
seciile de votare se constituie n acelai termen. (3) Secii de votare speciale pot fi constituite pe
lng spitale, sanatorii, materniti, aziluri i cmine pentru btrni. Aceste secii de votare trebuie
s includ cel puin 30 de alegtori. (4) Persoanele care i satisfac serviciul militar voteaz la
secia de votare din localitatea n care este dislocat unitatea militar. (5) n cazul alegerilor
parlamentare i referendumului republican, pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare
ale Republicii Moldova se organizeaz cte o secie de votare pentru colaboratorii acestor
reprezentane i membrii familiilor lor, precum i pentru cetenii Republicii Moldova aflai n
rile respective, indiferent de numrul acestora. Seciile de votare n cauz aparin
circumscripiei electorale a municipiului Chiinu. (6) n cazul alegerilor locale noi, pariale, al
referendumului local, cnd nu se constituie consiliu electoral de circumscripie de nivelul al
doilea, seciile de votare i birourile electorale ale acestora se constituie de ctre consiliul
electoral de circumscripie de nivelul nti. (7) Consiliul electoral de circumscripie numeroteaz
seciile de votare din circumscripie i aduc la cunotin public informaia despre hotarele
fiecrei secii de votare, adresa sediului birourilor electorale ale seciilor de votare, adresa
localului pentru votare i modul de contactare pentru relaii.
(8) Seciile de votare se numeroteaz ncepnd cu localitatea de reedin a consiliului electoral

de circumscripie, continund apoi cu cele din municipii, orae, sectoare, din comune i sate, n
ordine alfabetic. (9) Primriile ofer birourilor electorale ale seciilor de votare informaii i
sprijin, necesare n exercitarea atribuiilor lor prevzute de prezentul cod. (10) Birourile
electorale ale seciilor de votare se constituie de ctre consiliile electorale de circumscripie cu
cel puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor din 5-11 membri cu drept de vot deliberativ. Pentru
alegerile de orice nivel i pentru referendumurile republicane, birourile electorale ale seciilor de
votare se constituie n acelai termen. (11) Candidaturile a 3 membri ai biroului electoral al
seciei de votare se propun de ctre consiliile locale. Candidaturile celorlali membri ai biroului
electoral al seciei de votare cu drept de vot deliberativ se propun de ctre partide i alte
organizaii social-politice reprezentate n Parlament, la data constituirii biroului proporional
mandatelor deinute. Membrii biroului electoral al seciei de votare nu pot fi consilieri n
consiliile locale i membri de partid. n cazul cnd partidele i alte organizaii social-politice nu
prezint candidaturile sale n componena biroului electoral al seciei de votare cel trziu cu 7 zile
nainte de expirarea termenului de constituire a biroului, numrul necesar de candidaturi se
completeaz de ctre consiliul local. (12) n decursul a 2 zile de la data constituirii biroului
electoral al seciei de votare, membrii acestuia aleg din rndul lor preedintele, vicepreedintele i
secretarul biroului, adopt hotrrea respectiv, comunicnd-o imediat consiliului electoral de
circumscripie i aducnd la cunotin public componena i sediul biroului electoral, modul de
contactare pentru relaii. (13) n misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii
Moldova se aleg preedintele i secretarul biroului electoral al seciei de votare, iar n cazul n
care misiunile diplomatice i oficiile consulare au mai puin de 3 lucrtori, votarea se efectueaz
prin pot diplomatic, buletinele de vot fiind expediate la adresa Comisiei Electorale Centrale
nu mai trziu de ziua alegerilor. (14) n scopul asigurrii i realizrii dreptului electoral, Comisia
Electoral Central este n drept s constituie secii de votare i birouri electorale ale seciilor de
votare i n alte cazuri.
Alegerile parlame
28 noiemb
PROCES-V
privind rezultatele n
ntocmit de biroul elect
satul (comuna), oraul, munic
n conformitate cu art. 30, 57, 58 i 85 din Codul electoral, biroul electoral al seciei de votare a stabilit:
a) numrul de alegtori inclui n listele electorale de baz _____________
b) numrul de alegtori inclui n listele electorale suplimentare _____________
c) numrul de alegtori care au primit buletine de vot _____________
d) numrul de alegtori care au participat la votare _____________
e) cifra ce reflect diferena dintre numrul buletinelor de vot primite
de alegtori i numrul alegtorilor care au participat la votare _____________
f) numrul buletinelor de vot declarate nevalabile _____________
g) numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral:

Nr.
Concurentul electoral
d/o
g1 PARTIDUL NAIONAL LIBERAL
g2 PARTIDUL DEMOCRAT DIN MOLDOVA
g3 PARTIDUL LIBERAL
g4 PARTIDUL ,,MOLDOVA UNIT
g5 PARTIDUL POPULAR CRETIN DEMOCRAT
g6 PARTIDUL MICAREA ACIUNEA EUROPEAN
g7 PARTIDUL POLITIC ,,PATRIOII MOLDOVEI
g8 PARTIDUL POLITIC ,,PENTRU NEAM I AR
g9 PARTIDUL REPUBLICAN DIN MOLDOVA
g10 PARTIDUL POLITIC ,,ALIANA MOLDOVA NOASTR
g11 PARTIDUL UMANIST DIN MOLDOVA
g12 PARTIDUL COMUNITILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA
g13 PARTIDUL LIBERAL DEMOCRAT DIN MOLDOVA
g14 PLECA VALERIU, CANDIDAT INDEPENDENT
g15 PARTIDUL CONSERVATOR
g16 STATI GABRIEL, CANDIDAT INDEPENDENT
g17 PARTIDUL POPULAR REPUBLICAN
g18 MICAREA SOCIAL-POLITIC ,,RAVNOPRAVIE
g19 PARTIDUL SOCIAL DEMOCRAT
g20 STEPANIUC VICTOR, CANDIDAT INDEPENDENT
MICAREA SOCIAL-POLITIC A ROMILOR DIN REPUBLICA

g21 MOLDOVA
g22 NAZARENCO EVGHENI, CANDIDAT INDEPENDENT
g23 RUSSU GHEORGHE, CANDIDAT INDEPENDENT
g24 PARTIDUL MUNCII
g25 LAGUTA MAIA, CANDIDAT INDEPENDENT
PARTIDUL POLITIC PARTIDUL ECOLOGIST,,ALIANA VERDE DIN

g26 MOLDOVA
g27 MBALIST TATIANA, CANDIDAT INDEPENDENT
g28 CERETEU ROMEO, CANDIDAT INDEPENDENT
g29 BRLDEANU AFANASIE, CANDIDAT INDEPENDENT

g30 BOLOTNICOV OLEG, CANDIDAT INDEPENDENT
g31 CAZAC OLEG, CANDIDAT INDEPENDENT
g32 AULEAN VITALIE, CANDIDAT INDEPENDENT
g33 BURGHIL-LEONTE ELENA, CANDIDAT INDEPENDENT
g34 CUNIR VALENTINA, CANDIDAT INDEPENDENT
g35 DEMIAN ALEXANDRU, CANDIDAT INDEPENDENT
g36 IACHIM SERGIU, CANDIDAT INDEPENDENT
g37 AXENOVA NATALIA, CANDIDAT INDEPENDENT
g38 LUPACU VASILE, CANDIDAT INDEPENDENT
g39 BANARI SERGIU, CANDIDAT INDEPENDENT
h) numrul total de voturi valabil exprimate _____________
i) numrul buletinelor de vot primite
de biroul electoral al seciei de votare ______________
j) numrul buletinelor de vot neutilizate i anulate ______________
Numele i prenumele
Preedintele _____________________ __________________
Vicepreedintele _____________________ __________________
Secretarul _____________________ __________________
Membrii biroului elector
__________________________________ _________________
__________________________________ _________________
__________________________________ _________________
__________________________________ _________________
__________________________________ _________________
__________________________________ _________________
__________________________________ _________________
__________________________________ _________________
Data i ora ntocmirii procesului-verbal ____ ________________ 2010
ora ___ min. ___
L..
Verificai corectitudinea ntocmirii procesului-verbal dup urmtoarele formule:
ca+b; cd; e=c-d; d=f+h; h=g1+g2+g3++gn; i=c+j.
Raporturile dintre autoritatile publice
LEGE Nr. 436 din 28.12.2006privind administraia public local

Articolul 6. Raporturile dintre autoritile administraiei
publice
(1) Consiliile locale i cele raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca
autoriti administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae
(municipii) i raioane n condiiile legii.
(2) Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile
autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
(3) ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de
nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
(4) Orice control administrativ exercitat asupra activitii desfurate de ctre autoritile
publice locale nu trebuie s urmreasc alt scop dect asigurarea respectrii legalitii i a
principiilor constituionale, iar controlul de oportunitate poate viza doar realizarea competenelor
care le-au fost delegate, n condiiile legii.
(5) Autoritile administraiei publice centrale consult asociaiile reprezentative ale
autoritilor administraiei publice locale n problemele ce in de administraia public local.
Formarea, component, constituirea si functionarea consiliului local

MODUL DE CONSTITUIRE A CONSILIULUI
1. Prima edin (de constituire) a consiliului local, raional se convoac, n condiiile Legii
privind administraia public local, n termen de 20 de zile de la data validrii mandatelor de
consilier.
Consiliul local, raional este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou
treimi din numrul de consilieri.
Convocarea consilierilor consiliului local n prima edin (de constituire) a consiliului se face
prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie.
Convocarea consilierilor consiliului raional n prima edin (de constituire) a consiliului se
face prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale.
Prima edin a consiliului local, raional este deliberativ dac la ea particip cel puin dou
treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care aceast majoritate nu poate fi asigurat,
edina se ine peste 3 zile, respectndu-se aceleai condiii. Dac nici la a doua convocare
edina nu este deliberativ, se procedeaz la o nou convocare, peste 3 zile. La aceast nou, a
treia convocare, edina este deliberativ dac se asigur prezena majoritii consilierilor alei.
n situaia n care, din cauza absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu poate fi convocat i
de aceast dat, el se consider dizolvat de drept.
Lucrrile primei edine (de constituire) snt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 1
sau 2 dintre cei mai tineri consilieri prezeni la edin.
La prima edin (de constituire) a consiliului particip i reprezentantul consiliului electoral
de circumscripie sau, respectiv, al Comisiei Electorale Centrale.
2. Reprezentantul consiliului electoral de circumscripie sau al Comisiei Electorale Centrale
aduce la cunotina consilierilor hotrrea instanei judectoreti privind legalitatea alegerilor din
circumscripia respectiv i rezultatele validrii mandatelor consilierilor i le nmneaz
legitimaiile.
3. Dup constituirea legal a consiliului local, raional, consilierii formeaz fraciuni, aliane,
blocuri.
Fraciunea const din cel puin 3 consilieri.
Fraciunile se constituie, de regul, la prima edin (de constituire) a consiliului, n baz de
liste ale partidelor, organizaiilor social-politice i blocurilor electorale. Constituirea fraciunii se
consemneaz ntr-un proces-verbal. Procesul-verbal i declaraia cu privire la constituirea
fraciunii se transmit preedintelui edinei pentru a fi anexate la procesul-verbal al edinei
consiliului.
Consilierii din partea partidelor, organizaiilor social-politice i blocurilor electorale care nu
au ntrunit numrul necesar pentru a constitui o fraciune, precum i consilierii independeni se
pot reuni pentru a constitui o fraciune sau se pot afilia altor fraciuni.
Fraciunile constituite i aleg organele de conducere sau conductorii.
Alianele i blocurile se constituie din mai multe fraciuni i din consilierii independeni, dup
constituirea fraciunilor. Constituirea alianelor i blocurilor se consemneaz ntr-un proces-
verbal. Procesul-verbal i declaraia cu privire la constituirea alianei sau blocului se anexeaz la
procesul-verbal al edinei consiliului n cadrul creia este anunat constituirea acestora.
4. Consiliul raional alege preedintele i vicepreedintele (vicepreedinii) raionului. Alegerea
se face, la decizia consiliului, prin votul majoritii consilierilor alei n condiiile Legii privind
administraia public local.
Candidatura pentru funcia de vicepreedinte (vicepreedini) al raionului se propune de
preedintele raionului, dup consultarea fraciunilor.
[Art.4 modificat prin LP180 din 21.07.17, MO277-288/04.08.17 art.489]
[Art.4 modificat prin LP291 din 21.12.12, MO22-25/01.22.13 art.82]
5. Dup validarea mandatului primarului, consiliul stesc (comunal), orenesc (municipal)
alege din rndurile consilierilor viceprimarul (viceprimarii).
Candidatura pentru funcia de viceprimar (viceprimari) se propune de ctre primar dup
consultarea fraciunilor.
Alegerea viceprimarului (viceprimarilor) se efectueaz n condiiile Legii privind
administraia public local.
6. Secretarul consiliului stesc (comunal), orenesc (municipal) i raional este numit de
consiliul respectiv, n temeiul concluziei comisiei de concurs pentru ocuparea funciei vacante de
secretar, la prima edin a consiliului, dup anunarea rezultatelor concursului organizat n
conformitate cu legislaia n vigoare.
efii de subdiviziuni, de servicii publice locale, de ntreprinderi municipale din subordinea
consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale) snt desemnai prin decizie a consiliului,
adoptat cu votul majoritii consilierilor prezeni, la propunerea primarului.
efii de subdiviziuni din subordinea consiliului raional snt desemnai prin decizie a
consiliului, adoptat cu votul majoritii consilierilor prezeni, din rndurile persoanelor care au
ctigat concursul pentru ocuparea funciei respective, organizat de comisia de concurs n
conformitate cu legislaia n vigoare.
efii serviciilor publice raionale, de ntreprinderi municipale snt desemnai de consiliul
raional, la propunerea preedintelui raionului.
Destituirea din funcie a conductorilor nominalizai se face de ctre consiliu, la propunerea
primarului satului (comunei), oraului (municipiului) sau a preedintelui raionului, sau a cel
puin unei treimi din numrul consilierilor alei, cu votul majoritii consilierilor prezeni, n
temeiurile i modul stabilite de legislaie.
7. Comisia de concurs pentru ocuparea funciei respective se formeaz de ctre consiliul
stesc (comunal), orenesc (municipal), raional n baza Regulamentului cu privire la
organizarea concursului pentru ocuparea funciei publice vacante n autoritile publice, aprobat
de Guvern.
Componena i constituirea consiliilor locale

Articolul 11. Numrul de consilieri
(1) Consiliile locale snt compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral. Numrul
de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale la
data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice, dup cum urmeaz:
Numrul de locuitori ai unitii Numrul de
administrativ-teritoriale consilieri
pn la 1500 9
ntre 1501 i 2500 11
ntre 2501 i 5000 13
ntre 5001 i 7000 15
ntre 7001 i 10000 17
ntre 10001 i 20000 23
ntre 20001 i 50000 27
ntre 50001 i 100000 33
ntre 100001 i 200000 35
peste 200000 43.
(2) Prin derogare de la alin.(1), numrul de consilieri n consiliul municipiului Chiinu se
stabilete potrivit art.56.
Articolul 12. Statutul alesului local
Statutul juridic i organizarea activitii aleilor locali din cadrul autoritilor publice locale,
inclusiv din unitatea teritorial autonom cu statut juridic special, se reglementeaz prin Legea
privind statutul alesului local.
Articolul 13. Constituirea consiliilor locale
(1) Consiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din
numrul de consilieri specificat la art.11.
(2) Consiliul local se ntrunete n edin de constituire n termen de 20 de zile calendaristice
de la data validrii mandatelor de consilier. Consilierii din unitile administrativ-teritoriale de
nivelul nti se convoac n prim edin prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie.
Consiliul electoral de circumscripie notific Comisiei Electorale Centrale prima convocare a
consiliului local.
[Art.13 al.(2) modificat prin LP291 din 21.12.12, MO22-25/01.22.13 art.82]
(3) edina consiliului este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi din numrul
consilierilor alei. n cazul n care nu poate fi asigurat aceast majoritate, edina se va ine
peste 3 zile calendaristice, respectndu-se aceleai condiii. Dac nici la a doua convocare edina
nu este deliberativ, se va proceda la o nou convocare, peste 3 zile calendaristice. La aceast
nou, a treia, convocare, edina va fi deliberativ dac se va asigura prezena majoritii
consilierilor alei. n situaia n care, din cauza absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu se
va putea ntruni nici la ultima convocare, el se consider dizolvat de drept.
(31) La edina de constituire se dezbat doar chestiunile incluse pe ordinea de zi referitoare la:
a) aducerea la cunotin a hotrrii privind atribuirea mandatelor de consilier i nmnarea
legitimaiilor de consilier de ctre reprezentantul consiliului electoral de circumscripie sau al
Comisiei Electorale Centrale;
b) iniierea constituirii fraciunilor, a alianelor, a blocurilor;
c) iniierea constituirii comisiilor consultative de specialitate.
[Art.13 al.(31) introdus prin LP291 din 21.12.12, MO22-25/01.22.13 art.82]
(4) Lucrrile edinei de constituire snt conduse de cel mai n vrst consilier dintre cei
prezeni la edin, asistat de unul sau 2 dintre cei mai tineri consilieri dintre cei prezeni.
(5) Ulterior, consiliul local formeaz organele sale de lucru (fraciuni i comisii consultative
de specialitate) n condiiile Legii nr. 457-XV din 14 noiembrie 2003 pentru aprobarea
Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale.
Consiliul local, raional este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi
din numrul de consilieri.
Seciunea a 3-a
Funcionarea consiliului local
Articolul 15. Mandatul consiliului local

(1) Durata mandatului consiliului local este stabilit de Codul electoral.
(2) Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data
constituirii legale a consiliului nou-ales.
(3) Mandatul consiliului local poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
catastrof.
Articolul 16. Convocarea consiliului local
(1) Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea primarului,
cu excepia primei edine.
(2) Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de zi propus, ori de
cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei.
(3) Convocarea consiliului local se face cu cel puin 5 zile nainte de edina ordinar i cu cel
puin 3 zile nainte de edina extraordinar.
(4) n cazuri de maxim urgen - calamiti naturale, catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii,
epizootii i alte situaii excepionale similare - determinat de interesele locuitorilor satului
(comunei), oraului (municipiului), convocarea consiliului local se poate face de ndat.
(5) Convocarea consiliului local se face prin dispoziie a primarului sau, n cazul n care acesta
se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul, a viceprimarului. Dac primarul sau
viceprimarul refuz convocarea consiliului local, cu ordinea de zi propus, acesta este convocat
de un grup de cel puin o treime din consilierii alei. n ntiinarea convocrii n edin, care se
expediaz consilierilor, se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei.
(6) Ordinea de zi se aduce la cunotin locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului)
prin presa local sau prin alte mijloace de informare, inclusiv prin afiare.
(7) Consiliul local alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru
durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de
secretarul consiliului local.
Articolul 17. Transparena edinelor
(1) edinele consiliului local snt publice.
(2) Orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului local.
(3) Cetenii,asociaiile constituite n corespundere cu legea i alte pri interesate au dreptul:
a) de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional;
b) de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor
bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei;
c) de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii;
d) de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor
grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse
dezbaterilor.
(4) Autoritile publice locale i funcionarii publici ai unitilor administrativ-teritoriale
respective snt obligai s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor efective
de participare a cetenilor ,a asociaiilor constituite n corespundere cu legea i a altor pri
interesate la procesul decizional, inclusiv prin intermediul:
a) informrii adecvate i n timp util asupra subiectelor dezbtute de consiliul local;
b) recepionrii i examinrii, n timp util, a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor,
adresate de ctre ceteni autoritilor lor reprezentative, la elaborarea proiectelor de decizii sau a
programelor de activitate;
c) promovrii unei politici de comunicare i dialog cu cetenii;
d) publicrii programelor, strategiilor, agendei edinelor pe diverse suporturi informaionale.
(5) mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea procesului
decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes public se sancioneaz
conform legislaiei n vigoare.
Articolul 18. Ordinea de zi a edinei
(1) edina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii
care, n condiiile art.16, au cerut convocarea lui.
(2) Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei i se
efectueaz cu votul majoritii consilierilor prezeni, respectndu-se prevederile art.22 alin.(1).
Articolul 19. Caracterul deliberativ al edinei
(1) Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie.
(2) edina consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor
alei.
(3) n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii
consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un
numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile
fiind reluate n edina urmtoare.
(4) Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului
(comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale,
planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii
publice din ar sau din strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor alei.
(5) Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din
numrul consilierilor alei.
(6) Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal.
(7) Proiectele de decizii snt propuse de consilieri i/sau de primar.
Articolul 20. Semnarea i intrarea n vigoare a deciziilor
consiliului local
(1) Deciziile consiliului local se semneaz, n cel mult 5 zile de la data desfurrii edinei
lui, de preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Deciziile privind
numirea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului consiliului nu se contrasemneaz.
Pentru fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier care va semna decizia consiliului n
cazul n care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a o semna.
[Art.20 al.(1) modificat prin LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(2) n cazul n care secretarul consiliului consider c decizia consiliului este ilegal, el este n
drept s nu o contrasemneze i s solicite consiliului reexaminarea acestei decizii.
(3) Secretarul consiliului va remite decizia consiliului local primarului i, n cazurile prevzute
de lege, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n cel mult 5 zile dup data semnrii.
(4) n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul
sesizeaz oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i/sau instana de contencios administrativ.
(5) Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin
publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data comunicrii
persoanelor vizate.
(5) n termen de cel mult 5 zile de la data semnrii, secretarul consiliului asigur
includerea deciziilor consiliului n Registrul de stat al actelor locale, afieaz deciziile cu
caracter normativ ale consiliului n locuri publice.
[Art.20 al.(5) n redacia LP161 din 07.07.16, MO369-378/28.10.16 art.745; n vigoare
28.10.18]
(6) Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data includerii lor n Registrul de
stat al actelor locale sau la data indicat n textul deciziei, care nu poate preceda data
includerii acesteia n Registrul de stat al actelor locale.
[Art.20 al.(6) introdus prin LP161 din 07.07.16, MO369-378/28.10.16 art.745; n vigoare
28.10.18]
(7) Deciziile cu caracter individual intr n vigoare la data comunicrii persoanelor
vizate sau la data indicat n textul deciziei, care nu poate preceda data includerii acesteia
n Registrul de stat al actelor locale.
28.10.18]
Articolul 21. Limitarea dreptului de vot
(1) Consilierul poate fi prezent la edina consiliului, ns nu particip la adoptarea deciziilor
n condiiile existenei unui conflict de interese, atunci cnd:
a) el personal, soia (soul), copiii, prinii si au un interes patrimonial n problema supus
dezbaterii;
b) este conductor sau membru al organelor de conducere ale ntreprinderii, instituiei,
organizaiei sau ale filialelor i reprezentanelor acestora, n a cror privin se adopt decizia;
c) se afl n situaie de incompatibilitate, conform prezentei legi i Legii privind statutul
alesului local, iar incompatibilitatea dureaz mai mult de 30 de zile de la data apariiei.
(2) Deciziile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor alin.(1) pot fi declarate nule,
n condiiile legii, de ctre instana de contencios administrativ.
Articolul 22. Examinarea problemelor n edina
consiliului local
(1) Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului local se examineaz de ctre acesta
dac snt nsoite de avizul sau raportul comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz, de
raportul sau avizul primriei i/sau al subdiviziunii de resort a serviciului public descentralizat
sau a celui desconcentrat,precum i de sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii
publice.
(2) Prin derogare de la prevederile alin.(1), problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei
consiliului local, n cazurile prevzute la art.16 alin.(4), se examineaz i asupra lor se adopt
decizii n lipsa materialelor indicate la alin.(1).
(3) Dezbaterile din edina consiliului local se consemneaz ntr-un proces-verbal.
(4) Procesul-verbal i documentele examinate n edin se depun ntr-un dosar special,
numerotat, sigilat i semnat de preedintele edinei i de secretarul consiliului local.
Articolul 23. Rspunderea consilierilor n consiliul local
(1) Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile acestuia pe
care le-au votat.
(2) Fiecare consilier poart rspundere juridic, conform legislaiei n vigoare, pentru propria
activitate desfurat n exercitarea mandatului.
(3) La cererea consilierului, votul i opinia lui separat pot fi consemnate n procesul-verbal al
edinei. n aceste cazuri, fa de consilierul care i-a consemnat opinia separat i dezacordul cu
decizia adoptat de consiliu nu se aplic prevederile alin.(1).
Articolul 24. ncetarea nainte de termen a mandatului
de consilier
(1) Mandatul consilierului se ridic de ctre consiliu n caz de:
a) nclcare de ctre consilier a Constituiei, fapt confirmat prin hotrre judectoreasc
definitiv;
[Art.24 al.(1), lit.b) abrogat prin LP44 din 22.03.13, MO75-81/12.04.13 art.239]
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare la privaiune de libertate sau a sentinei prin
care se interzice de a ocupa funcia de consilier;
[Art.24 al.(1), lit.d) abrogat prin LP44 din 22.03.13, MO75-81/12.04.13 art.239]
e) absen fr motive ntemeiate de la trei edine consecutive ale consiliului;
[Art.24 al.(1), lit.e) introdus prin LP220 din 19.10.12, MO248-251/07.12.12 art.808]
f) incompatibilitate a funciei, fapt stabilit prin actul de constatare rmas definitiv;
[Art.24 al.(1), lit.f) introdus prin LP134 din 17.06.16, MO245-246/30.07.16 art.515; n
vigoare 01.08.16]
g) stabilire, prin act de constatare rmas definitiv, a emiterii/adoptrii de ctre acesta a unui act
administrativ, ncheierii directe sau prin intermediul unei persoane tere a unui act juridic, lurii
sau participrii la luarea unei decizii fr soluionarea conflictului de interese real n
conformitate cu prevederile legislaiei privind reglementarea conflictului de interese;
[Art.24 al.(1), lit.g) introdus prin LP134 din 17.06.16, MO245-246/30.07.16 art.515; n
vigoare 01.08.16]
h) nedepunere de ctre acesta a declaraiei de avere i interese personale sau refuz de a o
depune, n condiiile art. 27 alin. (8) din Legea nr. 132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea
Naional de Integritate;
[Art.24 al.(1), lit.h) introdus prin LP134 din 17.06.16, MO245-246/30.07.16 art.515; n
vigoare 01.08.16]
i) dispunere de ctre instana de judecat, prin hotrre irevocabil, a confiscrii averii
nejustificate.
[Art.24 al.(1), lit.i) introdus prin LP134 din 17.06.16, MO245-246/30.07.16 art.515; n
vigoare 01.08.16]
(2) Consilierul poate ataca decizia de ridicare a mandatului n instana de contencios
administrativ.
(3) n caz de deces al consilierului, secretarul consiliului local, n termen de 15 zile
calendaristice, informeaz Comisia Electoral Central care declar vacant mandatul
consilierului decedat.
[Art.24 al.(3) n redacia LP44 din 22.03.13, MO75-81/12.04.13 art.239]
(4) Mandatul se consider vacant de ndat ce decizia cu privire la ridicarea lui n condiiile
alin.(1) a fost adus la cunotin consilierului vizat. n cazul n care comunicarea deciziei este
imposibil, mandatul se consider vacant din momentul adoptrii deciziei.
Articolul 25. Dizolvarea consiliului local
(1) Consiliul local poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac:
a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au fost anulate de
ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive, ntruct nclcau grav
prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare;
b) numrul consilierilor s-a redus cu mai mult de 1/3 din numrul stabilit la art.11;
[Art.25 al.(1), lit.b) modificat prin LP10 din 21.09.17, MO364-370/20.10.17 art.610]
c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numrul
edinelor.
(2) n cazul prevzut la alin.(1) lit.a), oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau, dup caz,
primarul ori Guvernul este n drept s se adreseze n instan de judecat pentru constatarea
circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local.
(3) Dizolvarea de drept a consiliului local n condiiile alin.(1) lit.b) i c) se constat de ctre
primar i se notific n scris, n termen de cel mult 10 zile de la data dizolvrii, Comisiei
Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor locale noi.
(4) Parlamentul dizolv consiliul local, la propunerea motivat a primarului sau a Guvernului,
n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, pronunate n condiiile alin.(2), prin care au fost
constatate circumstanele care justific dizolvarea.
(5) Data desfurrii alegerilor pentru noua componen a consiliului local se stabilete de
Comisia Electoral Central, n condiiile Codului electoral.
(6) Pn la constituirea unui nou consiliu, primarul va soluiona problemele curente ale unitii
administrativ-teritoriale.
Presedintele si vicepresedintele raionului
Articolul 49. Alegerea preedintelui i vicepreedintelui
raionului
(1) Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din
consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu
ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 8 zile se convoac o nou edin n
vederea efecturii votrii repetate. Dac i dup votarea repetat nici una din candidaturile
propuse nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 3 zile se organizeaz o
votare suplimentar, n urma creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare
numr de voturi.
[Art.49 al.(1) modificat prin LP273-XVI din 07.12.07, MO84-85/13.05.08 art.288]
(2) Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se stabilete
de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului.
(3) Vicepreedinii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului,
conform procedurii prevzute la alin.(1).
(4) n funcia de preedinte i vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul
consilierilor.
Articolul 52. Preedintele i vicepreedinii raionului
(1) Preedintele raionului exercit conducerea operativ a serviciilor publice descentralizate n
teritoriul administrat.
(2) Preedintele raionului reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti
publice centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n instane
judectoreti.
(3) Preedintele raionului exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii
excepionale.
(4) Preedintele i vicepreedinii raionului cad sub incidena Legii privind statutul alesului
local i Legii cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public.
[Art.52 al.(4) n redacia LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(5) Vicepreedinii raionului exercit atribuiile stabilite de preedintele raionului i poart
rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare.
Articolul 53. Atribuiile de baz ale preedintelui raionului
(1) Pornind de la domeniile de activitate ale autoritii administraiei publice de nivelul al
doilea, preedintele raionului exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur executarea deciziilor consiliului raional;
b) asigur respectarea Constituiei, a legilor i altor acte normative;
c) contribuie la meninerea ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea drepturilor
cetenilor;
d) contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n soluionarea
problemelor de interes raional;
1
d ) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i
serviciilor publice de interes raional pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
[Art.53 al.(1), lit.d1) introdus prin LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559]
d2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care
autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public;
e) nregistreaz asociaiile obteti de interes raional care intenioneaz s activeze n unitatea
administrativ-teritorial respectiv, remite informaia de rigoare autoritilor abilitate;
f) convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor;
g) semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau al consiliului raional;
h) asigur elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale respective,
ntocmirea rapoartelor periodice i anuale privind executarea bugetului i le prezint spre
aprobare consiliului raional;
[Art.53 al.(1), lit.h) n redacia LP10 din 21.09.17, MO364-370/20.10.17 art.610]
i) exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului;
j) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor,
informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent;
k) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional;
audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea
activitii acestora;
[Art.53 al.(1), lit.k) modificat prin LP10 din 21.09.17, MO364-370/20.10.17 art.610]
k1) organizeaz examinarea necesitilor raionului n privina tipurilor de servicii sociale,
propune spre aprobare consiliului raional, conform necesitilor stabilite, programul de
dezvoltare a serviciilor sociale;
1
[Art.53 al.(1), lit.k ) introdus prin LP196 din 28.07.16, MO306-313/16.09.16 art.661]
k2) elaboreaz, conform necesitilor stabilite, proiectele programelor de dezvoltare a
serviciilor sociale;
[Art.53 al.(1), lit.k2) introdus prin LP196 din 28.07.16, MO306-313/16.09.16 art.661]
l) prezint consiliului raional, spre examinare i aprobare, contul de ncheiere a exerciiului
bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel anual;
m) contribuie, n calitate de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale, la realizarea, la
nivel raional, a msurilor de protecie a populaiei n caz de calamiti naturale i tehnogene, de
catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii i epizootii, ia msuri de prevenire a situaiilor
excepionale, de reducere a prejudiciului i de lichidare a consecinelor;
[Art.53 al.(1), lit.m) modificat prin LP10 din 21.09.17, MO364-370/20.10.17 art.610]
n) propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme locale de
interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea organizrii
referendumului;
o) contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia electoral, a
alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de toate nivelurile i a
referendumurilor;
p) asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv din alte ri;
p1) asigur executarea deciziilor consiliului raional n domeniul de asigurare a egalitii de
anse ntre femei i brbai n unitatea administrativ-teritorial; colaboreaz n acest domeniu cu
instituii statale i organizaii necomerciale i internaionale; coordoneaz activitatea unitii
gender; organizeaz audierea rapoartelor i a informaiilor la subiectul respectiv n cadrul
edinelor consiliului raional i propune soluii pentru mbuntirea situaiei n domeniu; asigur
nlturarea, n termen de 30 de zile, a condiiilor discriminatorii i a cauzelor care le-au generat;
[Art.51 al.(2), lit.p1) introdus prin LP71 din 14.04.16, MO140-149/27.05.16 art.291]
q) prezint, la solicitarea consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a serviciilor
publice din subordine.
(2) Preedintele raionului, n calitatea sa de autoritate public executiv, poate ndeplini i alte
atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul raional.
aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului n exercitarea
atribuiilor sale legale;
Articolul 51. Aparatul preedintelui raionului

(1) Aparatul preedintelui raionului se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament
aprobat de consiliul raional.
(2) Aparatul preedintelui raionului are urmtoarele atribuii:
a) ntocmete proiectele de decizii ale consiliului raional i proiectele de dispoziii ale
preedintelui raionului;
b) asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului raional i de dispoziii
normative ale preedintelui raionului i informarea publicului referitor la deciziile adoptate i la
dispoziiile emise;
[Art.51 al.(1), lit.b) n redacia LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
c) colecteaz i prezint preedintelui raionului informaii pentru raportul anual privind starea
economic i social a raionului;
c1) asist preedintele raionului n exercitarea obligaiilor de implementare a legislaiei n
domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai;
[Art.51 al.(2), lit.c1) introdus prin LP71 din 14.04.16, MO140-149/27.05.16 art.291]
d) prezint preedintelui raionului informaii privind organizarea i funcionarea
subdiviziunilor, serviciilor publice i a ntreprinderilor de interes raional constituite n teritoriu i
aflate n subordinea autoritilor administraiei publice locale respective;
[Art.51 al.(2), lit.d) n redacia LP10 din 21.09.17, MO364-370/20.10.17 art.610]
e) supravegheaz executarea de ctre instituiile subordonate a deciziilor consiliului raional i
a dispoziiilor emise de ctre preedintele raionului;
[Art.51 al.(2), lit.e) n redacia LP10 din 21.09.17, MO364-370/20.10.17 art.610]
[Art.51 al.(2), lit.f) abrogat prin LP10 din 21.09.17, MO364-370/20.10.17 art.610]
[Art.51 al.(2), lit.g) abrogat prin LP10 din 21.09.17, MO364-370/20.10.17 art.610]
[Art.51 al.(2), lit.h) abrogat prin LP10 din 21.09.17, MO364-370/20.10.17 art.610]
i) asist secretarul consiliului raional n ndeplinirea atribuiilor lui conform legii.
(3) Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii i ncetrii raporturilor de serviciu
sau de munc ale personalului aparatului preedintelui raionului, drepturile i obligaiile lui snt
stabilite de legislaia n vigoare i de regulamentul aprobat de consiliul raional.
(4) Preedintele raionului numete n funcii publice, modific, suspend i nceteaz, n
condiiile legii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici din aparatul preedintelui,
ncheie i reziliaz contractele individuale de munc cu personalul aparatului fr statut de
funcionar public, administreaz personalul, stabilete atribuiile acestora.
[Art.51 al.(4) n redacia LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(41) Personalul aparatului preedintelui raionului i subdiviziunilor consiliului raional are
statut de funcionar public i cade sub incidena Legii nr. 158/2008 cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public, cu excepia persoanelor care ocup funcia de vicepreedinte al
raionului, aflate sub incidena Legii nr. 199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de
demnitate public i Legii nr. 768/2000 privind statutul alesului local, a altui personal angajat n
baza contractului individual de munc potrivit prevederilor Codului muncii.
(5) Preedintele raionului ia msuri i este responsabil pentru instruirea i pregtirea
profesional a funcionarilor din aparatul su.
Exercitarea mandatului alesului local

LEGE Nr. 768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local Art.2. - (1) n sensul prezentei legi,
noiunea de ales local vizeaz consilierii consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale), raionale i
consiliului municipal Chiinu, deputaii n Adunarea Popular a Gguziei, primarii i viceprimarii,
preedinii i vicepreedinii raioanelor.
Art.5. - (1) Mandatul consilierului i al primarului ncepe efectiv din momentul validrii i
dureaz pn la data expirrii mandatului consiliului sau primarului respectiv ori nainte de
aceasta, dac intervin anumite condiii legale pentru ncetarea mandatului nainte de termen.
(2) Mandatul consilierului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) absen fr motive ntemeiate de la 3 edine consecutive ale consiliului;
[Art.5 al.(2), lit.a) modificat prin LP87 din 19.04.13, MO119-121/31.05.13 art.370]
b) nclcare a Constituiei, a altor legi ori interese ale colectivitii locale, precum i
participare la aciunile unor organe anticonstituionale, fapt confirmat prin hotrrea definitiv a
instanei de judecat;
c) incompatibilitate a funciei, stabilit prin actul de constatare rmas definitiv;
[Art.5 al.(2), lit.c) modificat prin LP134 din 17.06.16, MO245-246/30.07.16 art.515; n
vigoare 01.08.16]
1
c ) stabilire, prin act de constatare rmas definitiv, a emiterii/adoptrii de ctre acesta a unui
act administrativ, ncheierii directe sau prin intermediul unei persoane tere a unui act juridic,
lurii sau participrii la luarea unei decizii fr soluionarea conflictului de interese real n
conformitate cu prevederile legislaiei privind reglementarea conflictului de interese;
[Art.5 al.(2), lit.c1) introdus prin LP134 din 17.06.16, MO245-246/30.07.16 art.515; n
vigoare 01.08.16]
c2) nedepunere de ctre acesta a declaraiei de avere i interese personale sau refuz de a o
depune, n condiiile art. 27 alin. (8) din Legea nr. 132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea
Naional de Integritate;
2
[Art.5 al.(2), lit.c ) introdus prin LP134 din 17.06.16, MO245-246/30.07.16 art.515; n
vigoare 01.08.16]
3
c ) dispunere de ctre instana de judecat, prin hotrre irevocabil, a confiscrii averii
nejustificate;
[Art.5 al.(2), lit.c3) introdus prin LP134 din 17.06.16, MO245-246/30.07.16 art.515; n
vigoare 01.08.16]
d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia;
e) dizolvare de drept a consiliului;
f) demisie (cu depunerea cererii de demisie);
g) deces.
(3) n cazurile prevzute la alin. (2) lit. a), b) i d) din prezentul articol, mandatul consilierului
se ridic de ctre consiliul respectiv, iar n cazurile prevzute la alin. (2) lit. c)c 3), f) i g) din
prezentul articol, mandatul consilierului se ridic de ctre Comisia Electoral Central.
[Art.5 al.(3) modificat prin LP134 din 17.06.16, MO245-246/30.07.16 art.515; n vigoare
01.08.16]
(31) Comisia Electoral Central iniiaz procedura de ridicare a mandatului de consilier n caz
de incompatibilitate a funciei doar la sesizarea comisiei de ctre Autoritatea Naional de
Integritate. n baza documentelor electorale pe care le deine, Comisia Electoral Central decide
asupra ridicrii mandatului de consilier n termen de 30 de zile calendaristice de la data
informrii comisiei asupra situaiei de incompatibilitate a funciei.
Art.7. - (1) Mandatul alesului local este incompatibil cu:
a) exercitarea altei funcii de demnitate public;
[Art.7 al.(1), lit.a) n redacia LP134 din 17.06.16, MO245-246/30.07.16 art.515; n vigoare
01.08.16]
b) calitatea de funcionar public n oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat;
c) calitatea de funcionar public, de angajat n subdiviziunile autoritilor administraiei
publice locale (aparatul preedintelui raionului, primrii, primrie i preturile municipiului
Chiinu, direcii, secii i alte subdiviziuni), inclusiv ale Adunrii Populare a Gguziei i ale
Comitetului executiv al Gguziei;
d) calitatea de ef, de ef adjunct (inclusiv interimatul acestor funcii) n structurile
subordonate autoritilor publice locale (instituii publice, servicii, ntreprinderi municipale);
[Art.7 al.(1), lit.d) modificat prin LP206 din 12.07.13, MO173-176/09.08.13 art.588]
e) alte cazuri stabilite prin lege, inclusiv cele prevzute la art. 84 al Legii nr. 436-XVI din 28
decembrie 2006 privind administraia public local.
[Art.7 al.(1) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57]
(2) Suplimentar la incompatibilitile prevzute la alin.(1) din prezentul articol, mandatul
consilierului este incompatibil cu calitatea de consilier al unui consiliu de acelai nivel sau de
consilier al consiliului de orice nivel din alte uniti administrativ-teritoriale de nivelul al doilea.
Capitolul III
GARANIILE SOCIALE DE EXERCITARE
A MANDATULUI ALESULUI LOCAL
Art.23. - (1) n exercitarea mandatului, alesul local are dreptul, n raza unitii administrativ-
teritoriale respective, la cltorie gratuit n transportul public terestru, cu excepia taximetrelor
i a transportului privat.
(2) Cheltuielile legate de deplasarea alesului local n condiiile alin.(1) din prezentul articol se
restituie ntreprinderilor de transport din bugetul local respectiv.
Art.24. - (1) Pe durata edinelor consiliului i a executrii nsrcinrilor consiliului sau
comisiei, n conformitate cu art.17 alin.(1) din prezenta lege, consilierul angajat n cmpul
muncii este degrevat de obligaiile lui la locul de munc.
(2) Degrevarea de obligaiile la locul de munc se face n baza ntiinrii n scris privind
edina n cauz, adresate alesului local, sau n baza altui document eliberat de consiliu sau
comisia respectiv.
Perioada degrevrii include i timpul necesar pentru a se deplasa la locul edinei sau pentru
exercitarea unor anumite nsrcinri.
(3) Alesului local care a fost invitat la edina consiliului i a participat la ea i se restituie
cheltuielile aferente i i se acord o indemnizaie pentru fiecare zi de participare la edina
consiliului n mrimea stabilit de ctre consiliul respectiv.
Art.25. - (1) La expirarea mandatului, alesului local care a activat cel puin doi ani n aceast
calitate i se acord o indemnizaie unic, egal cu salariul mediu lunar pe economia naional
pentru anul precedent.
(2) n caz de deces al alesului local, indemnizaia unic menionat la alin.(1) din prezentul
articol se acord familiei acestuia, indiferent de durata exercitrii mandatului.
(3) Decizia privind plata indemnizaiei unice se adopt de consiliul respectiv. Achitarea
indemnizaiei unice se face din bugetul unitii administrativ-teritoriale respective.
[Art.25 al.(3) introdus prin LP48 din 26.03.11, MO53/04.04.11, art.114; n vigoare 04.04.11]
[Art.26 exclus prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46; art.27-30 devin 26-29]
[Art.26 exclus prin LP358 din 31.07.03, MO173/12.08.03 art.742; n vigoare 01.01.04]
[Art.26 modificat prin LP146 din 27.03.03, MO60/01.04.03 art.265]

[Art.26 modificat prin LP285 din 21.06.01, MO78/12.07.01]
Art.26. - (1) Alesul local are legitimaie i insign de modelul stabilit prin lege.
(2) Consilierului i primarului legitimaia i insigna se nmneaz dup validarea mandatului.
(3) Preedintelui, vicepreedintelui raionului, precum i viceprimarului legitimaia i insigna
se nmneaz, dup alegerea lor n funcie de ctre consiliul respectiv.
Administratia publica a municipiului Chisinau

LEGE Nr. 136 din 17.06.2016 privind statutul municipiului Chiinu
Articolul 3. Autoritile administraiei publice ale

municipiului Chiinu
(1) Administrarea public a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre Consiliul municipal Chiinu (n
continuare consiliu municipal), consiliile oreneti i steti (comunale), ca autoriti reprezentative i
deliberative ale populaiei municipiului Chiinu, i de ctre Primarul general al municipiului Chiinu (n
continuare primar general), primarii oraelor, satelor (comunelor), ca autoriti reprezentative i
executive.
(2) Consiliul municipal i primarul general exercit competene i atribuii specifice autoritilor
publice locale de nivelul nti n teritoriul oraului Chiinu i de nivelul al doilea n raporturile cu
oraele, satele (comunele) din componena municipiului.
Articolul 9. Atribuiile preedintelui de edin al

consiliului municipal
Preedintele de edin are urmtoarele atribuii:
a) conduce lucrrile consiliului municipal pe ntreaga durat a edinei pentru care a fost ales;
b) asigur respectarea Regulamentului privind constituirea i funcionarea Consiliului municipal
Chiinu, asigur meninerea ordinii n timpul edinei, precum i respectarea regulamentului de lucru al
edinei, dac un asemenea regulament a fost adoptat la nceputul edinei;
c) supune votului consilierilor proiectele de decizii, asigur numrarea voturilor i anun rezultatul
votrii deciziilor consiliului municipal, cu precizarea voturilor pro, contra i a abinerilor;
d) semneaz deciziile adoptate de consiliul municipal i procesul-verbal al edinei;
e) ndeplinete i alte atribuii n condiiile legii.
Articolul 13. Atribuiile secretarului consiliului municipal

(1) Secretarul consiliului municipal exercit urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur ntiinarea convocrii consiliului municipal;
b) particip la edinele consiliului municipal i asist preedintele de edin;
c) contrasemneaz deciziile consiliului municipal, cu excepia deciziei de numire n funcie a
secretarului consiliului;
d) asigur buna funcionare a consiliului municipal;
e) asigur efectuarea lucrrilor de secretariat;
f) comunic i remite autoritilor i persoanelor interesate, n termen de 5 zile de la data adoptrii
sau emiterii, actele adoptate de consiliul municipal sau emise de primarul general;
g) aduce la cunotin public deciziile adoptate de consiliul municipal i dispoziiile emise de primarul
general;
h) pstreaz i aplic tampila consiliului municipal pe deciziile adoptate de ctre acesta;
i) acord ajutor consilierilor i comisiilor de specialitate ale consiliului municipal;
j) acord asisten metodologic consiliilor locale din teritoriul municipiului privind problemele
organizrii i funcionrii consiliilor.
(2) Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau delegate/ ncredinate de ctre
consiliul municipal ori de ctre primarul general.
Articolul 15. Atribuiile primarului general

(1) Primarul general exercit urmtoarele atribuii de baz:
1) n domeniul conducerii activitii executive:
a) asigur executarea deciziilor adoptate de consiliul municipal; n cazul n care consider motivat c
decizia consiliului municipal este ilegal, primarul general sesizeaz oficiul teritorial al Cancelariei de Stat
i/sau instana de contencios administrativ;
b) numete, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu sau de munc, n condiiile legii, cu
personalul primriei, pretorii, vicepretorii i secretarii preturilor de sector, conductorii subdiviziunilor
administraiei publice municipale (direcii generale, direcii, servicii etc.), conductorii de servicii publice,
conductorii instituiilor publice municipale, conductorii ntreprinderilor municipale; stabilete
atribuiile de baz ale acestora; conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea
profesional continu;
c) stabilete i deleag atribuii viceprimarilor;
d) propune consiliului municipal schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de
gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective;
e) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice municipale, asigur funcionarea
serviciului stare civil, a autoritii tutelare; coordoneaz i controleaz activitatea entitilor economice
fondate prin decizia consiliului municipal, a instituiilor publice municipale; audiaz rapoartele i
informaiile conductorilor acestora i propune soluii pentru mbuntirea activitii lor;
f) exercit, n numele consiliului municipal, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea
tutorilor i a curatorilor;
g) coordoneaz activitatea de asisten social i contribuie la realizarea msurilor de asisten social
i ajutor social privind copiii, persoanele n etate, persoanele cu dizabiliti, familiile cu muli copii,
familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin
activitatea asociaiilor obteti cu statut de utilitate public;
h) deleag n deplasri n interes de serviciu angajaii primriei, pretorii, conductorii subdiviziunilor,
conductorii ntreprinderilor municipale i entitilor economice fondate prin decizia consiliului
municipal;
i) exercit controlul de oportunitate privind realizarea competenelor pe care le deleag/ncredineaz,
n condiiile legii;
2) n domeniul asigurrii suportului tehnic i administrativ pentru activitatea consiliului municipal:
a) convoac edinele ordinare, extraordinare i de ndat ale consiliului municipal, propune consiliului
municipal pentru examinare chestiuni ce in de administrarea municipiului, care se includ n ordinea de zi
cu prioritate;
b) asigur suportul tehnic, informaional i administrativ pentru funcionarea consiliului municipal;
c) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor de
interes public municipal pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat; asigur monitorizarea
i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care autoritatea administraiei publice
municipale particip n calitate de partener public;
d) asigur elaborarea strategiilor, a prognozelor, a planurilor i a programelor de dezvoltare social-
economic a municipiului, a programelor de refacere i de protecie a mediului;
e) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a
teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului municipal, n condiiile legii;
3) n domeniul reglementrii administrative i normative a activitii persoanelor fizice i juridice de pe
teritoriul municipiului Chiinu:
a) elibereaz autorizaii i alte acte permisive prevzute de lege, avnd dreptul de a le suspenda sau
revoca din motive temeinic justificate;
b) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul
administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de
drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului
general;
c) constat i dispune demontarea i evacuarea, inclusiv forat, a panourilor publicitare instalate n
mod neautorizat, a unitilor comerciale staionare provizorii i unitilor mobile de orice tip, a
obiectelor i instalaiilor de orice tip, amplasate ilegal pe domeniul public; dispune, n limitele
competenei sale, contracararea activitii de comer, inclusiv a comerului ambulant, desfurate cu
nclcarea legislaiei;
d) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri
publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea
public;
e) aprob procesele-verbale de recepie a lucrrilor de construcie pe teritoriul oraului Chiinu sau al
municipiului, dup caz, n calitate de preedinte al comisiei respective;
f) aprob regulamente ale comisiilor i grupurilor de lucru instituite prin dispoziie, pe diferite domenii
de activitate; asigur controlul respectrii acestora;
4) n domeniul administrrii patrimoniului municipal:
a) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale municipiului, n
limitele competenei sale;
b) asigur organizarea i exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee,
oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor
funcionare;
c) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin
ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat;
d) asigur nregistrarea i evidena troleibuzelor, a ciclomotoarelor, a mainilor i a utilajelor
autopropulsate utilizate la lucrrile de construcii sau agricole, care nu se supun nmatriculrii, precum i
a vehiculelor cu traciune animal, n corespundere cu regulamentul-tip aprobat de Guvern;
e) asigur atribuirea i repartizarea spaiului locativ disponibil i elibereaz bonuri de repartiie din
fondul public de locuine municipal, precum i din fondul locativ eliberat i avariat (pentru restabilirea
acestuia); asigur controlul asupra ntreinerii i gestionrii fondului locativ n municipiu;
f) coordoneaz i asigur controlul lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a
drumurilor, a podurilor, a instalaiilor i reelelor tehnico-edilitare, a fondului locativ (inclusiv gradul de
ocupare a terenului, coeficientul de utilizare a terenului, numrul locurilor de parcare, paaportul
coloristic etc.), precum i a altor obiective din domeniul economic, social, comunal i de agrement de
interes municipal;
g) dispune, n teritoriul oraului Chiinu, asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din spaiile
verzi proprietate public a municipiului i/sau asupra strmutrii lor, n coordonare cu Agenia Ecologic
Chiinu;
5) n domeniul cooperrii cu administraia public central:
a) reprezint municipiul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice, cu persoane fizice sau
juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti; semneaz, n numele
municipiului sau al consiliului municipal, actele i contractele ncheiate n temeiul deciziei consiliului
municipal;
b) contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n soluionarea problemelor de
interes municipal; este coordonator al serviciilor publice descentralizate din cadrul municipiului,
exercitnd atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale, i ia, n aceast calitate, n
comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate ale acestora, msuri
de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor,
epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a
populaiei, agenilor economici i instituiilor publice din municipiu;
c) avizeaz demersurile instituiilor publice privind decorarea locuitorilor municipiului cu distincii de
stat; nainteaz demersuri privind acordarea distinciilor de stat funcionarilor sau altor angajai ai
administraiei publice municipale i angajailor entitilor economice fondate prin decizia consiliului
municipal;
6) n domeniul cooperrii cu alte autoriti ale administraiei publice locale:
a) colaboreaz cu primarii oraelor i satelor (comunelor) din componena municipiului n vederea
soluionrii problemelor comune i funcionrii serviciilor publice de interes municipal;
b) iniiaz, promoveaz, asigur i sprijin colaborarea municipiului cu alte uniti administrativ-
teritoriale, inclusiv din alte ri; contribuie la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea;
colaboreaz cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor
aciuni sau lucrri de interes comun;
7) n domeniul cooperrii cu societatea civil:
a) asigur organizarea i desfurarea activitilor culturale, artistice, de tineret, sportive i de
agrement de interes municipal;
b) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n municipiu, remite informaia de
rigoare autoritilor abilitate;
c) propune consiliului municipal consultarea populaiei prin referendum n probleme municipale de
interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri;
8) n domeniul elaborrii i gestionrii bugetului municipal Chiinu:
a) asigur elaborarea proiectului bugetului municipal pe urmtorul an bugetar i a contului de
ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului municipal; asigur elaborarea
proiectelor de modificare a bugetului municipal;
b) exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea
mijloacelor la bugetul municipal i cheltuielile, informnd consiliul municipal despre situaia existent;
c) prezint, din proprie iniiativ sau la cererea consiliului municipal, rapoarte i informaii despre
executarea deciziilor adoptate de consiliul municipal, alte informaii despre exercitarea atribuiilor ce i
revin potrivit legii; prezint consiliului municipal, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire
la situaia social-economic a municipiului;
d) dispune efectuarea auditului intern n conformitate cu Legea nr. 229 din 23 septembrie 2010 privind
controlul financiar public intern.
(2) Primarul general, n calitatea sa de autoritate public executiv, exercit i alte atribuii prevzute
de legislaia n vigoare sau delegate/ncredinate de consiliul municipal.
(3) Primarul general dispune de tampil, pe care o pstreaz i o aplic pe actele emise de acesta.
Bugetul unit. Adm terit

Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni integrate coerent i orientate
spre acelai scop. Procesul bugetar cuprinde urmtoarele etape: 1. elaborarea proiectului de buget; 2.
examinarea i adoptarea bugetului; 3. executarea bugetului; 4. ncheierea i aprobarea contului de
execuie bugetar; 5. controlul bugetar. Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional (legal)
i administrativ-instituional. Procesul bugetar este un proces: de decizie, ntruct esena sa const n
alocarea resurselor bugetare limitate pentru bunuri i servicii publice care, de regul, se caracterizeaz
printr-o anumit presiune a cererii; predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor
bugetare nu sunt determinate de forele pieei, ci de ceteni i de grupuri de interese, prin mecanismul
reprezentativitii i al votului; complex, cu mii de participani (instituii publice, administraii publice,
organizaii publice i sindicate); ciclic, care se desfoar ntr-o ordine temporal bine precizat,
consecin a principiilor bugetare, ndeosebi a principiului anualitii i a principiului publicitii.
Capitolul III
ELABORAREA I APROBAREA BUGETELOR UNITILOR
ADMINISTRATIV-TERITORIALE
Articolul 19. Elaborarea bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale
(1) Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de elaborarea i aprobarea
bugetelor proprii conform prevederilor legale, n baza clasificaiei bugetare i metodologiei
bugetare aprobate de Ministerul Finanelor.
(2) Bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de ctre autoritatea executiv a
acesteia, inndu-se cont de urmtoarele prevederi:
a) n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii executive a unitii
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i direciei finane respective note metodologice
privind prognozele macroeconomice, principiile de baz ale politicii statului n domeniul
veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor(i) i unele momente specifice de
calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat;
[Art.19 al.(2), lit.a) modificat prin LP267 din 01.11.13, MO262-267/22.11.13 art.748]
b) n termen de 10 zile dup primirea notelor metodologice specificate la lit.a) din prezentul
alineat, direcia finane comunic autoritilor executive ale unitilor administrativ-teritoriale de
nivelul nti principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor
bugetare pe anul(anii) urmtor(i) i momentele specifice de calculare a transferurilor ce se
prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat;
[Art.19 al.(2), lit.b) modificat prin LP172-XVI din 10.07.08, MO134-137/25.07.08 art.543]
c) n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice specificate la lit.b) din prezentul
alineat, autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti asigur
elaborarea prognozei tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi colectate n anul(anii)
urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i a proiectului bugetului
autoritii administrativ-teritoriale de nivelul nti, care se prezint direciei finane pentru
analiza corectitudinii proiectului i ntocmirea sintezei consolidate a proiectelor bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i al doilea;
[Art.19 al.(2), lit.c) modificat prin LP267 din 01.11.13, MO262-267/22.11.13 art.748]
d) n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direcia finane prezint Ministerului
Finanelor, pentru consultare i includere n bugetul public naional, sinteza consolidat a
proiectelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i al doilea.
[Art.19 al.(3) abrogat prin LP267 din 01.11.13, MO262-267/22.11.13 art.748]
[Art.19 modificat prin LP437-XVI din 28.12.06, MO10-13/26.01.07 art.27]
Articolul 20. Examinarea i aprobarea bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale
(1) Autoritatea executiv prezint autoritii reprezentative i deliberative respective, printr-o
dispoziie, cel trziu la data de 1 noiembrie, proiectul bugetului unitii administrativ-teritoriale
pe anul urmtor spre examinare i aprobare.
(2) Proiectul bugetului unitii administrativ-teritoriale, nsoit de nota informativ, prezentat
spre aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective, include:
a) proiectul deciziei autoritii reprezentative i deliberative privind aprobarea bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
veniturile i cheltuielile bugetului respectiv prevzute pentru anul bugetar urmtor;
cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;
nomenclatorul tarifelor pentru serviciile prestate de instituiile publice finanate de la
bugetele unitilor administrativ-teritoriale;
mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;
fondurile speciale;
transferurile de la/ctre alte bugete;
plafonul datoriei unitii administrativ-teritoriale i plafonul garaniilor acordate de
autoritile administraiei publice locale;
efectivul-limit al instituiilor publice finanate de la bugetul respectiv;
c) cuantumul fondului de rezerv (fondul de rezerv este utilizat n conformitate cu
regulamentul de utilizare a mijloacelor fondului, aprobat n condiiile art. 18 din prezenta lege);
d) alte prevederi ce necesit reglementare prin proiectul bugetului.
(3) Autoritatea reprezentativ i deliberativ examineaz proiectul bugetului unitii
administrativ-teritoriale n dou lecturi.
(4) n prima lectur, autoritatea reprezentativ i deliberativ audiaz i examineaz raportul
autoritii executive respective privind proiectul bugetului unitii administrativ-teritoriale,
examineaz i aprob volumul total al veniturilor i cheltuielilor bugetului respectiv.
(5) n lectura a doua, autoritatea reprezentativ i deliberativ examineaz i aprob:
a) structura veniturilor;
b) cheltuielile, structura i destinaia lor;
c) balana bugetului i sursele de finanare;
d) transferurile de la/ctre alte bugete;
e) cuantumul fondului de rezerv (fondul de rezerv este utilizat n conformitate cu
regulamentul de utilizare a mijloacelor fondului, aprobat n condiiile art. 18 din prezenta lege);
f) cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;
g) nomenclatorul tarifelor pentru serviciile prestate de instituiile publice finanate de la
bugetele unitilor administrativ-teritoriale;
h) mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;
i) fondurile speciale;
j) cheltuielile care vor fi finanate n mod prioritar;
k) plafonul datoriei unitii administrativ-teritoriale i plafonul garaniilor acordate de
autoritile administraiei publice locale;
l) efectivul-limit al instituiilor publice finanate de la bugetul respectiv;
m) alte prevederi ce necesit reglementare prin proiectul bugetului.
(6) Autoritatea reprezentativ i deliberativ aprob bugetul unitii administrativ-teritoriale pe
anul bugetar urmtor cel trziu la data de 10 decembrie.
Articolul 22. Publicitatea bugetelor unitilor

Bugetele unitilor administrativ-teritoriale, aprobate de ctre autoritile reprezentative i
deliberative respective, i rectificrile la aceste bugete snt date publicitii n mod obligatoriu.
Articolul 23. Aciuni n cazul neaprobrii bugetului
unitii administrativ-teritoriale
(1) Dac bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la nceputul anului
bugetar, efectuarea transferurilor cu destinaie general la bugetul respectiv se suspend pn la
aprobarea bugetului.
(2) Dac bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la data de 31 decembrie,
finanarea cheltuielilor se efectueaz lunar proporional mrimii de 1/12 parte din suma
cheltuielilor, conform clasificaiei bugetare pe anul bugetar precedent, n limita resurselor
financiare disponibile, pn la aprobarea noului buget.
Articolul 24. Corelarea bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale cu legea
bugetar anual
(1) n termen de cel mult 30 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat pe anul
respectiv, autoritatea reprezentativ i deliberativ aduce bugetul aprobat n concordan cu
prevederile legii menionate.
(2) n caz de nerespectare a prevederilor alin.(1) din prezentul articol, efectuarea transferurilor
cu destinaie general la bugetele unitilor administrativ-teritoriale respective se suspend.
Articolul 25. Repartizarea a veniturilor i a
cheltuielilor bugetelor unitilor
[Art.25 denumirea modificat prin LP267 din 01.11.13, MO262-267/22.11.13 art.748]
(1) n termen de 5 zile de la aprobarea bugetului unitii administrativ-teritoriale,
subdiviziunea financiar a unitii administrativ-teritoriale solicit de la toate instituiile publice
finanate de la bugetul respectiv propuneri de repartizare a cheltuielilor aprobate n buget pentru
instituia respectiv i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau
din desfurarea contra plat a altor activiti conform clasificaiei bugetare i generalizeaz
propunerile primite.
(2) Pn la data de 20 decembrie, autoritatea executiv aprob repartizarea veniturilor i
cheltuielilor bugetului unitii administrativ-teritoriale conform clasificaiei bugetare.
(5) Pn la data de 25 decembrie, autoritatea executiv remite direciei finane repartizarea
veniturilor i cheltuielilor bugetului unitii administrativ-teritoriale conform clasificaiei
bugetare.
(6) Pn la data de 1 ianuarie, direcia finane prezint Ministerului Finanelor repartizrile
veniturilor i cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale conform clasificaiei
bugetare.
Articolul 26. Prezentarea bugetelor aprobate
(1) Dup aprobarea bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti, autoritatea
executiv respectiv prezint direciei finane o copie a deciziei privind aprobarea bugetului,
legalizat de secretarul autoritii reprezentative i deliberative.
(2) n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direcia finane prezint ministerului
sinteza consolidat a bugetelor aprobate ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i
al doilea pentru a fi incluse n bugetul public naional.
[Art.26 n redacia LP267 din 01.11.13, MO262-267/22.11.13 art.748]
[Art.26 modificat prin LP154 din 21.07.05, MO126/23.09.05 art.611]
Articolul 27. Rectificarea bugetelor unitilor
(1) Autoritile executive nainteaz autoritilor reprezentative i deliberative respective
propuneri privind rectificarea bugetelor aprobate, dup caz.
(2) Rectificarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de ctre autoritile
reprezentative i deliberative respective n cazul n care:
a) s-a modificat baza fiscal n temeiul prevederilor legale;
b) a diminuat necesitatea de cheltuieli aprobate n buget;
c) a aprut necesitatea unor cheltuieli neaprobate n buget.
[Art.27 al.(3) exclus prin LP154 din 21.07.05, MO126/23.09.05 art.611; n vigoare 01.01.06,
al.(4) devine (3)]
(3) Drept surse la rectificarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pot servi mijloacele
mprumutate pe un termen ce depete un an, veniturile ncasate n bugetele respective, n sume
ce depesc prevederile anuale, soldurile; de mijloace bneti constituite n urma executrii
bugetului pentru anul precedent, precum i donaiile, sponsorizrile i alte mijloace bneti
intrate legal n posesia instituiei publice.
[Art.27 al.(4) modificat prin LP224-XV din 01.07.04, MO132-137/06.08.04 art.700; n
vigoare 01.01.05]
Administrarea finantelor publice locale

Autonomie financiar = situaia unui serviciu cu gestiune financiar independent de aceea
a organului care l-a creat i care l controleaz.
autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare
proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale;
Articolul 4. Veniturile bugetelor unitilor

(1) Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe, alte
venituri prevzute de legislaie i se formeaz din:
a) venituri proprii;
[Art.4 al.(1), lit.a) n redacia LP267 din 01.11.13, MO262-267/22.11.13 art.748]
[Art.4 al.(1), lit.(a) modificat prin LP155 din 21.07.05, MO107-109/12.08.05 art.525; n
vigoare 01.01.06]
b) mijloace speciale;
c) defalcri, conform cotelor procentuale, de la impozitele i taxele de stat, stabilite prin
prezenta lege;
[Art.4 al.(1), lit.c) n redacia LP267 din 01.11.13, MO262-267/22.11.13 art.748]
[Art.4 al.(1), lit.(c) n redacia LP437-XVI din 28.12.06, MO10-13/26.01.07art.27]
[Art.4 al.(1), lit.(d) exclus prin LP437-XVI din 28.12.06, MO10-13/26.01.07 at.27; lit.( e-f)
devin lit.(d-e)]
d) transferuri cu destinaie general;
d1) transferuri cu destinaie special;
d2) granturi;
e) fonduri speciale.
(3) Veniturile bugetelor de orice nivel nu includ mprumuturile acordate din bugetul de stat sau
din alt buget, precum i mprumuturile de la instituiile financiare i ali creditori.
Articolul 7.Cheltuielile bugetelor unitilor
(1) n bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii
funcionrii instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorial
respectiv.
(11) Cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale efectuate din contul transferurilor
cu destinaie special de la bugetul de stat pentru finanarea domeniilor proprii de activitate
i/sau competenelor partajate pot fi suplimentate de ctre autoritile reprezentative i
deliberative din contul veniturilor proprii ale bugetelor respective.
(2) Cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de autoritatea
reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor financiare disponibile. Aceast
prevedere nu are efect n cazul angajrii mprumuturilor prevzute la art.14 din prezenta lege.
(3) Cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) n bugetele unitilor
administrativ-teritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Contractarea de lucrri,
servicii, bunuri materiale i efectuarea de cheltuieli se realizeaz de ctre executorii
(ordonatorii) de buget doar cu respectarea prevederilor legale i n cadrul limitelor aprobate
(rectificate).
(4) Autoritile reprezentative i deliberative snt responsabile de stabilirea caracterului
prioritar al cheltuielilor bugetului unitii administrativ-teritoriale.
Articolul 8. Competene n efectuarea cheltuielilor
Competenele n efectuarea cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe
domenii de activitate snt delimitate prin legislaia privind administraia public local i
descentralizarea administrativ.
Capitolul IV
Resursele financiare i materiale ale colectivitilor locale
Articolul 12. Descentralizarea financiar
(1) Autoritile publice locale se bucur, n condiiile legii, de autonomie financiar, adopt
bugetul lor propriu care este independent i separat de bugetul de stat.
(2) Unitile administrativ-teritoriale dispun n mod efectiv de resurse financiare proprii, pe
care le utilizeaz liber n realizarea competenelor lor.
(3) Autoritile publice locale dispun de venituri fiscale proprii, stabilite de Legea privind
finanele publice locale, care constituie baza fiscal a unitii administrativ-teritoriale. Ele
dispun, de asemenea, i de alte venituri proprii stabilite de legea menionat i de alte acte
normative.
(4) n vederea sporirii capacitii financiare, autoritilor publice locale li se acord transferuri
cu destinaie general. Modalitile de calcul al sumei generale a acestor transferuri snt stabilite
de Legea privind finanele publice locale.
(5) n vederea lichidrii dezechilibrelor dintre capacitatea financiar i necesitile de
cheltuieli ale unor autoriti publice locale, prin Legea privind finanele publice locale, se
stabilete un mecanism de repartizare financiar echitabil.
(6) Ministerul Finanelor i serviciile publice desconcentrate ale acestuia asigur accesul, fr
restricii, al autoritilor publice locale la informaiile privind determinarea i distribuirea
resurselor bugetare prevzute de legislaie.
Articolul 13. Proprietatea unitilor administrativ-teritoriale
(1) Autoritile publice locale posed un patrimoniu propriu i distinct, care include bunuri
mobile i imobile, i dispun liber de acesta n condiiile legii.
(2) Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale se delimiteaz i se separ clar de
patrimoniul statului, potrivit legii sau n modul stabilit de lege.
(3) Delimitarea presupune evidena patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale,
competena decizional exclusiv a autoritilor publice locale privind administrarea
patrimoniului respectiv i modul de repartizare a veniturilor obinute din gestionarea acestuia n
condiiile legii.
(4) Criteriile principale care stau la baza delimitrii patrimoniului unitilor administrativ-
teritoriale de cel al statului snt:
a) criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei. Importana patrimoniului se
stabilete n baza unor studii, avize i expertize specializate;
b) valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltarea satului (comunei),
oraului (municipiului), raionului sau rii;
c) utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sistemelor energetice, de transport i a altor
sisteme de stat, a obiectivelor de telecomunicaii i a serviciilor meteo;
d) valoarea tiinific, social, istoric, cultural i natural a patrimoniului.
Controlul administrative al activitatii APL
Capitolul IX
CONTROLUL ADMINISTRATIV AL ACTIVITII

AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Seciunea 1
Controlul administrativ
Articolul 61. Noiunea de control administrativ i scopul
acestuia
(1) Activitatea autoritilor administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum
i a celor din cadrul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special este supus controlului
administrativ n temeiul Constituiei, al prezentei legi i al altor acte legislative.
(2) Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz
respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, a
prezentei legi i a altor acte normative att de ctre autoritile administraiei publice locale de
nivelurile nti i al doilea, ct i de ctre funcionarii acestora.
(3) Controlul administrativ include controlul legalitii i controlul oportunitii activitii
autoritilor administraiei publice locale.
(4) Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere.
Articolul 62. Principiile controlului administrativ
(1) Controlul administrativ se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
a) exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n
vigoare;
b) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana
intereselor pe care le protejeaz;
c) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n
mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.
(2) Controlul administrativ vizeaz, n principal, legalitatea activitii autoritilor
administraiei publice locale.
(3) Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel superior se
admite doar n cazul realizrii competenelor delegate de ctre stat autoritilor administraiei
publice locale.
Articolul 63. Subiecii controlului administrativ
(1) De organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice
locale este responsabil Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat
sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
[Art.63 al.(1) n redacia LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
(2) Regulamentul, structura i efectivul-limit ale oficiului teritorial al Cancelariei de Stat se
aprob prin hotrre de Guvern.
[Art.63 al.(2) n redacia LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
(3) Subieci ai controlului de oportunitate snt Guvernul, autoritile de specialitate ale
administraiei publice centrale, alte autoriti administrative, care acioneaz n unitile
administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor desconcentrate, potrivit
competenelor ce le revin n condiiile legii.
In administratia publica constituirea formelor de verificare, a diferitelor categorii
de organe si de activitati de control, este strans legata de problema raporturilor
dintre organele de verificare si cele controlate. Astfel:
- nici o forma de conducere nu poate fi lipsita de dreptul de control intrucat daca

conducerea unui organ poate lua masuri obligatorii si poate organiza activitatea
subordonata cu atat mai mult va putea verifica respectiva activitate.
- cu cat controlul este desfasurat mai aproape de activitatea verificata cu atat este
mai eficient.
- un control se poate desfasura in mod corespunzator, avand un caracter obiectiv,

atunci cand, fiind infaptuit de un personal specializat acesta nu se afla in
subordinea celor verificati sau raspunzatori de starea de lucruri constatata.
- in unele situatii activitatea de control se desfasoara prin utilizarea mai multor

forme de verificare simultana sau succesiva in scopul unei cunoasteri complete a
unui domeniu de activitate (de exemplu, in materie financiara controlul financiar
intern poate fi dublat de controlul financiar extern infaptuit de organele
ministerului de resort).
Dintre conditiile de eficienta ale controlului enumeram[3]:
1) controlul trebuie sa fie de specialitate, adica efectuat de persoane anume

pregatite care urmaresc aspectele profesionale si tehnice;
2) trebuie sa existe o proportie optima intre volumul activitatii de control si cel al

activitatii verificate in sensul ca verificarea sa vizeze aspectele esentiale ale
activitatii administrative cu evitarea oricarei disproportii in actiunea de control
(controlul absorbind numeroase mijloace materiale si umane, timp de munca),
evitandu-se, totodata, orice diminuare a activitatii de verificare sub limite care ar
determina necuprinderea unor sectoare si aspecte importante in care sens:
a) accentul trebuie sa cada pe formele de control intern si nu pe cele de forma

externa si care implica cheltuieli suplimentare, sustragerea personalului de la
preocuparile curente;
b) activitatea de control extern trebuie coordonata pentru ca formele de control sa

nu se suprapuna sau sa se succeada in aceleasi sau in scurt interval de timp si pe
aceleasi probleme;
c) este necesara gasirea formelor de control care corespund cel mai bine activitatii
verificate, de exemplu controlul preventiv in materie financiara, capabile sa
previna producerea unor deficiente, ulterior greu de inlaturat, semnaland in timp
util alte posibile incalcari ale legii;
3) metodologia controlului adaptata obiectivelor urmarite sporeste considerabil

eficienta acestuia, de exemplu, controlul inopinat este recomandabil in materie de
gestiune si financiara, iar controlul anuntat se preteaza in materia verificata
legalitatii actelor;
4) controlul trebuie exercitat in mod sistematic, adica sa se desfasoare dupa un plan

cu obiective precise si cu o metodologie adecvata;
5) controlul trebuie sa fie concret adica sa vizeze cunoasterea nemijlocita a situatiei

de fapt, a cauzelor diferitelor stari de lucruri, astfel ca si indicatiile date sa aiba
valoare practica;
6) controlul trebuie sa se desfasoare diferentiat, in sensul ca exercitarea lui este

influentata de specificul activitatii verificate, trebuind adaptat diferitelor conditii in
care se realizeaza;
7) valorificarea rezultatelor controlului in mod eficient de catre factorii controlati

astfel incat actiunea sa nu ramana la stadiul contemplativ.
Controlul de lagalitate
Articolul 64. Controlul obligatoriu
(1) Controlului obligatoriu snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice
locale:
a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;
b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
d) actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc
ale personalului administraiei publice locale;
[Art.64 al.(1), lit.d) modificat prin LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea
administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativ-
teritorial de nivelul al doilea;
f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice
locale.
(11) Actele menionate la alin. (1) vor fi supuse controlului obligatoriu de ctre
Cancelaria de Stat prin intermediul Registrului de stat al actelor locale.
28.10.19]
(2) O copie de pe orice act menionat la alin.(1) se expediaz obligatoriu, din contul
emitentului, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n termen de 5 zile de la semnarea actului.
Responsabil de aceast obligaie este secretarul consiliului, care transmite, de asemenea,
subiectului controlului administrativ procesul-verbal al fiecrei edine a consiliului n termen de
15 zile de la edin.
(2) Procesul-verbal al edinei consiliului, avizele comisiei de specialitate i materialele
aferente adoptrii deciziei, n scopul exercitrii controlului de legalitate al actelor
menionate la alin. (1), se includ n Registrul de stat al actelor locale n termen de 10 zile de
la data edinei, n modul stabilit de Guvern. Responsabil de aceasta este secretarul
consiliului.
[Art.64 al.(2) n redacia LP161 din 07.07.16, MO369-378/28.10.16 art.745; n vigoare
28.10.19]
Articolul 65. Controlul facultativ
(1) Pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna
precedent.
[Art.65 al.(1) abrogat prin LP161 din 07.07.16, MO369-378/28.10.16 art.745; n vigoare
28.10.19]
(2) Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate supune controlului legalitii orice act care nu
constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la data primirii listei
menionate la alin.(1).
(2) Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate supune controlului legalitii orice act
care nu constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la
data includerii actului n Registrul de stat al actelor locale.
[Art.65 al.(2) modificat LP161 din 07.07.16, MO369-378/28.10.16 art.745; n vigoare
28.10.19]
Articolul 66. Controlul solicitat de autoritatea
administraiei publice locale
(1) Consiliul local de nivelul nti sau al doilea poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei
de Stat s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv respectiv n cazul n
care consider c acesta este ilegal.
(2) n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul, preedintele
raionului sau secretarul poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat efectuarea unui
control al legalitii.
(3) Cererea de efectuare a controlului legalitii este depus n termen de 30 de zile de la data
emiterii actului, cu indicarea prevederilor legislaiei ce se consider a fi nclcate.
(3) Cererea de efectuare a controlului legalitii este depus n termen de 30 de zile de la
data includerii actului n Registrul de stat al actelor locale, cu indicarea prevederilor
legislaiei ce se consider a fi nclcate.
28.10.19]
(31) Termenul specificat la alin. (3) nu se extinde asupra actelor administrative cu
caracter normativ.
28.10.19]
(4) n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va
lua una din urmtoarele decizii:
a) declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
[Art.66 al.(4), lit.a) modificat prin RMO70 din 25.05.07, MO70-73/25.05.07, pag.25]
b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii.
Articolul 67. Controlul solicitat de persoanele vtmate
(1) Orice persoan fizic sau juridic ce se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ emis de o autoritate a administraiei publice locale poate solicita oficiului teritorial
al Cancelariei de Stat controlul legalitii actului.
(2) Cererea de efectuare a controlului legalitii se depune n termen de 30 de zile de la data
publicrii sau comunicrii actului. n ea se indic prevederile legislaiei ce se consider a fi
nclcate.
(2) Cererea de efectuare a controlului legalitii se depune n termen de 30 de zile de la
data includerii actului n Registrul de stat al actelor locale sau comunicrii actului
persoanelor vizate. n ea se indic prevederile legislaiei ce se consider a fi nclcate.
28.10.19]
(21) Termenul specificat la alin. (2) nu se extinde asupra actelor administrative cu
caracter normativ.
1
[Art.67 al.(2 ) introdus prin LP161 din 07.07.16, MO369-378/28.10.16 art.745; n vigoare
28.10.19]
(3) n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va
lua una din urmtoarele decizii:
a) declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
[Art.67 al.(3), lit.a) modificat prin RMO70 din 25.05.07, MO70-73/25.05.07, pag.25]
b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii.
(4) Exercitarea dreptului prevzut n prezentul articol nu lipsete solicitantul de dreptul
sesizrii directe a instanei de contencios administrativ, n condiiile legii.
Controlul de oportunitate
Subieci ai controlului de oportunitate snt Guvernul, autoritile de specialitate ale
administraiei publice centrale, alte autoriti administrative, care acioneaz n unitile
administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor desconcentrate, potrivit
competenelor ce le revin n condiiile legii.
Articolul 70. mputernicirile subiecilor controlului de

oportunitate
(1) Pentru ca autoritile administraiei publice locale s-i exercite atribuiile delegate de stat,
subiecii controlului de oportunitate snt n drept s modifice ori s abroge actul, n termen de 15
zile de la data primirii lui, pe motiv de oportunitate. n caz de inaciune a autoritii
administraiei publice locale chiar i dup avertismentul subiectului controlului de oportunitate,
acesta poate s emit actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia.
(2) n toate cazurile prevzute la alin.(1), subiectul controlului de oportunitate notific decizia
sa autoritii administraiei publice locale n termen de 5 zile de la data adoptrii.
(3) n cazul n care consider c decizia subiectului controlului de oportunitate este ilegal,
autoritatea administraiei publice locale este n drept s atace decizia n instana de contencios
administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii, ncunotinnd de ndat subiectul
controlului de oportunitate care a emis decizia.
(4) Autoritatea administraiei publice locale poate cere instanei de contencios administrativ
suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea unor alte
msuri provizorii dac exist pericolul unor pagube iminente. Despre msurile solicitate instanei
de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic de ndat
subiectului controlului de oportunitate care a emis decizia.
(5) Instana de contencios administrativ, n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, decide,
dup audierea prilor vizate, asupra suspendrii actului i/sau asupra dispunerii unor alte msuri
provizorii solicitate.
Articolul 71. mputernicirile subiecilor controlului
administrativ
(1) La cererea subiectului controlului administrativ, autoritatea administraiei publice locale
este obligat s-i furnizeze, n termen de 10 zile, copiile de pe toate documentele solicitate i alte
informaii. Secretarul consiliului local este responsabil de aceast obligaie.
(2) Autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora snt obligai s permit
accesul n sediile lor i ale subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s dea explicaii i s
prezinte documentele solicitate funcionarilor subiectului controlului administrativ.
(3) n timpul exercitrii controlului, funcionarii subiectului controlului administrativ nu pot
da ordine directe funcionarilor autoritii administraiei publice locale. Orice solicitare de
documente trebuie s fie adresat autoritii locale vizate. Transmiterea documentelor va fi
efectuat de secretar n condiiile alin.(1).
Serviciul public local

Consideratii Teoretice Generale Privind APL

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Consideratii Teoretice Generale Privind APL

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Consideratii teoretice generale privind APL

Noiunea de administraie are trei accepiuni principale: administraia ca activitate de a administra, de a

n ceea ce privete fenomenul administrativ, acesta prezint urmtoarele trsturi:

Ajungem astfel la urmtoarea definiie echivalent:

Administratia publica are urmatoarele trasaturi:

trebuie sa posede capacitatea de a se autoperfectiona.

trebuie sa aiba un rol important in cadrul transformarilor din societate.

Concomitent, administraia public, n cadrul funciei executivefundamentale n stat, ndeplinete i

n acest sens apreciem ca funcii formale (i nu de coninut)urmtoarele aciuni ce revin administraiei:-

- funcia de control ca activitate de constatare a stadiului ndepliniriisarcinilor i de msurare a

se refer la prestaiile specifice ale celor care au cunotineteoretice i practice de legislaie, de

Funcia de previziune i programare

mbuntirea relaiilor cu publicul.

Administraia trebuie s urmreascasigurarea binelui individual n contextul binelui general i nu poate

- utilizarea informaiei practice oferite publicului n vederea mbuntiriifluxului informaional i

Funcia de garant al drepturilor i libertilor ceteneti.

n prezent, sevehiculeaz frecvent expresii ca integrare european, integrare euro-atlantic ,

Controlul, ca funcie a administraiei publice, are rolul de a analiza eficienaaciunii administrative n

2. Principiul autonomiei locale

Doctrina recunoaste existenta a 2 forme de descentralizare:

Dezvoltarea n continuare a autonomiei locale n Moldova este o parte important a transformrii

Principiul descentralizarii serviciulor publice ale consiliului local

Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii:

a. Procesul de reform se va finaliza cu existena unui sistem de atribuire/transfer al competenelor

Principiul eligibilitatii autoritatilor APL

Un ultim aspect pe care l considerm necesar a fi subliniat, ca o consecin a principiului eligibilitii, se

Articolul 5 Protecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale

CURTEA CONSTITUIONAL HOTRRE Nr. 12 din 05.03.2002 pentru controlul

Totodat, Curtea menioneaz c n capitolul 14 Codul electoral**** reglementeaz formele

Articolul 175. Referendumul local(cod electoral)

Articolul 176. Restriciile privind desfurarea referendumului local

Organizarea si desfasurarea alegerilor locale

Articolul 28. Atribuiile consiliului electoral de circumscripie Consiliul electoral de

Articolul 17. Componena i mandatul Comisiei Electorale Centrale (1) Preedintele,

Articolul 27. Constituirea circumscripiilor electorale i consiliilor electorale de circumscripie

(8) Seciile de votare se numeroteaz ncepnd cu localitatea de reedin a consiliului electoral

ntocmit de biroul elect

satul (comuna), oraul, munic

a) numrul de alegtori inclui n listele electorale de baz _____________

b) numrul de alegtori inclui n listele electorale suplimentare _____________

c) numrul de alegtori care au primit buletine de vot _____________

d) numrul de alegtori care au participat la votare _____________

e) cifra ce reflect diferena dintre numrul buletinelor de vot primite

de alegtori i numrul alegtorilor care au participat la votare _____________

f) numrul buletinelor de vot declarate nevalabile _____________

g) numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral:

g1 PARTIDUL NAIONAL LIBERAL

g2 PARTIDUL DEMOCRAT DIN MOLDOVA

g4 PARTIDUL ,,MOLDOVA UNIT

g5 PARTIDUL POPULAR CRETIN DEMOCRAT

g6 PARTIDUL MICAREA ACIUNEA EUROPEAN

g7 PARTIDUL POLITIC ,,PATRIOII MOLDOVEI

g8 PARTIDUL POLITIC ,,PENTRU NEAM I AR

g9 PARTIDUL REPUBLICAN DIN MOLDOVA

g10 PARTIDUL POLITIC ,,ALIANA MOLDOVA NOASTR

g11 PARTIDUL UMANIST DIN MOLDOVA

g12 PARTIDUL COMUNITILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

g13 PARTIDUL LIBERAL DEMOCRAT DIN MOLDOVA

g14 PLECA VALERIU, CANDIDAT INDEPENDENT

g15 PARTIDUL CONSERVATOR

g16 STATI GABRIEL, CANDIDAT INDEPENDENT

g17 PARTIDUL POPULAR REPUBLICAN

g18 MICAREA SOCIAL-POLITIC ,,RAVNOPRAVIE

g19 PARTIDUL SOCIAL DEMOCRAT

Preedintele ___

Vicepreedintele ___

Secretarul ___

Data i ora ntocmirii procesului-verbal ____________ 2010

ora _ min. _