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INSPECCIONES DE TRABAJO

Acerca de Inspecciones de Trabajo


Derechos y Obligaciones de los Inspectores
Procedimientos de la Inspeccin del Trabajo
Procedimiento Sancionador: Infracciones y Multas

Derechos y Obligaciones de los Inspectores

Los inspectores de trabajo son funcionarios pblicos facultados para realizar diligencias reguladas
en el procedimiento inspectivo laboral. Sus acciones gozan de autonoma tcnica y funcional,
garantizando de esta manera, su independencia frente a cualquier influencia exterior.

El servicio de la inspeccin del trabajo est integrado por los Supervisores de Inspectores,
Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares.

I. MARCO LEGAL
II. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO
III. OBLIGACIONES DE LOS INSPECTORES
IV. PROHIBICIONES DEL PERSONAL QUE CUMPLE FUNCIONES INSPECTIVAS

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I. MARCO LEGAL

Las principales normas legales y reglamentarias son:

1. Ley General de Inspeccin del Trabajo Ley N 28806.


2. Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, Decreto Supremo N 019-2006-TR.
3. Decreto Supremo N 004-2011-TR, que modifica el Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, Decreto Supremo.
4. Decreto Supremo N 012-2013-TR que modifica el Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo.
5. Decreto Supremo N 021-2007-TR, Reglamento de la carrera del inspector del trabajo.

II. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO

2.1 Qu facultades tienen los inspectores de trabajo?

Los inspectores de trabajo se encuentran facultados para desempear todas las funciones propias de
la Inspeccin de Trabajo, con sujecin a los principios y disposiciones que rigen en el Sistema.

2.2 Al inicio de la inspeccin.

Los inspectores se encuentran facultados para ingresar libremente a cualquier hora del da o de la
noche, sin previo aviso, a todo centro de trabajo, as como a permanecer en este durante el tiempo
que implique la realizacin de la inspeccin. En caso que el lugar inspeccionado, coincidiese con el
domicilio de la persona fsica afectada, debern obtener su expreso consentimiento o la autorizacin
judicial.

Para que los inspectores ingresen a un centro laboral deben mostrar nicamente su identificacin con
la credencial otorgada por la SUNAFIL.

Al efectuar la visita inspectiva, los inspectores debern comunicar su presencia al sujeto la


inspeccionado o a su representante, as como al trabajador, o a sus representantes o de la
organizacin sindical.

En caso que el representante de la empresa no se encuentre en el momento de la inspeccin, ello no


evita la obligacin del empleador de brindar las facilidades al inspector y permitirle el ingreso y el
recorrido al centro laboral.

2.3 Durante la inspeccin.

a. Los inspectores de trabajo pueden solicitar en una diligencia inspectiva la presencia de los
trabajadores, as como de sus representantes y la de los peritos, tcnicos o de aquellos que
estime necesario para el desarrollo de la funcin inspectiva.

b. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin que considere necesario para


comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para:

o Requerir al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa, informacin


relacionada con la aplicacin de las disposiciones legales. Asimismo, podr exigir
la identificacin de las personas que se encuentran en el centro de trabajo
inspeccionado a efectos de que justifiquen la razn de su presencia.

o Si los trabajadores evidenciaran temor a represalias o carecieran de libertad para


exponer sus quejas, los inspectores los entrevistarn sin la presencia de los
empleadores o de sus representantes, hacindoles saber que sus declaraciones
sern confidenciales.

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o Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los
trabajadores y de todos los sujetos incluidos dentro de su mbito de actuacin, en
el centro inspeccionado o en las oficinas pblicas designadas por el inspector
actuante.

o Examinar en el centro de trabajo la documentacin y los libros de la empresa con


relevancia en la verificacin del cumplimiento de la legislacin sociolaboral, y
seguridad y salud en el trabajo entre otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccin.

o Obtener muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el


establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, vdeos, grabacin de
imgenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto
inspeccionado o a su representante.

As mismo se encuentra facultado para obtener copias y extractos de los documentos para
anexarlos al expediente administrativo, as como requerir la presentacin de dicha
documentacin en las oficinas pblicas que se designen al efecto.

2.4 Al finalizar la inspeccin.

Una vez finalizadas las diligencias inspectivas, podrn aconsejar y recomendar la adopcin de ciertas
medidas a fin de promover el ms adecuado cumplimiento de las normas sociolaborales.

a. Requerir al sujeto responsable que en un plazo determinado adopte medidas en orden al


cumplimiento de la normativa sociolaboral, incluso con su justificacin ante el inspector que
ha realizado el requerimiento.

b. Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, efecte las modificaciones


que sean precisas en las instalaciones, en el montaje o en los mtodos de trabajo que
garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los
trabajadores.

c. Incumplimiento de la normativa sociolaboral y seguridad y salud en el trabajo y/o por


obstruccin de la labor inspectiva.

III. OBLIGACIONES DE LOS INSPECTORES

3.1 Cules son las obligaciones de los inspectores?


a. Comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante, a menos que considere
que dicha notificacin puede perjudicar el xito de sus funciones.

b. dentificarse con la acreditacin entregada por la Autoridad Central del Sistema de Inspeccin
de Trabajo. Las partes que intervienen en un procedimiento de inspeccin tienen. derecho a
solicitar la identificacin de este servidor pblico.

c. Prestar atencin a las observaciones formuladas por los trabajadores, sus representantes y los
empleadores.

d. Realizar labor preventiva y pedaggica, cuando corresponda.

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IV. PROHIBICIONES DEL PERSONAL QUE CUMPLE FUNCIONES INSPECTIVAS

4.1 Tienen los inspectores alguna prohibicin?

a. Tener inters directo o indirecto en las empresas o grupos de empresas objeto de actuacin.

b. Asesorar o defender a ttulo privado a personas naturales o jurdicas con actividades


susceptibles de actuacin inspectiva.

c. Dedicarse a otra actividaddistinta de la funcin inspectiva, salvo la docencia, ello debido a


que la actuacin del inspector de trabajo es exclusiva e incompatible con las dems formas
de prestacin de servicios, subordinados o independientes.

d. Divulgar cualquier informacin sobre los asuntos en materia de inspeccin, salvo la


docencia, la actuacin del inspector de trabajo es exclusiva e incompatible con las dems
formas de presentacin de servicios, subordinados e independientes.

e. Participar en las inspecciones cuando medie relacin de parentesco dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad con el empleador o los trabajadores de la empresa,
incluyendo el personal de direccin o confianza.

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Procedimientos de la Inspeccin del Trabajo

La inspeccin laboral es el mecanismo a travs del cual el Estado Peruano asegura el cumplimiento de la
normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo. Para cumplir con estos objetivos implementa
mecanismos de control a fin de velar por el total cumplimiento de obligaciones de los empleadores y para
que los trabajadores conozcan sus derechos.

El inicio y desarrollo de las actuaciones inspectivas se rigen por lo dispuesto en las normas especiales sobre
inspeccin del trabajo, siendo aplicables las disposiciones del procedimiento administrativo general
contenidas en el ttulo II de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en todo aquello
no regulado por la norma inspectiva laboral y siempre que no se desnaturalice la especialidad de los procesos
inspectivos.

I. MARCO LEGAL
II. LA ACTUACIN INSPECTIVA
III. MEDIDAS DE INSPECCIN

I. MARCO LEGAL

Ley General de Inspeccin del Trabajo Ley N 28806 .


Decreto Supremo N 019-2006-TR- Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Decreto Supremo N 012-2013-TR, que modifica el Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo.
Resolucin de Superintendencia N 110- 2015 SUNAFIL, Reglamento de Fraccionamiento de
Beneficio de Fraccionamiento de Multas Administrativas de la Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral SUNAFIL.

II. LA ACTUACIN INSPECTIVA

2.1 Qu es una actuacin inspectiva?

La actuacin inspectiva es la diligencia que la Inspeccin del Trabajo sigue de oficio, y previa al
inicio del procedimiento administrativo sancionador, para comprobar el cumplimiento de la
normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo, a fin de que se adopten las medidas
inspectivas que procedan para garantizar el cumplimiento de estas.

2.2 Cul es el mbito de actuacin del procedimiento inspectivo?

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La actuacin de la Inspeccin del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables
de dar cumplimiento a las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, ya sean
personas naturales o jurdicas, aun cuando el empleador sea el Sector Pblico o de empresa
pertenecientes al mbito de actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estn sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada.

2.3 Qu verifica el inspector laboral?

El incumplimiento de las disposiciones laborales y seguridad y salud en el trabajo vigentes al


inicio, desarrollo y trmino de la relacin laboral.

2.4 Cules son las actuaciones de la inspeccin del Trabajo?

Las actuaciones inspectivas son de dos clases:

o Actuaciones de investigacin o comprobatoria: Mediante visitas de inspeccin a los


centros o lugares de trabajo, mediante requerimiento de comparecencia del sujeto
inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentacin y/o efectuar las
declaraciones pertinentes o mediante comprobacin de datos o antecedentes en el Sector
Pblico.
o Actuaciones de consulta o asesoramiento tcnico: Las actuaciones de consulta o
asesoramiento tcnico se desarrollan mediante visita al centro de trabajo o en la forma que
determine la autoridad inspectiva en cada caso.

Independientemente de la modalidad de las actuaciones inpectivas, podrn proseguirse o


completarse con la prctica de otras formas de actuacin.

2.5 Cmo se da inicio a las actuaciones inspectivas?

a. Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, la SUNAFIL, as como de los rganos de las Administraciones Pblicas
competentes en materia de inspeccin del trabajo.

b. A solicitud fundamentada de otro rgano del Sector Pblico.

c. Por denuncia.

d. Por decisin interna del Sistema de Inspeccin del Trabajo.

e. Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en las actuaciones que se sigan en
cumplimiento de una orden de inspeccin, conozcan hechos que guarden relacin con la
orden recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurdico vigente.

f. A peticin de los empleadores y los trabajadores as como de las organizaciones sindicales


y empresariales, en las actuaciones de informacin y asesoramiento tcnico sobre el
adecuado cumplimiento de las norma.

g. Es importante sealar que las actuaciones inspectivas podrn realizarse por uno o varios
inspectores de trabajo, en cuyo caso actuarn en equipo bajo el principio de unidad de
accin.

2.6 Cules son las actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias?

a. Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo: se realiza sin necesidad de previo
aviso, por uno o varios inspectores del trabajo y extenderse el tiempo necesario. Podr
efectuarse ms de una visita sucesiva.

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b. Comparecencia: exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del trabajo,
en la oficina pblica que se seale, para aportar la documentacin que se requiera en cada
caso y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes. El requerimiento de comparecencia se
realizar por escrito o en cualquier otra forma de notificacin vlida, que regule la
Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo.

c. Comprobacin de datos: verificacin de datos o antecedentes que obran en las


dependencias del Sector Pblico. La Inspeccin del Trabajo podr acceder a dicha
informacin, compararla, solicitar antecedentes o la informacin necesaria para comprobar
el cumplimiento de las normas sociolaborales materia de verificacin. Cuando del examen
de dicha informacin se dedujeran indicios de incumplimientos, deber procederse en
cualquiera de las formas sealadas con anterioridad, para completar las actuaciones
inspectivas de investigacin. Cualquiera sea la modalidad con que se inicien las
actuaciones inspectivas, la investigacin podr proseguirse o completarse, sobre el mismo
sujeto inspeccionado, con la prctica de otra u otras formas de investigacin mencionadas.

III. MEDIDAS DE INSPECCIN

3.1 Qu medidas inspectivas proceden en el caso se constate el incumplimiento de normas


sociolaborales vigentes?
o Consejo y recomendacin: se brindan recomendaciones y sugerencias sobre la mejor
manera de cumplir con las obligaciones.

o Advertencia: se verifica un incumplimiento de las obligaciones sociolaborales y de


seguridad y salud en el trabajo, pero que fue subsanado antes de la visita inspectora (por
ejemplo, un pago extemporneo de las gratificaciones) o dentro del proceso inspectivo.

o Requerimiento: se exige el cumplimiento de una obligacin sociolaboral dentro de un


plazo determinado e individualizando al sujeto responsable.

o Paralizacin: la paralizacin de actividades o prohibicin de las mismas se ordena cuando


se observa un riesgo eminente sobre la seguridad y la salud. Se formalizarn mediante un
acta de paralizacin o prohibicin de trabajos o por cualquier otro medio escrito
fehaciente, que deber notificarse al sujeto o sujetos responsables de forma inmediata

o Otras medidas: cualquier otra medida que contribuya al cumplimiento de las obligaciones.

3.2 Qu datos debe contener el informe realizado por el inspector a cargo?

INFORME

a. Nmero de la orden de la inspeccin.


b. Datos de la identificacin del sujeto inspeccionado.
c. Asunto.

d. Modalidad de Actuacin.

e. Documentacin revisada.

f. Medidas inspectivas.

g. Lugar y fecha.

h. Nombre del inspector actuante.

i. Diligencia de notificacin.

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Procedimiento Sancionador: Infracciones y Multas

La etapa sancionadora se inicia al finalizar la etapa de investigacin, a partir del acta de infraccin
correspondiente en caso que el sujeto inspeccionado haya vulnerado el ordenamiento Sociolaboral, de
Seguridad y Salud en el Trabajo o la labor inspectiva.

I. MARCO LEGAL
II. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
III. ACTA DE INFRACCIN
IV. INFRACCIN Y MULTAS

I. MARCO LEGAL

o Ley General de Inspeccin del Trabajo, Ley N 28806.

o Decreto Supremo N 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.

o Decreto Supremo N 012-2013-TR, que modifica el Reglamento de la Ley General de Inspeccin


del Trabajo.

o Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral-SUNAFIL, Ley N 29981,


modifica la Ley 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo.

o Ley N 30222, Ley que modifica la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

o Decreto Supremo N 010-2014-TR, aprueban Normas Complementarias para la adecuada


aplicacin de la nica disposicin complementaria transitoria de la Ley N 30222, Ley que
modifica la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

o Resolucin de Superintendencia N 110- 2015 SUNAFIL.

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II. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

2.1 Cmo se desarrolla el procedimiento administrativo sancionador?


o Se inicia de oficio y por mrito del acta de infraccin, procedindose a notificar al sujeto
responsable con el acta de infraccin, quien tiene 15 das hbiles para presentar sus descargos.
Transcurrido el plazo, con descargo o sin l, la autoridad administrativa competente verificar
lo sealado, practicando actuaciones y diligencias para emitir la correspondiente resolucin.

o Contra esta resolucin, la empresa puede presentar recurso de apelacin dentro de los 3 das
hbiles posteriores a su notificacin. La apelacin es resuelta por el rgano superior y pone fin
a la instancia administrativa.

o Trascurrido el plazo sealado y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad administrativa


del trabajo, podr practicar de oficio actuaciones necesarias para el examen de los hechos, a fin
de recabar informacin para determinar la existencia de responsabilidades.

o Concluido el tramite sealado, la autoridad administrativa citar la resolucin correspondiente,


teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento, en un plazo no mayor de 15 das hbiles de
presentado el descargo.

III. ACTA DE INFRACCIN


3.1 En qu consiste un acta de infraccin?

Es aquel documento donde se consignan todas las verificaciones respecto del incumplimiento en
materia Sociolaboral y Seguridad y Salud en el Trabajo. Los hechos que el inspector seale
en el acta de infraccin se presumen ciertos, pero cabe la posibilidad de desvirtuar tales
afirmaciones presentando pruebas que demuestren lo contrario. Las actas de infraccin
pueden ser de 2 tipos:

Por OBSTRUCCIN DE LA LABOR INSPECTIVA (por ejemplo, cuando no se permita la


entrada del inspector a la empresa).

Por VULNERACIN DE LAS NORMAS SOCIOLABORALES Y SEGURIDAD Y SALUD EN EL


TRABAJO.

3.2 Cmo se califican las infracciones?

LEVE: No se cumplen obligaciones meramente formales.

GRAVE: Son actos contrarios a los derechos de los trabajadores o se incumplen obligaciones
que trascienden lo formal. Se consideran tambin las infracciones referidas a la
obstruccin de la labor inspectiva.

MUY GRAVE: Cuando los incumplimientos tienen una especial trascendencia por la
naturaleza del deber infringido o cuando afectan derechos esenciales de los
trabajadores.

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3.3 Cules son los criterios para determinar la gravedad de las infracciones?

Incidencia en el riesgo del trabajador respecto de su vida, integridad fsica y salud.

Incumplimiento de obligaciones esenciales respecto de los trabajadores.

Posibilidad de los trabajadores de disponer de sus beneficios de carcter irrenunciable


Cumplimiento de las obligaciones dentro de los plazos legales y convencionales.

Conducta dirigida a impedir o desnaturalizar las visitas de inspeccin.

3.4 Cules son los criterios para la gradualidad de sanciones?

a. Por gravedad de la infraccin cometida: leve, grave o muy grave.


b. Por el nmero de trabajadores afectados por cada infraccin.

IV. INFRACCIN Y MULTAS

4.1 Cmo procede la subsanacin de las infracciones laborales durante la inspeccin de


trabajo?
a. En caso que en el transcurso de la diligencia inspectiva, el inspector del trabajo
verifique el incumplimiento de una norma Sociolaboral, este emitir una medida de
requerimiento a fin de que el empleador subsane las infracciones detectadas

b. Si el sujeto inspeccionado subsana las infracciones advertidas, antes de la expedicin


del acta de infraccin, el inspector del trabajo emitir el informe correspondiente,
culminado el procedimiento de inspeccin, respecto de las infracciones subsanadas.

c. En caso de que el inspector del trabajo verifique la subsistencia de infraccin, se


emitir el acta de infraccin, la cual ser remitida a la autoridad competente para el
inicio del procedimiento sancionador. d) En caso la empresa no haya subsanado todas
las infracciones, el inspector del trabajo solamente considerar las infracciones que no
hayan sido corregidas oportunamente para la determinacin de la multa propuesta en
el acta de infraccin.

Siempre que el referido incumplimiento pueda ser objeto de subsanacin.


Solo concluye el procedimiento de inspeccin si es que la subsanacin se hizo efectiva antes de la
emisin del acta de infraccin. Esto aclara lo establecido en la Ley N 30222, al referirse a la
subsanacin de infracciones en la etapa correspondiente.

4.2 Cules son los criterios de graduacin de las sanciones?

Las sanciones a imponer por las infracciones en materia de relaciones laborales, de seguridad y salud
en el trabajo, se graduarn en relacin de:

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Las infracciones detectadas son sancionadas con una multa mxima de:

o Muy Graves 200 UIT

o Graves 100 UIT

o Leves 50 UIT

La multa mxima por el total de infracciones detectadas no podr superar las 300 UIT vigentes en el ao en
que se constat la falta.

4.4 Cmo procede la aplicacin del beneficio de reduccin de multas?

Cuando el sujeto inspeccionado no subsana las infracciones, la multa se fijar a un valor igual al
35%. Cuando se subsanan las infracciones despus del acta de infraccin, la multa se aplica de
acuerdo con las siguientes reducciones.

La multa se fija en un valor igual al 20% del monto previsto. Cuando el sujeto inspeccionado
subsana todas las infracciones contenidas en el acta de infraccin. Hasta antes del vencimiento del
plazo para interponer el recurso de apelacin contra la resolucin de multa de primera instancia.
La multa se fija en un valor igual al 25% del monto previsto Dentro de los 10 das de notificada la
resolucin de senda instancia.

Se puede reducir hasta un 50% en caso de una micro o pequea empresa.

4.5 Qu debe de contener la resolucin de multa?

o El motivo de la sancin.

o La norma legal o convencional incumplida.

o El nmero de los trabajadores afectados.

La resolucin deber contener en la aparte considerativa como en la resolutiva, el mandato de la


Autoridad Administrativa de Trabajo dirigido al o los sujetos responsables, a efectos de que cumplan con
subsanar las infracciones.

La resolucin consentida o confirmada tiene mrito ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene.

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