1.

CONCUSIN
Es un modelo especial de abuso de poder orientado a obtener provecho
o utilidad econmica ilegitima y donde el que ejecuta la accin ilcita se
vale de su funcin, cargo o empleo para el logro de su propsito.

En la actualidad se maneja un concepto legal ms amplio de concusin y

que extiende la autora al servidor pblico. Adems, es preciso indicar
que, el delito de concusin se encuentra tipificado en el artculo 382 del
Cdigo Penal. 1

1.1. TIPICIDAD OBJETIVA.

El contenido del tipo penal 382, teniendo como referencia los verbos
rectores obligar e inducir, puede ser dividido hasta en dos conductas
punibles claramente diferenciables.

Si en un hecho concreto no concurre alguno de los citados verbos

rectores, el delito de concusin no se verifica.

1.1.1. La modalidad por obligar

Se configura cuando el agente -funcionario o servidor pblico-
abusando del cargo que ejerce al interior de la administracin
pblica, obliga a una persona a dar o prometer indebidamente, para
s o para un tercero, un bien o un beneficio patrimonial. Este
supuesto delictivo se materializa cuando el agente en ejercicio de
sus funciones con conocimiento y voluntad impone, obliga, fuerza,
coacciona o somete la voluntad de su vctima con la finalidad que
esta le d o prometa dar en un futuro inmediato un bien o beneficio
indebido.

El verbo obligar empleado por el legislador en la frmula legislativa

es sinnimo de constreir y significa compeler por la amenaza. A

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Cdigo Penal: Art.382 El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a
dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o un beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos.
 otro para que haga o ejecute algo, sin llegar a una amenaza en el
sentido del delito de extorsin, previsto y sancionado en el artculo
200 del Cdigo Penal. La diferencia entre un y otra radica en que
la intimidacin del delito de concusin es aquella que implica el
anuncio del sufrimiento de un perjuicio derivado de la propia
administracin pblica (no expedir una resolucin, resolver un
asunto de modo diferente a los pretensiones de la vctima, demorar
la emisin de la resolucin o en la ejecucin del contenido de la
resolucin, denunciarlo por evasin tributario, ordenar su
detencin, etc.); en tanto que en el delito de extorsin el agente
amenaza a su vctima con un perjuicio comn (daos a la
propiedad, lesiones, muerte, privacin de la libertad, despido del
trabajo, etc.). En la concusin no se requiere que la amenaza sea
directa o un exigir descarado por parte del agente; basta que la
amenaza se realice en trminos que la vctima comprenda la
intencin del funcionario o servidor pblico.

1.1.2. Modalidad por Inducir

En esta segunda modalidad, se verifica el delito de concusin
cuando el agente (funcionario o servidor pblico), abusando del
cargo que ejerce al interior de la administracin pblica, induce a
una persona a dar o prometer indebidamente, para s o para un
tercero, un bien o un beneficio patrimonial. En otros trminos,
tambin se puede conceptualizar esta modalidad punible como
aquel supuesto delictivo que se materializa cuando l gente
siempre funcionario o servidor pblico en pleno ejercicio de sus
funciones pblicas estimula, instiga, induce o provoca a su eventual
vctima para que d o prometa dar en un futuro inmediato un bien
o beneficio patrimonial indebido.

El medio que emplea el agente consiste en vencer la voluntad de

la vctima mediante la persuasin, el convencimiento, la apariencia,
haciendo uso de estratagemas, falsedades, engaos o silencio que

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 tengan la suficiente fuerza que determinen finalmente a la vctima
que esta le d o prometa dar le bien o beneficio patrimonial.

Es comn en la doctrina nacional sostener que el delito de

concusin en la modalidad de induccin, puede ser perpetrado por
omisin tal como ocurrir cuando el agente-funcionario calla o
guarda silencio ante una pregunta del administrado sobre el monto
de la tasa que debe pagar, inducindolo de esa forma a pagar ms
de lo realmente debido.

No obstante, en ambas modalidades de comisin es indispensable

verificar la concurrencia de los siguientes elementos objetivos que
dan tipicidad al delito de concusin:

a) Que el sujeto activo tenga la calidad de funcionario o servidor

pblico, pero esta calidad no es formal sino funcional, esto es, en
el ejercicio de actos inherentes a su competencia.

b) Que el funcionario haga abuso de su cargo, es decir efecte un mal

uso de la calidad que le ha sido otorgado, o ejercer el cargo de
forma contraria la encomendada.

c) Que este abuso del cargo incida sobre la voluntad del sujeto
viciando la misma, convirtindose en un constreimiento o en una
induccin, es decir, conlleva al uso de violencia, la que es ejercida
sobre la vctima para doblegar su voluntad, de tal modo que acceda
a sus ilegitimas pretensiones, en dar, entregar, transferir algo a
alguien- o promete-efectuar un ofrecimiento futuro-en forma
indebida- prestacin sin sustento- un bien o un beneficio
patrimonial para s o para otros, es decir, que la prestacin
ilcitamente obtenido puede tener como destinatario tanto al sujeto
activo o para una tercera persona.

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 1.1.3. Bien Jurdico protegido
es el recto y regular funcionamiento, prestigio y buena reputacin
de la administracin pblica, unido a ello tambin se busca proteger
la correcta y probidad de los funcionarios o servidores pblicos que
ejercen funciones al interior de la administracin pblica.

1.1.4. Sujeto Activo

Los supuestos delictivos, previstos y regulados en el artculo 382
del Cdigo Penal, representan hechos punibles especiales. El tipo
penal establece en forma clara la calidad o cualidad que debe
concurrir en el sujeto activo. Si en un hecho concreto, la persona
que ha cometido una conducta con apariencia de concusin, no
tiene la calidad descrita en el tipo penal, el delito no se configura.

Solo puede ser sujeto activo del delito de concusin, aquella

persona que tiene la calidad o cualidad de ser funcionario o servidor
pblico. Los extraos a la Administracin pblica que participan en
la comisin del delito junto al sujeto pblico, sern considerados
cmplices del mismo delito.

1.1.5. Sujeto pasivo

El sujeto pasivo del delito de Concusin, siempre ser el Estado,
puesto que es el nico titular del bien jurdico protegido del delito
en anlisis.

1.2. TIPICIDAD SUBJETIVA

La redaccin misma de la formula legislativa prevista en el artculo 382
del Cdigo Penal nos induce a sostener sin duda alguna que se trate de
un delito de comisin netamente dolosa. No cabe la comisin por culpa o
negligencia por parte del agente.

De la lectura del tipo penal, se concluye tambin que se trata de un delito

en el cual, aparte del dolo, es necesario la concurrencia de un elemento

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 subjetivo adicional al dolo: en nimo de lucro. Es decir, el agente orienta
su comportamiento guiado o motivado en el logro de un beneficio
patrimonial en su propio beneficio o de un tercero.

1.3. ANTIJURICIDAD.
Despus que se verifica en la conducta analizada la concurrencia de los
elementos objetivos y subjetivos de la tipicidad, el operador jurdico
pasar a verificar si concurre alguna causa de justificacin.

1.4. CULPABILIDAD
Acto seguido, de verificarse que en la conducta tpica de concusin no
concurre alguna causa de justificacin, el operador jurdico continuar con
el anlisis para determinar si la conducta tpica y antijurdica puede ser
atribuida a su autor, el agente ser imputable, es decir, mayor de 18 aos
de edad y no sufrr de alguna anomala psquica que le haga inimputable.
Tambin se verificar si el agente saba o conoca que su conducta estaba
prohibida por ser contraria a derecho. Luego determinar si el agente
pudo actuar o determinarse de manera diferente a la de realizar el hecho
punible de obligar o prometer un bien o beneficio patrimonial indebido.

1.5. CONSUMACIN Y TENTATIVA.

El delito, en la modalidad de obligar o inducir a dar, se perfecciona o
consuma en el instante en que la vctima se desprende del bien o
beneficio patrimonial y le entrega al agente o a un tercero.

En tanto que en la modalidad de obligar o inducir a prometer, el delito se

perfecciona o consuma en el momento en que la vctima se compromete
a entregar, en un futuro inmediato, el bien o beneficio patrimonial a favor
del agente o de un tercero. Para nada se toma en cuenta si a lo que se
comprometi el agente a cambio del beneficio pedido se cumpli o no.
Tan aspecto es irrelevante para efectos del perfeccionamiento del delito
de concusin. Las formas de tentativa son admisibles en ambos
supuestos al igual que el desistimiento. La posibilidad de tentativa radica

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en el hecho que no basta para consumar el delito una simple exigencia,
peticin o argumentacin persuasiva por parte del agente, sino que es
necesario llegar a determinar en la voluntad de la vctima la dacin a la
promesa y ello supone un iter o espaciamiento de actos o de un solo acto
hasta llegar al momento de la dacin o promesa efectiva.

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