Gestin

Descentralizada D

Tributacin Municipal

Problemtica del Impuesto Predial desde la

perspectiva del Catastro en el Per
Escuela SAT(*)(**)

NDICE RESUMEN EJECUTIVO

PRESENTACIN DEL TEMA El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial - SNCP, creado el 28.06.2004 me-

I. Introduccin. diante Ley N 28294, como un Sistema destinado la integracin de la informacin Catastral Pre-

II. Del Catastro al Catrastro Multifinalitario. dial a nivel Nacional. Este Sistema, cuyo ente rector es la Superintendencia Nacional de los Regis-
tros Pblicos - SUNARP, tiene por finalidad regular la integracin y unificacin de los estndares,
III. El Catastro y el Impuesto predial en el
nomenclatura y procesos tcnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en el pas.
Per.
Por otro lado, el Impuesto Predial es el impuesto de periodicidad anual que grava el valor de los
IV. Principales lneas de accin para reestruc- predios urbanos y rsticos. Se calcula aplicando a la base imponible (valor para efectos tributa-
turar el catastro en el pas. rios del predio) la escala progresiva acumulativa. Este valor se obtiene aplicando los aranceles y
precios unitarios de construccin.
En el presente artculo, se evala la importancia que tiene un buen sistema de informacin para la
correcta recaudacin del Impuesto Predial a cargo de los gobiernos locales, as como tambin se
determinan las principales lneas de accin para reestructurar el catastro en el pas.

I. INTRODUCCIN tastro, entendiendo este ltimo a partir de:

dando rezagados los aspectos relativos al catas-
(*) Es una oficina del Servicio de Administracin Tributaria
de Lima creada en noviembre de 2004, como unidad
orgnica depende directamente de la Jefatura. Desde
sus inicios Escuela SAT ha trabajo permanentemente
con el objetivo de promover una slida cultura tributaria
municipal en el Per.
(**) Artculo elaborado por Jos Antonio Neira Reymer,
Jefe de Divisin de Inspecciones de la Gerencia
de Fiscalizacin del SAT de Lima. Arquitecto de
la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la
Universidad Ricardo Palma. Especializaciones
en Ordenamiento Territorial y Urbanismo, y en
Gerencia Pblica por la UIM de Espaa; en Usos
y Aplicaciones del Catastro por el Instituto de
Estudios Fiscales de Espaa; y en Impuestos a la
Propiedad Inmobiliaria y Valuacin de Inmuebles
por el Lincoln Institute of Land & Policy, USA. Con
07 aos de experiencia en Fiscalizacin Tributaria,
Impuesto Predial y Catastro Urbano Municipal
para fines fiscales.
Como se sabe, usualmente la problemti-
ca en torno al impuesto predial en el pas se ha
enfocado principalmente desde sus aspectos ju-
rdicos, econmicos, sociales y de gestin; que-
sus particularidades normativas y de ges-
tro, que escasamente son considerados dentro
de los aspectos relevantes de su problemtica; y
que no slo inciden sustancialmente en el des-
empeo de este impuesto territorial, sino que
adems son de por s inherentes al mismo.
Nuestro modelo peruano catastral, heredado
del modelo catastral latino cuya finalidad primige-
nia es la fiscal, ha sufrido en su implementacin y
singular adaptacin a nuestra realidad, una esci-
sin y disgregacin de funciones y competencias,
desvirtuando as su objetivo intrnseco y reducien-
do sus posibilidades de evolucin para convertirse
en una herramienta eficaz para la administracin
del impuesto predial y menos an en una herra-
mienta de soporte para el desarrollo.
En ese sentido, el presente artculo plantea
un enfoque de la problemtica del impuesto
predial en el pas desde la perspectiva del ca-
sus orgenes y su concepcin primigenia,
los modelos de organizacin para su aplica-
cin efectiva,
su evolucin a lo largo del desarrollo de las
sociedades,
tin en el caso peruano, y
su relacin con el impuesto predial.
Y a partir de ello, identificar las lneas de
accin necesarias para reestructurar el sentido
de la actividad catastral en el pas, no slo para
mejorar el desempeo del impuesto predial
en los gobiernos locales, sino tambin para
evolucionar y convertirse en una herramienta
efectiva de soporte para la toma de decisiones
necesarias para el desarrollo.
II. DEL CATASTRO AL CATASTRO MULTIFI-
NALITARIO
2.1. Definicin y orgenes del catastro
Si bien para occidente las referencias for-
males ms antiguas del catastro apuntan
hacia las anotaciones, registros y represen-

Enero de 2011 D1
 D Gestin
Descentralizada
taciones de actividades de agrimensura y
pagos encontrados en la decoracin de
tumbas hacia el ao 3,000 AC en Egipto; de
acuerdo al Diccionario de la Real Academia
de la Lengua Espaola(1) la palabra catas-
tro proviene del griego TTIXOV,
que significa registro; haciendo este refe-
rencia al control administrativo en el que
se registraba la riqueza de un territorio en
general, y no slo la riqueza relativa a los
bienes inmuebles rsticos o urbanos.
As, la palabra catastro refera dos con-
ceptos principales:
i) Censo y padrn estadstico de las fin-
cas rsticas y urbanas; y,
ii) Contribucin real que pagaban no-
bles y plebeyos, que era impuesta so-
bre todas las rentas fijas y posesiones
que producan frutos anuales, fijos o
eventuales, como los censos, las hier-
bas, las bellotas, los molinos, las casas,
los ganados, entre otros.
De esta manera, y a partir de su concep-
cin inicial, el catastro se circunscriba a
un inventario de datos referenciados
hacia la propiedad inmobiliaria, a fin de
cuantificar toda la riqueza, especialmente
la inmobiliaria, de un determinado territo-
rio, convirtindose as, en su forma primi-
genia, en un instrumento esencialmente
dirigido a facilitar la imposicin tributaria.
Para lo cual el territorio fue representado
inicialmente mediante esquemas de refe-
rencia geogrfica, destacndose en estos
los hitos geogrficos como ros, arroyos,
canales, caminos, niveles, etc., hasta que
posteriormente el desarrollo de tcnicas
de agrimensura ms elaboradas permiti
la aparicin de la primera cartografa.
2.2. Evolucin general del catastro
Con el pasar del tiempo las administracio-
nes territoriales, en sus diversas formas,
encontraron en el catastro aplicaciones
de mayor trascendencia que las fiscales:
las relativas a la propiedad privada; y lo
organizaron como un registro de inmue-
bles con la finalidad de asegurar el trfi-
co inmobiliario, constituyndose as el
Catastro Jurdico. Posteriormente, qued
evidenciado que el catastro, adems, po-
da aportar datos sociales y ambientales
de los inmuebles y de las personas, y de
las actividades que lo comparten, am-
plindose as sus aplicaciones iniciales
hacia el soporte de actividades relativas
a la planificacin y el desarrollo.
As, la visin multifinalitaria del catastro
se inicia con mayor amplitud a mediados
del siglo pasado, consolidndose a fines
de la dcada del 90 con el llamado Catas-
tro 2014(2) que prev los retos del catastro
para los prximos 20 aos basndose en
seis afirmaciones centrales sobre el catas-
tro para el futuro: un catastro estructurado
a partir de objetos territoriales con dere-
chos y restricciones(i) dentro de mapas y
registros vinculados o integrados (ii) como
D2 Enero de 2011
modelos catastrales(iii) digitales(iv) a partir inversin(vi); todo esto apuntando a evo-
de la cooperacin pblico-privado pero lucionar hacia una gran estructura digital
con carcter mayoritariamente privado(v) de datos espaciales altamente tecnolgica
capaz de permitir la recuperacin de su denominada e-Catastro
Grfico N 01
Esquema de la Evolucin del Catastro
econmico fsico jurdico planeamiento
__________ ________ __________ __________ castastro 2014 _______
___________ digital
equidad cartografa trfico sociales restricciones IDE
de impuestos catastral inmobiliario ambientales recuperacin 4D
seguro de inversiones de Catastro
alta
1a ola - RECAUDACIN
resolucin
2a ola - ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3a ola - PLANEAMIENTOS INTEGRADOS
4a ola- CATASTRO 2014
5a ola - ALTA TECNOLOGIA
Fuente: Erba, 2008. Catastro Multifinalitario aplicado a las polticas de suelo urbano. Pp. 17.
2.3. Modelos y Funciones del Catastro la relacin entre el Catastro y el Regis-
No obstante la idea del catastro multifina- tro de la Propiedad
litario se hace evidente al sentido comn la relacin entre el Catastro y el orga-
como herramienta capaz de cumplir con nismo competente en materia de Car-
mltiples propsitos, pblicos o privados, tografa Nacional
la problemtica central para su efectiva
aplicacin obedece a las particularidades A. Primera Clasificacin: Por la Adminis-
de su organizacin; pues los distintos mo- tracin competente del Catastro
delos organizacionales y operativos de Esta primera clasificacin del Catastro
los catastros le imprimen a estos caracte- (ver Cuadro N 01) se establece a partir
rsticas diferenciales que inciden en su fi- de la administracin que presenta la
nalidad principal, impidiendo en muchos competencia sobre el catastro, donde
casos lograr esta condicin de multifinali- esencialmente encontramos que los
tarios. catastros de mayor fortaleza tributaria
Si bien existen diversas clasificaciones se encuentran administrados por los
para tipificar la actividad del catastro, son sectores de Economa o Hacienda (4),
las relativas a sus modelos organizaciona- mientras que en el resto de sectores
les y operativos las ms relevantes; estos encontramos los catastros con una
modelos(3) se establecen principalmente mayor vocacin multisectorial aunque
a partir de tres caractersticas directamen- de mayor incidencia sobre el propio
te relacionadas a su finalidad primigenia: sector (5), hasta los catastros abierta-
la Administracin competente del Ca- mente multifinalitarios administrados
tastro por organismos independientes (6).
Cuadro N 01
Modelos del Catastro segn el tipo de administracin
PRIMERA CALSIFICACIN: POR LA ADMINISTRACIN QUE RESULTA COMPETENTE
TIPO DE ADMINISTRACIN FINALIDAD PRINCIPAL
Ministerio de Economa y Finanzas Hacienda Principalmente Fiscal (tributaria)
Base de datos del territorio, al servicio de
Ministerio de Agricultura / Medio Ambiente / diferentes polticas sectoriales.
Administracin Territorial
Instrumento al servicio de las Administraciones
Ministerio de Vivienda / Justicia /Administracio-
nes Pblicas de la Propiedad Pblicas, de gestin no sectorial, o integrada
en el Registro de Propiedad.
Organismos independientes Agencias, a menudo autofinanciadas, con voca-
cin multifuncional y comercial. Elaboran datos
bsicos que tienen uso por distintos Ministerios
y Administraciones Pblicas.
Fuente: Presentacin Organizacin y Funciones del Catastro. XI Seminario de Catastro Inmobiliario. 2008. IEF. AECID.

Otros aspectos relativos a la adminis-
tracin competente del catastro estn
dados por:
la Segmentacin por Administracio-
nes, donde el modelo regular es el
de una administracin del catastro
a nivel nacional, con excepciones
como el caso de Alemania con una
administracin federal o los casos de
Dinamarca(7), Finlandia y Estonia con
administraciones de tipo local; con
excepcin de usos registrales.
la Parcialidad en la Cobertura, pues a
veces no hay catastro de edificios o
construcciones; y otras veces el Ca-
tastro de Edificios est separado del
Catastro de Suelo (Noruega, Hungra,
Pases de Europa Oriental), y
la Colaboracin Interadministrativa,
donde en la mayora de los casos, las
Administraciones nacional, regional o
local tienen alguna participacin en la
elaboracin y uso de los catastros (Es-
paa, Reino Unido, Suecia).
Cuadro N 02
Modelos del Catastro segn relacin con el Registro de Propiedad
SEGUNDA CLASIFICACIN: POR LA RELACIN ENTRE EL CATASTRO Y EL REGISTRO DE PROPIEDAD
CLASES DE MODELO
Latino
Centro-europeo
Anglosajn
Pases procedentes de economas socialistas
Fuente: Presentacin Organizacin y Funciones del Catastro. XI Seminario de Catastro Inmobiliario. 2008.
IEF. AECID.
C. Tercera Clasificacin: Por la relacin en-
tre el Catastro y el organismo competen-
te en materia de Cartografa Nacional
La tercera clasificacin (ver Cuadro N 03) se
establece esencialmente debido a que los
procesos de generacin de informacin car-
togrfica son altamente especializados y por
tanto costosos, obligando esto a la raciona-
Cuadro N 03
Modelos del Catastro segn relacin con ente Rector de Cartografa
TERCERA CLASIFICACIN: POR LA RELACIN ENTRE EL CATASTRO Y
EL ORGANISMO COMPETENTE EN MATERIA DE CARTOGRAFA NACIONAL
CLASES DE MODELO
Misma institucin competente que en muchos
casos hace del catastro la base grfica del
Registro de Propiedad
Instituciones independientes
Fuente: Presentacin Organizacin y Funciones del Catastro. XI Seminario de Catastro Inmobiliario. 2008.
IEF. AECID.
B. Segunda Clasificacin: Por la relacin
Catastro- Registro de Propiedad
La segunda clasificacin (ver Cuadro N 02)
se establece a partir de la relacin entre el
Catastro y el Registro de Propiedad, tratn-
dose habitualmente de instituciones distin-
tas con mayor o menor grado de integra-
cin(8), considerando adems al Registro
como un registro tanto de derechos como
de documentos, y considerando tambin
los efectos del Registro, sean estos de ins-
cripcin constitutiva (sistema germnico) o
por inoponibilidad (sistema latino). De esta
manera, tenemos bsicamente el modelo
latino, esencialmente como un catastro fis-
cal; el modelo centro europeo como un ca-
tastro jurdico; el modelo anglosajn como
un modelo de Registro sin Catastro (base
grfica propia), y el modelo de los pases
procedentes de economas socialistas que
dada su coyuntura particular han iniciado
sus catastros bajo las tendencias contem-
porneas de administracin y tecnologa
de los catastros multifinalitarios.
FINALIDAD PRINCIPAL
Fiscal (tributaria)
Base grfica del Registro de Propiedad.
Registro de Propiedad sobre otras cartografas.
Multipropsito(9),
lizacin de recursos tecnolgicos a travs de
una gestin a nivel nacional o a gran escala;
resultando as un modelo fiscal-jurdico-
econmico donde una misma institucin
genera la cartografa sea para el Catastro,
para el Registro u otros; y otro modelo mul-
tifinalitario donde la cartografa es generada
por instituciones independientes(10).
FINALIDAD PRINCIPAL
Fiscal (tributaria); Jurdica y Econmica
Multifinalitarios
Fuente: Presentacin Organizacin y Funciones
del Catastro. XI Seminario de Catastro Inmobiliario.
2008. IEF. AECID.
Gestin
Descentralizada D
Dada la diversidad de modelos resul-
tantes por cada tipo de clasificacin se
puede explicar que an exista una gran
discusin para su ideal organizacin,
generndose as toda una posterior pro-
blemtica para la necesaria cooperacin
entre entidades pblicas, y privadas, que
posibiliten que el Catastro evolucione
hacia una gran infraestructura de infor-
macin territorial disponible para todas
las Administraciones Pblicas, fedata-
rios, empresas y ciudadanos en general,
puesta ante todo al servicio de los princi-
pios de generalidad y justicia tributaria,
pero capacitada tambin para facilitar la
asignacin de los recursos pblicos.
No obstante esta diversidad, y consi-
derando que nuestro modelo catastral
peruano principalmente deviene del
catastro francs es importante tener
como referencia el panorama actual
del Catastro en la Unin Europea, don-
de encontramos que si bien no existe
un nico modelo catastral, este es de
competencia del Estado (a excepcin
de Alemania) de manera centralizada
aunque con diversas opciones sobre el
Ministerio responsable; y que los Pases
que procedan de economas socialistas
han potenciado sus catastros partiendo
casi desde cero, incorporando de pleno
una visin multifinalitaria sustentada en
la coordinacin multisectorial y multini-
vel, y en la tecnologa de vanguardia.
As, con esta referencia, tenemos que in-
dependientemente de las complejidades
de los modelos operativos y organiza-
cionales bajo los cuales se concibieron
inicialmente, la tendencia general es lo-
grar la condicin multifinalitaria o multi-
propsito, cumpliendo esencialmente las
siguientes funciones generales:
Cuadro N 04
Tendencia actual de las funciones
y la finalidad del catastro
TENDENCIA ACTUAL
FUNCIN FINALIDAD
Base para tributos
Fiscal
inmobiliarios (Impuesto
Predial)
Jurdica Civil Apoyo al Derecho de
Propiedad
Gestin de Recursos Na-
Econmico Social turales o de actividades
agrcolas, equipamiento y
urbanismo.
Referencia en operacio-
Documental o nes que precisan conocer
administrativa la realidad inmobiliaria;
empleo para estadsticas.
Cartografa a grandes
Tcnica escalas.
Enero de 2011 D3
 D Gestin
Descentralizada
Finalmente, es importante resaltar que
los catastros ms exitosos en relacin a
la realizacin de su condicin de multifi-
nalitarios, no necesariamente provienen
de algn modelo catastral especfico,
pero casi siempre de catastros cuyas
funciones y actividades se encuentran
normadas o reguladas por un nico r-
gano rector.
2.4. El e-Catastro
La evolucin sobre la visin del catastro
se corresponde tambin con la evolucin
de la relacin gobierno-sociedad y el
surgimiento de los conceptos de gober-
nabilidad y gobernanza, soportadas por
las tecnologas de la informacin como
expresin natural del nuevo paradigma
de la sociedad de la informacin.
Bajo esa perspectiva, dentro del deno-
minado e-gobierno, o gobierno electr-
nico, el catastro tambin adquiere una
nueva dimensin a partir del desarrollo
de las tecnologas de la informacin TIC,
permitiendo mejorar la construccin y el
acceso a la informacin catastral tanto
para la esfera pblica como para la priva-
da en favor de una mejor administracin
del territorio.
Grfico N 02
Esquema de Capas de informacin Temtica de un SIG
Fuente: Pg. Web del Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per - http://www.
ccidep.gob.pe
Estos sistemas aparecieron en la dcada
del 60 con el desarrollo de la tecnologa
en la informtica, la geografa y la car-
tografa; y desde entonces ha tenido un
crecimiento muy importante y acelerado,
observndose actualmente sistemas ac-
cesibles con amplia y variada utilizacin
en las diversas reas del conocimiento.
La caracterstica central de los SIG es que no
son sistemas aislados sino por el contrario se
relacionan con otras tecnologas como los
sistemas administradores de bases de da-
tos, los productos de la teledeteccin (que
D4 Enero de 2011
As, al permitir reducir un territorio a una
escala necesaria para lograr una visin
integral del mismo, los catastros resultan
siendo las organizaciones naturalmen-
te mejor posicionadas para gestionar la
conformacin de estructuras de datos
espaciales pblicas y privadas; desde lue-
go, de manera indispensable, bajo las ca-
ractersticas de las TIC y la condicin de
multifinalitarios. Debe apuntarse que es-
pecficamente estas caractersticas se co-
rresponden usualmente con el desarrollo
de catastros sustentados operativamente
en la implementacin de los denominados
SIG o Sistemas de Informacin Geogrfica.
2.5. Sistemas de Informacin Geogrfica
Los Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG o GIS, en su acrnimo ingls Geo-
graphic Information System) son una in-
tegracin organizada de hardware, soft-
ware y datos geogrficos diseados para
capturar, almacenar, manipular, analizar
y desplegar en todas sus formas la infor-
macin geogrficamente referenciada y
almacenada en capas temticas, permi-
tiendo visualizar los datos geogrficos y
alfanumricos de manera conjunta e inte-
grada mediante mapas.
generan las imgenes satelitales y aerofo-
tografas), los sistemas de posicionamiento
global satelital GPS los programas de dibujo
asistido por ordenador CAD, los paquetes
estadsticos, los paquetes utilitarios de con-
versin de coordenadas, principalmente;
de all que sea regularmente utilizada por
los diversos sectores del gobierno como
salud, educacin, seguridad, demografa o
marketing, entre otros, caracterizndolos
como una herramienta esencialmente mul-
tifinalitaria.
(Ver grfico N 03 en la pgina siguiente)
Un SIG necesita inexorablemente estar
estructurado en base a un catastro mul-
tifinalitario; y esta particularidad a me-
nudo lleva a creer que un Catastro Mul-
tifinalitario es un SIG con determinadas
funciones lo cual no es verdadero(11).
Si bien los SIG son muy importantes,
es posible estructurar en un Catastro
Multifinalitario totalmente analgico
(al menos en centros urbanos de poca
extensin territorial y de recursos limi-
tados), pues un catastro multifinalitario
est basado en la interoperabilidad de
la informacin, producto de altos nive-
les de coordinacin entre las diversas
entidades generadoras de informacin,
independientemente de su formas de
explotacin tecnolgica.
III. El Catastro y el Impuesto predial
en el Per
A diferencia de otros pases de la regin,
en el Per se presenta una situacin sui gene-
ris en relacin al catastro y el impuesto predial,
generada principalmente por la normatividad
vigente de ambos, resultando por un lado un
catastro inmobiliario de escaso potencial fiscal
y un impuesto predial altamente complejo12
para su eficiente administracin.
3.1. Aspectos generales del catastro en el
pas
A. Administracin general de las activi-
dades del catastro
En nuestro pas el catastro presenta carac-
tersticas particulares, pues no correspon-
de totalmente a un nico modelo dentro
de las clasificaciones presentadas en el
captulo anterior, sino se disgrega segn
sus actividades internas de acuerdo a
nuestra normativa particular, distorsio-
nando as la finalidad principal inherente
a cada modelo catastral. Es as que tene-
mos, en trminos de administracin com-
petente, que los diversos aspectos del Ca-
tastro son administrados por diferentes
organismos.
(Ver Cuadro N 5 en la pgina siguiente)
Este modelo de organizacin con activi-
dades y funciones disgregadas, crea un
conflicto entre las finalidades fiscales (tri-
butarias), registrales y de base de datos
de inmuebles para la planificacin, resul-
tando que:
* Por una parte, los valores para la apli-
cacin de los impuestos relativos a la
propiedad inmobiliaria son estableci-
dos por el Gobierno Central a travs
del Ministerio de Vivienda, Construc-
cin y Saneamiento; mientras que la
propiedad es declarada y administra-
da por el Ministerio de Justicia, quien
tiene la administracin de los Regis-
tros Pblicos - SUNARP; sin ambos
mantener relacin alguna en cuanto a
la informacin literal o cartogrfica de
su competencia. Asimismo las reas
 Gestin
Descentralizada D
Grfico N 03
Ejemplo de visualizacin geogrfica de informacin en un SIG

Fuente: Erba, Sistemas de Informacin Geogrfica Aplicados al Catastro Urbano Material cursos LILP2007

Cuadro N 05 de valorizacin del Ministerio de Vi-

Normatividad, actividades y funciones del catastro en el Per
CATASTRO URBANO EN EL PERU
ACTIVIDAD NORMATIVA PRINCIPAL
Normalizacin Ley 28294 Ley del Sistema Nacional
Integrado de Catastro
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipa-
Levantamiento de informacin lidades, artculos 74 y 79: Organiza-
cin de espacio fsico y uso de suelos
Valorizaciones Decreto Legislativo 776, Ley de Tributa-
cin Municipal, artculo 11. Reglamen-
to Nacional de Tasaciones del Per
Ley 26366, Ley de Creacin del Siste-
ma de Nacional de Registros Pblicos, Ministerio de Justicia (SUNARP)
Registro de la Propiedad y la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos SUNARP.
Cartografa Normativa diversa
Elaboracin: SAT
ENTIDAD RESPONSABLE
Representantes de SUNARP,
COFOPRI, Gob. Regionales,
Municipios provinciales y distri-
tales, IGN, INACC
Municipalidades del pas
Ministerio de Vivienda y
Construccin
* Por otra parte, los impuestos relativos
Municipalidades, COFOPRI,
SUNARP, Instituto Geogrfico
Nacional, entre otros
vienda, Construccin y Saneamiento,
por estar en el Gobierno Central, se
encuentran alejadas del impacto final
de su funcin en el ciudadano y su
obligacin tributaria traducida como
el impuesto predial, diluyndose toda
posibilidad de retorno o feedback ne-
cesaria para el afinamiento de los pro-
cesos de valorizacin. Esto al margen
que de acuerdo a la Ley de Tributacin
Municipal parte del rendimiento del
impuesto predial financia la actuali-
zacin de valores unitarios y de aran-
celes, con un resultante problema de
agencias entre gobiernos locales y
gobierno central.
a la propiedad inmobiliaria son admi-
nistrados localmente por las munici-
palidades, principalmente a partir de
informacin declarativa(13); donde pa-
radjicamente casi no se emplea para
tal actividad la informacin catastral
levantada, no obstante esta si es em-
pleada por algunos municipios de
forma referencial para la fiscalizacin

Enero de 2011 D5
 D Gestin
Descentralizada
del impuesto. Y en todos los casos no
se comparte la informacin centrali-
zada de inmuebles, sea alfanumrica
o cartogrfica, ni con el Registro de
Propiedad administrados por el Minis-
terio de Justicia, ni con las reas de va-
lorizacin del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
* Finalmente, en lo que respecta a las
actividades de generacin de carto-
grafa realizada por los organismos
competentes en materia cartogrfica,
se presenta una duplicidad de funcio-
nes, toda vez que tanto los Registros
Pblicos - RRPP, y algunas municipa-
lidades distritales generan bases car-
togrficas propias. Asimismo, diversas
entidades del gobierno central como
el Instituto Geogrfico Nacional - IGN,
la Comisin de Formalizacin de la
Propiedad Informal - COFOPRI, el Sis-
tema de Informacin para Gobiernos
Descentralizados - SIGOD, entre otros,
repiten estas funciones que, dada la
especializacin requerida, represen-
tan un alto costo de inversin; ello, en
la mayora de los casos, totalmente al
margen de la Infraestructura de Datos
Espaciales del Per - IDEP, adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros a
travs de la Oficina de Gobierno Elec-
trnico e Informtico ONGEI.
As, esta particular situacin del catastro
en el pas ha originado que en las diferen-
tes localidades a nivel nacional convivan
municipios sin catastro; municipios con
catastros incipientes, municipios con
catastro en desarrollo; y, municipios con
catastros altamente tecnificados; donde
el grado de avance depende directamen-
te de los recursos de cada municipio y su
capacidad de gestin a partir del enten-
dimiento del catastro, no slo como una
herramienta para fines fiscales sino como
una plataforma de informacin territorial
indispensable para el desarrollo.
En conclusin, opuestamente a otros
modelos del catastro que concentran las
competencias catastrales en una nica
entidad de alcance nacional o local con
fines multifinalitarios, el modelo catastral
peruano no favorece el establecimiento
de una nica entidad destinada exclusi-
vamente a realizar funciones catastrales,
sea sta de nivel local, regional o nacio-
nal. Esto debido principalmente a que el
marco legal vigente promueve la disgre-
gacin de las funciones catastrales en
diversas entidades de los distintos niveles
de gobierno (las Municipalidades, el Mi-
nisterio de Vivienda y Construccin, el Mi-
nisterio de Justicia, COFOPRI, el Catastro
Rural, el Catastro Minero, entre otros), de
modo tal que los diversos catastros gene-
rados resultan aislados, limitndose slo
al cumplimiento de las funciones y fines
asignadas por ley a las diversas entidades
generadoras de catastro.
D6 Enero de 2011
B. Principales acciones para la normaliza-
cin del catastro en el pas
21 de julio de 2004, se public la Ley
N 28294, Ley del Sistema Nacio-
nal del Catastro Integrado, con la
finalidad de establecer estndares
nacionales para las diversas enti-
dades generadoras de catastro, as
como promover su vinculacin con
el Registro de Propiedad. Sin em-
bargo, los alcances de la referida ley
slo permitirn regular una futura
integracin entre dichas entidades,
ms no podrn asegurar el desarro-
llo del los catastros locales, toda vez
que ello sigue siendo de competen-
cia directa de las municipalidades
distritales, las mismas que adolecen
de capacidad tcnica y de recursos
para su efectiva implementacin; y
que adems tampoco existe norma-
tividad que les genere obligaciones
concretas para integrar su informa-
cin a una red mayor, a su vez tam-
bin inexistente.
10 de febrero de 2006 se aprob el Re-
glamento de la Ley que crea el Siste-
ma Nacional Integrado de Catastro
y su vinculacin con el Registro de
Predios - Ley N 28294, con los ob-
jetivos especficos para integrar y uni-
ficar los estndares, nomenclaturas
y procesos tcnicos de las Entidades
Generadoras de Catastro de predios,
regular procedimientos de levanta-
miento, mantenimiento, actualizacin
y publicidad de informacin catastral
de fin multipropsito, y regular la
vinculacin del Sistema Nacional de
Catastro del Per y el Registro de Pro-
piedad; donde paradjicamente este
ltimo (SUNARP) es la entidad lder y
a su vez la de menor vocacin -en la
prctica- par la integracin o difusin
de la informacin generada.
30 de octubre de 2007, mediante
RESOLUCION MINISTERIAL N 126-
2003-PCM, se ratific el Comit Per-
manente Coordinador de la Infra-
estructura de Datos Espaciales del
Per - IDEP, como un conjunto de
polticas, estndares, organizaciones,
recursos tecnolgicos para facilitar
la produccin, obtencin, uso y ac-
ceso al informacin georeferenciada
de cobertura nacional como soporte
para el desarrollo socioeconmico
del pas, el mismo que fuera consti-
tuido preliminarmente el 26 de abril
de 2003, mediante RESOLUCION
MINISTERIAL N 126-2003-PCM. No
obstante a la fecha no hay disponibi-
lidad concreta de datos espaciales ni
para gobiernos regionales o locales,
su aparicin, aunque tarda, es un
precedente que denota inicialmente
voluntad y entendimiento de parte
del gobierno central.
IV. Principales lneas de accin para
reestructurar el catastro en el
pas
Definitivamente la idea de una reestruc-
turacin del catastro en el pas como parte de
alternativas de solucin no pasa por la creacin
de ente rector de actuacin en mltiples nive-
les que tome sus competencias, no obstante
este modelo sea sinnimo de xito de los prin-
cipales catastro en el mundo. Esto principal-
mente debido a que las actividades necesarias
para el desarrollo catastral ya se encuentran
distribuidas dentro de las funciones regulares
de diversos organismos haciendo innecesario
incrementar el aparato burocrtico del Estado;
y debido a que el desarrollo de las tecnologas
de la informacin pueden suplir la necesidad
de un nico ente rector del catastro mediante
un marco normativo ideal que establezca obli-
gaciones y competencias, as como coordina-
cin e integracin entre todos los agentes del
catastro.
Dentro de sus actuales limitaciones, la
creacin tanto de la Ley del Catastro Integra-
do como del Comit Permanente Coordinador
de la Infraestructura de Datos Espaciales del
Per - IDEP, son en esencia la mejor alternati-
va de solucin, aunque lamentablemente sus
competencias no fueron diseadas de manera
idnea, pues est claro que en la prctica, seis
aos despus, la problemtica contina exac-
tamente igual.
As, dentro de las principales lneas de ac-
cin para reestructurar el catastro en el pas de
acuerdo con las actuales tendencias que permi-
tan intentar su condicin multifinalitaria y por
tanto cumplir efectivamente su cualidad fiscal
en torno al impuesto predial y dems tributos
relativos a la propiedad, es posible identificar
cuatro ejes centrales relativos a sus actividades
o funciones principales:
4.1. Estructura Administrativa Descentrali-
zada
El Sistema Nacional del Catastro Integra-
do (exactamente en correspondencia
con la visin expuesta de los orgenes y la
evolucin del catastro) debera incorporar
a sus principales usuarios de mayor inci-
dencia en la dinamizacin de la economa
y por tanto con capacidad intrnseca para
el desarrollo y cumplimiento efectivo de
la normatividad, tales como las adminis-
traciones tributarias tanto nacionales
como subnacionales; en el caso de estas
ltimas, no obstante exista un represen-
tante de la asociacin de municipalidades
del pas, la experiencia de los SAT a nivel
nacional potencialmente representa un
impulso de mayor efectividad comproba-
da(14) y de relacin directa como usuario
originario de la informacin catastral.
En el caso de los gobiernos regionales,
ciertamente representados en el Sistema
Nacional del Catastro Integrado, es nece-
sario que cuenten con competencias in-
tegradoras sobre la informacin catastral
generada por las municipalidades de su

territorio; considerando adems que en
muchos casos tales competencias debe-
ran estar en las municipalidades provin-
ciales. Pues en los ejemplos ms notorios
de metrpolis como Lima, Arequipa o Tru-
jillo, se hace necesaria una integracin de
la informacin catastral de los municipios
distritales para la planificacin de las ciu-
dades, tal como se ve en cualquier ciudad
capital de Latinoamrica, incluso de menor
jerarqua que Lima como el caso de Quito
con un notable catastro multifinalitario de
la metrpoli soportado por un moderno
sistema de informacin geogrfica.
Un ejemplo de este ltimo punto podra
tomarse en las competencias provincia-
les de la Municipalidad Metropolitan de
Lima para la ratificacin de las ordenan-
zas de arbitrios de las municipalidades
distritales, donde a efectos de realizar las
ratificaciones, las mismas que actualmen-
te deben estar asociadas a factores geo-
grficos de acuerdo a pronunciamiento
del Tribunal Constitucional, podran soli-
citar la informacin catastral general de
las municipalidades a efectos de verificar
tambin los aspectos de orden geogrfi-
co y de esa manera la municipalidad pro-
vincial tendra un punto de partida para
configurar un catastro de la ciudad a nivel
metropolitano.
4.3. Generacin de Cartografa
4.2. Sistema y metodologa de valoracin
de inmuebles
Si bien la problemtica de la valoracin de
la propiedad para fines de determinacin
del impuesto predial es un tema bastante
complejo, materia de un estudio aparte,
la administracin de las actividades de
valoracin por parte del gobierno central
podra mantenerse bajo igual estructura,
salvo el punto del financiamiento de la
actividad, en la medida que, bajo un siste-
ma de catastro nacional capaz de proveer
informacin precisa y actualizada de par-
te de las municipalidades, este pueda ser
ms cercano a la realidad y actualizarse
de manera dinmica y efectiva.
Esta figura permitira adems, a futuro,
aproximar los valores oficiales hacia los
valores comerciales de los inmuebles,
lo cual a su vez permitira evolucionar la
metodologa de aplicacin del impuesto
predial hacia expresiones mas sofistica-
das como las de grabar slo el terreno,
lo que adems reducira la complejidad
de la declaracin jurada y por tanto la
administracin del impuesto por parte
de los municipios, as como la carga de
actividades de las reas de valoracin
de inmuebles justificando tambin la re-
duccin de su financiamiento por parte
de los gobiernos locales. Todo ello desde
luego con el impacto positivo adicional
de la posibilidad de ordenamiento del
territorio a travs de la regulacin del
mercado del suelo propia de un impues-
to territorial que grabe solo el valor del
terreno.
Adicionalmente debe considerarse que
nuestro sistema declarativo para la apli-
cacin del impuesto predial es una de
las formas ms evolucionadas en cuanto
a los costos y velocidad de actualizacin
de la informacin catastral; desde luego
bajo condiciones ideales de manteni-
miento catastral, de cultura tributaria,
y de integracin de la informacin mu-
nicipal relativa a la propiedad, las ca-
ractersticas fsicas y las actividades de
los inmuebles. Asimismo, no obstante
nuestra realidad est ciertamente lejana
a esas condiciones ideales, nuestro sis-
tema declarativo para el impuesto pre-
dial es la mejor alternativa en trminos
de recaudacin, precisamente dadas las
caractersticas de nuestro modelo catas-
tral, gracias al cual no existe catastros en
importante proporcin de las municipa-
lidades del pas (o se encuentran incom-
pletos, desactualizados o incorrectos),
pues esta modalidad representa la nica
posibilidad efectiva capaz de suplir la
situacin del catastro, y ms all de sus
limitaciones en trminos de omisiones y
subvaluaciones relativas a la declaracin
jurada para el impuesto predial, consti-
tuye en estos casos la nica va para su
recaudacin.
Actualmente est claro que la IDEP no ha
logrado su objetivo esencial, toda vez que
las diversas instituciones generadoras de
catastro realizan sus propias actividades
de captura y manejo de datos espaciales
de acuerdo a sus particulares necesida-
des, sin considerar los desarrollos de otras
instituciones, pues a la fecha no se ha
logrado concluir la estandarizacin de la
informacin espacial y menos an se ha
hecho la difusin necesaria del avance lo-
grado.
Por otro lado existe una gran demanda
insatisfecha de informacin geogrfica, la
mayora de gobiernos locales, a los cua-
les no les servir la estandarizacin sino
la informacin servida con la cartografa
de sus territorios a la escala conveniente
para el desarrollo de sus actividades se-
gn sus propias particularidades. En este
supuesto, la IDEP debera generar no slo
estndares sino obligaciones y compe-
tencias de los agentes del gobierno cen-
tral para generar, actualizar y proveer a
los gobiernos regionales y locales tal in-
formacin; y de esa manera su inversin
si podra ser financiada parcialmente por
el rendimiento del impuesto predial y no
esperanzarse en la buena disposicin de
la cooperacin internacional(15).
Asimismo, el financiamiento de la infor-
macin cartogrfica debera compartirse
con otras reas del sector pblico, como
las empresas prestadoras de servicios de
energa elctrica y de agua potable y al-
cantarillado, los programas especiales de
desarrollo (viales, hidroelctricos, rurales,
Gestin
Descentralizada D
etc.), pues todos ellos acceden a servicios
primordialmente privados de generacin
de informacin cartogrfica, duplicndo-
se esfuerzos de gestin y consumo de re-
cursos; as como generar las obligaciones
normativas necesarias para la coopera-
cin privada por ejemplo a travs de las
empresas de telecomunicaciones y las
empresas mineras, las mismas que ade-
ms acceden a tecnologa de vanguardia
para el desarrollo de sus catastros y que
dada sus coberturas representara meno-
res costos de inversin los desarrollos de
proyectos de generacin y actualizacin
cartogrfica.
4.4. Formacin y Capacitacin en materia
catastral
Otro punto a considerar es el relativo a
la capacitacin y formacin en materia
catastral, pues actualmente esta, de ma-
nera integral, no forma parte de ninguna
currcula universitaria. En el caso de la
especialidad de Arquitectura y Urbanis-
mo se puede encontrar slo referencial-
mente conceptos de catastro en cursos
de urbanismo o historia, cursos electivos
de topografa, y cursos de gestin mu-
nicipal orientados a los procedimientos
de construccin y habilitacin urbana,
mas no a la gestin del catastro o del
impuesto predial. En el caso de de la
ingeniera civil y la ingeniera geolgica
si se incluye la formacin obligatoria en
topografa y temas afines a la geodesia,
la teledeteccin, y los sistemas de infor-
macin geogrfica pero en ningn caso
el tema catastral integral. Y en ningn
caso los temas relativos a la valorizacin
reglamentaria de inmuebles.
Debe diferenciarse que la formacin ca-
tastral referida no alude a los aspectos
tcnicos del levantamiento catastral, para
los cuales si es posible encontrar alguna
oferta acadmica aunque algo escasa y
desarticulada; sino alude principalmente
a la gestin del catastro que localmente
slo forma parte de oferta de estudio de
postgrado, o a travs de centros de for-
macin de orden iberoamericano.
En cuanto a los aspectos tcnicos de la
formacin, de similar manera que en la
administracin general del catastro, tan-
to la Ley del Catastro Integrado como la
del Comit Permanente Coordinador de
la Infraestructura de Datos Espaciales
del Per - IDEP, debern incorporar, de
manera coordinada con la universidad
peruana, dentro de funciones y compe-
tencias las necesidades formativas para
el desarrollo del catastro tanto en sus
reas de gestin, valorizacin, levanta-
miento de informacin y generacin de
informacin cartogrfica, a fin de que
la direccin del catastro de los gobier-
nos locales y regionales sea liderada por
profesionales del catastro y no slo por
tcnicos catastrales formados principal-
mente por la experiencia.
Enero de 2011 D7
 D Gestin
Descentralizada
4.5. Coordinacin interadministrativa
Definitivamente ningn modelo de ges-
tin catastral con miras de lograr la con-
dicin de catastro multipropsito o mul-
tifinalitario podr ser viable sin una ade-
cuada cooperacin interadministrativa.
De all que se hace necesario un liderazgo
en cada una de las entidades involucra-
das, especialmente en SUNARP como
lder del Sistema Nacional de Catastro
Predial - SNC, capaz de erradicar el viejo
paradigma de la informacin es poder y
por tanto no es conveniente compartirla
abiertamente, a travs de la comprensin
de que el verdadero poder se encuentra
en el conocimiento que se produce con
la transformacin de la informacin y que
este slo es posible en la medida que la
informacin se comparta abiertamente,
desde luego dentro de las competencias,
fines y seguridad que corresponden.
En resumen, tenemos que estas posibilida-
des de desarrollo del catastro en el pas ha-
cia una condicin multifinalitaria permiti-
rn que una de sus finalidades primigenias,
la fiscal, pueda cumplirse cabalmente, y en
el caso especfico del impuesto predial,
este se ver directamente reforzado no
solo a travs de una recaudacin directa al
reducirse las brechas de omisin y subva-
luacin gracias a la informacin disponible
y actualizada, sino tambin a sus posibili-
dades de evolucin, por la diversidad de
informacin, hacia formas ms cercanas
a los valores comerciales de la propiedad
que resulten de mayor justicia y equidad
para los ciudadanos.
BIBLIOGRAFA: CARRIN ANSORENA, Ana. 2008. Presentacin
Leyes y Reglamentos
LEY N 27783 - LEY DE BASES DE LA DESCENTRA-
LIZACION
LEY N 776 - LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL
LEY N 27972 - LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
LEY N 28294 - LEY DEL SISTEMA INTEGRADO DE
CATASTRO
LEY N 26878 - LEY GENERAL DE HABILITACIONES
URBANAS
LEY N 29090 - LEY DE HABILITACIONES URBANAS
Y EDIFICACIONES
TEXTO NICO ORDENADO DEL CDIGO TRIBUTARIO
REGLAMENTO DE LA LEY N 28294
RM N 126-2003-PCM Y RM N 325-2007-PCM -
CONSTITUCION CCIDEP
RESOLUCIN N 01-2008-SNCP/CNC POLTICAS CA-
TASTRALES DEL SNCP Y PRINCIPIOS CATASTRALES
RNT. REGLAMENTO NACIONAL DE TASACIONES
DEL PER.
Libros
ERBA, Diego Alfonso. 2006. Sistemas de Infor-
macin Geogrfica Aplicados a Estudio Urbanos
- Experiencias Latinoamericanas Cambridge, MA.
USA.
ERBA, Diego Alfonso. 2007. Catastro Multifinali-
tario aplicado a la definicin de polticas de suelo
urbano. Instituto Lincoln de Polticas de Suelo.
Cambridge, MA. USA.
ERBA, Diego Alfonso. 2008. El Catastro Territorial
en Amrica Latina y el Caribe. Instituto Lincoln de
Polticas de Suelo. Cambridge, MA. USA.
D8 Enero de 2011
Artculos
UIM - UNION IBEORAMERICANA DE MUNICIPALIS-
TAS, 2009. Mdulo: El aporte de las TICS la gestin
local. Documento preparado para el curso de
Especializacin en Gerencia Pblica - Convocatoria
2009. UIM - Escuela de Gobierno Local - Programa
Virtual de Gestin y Desarrollo Local.
CEPAL - COMISIN ECONMICA PARA AMRICA
LATINA Y EL CARIBE DIVISIN DE DESARROLLO
PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL. PROGRAMA SOCIE-
DAD DE LA INFORMACIN. 2008. LA SOCIEDAD DE
LA INFORMACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE:
Desarrollo de las tecnologas y tecnologas para el
desarrollo. Santiago de Chile.
BUSTAMANTE, Liliana. GAVIRIA, Nstor. 2004. El
Catastro de Bogot: ejemplo de un catastro mul-
tifuncional Instituto Lincoln de Polticas de Suelo.
Land Lines: Abril 2004, Volumen 16, Nmero 2.
ERBA, Diego Alfonso. 2004. Catastros en Amrica
Latina: logros y problemas sin resolver Instituto
Lincoln de Polticas de Suelo. Land Lines: Abril 2004,
Volumen 16, Nmero 2.
ERBA, Diego Alfonso. 2007. Sistemas de Informa-
cin Geogrfica Aplicados al Catastro Urbano.
Documento preparado para el curso Impuestos
a la Propiedad Inmobiliaria y Valuacin de In-
muebles. Instituto Lincoln de Polticas de Suelo.
Convocatoria 2007.
STRUMPF GONZLEZ, Marco Aurelio. 2007. Ele-
mentos definidores del impuesto sobre la propie-
dad inmueble. Documento preparado para el curso
Impuestos a la Propiedad Inmobiliaria y Valuacin
de Inmuebles. Instituto Lincoln de Polticas de Suelo.
Convocatoria 2007.
MORALES SCHECHINGER, Carlos. 2007. Algunas
reflexiones sobre el financiamiento urbano y el
impuesto predial. Documento preparado para el
curso Impuestos a la Propiedad Inmobiliaria y Va-
luacin de Inmuebles. Instituto Lincoln de Polticas
de Suelo. Convocatoria 2007.
Otros
(12) Esta complejidad adems se refuerza por las
Organizacin y Funciones del Catastro en Espaa.
XI Seminario de Catastro Inmobiliario. Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia. Julio 2008.
LVAREZ MENDOZA, Golgi Daro. 2008. Presen-
tacin Adopcin de Tecnologas sostenibles en
Catastro. XI Seminario de Catastro Inmobiliario.
Santa Cruz de la Sierra - Bolivia. Julio 2008.
NOTAS:
(1) Diccionario de la Lengua Espaola - Vigsima
segunda edicin Catastro. (Del fr. ant. catastre,
este del it. dialect. catastro, este del ant. catastico,
y este del gr. bizant.
1. m. Censo y padrn estadstico de las fincas
rsticas y urbanas.
2. m. Contribucin real que pagaban nobles y
plebeyos, y se impona sobre todas las rentas fijas
y posesiones que producan frutos anuales, fijos
o eventuales, como los censos, las hierbas, las
bellotas, los molinos, las casas, los ganados, etc.
(2) El trmino Catastro 2014 se circunscribe al docu-
mento que origin el congreso de Melbourne de la
FIG (Fdration Internationale des Gomtres) de
1994 publicado en 1998 (Cadastre 2014, A Vision
for a future Cadastral System).
(3) CARRIN ANSORENA, Ana. 2008. Presentacin
Organizacin y Funciones del Catastro en Espaa.
XI Seminario de Catastro Inmobiliario. Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia. Julio 2008.
(4) Espaa y Francia en la Unin Europea; Uruguay,
Repblica Dominicana, Ecuador, Colombia, Chile,
Paraguay, Mjico, Argentina en Latinoamrica.
(5) Sectores de Agricultura o Ambiente: Grecia, Portugal
en la UE; Sectores de Vivienda o Justicia: Chipre,
Letonia y Polonia, y Bolivia, Per y Nicaragua en
Latinoamrica.
(6) Suecia (Lantmatriet) y Holanda (Het Kadaster) en la
Unin Europea; Honduras, El Salvador, Guatemala,
en Latinoamrica.
(7) El Catastro Rstico y Urbano dependen de diferentes
Ministerios.
(8) Tomando come referencia la Unin Europea, el
Catastro y el Registro se encuentran en la misma
institucin en pases como Francia, Italia, Grecia,
Chipre, Repblica Checa, Eslovaquia Pases Bajos,
Blgica, entre otros; mientras que son instituciones
separadas en pases como Austria, Finlandia,
Suecia, Estonia y Eslovenia compartiendo una
base de datos comn, y en pases como Alema-
nia, Dinamarca, Luxemburgo, Portugal, Polonia,
Espaa con dos bases de datos diferentes pero
comunicadas formalmente.
(9) Catastros Multipropsitos o Multifinalitarios, o Po-
livalentes son aquellos que combinan o integran
diferentes opciones de informacin relacionada con
el territorio hasta su nivel de segregacin mnima
que es la unidad catastral, donde la informacin
generada es consultada por mltiples usuarios para
diversos fines siendo los ms importantes los fiscales,
jurdicos, socioeconmicos, de ordenamiento terri-
torial y planificacin, que permitan a su vez facilitar
la administracin de un territorio en trminos de
eficiencia en servicios, polticas pblicas, seguridad
jurdica y desarrollo sostenible.
(10) Teniendo como referencia el caso europeo, pases
como Eslovenia, Suecia y Holanda mantienen
una misma institucin y pases como Blgica,
Luxemburgo y Espaa mantienen instituciones in-
dependientes. Cabe sealar que en el caso de Reino
Unido, Irlanda, Chipre y Malta las instituciones se
encuentran escindidas; los Registros desempean
la actividad Catastral, y hay Agencias independien-
tes de Valoracin de inmuebles.
(11) Erba. 2004.
tcnicas de valoracin de predios empleadas, las
cuales combinan el valor del suelo y de las mejoras,
a partir del establecimiento de valores arancelarios
de todo el territorio nacional para valorizar el suelo
urbano, y las mejoras a travs de complejas tablas
de valores unitarios de edificacin por regiones y
por categoras.
(13) De no existir una cooperacin o vinculacin directa
con el registro de Propiedad, la determinacin del
tributo es efectuada en funcin de lo declarado
por el contribuyente ante la propia municipali-
dad. Sin embargo algunas municipalidades han
estipulado obligaciones, operativamente efectivas
pero normativamente cuestionables, sobre la
informacin catastral para la declaracin jurada
del impuesto predial.
(14) Administracin tributaria municipal en el contexto
del proceso de descentralizacin en el Per - Los
Servicios de Administracin Tributaria (SAT). Autor/
Editor: Christian von Haldenwang, Elke Bsing, Ka-
tharina Fldi, Tabea Goldboom, Ferdinand Jenrich
y Jens Pulkowski - DIE. Bonn, 2009
(15) De acuerdo al artculo 10 de la norma de constitu-
cin del Comit Coordinador de la Infraestructura
de Datos Espaciales del Per CCIDEP, el financia-
miento de las etapas de desarrollo de la IDEP, se
financiarn mediante la cooperacin internacional
no reembolsable; y los ministerios integrantes
del CCIDEP promovern las acciones necesarias
en materia de presupuesto para fortalecer las
actividades de desarrollo para la produccin y
distribucin de la informacin geogrfica en el
marco de la IDEP.