PWI/a RtI 111 (J997).

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LOS NACIONALISMOS Y LA OPOSICIN

DURANTE EL FRANQUlSMO.

FRANCISCO J AVIER NA VEOO PRfZ.

La actual orga nizaci n del Estado espa ol, descentralizado o autonmico. est
en ntima relaci n con el llamado problema de los nacionalismos perifricos, que a su
vez son frute de tres importantes hechos histricos: la Segunda Repbli ca y la guerra
civil. la dic tadura franquista y la transici n poltica a la democracia. De esos tres
momentos fueron de singular importancia los ltimos aos del franquismo y, sobre todo,
la transicin, durant e la cual ocuparon un papel fundamental las tensiones generadas por
los nacionalismos.
Respecto 1I la Segunda Repblica slo creo necesario apuntar que la
Constituci6n de 1931 regul las presiones nacionalistas bajo la denominaci6n de
"Estado Integral", forma imprecisa de sistema regional. Ese as denominado Estado slo
tuvo un cierto y accide ntado desarrollo e n el Estatuto de Catalua de 1932, ya que el
Estatuto Vasco de 1936 apenas tuvo vigencia 8 causa de la guerra civil y el Estatuto
gallego. aunque aprobado en referndum , no lleg a ser estudiado por las Cortes y, e n
consecuencia, nunca entr en vigor. Pero este breve pero intenso perodo es importante,
ya que la oposici n nacionalista durant e el franquismo tendr como punto de mira los
Estatutos de autonoma co nseguidos durante la Segunda Repblica, as como a sus
presidentes en e l exilio.
Durante los aos sese nta y setenta se vivi un renacer de los nacionalismos
junto co n los nuevos movimientos soc iales ecologistas, feministas, pacifistas y anti-
nucleares. en un fen6menos que afect tambin a regiones como el Utster. Escoci a.
C rcega o Quebec . Pero en Espaa. el franquismo tuvo como uno de sus objetivos
bsicos aniquilar los signos de identidad nacional de Catalua y el Pas Vasco,
sometindolos a un proceso de alienacin nacional, lo que co nstituy un poderoso
estmulo para la oposicin tanto violenta como no violenta I As pues, los nacionalismos
vasco y cataln co ntaban co n otra razn mucho ms importante al relacionarse co n la
lucha poltica co ntra la dictadura franquista. lo que provocaba e n amplios sectores una

I BALCEU..S. A. socs y SABAT, J-M. UI oponr:IIf al rtK"'~f1 d~ FrtUIV. UNED.

Departamento de Hi uoria ConlCrnporinea. pp. 276..ss

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actitud receptiva a las demanda s nacionalistas y regionalistas. debido al agudo

centralismo de la dictadura, hablndose incluso de "mata conciencia" con relacin al
Pas Vasco y Catalua, ya que las lenguas vasca y catalana haban sido objeto de
persecucin durante los primero s aos del franquismo y se haba obstaculizado una
normalizacin lingstica. Durante los aos sesenta y setenta la izquierda espaola j ug
un importante papel en el acicale reivindicativo de los postulados nacionalistas y
autonomistas debido a esa "mala conciencia" de espai\olidad y mostraron una actitud
comprensiva hacia las nacionalidades ya que ambos se oponan al rgimen franquista .
Ya durante la transicin no hubo dudas en dotar de autonoma a las nacionalidades
histricas. comenzando prontamente a instaurar las inslituciones auton micas anteriores
al franquismo. todo ello durante la elaboraci6n de la nueva Consruc n. lo que unido a
las reivindicaciones de regiones que nunca hasta ese momento habfan presentado
anhelos auton micos, pero que no queran quedar relegadas y e n segundo plano ante
Catalua y el Pafs Vasco, llev a generalizar el proceso autonomista a todo el Estado.
creando una nueva organizaci6n territorial de Espaa, siendo tambin un intento de
diluir los problemas independenti stas de ciertas regiones en una realidad estatal de
inmensa transcendencia histrica.
El rgimen polftico autoritario implantado en Espaa por Franco tras la guerra
civil supuso una vuelta atrs en las aspiraciones autodetermni stas debido a su fuerte
centralismo. Algo importante a tener en cuenta es que surgfa como reaccin frente a la
Segunda Repblica y. por tanto. una de las cuestiones ms modificadas fue la
organizaci n territorial del Estado. de hecho una de las causas del clima de inquietud
que precedi a la guerra civil fueron los problemas regionales suscitados durante la
Repblica. Andrs de Bias Guerrero seala como diversos autores apuntan como causa
determinante para el estallido para la guerra civil los problemas nacionalistas . asf S.
Giner seala que "en gran medida el rgimen de Franco ha1l6 justificacin en su
capacidad de suprimir y extirpar toda forma de autonomismo o separatismo tnico
minoritario". G. Shabad y R. Gunther sealan como causa de conflictos en Espaa "el
tradicional y secular centralismo castellano". interpretando la guerra civil como fruto de
tensiones nacionalistas. del mismo modo que la Constituci n de 1978 la justifican por el
intento integrador de los nacionalismos perifricos. Estos autores aaden que vascos y
catalanes se convirtieron en los "principales objetiv os" de la represin franquista. Esta
afirmaci6n alcanz un gran predicamenlo entre los nacionalistas vascos y catalanes ,
sealando Bias Guerrero que "olvidando la alineacin polica de vascos y catalanes
durante la guerra civil y lo que fue la represin franquista en otros puntos de Espaa... 2
No es extrao, pues. que una de las ideas claves del rgimen franquista fuera desde el
principio el mantenimiento de la unidad poltica de Espaa frente a todo intento de
posible separatismo. Por ello el lema de la Espaa franquista era "una. grande y libre".
De acuerdo con esas ideas, el 8 de abril de 1938 se abolfa el Estatuto de Catalua. el
Estatuto vasco de 1936 no fue e xpresamente derogado. quiz no se considero necesario.
pero s lo fueron los conciertos econmicos para Vizcaya y Gup zcoa. mantenindose

1 DE BLAS GUERRERO, A. "El problema nacional-regional espaol en la transicin". La

mlllJici" tJl'uill, lu. Editorial Sistema. Coleccin Polilc:ia.

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los dc lava y Navarra. provi ncias que haban co laborado co n los vencedores. Adems.
la ley de respon sabilidades polticas declar ilegales los partidos pol ticos incluidos los
regionalistas y se tip ificaron en el Cdigo Penal los delit os por separatismo. Estas
normas y los nue vos planteamientos policos d ieron lugar a una nueva orga nizac in del
Estado basada en:

La procl amacin de la unidad de Espaa, an reconociendo la diversidad de

sus regiones. mantenid as. sin embargo. co mo entidades puramente histricas. sin
ninguna transcendenc ia po lCtica.
La centralizac in pol tica y ad ministra tiva. Se suprimiero n las regiones
autnomas instau radas en la Segunda Repblica, orga nizndose el territorio mediante su
divisin en provincias. entidades admi nistrativas regidas por un Gobe rnado r Civil
nombrado por el poder ce ntra l.
" La integracin cultural, sob re todo el establecimi ento del castellano co mo
len gua ofic ial y un claro predom inio de la cultura "centra l" sobre las perifricas.
" La unifonni dad legislativa. Desaparec ido. co n las regiones. su pode r
normativo . el nico titular de tal potestad era el Estado central, cuyas normas apl icaban
uniformemente los funcionarios estatales en todo el territorio nacio nal. Se mantu vieron
sin embargo 105 Derec hos pri vados forales, qui z la nica manifestacin de la
pretendida diversidad regional y espec ialmente querida por los sec tores tradicionalistas
vasco y navarro y poco peligrosa polti camente.

En 1958. la Ley de Principios del Movimient o Nacional procl am la

intang ibilidad de la "unidad e ntre los hombres y las tierra s de Espaa". sin hacer
ninguna otra referencia a la organizaci n territori al de l Estado. Poco despus, el
Estatuto de Gobern adores C iviles, ofreca un primer atisbo de divisin suprapro vincial,
al permitir, con carcter excepc ional. Gobernadore s C iviles generales con juri sdicci n
en el territorio de varias provincias. quedando stos, sometidos jerrquicame nte a aqul.
No hay otra alusi6n explfcita hasta la Ley Orgnica del Estado de 1967. en la que se
encuentra que "tambin podrn establecerse divisiones territoriales distintas a la
provincia ", co n lo que pareca apuntarse a un cie no reco noci miento co nstitucional de 135
regione s. aunque la tend enci a no fue co nfirmada por ningun a otra norma. Durante los
aos setenta. con el ren acimi ento de las cuestiones naci onalistas. proliferaron los
estudios sobre regionalismo. tanto de.sde una perspectiva cie ntfica como desde
planteamie ntos policos vinculados a los movimientos de oposici n al rgimen. Parece
come nzar en esos aos una cierta "regio nahzacicn econmica". bajo la influencia del
modelo francs, especialmente a raz del 11 Plan de Desarrollo de 1972. Pero 135
referencia s regiona les (la utilizacin del trmino "reg in" y la mencin de regiones
concretas) no suponfa n una institucionali zaci6n de entidades regionales. se tratab a,
simplemente. de e fectuar una plan ificaci6 n econ6mica con base regional.
No obstante. las man ifestaciones de una co nciencia regional fueron creciendo.
lo que forz6 unos pri meros intentos de regular. de alguna manera. esta cuesti6n. En esa
Ifnea, el ltimo en sayo del rgimen se produjo co n la Ley de Bases del Estatuto de
Rgimen Local de 1975. que permita la co nstitucin de entidades regional es a trav s de
los reg menes espe ciales y de las Mancomunidades provi nciales. La primera f6rmula

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afectaba en principio a lava, Navarra, Canarias. Ceuta y Meli!la, cre ndose el efecto
una Comisin para el estudio de un rgimen administrativo especial para Vizcaya y
Guipzcoa, pero previendo la posible aplicacin a otras provincias. La segunda opcin
podra tratarse con carcter general, se trataba de la frmula tradicional de asociaciones
de base administrativa entre provincias para el planteamiento, coordinacin y gestin de
obras, servicios y actividades de inters comn, propias de su competencia o
encomendadas por otras Admini straciones publicas, pero sin asumir la totalidad de las
competencias asignadas a las respectivas Diputaciones. Este sistema no neg a tener
vigencia.
Para entender lodo el proceso autonomista y la realidad espaola del momento
(incluso hoy se viven sus consecuencias en muchos planteamientos actuales de la banda
terrorista ETA e independentistas vascos, fundamentalmente) es importante apuntar lo
que seala Jos Ramn Recalde3 : el nacionalismo se formula como oposicin frontal,
por una parte, al franquismo. pero, por otra, a la nacin y al Estado espa oles que,
tambin por obra de la dictadura, habfan sufrido un profundo proceso de
deslegitimacin. El triunfo de la rebelin en la guerra civil provoc el aplastamiento de
una posiciones enfre ntadas e n el conflicto nacional que se iban desarrollando desde
finales del siglo anterior. Un nacionalismo espaol agresivo impone por la violencia una
de las tesis en disputa (la de la nacin espao la) y elimina las contrarias (la de las
naciones vasca y cata lana, fundamentalmente). Pero al mismo tiempo que afirma la idea
de Estado como fuerza, dejaba reducida al mnimo la idea del Estado como legitimidad.
La correspondencia entre la imposicin de la idea de Espaa, como nacin, y la
deslegitimacin correspondiente al Estado, va a ser un elemento central de la realidad
posterior. Sin embargo, lo que produce la nue va e xpresin del conflicto nacional no es
el aplastamiento de una de las aspiraciones por obra de la dictadura triunfante en la
guerra. sino la reproduccin del problema durante la perduracin de la dictadura. Tal
prolongacin del franquismo. como dictadura estabilizada, provoca la reproduccin del
conflicto nacional, aunque ya e n condiciones modificadas conforme la dictadura suaviza
sus rasgos represivos, mientras la oposicin no nacionalista se planteaba de forma nueva
sus tesis nacionales.
Durante los aos cincuenta y primera parte de los sese nta las actividades de la
oposicin no clandestina se refugiaron en el catolicismo. secularizndolo en parte. Por
otra parte. la existe ncia de un catolicismo catalanista anterior a 1931 ofrecfa una base
tradicional, si bien inactual. La renovacin y actualizacin catlica promovida por el
Vaticano JI represent en los aos sesenta un estmulo muy deseado y esperado.
En Catalua, dura nte el franqusmo. la gran mayora de: la burguesa empre-
sarial catalana adopt una posicin con formista provinciana, a la vez que iba depen -
diendo cada vez ms de la oligarqua financiera espaola. Ello explica que pudiera
resultar posible en los aos sesenta el papel que reivindicaban comunistas y socialistas
catalanes de representar al nico catalanismo popular y autntico de actuar como puente
con la inmigracin obrera. De este modo, en 1971 se constituy la Assemblea de

) RECAWE. lR . UI upo1'ciII {JI "glf"~" I Frottro_ Uf'IoCO. ~IO de Hiscon a

Contempornea .

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Catalunya, formada por sindicalistas. grupos cristianos y comunistas, que posibilit6 la
movilizect n de un nmero sin precedentes de personas" . Entre sus objetivos estaban
la libertad poltica y sindical. la amnista total de presos polticos , la coordi-nacin de
todos los pueblos peninsulares en la lucha por la democracia y punto utpico para
1971: el restablecimiento provisional del Estatuto de 1932 "como va para llegar al
pleno ejercicio del derecho de autodctermuec n", un objetivo que no encajaba ni
siquiera en una liberacin postfranquista.
De este modo, no es extrao que durante los aos setenta tanto el PSOE corno
el PCE, as como el PSP, defendieran con entusiasmo posiciones pro nacionalistas
inmantenibles pocos anos antes. En el Congreso celebrado en 1974 el PSOE asuma la
defensa del derecho a la autodeterminacin "que comporta la facultad de que cada
nacionalidad pueda determinar libremente las relaciones que va a mantener con el
resto de los pueblos que integran el Estado espaol", evitndose cuidadosamente la ut-
Iizacin del nombre de Espaa, adems, el partido se pronunciaba en favor de la
Repblica federal "de las nacionalidades que integran el Estado espa ol", por entender
que a travs de esta frmula se proteglan sufcentemente las peculiaridades de las
nacionalidades y los intereses de la clase trabajadora. La resolucin del Congreso del
PSOE de 1976 sigui manteniendo la defensa del derecho de autodeterminacin. En el
Manifiesto-Programa del PCE de 1975 se aprecia una aceptacin en profundidad de la
lgica de los nacionalismos, particularmente del cataln, en la historia de Espaa
contempornea, manifestando la predileccin por una Repblica Federal. Por su parte
el PSP en su "Programa ldcolgico-poluico" de 1975 asumla "el principio de autode-
terminacin para las regiones o nacionalidades espaolas que por razones histricas,
culturales, sociales O econmicas la deseen", pero "manteniendo la necesaria soli-
daridad articulada a travs de los 6rganos comunitarios del Estado espaol" .
Slo era posible mantener a vascos )" catalanes bajo el centralismo unifonnista
con una dictadura para todos los espaoles y, a la vez, la marcha hacia el autogobierne
de ambos pueblos necesitaba y comportaba la democratizaci6n del Estado espaol .
Seguramente por ello la oposici6n espaola se vio obligada a incorporar de forma
vinculante a sus programas el incmodo pero ineludible punto de la autonoma de Eus-
kadi y Catalua. desligndose de la "mala conciencia- que arrastraba la espailolidad.
Posterionnente la necesidad de los partidos nacionalistas de singularizarse de
los partidos de todo el Estado en cuanto a la polltica autonmica. oblig6 a los primeros
a radicalizar y exagerar sus pretensiones como un modo de garantizar su espacio
polltco. Los partidos nacionalistas no podan quedarse re...agados de 10 dicho y
proclamado por la izquierda estatal.

Estabol fOl"lTlllda por CC, OO. ONp Clti .i de Defenu del. Dreta Humarw, AMerri>ka Pcrmanent
1I1"11cloo;t~b.,
Cornunitals Cristi..-- de bale, AAmlbka PmtWlel1t de Ca pcllan&, ee., pero en 111 Auembloea de
C... I~ predominabm ta. p:rtmco:imlft .1 psuc. Prmarnmlc ale panido critiro 111 inaulicimci. de
plank:&Ini-.. naeionaJi slN ClI1II1uJct de ta. _ ...... espaolea en 111 Junta Demoailk:a. por lo que
A-nnhIoea de CaLIllunya catimul l. MIIOf1llmla del PSUC Tcap:do al PCE,

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