Sentencia de La Oefa

UNIVERSIDAD NACIONAL
JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA AGRARIAS, INDUSTRIAS

ALIMENTARIAS Y AMBIENTAL
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL
CURSO : DERECHO Y LEGISLACIN AMBIENTAL
CICLO : VI
DOCENTE : LUIS ALBERTO ROJAS ALVARADO
TEMA : SENTENCIAS EMITIDAS POR LA OEFA
ALUMNA : ANDRS LEN, YAHAIRA
HUACHO-PER
2017
UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN
RESOLUCIN DIRECTORAL
N 012-2016-OEFA/DS
VISTOS:
El informe N 307-2016-OEFA/DS-HID del 15 de febrero de 2016, emitido por la

Direccin de Supervisin del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA), las actas de supervisin Directa de la supervisin especial realizada del
27 al 29 de enero de 2016 1 al tramo II del Oleoducto Norte peruano operado por
la empresa Petrleos del Per-Petroper S.A , ubicado en el distrito de Imaza,

provincia de Bagua, departamento de Amazonas, as como de la supervisin
especial realizada del 06 al 11 de febrero del 2016 al Ramal Norte del Oleoducto
Norperuano, Ubicado en el distrito de Morona, provincia Datem del Maran,
departamento de Loreto.
CONSIDERANDO:
El articulo VI del ttulo Preliminar de la Ley N 28661 Ley General del

Ambiente (LGA) desarrolla el principio de prevencin, sealando que la gestin
ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin
ambiental. Dicho dispositivo agrega que cuando no sea posible eliminar las causas que
generan la referida afectacin ambiental, se adoptaran las medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan 2.
El principio de internalizacin de costos previsto en el Artculo VIII del Ttulo

Preliminar de LGA seala que toda persona debe asumir el costo de los riesgo o daos
que genere sobre el ambiente, por lo que el costo de las acciones de prevencin,
vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y el eventual compensacin
relacionadas con la proteccin del ambiente deben ser asumidos por los causantes de los
impactos negativos antes mencionados 3.
1. Si bien el acta mencionada la fecha inicio de la supervisin el da 27 de enero

de 2016, las acciones de supervisin iniciaron el da 25 de enero de 2016.
2. Ley N 28611- Ley general del Ambiente, publicada en el diario oficial El
Peruano el 15 de octubre del 2005.
2
DERECHO Y LEGISLACIN AMBIENTAL
ARTCULO VI: Del Principio de Prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la

degradacin ambiental.
Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de
mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
3. Ley N 28611- ley general del ambiente

Articulo VIII- Del principio de internizacion de costos
En la misma lnea, los artculos 74 Y 75 de la LGA establecen que todo titular de
operaciones es responsable por los riesgos y daos que provoquen en el ambiente como
consecuencia de las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se
generen productos de sus actividades4.
El literal a) del numeral 11.1 del Artculo 11 de la Ley N 29325 Ley del Sistema de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental5 ( Ley SINEFA) y el literal a) del Artculo 38

del reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, indican que la Direccin de
Supervisin del OEFA ejerce la funcin supervisadora directa que consiste en la
facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar
el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulacin ambiental por parte de
los administrados7.
Mediante resolucin de Consejo Directivo N007-2015-OEFA/CD, se aprob el

Reglamento de Medidas Administrativas del OEFA (Reglamento de Medidas
Administrativas) que tiene por objeto regular las disposiciones emitidas por los
rganos competentes del OEFA con la finalidad de salvaguardar el inters pblico y la
proteccin ambiental8.
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,

reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del
ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
4. LEY N 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE

3
Articulo N74- de la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y

dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos
naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye
riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.
Articulo N75- DEL MANEJO INTEGRAL Y PREVENCIN DE LA FUENTE
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de

prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos,
as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental en la
fuente generadora en los mismos, as como los dems dems medidas de
conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las etapas
de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca
o los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en el
Ttulo Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales vigentes.
5. Ley N29325- Ley del sistema de evaluacin y fiscalizacin ambiental,

modificada por la ley N30011, publicada en el diario oficial El Peruano el 5
de marzo del 2009.
ARTCULO 11-FUNCIONES GENERALES
b) funcin supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de

seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la regulacin ambiental por parte de los
administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
preventivas.
6. Decreto supremo N 022-2009-MINAN, que aprueba el reglamento de

Organizacin y Funciones del organismo de evaluacin y fiscalizacin
ambiental, ubicado en el diario oficial El peruano el 15 de diciembre de 2009.
ARTICULO 38- funciones de la direccin de supervisin.- la direccin de

supervisin tiene las siguientes funciones:
4
a) Realizar las acciones de supervisin directa para asegurar el cumplimiento de

las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la legislacin ambiental
vigente a cargo de los administradores.
7. Ley N 29325- ley del sistema de evaluacin y fiscalizacin ambiental,
modificada por la ley N30211
ARTICULO 17- INFRACCIONES ADMINISTRADAS Y POTESTAD

SANCIONADORA
Constituyen infracciones administradas bajo el mbito de competencias del

Organismo de Evaluacin y fiscalizacin ambiental (OEFA) las siguientes
conductas:
d) el cumplimiento de la medidas cautelares, preventivas o correctivas, as como

de las disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes de
OEFA.
El reglamento de Medidas Administrativas dispone en el Artculo 3 que la

Direccin de Supervisin tiene la facultad de dictar: mandatos de carcter particular,
medidas preventivas y requerimientos de actualizacin de instrumentos de gestin
ambiental (IGA)9.
Al respecto, el citado Reglamento seala que: I) la medida preventiva genera

una obligacin de hacer o no hacer destinada a evitar un inminente peligro o alto riesgo
de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas; as como mitigar las causas que generan la degradacin o dao ambiental10. Y
mediante los requerimientos de actualizacin del IGA el administrado debe iniciar el
trmite de su actualizacin ante el certificador ambiental del sector competente, cuando
identifiquen impactos ambientales negativos que difieren con los declarados en el
procedimiento de certificacin ambiental 11.
I. SOBRE LA FALTA DE APLICACIN DE MEDIDAS DE

PREVENCIN DE IMPACTOS POR PARTE DE PETROPER:
Petroper realiza actividades de transporte de hidrocarburos (petrleo crudo)

a travs del Oleoducto Norperuano, el cual se extiende por los departamentos de Loreto,
Amazonas, Cajamarca, Lambayeque y Piura. Por medio de dicho Oleoducto, se
5
transporta el hidrocarburo de distintos operadores, tales como la empresa Pluspetrol

Norte S. A, Perenco Petroleum Limited Sucured del Per y Pacific Stratus Energy del
Per S.A.
El Oleoducto Norperuano tiene una longitud de 854 kilmetros y se divide en 2
ramales12:
(I) Oleoducto Principal, que fue el primero en ser construido, se divide en el

tramo I y tramo ii y va desde la Estacin 1 en San Jos de Saramuro hasta el
terminal Bayovar14, El tramo I inicia en la estacin 1 y llega hasta la
estacin 5 en Saramiriza15, ambas ubicadas en el departamento de Loreto. El
tramo II comprende las estaciones, 6, 7, 8,916, y cumple la funcin de
asegurar el transporte de petrleo hasta el terminal Bayovar, ubicado en la

baha de Sechura, departamento de Piura.
(II) Oleoducto Ramal Norte, que va desde la Estacin Andoas17 hasta la

Estacin 5, donde confluye con el tramo I.
AMBOS TRAMOS SE MUESTRAN EN LA SIGUIENTE IMAGEN:
IMAGEN N1
Petroper tiene un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). En dicho

PAMA se establece, de manera general, el compromiso de Petroper de adoptar
6
medidas de mantenimiento integral de las tuberas del Oleoducto Norperuano, con la

finalidad de evitar impactos negativos en el ambiente. En particular, Petroper se
comprometi lo siguiente19.
(I) Realizar inspecciones topogrficas y batimtricas en el cruce de los ros del

Oleoducto Norperuano y el oleoducto Ramal Norte.
(II) Realizar inspecciones internas de la tubera con raspa tubos electrnicos del
Oleoducto Norperuano, las que consisten en: i) inspecciones de corrosin y
prdidas de espesor con raspa tubos electromagnticos, as como ii)
inspeccin geomtrica.
i) Realizar el mantenimiento de vlvulas de lneas y cruces areos.
ii) Transmisin a travs del Oleoducto de raspatubos con escobilla
metlica y de magnetos cada dos meses y de escobillas de
poliuretano de disco o cepas continuamente.
(III) Realizar inspecciones y monitoreo peridico de la integridad externa del
Oleoducto: a) Realizacin de inspecciones visuales sobre el derecho de va, y
b) continuar con el sistema de control SCADA, el cual es soportado por un
sistema de comunicacin va satlite que puede mostrar en tiempo real las
caractersticas del petrleo crudo y las presiones de salida y llegada en las
estaciones.
Conforme ha sido desarrollado en un caso anterior20, en el PAMA de Petroper se
indic que una de las principales causas de deterioro ambiental durante la ejecucin de
un proyecto u operacin industrial es la reducida aplicacin de mantenimiento
preventivo de los equipos. Por ello, en su PAMA, Petroper reconoci que la falta de
mantenimiento preventivo en sus equipos genera que sus procesos e instalaciones sean
focos significativos de emisin de contaminantes:
1. PLAN MAESTRO DE MANTENIMIENTO
Las principales causas de deterioro ambiental durante la ejecucin de un

proyecto u operacin industrial es la reducida aplicacin de mantenimiento
preventivo de los equipos, por lo que se hacen cada vez menos eficiente y
tienden a emitir mayor volumen de contaminantes hacia el ambiente.
7
Para las operaciones del Oleaducto Norperuano, Petroper cuenta con un

Plan Maestro de Mantenimiento para todas sus instalaciones y equipos; que a
la fecha no se ha ejecutado en su totalidad, debido principalmente a
limitaciones econmicas impuestas por polticas de austeridad. Esta situacin
ha dado devenido en obsolescencia y sean focos significativos de emisin de
contaminantes.
8. Resolucin de consejo directo N 007-2015-OEF/CD que aprueba el

reglamento de medidas administradas OEFA, publicada en el diario El Peruano
el 24 de febrero de 2015
ARTICULO 2- MEDIDAS ADMINISTRADAS
2.1 las medidas administradas son disposiciones emitidas por los rganos
competentes del OEFA que tienen por finalidad de inters pblico la proteccin
ambiental. Dichas medidas forman parte de las obligaciones ambientales
fiscalizables de los administrados y deben ser cumplidas en el plazo, forma y
modo establecidos.
9. Resolucin de consejo Directivo N007-2015-OEFA/CD que aprueba el

Reglamento de medidas administradas del OEFA.
Artculo 3- de los rganos competentes
Los rganos del OEFA competentes para dictar medidas administrativas son los
siguientes:
a) Autoridad de supervisin directa: puede dictar mandatos de carcter particular,

medidas preventivas y requerimientos de actualizacin de instrumentos de
gestin ambiental
10.Resolucin de consejo Directivo N007-2015-OEFA/CD que aprueba el
Reglamento de medidas administradas del OEFA.
Subcaptulo II de las medidas preventivas
Artculo 11 definicin
8
Las medidas preventivas son disposiciones de carcter muy excepcional a travs

de las cuales la autoridad de supervisin directa impone a un administrado una
obligacin de hacer o no hacer, destinada a evitar un inminente peligro o alto
riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales y la
salud de las personas, as como a mitigar las causas que generan la
degradacin o dao ambiental. Estas medidas administradas son dictadas con
independencia del inicio de un procedimiento administrativo sancionador.
11.Resolucin de consejo Directivo N 007-2015-OEFA/CD que aprueba el

reglamento de medidas administrativas del OEFA
Subcaptulo III Del requerimiento de actualizacin del instrumento de

gestin ambiental
Artculo 18-definicion
La autoridad de supervisin directa puede dictar una medida para requerir el

administrado iniciar el trmite de actualizacin de su instrumento de gestin
ambiental en la autoridad competente para emitir la certificacin ambiental,
cuando identifique que los impactos ambientales negativos generados difieren de
manera significativa con los declarados en la documentacin que propicio la
certificacin ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo 78 del
reglamento de la Ley N 27446- ley del sistema nacional d evaluacin de impacto
ambiental, aprobado por decreto supremo N 019-2009-MINAN.
12. La informacin presentada ha sido recogida de la Resolucin Directoral N

844-2015-OEFA/DFSAI del 21 de setiembre del 2015, emitida en el marco del
procedimiento administrativo sancionador iniciado contra Petrleos del Per-
Petroper S.S., tramitado en el Expediente N 1306-2014-OEFA/DFSAI/PAS.
13.UBICACIN: Distrito de Uraninas, Provincia de Loreto, departamento de
Loreto.
14. UBICACIN: Distrito de Bayovar, Provincia de Sechura, departamento de
Piura.
15.UBICACIN: Distrito de Manseriche, Provincia de Alo Amazonas,
departamento de Loreto.
9
16. La estacin 6 est ubicada en el distrito de Imaza, provincia de Bagua,

departamento de Amazonas. Estacin 7 ubicada en el distrito de El Milagro,
provincia de Utcubamba, departamento de Amazonas. La estacin 8 est
ubicada en el distrito de Pucara, provincia de Jaen, departamento de
Cajamarca. Estacin 9 se ubica en el distrito de Huamanca, provincia de
Huancabamba, departamento de Piura.
17.Ubicacin: distrito de Andoas, provincia de Datem del Maran, departamento
de Loreto
18. El PAMA fue aprobado por la direccin General de Hidrocarburos del
Ministerio de Energa y Minas mediante Oficio N 136-95-EMDGH del 19 de
junio de 1995.
19.Informe N 003-2003-EM-DGAA/OAR del 8 de marzo de 2008, emitido por la
direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas.
20.Al respecto, consultar la Resolucin Directorial N 8442015-0EFA/DFASAI, a.c
11.
En las supervisiones especiales llevadas a cabo del 27 al 29 de enero del 2016 y del 06
al 11 de febrero del 2016, se verifico que en la progresiva 440 + 781 del tramo II, as
como en la progresiva 206 + 031 del Ramal Norte, ambos del Oleoducto Norperuano
operado por la empresa Petroper, se produjeron derrames de petrleo crudo
ocasionados por el deterioro de la tubera debido a un proceso corrosivo externo,
afectando el suelo superficial adyacente a la tubera as como cuerpos hdricos
(quebradas y ros) 21.
As en el Acta de supervisin correspondiente a las acciones realizadas entre

el 27 y 29 de enero del 2016, en el distrito de Imaza, se consign lo siguiente:
Se verifico que el derrame de petrleo se produjo por una falla en la

tubera de 36 de dimetro, ubicado aproximadamente en el Km 440+ 781
del ONP.
Por otro lado, en el Acta de supervisin correspondiente a las acciones

realizadas entre el 06 y el 11 de febrero del 2016, en el distrito de Morona, se
consign lo siguiente:
10
se verifico que el derrame de petrleo crudo se produjo a travs de una

apertura de 56 cm de longitud por 1.0 cm de ancho aproximadamente en
posicin 12 horas, en la tubera de 16 de dimetro, ubicado en el km
206+031 del Ramal Norte del ONP; la falla en la tubera (apertura de 56
cm de longitud por 1.0 cm de ancho) se habra producido por efectos de
corrosin externa. Por otro lado, el derrame de crudo fue controlado
mediante la instalacin de una grapa el da 09.02.2016.
Al respecto, considerando que el oleoducto es un equipo empleado para el

transporte de hidrocarburos por ductos, Petroper se encuentra obligado a ejecutar el
mantenimiento preventivo/predictivo del mismo, ms aun considerando que los
oleoductos son propensos a la corrosin y estn expuestos a distinto factores, como
desplazamientos de tierra o suelo en los sectores donde se encuentran ubicados, tal
como ha sido reconocido por el propio administrado en su IGA.
As, el mantenimiento preventivo/predictivo de los tramos I y II y del Ramal

Norte del Oleoducto Norperuano es una obligacin derivada de los compromisos
ambientales asumidos por Petroper, en tanto permite identificar cuando el sistema
del ducto puede prevenir cualquier incidente que genere un dao ambiental. Dicho
compromiso cobra mayor importancia cuando la obligacin de mantenimiento de
equipos se encuentra comprendida como una obligacin ambiental en el Programa
de Adecuacin y Manejo Ambiental- PAMA del administrado.
En efecto, en dicho IGA, Petroper reconoce que las normas legales vigentes de
manejo ambiental exigen una continuidad de planes de mantenimiento de equipos
que garanticen el adecuado funcionamiento de los sistemas productivos, con la
finalidad de eliminar o reducir el mnimo la emisin de sustancias polucionantes,
para lo cual el administrado se compromete a ejecutar planes de mantenimiento
preventivo/predictivo segn su Plan Maestro 22.
21. Los derrames ocurrieron los das 25 de enero del 2016 en el km 440+761 del
tramo II y el 03 de febrero del 2016 en el km 206+031 del ramal norte del
Oleoducto Norperuano.
11
22.Ver pgina 94 correspondiente al captulo VII plan de manejo ambiental y el

captulo del Manejo de insumos del programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental PAMA, aprobado mediante resolucin Directorial N 136-85-
EM/DGH, de fecha 19 de junio de 1995.
En virtud lo expuesto, se tienen indicios de que la empresa Petroper no ha dado el

mantenimiento preventivo/predictivo a los tramos I y II y al Ramal Norte del
Oleoducto Norperuano de acuerdo a lo establecido en su PAMA, toda vez que en las
visitas de supervisin llevadas a cabo durante los meses de enero y febrero del
presente ao se verifico que los dos derrames producidos en el tramo II y en el
Ramal Norte del Oleoducto se originaron por fallas por efectos de corrosin de
externas, lo cual evidenciara que la empresa Petroper no estara adoptando las
medidas necesarias para prevenir derrames que generen impactos ambientales.
Al respecto, e el informe N 307-2016-OEFA/DS-HID del 15 de febrero del

2016, se report lo observado durante las acciones de supervisin realizadas entre el
06 y el 11 de febrero del 2016 en el distrito de Morona, precisndose lo siguiente:
Asimismo, se constat que el deterioro de la tubera se haba generado

debido a un proceso corrosivo externo severo, lo cual se sustentara en
el hecho de que en ambos extremos de la falla se pudo apreciar
pequeas secciones de la tubera que quedaron intactas, es decir, que
no se encontraron desgastadas, lo que evidenciara el estado de la
tubera en el momento de su instalacin, debido a que dichas secciones
se encontraron intactas y con su pintura original.
Lo anterior se muestra en la siguiente imagen, obtenida durante dichas

acciones de supervisin:
12
De la imagen mostrada se puede advertir que las dos pequeas areas de

color rojo representan la estructura original del ducto, lo que al mismo tiempo
permite apreciar el grosor de la pared original del Oleoducto. Dicho de otra manera,
todo lo que est de color plomo es un rea desgastada por la corrosin. Esta muestra
evidencia que lo general es el desgaste, y lo excepcional el revestimiento original.
13
Es importante destacar que los derrames acaecidos en el Oleoducto Norperuano

en el mes de enero y febrero del 2016 no son casos aislados. En anteriores
oportunidades se han atendido emergencias similares como consecuencia de fallas los
tramos de dicho Oleoducto.
En efecto, a continuacin se muestra un listado de las emergencias ambientales

ms significativas atendidas por el OEFA desde el ao 2011, fecha en la que asumi
competencias en materia de fiscalizacin ambiental en el subsector hidrocarburos:
CUADRO N 1
Emergencias atendida por el OEFA 2011-2016
Fecha de Fecha de
emergencia supervisin Descripcin Regin Provincia Distrito
03/04/2011 Derrame ocurrido en la El Milagro
01- estacin N 7, progresiva Amazonas Utcubamba
07/11/2011 km, 513+500
14
(tramo II)
26/12/2011 04/01/2012 Derrame ocurrido en la zona
industrial Estacin N Loreto Loreto Uraninas
(tramo I) del oleoducto Nor
peruano, realizada el 04 de
enero de 2012.
13/04/2011 18/04/2012 Derrame ocurrido en el Km,
791+600 del ONP (tramo II) Piura Sechura Sechura
04/09/2012 10/09/2012 Derrame ocurrido en el km Nieva

397+300 del ONP (tramo II) Amazonas Condorcanq
ui
21/09/2013 22- Derrame ocurrido en el km Bagua
23/09/2013 504+463 del ONP (tramo II) Amazonas Bagua
25/06/2014 27/05/2014 Derrame ocurrido en el km Jan Jan

03/06/2014 547+463 del ONP (tramo I) Cajamarca
26/06/2014 30/08/2014 Derrame ocurrido en zona

industria de estacin 1 del Loreto Loreto Uraninas
ONP (Tramo I)
30/06/2014 02-
05/07/2014 Uraninas
09- Derrame ocurrido en el km Loreto Loreto
13/07/2014 41+833 del ONP (tramo I)
22-
25/07/2014
06-
11/08/2014
18/09/2014 20-23/09- Progresiva km 609+o31 del Cajamarca Jan Pucana
2014 ONP (tramo II)
16/11/2014 17-21/11- Km 20+190 del ONP (tramo Loreto Loreto Uranias
2014 I)
15
18/11/2014 19/11/2014 Km 622.5 de ONP(tramo II) Cajamarca Jan Poma huaca

10/12/2014 11-12/12- Progresiva km 835+200 de Piura Sechura Parachique
2014 ONP(tramo II)
27/12/2014 29-31/12- Progresiva km 814+500 de Piura Sechura Parachique
2014 ONP (tramo II)
15/02/2015 21-22/02- Progresiva km 504+085 de Amazonas Bagua La peca
2015 ONP (tramo II)
21/09/2015 23-24/09- Aprox. Progresiva km Piura Sechura Sechura
2015 787+150 de ONP (tramo II)
14/10/2015 16-17/10- Lnea de recirculacin de 06 Piura Sechura Sechura
2015 pulgadas de tanque 11 de 13
02/11/2015 04/10/2016 Km 539+713 (tramo II) Cajamarca Jan -
08/11/2015 07-08/11- Km 515+406 (tramo II) Amazonas Uctubamba El milagro
2015
25/01/2016 26-28/01- Km 440+785 (tramo II) Amazonas Condorcanq Imaza
2016 ui
03/02/2016 05-12/02- Km 206+031 (ramal norte) Loreto Datem del Morona
2016 maran
Fuente: direccin de supervisin
Como se observa en el cuadro anteriormente mostrado, las emergencias por

derrame de hidrocarburos se han intensificado desde el 2004, teniendo ms incidencia
en los ltimos seis meses.
De otro lado debe indicarse que los derrames de hidrocarburo atendidos en

enero y febrero del 2016 han generado impactos negativos en el suelo as como en las
quebradas Inayo, Cashacao y los ros Chiriaco y morona. As en el acta de supervisin
especial realizada para atender el derrame en el distrito de morona, se seala lo
siguiente.
como consecuencia del derrame se habra afectado:
1. Cuerpo de agua.
Un canal de escorrenta que pasa por el punto de derrame hasta el
punto de confluencia con la quebrada cashacao (punto por
determinar).
16
Las aguas y ambos mrgenes de la quebrada cashecao; desde el punto

de confluencia con el canal de escorrenta hasta la desembocadura
hasta el rio morona.
Rio morona donde se pudo apreciar presencia de hidrocarburos
(procedente de la quebrada cashacao en ambos mrgenes del referido
rio formando pequeas manchas discontinas y grumos dispersos sobre
la superficie de las aguas. Esta situacin se pudo observar desde
aproximadamente 1.5 horas (altura del casero el milagro), hasta la
desembocadura de la quebrada cashacao.
2. Suelo.
reas aledaas el punto del derrame 400
m2aproximadamente.(subrayado agregado)
De igual manera, tal como menciona el acta de supervisin levantada

durante las acciones realizadas en el distrito de Imaza, como
consecuencia de derrame de petrleo se habra afectado.
El cuerpo de agua de la denominada quebrada inayo en una longitud

aproximada de 3.5 km (lineales). As como las orillas de la referida
quebrada en los 3.5 km.
Cultivos tales como cacao y pltano colindantes el punto donde se
produjo el derrame de petrleo crudo
Lo descrito se aprecia en las siguientes imgenes:
Imagen N4
17
Muestra de afectacin en cuerpos de agua y vegetacin en la zona de derrame en el

distrito de morona.
Imagen N5
Se observa el desplazamiento de petrleo crudo derramado, el mismo que sigue de la

quebrada inayo. Asimismo se observa labores para contener el producto derramado.
Asimismo, es preciso mencionar que los cuerpos de agua y suelos

afectados representan el medio de subsistencia (alimentacin y economa) de las
comunidades nativas y poblaciones aledaas a las zonas de ambos derrames.
Por tanto ambos eventos configuraran un alto riesgo de impacto negativo

no solo al suelo y a las quebradas inayo, cashacao, as como a los ros chiiriaco y
morona, sino tambin a la vida y salud de las personas que habitan en zonas cercanas
alas derrame.
18
I. SOBRE LA NECESIDAD DE DICTAR UNA MEDIDA PREVENTIVA

A PETROPER
Como ha sido sealado en esta resolucin, la medida preventiva constituye

una disposicin que genera una obligacin de hacer o no hacer destinada a evitar un
inminente peligro o alto riesgo de producir un dao grave al ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas, as como mitigar las causas que generan la
degradacin o dao ambiental.
Sobre el particular el tribunal de fiscalizacin ambiental ha sealado que las

23
medidas preventivas tienen su fundamento en el principio de prevencin contemplado
en el LGA segn el cual la gestin ambiental en materia de calidad ambiental se
encuentra orientada, por un lado a ejecutar medidas para prevenir vigilar y evitar la
ocurrencia de un impacto ambiental negativo y por otro lado a efectuar las medidas para
mitigar recuperar restaurar y eventualmente compensar segn corresponda segn el
supuesto de que el referido impacto Ya ha sido generado24.
De acuerdo con lo dispuesto en el reglamento de medidas

administrativas del OEFA se puede dictar una medida preventiva en cualquiera de los
siguientes tres supuestos25.
i. La existencia de un inminente peligro de dao al ambiente es decir existe una

situacin de riesgo de dao al ambiente cuya potencial ocurrencia es altamente
probable en el corto plazo.
ii. La existencia de alto riesgo est en la probabilidad de ocurrencia de impactos
ambientales que pueden trascender los lmites de una instalacin y afectar de
manera adversa el ambiente y la poblacin.
23.Ley N 28611-ley general del ambiente.
Ttulo preliminar
Articulo IV.-del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir vigilar

y evitar la degradacin ambiental cuando no es posible eliminar las causas que
19
la generan se adoptan las medidas de mitigacin recuperacin restauracin a

eventual compensacin que correspondan.
24.Al respecto consultar la resolucin N001-2016-OEFA-SEPIM del 22 de enero

de 2016
25.Resolucin de consejo directivo N007-2015-OEFA-CD que aprueba el
reglamento de medidas administrativas de OEFA, publicado en el diario oficial
el peruano el 24 de febrero del 2015 articulo 12.- de los requisitos
Se puede dictar una medida preventiva en cualquiera de los siguientes

supuestos:
a) Inminente peligro: es la situacin de fuego o dao al ambiente cuya potencial

de ocurrencia altamente probable en el corto plazo.
b) Alto riesgo: es la probabilidad de ocurrencia de impactos ambientales que
pueden trascender los lmites de una instalacin y efectuar de manera adversa
al ambiente y a la poblacin.
c) Mitigacin: se configura cuando es necesario implementar acciones
tendientes a prevenir daos acumulativos de mayor gravedad sobre el
ambiente.
II. La necesidad de implementar acciones pendientes aprevenir daos

acumulativos de mayor gravedad sobre el ambiente, que el reglamento de las
medidas administrativas han considerado como mitigacin.
Al respecto, en el presente caso se ha identificado la confluencia de los

tres supuestos contemplados por el reglamento de medidas administrativas
Con relacin al primer supuesto se tiene indicios de que la empresa

Petroper no habra realizado el mantenimiento preventivo/predictivo al tramo II as
como ramal norte del oleoducto norperuano de acuerdo a su establecido en su PAMA
pues durante las acciones de supervisin especial realizadas en los meses de enero y
febrero del presente ao para atender las emergencias ambientales por derrames de
petrleo crudo se pudo verificar que ambos eventos producidos en los tramos del
oleoducto se originaron por fallas o por efectos de corrosin externa.
20
La falta de acciones preventivas por parte del operador del oleoducto

norperuano a su vez estara sustentado en las reiteradas de acciones de supervisin
especiales para atender las emergencias ambientales por derrames en los dos ramales del
dicho oleoducto siendo que en caso de los dos ltimos derrames ocurridos en imaza y
morona se produjeron con escasos das de diferencia26.
Las condiciones antes descritas constituyen evidencia suficiente de la

existencia de riesgo de dao al ambiente, pues es altamente probable que ante la
ausencia de medidas de prevencin y predictivas apropiadas para subsanar las fallas del
oleoducto Norperuano se genera una nueva emergencia ambiental en el corto plazo.
Respecto al segundo supuesto considerado en la norma la existencia de

alto riesgo, cabe indicar que durante la supervisin especial realizada del 27 al 29 de
enero de 2016 en el distrito de Imaza se verifico que como consecuencia del derrame
existan plantas de cacao y pltanos as como vegetacin propia dela zona (hojas, tallos
y frutos) impregnadas con petrleo crudo. As mismo, segn el reporte final de
emergencias ambientales27 remitido por el administrador, el rea afectada aproximada

seria 10000m2.
Igualmente se ha verificado que a partir de la desembocadura de la

quebrada inayo del rio chiriaco la flora de la rivera del margen izquierdo del rio chiriaco
se encuentra impregnada con hidrocarburo hasta una altura de 80 cm aproximadamente
adems, se pudo verificar presencia de hidrocarburo en las aguas de rio chiriaco
recorriendo por la margen izquierdo del mismo rio28.
De otro lado en el caso de derrame ocurrido en el distrito de moroma

durante la supervisin llevada a cabo de 06 a 11 de febrero de 2016 se constat que este
derrame del petrleo crudo impacto al suelo natural as como cuerpos de agua (quebrada
cashacao y rio morona) siendo que despus de seis das de ocurrido.
26.En este punto cabe agregar que la ausencia de acciones Norperuano en el

kilmetro 41-833) ha sido materia de un resiente pronunciamiento por parte de
la direccin de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos del OEFA. Al
respecto consultar la resolucin directoral N844-2016-OEFA/DFSAI del 21 de
21
setiembre del 2015 emitida en el marco de procedimiento administrativo

sancionado iniciado contra petrleos del Per- Petroper S.A tramitado en el
expediente N 1306-2014-OEFA/DFSAI/PAS.
27.Cabe sealar que el reporte final de emergencias ambientales fue presentado
dentro del plazo establecido en la normativa ambiental vigente.
28.Cabe sealar que la informacin sealada fue recogida de un reciente ingreso a
la zona de la emergencia (13 de febrero del 2016).
La falla Petroper controlo el derrame mediante una instalacin de una

grapa esto es durante seis (06) das de derrame continuaba impactando mayores reas
delos componentes ambientales cuerpos de agua y suelo.
Cabe sealar que durante los tres (03) recorridos fluviales realizados
sobre las aguas del rio morona desde la confluencia con el rio maran hasta la
desembocadura de la quebrada cashacao, se verifico que el crudo cubra en algunas
zonas casi todo el ancho del rio morona.
Considerando la magnitud del impacto generado por el volumen del

petrleo derramado ya que se ha podido observar que las trazas de crudo han llegado a
29
extenderse ms all de los zonas prximas a las fallas del ducto , se puede concluir que
existen indicios suficientes de un alto riesgo de que los impactos ambientales causados
por derrames de crudo trasciendan la zona donde se ubican el oleoducto Norperuano lo
que adems de afectar de manera adversa al ambiente tambin puede generar impactos
negativos en la poblacin,
Finalmente con la relacin al tercer supuesto establecido en la norma

existe una necesidad de implementar acciones pendientes a prevenir daos acumulativos
de mayor gravedad sobre el ambiente en tanto los derrames de hidrocarburos en la selva
pueden generar situaciones de impacto irreversible en los ecosistemas si no son
adecuadamente controlados.
En virtud de lo expuesto a efectos de evitar situaciones como las

descritas anteriormente es responsabilidad de Petroper identificar aquellos aspectos
vulnerables en el sistema de transporte de hidrocarburos por ductos que pueden
impactos significativos al ambiente y aplicar las medidas de prevencin y mitigacin
que correspondan con el objeto de evitar dichos impactos.
22
Por consiguiente corresponde dictar una medida preventiva que ordene a

la empresa Petroper realizar en el marco de lo establecido en su PAMA y respecto de
los tramos I y II y del ramal norte del oleoducto Norperuano, lo siguiente30.
a) El mantenimiento efectivo inmediato e integral respecto de aquellas secciones

del ducto que no han sufrido un deterioro severo o significativo.
b) El reemplazo del ducto respecto de aquellas secciones que han sufrido un
deterioro severo o significativo, como por ejemplo el que se pudo apreciar en la
imagen N2 de la presente resolucin.
Para tales efectos en el plazo mximo de 07 das hbiles contados a partir

del da siguiente de notificada la presente resolucin, Petroper deber alcanzar al
OEFA un cronograma donde detalla las acciones que realizara para dar cumplimiento a
la medida preventiva el cual ser evaluado y aprobado por el OEFA.
29.Actualmente hay dos equipos de supervisin que viene identificando en ambas

zonas donde se han producido los derrames (imaza y morona) si el crudo se ha
extendido ms all de lo verificado en las primeras supervisiones
30.Cabe sealar que en el decreto supremo N039-2014-EM, que aprueba el
reglamento para la proteccin ambiental en las actividades de hidrocarburo
publicado en el diario oficial el peruano el 12 de noviembre del 2014,
establece que los estudios de riesgo y planes de contingencia forman parte del
instrumento de gestin ambiental, el cual es fiscalizado por el OEFA.
III. SOBRE LA NECESIDAD DE ACTUALIZAR EL INSTRUMENTO DE

GESTIN AMBIENTAL DE PETROPER
En las supervisiones llevadas a cabo en atencin de derrames ocurridos

en el oleoducto norperuano en los meses de enero y febrero de 2016 se ha verificado
que dichos eventos fueron ocasionados por efecto s de corrosin externa de la tubera.
Al respecto la legislacin en materia ambiental establece que la

certificacin debe considerar la evaluacin de los impactos ambientales que puede
generar la actividad desarrollada31.
23
Como ha sido sealado, la empresa Petroper cuenta con un programa de

adecuacin y manejo ambiental- PAMA, aprobada mediante resolucin directoral
N136-95-EM/DGH la fecha 19 de junio de 1995 en el cual se estipulan los
compromisos ambientales de Petroper en la operacin del oleoducto.
Sin embargo debido a la antigedad de dicho instrumento, este es

eficiente respecto a la evaluacin de los impactos asociados a la actividad de transporte
de ductos, as como de las medidas de mitigacin y manejo ambiental aplicables para
contrarrestar dichos impactos. Por tanto, no se cuenta con medidas capases de prevenir
y evitar posibles roturas o fallas en el sistema de transporte por ductos de petrleo crudo
de Petroper.
Por consiguiente, se requiere la actualizacin de instrumento de gestin

ambiental de Petroper, a efectos que en dicho instrumento se incluya la evaluacin
integral de los impactos identificados en la actividad de transporte de hidrocarburos
atreves del oleoducto norperuano, as como los compromisos ambientales que resulten
aplicables para garantizar el adecuado manejo y mitigacin de dichos impactos.
SE RESUELVE:
Artculo 1.-ordenar como medida preventiva a petrleos del Per Petroper S.A.
realizar en el marco de lo establecido en su programa de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA), y respecto a los tramos I y II y del ramal norte del oleoducto norperuano lo
siguiente.
a) El mantenimiento efectivo, inmediato e integral respecto de aquellas secciones

del ducto que no han sufrido un deterioro severo o significativo.
b) El remplazo del ducto respecto de aquellas secciones que han sufrido un
deterioro severo o significativo, como por ejemplo en que se pudo apreciar en la
imagen N2 de la presente resolucin.
Artculo 2.-ordenar a petrleos del Per- Petroper S.A que en el plazo mximo de
(07) das hbiles, contados a partir del da siguiente de notificada la presente resolucin,
remita al organismo de evaluacin y fiscalizacin ambiental un cronograma donde
detalle las acciones que realizara para dar cumplimiento a la medida preventiva descrita
en el artculo 1 de la presente resolucin, el cual ser evaluado y aprobado por este
organismo.
24
31.Sobre el particular el anexo N1- estudios ambientales a presentar de acuerdo

a cada actividad de hidrocarburos, del reglamento para la produccin
ambiental de las actividades de hidrocarburos establece que para la actividad
de transporte por ducto, se debe contar con un estudio de impacto ambiental
detallado.
Cabe sealar que segn el artculo 63 de dicho reglamento, el estudio de
impacto ambiental debe incluir el estudio de riesgo y el plan de contingencia
Artculo 3.- informa a petrleos del Per- Petroper S.A que de

acuerdo al o establecido en el numeral 16.1 del artculo 16 y numeral 17.2 del artculo
17 de la resolucin de consejo directivo N007-2015-OEFA/CD, que aprob el
reglamento de medidas del OEFA, la ejecucin de la medida preventiva descrita en el
artculo 1 de la presente resolucin es inmediata desde el da de su notificacin y su
incumplimiento constituye infraccin administrativa cuya investigacin se tramita
conforme al procedimiento sancionador abreviado previsto en el captulo V del referido
reglamento.
Artculo 4.- ordenar a petrleos del Per- Petroper S.A, que en un

plazo no mayor a treinta (30) das hbiles, contados a partir del da siguiente de
notificada la presente resolucin, cumpla con elaborar y presentar un proyecto de
actualizacin de su instrumento de su gestin ambiental ante el ministerio de energa y
minas, a efecto que en dicho instrumento se incluya la evaluacin integral de los
impactos identificados en la actividad de transporte de hidrocarburos a travs del
oleoducto norperuano, as como los compromisos ambientales que resulta aplicables
para garantizar el adecuado manejo y mitigacin de dichos impactos.
Artculo 5.- remitir copia de la presente resolucin al ministerio de

energa y minas-MINEM, al organismo supervisor de la inversin en energa y minera-
OSINERGMIN, a la actividad nacional del agua-ANA y el ministerio de salud-MINSA.
25
RESUMEN:
Esta resolucin se origin a partir del informe N307-2016-OEFA/DS el 15 de febrero

de 2016, el cual fue emitido por la Direccin de Supervisin del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), estas actas de supervisin Directa de la
fueron realizadas:
La primera fue realizada en el tramo II del Oleoducto Norte peruano operado

por la empresa Petrleos del Per-Petroper S.A , del 27 al 29 de Enero de
2016, que est ubicado en el Distrito de Imaza, Provincia de Bagua,
Departamento de Amazonas, a
La segunda supervisin especial fue realizada del 06 al 11 de febrero del 2016
al Ramal Norte del Oleoducto Norperuano, Ubicado en el distrito de Morona,
provincia Datem del Maran, departamento de Loreto.
DESCRIPCIN DEL OLEODUCTO NORPERUANO:
La empresa Petrleos del Per-Petroper S.A realiza actividades de transporte de

hidrocarburos (petrleo crudo) a travs del Oleoducto Norperuano, el cual se extiende
por los departamentos de Loreto, Amazonas, Cajamarca, Lambayeque y Piura. Por
medio de dicho Oleoducto, se transporta el hidrocarburo de distintos operadores, tales
como la empresa Pluspetrol Norte S. A, Perenco Petroleum Limited Sucured del Per y
Pacific Stratus Energy del Per S.A.
El Oleoducto Norperuano tiene una longitud de 854 kilmetros y se divide en 2

ramales:
(III) Oleoducto Principal, que fue el primero en ser construido, se divide en el

tramo I y tramo ii y va desde la Estacin 1 en San Jos de Saramuro hasta el
terminal Bayovar, El tramo I inicia en la estacin 1 y llega hasta la estacin 5
en Saramiriza, ambas ubicadas en el departamento de Loreto. El tramo II
comprende las estaciones, 6, 7, 8,9 y cumple la funcin de asegurar el
transporte de petrleo hasta el terminal Bayovar, ubicado en la baha de
Sechura, departamento de Piura.
(IV) Oleoducto Ramal Norte, que va desde la Estacin Andoas hasta la Estacin
5, donde confluye con el tramo I
26
CONSIDERACIONES QUE SE TUVIERON EN CUENTA PARA REALIZAR

LA SENTENCIA:
La Ley N 28661 Ley General del Ambiente (LGA), desarrolla el principio de

prevencin, sealando que la gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios
prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental.
El principio de internalizacin de costos previsto en el Artculo VIII del Ttulo
Preliminar de LGA seala que toda persona debe asumir el costo de los riesgo o
daos que genere sobre el ambiente.
Los artculos 74 Y 75 de la LGA establecen que todo titular de operaciones es
responsable por los riesgos y daos que provoquen en el ambiente como
consecuencia de las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos
que se generen productos de sus actividades.
COMPROMISOS QUE TENIA PETROPER, LOS CUALES LOS

INCUMPLI:
Petroper tiene un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). En dicho

PAMA se establece, de manera general, el compromiso de Petroper de adoptar
medidas de mantenimiento integral de las tuberas del Oleoducto Norperuano, con la
finalidad de evitar impactos negativos en el ambiente. En particular, Petroper se
comprometi lo siguiente.
(IV) Realizar inspecciones topogrficas y batimtricas en el cruce de los ros del

Oleoducto Norperuano y el oleoducto Ramal Norte.
(V) Realizar inspecciones internas de la tubera con raspa tubos electrnicos del
Oleoducto Norperuano, las que consisten en: i) inspecciones de corrosin y
prdidas de espesor con raspa tubos electromagnticos, as como ii)
inspeccin geomtrica.
iii) Realizar el mantenimiento de vlvulas de lneas y cruces areos.
iv) Transmisin a travs del Oleoducto de raspa tubos con escobilla
metlica y de magnetos cada dos meses y de escobillas de
poliuretano de disco o cepas continuamente.
(VI) Realizar inspecciones y monitoreo peridico de la integridad externa del
Oleoducto: a) Realizacin de inspecciones visuales sobre el derecho de va, y
b) continuar con el sistema de control SCADA, el cual es soportado por un
27
sistema de comunicacin va satlite que puede mostrar en tiempo real las

caractersticas del petrleo crudo y las presiones de salida y llegada en las
estaciones.
Conforme ha sido desarrollado en un caso anterior, en el PAMA de Petroper se indic
que una de las principales causas de deterioro ambiental durante la ejecucin de un

proyecto u operacin industrial es la reducida aplicacin de mantenimiento preventivo
de los equipos. Por ello, en su PAMA, Petroper reconoci que la falta de
mantenimiento preventivo en sus equipos genera que sus procesos e instalaciones sean
focos significativos de emisin de contaminantes:
OBSERVACIONES AL MOMENTO DE VERIFICAR LOS DERRAMES DE

PETRLEO:
As en el Acta de supervisin correspondiente a las acciones realizadas entre el 27 y 29

de enero del 2016, en el distrito de Imaza, se consign lo siguiente:
Se verifico que el derrame de petrleo se produjo por una falla en la

tubera de 36 de dimetro, ubicado aproximadamente en el Km 440+ 781
del ONP.
Por otro lado, en el Acta de supervisin correspondiente a las acciones realizadas entre
el 06 y el 11 de febrero del 2016, en el distrito de Morona, se consign lo siguiente:
se verifico que el derrame de petrleo crudo se produjo a travs de una

apertura de 56 cm de longitud por 1.0 cm de ancho aproximadamente en
posicin 12 horas, en la tubera de 16 de dimetro, ubicado en el km
206+031 del Ramal Norte del ONP; la falla en la tubera (apertura de 56
cm de longitud por 1.0 cm de ancho) se habra producido por efectos de
corrosin externa. Por otro lado, el derrame de crudo fue controlado
mediante la instalacin de una grapa el da 09.02.2016.
Al respecto, considerando que el oleoducto es un equipo empleado para el transporte

de hidrocarburos por ductos, Petroper se encuentra obligado a ejecutar el
mantenimiento preventivo/predictivo del mismo, ms aun considerando que los
oleoductos son propensos a la corrosin y estn expuestos a distinto factores, como
desplazamientos de tierra o suelo en los sectores donde se encuentran ubicados, tal
como ha sido reconocido por el propio administrado en su IGA.
28
As, el mantenimiento preventivo/predictivo de los tramos I y II y del Ramal Norte

del Oleoducto Norperuano es una obligacin derivada de los compromisos
ambientales asumidos por Petroper, en tanto permite identificar cuando el sistema
del ducto puede prevenir cualquier incidente que genere un dao ambiental. Dicho
compromiso cobra mayor importancia cuando la obligacin de mantenimiento de
equipos se encuentra comprendida como una obligacin ambiental en el Programa
de Adecuacin y Manejo Ambiental- PAMA del administrado.
En efecto, en dicho IGA, Petroper reconoce que las normas legales vigentes de
manejo ambiental exigen una continuidad de planes de mantenimiento de
equipos que garanticen el adecuado funcionamiento de los sistemas
productivos, con la finalidad de eliminar o reducir el mnimo la emisin de
sustancias polucionantes, para lo cual el administrado se compromete a ejecutar
planes de mantenimiento preventivo/predictivo segn su Plan Maestro.
29
Glosario:
Oleoducto:
Se denomina oleoducto a la tubera e instalaciones convexas utilizadas para la
conduccin de petrleo desde el lugar de produccin al de embarque o desde el
lugar de descarga al del refinado.
ttulo Preliminar:
Es un conjunto de normas jurdicas con rango de ley, sin embargo desde el punto
de vista de su historia, su contenido y su comprensin sistematica es evidente
que se trata de disposiciones que tienen vocacin de normar a todo el sistema
jurdico.
Principio de prevencin:
Es un concepto que respalda la adopcin de medidas protectoras ante las
sospechas fundadas de que ciertos productos o tecnologas crean un riesgo grave
para la salud pblica o el medio ambiente, pero sin que se cuente todava con
una prueba cientfica definida de tal riesgo
Principio de internalizacin de costos:
Tambin llamado contaminador pagador, que es un medio para distribuir los
costos de la prevencin y el control de la contaminacin, los cuales debe
soportar quien contamina. Es decir hacerse cargo de los costos por los daos
causados a terceros.
INMINENTE PELIGRO:
La ley define peligro inminente como cualquier condicin o practica en
cualquier lugar de empleo cuya naturaleza representa un peligro inmediato que
se espera pueda causar la muerte o una lesin fsica grave donde la posibilidad
30
inminente de dicho peligro puede eliminarse mediante los procedimientos de
aplicacin que de otra manera brinda esta ley.
MANDATOS DE CARCTER PARTICULAR:
Es una disposicin mediante la cual se ordena a un administrado en particular
realizar determinadas acciones relacionadas con un hallazgo con la finalidad de
garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental y asegurar el cumplimiento de
los objetivos de la proteccin ambiental.
CERTIFICACIN AMBIENTAL:
Es una acreditacin obtenida por determinados productos, servicios, procesos, o
sistemas de gestin, que convalida o acredita que todos o determinados
procesos correspondientes a los mismos se han llevado a cabo de un modo
respetuoso con el medio ambiente.
HIDROCARBUROS:
Son compuestos orgnicos formados nicamente por tomos de carbono e
hidrogeno. Los hidrocarburos son los compuestos bsicos que estudia la qumica
orgnica.
PAMA:
El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental es un conjunto de proyectos
acordados con el Estado Peruano, con el propsito y compromiso de recudir los
impactos que generan las actividades mineras metalurgias.
Inspecciones topogrficas:
La topografa es la disciplina que se encarga de describir la superficie de un
determinado terreno, estudia los principios y procedimientos a seguir para
graficar la superficie terrestre.
31
Inspecciones batimtricas:
Se entiende por batimetra el levantamiento del relieve de superficie
subacuticas, tanto los levantamientos del fondo del mar, como del fondo de
cursos de aguade embalse, etc.
POLTICAS DE AUSTERIDAD
Supone severidad en las decisiones de gasto de los dineros del pueblo, implica
sobriedad en los actos de gobierno y eficiencia para alcanzar los propsitos.
Austeridad es sencillez, prescindencia de alardes y fundamentalmente acierto en
las prioridades de incluir para crecer.
DEVENIDO:
Proceso mediante el cual una cosa se hace, se transforma o llega a ser la
diversificacin.
OBSOLESCENCIA
Es la cada de desuso de las maquinas, equipos y tecnologas motivada no por un
mal funcionamiento del mismo, sino por un insuficiente desempeo de sus
funciones en comparacin con las nuevas mquinas, equipos y tecnologas
introducidos en el mercado.
GRAPA:
Pieza de metal pequea y delgada cuyos extremos se clavan y se doblan para
unir o sujetar papeles, telas, tejidos orgnicos y otras cosas.
CANAL DE ESCORRENTA:
Es el flujo de agua, con fuentes como la lluvia nieve u otras fuentes, sobre la
tierra, y es un componente principal del ciclo del agua.
32
MEDIDAS CAUTELARES:
Son medidas adoptadas judicialmente, antes o durante un proceso, con la
finalidad de evitar que el estado de las cosas se altere o modifique en perjuicio
de la efectividad de la sentencia que haya que recaer.
33

Sentencia de La Oefa

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UNIVERSIDAD NACIONAL

JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE INGENIERA AGRARIAS, INDUSTRIAS

CURSO : DERECHO Y LEGISLACIN AMBIENTAL

DOCENTE : LUIS ALBERTO ROJAS ALVARADO

TEMA : SENTENCIAS EMITIDAS POR LA OEFA

ALUMNA : ANDRS LEN, YAHAIRA

El informe N 307-2016-OEFA/DS-HID del 15 de febrero de 2016, emitido por la

27 al 29 de enero de 2016 1 al tramo II del Oleoducto Norte peruano operado por

la empresa Petrleos del Per-Petroper S.A , ubicado en el distrito de Imaza,

El articulo VI del ttulo Preliminar de la Ley N 28661 Ley General del

recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan 2.

El principio de internalizacin de costos previsto en el Artculo VIII del Ttulo

impactos negativos antes mencionados 3.

1. Si bien el acta mencionada la fecha inicio de la supervisin el da 27 de enero

ARTCULO VI: Del Principio de Prevencin

La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la

3. Ley N 28611- ley general del ambiente

generen productos de sus actividades4.

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental5 ( Ley SINEFA) y el literal a) del Artculo 38

Mediante resolucin de Consejo Directivo N007-2015-OEFA/CD, se aprob el

El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,

4. LEY N 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Articulo N74- de la responsabilidad general

Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y

Articulo N75- DEL MANEJO INTEGRAL Y PREVENCIN DE LA FUENTE

75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de

5. Ley N29325- Ley del sistema de evaluacin y fiscalizacin ambiental,

ARTCULO 11-FUNCIONES GENERALES

b) funcin supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de

6. Decreto supremo N 022-2009-MINAN, que aprueba el reglamento de

ARTICULO 38- funciones de la direccin de supervisin.- la direccin de

a) Realizar las acciones de supervisin directa para asegurar el cumplimiento de

ARTICULO 17- INFRACCIONES ADMINISTRADAS Y POTESTAD

Constituyen infracciones administradas bajo el mbito de competencias del

d) el cumplimiento de la medidas cautelares, preventivas o correctivas, as como

El reglamento de Medidas Administrativas dispone en el Artculo 3 que la

Al respecto, el citado Reglamento seala que: I) la medida preventiva genera

procedimiento de certificacin ambiental 11.

I. SOBRE LA FALTA DE APLICACIN DE MEDIDAS DE

Petroper realiza actividades de transporte de hidrocarburos (petrleo crudo)

transporta el hidrocarburo de distintos operadores, tales como la empresa Pluspetrol

El Oleoducto Norperuano tiene una longitud de 854 kilmetros y se divide en 2

(I) Oleoducto Principal, que fue el primero en ser construido, se divide en el

terminal Bayovar14, El tramo I inicia en la estacin 1 y llega hasta la

estacin 5 en Saramiriza15, ambas ubicadas en el departamento de Loreto. El

tramo II comprende las estaciones, 6, 7, 8,916, y cumple la funcin de

asegurar el transporte de petrleo hasta el terminal Bayovar, ubicado en la

(II) Oleoducto Ramal Norte, que va desde la Estacin Andoas17 hasta la

AMBOS TRAMOS SE MUESTRAN EN LA SIGUIENTE IMAGEN:

Petroper tiene un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). En dicho

medidas de mantenimiento integral de las tuberas del Oleoducto Norperuano, con la

(I) Realizar inspecciones topogrficas y batimtricas en el cruce de los ros del

Conforme ha sido desarrollado en un caso anterior20, en el PAMA de Petroper se

1. PLAN MAESTRO DE MANTENIMIENTO

Las principales causas de deterioro ambiental durante la ejecucin de un

Para las operaciones del Oleaducto Norperuano, Petroper cuenta con un

8. Resolucin de consejo directo N 007-2015-OEF/CD que aprueba el

ARTICULO 2- MEDIDAS ADMINISTRADAS

9. Resolucin de consejo Directivo N007-2015-OEFA/CD que aprueba el

Artculo 3- de los rganos competentes

a) Autoridad de supervisin directa: puede dictar mandatos de carcter particular,

Subcaptulo II de las medidas preventivas

Las medidas preventivas son disposiciones de carcter muy excepcional a travs