SEMINARIO LATINOAMERICANO SOBRE

ENERGIAS RENOVABLES
Hacia la Conferencia Mundial de Bonn - 2004

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SEMINARIO LATINOAMERICANO SOBRE
ENERGIAS RENOVABLES
Hacia la Conferencia Mundial de Bonn - 2004

Programa Chile Sustentable

ISBN: 956.7889.21-X
Registro Propiedad Intelectual: 141.093
Primera Edicin Julio 2004
Se imprimieron 1000 ejemplares

Edicin:
M. Paz Aedo
Sara Larran

Diseo de portada y diagramacin

Mauricio Rocha

Impresin
LOM Ediciones

ESTA PUBLICACIN HA SIDO POSIBLE GRACIAS A LA COLABORACIN DE LA FUNDACIN

HEINRICH BLL Y LA AGENCIA TCNICA DE COOPERACIN Y DESARROLLO, GTZ.

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 INDICE

PRESENTACIN ................................................................................................................ 5
Sara Larran, Programa Chile Sustentable
Francisco Encina, Presidente Comisin de Energa y Minera PARLATINO

CAPTULO I: CONTEXTO ECONMICO Y SOCIAL PARA EL

DESARROLLO DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN AMRICA LATINA ....................... 13

Perspectivas y Desafos para el Desarrollo Energtico en Amrica Latina

Jos Luis Machinea, Secretario Ejecutivo CEPAL ............................................................. 15

El Aporte de las Energas Renovables y la Experiencia Alemana

Joachim Schmillen, Embajador de Alemania en Chile ..................................................... 23

CAPTULO II: PANORAMA DE LAS ENERGAS RENOVABLES

EN AMRICA LATINA ..................................................................................................... 27

Fuentes Renovables de Energa en Amrica Latina y el Caribe:

Situacin y Propuestas de Poltica
Hugo Altomonte, Jefe de la Unidad de Energa de la Divisin
de Infraestructura y Recursos Naturales, CEPAL (et.al.) ................................................... 29

Obstculos Para el Desarrollo de las Energas Renovables en Amrica Latina

Fernando Snchez, Director de la Divisin de Infraestructura y
Recursos Naturales, CEPAL .............................................................................................. 39

CAPTULO III: DESAFOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL

PARLAMENTO LATINOAMERICANO ............................................................................. 49

Los Desafos Prioritarios desde la perspectiva de la Sociedad Civil:

Rol y Agenda de las ONGs y los Movimientos Sociales
Pablo Bertinat, Programa Argentina Sustentable
Miembro del Programa Cono Sur Sustentable ................................................................ 51

Polticas Pblicas para la Promocin de las Energas Renovables

No Convencionales: El Programa PROINFA de Brasil
Fernando Ferro, Diputado Federal, Parlamento de Brasil ................................................. 61

CAPTULO IV: PROPUESTAS Y EXPERIENCIAS DE PROMOCIN DE LAS

ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES ....................................................... 69

El Proyecto de Ley sobre Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes

Renovables de Energa, destinada a la produccin de Energa Elctrica en Argentina
Pedro Salvatori, Senador Nacional, Repblica Federal de Argentina ............................... 71

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El Proyecto de Ley para la Promocin de las Energas Renovables
No Convencionales en Chile
Sara Larran, Programa Chile Sustentable
Miembro del Programa Cono Sur Sustentable ................................................................. 77

El Programa Combustible Verde- Biodiesel de Brasil

Fernando Ferro, Diputado Federal, Parlamento de Brasil ................................................. 89

Perspectivas de Desarrollo de la Energa Geotrmica en Chile

Jos Manuel Soffia, Gerente de Nuevos Negocios, Exploracin y
Produccin de ENAP, Chile ............................................................................................. 93

CAPTULO V: APORTES DE LAS FUENTES DE ENERGA RENOVABLE

A LA MATRIZ ENERGTICA .......................................................................................... 101

El Papel Estratgico de las Fuentes Renovables en el Trnsito hacia la

Energa Sustentable en Cuba
Julio Torres, CUBASOLAR .............................................................................................. 103

Aportes Potenciales de las Energas Renovables a la Matriz Energtica en Chile

Rudolf Soltmann, Asociacin Chilena de Energas Renovables Alternativas (ACERA) .... 111

Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCH):

Una Alternativa Energtica a Desarrollar
Rolf Fiebig, MANTEX Chile ........................................................................................... 119

CAPTULO VI: PLATAFORMAS DE LA SOCIEDAD CIVIL, EL PARLAMENTO

LATINOAMERICANO Y LOS GOBIERNOS EN EL PROCESO
PREPARATORIO DE BONN- 2004 ................................................................................ 131

Organizaciones No Gubernamentales y Organizaciones

Ciudadanas en camino hacia Bonn: Declaracin de Santiago ...................................... 133

Parlamento Latinoamericano: Declaracin de Santiago ............................................... 137

CAPTULO VII: RESULTADOS DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DE

ENERGAS RENOVABLES, BONN- 2004 ....................................................................... 143

Organizaciones Ciudadanas de Amrica Latina en Bonn: Declaracin de Bonn .......... 145

Resolucin del Foro Parlamentario Internacional

sobre Energas Renovables: Bonn 2004 ......................................................................... 149

Declaracin Poltica de los Gobiernos .......................................................................... 157

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PRESENTACIN

A
mrica Latina ha enfrentado reiteradas crisis energticas en los ltimos aos,
que han afectado a los pases en el mbitonacional e internacional. Sin em-
bargo, durante el perodo ms reciente estas crisis se han expresado simult-
neamente en grandes extensiones del continente, tales como la regin del Cono Sur.
Asociados a los problemas energticos, tambin se han expresando diversos proble-
mas econmicos, polticos, institucionales, sociales y ambientales.

Aunque tradicionalmente los pronunciamientos frente a las crisis energticas se han

centrado en los discursos de las autoridades polticas y tcnicas gubernamentales, y
de organismos tcnicos regionales, paulatinamente se han involucrado en este debate
sectores ms amplios de la poblacin -tales como parlamentarios, ambientalistas,
sindicatos, asociaciones de empresarios y movimientos sociales-, tanto en el diagns-
tico del problema, como en la formulacin de propuestas frente a las crisis.

Con el fin de perfilar estos nuevos actores y visibilizar nuevas visiones y planteamien-
tos, la Comisin de Energa y Minas del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) y
el Programa Cono Sur Sustentable convocaron a parlamentarios de las Comisiones de
Energa en los parlamentos nacionales; a organizaciones no gubernamentales de Am-
rica Latina; y a tcnicos de instituciones regionales, a intercambiar sus visiones y pers-
pectivas sobre los desafos del desarrollo energtico regional, en el marco del proceso
hacia la Conferencia Gubernamental sobre Energas Renovables (Bonn 2004)1.

Uno de los objetivos de este Seminario fue profundizar el trabajo conjunto entre la
sociedad civil y el mundo parlamentario, con miras a transitar hacia polticas energti-
cas sustentables, basadas en la seguridad energtica en los pases de la regin; la equi-
dad y acceso universal de la poblacin a los servicios energticos; la proteccin del
medio ambiente, la salud de la poblacin y los derechos de las comunidades locales.

Adicionalmente, el encuentro se propuso identificar elementos de convergencia entre

los diversos actores convocados, a fin de iniciar un proceso de formulacin de una
Plataforma Parlamentaria y de la Sociedad Civil de Amrica Latina para la
Sustentabilidad Energtica de la regin, y contribuir a acelerar el establecimiento de
polticas pblicas que fomenten el uso de las fuentes de energas renovables no con-
vencionales en los diversos pases.

1
Sitio web: www.renewables2004.de .

5
El Seminario se realiz en Santiago de Chile los das 29 y 30 de Abril del ao en curso,
y cont con el auspicio de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL); la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y la Fundacin Heinrich
Bll. Participaron activamente un centenar de representantes polticos, tcnicos, empre-
sariales, funcionarios gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Entre ellos,
12 miembros del Programa Cono Sur Sustentable, procedentes de 8 pases latinoameri-
canos; y ms de 20 parlamentarios de 12 pases de la Regin, en su mayora miembros
de la Comisiones de Energa y Minas en sus respectivos Congresos nacionales.

El Programa Cono Sur Sustentable y el PARLATINO han desarrollado, durante los

ltimos aos, un trabajo orientado a fortalecer el poder legislativo y la sociedad civil
como actores fundamentales para avanzar hacia la sustentabilidad de las polticas
energticas de la regin. En este contexto, han realizado diversas actividades, entre las
que se destacan: el Seminario Internacional Las fuentes renovables de energa y el
uso eficiente: opciones de poltica energtica sustentable organizado por el Progra-
ma Chile Sustentable y la Cmara de Diputados, en Chile, agosto de 2001; la Reunin
de la Sociedad Civil junto con la Pre-conferencia Regional sobre Energas Renovables,
en Brasilia, octubre de 2003; y la presentacin de proyectos de Ley para la Promocin
de las Energas Renovables No Convencionales en el Cono Sur, durante la XVI Re-
unin de la Comisin de Energa y Minas del PARLATINO, en Repblica Dominicana,
noviembre de 2003.

Precisamente, a partir del ao 2003 se manifiesta con fuerza una profunda crisis ener-
gtica en los pases del Cono Sur, que se traduce en problemas de abastecimiento,
inversiones, tarifas, aspectos de interconexin e integracin regional y debates
geopolticos, poniendo de manifiesto la gravedad y magnitud de los desafos que en-
frenta la regin. Simultneamente, la crisis evidencia la necesidad de democratizar el
anlisis y la discusin, para abrir un amplio debate sobre el desarrollo, la planifica-
cin y el avance hacia polticas energticas sustentables en Amrica Latina, con la
participacin de todos los sectores de la poblacin.

En este sentido, el primer desafo que es posible advertir es el rol que hoy tienen los
gobiernos en formulacin de polticas y en la planificacin energtica. Los Estados de
la mayora de los pases en la regin, han perdido la atribucin de planificar el desa-
rrollo energtico en el corto, mediano y largo plazo, situacin que en parte explica la
crisis actual. Uno de los temas en que se requiere un mayor involucramiento del Esta-
do, es la persistente vulnerabilidad y dependencia energtica de los pases que no
poseen reservas de recursos fsiles; y que pese a contar con otros recursos energticos
en su territorio, actualmente no los utilizan. Las tendencias hacia una planificacin
energtica excesivamente centrada en criterios de rentabilidad y competitividad de
mercado, amarra dicha planificacin a la quema de los combustibles ms baratos de
turno, sin incorporar factores como la seguridad en el abastecimiento, el riesgo y la
internalizacin de costos ambientales. La existencia de altos subsidios a los combusti-
bles fsiles, la trasnacionalizacion del sector y el debilitamiento de los marcos
regulatorios, confirman esta situacin.

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Desde la sociedad civil y el sector parlamentario, evaluamos que el discurso oficial
sobre la crisis energtica regional -particularmente en el caso de Chile-, ha centrado
el debate sobre la vulnerabilidad del suministro de gas natural, en torno al problema
del incumplimiento de acuerdos binacionales. El gobierno chileno ha tratado de
responsabilizar a Argentina de la actual crisis energtica del pas, ocultando tras este
argumento los errores de la poltica y la planificacin nacional. Tal argumenta-
cin, desconoce, y oculta tras una atmsfera de recriminaciones y tensiones di-
plomticas, los errores de las decisiones de las autoridades chilenas sobre polti-
ca y planificacin energtica; cerrando toda posibilidad de evaluar ms objetiva-
mente cul es el fondo del problema en esta crisis y, consecuentemente, asumir
los aprendizajes y vislumbrar alternativas.

Resulta comprensible la posicin del gobierno argentino, en el sentido de priorizar las

necesidades de su poblacin, en lugar de abastecer a las empresas chilenas -muchas
de ellas transnacionales, con presencia en ambos pases-. Tal decisin responde a una
tica poltica y soberana del gobierno trasandino; por tanto, no es justo centrar el
debate de la crisis solo en el cuestionamiento del comportamiento argentino. El go-
bierno chileno debe reconocer que dej a merced de criterios de competitividad y
mercado parte importante de la planificacin energtica, generando un escenario ab-
surdo, que se refleja claramente en el Plan de Obras 2005-2015: en esta planificacin,
el gobierno contempla la creacin de 7 nuevas centrales a gas natural, pese al contex-
to de inseguridad en el abastecimiento de dicho combustible.

Ceder las decisiones energticas al sector privado, bajo criterios de mercado, no

garantiza un futuro energtico sustentable. Un error fundamental que no puede volver
a repetirse es la falta de evaluacin de riesgos de los combustibles baratos (como el
gas natural) y de la excesiva dependencia energtica; ms an si esa dependencia se
establece con pases afectados por graves crisis econmicas. Considerar los riesgos es
una premisa bsica de la poltica econmica de cualquier planificacin sectorial, in-
cluso dentro de la lgica del paradigma ms neoliberal.

Lo que est ocurriendo hoy entre Chile y Argentina puede entregar seales y ofrecer
valiosos aprendizajes para toda la regin, ayudando a clarificar los desafos que enfren-
tamos. Tanto el sector parlamentario como la sociedad civil, tienen un rol fundamental
en demandar y lograr que se amplen las perspectivas con que se aborda esta crisis. Las
discusiones polticas a nivel nacional, y este encuentro regional, en el marco del proce-
so hacia la Cumbre Gubernamental sobre Energas Renovables a realizarse en Bonn,
Alemania, son espacios privilegiados para profundizar la discusin y acelerar la incor-
poracin de factores de sustentabilidad en las polticas energticas de la regin.

Resulta fundamental incorporar las energas renovables no convencionales en las

matrices energticas de la regin y los pases. Tradicionalmente, este ha sido conside-
rado un tema propio de las ONGs ambientalistas; paulatinamente, diversos sectores
de la sociedad civil, parlamentarios y organismos regionales han considerado que las

7
fuentes de energa renovable son una alternativa viable para avanzar hacia una po-
ltica energtica sustentable. A ello se agrega el uso eficiente de la energa, como
factor de racionalidad ambiental y econmica; y tambin la revisin del rol del
Estado en la poltica y planificacin energtica, en la internalizacin de costos, y en
las propuestas de transferencia, desarrollo y cooperacin tecnolgica para un desa-
rrollo energtico sustentable.

Adems del gran potencial que tienen las energas renovables en Chile y en Amrica
Latina (por su amplia disponibilidad), estos recursos constituyen fuentes de energa
limpias y no contaminantes; permiten una mayor independencia energtica, redu-
ciendo la vulnerabilidad-; favorecen la diversificacin de actores en el sector energ-
tico; y en definitiva, aportan mayor estabilidad poltica.

Sin embargo, la ausencia de un rol activo del Estado para incentivar el sector de las
energas renovables, y la falta de marcos regulatorios apropiados, redundan en un
estancamiento en el aprovechamiento de dichos recursos. Por ejemplo, el gobierno
chileno dispone una serie de incentivos, subsidios y mecanismos para la amortigua-
cin de precios en el caso de los combustibles fsiles y contaminantes como el petr-
leo, a travs de fondos de estabilizacin, liberacin de aranceles, infraestructura p-
blica y externalizacin de costos ambientales. Sin embargo, estos incentivos no se
aplican para el aprovechamiento de las fuentes renovables de energa.

Pases como Chile han apoyado su desarrollo econmico en el aprovechamiento de

los recursos naturales (agrcolas, forestales, mineros y pesqueros), mediante mltiples
mecanismos de promocin e incentivos promovidos activamente por el Estado. Por lo
tanto, es urgente una reorientacin de los instrumentos de fomento, hacia las fuentes
de energa renovables disponibles en el territorio nacional. Slo a travs de esta va es
posible es posible abrir un espacio para dar respuestas ms innovadoras a la crisis. De
lo contrario, continuaremos estancados en la inercia de seguir quemando una cada
vez mayor cantidad de combustibles fsiles, lo que no constituye un paso adelante,
sino ms bien dos pasos hacia atrs, frente a los desafos de mayor sustentabilidad
para el sector.

Un enfoque que favorecera la transicin hacia un sistema energtico sustentable, con

fuerte participacin de fuentes limpias y renovables, sera abordar la temtica energ-
tica como un factor de desarrollo local y regional. Actualmente, todos los modelos
energticos basados en criterios de sustentabilidad se fundan en objetivos de estabili-
dad y descentralizacin, constituyendo redes de generacin y distribucin ms com-
plejas que las actuales, las cuales dependen de pocos megaproyectos y donde la falla
de cualquiera de ellos, genera serios impactos sobre el sistema.

Por el contrario, los sistemas de generacin distribuida entregan energa desde diver-
sos puntos de la red elctrica, a travs de un sistema mucho mas descentralizado, lo
que favorece la estabilidad y seguridad energtica. Al mismo tiempo, se facilita el

8
acceso de las poblaciones locales a la energa, generando mayor equidad en la cober-
tura de servicios energticos a la poblacin.

En medio de la crisis energtica que afecta al Cono Sur, adems de dar respuesta a los
desafos de reforma estructural en las polticas de nuestros pases, resulta apropiado
que formulemos articuladamente como regin, las demandas y propuestas que lleva-
remos al proceso de discusin gubernamental en Bonn. Ello es especialmente rele-
vante, si se considera que el compromiso de llegar al 10% de fuentes de energa
renovables y limpias en la matriz energtica de nuestros pases2 estara cumplido,
pues la regin cuenta con un 25% de ellas en la matriz regional debido al amplio uso
de la hidroelectricidad y la lea. Sin embargo, en la mayor parte de la regin el uso de
estas fuentes de energa no es sustentable: los mega proyectos de energa hidroelctri-
ca generan grandes inundaciones, destruccin de ecosistemas y desplazamiento de
comunidades; mientras que el consumo sostenido de la lea apareja problemas de
contaminacin y deforestacin.

Pensamos que esta meta de 10%, acordada en conferencias y cumbres internacionales,

no puede traducirse en un retroceso de 25% a 10% en el uso las fuentes renovables ni
tampoco en un inmovilismo sobre la materia. Ms bien, se hace necesario volver a
definir lo que entendemos por energas renovables no convencionales o renovables
sustentables, tal como se est intentando hacer en los recientes estudios de CEPAL. Ello
nos llevara a re-evaluar las mega-centrales hidroelctricas -como plantea la Comisin
Mundial de Represas-, estableciendo criterios socio-ambientales bsicos, vinculados a
masas de agua, tamao de las cuencas, calidad de suelos y ecosistemas, impactos y
beneficios locales, etc.; a formular cambios en los actuales usos no sustentables de la
biomasa; y, definitivamente, a promover marcos regulatorios e incentivos fiscales para la
incorporacin dinmica de las energas renovables no convencionales

Tenemos grandes oportunidades de enfrentar estos desafos, conjuntamente entre sec-

tores parlamentarios y las organizaciones de la Sociedad Civil. Debemos buscar el
mximo de espacios para desarrollar un proceso de anlisis, discusin y elaboracin de
propuestas, a fin de fortalecer nuevas voces en el mbito del desarrollo energtico.

Esperamos que el Seminario realizado y su publicacin, constituyan un punto de

partida para el diseo e implementacin de un trabajo conjunto entre los parlamen-
tarios y la sociedad civil, que permita abrir los temas de discusin, complejizar con
amplitud de miras los desafos que enfrentamos en la regin y con ello, contribuir
al uso sustentable del patrimonio natural y a la sustentabilidad del desarrollo
energtico en Amrica Latina.

2
Meta establecida por los gobiernos participantes de la Cumbre de Desarrollo Sostenible Ro + 10
(Johannesburgo, 2002) y ratificada en la Plataforma Latinoamericana de Brasilia, Octubre de 2003.

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Este libro recoge en su presentacin el anlisis de la problemtica energtica en la
regin y los objetivos del Seminario, presentados en el espacio inaugural por los orga-
nizadores del encuentro: diputado Francisco Encina, presidente de la Comisin de
Energa y Minas del PARLATINO; y Sara Larran directora del Programa Chile Susten-
table; espacio que cont tambin con la participacin del Senador Jorge Pizarro, Pre-
sidente Alterno del PARLATINO.

El primer captulo presenta las exposiciones de Joachim Schmillen, Embajador de Ale-

mania en Chile; y Jos Luis Machinea, Secretario Ejecutivo de CEPAL, quienes en el
panel inaugural se refirieron a la situacin socioeconmica de la regin y los desafos
regionales e internacionales en el mbito del desarrollo energtico.

En la segunda parte, se presenta un anlisis de la situacin de las energas renovables

en Amrica Latina y los obstculos para su desarrollo, realizada por Hugo Altomonte
y Fernando Snchez de la Unidad de Energa, Infraestructura y Recursos Naturales de
CEPAL. Posteriormente, el tercer captulo, denominado Desafos de la Sociedad Civil
y el Parlamento Latinoamericano, contiene las exposiciones del diputado brasilero
Fernando Ferro y del coordinador del Grupo de Trabajo en Energa del Programa Cono
Sur Sustentable, Pablo Bertinat.

El cuarto captulo, Propuestas y Experiencias de Promocin de las Energas Renova-

bles en Amrica Latina, recoge las presentaciones de las propuestas de ley para la
promocin de las energas renovables en Chile y Argentina, a cargo del Senador Pedro
Salvatori (Argentina) y Sara Larran, directora del Programa Chile Sustentable, respec-
tivamente; las perspectivas de desarrollo de la geotermia en Chile, a cargo de Jos
Manuel Soffia, de la Empresa Nacional de Petrleo de Chile (ENAP); y la experiencia
de promocin de proyectos para la utilizacin de biomasa en Brasil, a cargo del dipu-
tado Fernando Ferro.

El captulo quinto incluye las exposiciones realizadas por diversos representantes de

instituciones y empresas que trabajan con fuentes renovables de energa en Amrica
Latina, en torno a los aportes de estas fuentes a la matriz energtica de los pases. La
primera de ellas presenta la experiencia de trabajo en energa solar y biomasa realiza-
do por la empresa estatal Cubasolar, de Cuba, representada por Julio Torres; la segun-
da, los aportes de las energas renovables en Chile, a cargo de Rudolf Soltmann, miembro
del directorio de ACERA; y finalmente, Rolf Fiebig de Mantex/ Chile presenta el aporte
y potencial de las pequeas centrales hidroelctricas.

Un sexto captulo contiene el texto de las plataformas de la sociedad civil y el parla-

mento latinoamericano elaborados en este proceso de discusin. Ambos documentos
la Declaracin Parlamentaria y la Plataforma de la Sociedad Civil de Amrica
Latina para el Desarrollo de las Energas Renovables- fueron presentados en la Confe-
rencia de Bonn, el pasado mes de junio.

10
Finalmente, el captulo sptimo incluye los documentos acordados en la Conferencia
Internacional de Energas Renovables (Bonn, 2004): el llamado a la accin de los
gobiernos, y las declaraciones de gobiernos, ONGs y parlamentarios.

En los anexos incluimos el listado de participantes del Seminario Preparatorio realiza-

do en Chile, y el Acta de la XVII Reunin de la Comisin de Energa y Minas del
Parlamento Latinoamericano, que tuvo lugar en el mismo perodo.

Este documento, fruto de la colaboracin entre el sector Parlamentario y la Sociedad

Civil, aspira a abrir el debate sobre la poltica energtica en nuestra regin. Con ello,
esperamos contribuir a la difusin de informacin, discusiones y propuestas para un
desarrollo energtico sustentable en Amrica Latina.

Agradecemos a la Cooperacin Alemana GTZ y a la Fundacin Heinrich Bll por su

apoyo al Seminario y a la publicacin de este libro.

Francisco Encina Sara Larran

Presidente Directora
Comisin de Energa y Minera Programa Chile Sustentable
PARLATINO

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12
 CAPTULO 1
CONTEXTO ECONMICO Y SOCIAL
PARA EL DESARROLLO DE LAS ENERGAS
RENOVABLES EN AMRICA LATINA

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Perspectivas y Desafos para el Desarrollo
Energtico en Amrica Latina

Jos Luis Machinea

Secretario Ejecutivo
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
(CEPAL)

L
as energas renovables son un tema de preocupacin en el sistema de las Nacio
nes Unidas y, por lo tanto, tambin para CEPAL, que ha invertido y seguir
invirtiendo en anlisis y estudios sobre la materia en los prximos aos. Tenien-
do en cuenta que siguen a mi presentacin las exposiciones de dos integrantes de
CEPAL, contribuir a este debate con una reflexin inicial sobre la situacin econmi-
ca de la regin.

En Latinoamrica podemos advertir un cierto optimismo durante los ltimos meses, es-
trechamente vinculado a la situacin de la economa mundial. Se proyecta un creci-
miento de la regin cercano al 3,8% para este ao, segn nuestras estimaciones. Cuan-
do uno escucha esta cifra, se pregunta por qu tanta alegra, si aun con este nivel de
crecimiento difcilmente los pases de la regin conseguirn reducir los niveles de po-
breza e indigencia que han acumulado en los ltimos aos. Sin embargo, esa tasa de
crecimiento debe analizarse en el contexto de los ltimos aos: en el 2003, el ingreso
real per cpita era aproximadamente un 1,5% inferior a los niveles de 1997, mientras
que en el 2004 se va a superar el nivel de 1997, por primera vez en siete aos.

Por otra parte, el crecimiento de la economa regional est ntimamente ligado a lo que
est pasando en el contexto internacional. Se proyecta que la economa mundial crezca
cerca de un 4%, bsicamente debido al crecimiento en Estados Unidos en ms de un
4,5 % y del crecimiento de Japn, que se recupera despus casi de una dcada. A ello se
agrega el espectacular crecimiento de China e India, con claras repercusiones en la
evolucin reciente de los precios de los productos de exportacin de Amrica Latina.

Sin embargo, tambin es cierto que este crecimiento de la economa mundial se asienta
sobre bases endebles; sobre dos desequilibrios muy grandes en la mayor economa del
mundo, la de los Estados Unidos. Los dficit fiscal y de cuenta corriente, cercanos al 5%
del producto interno bruto, no tienen precedentes en la economa estadounidense y
hacen necesario captar recursos en el exterior para financiarlos mediante endeudamien-
to. Al tener que financiar un alto dficit en cuenta corriente, de alguna manera Estados
Unidos se convierte en una enorme aspiradora de recursos del resto del mundo.

15
En los ltimos aos, el financiamiento de este dficit en cuenta corriente en EEUU ha
sido sostenido por el aumento de las reservas en Asia. Hoy en da, China tiene ms de
400 mil millones de dlares de reservas que, junto a las de otros pases asiticos,
suman alrededor de 500 mil millones de dlares. Los pases con supervit estn com-
prando bonos del Tesoro de los Estados Unidos, financiando su dficit. Ello supone
una situacin econmica y poltica frgil: qu ocurrira si China decide cambiar la
composicin de sus reservas y comprar bonos en otro pas?

En este contexto, el crecimiento de Amrica Latina est sustentado por el crecimiento

de una economa internacional endeble, porque depende de los equilibrios de la eco-
noma norteamericana.

Adicionalmente, es necesario considerar tener en cuenta si este crecimiento va a ser

sostenible y se va a mantener en los prximos aos, considerando lo que pasa con la
economa mundial y con la economa de la regin. Aunque siempre vamos a depen-
der de lo que pasa en el contexto internacional, la principal interrogante es: somos o
no capaces de generar fuentes para crecer en este mundo globalizado?.

No se puede ser excesivamente optimista a la luz de los que ha pasado en nuestra

regin durante los ltimos 13 aos. Hemos crecido a una tasa anual de apenas 2,6 %,
a pesar de los maravillosos pronsticos a comienzos de los aos 90. El desempleo ha
seguido creciendo y alcanza tasas del 11%; el 44% de la poblacin vive por debajo de
la lnea de pobreza y un 20% en la pobreza extrema, lo que significa que hay 227
millones de pobres y 105 millones de indigentes.

Sin caer en el pesimismo, es importante reconocer que tenemos una pesada herencia
de la cual recuperarnos. Quiz la enseanza ms relevante de los aos 90 es que el
crecimiento no se produce en forma espontnea. Un pas puede tener una
macroeconoma sana e instituciones razonables, pero eso no se traduce
automticamente en crecimiento. El crecimiento con equidad y desarrollo es un pro-
ceso bastante ms complejo de lo que pareca a comienzos de esa dcada.

Por cierto, es necesario tener una macroeconoma estable y ordenada como condi-
cin para el desarrollo. Con este fin, un pas no solamente tiene que reducir el dfi-
cit fiscal y la inflacin, sino tambin debe tener la capacidad de aplicar polticas
contracclicas. El nico pas que ha adoptado polticas contracclicas es los ltimos
aos ha sido Chile, que ha sido capaz de ahorrar en las pocas de las vacas gordas
y aplicar estas medidas en las pocas malas. En mi opinin, la regin tiene que
aprender de esta experiencia: ahorrar en pocas buenas y aplicar polticas
contracclicas, fiscales y monetarias.

En el mbito macroeconmico se han producido mejoras, pero hay otros temas pen-
dientes. Es necesario tener en cuenta la necesidad de polticas especficas en distintas
reas, como por ejemplo: el mercado laboral, la formacin profesional y la proteccin

16
social. Estos no son slo temas de los que tenemos que ocuparnos como sociedades,
por consideraciones de equidad, sino tambin desde el punto de vista del desarrollo
econmico. Aun con un objetivo egosta de puro crecimiento econmico, obviamente
tambin tenemos que ocuparnos de la insercin en el mundo. En un mundo en el que
el sistema multilateral tiene varias dimensiones, desde la arquitectura del sistema
financiamiento internacional, pasando por el tema del comercio, las migraciones y
otros. Se habla mucho de la necesidad de libertad de movimientos, de bienes y de
capital, pero por qu no se da libertad al movimiento de personas? Es decir cmo
podemos crear instituciones que permitan una mayor movilidad a las personas?

Aunque en el contexto internacional queda mucho por avanzar en el sistema multilateral

de comercio, ha habido pocos adelantos en relacin con los temas que son realmente
relevantes para los pases en desarrollo. Esto se refleja en la ronda de negociaciones
comerciales de Uruguay, que fue un proceso de concertacin de acuerdos para libera-
lizar los productos manufactureros.

Sin embargo, quienes producen estos productos generalmente son los pases desarro-
llados y las nuevas economas industrializadas. Por tanto, los pases en desarrollo han
quedado casi excluidos de estas rondas multilaterales. La ronda de Doha ofrece una
esperanza: se habla de desarrollo, de los temas agrcolas, de los nuevos temas. Pero
cuando llega el momento de poner propuestas relevantes en la mesa de negociacio-
nes, desaparecen los temas agrcolas y otros temas que son de crucial importancia
para los pases en desarrollo, sin mencionar el problema del financiamiento para el
desarrollo, el punto del octavo objetivo del Milenio que menos se ha cumplido por
parte del mundo desarrollado en los ltimos aos.

Ante la falta de respuestas del sistema multilateral, en los ltimos aos los pases han
comenzado a firmar acuerdos bilaterales. Obviamente lo hacen porque eso les permi-
te acceder a mercados cada vez ms importantes y, desde ese punto de vista, se po-
dran identificar muchas ventajas. Sin embargo, tambin es cierto que, desde el punto
de vista regional y multilateral, no podemos dejar de preocuparnos por la existencia
de tantos acuerdos bilaterales, porque estos acuerdos reducen el comercio intrarregional
y le restan capacidad de negociacin a la regin, mientras el mundo desarrollado, a
travs de diversos mecanismos, sigue avanzando en sus prioridades de agenda: inver-
siones, propiedad intelectual, servicios, compras gubernamentales y otros temas.

No podemos dejar de preocuparnos de este mundo globalizado que nos ofrece mejo-
res condiciones, pero que al mismo tiempo exige a los pases en desarrollo aunar
esfuerzos para participar en foros internacionales, para tratar de cambiar situaciones
injustas. La integracin regional siempre ha ocupado un lugar destacado en la agenda
de la CEPAL, que fue la primera en hablar de regionalismo abierto. Pero obviamente la
integracin se construye a partir de la confianza, porque la confianza es la base del
comercio, de la negociacin de servicios y de muchos otros procesos. Naturalmente,
si falta la confianza aparece la dependencia y vulnerabilidad, especialmente en un

17
contexto de crisis. Hemos tenido dificultades para lograr un regionalismo abierto, ya
que la integracin regional se deteriora cuando se pierde la confianza.

Otras polticas necesarias para el crecimiento son las destinadas al sector productivo,
que estaban prohibidas a principios de los aos noventa. Son polticas que fomentan
la innovacin, entendida en un sentido amplio. Innovar no es solamente crear, sino
tambin adoptar y adaptar polticas que fortalezcan y desarrollan las estructuras pro-
ductivas, polticas que favorecen la promocin de exportaciones y polticas de fortale-
cimiento empresarial. Todos estos temas se analizan en el documento que prepar la
CEPAL para su perodo de sesiones, que acaba de celebrarse en Puerto Rico a fines de
junio y principios de julio.

Adems del anlisis de la macroeconoma, del mercado laboral y la capacitacin, de

la integracin y la institucionalidad del sistema multilateral, de las polticas destinadas
al sector productivo y muchos otros, hay dos temas que se destacan en el anlisis de
CEPAL: la infraestructura y el desarrollo sostenible. Ambos estn estrechamente vincu-
lados, porque consideramos el desarrollo de la infraestructura en el contexto del desa-
rrollo sostenible. Incluso forman parte de una misma lnea de trabajo de la Comisin.
La relevancia de la infraestructura para la regin es tan evidente que habra que inver-
tir anualmente alrededor de 2,5% a 3% del PIB en este campo, pero en el 2002 se
invirti menos del 1% del PIB regional en energa, caminos, agua, telecomunicacio-
nes y dems aspectos de la infraestructura.

Por cierto, la infraestructura es causa y efecto del crecimiento. Su desarrollo nos plan-
tea muchas interrogantes. La primera de ellas tiene que ver con la participacin del
sector privado, que ha sido relevante en la dcada de 1990 y tiene que seguir sindolo.
Este escenario plantea una situacin distinta de la que se daba cuando el sector pbli-
co era el principal responsable de proveer la infraestructura en un territiorio.

Los problemas que plantea la participacin del sector privado en obras pblicas hacen
necesario dar primordial importancia a la regulacin. Los privados deben seguir sien-
do actores relevantes del proceso de desarrollo, entre otras razones, porque no hay
recursos pblicos suficientes. Sin embargo, aqu surge una nueva interrogante: cmo
regular aquellos monopolios naturales, donde no hay competencia. A mi juicio, la
regin ha aprendido de sus logros y sus errores en lo que respecta a la regulacin, pero
habra que considerar nuevas formas de asociacin. Es indudable que el aporte del
sector privado no es suficiente y que el sector pblico va a tener que cumplir un rol
importante. De ah surge la preocupacin de los pases que integran el Grupo de Ro:
por una parte, existe la necesidad de invertir en infraestructura y, por otra, tenemos
que suscribir acuerdos que limitan la capacidad de financiamiento del sector pblico.

18
De hecho, hay acuerdos suscritos con el Fondo Monetario Internacional que limitan la
capacidad de financiamiento pblico, porque reducen el margen de maniobra para con-
seguir recursos. Un pas tiene que tener una cierta disciplina fiscal, no puede tener un
dficit de 10 puntos del producto porque nadie estar dispuesto a financiarlo. En la CEPAL
estamos trabajando en la bsqueda de mecanismos para desarrollar la infraestructura en
contextos de restriccin fiscal, explorando diversas posibilidades, como no considerar
parte del dficit las inversiones que se repagan. Este es, sin duda, un tema muy amplio.

En este contexto, la energa es uno de los elementos fundamentales del desarrollo en

todo pas y en nuestra regin. Este sector nos plantea los mismos desafos generales
que la infraestructura: participacin del sector privado y regulaciones. Un ejemplo de
esto es el de la energa elctrica concretamente, la generacin, la transmisin y la
distribucin-, que presenta problema especficos desde el punto de vista de la regula-
cin, especialmente en los segmentos donde no hay competencia.

Al mismo tiempo, la energa nos plantea los siguientes tres problemas: i) la utilizacin
ms eficiente de nuestros recursos; ii) la diversificacin de las fuentes energticas; y
iii) la generacin sostenible de energa desde el punto de vista ambiental.

La intensidad energtica, medida como el cuociente entre el consumo energtico y el

producto, puede constituir un parmetro del uso eficiente de recursos energticos. La
cantidad de energa que se necesita por unidad de producto vara a lo largo del proce-
so de desarrollo. En los inicios del desarrollo, la intensidad energtica es mayor porque
se necesita abastecer industrias con un uso intensivo de energas -las industrias qumi-
cas, las metalrgicas, las productoras de cemento y de papel, entre otras-. Posteriormen-
te, llega un momento en que la intensidad energtica tiende a estabilizarse y despus,
cuando mejora el rendimiento de la transformacin, se adoptan nuevas tecnologas y se
promueve un consumo cuidadoso de energa, la intensidad energtica disminuye.

Observando lo que ha ocurrido en Amrica Latina y comparndolo con lo sucedido

en los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, vemos que
en estos ltimos la intensidad energtica ha disminuido en un 23% 24% entre 1980
y 2002, lo que significa que consumen menos energa por unidad de producto. En
cambio, en los pases de Amrica Latina prcticamente no ha disminuido; de hecho,
siguen teniendo la misma intensidad energtica de hace 20 25 aos, por lo que en
este campo se requiere un esfuerzo de esencial relevancia, para el uso ms eficiente
de los recursos energticos.

El segundo tema es la diversificacin. En trminos estructurales, la oferta de energa la

regin est constituida en un 40% por petrleo, un 28% por gas, un 6,3% por carbn
y otros, mientras un 25,7% corresponde a fuentes renovables. Dentro de esta ltima
categora se encuentra la hidroenerga con casi un 15%; la lea de extraccin sosteni-
ble con un 5,8%, los productos de caa con un 4,1% y productos energticos de
menor importancia.

19
En el caso de la hidroelectricidad, la regin est utilizando solamente un 20% 22%
de su potencial. Ello evidencia que la oferta energtica de la regin es muy grande y
por ende, hay posibilidades de diversificar las fuentes de abastecimiento. La interro-
gante que surge en este contexto es: cmo podemos lograr una mejor integracin y un
uso ms eficiente de los recursos energticos regionales.

Por ltimo, el tercer elemento, la sustentabilidad ambiental, es uno de los pilares del
desarrollo sostenible en opinin de la CEPAL. En el tema energa, recordamos que
durante la Cumbre de Johannesburgo hubo fuertes discrepancias: por un lado, Europa
-con un liderazgo muy fuerte de Alemania- en lo que respecta a las fuentes de ener-
gas sostenibles y, por otro, Estados Unidos y Japn, en cuanto a las metas cuantitativas
y el horizonte temporal en el que haba que lograr esas metas. Dentro de ese marco,
Amrica Latina y el Caribe lograron ampliar los acuerdos, las iniciativas, y convinie-
ron que para el ao 2010 un 10% del consumo de energa deba corresponder a
energas renovables. La regin ya lleg a esa meta en el 2002, porque alrededor de un
25% de su oferta de energa proviene de esas fuentes. Pero debemos reconocer que hay
diferencias entre subregiones y dentro de los pases, y que el 15% de estas energas es de
origen hidroelctrico y corresponden a grandes explotaciones.

De acuerdo a la posicin de la CEPAL, la energa hidroelctrica es una opcin muy

importante, pero su desarrollo futuro debera evaluarse desde el punto de vista social
y ambiental. La hidroelectricidad es una alternativa importante para pases de la re-
gin que no tengan gas o petrleo, pero es imprescindible evaluarla desde esos dos
puntos de vista.

Por lo tanto, habra que iniciar un dilogo, analizando los diversos puntos de vista y
las alternativas posibles. Ello habra que hacerlo con representantes del mbito polti-
co y de la sociedad civil, porque la apertura al dilogo sobre temas relevantes como
este es un avance importante de los ltimos aos.

En ese contexto, el resultado ms importante de la Cumbre de Johannesburgo es que

las energas renovables dejaron de ser una propuesta exclusiva de los ambientalistas y
pasaron a formar parte de un debate ms amplio, en el que participaron autoridades
polticas y miembros de la sociedad civil. A peticin del Gobierno de Brasil y con el
apoyo del Gobierno de Alemania, la CEPAL organiz la Conferencia Regional para
Amrica Latina y el Caribe sobre Energas Renovables, que se realiz en Brasilia en
octubre del 2003. En dicha reunin se analizaron los esfuerzos necesarios para la
consecucin de la meta acordada por la regin. La CEPAL va a seguir trabajando en
este direccin y propone una visin integral del sector energtico y el adecuado reco-
nocimiento del aporte que pueden hacer las energas renovables al crecimiento eco-
nmico, el medio ambiente y el desarrollo.

20
En este sentido, hay cinco temas que me parecen relevantes: el primero de ellos es la
revalorizacin ambiental y social de la hidroenerga, conforme a los criterios de
desarrollo sostenible; el segundo es la contribucin de las fuentes renovables al
desarrollo integral, en particular de las comunidades rurales, donde estas fuentes de
energa son ms importantes; el tercero se relaciona con el uso racional de la lea,
que es muy relevante en toda Centroamrica; el cuarto tema es el papel de la biomasa
y fundamentalmente de los biocombustibles; y el quinto es la funcin de las ener-
gas elica, solar y geotrmica.

Indudablemente, para la diversificacin de la matriz y para el uso de energas renova-

bles se requiere de la intervencin del Estado, porque tenemos que ser realistas: las
energas renovables son ms caras que las fuentes convencionales, como el gas y el
petrleo. Evidentemente, se podra decir que hay que tomar en cuenta el costo de
extraccin del gas y las externalidades de los combustibles fsiles. Hay que tener en
cuenta estos elementos en las decisiones de poltica energtica de nuestra regin. Ya
se han hecho algunos estudios sobre el tema, sobre todo en Europa, que demuestran
que si se suman las externalidades negativas, la diferencia entre el costo de algunas
energas renovables y el costo del gas y el petrleo comienza a reducirse y empieza a
cambiar la ecuacin econmica.

Una vez reconocidas las externalidades negativas de las fuentes convencionales, cuando
hablamos de subsidios a las fuentes renovables vemos que es imprescindible una po-
ltica activa de los gobiernos. Por cierto, tambin hay que tomar en consideracin las
constantes restricciones fiscales. An cuando las energas renovables nos obliguen a
adoptar una visin a largo plazo, las restricciones fiscales a corto plazo siempre estn
presentes y se imponen a esa visin, razn por la cual los gobiernos postergan la
solucin del problema, dejndolo para el siguiente perodo. Esto es lo que ha pasado
sistemticamente en los pases de la regin, que se han visto apremiados constante-
mente por las necesidades presupuestarias.

La promocin de las fuentes renovables, con una mirada de largo plazo, es una de las
tareas a las que se enfrenta la regin y tambin es una tarea para el mundo desarrolla-
do. Alemania y otros pases europeos han logrado avances; pero hay pases, entre
otros Estados Unidos, donde los subsidios al carbn y la energa nuclear superan en
10 veces los subsidios otorgados a las energas renovables. Se requiere de un esfuerzo
mundial para ir cambiando esta situacin, un esfuerzo de los pases en desarrollo y de
las economas desarrolladas.

Para finalizar, destacamos que el mercado internacional y mecanismos como los cr-
ditos de carbono, exigen una diplomacia sobre asuntos energticos; por eso, es un
avance ver que los actores polticos y sociales estn incorporados activamente en este
debate. Ms an: el slo hecho de plantear la discusin es un logro muy importante de
los ltimos aos. La prxima Conferencia Internacional sobre Energas Renovables, a
realzarse en Bonn, es una etapa muy importante de este proceso.

21
22
El Aporte de las Energas Renovables y
la Experiencia Alemana
Joachim Schmillen
Embajador de Alemania en Chile

E
l Canciller Federal, Gerhard Schrder, en la Cumbre Mundial de De-
sarrollo Sostenible de Johannesburgo, en septiembre de 2002, anun-
ci que organizara la primera Conferencia Internacional de Energas Renova-
bles en Bonn. Ahora, la Conferencia est ad portas. En cerca de un mes entre el 2 y
el 4 de junio Bonn abrir sus puertas para recibir a altos dignatarios de prcticamen-
te todos los pases de nuestro planeta, a un gran nmero de organizaciones interna-
cionales, representantes de la sociedad civil y de la economa privada, para llevar adelante
conjuntamente el importante tema del desarrollo de las fuentes energticas alternativas.

De este modo, por primera vez se destacar la relevancia de las energas renovables
en el desarrollo de la humanidad y de nuestro planeta y se discutirn estrategias co-
munes para promover estas fuentes de energa. Se trata de dar nuevos impulsos con-
cretos a las exigencias de la Cumbre de Johannesburgo. Estamos convencidos de que
un abastecimiento energtico sostenible seguro para todos en el siglo XXI (veintiuno)
requerir un considerable aporte de recursos de energas renovables.

Este Seminario Preparatorio, abocado a la tarea de tratar el tema, con nfasis en la situa-
cin especial de Latinoamrica, es un aporte importante al xito de la Conferencia a
realizarse en Bonn.

Amrica Latina reviste importancia en mltiples sentidos: no es solamente por su tama-

o y el nmero de habitantes. En muchos de sus pases las condiciones para generar
energa a partir de fuentes de energas renovables son prcticamente ptimas. En este
aspecto, Chile constituye uno de muchos buenos ejemplos: en el norte brilla el sol casi
ininterrumpidamente salvo el cambio de da y noche - , en el sur se dispone de fuentes
de agua casi inagotables y la geologa del pas permitira aprovechar la geotermia. Ade-
ms, cada vez ms los pases latinoamericanos viven una crisis energtica, debido a la
poca diversificacin de sus fuentes y a los dramticos incrementos de los precios de
importacin de energa producto de los cambios coyunturales, entre a otros motivos.

De hecho, el abastecimiento energtico a partir de fuentes renovables siempre consti-

tuye tambin un importante aporte a la seguridad de abastecimiento de un pas: cun-
to ms generacin propia de energa nacional provenga de energas renovables, menor
ser la dependencia de importaciones y sus precios. El abastecimiento energtico prove-
niente de fuentes renovables tambin contribuye a una mayor equidad social. A menudo,

23
las energas renovables representan la nica fuente confiable y solventable de abasteci-
miento con energa elctrica y calor para la poblacin que habita en regiones distantes y
rurales. Frecuentemente son los dbiles y postergados quienes deben sufrir las consecuen-
cias ecolgicas, producto de la generacin de energa a travs de combustibles fsiles.

En este Seminario se tratarn interrogantes complejas y difciles en el contexto del

desarrollo de energas renovables; preguntas que para el Gobierno de la Repblica
Federal de Alemania revisten gran importancia poltica y actualidad. Creemos que ha
llegado el momento para dar pasos concretos! Pasos que deseamos contraponer al
efecto invernaderoy a las nefastas y, a estas alturas, indiscutibles consecuencias que
tiene el uso de combustibles fsiles por el ser humano. Hablamos de pasos hacia ms
sustentabilidad, mayor seguridad de abastecimiento y una economa energtica que
est ms acorde con los requerimientos de los seres humanos.

En Alemania, nosotros hemos tomado el toro por las astas: ya en los aos noventa, la
proporcin de energa elctrica generada a partir de energas renovables se increment
drsticamente en ms de 150 veces: Slo con energa elica, el ao pasado la genera-
cin de energa elctrica en Alemania super claramente los 11 mil millones de KWH
(kilowat hora), lo que representa una parte considerable del consumo nacional de
energa elctrica. Hasta 2010, tenemos la meta de proporcionar el 10 % (por ciento)
del abastecimiento total de energa en Alemania a partir de energas regenerativas.
Hacia el ao 2020 se pretende alcanzar la marca del 20 % (por ciento).

La meta de fomentar las energas renovables es alcanzable a travs de una clara pol-
tica estatal. En Alemania, hemos emprendido este camino. En primer lugar, el Gobier-
no Federal ha fomentado el desarrollo tecnolgico de energas alternativas con consi-
derables sumas de recursos y contina hacindolo. En segundo lugar, mediante las
leyes marco correspondientes, se ha logrado otorgar seguridad de inversin a los ope-
radores de centrales de energas alternativas. stos tienen derecho de suministrar ener-
ga a las grandes redes energticas a precios regulados, y los grandes distribuidores
tienen la obligacin de recibir esta energa elctrica. La aprobacin de las leyes co-
rrespondientes ha tenido como consecuencia un avasallador boom de inversiones y,
en el intertanto, ms de 120.000 personas se desempean en el desarrollo y
facilitamiento de energas renovables en Alemania.

En el mbito internacional, el Gobierno Federal alemn persigue sus metas no sola-

mente organizando la Conferencia, cuyos preparativos son el motivo de nuestra re-
unin hoy. El Gobierno Federal tambin se comprometi a destinar 500 millones de
euros durante los prximos cuatro aos entre los pases socios, para fomentar fuentes
de energa regenerativas alternativas y un uso ms racional de la energa.

Tenemos la plena seguridad de que el futuro le pertenece al uso de recursos de energa

regenerativa provenientes del viento y del sol, de la biomasa y del agua, de la fuerza
de las mareas y sin emisiones de monxido de carbono, esto por razones ecolgicas

24
y econmicas. Nos asiste la conviccin que ganarn aquellas naciones que tomen las
decisiones correctas desde ya, mientras los costos de la energa proveniente de recur-
sos fsiles an sean comparativamente bajos.

Por ello, espero que este Seminario sea enriquecedor y cuente con resultados de tra-
bajo concretos, que las discusiones sean interesantes y fructferas y que lleguemos a
resultados manifiestos con miras a la Conferencia en Bonn.

25
26
 CAPTULO 2
PANORAMA DE LAS ENERGAS
RENOVABLES EN AMRICA LATINA

27
28
Fuentes Renovables de Energa en Amrica Latina y
el Caribe: Situacin y Propuestas de Poltica3

Hugo Altomonte
Jefe, Unidad Recursos Naturales y Energa, CEPAL/ Santiago
Manlio Coviello
Experto en Energa, CEPAL/ Santiago
Fernando Cuevas
Jefe, Unidad de Energa, CEPAL/ Mxico

L
a Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en
Johannesburgo en agosto de 2002, respondi a un nuevo ciclo de
reuniones mundiales que se inici con la Cumbre del Milenio. Este nuevo ciclo
se caracteriza principalmente por el foco del debate, el cual se ha ido desplazando
desde las declaraciones de principios hacia la identificacin de objetivos y reas de
accin concretas, con compromisos de tipo cuantitativo y plazos de cumplimiento.

Las discusiones en torno a la energa tuvieron un lugar importante en la Cumbre de

Johannesburgo. Se enfatizaron los vnculos positivos del acceso a la energa con la
erradicacin de la pobreza y la mejora en la salud y calidad de vida de las personas. Si
bien hubo acuerdo en la necesidad de expandir el uso de los recursos energticos
renovables y aumentar la proporcin de la produccin de energa procedente de fuen-
tes renovables, no fue posible, a diferencia de otras reas de debate, establecer metas
y plazos a escala global. No obstante, en algunas regiones como Amrica Latina y el
Caribe se acordaron metas concretas a travs de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea
para el Desarrollo Sostenible.

3
Este documento ha sido preparado para la Conferencia Mundial de las Energa Renovables, a realizarse en
Bonn en Junio de 2004, bajo los auspicios de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), como parte del proyecto conjunto con la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ): Pro-
mocin del Desarrollo Econmico por medio de la Integracin de Enfoques de Polticas Ambientales y Socia-
les en Amrica Latina y el Caribe. Ha sido posible gracias al apoyo tcnico de Hugo Ventura (Experto en
Energa de CEPAL/Mexico) y a los aportes sustantivos de los siguientes especialistas internacionales: Luiz
Augusto Horta Nogueira, Odon de Buen, Thomas Scheutzlich, Ricardo Esparta, Oswaldo Lucon y Alexandre
Uhlig. La revisin del documento ha sido realizada por Fernando Snchez-Albavera, Director de la Divisin
Recursos Naturales e Infraestructura (CEPAL/Santiago), con la participacin de Jos Javier Gmez, Oficial de
Asuntos Econmicos de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos (CEPAL/Santiago).
La direccin del proyecto agradece al Ministerio de Cooperacin Alemn (BMZ) su contribucin para que el
proyecto haya podido concretar este trabajo. Las opiniones expresadas en este trabajo son de exclusiva
responsabilidad de los autores y no comprometen a las instituciones involucradas.

29
La Conferencia Regional para Amrica Latina y el Caribe sobre Energas Renovables
(Brasilia, octubre de 2003) no slo represent uno de los esfuerzos iniciales para hacer
realidad la meta acordada en Johannesburgo, sino que constituy la primera reunin
conjunta de autoridades y representantes de los Ministerios de Medio Ambiente y de
Energa de la regin. En esta Conferencia se aprob la Plataforma de Brasilia sobre
Energas Renovables, que establece entre sus principales puntos impulsar el cumpli-
miento de la meta de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sos-
tenible de lograr en el ao 2010 que la regin, considerada en su conjunto, utilice al
menos un 10% de energas renovables del consumo total energtico, sobre la base de
esfuerzos voluntarios y teniendo en cuenta la diversidad de las situaciones nacionales.
Este porcentaje podra ser incrementado por aquellos pases o subregiones que, de
manera voluntaria, deseen hacerlo.

Sin embargo, a fines de 2002 la regin de Amrica Latina y el Caribe ya cumpla con las
metas impulsadas en Brasilia, dado que las fuentes renovables de energa aportaban ms
de la cuarta parte a la oferta energtica total (25.7%)4. Entre stas se destacan la hidroenerga
con aproximadamente un 15%, la lea con un 5.8% y los productos de caa con un
4.1%. El resto de las fuentes renovables como las biomasas (0.5%) y la geotermia (0.7%)
son marginales, y las fuentes de energa elica y solar, a pesar de ser utilizadas, no se
contabilizan an para formar parte de la oferta de energa.
Grfico 1
OFERTA ENERGTICA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE - AO 2002

Fuente: CEPAL 2003

Por cierto, Amrica Latina posee una dotacin importante de recursos, tanto de fuen-
tes fsiles como renovables. La relacin reserva/ produccin de petrleo excede los 35
aos y la de gas natural supera los 40. A su vez, el potencial hidroelctrico econmica-
mente aprovechable supera los 500 GW, de los cuales se utiliza slo el 22%. A pesar de
los recursos disponibles, no se observa un desarrollo adecuado de la energa geotrmica.

4
Ntese que si bien la Plataforma de Brasilia estipula la meta a alcanzar del 10% sobre el consumo, el clculo se realiz
sobre la oferta, en funcin de los problemas y alcances metodolgicos que supone su clculo sobre el consumo.

30
Por otra parte, segn se observa ms adelante en el anlisis subregional, pareciera que
no estn debidamente contabilizados los aportes de otras fuentes de energa, como la
solar y la elica.

La integracin equilibrada de las dimensiones del desarrollo sostenible constituye el

marco de referencia sobre el cual la CEPAL ha elaborado el estudio Estado de situacin
de las Energas Renovables en Amrica Latina y El Caribe, que ha pretendido cubrir las
dimensiones econmica, social, energtico y ambiental desde una perspectiva integradora.

Uno de los elementos fundamentales de la discusin sobre la promocin de fuentes

renovables en Amrica Latina es la concepcin de renovabilidad (relativa a las fuentes)
y sustentabilidad (relativa a la forma en que estas fuentes son utilizadas). En este contex-
to, la meta trazada para la regin en su conjunto debe analizarse cuidadosamente, por
cuanto se observan marcadas diferencias entre las subregiones y los pases de una
subregin:
En la dotacin de recursos naturales, as como en las estructuras de abastecimiento
y consumo de energa; y
En la institucionalidad y las condiciones de base para impulsar polticas de promo-
cin y penetracin de las fuentes renovables.

El siguiente grfico ilustra el nivel de renovabilidad (oferta energtica en base a fuentes

renovables, respecto de la oferta total) para Amrica Latina y el Caribe, segn subregiones.
Grfico 2
INDICE RENOVABILIDAD DE LA OFERTA - IRO
(Oferta Renovables/Oferta Total de Energa)

Fuente: CEPAL 2003

El anlisis de la renovabilidad de la oferta total demuestra que la subregin Caribe 1

(Barbados, Granada, Guyana, Jamaica, Suriname y Trinidad y Tabago) se encuentra
considerablemente por debajo de la lnea del 10%, mientras que Mxico lo supera
slo ligeramente. En consecuencia, ser necesario realizar un gran esfuerzo si se quie-
re alcanzar en el primer caso y sostener en el segundo, la meta de participacin de
fuentes renovables en la oferta total.

31
Aquellas subregiones que se ubican dentro de la faja del 20% a 30% (como Repblica
Dominicana, Hait y Cuba, pertenecientes a la subregin del Caribe 2, y la Comunidad
Andina) deberan actuar en forma decidida, tanto en trminos de polticas como de
promocin de proyectos en base a fuentes renovables. Por otra parte, en algunos pases
centroamericanos, como Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, el papel de la
dendroenerga es muy importante y, si bien por un lado, en trminos de desarrollo sos-
tenible, resulta positivo por cuanto indica una baja utilizacin de combustibles fsiles,
por el otro es claramente negativo, a causa del fuerte impacto sobre los recursos foresta-
les nacionales y la calidad de vida de los usuarios.

Por el contrario, en pases como Argentina, Mxico, Venezuela y Ecuador, donde la

utilizacin de la biomasa con fines energticos es casi marginal, podran presentarse
problemas de sostenibilidad debido a la fuerte utilizacin de combustibles fsiles a
nivel del consumo final industrial y residencial, y del consumo intermedio, en la gene-
racin elctrica. En estos pases, se observa que los hidrocarburos representan entre
un 80% a 90% de la oferta total de energa.

Respecto a la predominancia del petrleo en la matriz energtica de la regin, vemos

que la subregin del Caribe 1 es proporcionalmente la mayor consumidora, seguida
de Mxico y la Comunidad Andina, como lo ilustra el siguiente grfico.

Grfico 3
INDICE DOMINANCIA PETROLERA - IDP
(Oferta Petrleo/Oferta Tot Renovables)

Fuente: CEPAL 2003

Aparte de este posicionamiento general de las subregiones y de ciertos pases con

relacin a la matriz energtica, surgen otros puntos de anlisis que resultan interesan-
tes, ya sea por sus implicancias a mediano plazo o por la composicin y estructura de
la sostenibilidad de la oferta de energa.

El ndice de sosteniblidad residencial (ISR) da cuenta de la importancia de la lea para

satisfacer los requerimientos calricos bsicos de las familias, principalmente para la

32
coccin de alimentos, la calefaccin y el agua caliente. Un alto ISR significa que
el pas es fuertemente dependiente de la lea para satisfacer las necesidades de la
poblacin. A lo largo de este estudio, se ha observado que en la regin se presen-
tan situaciones muy diversas en relacin con la tecnologa de combustin de la
lea y sus condiciones de uso, lo que afecta su eficiencia energtica y acarrea
efectos negativos para la salud.

Asimismo, el ISR registra los pasivos sociales, sobre el nivel de pobreza de la pobla-
cin en general, as como del acceso de la poblacin en reas urbano-marginales y
rurales a fuentes de mayor calidad. De esta forma, las fuentes de mayor calidad se
asocian por lo general a un costo monetario superior, pero tambin a una mayor efi-
ciencia y rendimiento, a un menor tiempo dedicado al acopio de combustible y a
niveles ms bajos de contaminacin intradomiciliaria.

Grfico 4
INDICE SOSTENIBILIDAD RESIDENCIAL - ISR
(Consumo lea / consumo hidrocarburos secundarios)

Fuente: CEPAL 2003

Las subregiones ms dependientes de los combustibles fsiles (Caribe 1 y Mxico)

se encuentran por debajo de la lnea del 20% del ISR y son grandes consumidores
de hidrocarburos lquidos secundarios. En este caso, podran presentar un mayor
consumo de energa til, y por lo tanto un mayor nivel de satisfaccin de los re-
querimientos bsicos para uso calrico, que el resto de las subregiones. En el ex-
tremo opuesto, se encuentran los pases centroamericanos con una relacin supe-
rior a 1.4 veces, lo que indica no slo la existencia de una excesiva dependencia
de la lea, tanto en el rea rural como urbano marginal, sino la inexistencia de un
abastecimiento adecuado, en trminos de acceso y calidad, que permita satisfacer
las necesidades calricas bsicas.

33
En cuanto a la dependencia de los pases respecto a fuentes renovables convenciona-
les, como la hidroenerga, vemos que Amrica del Sur, y particularmente la comuni-
dad andina, tienen un alto ndice de participacin de esta energa respecto a la oferta
total, entre 40 y 50%.. Las iniciativas para la generacin de electricidad en base a estas
fuentes, debieran evaluarse y fiscalizarse en trminos de los impactos ambientales,
econmicos y sociales que evalen los proyectos, bajo criterios de sustentabilidad y
no slo rentabilidad. Sin embargo, ello no necesariamente ocurre. En la regin de
Amrica del Sur, la hidroelectricidad se produce mayoritariamente a travs de
megaproyectos hidrulicos.

Grfico 5
INDICE DEPENDENCIA HIDROENERGTICA - IDH
(Oferta Hidro / Oferta Total Renovables)

Fuente: CEPAL 2003

Otro indicador de los grados de sostenibilidad de los sistemas energticos es el ndice

de generacin elctrica contaminante, medido a travs de la cantidad de CO2 emitida
con relacin a la produccin total de electricidad (Tn CO2/GWh). Las subregiones
Caribe 1 y 2, adems de Mxico, demuestran poseer una generacin particularmente
contaminante en trminos de emisiones de CO2. En el caso de Mxico, ello obedece
al papel predominante de los combustibles fsiles en la generacin elctrica (prctica-
mente el 70% del parque es trmico). En el caso de los pases del Caribe, ese papel se
asocia evidentemente a un proceso menos eficiente de la generacin, con bajos nive-
les de rendimiento del parque de generacin trmica.

34
 Grfico 6
INDICE GENERACIN CONTAMINANTE - IGC
(Ton. de CO2 de la generacin elctrica / GWh tot electricidad)

Fuente: CEPAL 2003

En definitiva, como resultado del anlisis realizado por CEPAL sobre la sostenibilidad
de la oferta energtica y la situacin al ao 2002, se obtuvieron conclusiones positivas
en algunos casos y surgieron interrogantes en otros. Por ejemplo, surgen interrogantes
respecto a los pases con una fuerte dependencia de la dendroenerga.

No obstante, queda pendiente tratar esta problemtica en un anlisis no esttico, sino

dinmico. Es decir, es necesario disear un conjunto de escenarios posibles para los
pases de Amrica Latina y el Caribe, asumiendo el desafo de volver sostenible el
compromiso asumido en la Iniciativa Latinoamericana. Se requiere observar las
condicionantes nacionales, subregionales y regionales, de manera que aquellos pases
o subregiones que no cumplen las metas planteadas en la Iniciativa Latinoamericana
puedan aplicar polticas que les permitan acercarse a las mismas. Asimismo, esta me-
dida ayuda a que aquellos pases que s las cumplen, pero que corren el riesgo de caer
en incumplimiento, puedan redireccionar sus estrategias y polticas hacia un desarro-
llo sostenible del sector energtico.

La deteccin de barreras especficas, junto con otras acciones debera constituir la

base de las polticas pblicas a favor de las energas renovables. Las barreras para la
aplicacin de medidas de eficiencia energtica y de aprovechamiento de las energas
renovables estn bien documentadas y se clasifican generalmente en cinco tipos: tc-
nicas, regulatorias, econmicas, financieras e institucionales. En este documento se
incluye un anlisis de estas barreras a las que se agreg un nuevo tipo de obstculo detec-
tado, relacionado con determinados comportamientos sociales existentes en la regin.

35
Del diagnstico de este trabajo surge la necesidad de desarrollar y modernizar las
estructuras institucionales a fin de lograr una verdadera integracin de las polticas
pblicas que adems permita sinergias con el financiamiento internacional y la inver-
sin privada. As como la tarea ms importante del decenio pasado fue la construc-
cin de una institucionalidad ambiental, la tarea fundamental de la prxima dcada
debe ser lograr una verdadera transversalizacin del tema ambiental en la agenda
econmica y social. Un elemento esencial de la transicin hacia la plena incorpora-
cin de la sostenibilidad ambiental en la agenda econmica ser considerarla como
una oportunidad y no meramente como una restriccin al desarrollo econmico.

Por otra parte, es necesario reducir el espacio a mltiples fallas de gobierno que se
abre durante el complejo proceso a travs del cual se gestan, formulan, articulan y
coordinan las intervenciones pblicas. Asimismo, se debe mejorar la calidad e
interaccin de un conjunto importante de organizaciones, instituciones y polticas
pblicas que frecuentemente se consideran por separado como si se tratara de entida-
des con vida propia y efectivamente autnomas entre s. Esto es comn en varios de
los casos analizados de programas que intentaron lograr una mayor penetracin de las
fuentes renovables, en los que se comprob que no se cont con la informacin ni los
incentivos suficientes para asegurar la necesaria integracin, coherencia y coordina-
cin de polticas sectoriales, y en relacin con los objetivos generales de la poltica
energtica. Esta situacin se agrava an ms con el hecho de que en todas las
subregiones se observa una multiplicidad y atomicidad de actores internacionales
organismos gubernamentales e intergubernamentales, regionales y extraregionales,
organizaciones no gubernamentales, etc.- que intervienen en diferentes mbitos de la
poltica (por lo general, en el diseo y la implementacin de los proyectos).

Por lo tanto, en el caso de las fuentes renovables de energa, resulta claro que se necesi-
tar de la determinacin de las instancias y autoridades polticas para establecer los
mecanismos necesarios de la misma forma que se hizo con el proceso de reforma al
sistema energtico. Se pretende por tanto que los pases incorporen explcitamente en
sus lneas estratgicas una mayor penetracin de las fuentes renovables que contribuya
a lograr una mayor seguridad energtica; a una energizacin ms eficaz en el marco de
los programas de combate a la pobreza; a mitigar los problemas ambientales; y, dado el
mayor uso de fuentes endgenas, al ahorro de divisas. Para ello, es fundamental cons-
truir alianzas con grupos locales dentro del marco de la cooperacin internacional.

En el marco de este esquema, se propone reproducir las condiciones en que se apoya-

ron los cambios provocados por las reformas. En este sentido, si esos procesos se
vieron acompaados por acciones dirigidas a modificar la organizacin institucional,
los principios regulatorios y la modalidad de coordinacin, entonces se deber inter-
venir en el mbito de las fuentes renovables:
i) Para disponer de una institucionalidad ms fuerte y acorde con la propuesta;
ii) Para introducir modificaciones fundamentales a los marcos regulatorios exis-
tentes; y

36
 iii) En la organizacin de los mercados, el grado de descentralizacin jurisdic-
cional y las condiciones de acceso. Todos estos son mbitos de accin subsi-
diaria del Estado.

En estos tres planos, la participacin del Estado resulta fundamental e inevitable, pues
deber tener un papel coordinador en funcin del espacio construido para la viabili-
dad de las polticas e intervendr directamente en la ejecucin de las inversiones (por
ejemplo, electrificacin rural) y/o mediante instrumentos de fomento que hagan atrac-
tiva la participacin de los inversionistas privados. Entre estos instrumentos, se inclu-
yen los impuestos y subsidios que pueden operar sobre los precios de la energa, el
impuesto a la sustitucin entre fuentes y/o a la penetracin de aquellas fuentes ms
limpias, cuyo fin es promover el uso racional de la energa y alcanzar objetivos de
carcter ambiental y otros. Sin duda, el grado de intervencin pblica y el carcter de
los incentivos dependern de la situacin de cada uno de los pases.

En la actualidad, el tema de las energas renovables es puesto en la agenda pblica por

quienes se preocupan, ya sea desde la autoridad o de la sociedad civil, del medio am-
biente. Ello resulta til para estimular las iniciativas de aprovechamiento de las energas
renovables, pero no es lo suficientemente consistente en el marco de las polticas ener-
gticas, que han tendido a privilegiar las fuentes convencionales, pues al ingresar al
espacio de lo energtico con una visin fundamentalmente econmica, las energas
renovables pasan a segundo plano debido a sus mayores costos de entrada.
Sin embargo, esta situacin est cambiando lentamente, ya que otros temas de la agen-
da pblica, asociados de una u otra forma al aprovechamiento de las energas renova-
bles, tienen hoy un lugar prominente en las preocupaciones de los Estados nacionales, y
en algunos casos subnacionales, de la mayora de los pases de la regin.

Las diferentes iniciativas observadas en los pases de la regin deberan considerarse

desde una visin integral del sector energtico, lo que implica condicionar su evolu-
cin a las exigencias del desarrollo sostenible. De ah, deberan surgir lneas estratgi-
cas que orienten la formulacin de las polticas pblicas. stas deberan ponderar
adecuadamente el papel de las energas renovables en el crecimiento econmico, el
empleo, el medio ambiente, el desarrollo rural, la energizacin universal y la
gobernabilidad de los recursos, especialmente el agua-.

En consecuencia, a partir de esta visin integral, se plantean cuatro temas relevantes e

iniciativas con propuestas concretas para Amrica Latina y el Caribe:
Revaloracin ambiental y social de la hidroenerga bajo las exigencias del desa-
rrollo sostenible y no slo en cuanto a su renovabilidad;
Potenciacin de la contribucin de las fuentes renovables al desarrollo integral de
las comunidades rurales;
Uso racional de la lea; y
Nuevas perspectivas para la biomasa y los biocombustibles

37
Estos desafos deben abordarse considerando las oportunidades contenidas en la
nueva Directiva Europea de Enlace sobre emisiones (Eurokyoto), que ofrece a la
regin la oportunidad de entrar a un rgimen global de comercio de emisiones,
tendiente a constituir un sistema institucionalizado en funcin de los proyectos ya
identificados en la fase piloto del Protocolo de Kyoto, y evaluando la posibilidad de
aplicar modalidades de compra garantizada (feed-in) que han demostrado tener
mucho xito en Europa.

Finalmente, podemos afirmar que las energas renovables y la eficiencia energtica

tienen un rol fundamental para el cumplimiento de las metas del milenio: combatir la
pobreza (que afecta a ms de 214 millones de personas) y promover el acceso a los
servicios energticos para toda la poblacin.

38
Obstculos Para el Desarrollo de las Energas
Renovables en Amrica Latina
Fernando Snchez Albavera
Director de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura
CEPAL, Naciones Unidas

L
a idea de esta presentacin es trazar un horizonte, un escenario, de
lo que podra ser la labor de las comisiones parlamentarias, conside-
rando, de un lado, cmo podramos enfrentar los obstculos que presenta la
incorporacin de las energas renovables dentro de los sistemas energticos y por otra
parte, a partir de la superacin de esos obstculos ver como se insertan las energas
renovables dentro de una poltica de desarrollo endgeno.

La exposicin tratar en consecuencia, sobre tres aspectos: las barreras y las restric-
ciones; lo que hemos denominado una diplomacia para las energas renovables; y lo
que podra ser un plan de accin de carcter regional. Las barreras econmicas son
conocidas. Si hacemos un anlisis de los costos, encontraremos que las energas reno-
vables tienen costos mayores que las energas convencionales. La Tabla 1 muestra -en
trminos generales- los costos promedio de generacin e inversin que requieren las
diversas fuentes de energa para su desarrollo.
Tabla 1:
Costos generacin e inversin de las energas (en US$)
Tecnologa Costo promedio de generacin Inversin promedio
(US$ cents/ kWh) (US$/ Watt)
Ciclo combinado a gas 3.5 (3.0 - 4.0) 0.6 (0.4- 0.8)
Carbn 4.8 (4.0- 5.5) 1.2 (1.0- 1.3)
Nuclear 4.8 (2.4 - 7.2) 1.8 (1.6- 2.2)
Elico 5.5 (3.0- 8.0) 1.4 (0.8- 2.0)
Biomasa (25 MW de combustin) 6.5 (4.0- 9.0) 2.0 (1.5- 2.5)
Geotermia 6.5 (4.5- 8.5) 1.5 (1.2- 1.8)
Pequeas hidroelctricas 7.5 (5.0- 10.0) 1.0 (0.8- 1.2)
Fotovoltaica 55.0 (30.0- 80) 7.0 (6.0- 8.0)
Fuente: CEPAL, 2003

Como vemos, se estima que el costo promedio de generacin en una central de ciclo
combinado es de $3.5 centavos de dlar por Kilowat/hora, mientras que la generacin
elica, usando biomasa o geotrmica se encuentra entre 5 y 7 centavos y la fotovoltaica
en 55 centavos. Una poltica para el desarrollo de las energas renovables, requiere
por tanto de subsidios, o como lo sealara el Secretario Ejecutivo de la CEPAL, debe-
ra aplicar los precios reales de las energas convencionales, cuantificando las
externalidades negativas que stas generan.

39
Diversos pases otorgan subsidios o crean mecanismos de incentivos para las energas
renovables. Hacia fines de los 90, en Estados Unidos, los subsisidios a estas fuentes de
energa se estimaban en 277 millones de dlares al ao. En Alemania y Espaa se
aplica el sistema de compra garantizada: esto significa que el Estado regula el proceso
energtico de tal manera que garantiza la compra y la incorporacin de una propor-
cin de energas renovables, a travs de diversos mecanismos. Ello ha permitido un
significativo crecimiento de la energa elica en Alemania y Espaa. Se requiere por
tanto combinar dosis de mercado con dosis de intervencin del Estado de acuerdo a
la realidad de cada pas.

Grfico 1

Fuente: CEPAL 2003

Sin embargo, la sola consideracin de los costos actuales supone una visin esttica
del problema, ya que la experiencia europea en la utilizacin de energa fotovoltaica
y elica, indica que existe una curva de aprendizaje: el mayor uso de las energas
renovables permite desarrollar economas de escala, lo que contribuye a la reduc-
cin de los costos. En la medida que se vaya ampliando la incorporacin de fuentes
renovables se irn creando las condiciones tcnicas y econmicas para la reduccin
de costos. Este es un proceso muy dinmico.

Las barreras financieras siguen siendo un problema complejo, debido a la ausencia

de mecanismos financieros de fomento. Los costos de transaccin son elevados en
estas operaciones lo que encarece el financiamiento. Pocos pases de la regin han
mantenido una banca de fomento. Si hablamos de intervencin pblica o de promo-
cin, necesitamos mecanismos financieros de fomento. Los organismos regionales y
subregionales de financiamiento, como el Banco Interamericano de Desarrollo y la
Corporacin Andina de Fomento, podran cumplir un papel destacado en esta materia.

40
Consecuentemente, tenemos dos reas de accin que son fundamentales. Por un lado,
los pases deberan considerar la posibilidad de aplicar crditos de fomento; y por otro,
deberan instruir a sus delegados en los organismos financieros regionales y subregionales
para que dichas entidades promuevan el desarrollo de energas renovables.

Las comisiones de presupuesto de los parlamentos tienen un papel importante que cum-
plir para ir superando las barreras financieras. Qu porcentaje del Presupuesto de la
Repblica se asigna para analizar el potencial de las energas renovables? Sin contar con
cifras oficiales sobre esto, es muy razonable suponer que este porcentaje es casi cero.
Generalmente hemos conocido del potencial de las energas renovables por que ha
venido la ayuda internacional, particularmente de la Comisin Europea. Si no conoce-
mos el potencial de nuestros recursos, mal podemos disear polticas de promocin,
mal podemos llamar a la participacin del sector privado, si no sabemos que es lo que
tenemos para ofrecer. Se requiere fortalecer la asignacin de recursos y la institucionalidad
correspondiente vinculada a la promocin de las fuentes renovables de energa.

En este sentido, es muy importante tambin el papel que deben desempear los gobier-
nos locales y los gobiernos regionales. El apoyo a las fuentes renovables debera surgir
de un esfuerzo descentralizado ya que las energas renovables deberan fomentarse en
el contexto de polticas ms amplias de desarrollo local y regional y de combate a la
pobreza. En esta orientacin radica la fuerza para que las fuentes renovables ocupen un
lugar importante en la agenda de la gestin pblica. Se requiere por tanto, fortalecer la
capacidad tcnica de los gobiernos locales y regionales para desarrollar proyectos. En la
mayora de nuestros pases, estamos asignando muy pocos recursos a los gobiernos
locales y regionales para que tengan esa capacidad. Todo lo anterior requiere de la
intervencin del Poder Legislativo, el cual aprueba las leyes de presupuesto nacionales.
All se deben consignar las atribuciones y recursos correspondientes.

Sin embargo, las barreras econmicas y financieras no son las nicas. Existen tambin
barreras tcnicas que reclaman la intervencin de las comisiones parlamentarias ya que
tienen relacin con la forma en que han sido concebidos los marcos regulatorios. Las
reformas energticas de la mayora de los pases de Amrica Latina, no incorporaron el
problema de las energas renovables ya que no establecen distinciones entre las diferen-
tes fuentes de energa, todas son tratadas por igual. Tras poco ms de una dcada de
experiencia con las reformas energticas, todo indica que estos marcos regulatorios
deberan ser revisados, observando si las reformas efectivamente tuvieron como resulta-
do la eficiencia que se buscaba y si el concepto de eficiencia utilizado no se entiende
solamente como rentabilidad privada, sino en trminos de desarrollo sostenible.

El concepto de eficiencia para el desarrollo sostenible debe ser puesto en debate en

los parlamentos nacionales; y las organizaciones de la sociedad civil deberan aportar
a dicho debate, para poner en cuestin la sustentabilidad de los sistemas energticos.

41
Las energas renovables no estn incorporadas en los marcos regulatorios, tampoco el
tema del uso eficiente de la energa, que tambin es un tema fundamental. Existen
inclusive normas que imposibilitan la incorporacin de las energas renovables y que
tendran que ser levantadas para que estas sean incorporadas. Es el caso de los plazos
establecidos para los contratos de compra de energa de las distintas fuentes, que
consideran un plazo mximo de 36 meses. Por otra parte, los lmites a la capacidad de
los proyectos que pueden ser incorporados al mercado energticos, afectan los
emprendimientos de energas renovables que generalmente son pequeos.

Estamos frente a una seria barrera de carcter institucional y regulatorio que tambin
debera ser abordada por los parlamentos nacionales tanto para conocer la disponibi-
lidad de recursos como para aplicarlos, y tambin para generar capacidades de elabo-
racin y evaluacin de proyectos, en las respectivas localidades y regiones.

Desde el punto de vista de la sostenibilidad ambiental y la generacin de nuevas

oportunidades de desarrollo local y regional, podemos afirmar que las energas reno-
vables cumplen un rol fundamental y por ende, ameritan ser incorporadas en las pol-
ticas energticas nacionales. Hasta la fecha, existe una tendencia marginal a la utiliza-
cin de estas fuentes: se entienden estos proyectos como casos excepcionales, para
llevar electricidad a zonas aisladas, en programas de electrificacin rural y otros. Son
pocos los pases de la regin que tienen polticas integrales sobre la materia.

De lo que se trata es de propiciar que el acceso a la energa se encuadre dentro de polticas

orientadas al desarrollo local y regional. Las energas renovables son una alternativa en
muchas zonas de extrema pobreza. Existen en la regin alrededor de 227 millones de
pobres. Esta es la realidad que tenemos que afrontar y que debemos transformar.

El combate a la pobreza es un asunto de inters pblico que no va a ser abordado por

el sector privado aunque su cuota de contribucin es sin duda fundamental. No se le
puede pedir al sector privado lo que no puede hacer o lo que no le interesa hacer.
Quien tiene que ocuparse de estos temas es evidentemente el Estado y aquellas orga-
nizaciones de la sociedad civil que se constituyen para trabajar sobre temas de inters
pblico, las cuales estn muy involucradas en los temas del desarrollo sostenible. Las
organizaciones ciudadanas deberan tener un papel muy activo en la formulacin de
polticas y en la adaptacin o correccin de los marcos regulatorios.

As como es importante destacar la contribucin que las energas renovables pueden propor-
cionar al desarrollo endgeno, es tambin necesario ubicar el tema en el marco de una nueva
diplomacia econmica internacional. El desarrollo del mercado de crditos de carbono
debera convertirse en un asunto estratgico para nuestros pases, ya que puede proporcionar
la factibilidad econmica requerida para el fomento de las energas renovables.

En este campo de accin hay mucho que discutir y hablar sobre el intercambio de
emisiones aunque hay una serie de problemas tenemos que avanzar sobre la base de

42
la institucionalidad vigente. Nuestros pases deberan desarrollar una capacidad lo-
cal de generacin de proyectos, para entrar dinmicamente a estos mercados de
crditos de carbono. Existe una complementariedad de intereses a nivel internacio-
nal. En Europa no tienen lo que nosotros tenemos, esto es, capacidad para generar
un desarrollo energtico sustentable. Ellos tienen una oferta tecnolgica, mientras
que nosotros tenemos los recursos. Ellos estn demandando crditos de carbono y
nuestros pases pueden proporcionrselos. El siguiente cuadro ilustra algunos de los
posibles ejes de negociacin entre Europa y Amrica Latina.
Cuadro 1
ELEMENTOS DE NEGOCIACIN ENTRE EUROPA, Y AMRICA LATINA

Fuente: CEPAL 2003

La energa siempre ha sido un factor fundamental de la geopoltica mundial. Hemos

visto los acontecimientos blicos de los ltimos aos donde el petrleo y el gas han
estado en el eje de los conflictos blicos. La cuestin energtica es fundamental para
que el Protocolo de Kyoto tenga vigencia efectiva y permita avanzar hacia una nueva
civilizacin energtica mundial.

Para alcanzar un nuevo orden energtico mundial, necesariamente tendra que pro-
ducirse un ajuste petrolero. El petrleo debiera encarecerse (reflejando su costo real) a
travs de algn tipo de impuesto, que permita financiar un orden energtico distinto y
sustentable. Este es un gran tema de negociacin a plantear en los foros de las Nacio-
nes Unidas, no como una confrontacin con los pases desarrollados por el precio del
petrleo, sino como un ajuste que permita avanzar hacia una nueva civilizacin

43
energtica, que slo podra concretarse a partir de la segunda mitad de este siglo.
Previsoramente, el ajuste debe empezar a plantearse desde esta primera mitad.

Tenemos que ubicar el problema en el marco de una nueva visin de las relaciones
internacionales. La Plataforma de Brasilia sobre el papel de las energas renovables en
los pases de Amrica Latina, es un avance pero existe mucho trabajo por hacer. Estos
asuntos no estn en la orden del da en nuestros pases. Los pases de la regin no estn
convencidos todava, ni suficientemente compenetrados de la importancia del tema de
las renovables como un factor estratgico mundial, de cara a la construccin del futuro.

La necesidad de fortalecer el aprovechamiento de las fuentes renovables de energa en

la regin y en el mundo, permite comprender la importancia de la Conferencia de Bonn,
a realizarse en Junio de 2004. Evidentemente, un continente con una elevada depen-
dencia energtica, como es Europa Occidental, necesita plantear el tema de la energa
como un punto central de su seguridad. En Europa, la energa ya es un tema sustantivo
en las negociaciones internacionales. Para Amrica Latina tambin debe serlo.

El tema de las energas renovables debera ser ubicado en el marco de la geopoltica

latinoamericana, como parte de las relaciones internacionales y dentro de un enfoque
multilateral. Tenemos que replantear los conceptos de cooperacin internacional que
hemos venido manejando. Nosotros hemos sido receptores pasivos de la buena inten-
cin de alguna agencia europea o norteamericana, y no hemos tenido capacidad de
replica ni respuesta desde el punto de vista de la asignacin de recursos. Necesitamos
de una nueva diplomacia energtica, que centre el tema en las energas renovables.

Los pases de Amrica Latina han empezado a tomar conciencia de la importancia de este
enfoque. La regin da cuenta del 28% de la cartera de proyectos que estn en negocia-
cin en el mercado internacional de crditos de carbono, como vemos en el Grfico 2.

Grfico 2
DISTRIBUCIN REGIONAL DE LOS PROYECTOS APROBADOS
EN PROTOTYPE CARBON FUND- BANCA MUNDIAL

Fuente: CEPAL 2003

44
Con respecto a la distribucin de los proyectos en los diferentes pases de la regin,
destacan los casos de Ecuador que tiene proyectos por 11 millones de dlares, Per con
20 millones y Colombia, Chile y Brasil con 22 millones de dlares cada uno (Tabla 2).

Tabla 2
PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN EL MERCADO MDL

Fuente: CEPAL 2003

Sin embargo, la mayora de estos proyectos involucran a fuentes hidrulicas (50%). Falta
desarrollar proyectos en otros tipos de energas renovables.

Grfico 2
CANTIDAD DE PROYECTOS POR TECNOLOGA, MERCADO DE CARBONO
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Fuente: CEPAL 2003

45
Cabe destacar tambin los avances legislativos en materia de energas renovables, que
han desarrollado algunos pases de la regin latinoamericana. En este sentido, la ex-
periencia de Brasil es muy interesante; un ejemplo concreto de la voluntad legislativa.
La Ley 10.438, que crea el programa de incentivo a las fuentes alternativas, plantea
una meta del orden de los 3.300 MW para el ao 2006. Per tambin cuenta con una
interesante iniciativa: el fondo de electrificacin rural del Per, que comprende una
serie de proyectos en beneficio de 4 millones de personas. Este fondo se nutre del 2%
las utilidades de las empresas del sector elctrico nacional.

Adems de ubicar la energa en el plano de las relaciones internacionales, tam-

bin debemos considerarla como un aspecto central dentro de las polticas de
combate a la pobreza. Las energas renovables no deben verse slo como un asun-
to de electrificacin, sino tambin como una manera de generar empleo. El apro-
vechamiento de estas energas crea fuentes de trabajo y posibilita un mayor desa-
rrollo endgeno, a nivel local y regional.

La incorporacin de las energas renovables debera promover el desarrollo en el mar-

co de un nuevo orden energtico. Esta es una responsabilidad social del Estado, en el
marco de la lucha contra la pobreza y la bsqueda de un desarrollo sostenible, que
garantice el bienestar de las futuras generaciones. Estos esfuerzos debieran ser apoya-
dos por un programa de cooperacin internacional.

En sntesis, tenemos que definir polticas y programas nacionales, pero tambin tene-
mos que decidir qu podemos hacer juntos. Tenemos la posibilidad de poner en mar-
cha programas que comprendan a varios pases de la regin. Por ejemplo, existe un
potencial de explotacin conjunta de energa geotrmica entre Ecuador y Colombia;
tambin existe la posibilidad de un programa macro-regional entre Bolivia, Chile y
Per para generar nuevas opciones de desarrollo en las zonas alto andinas, basndose
tambin en la geotermia. Junto con ello, tenemos que concertar acciones conjuntas,
reorientar o generar nuevos programas de crdito de los organismos financieros inter-
nacionales, regionales y subregionales. Por cierto, el prximo encuentro internacional
de Bonn es importante para la discusin, pero ms an lo que podamos emprender
despus de dicha Conferencia.

46
47
48
 CAPTULO 3
DESAFIOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL
PARLAMENTO LATINOAMERICANO

49
50
Los Desafos Prioritarios desde la Perspectiva de la
Sociedad Civil: Rol y Agenda de las ONGs y
los Movimientos Sociales

Pablo Bertinat
Programa Argentina Sustentable
Miembro del Programa Cono Sur Sustentable

E
l incremento de la demanda energtica en el planeta y en particular
en nuestra regin es un dato incontrastable de la realidad. Ms all
de los altibajos producidos por las cclicas crisis que afectan el denominado
desarrollo en unos u otros pases y en mayor o menor medida a la regin en general,
la tendencia indica un crecimiento sostenido de los indicadores de consumo de los
diferentes tipos de energas.

Hoy est en debate en la regin la seguridad de abastecimiento energtico, y es slo

uno de los problemas emergentes de la profunda crisis estructural del sector energti-
co de nuestros pases, que muchos se niegan a ver. La amenaza a la seguridad de
abastecimiento nos debe permitir poder analizar y buscar las causas reales de esta
situacin.

Uno de los factores determinantes de la crisis es el hecho que la oferta de energa

primaria de nuestra regin, depende fuertemente de los combustibles fsiles, como
vemos en la tabla siguiente.
Tabla 1
DEPENDENCIA DE LOS COMBUSTIBLES FSILES (PETRLEO Y GAS NATURAL)
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Regin Dependencia
MERCOSUR ms Chile Ms del 60%.
Comunidad Andina de Naciones Ms del 70%
Pases del Caribe Ms del 79%
Pases de Centroamrica Ms del 50%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEPAL, 2003.

El hecho de depender prcticamente de solo dos energticos (petrleo y gas), atados a

las cotizaciones del mercado mundial, torna sumamente inestable el abastecimiento
de energa. Adems, la mayora de nuestros paises dependen de la importacin de
estos combustibles para resolver la demanda de estas fuentes de energa, generando
una fuerte dependencia de los pases productores y quedando a merced de los vaive-
nes del precio de estos combustibles en el mercado internacional.

51
Existe tambin un uso no sustentable de otros recursos energticos. La regin cuenta
con diversos proyectos energticos que utilizan fuentes renovables, como la biomasa
y la hidroelectricidad, pero su uso no es sustentable, ya que se caracteriza por: la
concentracin y transnacionalizacin de la propiedad de los recursos energticos;
los impactos ambientales y los costos sociales de los proyectos; y los problemas de
acceso a los servicios energticos que de all se derivan. Tal es el caso de los mega
proyectos hidroelctricos, que han significado el desplazamiento de las comunida-
des aledaas y la destruccin del patrimonio natural y cultural en las zonas donde se
instalan las mega represas.

A ello se agrega el debilitamiento del rol de los Estados en el control estratgico, la

planificacin, gestin y manejo de los recursos energticos disponibles y las reservas
existentes. Las polticas de liberalizacin y privatizaciones impulsadas en Amrica
Latina durante las ltimas dcadas, concretadas a travs de las reformas impulsadas
por organismos econmicos multilaterales (Banco Mundial, OMC, FMI, entre otros),
redujeron a los Estados nacionales a un rol de meros espectadores de los cambios
producidos, o fueron cmplices de la entrega de los recursos energticos a diferentes
empresas transnacionales. De esta manera, los recursos energticos pasaron a ser
commodities exportables, en muchos casos sin restriccin ni control, para ganancia
de las empresas beneficiadas en este proceso. Intentando suplir el rol del Estado como
defensor del patrimonio, se han impuesto sistemas de regulacin insuficientes y en
muchos casos, simplemente no existen.

Adems, los criterios que promueven la integracin energtica regional en base a este
modelo econmico, obedecen fundamentalmente al inters de maximizar la rentabilidad
corporativa de las compaas energticas, y no a una integracin que garantice el bienes-
tar de los pueblos y el resguardo de los recursos naturales. Esta premisa se ha traducido en
un modelo energtico sumamente vulnerable y concentrador de los recursos.

Quienes debiramos ser los beneficiarios del uso de los diferentes recursos, somos
hoy rehenes de un conjunto de empresas que, en el afn de maximizar sus ganancias,
minimizaron inversiones y priorizaron permanentemente su rentabilidad econmica
por sobre el abastecimiento de la poblacin, ante la mirada pasiva y en algunos casos
cmplice de los gobiernos.

La crisis tambin se debe a que el sistema energtico actual no es capaz de asegurar el

acceso a los beneficios que brindan los recursos energticos, al conjunto de la pobla-
cin de nuestros pases, para garantizar condiciones de vida dignas. Aunque anual-
mente se incrementa el consumo de energa todos los pases de la regin, estos incre-
mentos no garantizan la satisfaccin de las necesidades bsicas de sectores importan-
tes de nuestros pueblos, tanto en cantidad como en calidad de acceso a los diferentes
energticos. Para resolver esta inequidad no necesariamente se requiere aumentar el
consumo de energa, sino reducir el sobreconsumo en los reducidos sectores que
concentran la mayor parte de los recursos. No podemos incrementar permanentemen-

52
te los ndices de consumo de energa, sin asociarlo a la satisfaccin de necesidades en un
ambiente de equidad. Es indispensable avanzar en tasas de intensidad energtica decre-
cientes y abandonar el paradigma orientado slo al incremento de la oferta de energa.

Es imposible encontrar una salida a esta crisis sin replantearse la reestructuracin

del consumo energtico en los diversos sectores. En el sector transporte, es necesa-
rio revisar las fuentes de abastecimiento, la eficiencia energtica y la cobertura de
servicios para toda la poblacin; en el sector productivo, es fundamental cuestionar
la transferencia de industrias energointensivas y contaminantes desde los pases del
norte, que se aprovechan de nuestras permisivas legislaciones, incrementado la in-
tensidad energtica del sector. En el sector residencial, se requiere replantear la
estructura de consumo y prestar atencin a aquellos sectores que an no tienen un
acceso digno a los bienes energticos.

Esta revisin crtica supone abandonar una falacia ampliamente sostenida por las es-
tructuras de poder en nuestros pases, para justificar las polticas de desarrollo: pri-
mero el crecimiento econmico y luego el medio ambiente. Con dicho argumento,
se han consumado los mayores desastres ambientales y econmicos para nuestros
pueblos, como han sido las experiencias de Yacyret o Atucha II en Argentina. Los
crecientes problemas de sustentabilidad y la reciente crisis asociada al sector energa,
evidencian que no existen esos supuestos dos tiempos.

Las metas de crecimiento sostenido, asociadas a indicadores macroeconmicos como

el producto interno bruto (PIB), han aparejado gravsimos problemas de sustentabilidad
social, ambiental y poltica para nuestra regin. As lo evidencian la contaminacin
producida por el uso de combustibles fsiles; el ya indiscutible incremento de la con-
centracin de gases de efecto invernadero; y el consecuente incremento del efecto de
calentamiento global.

Por ello, cuestionamos el paradigma del crecimiento econmico, que en nuestra regin
est fundamentalmente asociado a actividades productivas orientadas a la exportacin
de commodities. Proponemos construir y aplicar nuevos indicadores de desarrollo, que
nos permitan testear aspectos fundamentales de la sustentabilidad, como es el acceso
del conjunto de la poblacin no solo a las condiciones necesarias para su subsistencia
fsica, sino tambin al ejercicio de los derechos econmicos, sociales, polticos, cultura-
les y ambientales para una vida digna, ms all de la mera subsistencia fsica.

Bajo estas premisas, creemos firmemente que las fuentes de energa, la energa obteni-
da de stas y sus mecanismos de intercambio, no deben ser tratados como mercan-
cas. Debemos debatir respecto al carcter pblico de los servicios energticos, te-
niendo en cuenta que los recursos utilizados para la produccin de energa son un
patrimonio de los pueblos y por ende, constituyen bienes pblicos. Ello cobra relevan-
cia si se considera la importante cantidad de personas que no tienen un acceso digno a
los servicios energticos, entre otros recursos bsicos para una vida digna.

53
La crisis de abastecimiento y las reuniones internacionales han abierto algunas puer-
tas para impulsar un debate en el cual organismos de gobierno, legisladores, sociedad
civil, etc, nos encontramos en la bsqueda de alternativas para enfrentar la presente
situacin. En este marco, la prxima Conferencia Internacional de Energas Renova-
bles a realizarse en Bonn (Junio 2004), es una oportunidad para potenciar este debate.
A nuestro juicio, la agenda de la discusin nacional e internacional debe tener en
cuenta la diversificacin de la oferta energtica; la renovabilidad y sustentabilidad en
el uso de fuentes de energa; la revisin del rol del sector pblico y la diversificacin
de los actores involucrados en la gestin y planificacin del sector.

Diversificacin de la oferta energtica

El mltiple objetivo de lograr un abastecimiento energtico seguro, as como dismi-

nuir el impacto ambiental de la ejecucin del mismo, requiere la diversificacin de la
matriz energtica, incorporando nuevas fuentes de generacin: elica, mini y micro
hidrulica, geotrmica, biomasa, captura de metano.

Esta diversificacin requiere instaurar el concepto de fuentes de generacin distribuidas

que si bien en primera instancia aparecen como ms dificultosos de operar, proporcionan
mayor estabilidad a los sistemas elctricos.

Por ello, se necesita la construccin de herramientas concretas, que faciliten y promue-

van la diversificacin de la oferta energtica en base a fuentes renovables. En general,
estn producindose positivas propuestas legislativas que, sin embargo, pueden quedar
en letra muerta si no se facilitan los mecanismos necesarios para su puesta en marcha.

Reconociendo las dificultades de incorporar a los actuales actores de los mercados

elctricos privatizados en la concrecin de estas iniciativas, es necesario fortalecer la
participacin de cooperativas, municipios, asociaciones de usuarios y en general, di-
versos actores de gobierno y la sociedad civil, para la gestin y aprovechamiento de
los recursos energticos locales. Esto permitira, adicionalmente, recuperar y mante-
ner el control local sobre estos recursos disponibles.

Renovabilidad y sustentabilidad en el uso de fuentes de energa

La utilizacin de fuentes caracterizadas como renovables, sin asegurar adecuadas

condiciones de sustentabilidad, pueden producir consecuencias adversas y en mu-
chos casos, alcanzando una magnitud de perjuicio social y ambiental similar o equi-
valente al producido por las fuentes no renovables de energa.

Coincidimos con la idea de que la renovabilidad es un atributo de las fuentes energ-

ticas, mientras que la sustentabilidad es un atributo de su uso. Respecto de la primera,
promovemos la generacin de energa en base a fuentes renovables, a fin de reducir el
consumo y dependencia de combustibles fsiles, aumentar la seguridad en el abas-

54
tecimiento de energa y la continuidad del suministro, teniendo tambin en cuenta que
es imprescindible reducir los daos ambientales que apareja el uso de combustibles
convencionales, como la emisin de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera.

Sin embargo, un uso sustentable de los recursos energticos supone no ocasionar

ms problemas de los que se pretenden evitar, en trminos de costos e impactos
sociales y ambientales. Aun cuando la fuente energtica utilizada est en la catego-
ra de renovable, su utilizacin no necesariamente es sustentable. Tal es el caso -
por ejemplo- de aquellos emprendimientos hidroelctricos que por su dimensin, su
emplazamiento, sus caractersticas de diseo y construccin, producen perjuicios
mayores a los beneficios energticos obtenidos. Los megaproyectos hidroelctricos
aparejan, entre otras cosas:

Procesos de sedimentacin que disminuyen progresivamente la capacidad de

almacenamiento de los embalses. El Banco Mundial ha calculado que ao a
ao se pierde entre el 0,5 y el 1 % de la capacidad total de los embalses. Al
mismo tiempo estos sedimentos pueden tornar inutilizable las plantas de gene-
racin elctrica (ver 12 razones, documento de IRN)
Los grandes embalses pueden emitir cantidades sumamente significativas de
GEI. Plantas de generacin hidroelctrica instaladas en pases tropicales pue-
den llegar a emitir la misma cantidad de GEI que plantas de igual potencia
trabajando a gas.
Entre 40 y 80 millones de personas en el planeta han sido desplazadas de sus
hogares debido a la construccin e implementacin de las grandes obras hidro-
elctricas,
En su mayora, las obras de los megaproyectos hidroelctricos tuvieron impor-
tantes sobre-costos, tardaron mucho ms tiempo de lo previsto y no cumplieron
con los objetivos propuestos, segn demuestran evaluaciones de los propios
organismos multilaterales de crdito.
Las grandes obras hidroelctricas concentran gran cantidad de financiamientos,
que podran destinarse a otras iniciativas de generacin energtica ms susten-
table, en base a los mismos recursos hdricos u otras fuentes de energa.

Otro ejemplo de utilizacin no sustentable de fuentes renovables es el aprovecha-

miento de la dendroenerga. Para utilizar esta fuente de manera sustentable, se requie-
re evaluar las condiciones particulares de cada regin y realizar estudios particulares
en las zonas donde se utilizarn estos recursos. En el caso de los biocombustibles, es
necesario pensar en el ciclo completo de generacin y aprovechamiento de energa,
ms all de su aplicacin en un determinado sector (transporte, por ejemplo), consi-
derando las diferentes alternativas existentes para el uso del suelo; el ciclo particular
de las plantaciones necesarias para los energticos, etc. En todos los usos biomsicos,
las condiciones de sustentabilidad suponen tener en cuenta que:
No se debe producir biocombustible a expensas de la soberana alimentaria.
No se deben incrementar los costos sociales producidos por su uso.

55
 No se deben incrementar los costos ambientales en la produccin y aprovecha-
miento de los recursos.

Similares premisas son vlidas para las fuentes de energa consideradas como reno-
vables pero que su uso puede o no presentar caractersticas sustentables. Es indispen-
sable construir una matriz de evaluacin de los actuales proyectos energticos en la
regin, basados en fuentes renovables, analizando caso a caso si estos emprendimientos
constituyen proyectos sustentables o no.

Una salida real para superar la crisis energtica slo ser posible a travs del uso
realmente sustentable de las diferentes fuentes de energas renovables. Con miras a
superar los problemas que queremos resolver y no agudizarlos, no basta promover la
insercin de energas renovables en las diversas matrices energticas, sino que es ne-
cesario asegurar la sustentabilidad de su uso, identificando cules son aquellas fuen-
tes y sus diferentes formas de aprovechamiento. Es indispensable no separar los anli-
sis de renovabilidad de los de sustentabilidad.

Rol del sector pblico y diversificacin de actores

Si bien el actual desarrollo de las estructuras energticas responde a un patrn mun-

dial de apropiacin de los recursos naturales donde se prioriza la rentabilidad de las
empresas, la promocin de una poltica energtica sustentable supone un papel no
pasivo por parte del Estado y un mayor involucramiento de la sociedad civil.

Es indispensable que los Estados de la regin recuperen su rol en la planificacin del

desarrollo energtico, asumiendo los desafos de la sustentabilidad, fortaleciendo las
estructuras de planificacin y decisin, con una visin estratgica y de largo plazo. La
economa de mercado, con las reglas actuales, no puede por s sola- promover y
gestionar los cambios necesarios. La experiencia de diversos pases evidencia que el
desarrollo de nuevas fuentes energticas requiere un fuerte impulso del estado u orga-
nismos asociados. Asimismo, las fuentes convencionales actualmente utilizadas tam-
bin requirieron fuertes subsidios del Estado para su uso y en muchos casos, estos
subsidios an siguen existiendo.

Adicionalmente, las reformas y gestiones necesarias para avanzar hacia una matriz
energtica sustentable slo podrn avanzar si se involucra efectivamente a la sociedad
civil, las comunidades locales y las organizaciones ciudadanas, en los anlisis, plani-
ficaciones y evaluaciones de las diferentes alternativas, generando espacios de partici-
pacin ciudadana directa. La democratizacin de la gestin y las decisiones son fun-
damentales para modificar el curso del desarrollo energtico en la regin.

Junto con ello, se requiere una dedicada accin sobre la demanda de energa, a fin de
promover en la matriz de consumo mayores opciones por alternativas renovables y
sustentables. Por ejemplo, para modificar la estructura de consumo energtico en el

56
sector transporte, actualmente muy dependiente de fuentes combustibles fsiles con-
vencionales, se necesitan cambios sobre los diversos sistemas y servicios del rea.

Por cierto, la promocin de las fuentes de energa renovable en las matrices energticas de
la regin y el uso sustentable de los recursos, requiere la superacin de barreras polticas,
econmicas y tecnolgicas. Se debe estar alerta a que la reduccin de barreras no genere
la reduccin de los estndares solicitados a las fuentes fsiles, ya de por si insuficientes.
Adicionalmente, es necesario contextualizar las barreras existentes en los diferentes pases
de la regin y proponer las medidas adecuadas a los diversos escenarios.

Algunas de las actuales barreras para la promocin de las energas renovables y

sustentables, son:

a) Barreras polticas: CEPAL plantea que un factor de motivacin para la interven-

cin pblica es la percepcin de un problema. Hoy, podemos decir que los go-
biernos de la regin perciben los problemas de la falta de seguridad en el abaste-
cimiento y la escasez de los recursos energticos propios.

Sin embargo, nuestros gobiernos an no perciben otros problemas del sector,

como el deterioro sobre el medio ambiente y las demandas sociales por servicios
dignos. Aunque la percepcin de aquellos problemas motiva que la problemtica
energtica se incluya en las agendas polticas, ello no es garanta de una diversi-
ficacin de matrices energticas a partir de la insercin de fuentes renovables
sustentables. Por el contrario, las soluciones propuestas por nuestros gobiernos
plantean soluciones convencionales, desde una lgica empresarial propia del r-
gimen de libre mercado.

En este sentido, la principal barrera poltica por vencer es la idea a-n generaliza-
da en los decisores polticos- que las fuentes de energa renovables son fuentes
marginales e inmaduras, sin posibilidades de acceder a los grandes merca-
dos. Sin embargo, los programas implementados en muchos pases del norte y
tambin de nuestra regin nos muestran que es posible insertar estas fuentes en
las estructuras de consumo.

Adicionalmente, las polticas sobre energa deben reconocer este recurso en su

calidad de servicio pblico bsico, teniendo en cuenta la obligacin de los Esta-
dos de garantizar el acceso a la energa en condiciones de respeto por el medio
ambiente y de equidad en el acceso para la poblacin, asegurando las condicio-
nes necesarias para una vida digna.

b) Barreras econmicas: La incorporacin de nuevas fuentes en las matrices energ-

ticas de los diferentes pases y regiones siempre ha requerido incentivos, subven-
ciones y otros mecanismos, que permitieran ponerlas en condiciones de
competitividad econmica con las fuentes existentes.

57
 Sin embargo, el mercado energtico concentrado en torno a las fuentes conven-
cionales- deja a las alternativas energticas sustentables a una distancia mucho
menor que en otras pocas, en trminos de competitividad. Ello porque las fuen-
tes convencionales, y especialmente los combustibles fsiles, no internalizan en
sus cuentas los costos ambientales y sociales de su utilizacin. Si incorporsemos
estas externalidades en las cuentas de energa, seguramente no hara falta vencer
ninguna barrera econmica para potenciar las nuevas fuentes.

Para abordar estas barreras podemos adoptar diversos caminos. Por ejemplo, po-
dramos establecer mecanismos inversos a los de los bonos de carbono, entendi-
dos como penalidades de carbono proporcionales a la emisin de las fuentes,
sincerando los costos ambientales del uso de combustibles fsiles.

Otros caminos para la generacin de condiciones de competitividad de las potencia-

les fuentes de energa, podran consistir en un mix de subsidios, exenciones impositivas
y polticas de precios favorables, que permitan a las diferentes fuentes sustentables
competir con la lgica de mercado actual, a travs de un impulso inicial.

c) Barreras tecnolgicas: De modo similar a las barreras econmicas, existen diver-

sas barreras que obstaculizan el desarrollo de nuevas tecnologas para el desarrollo de
las energas renovables no convencionales, debido a la extendida idea de marginalidad
con que se concibe a estas fuentes en los espacios de decisin poltica.

Sin embargo, existen diversas muestras respecto de las amplias posibilidades de

las tecnologas utilizadas para la generacin de energa a partir de fuentes renova-
bles, de manera sustentable. Nuestra regin posee experiencias de
emprendimientos micro y mini hidrulicos que han utilizado tecnologas locales,
producidas ntegramente en la regin. Tambin existen importantes potenciales
en las iniciativas de energa geotrmica, biomasa y elica; todo esto con el bene-
ficio adicional de la generacin de empleos. Sin embargo, es indispensable la
accin de polticas que impulsen los desarrollos locales.

Para concluir, podemos asumir que hace falta insertar fuentes renovables utilizadas de
manera sustentable en las matrices energticas. Sin ellas, ser imposible lograr el abas-
tecimiento energtico y aliviar los problemas medioambientales. Evidentemente, no
se puede esperar la madurez econmica de todas las fuentes disponibles pasivamente.
Adems, como hemos sealado, ninguna fuente de las actualmente predominantes se
instal madura econmicamente. Todas fueron fuertemente subsidiadas e incluso
hoy reciben entre 200 y 250 mil millones de euros al ao en subsidios de los contribu-
yentes (Declaracin de CURES, 2003).

Mientras se avanza en la incorporacin de las externalidades ambientales en los cos-

tos de estas fuentes, en el corto plazo es imprescindible redireccionar los actuales
subsidios, hacia fuentes renovables sustentables o modernas. Ello no ocurrir de ma-

58
nera espontnea por el mercado; razn por la cual son necesarias claras polticas
pblicas en este sentido.

Citando a CEPAL, en su trabajo Energas renovables y eficiencia energtica en

Amrica Latina y el Caribe. Restricciones y perspectivas (Octubre 2003), concor-
damos en la idea que la demanda energtica se construye en funcin del desa-
rrollo socio-econmico, con posibilidades reducidas de intervencin pblica tra-
dicional, es decir intervencin enfocada en el comportamiento individual de los
consumidores y en soluciones tecnolgicas. Una posible conclusin de este punto
de vista es que las intervenciones del Estado deben concentrarse en temas ms
fundamentales de desarrollo, en lugar de persistir en la formulacin de una polti-
ca especfica de eficiencia energtica y promocin de las energas renovables.
Por ende, no es posible resolver los problemas energticos sin una visin del mo-
delo de desarrollo establecido, revisando aquellos elementos estructurales que
obstaculizan una poltica energtica sustentable.

Aunque los gobiernos de la regin se han pronunciado a favor de la insercin de las

fuentes renovables en las matrices energticas, muchos de los argumentos en las deci-
siones polticas sealan que no es posible avanzar ms rpido y/o que no estn dadas
las condiciones para el desarrollo de nuevas fuentes, premisas que es necesario modi-
ficar. Sin embargo, hace ya un tiempo que el problema central para la insercin de
nuevas fuentes no es exclusivamente tecnolgico (como lo demuestran pases y loca-
lidades que han avanzado en este sentido), razn por la cual es necesario tambin
promover la superacin de las barreras polticas, econmicas y legales que obstaculi-
zan el desarrollo de una poltica energtica sustentable en la regin.

59
60
Polticas Pblicas para la Promocin de las Energas
Renovables No Convencionales:
El Programa PROINFA de Brasil
Diputado Fernando Ferro
Brasil

E
n Brasil, hemos impulsado un Programa de Incentivos para las Fuentes Alternati
vas de Energa Elctrica (PROINFA), para responder a las necesidades de creci
miento, universalizacin de los servicios energticos; tarifas adecuadas y acce-
sibles para la mayora de la poblacin; seguridad, calidad y confiabilidad en el abas-
tecimiento energtico.

La crisis energtica que hemos experimentado en nuestro pas ha tenido un fuerte

impacto en la economa nacional y por ende, en la calidad de vida de la poblacin:
perdemos 1,2% del PIB a razn de la restriccin energtica y el consumo interno se
reduce en un 25%.

Sin embargo, esta crisis ha tenido algunos efectos que pueden aparejar beneficios en
el corto, mediano y largo plazo. La poblacin aprendi la importancia del uso racio-
nal de la energa. Hemos aprendido un poco ms sobre la importancia de la eficiencia
energtica y la necesidad de adecuarnos a nuevos parmetros de consumo de energa.

La matriz energtica brasilea se basa principalmente en el petrleo, si bien existe una

importante participacin de fuentes alternativas renovables (biomasa y electricidad),
que representan un 41%.
Grfico 1
MATRIZ DE CONSUMO ENERGTICO EN BRASIL (2003)

Fuente: BEN, 2003

61
Por su parte, la matriz de energa elctrica consta de casi 96 mil MW de potencia
instalada. Ms del 77% de esta energa se produce por medio de la hidroelectricidad,
y las restantes fuentes son gas, petrleo, carbn, nuclear, biomasa y en pequea medi-
da, energa importada.
Grfico 2
MATRIZ DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA EN BRASIL (2004)

Fuente: MME, Febrero de 2004.

El potencial de las energas renovables menos convencionales, como las fuentes elicas,
es variable segn la zona geogrfica que se trate. Por cierto, las plantas elicas deben
ser parte de las iniciativas que desarrollemos para la diversificacin de fuentes energ-
ticas. El siguiente grfico muestra la variacin del viento en la zona litoral, el interior
del pas y la zona del Ro San Francisco. La variacin evidencia que su potencial es
perfectamente complementario y puede ser introducido a la matriz energtica.
Grfico 3
VARIACIN DE LA VELOCIDAD DEL VIENTO EN BRASIL, SEGN ZONA GEOGRFICA (1999)

Fuente: Rocha et. al., XV SNPTEE, 1999

62
Respecto de la emisin de contaminantes y la proporcin de fuentes energticas reno-
vables en la matriz, vemos que Brasil est mejor posicionado que los pases
industrializados y que el promedio mundial, como se aprecia en el siguiente grfico.
Grfico 4
EMISIONES DE CO2 (COMPARACIN PASES/ MUNDO)

Fuente: Elaboracin del autor en base a datos de OECD y otras fuentes.

El programa PROINFA

Este es un programa de incentivos para la utilizacin de fuentes energticas alternati-

vas. Sus objetivos son:
Diversificar nuestra matriz energtica, y aumentar la seguridad en el abasteci-
miento, en funcin de nuestra dependencia de las fuentes hdricas y la raciona-
lidad necesaria en el uso de energa;
Valorizar las caractersticas y potencialidades regionales y locales en trminos
de energa, potenciando la creacin de empleos, capacitacin y formacin de
mano de obra;
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y cumplimiento de proto-
colos internacionales.

El PROINFA fue respaldado legalmente a travs de la Ley 10.438 del ao 2002, y

revisado por la Ley 10.762 del ao 2003. Hemos tenido un amplio debate en Brasil
por la necesidad de reestructurar las polticas y la gestin del sector energa y particu-
larmente, del sector elctrico. Para asegurar una fuerte incorporacin de fuentes reno-
vables en la matriz elctrica, definimos un lmite mnimo de contratacin de 3.300
MW en el Sistema Interconectado Nacional (SIN), generados por biomasa, energa
elica y pequeas centrales hidroelctricas (PCH). Para ello, se han firmado contratos
con Electrobrs, una empresa holding de Brasil. Este Programa de promocin regir
hasta Diciembre de 2006.

63
Se ha realizado tambin una licitacin pblica despus de la publicacin da Portaria,
a fin de incentivar a los diversos actores involucrados en la generacin de energa, a
apostar en la incorporacin de fuentes renovables alternativas.

El PROINFA define adems precios fijos y condiciones especiales de financiamiento para

los proyectos que utilicen las fuentes alternativas definidas en el Programa (biomasa, elica
y pequeas hidro). Junto con ello, definimos un ndice Mnimo de Nacionalizacin (equi-
valente al 60%) para la utilizacin de estas fuentes y los emprendimientos que las utilicen.

Junto con ello, se exige la adecuada preparacin tcnica, jurdica, fiscal y econmica
financiera de los emprendimientos en esta rea. Los proyectos son seleccionados por
la existencia y antigedad de sus instalaciones en relacin con las normas instalacio-
nes ambientales, respetando los lmites de regionalizacin y del Estado. Los lmites
fijados son:

Fuente No autnomo Lmite por Estado Fuente

PCH 275 MW (*) 165 MW 1.100 MW
Biomasa 275 MW (*) 220 MW 1.100 MW
Elica 550 MW 220 MW 1.100 MW
(*) En el caso de PCH y biomasa, los productores independientes no autnomos pueden solici-
tar el apoyo de PrOINFA, slo si no hay peticiones de productores independientes autnomos.

Estos lmites son necesarios porque hemos establecido que esa energa debiera ser distri-
buida racionalmente, de modo que no se concentre su aprovechamiento en una sola
regin. Es fundamental definir lmites y definiciones sobre cunta energa proveniente
de fuentes alternativas debiera recibir cada Estado o provincia para su matriz energtica.

Proyectos desarrollados en el marco de PROINFA

Los proyectos apoyados por PROINFA deben ser autorizados por la ANEEL, nuestra
Agencia Reguladora de Energa Elctrica. A la fecha, la Agencia ha autorizado proyec-
tos que han aportado 7.032 MW de energa elica; 3.507 MW de energa derivada de
PCH; y 860 MW de biomasa.

Se encuentran en proceso de licitacin proyectos que generan 3.097 MW provenien-

tes de energa elica; 1.813 MW de energa de PCH, y 744 MW de biomasa. Adems,
existen proyectos que ya han conseguido la licencia ambiental de instalacin y se
aprestan a entrar en funcionamiento, aportando 3.126 MW de energa elica; 1.694
MW de energa PCH, y 117 MW de biomasa.

Respecto a la distribucin territorial de los proyectos que generan energa con estas
fuentes, vemos que las pequeas centrales hidroelctricas se localizan principalmente
en la regin centro-este, sur-este y sur del pas; en el nordeste, priman los proyectos de
energa elica; y la biomasa se distribuye mayoritariamente en la zona media.

64
Incentivos y valores econmicos

Los valores econmicos y lmites de precios que hemos definido para incentivar el uso de
estas fuentes renovables, siguen el siguiente patrn:

Fuente Valor Econmico Piso

(R$/MWh) (R$/MWh)
PCH 117,02 117,02 70% TMF(*)

Elica:
FCR 32,4% 204,35 150,45 90% TMF
32,4% < FCR < 41,9% Curva
FCR 41,9% 180,18
Biomasa: 83,58 50% TMF
Bagazo de caa 93,77
Cscara de arroz 103,20
Madera 101,35
Biogas 169,08
(*) Tarifa media nacional de financiamiento: R$ 167,17 MW/ hora
Factor de Capacidad de Referencia: FCR
Base: 1 de Marzo de 2004

Mecanismos de financiacin

PROINFA recibe el apoyo del Banco Nacional de Desarrollo (BNDES). Los recursos
desde all aportados equivalen al 70% de los tems financiables por el Programa. Las
tasas de inters son razonables:
Para apoyo directo: 3,5% anual
Para apoyo indirecto: 3% anual (dependiendo de la tasa de intermediacin fi-
nanciera) + remuneracin del Agente de servicios (a ser negociada)

Tambin se contemplan plazos para el pago del prstamo de hasta seis meses despus de la
entrada en operacin del proyecto; y un plazo de amortizacin de la deuda de hasta diez aos.

Por su parte, ELECTROBRS apoya las iniciativas desarrolladas por PROINFA a travs
de compromisos de compra de energa de hasta 20 aos; renta mnima asegurada para
el emprendedor durante el plazo de financiamiento, equivalente al 70% de la energa
contratada; y a corto plazo, proteccin integral para los proyectos apoyados, de los
riesgos en el mercado de energa.

Resultados esperados del Programa

En el mbito social:
Generacin de empleos durante la construccin y operacin de los proyectos
150 mil puestos de trabajo indirectos, sin considerar los efectos sobre los sala-
rios (Fuente: MME/ BNDES)

65
En tecnologa:
Ampliacin de la industria nacional y un incremento de R$ 4 billones en la
industria de equipamientos y materiales (Fuente: ABDIB)

En desarrollo estratgico:
Complementariedad energtica entre las fuentes energticas. Se ha demostrado
que cada 100 MW producidos por energa elica, ahorramos 40 m3/seg de
agua en la cascada del Ro San Francisco.

En el medio ambiente:
Potenciales negocios en materia de Certificacin Ambiental y Reduccin de
Emisiones de Carbono
Reduccin de 2.5 millones de tCO2/ao (Fuente: UNIFACS)

En economa:
Inversin privada cercana a los R$ 8.6 billones
Recaudacin anual en torno a los R$ 1.6 billones anuales (Fuente: MME)

Desafos

Incrementar las externalidades positivas e internalizarlas en los anlisis econ-

mico-energticos, y potenciar la complementariedad energtica;
Aumentar tecnologas en un 100%;
Adecuarse a un nuevo modelo del sector elctrico: actualmente, estamos en la
fase de reglamentacin final y un nuevo marco normativo ha sido aprobado pro
el parlamento brasileo;
Diversificar la matriz energtica: esperamos que al ao 2006 podamos contar
con un 5,9% de energa alternativa en nuestra matriz energtica, superando el
3% actual.

Cabe destacar que estamos utilizando el programa PROINFA en un proyecto de go-

bierno llamado Luz para todos, programa de universalizacin del acceso a la ener-
ga, que busca atender a 12 millones de familias en las reas rurales, que an no
acceden a la energa elctrica.

Por ltimo, es importante reconocer que somos un pas con un gran potencial hidro-
elctrico y por ende, seguiremos desarrollando proyectos para el aprovechamiento de
esta fuente energtica. Pero la proteccin ambiental y los impactos sociales de los
proyectos, deben ser incorporados crecientemente en la evaluacin de tales iniciati-
vas. Actualmente, hay diversas organizaciones sociales y movilizaciones de quienes
han sido afectados por megaproyectos hidroelctricos, quienes se han constituido en
un actor fundamental para la definicin de un nuevo marco energtico nacional que
sea verdaderamente sustentable en trminos sociales, econmicos, culturales, histri-
cos y ambientales. La participacin de la comunidad es una nueva caracterstica de

66
las decisiones polticas en nuestra sociedad, y tambin lo es en la poltica energtica.
Adems, tenemos el firme compromiso de evitar crisis energticas como las pasadas,
que nos llevaron a restringir el crecimiento y que repercutieron en forma dramtica
sobre las aspiraciones de nuestro pas, para lo cual estamos desarrollando una serie de
iniciativas paralelas, como el proyecto de biomasa que ser expuesto ms tarde.

Por cierto, nuestro desafo es tambin involucrarnos en el debate internacional sobre

energa, en el entendido que tenemos metas y desafos estratgicos que resolver colec-
tivamente. Fundamentalmente, queremos contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de la humanidad y principalmente, a garantizar una vida digna para los sectores
ms pobres y excluidos de nuestros pases.

67
68
 CAPTULO 4
PROPUESTAS Y EXPERIENCIAS DE
PROMOCION DE LAS ENERGIAS RENOVABLES
NO CONVENCIONALES

69
70
El Proyecto de Ley sobre Rgimen de Fomento
Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de
Energa, destinada a la produccin de Energa
Elctrica en Argentina 5

Senador Pedro Salvatori

Argentina

T
omando como referencia los acuerdos y compromisos de los gobiernos latinoa
mericanos en relacin a la promocin de las energas renovables, plasmados en
la Plataforma de Brasilia (Brasil, 2003), hemos impulsado un Proyecto de Ley
que aspira a facilitar la insercin de las fuentes de energa renovables (FER) en la
matriz energtica nacional.

A nivel global, las principales tendencias del desarrollo de estas fuentes energticas
han sido las siguientes:
Tecnologas ms evolucionadas y de mayor confiabilidad. Por ejemplo, se
proyecta a nivel mundial una reduccin de los costos de produccin de ener-
ga elica en un 50% para los prximos 10 aos.
Altas tasas de crecimiento en la oferta, llegando incluso a un ritmo cerca-
no al 30% anual en algunos pases, como Alemania, Espaa, Estados Uni-
dos e Israel.
Proyecciones de largo plazo: En Europa, se espera alcanzar una participacin
superior al 12% de las fuentes renovables sobre el consumo total de energa
elctrica para el ao 2010.
Implementacin de mecanismos de incentivos tarifarios, que en Europa lle-
gan hasta un 50% del costo de generacin.

En el caso de las expectativas de aprovechamiento energtico, segn fuentes y a

nivel internacional, el panorama es el siguiente:
Energa Elica: Capacidad instalada mundial proyectada al ao 2006
25.000 MW . En Alemania, 12.000 MW al ao 2004; en Brasil, 1.300 MW
al ao 2006.
Mini-hidroelectricidad: Capacidad instalada mundial mayor a los 35.000 MW.
Biomasa: Capacidad instalada mundial equivalente a 30.000 MW, estimada
para el ao 2020.

5
Iniciativa presentada al Parlamento Argentino por el Senador Nacional Pedro Salvatori, de la Provincia de
Neuqun. Cuenta con media sancin del Senado (12/2003) y est en trmite de aprobacin en la Cmara de
Diputados de Argentina.

71
En el caso de Argentina, tenemos un importante potencial de desarrollo de las fuentes
renovables de energa:
En elica, es posible generar unos 300.000 MW, principalmente en la Patagonia.
En geotrmica, el potencial comprobado es de 60 MW slo en Neuquen. Res-
tan tareas exploratorias en el resto del territorio nacional en reas de gran
potencial.
En mini hidrulica, tenemos ms de 150 proyectos inventariados.

A la fecha, se han desarrollado algunas iniciativas de manera aislada en diversos pun-

tos del pas tales como: proyectos de energa elica de 25MW- en las provincias de
Chubut y Buenos Aires; proyecto piloto de energa geotrmica en Neuquen; proyectos
de energa solar en escuelas y zonas rurales como Jujuy y Neuqun, etc. Sin embargo,
esto ha sido suficiente. Necesitamos fijarnos metas de largo plazo, en concordancia
con los compromisos surgidos de la Cumbre Mundial de Johannesburgo, realizada en
Sudfrica el ao 2002.

Es por ello que Argentina necesita dar pasos significativos en el corto plazo si desea
mejorar sus actuales indicadores de participacin de las FER en su matriz energtica.
Segn un Estudio realizado por la CEPAL en el 2003, slo el 8% de su Oferta Total de
Energa Primaria (OTEP) est cubierta por fuentes de energa renovables, contra un
26%, por ejemplo, de Brasil. Cambiar esta realidad es el desafo que debemos asumir
de cara al futuro.

Si bien Argentina, desde hace algunos aos, cuenta con una legislacin que promueve
el uso de las FER para la produccin de energa elctrica -la Ley N 25.019, sanciona-
da en 1999- su alcance ha estado limitado a las energas de origen elico y solar.
Algunos de los beneficios e incentivos que establece son:
0,01 $/Kwh. generado a cargo de la demanda
Pago diferido de IVA: 15 aos
Estabilidad fiscal acotada

La realidad nos muestra que bajo este rgimen solo se han concretado hasta la fecha
unos pocos proyectos, en su mayora de origen elico, totalizando 25 MW de poten-
cia instalada en 5 aos, por lo que es necesario el diseo de una herramienta ms
eficaz que sea capaz de generar el ambiente de negocios necesario para atraer inversores
hacia nuestro pas y alcanzar las metas de produccin que nos hemos propuesto.

Recogiendo esta experiencia, desde el Congreso de la Nacin, le hemos dado forma a

un proyecto de ley (de mi autora) que propone un rgimen de fomento de inversiones
orientado a la produccin de energa elctrica, con destino a mercados de red, a partir
de FER, que creemos indispensable para iniciar un ciclo de expansin sostenido en esta
materia. Este proyecto ha recibido durante su trmite parlamentario valiosos aportes por
parte de la Secretaria de Energa de la Nacin, que ayudaron a enriquecer su contenido.

72
Con esta propuesta no estamos haciendo otra cosa que darle dimensin prctica al
desafo planteado por la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo
Sostenible6, que fuera aprobada en la Cumbre Mundial de Johannesburgo, en Agosto
del 2002, dentro del llamado Plan de Accin de Johannesburgo, en lo que respecta
a la contribucin de las energas renovables dentro de la matriz energtica global.

Los beneficios a otorgar por este rgimen se extienden a todas las FER, siguiendo la clasi-
ficacin de las fuentes efectuada por la Unin Europea mediante la Directiva N77/2001.

Aspectos relevantes del Proyecto de Ley

El objeto de esta propuesta queda consignado en su artculo 1, que declara de Inters

Nacional la produccin de Energa Elctrica a partir de las FER. Las fuentes primarias
de energa comprendidas en este proyecto son: la elica, la solar, la geotrmica, la
mareomotriz, la hidrulica (hasta 15MW), la biomasa, los gases de vertedero y el biogs.

A travs de esta iniciativa y, por primera vez en nuestro pas, se fija por ley una meta
concreta de largo plazo para el desarrollo de las FER, que Argentina debe alcanzar de
aqu al ao 2013. Para esa fecha se deber poder cubrir con las FER el 8% del consumo
total de energa elctrica. Esto significa que para el ao 2013, de acuerdo a la prospectiva
elaborada por la Secretara de Energa, deberemos estar en capacidad de generar unos
8.000/10.000 GWh/ao, lo que significara crecer a una tasa superior al 60% anual
acumulativa que, aunque puede parecer muy ambiciosa, se debe tener en cuenta que
estamos partiendo de valores actuales de generacin muy reducidos (113 GWh/ao).

En cuanto al mbito de aplicacin de la Ley, el artculo 3 seala que se extiende a

todo el pas y cita el tipo de inversiones cubiertas por el rgimen propuesto. Ellas son:
obras civiles, electromecnicas, de montaje, de fabricacin de componentes a inte-
grar localmente y la explotacin comercial.

Propuestas de polticas pblicas

Las Polticas Pblicas ms importantes que debern ser implementadas por la Autori-
dad de Aplicacin (Secretara de Energa) en el mbito del desarrollo y la investigacin
de las FER en la Argentina, comprenden:
Elaboracin de un Programa de Desarrollo de las FER, de amplio alcance, en
coordinacin con las Provincias.

6
De esta coalicin de pases liderada, entre otros, por Argentina, surgi la iniciativa de impulsar una meta
concreta consistente en lograr que para el ao 2010 la regin utilice, al menos, un 10% de energas renova-
bles sobre el total del consumo de energa primaria. Este compromiso fue ratificado en Octubre del 2003 en
ocasin de la Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre Energas Renovables realizada en Brasilia e
incorporado en la denominada Plataforma de Brasilia.

73
 Coordinacin y formalizacin de acuerdos con Universidades e Institutos de
investigacin, para el desarrollo de tecnologas aplicables al aprovechamiento
de las FER.
Fomento a los acuerdos de cooperacin internacional con organismos e institu-
tos especializados de investigacin y desarrollo de tecnologas aplicadas.
Fomento a campaas de difusin sobre el uso de las FER.
Capacitacin y formacin de recursos humanos (tambin en alianza con uni-
versidades e Institutos).

Rgimen de inversiones

El proyecto de Ley instituye un rgimen de inversiones para la construccin de obras

destinadas a la generacin de energa elctrica. a partir de las FER. Sus beneficiarios
son personas fsicas y/o jurdicas, titulares de las inversiones y/o concesionarios de
proyectos de instalacin de centrales de generacin de energa elctrica a partir del
uso de fuentes renovables de energa, cuya produccin est destinada al mercado
elctrico mayorista (MEM) y/o la prestacin de servicios pblicos.

Los beneficios de tipo impositivo que incorporados en este proyecto son los siguientes:

Los inversionistas podrn diferir del pago del Impuesto a las Ganancias hasta el
100% del aporte directo de capital en los proyectos. La cancelacin se podr
efectuar en 5 aos, a partir del tercer ao de la puesta en marcha de los mismos.
Tendrn como contrapartida la obligacin de mantener las inversiones durante
10 aos en su patrimonio.
Los beneficiarios de este rgimen podrn realizar la amortizacin acelerada de
sus inversiones.
Diferimiento del pago del IVA a los inversores durante el perodo de construc-
cin de los emprendimientos. El plazo de devolucin ser de hasta 15 aos des-
pus de la puesta en marcha.
Exencin del pago de aranceles para los bienes intermedios y de capital que se
requiera importar.
Exencin del Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta. Este es un impuesto
distorsivo, que castiga la inversin. El propio Gobierno Nacional ha propuesto su
pronta derogacin.
Se priorizarn emprendimientos que favorezcan la creacin de empleo y en los
que la participacin de capital nacional no sea inferior al 30% de la inversin.

Junto con ello, se otorgar estabilidad fiscal a los inversores durante 15 aos. para
toda actividad de generacin elctrica a partir de fuentes de energa renovables, tanto
a nivel nacional como provincial, que vuelque su energa en el M.E.M. y/o est desti-
nada a la prestacin de Servicios Pblicos. Los inversores no podrn ver afectada su
carga tributaria total base, nacional y provincial. Adems, la estabilidad fiscal, es
aplicable al rgimen impositivo y a los regmenes cambiario, arancelario, de reinte-
gros, retenciones y/o devolucin de tributos.

74
El Rgimen de Fomento que se crea es complementario del establecido por la Ley N
25.019 y sus normas reglamentarias, siendo extensivos sus beneficios a todas las fuen-
tes definidas en este proyecto de ley, en particular:
Incentivo de 0.01 $/Kwh. generado de origen renovable, durante 15 aos (Art-
culo 5), el que estar a cargo de la demanda. Es decir, no constituye un subsi-
dio, sino que es financiado por los usuarios.
Aportes del FEDEI a los emprendimientos que empleen FER (Artculo 4).
La Autoridad de Aplicacin de esta ley ser la Secretara de Energa de la Nacin.

Si bien el paquete de beneficios que se prev otorgar por este rgimen podra resul-
tar todava algo insuficiente para alcanzar las metas de expansin que nos hemos
propuesto, debemos tener en cuenta que el diseo de medidas impositivas tiene, en
Argentina, el condicionante de no alterar las pautas de tipo fiscal comprometidas
ante los organismos internacionales de crdito.

El costo de las medidas propuestas es prcticamente nulo para el fisco. En efecto,

beneficios tales como el pago diferido de impuestos tienen un costo solamente
financiero, ya que los mismos seran imposibles de recaudar si las inversiones no
se realizan.

Tambin es posible, sin necesidad de recurrir a normas con rango de ley, adicionar
otros beneficios que podr otorgar la Secretara de Energa, como autoridad de aplica-
cin de este rgimen, que creemos contribuirn a mejorar an mas la ecuacin eco-
nmica financiera de los proyectos. Entre ellos podemos nombrar: a) obligatoriedad
de compra de la energa elctrica generada a partir de las FER, por parte de los distri-
buidores; y b) contratos de compra de largo plazo entre generadores y distribuidores.

La ausencia de subsidios que propone este rgimen har que los proyectos que se
acojan al mismo puedan tambin calificar para acceder a los llamados mercados de
bonos verdes y a los fondos provenientes del GEF (Global Enviromental Facilities).

Dada su condicin de titulares y autoridad concedente para el uso de los recursos por
parte de las provincias en nuestro rgimen federal, en el proyecto de ley se invita a los
respectivos gobiernos provinciales a sancionar, en sus jurisdicciones, regmenes de
promocin que otorguen beneficios para el desarrollo de las FER.

A la fecha, las provincias de Buenos Aires y Chubut ya han dictado regmenes propios
de promocin para la energa elica. La complementariedad de las diversas iniciativas
y sus efectos, se ilustra en la siguiente figura.

75
 Figura 1
EVOLUCIN PREVISTA INCENTIVOS ADICIONALES

Fuente: Elaboracin propia

El modelo de contratos de largo plazo que se propone, toma como referencia el Plan
PROINFA puesto en marcha recientemente por Brasil, a travs del cual se ha lanzado
una fuerte convocatoria pblica a inversores, destinada a concretar la instalacin de
3.300 MW elctricos de origen renovables, que debern estar disponibles para co-
menzar a generar a partir del ao 2006. En este caso, se asegura a los inversionistas
contratos de compra de la energa por un plazo de 20 aos y precios fijos durante el
mismo plazo. De este total, 1300 MW sern de origen elico y el resto mini hidrulica
y biomasa. Debemos seguir con atencin este proceso que, de resultar positivo, se
podra imitar agregando en este caso nuevos incentivos que agregaran mayor seguri-
dad a los inversores.

76
Proyecto de Ley para la Promocin de las Energas
Renovables No Convencionales en Chile7
Sara Larran
Programa Chile Sustentable
Miembro de Programa Cono Sur Sustentable

C
hile es uno de los pases con mayor dinamismo econmico en Amrica Latina.
Sin embargo, este aspecto -frecuentemente destacado por foros econmicos
empresariales y organismos financieros internacionales- detenta signos claros
de insustentabilidad y por tanto, plantea grandes desafos, tales como: agregar valor a su
modelo exportador centrado en recursos naturales sin elaboracin; mejorar la inequidad
social, superando su lugar como uno de los pases con peor distribucin del ingreso en
Amrica Latina; y solucionar la vulnerabilidad energtica, que lo mantiene desde hace
ms de un ao en una crisis de abastecimiento que amenaza el desarrollo nacional.

Estos desafos expresan la urgencia y profundidad con que el pas debe encarar el diseo de
nuevas polticas sociales y ambientales. Entre ellas, una nueva poltica energtica nacional.

La situacin energtica de Chile, es consecuencia de una opcin de poltica sectorial casi

exclusivamente centrada en criterios de mercado, con un gran protagonismo del sector priva-
do (principalmente transnacional) y un dbil rol del Estado. Esta frmula evidencia una serie de
falencias en trminos de poltica energtica y de sustentabilidad, entre las que destacan:

Excesiva dependencia de combustibles externos: tradicionalmente petrleo, y ms reciente-

mente, gas natural, que ha significado problemas de costos, seguridad y continuidad en el
suministro. Por su parte, la hidroelectricidad aporta a la matriz de consumo energtico nacio-
nal con un 19% y la lea (junto a otras fuentes) representan un 15% (Grfico 1).
Grfico 1
CONSUMO DE ENERGAS PRIMARIAS EN CHILE, 2001 (EN %)

Fuente: Comisin Nacional de Energa (CNE), 2003

7
Este Proyecto de Ley fue presentado por la sociedad civil al gobierno chileno, en Agosto de 2003.

77
El consumo de energa secundaria presenta una situacin muy similar, con una depen-
dencia en 73% de combustibles fsiles (Grfico 2).
Grfico 2
CONSUMO DE ENERGAS SECUNDARIAS EN CHILE, 2001 (EN %)

Fuente: Comisin Nacional de Energa (CNE), 2003

Esta dependencia, en el contexto de la ms reciente crisis de abastecimiento de gas

natural y el incremento en el precio del petrleo a nivel internacional, indica la nece-
sidad de una reestructuracin de la matriz energtica nacional, sobre la base de ma-
yor independencia y diversificacin de fuentes y proveedores.

Vulnerabilidad energtica, especialmente en el sector elctrico, por concentracin

de la generacin en las fuentes de energa hidroelctrica y en el gas natural. Esta
vulnerabilidad ya se expres durante la dcada de los 80 y 90, cuando las variacio-
nes climticas (sequa) generaron un fuerte dficit en la cota de llenado de los embal-
ses para generacin de electricidad. A mediados de los 90, la opcin de diversifica-
cin para enfrentar esta crisis fue el gas natural. Posteriormente, bajo estrechos crite-
rios de mercado, se ha centrado todo el desarrollo elctrico en este combustible,
debido a su bajo precio. Actualmente, la generacin de electricidad por medio de gas
natural duplica el aporte de las fuentes hdricas.

La recientemente adquirida dependencia respecto del gas natural -que duplica el aporte
de las fuentes hdricas- ha puesto actualmente en jaque al sector elctrico, debido a
una crisis de abastecimiento del combustible proveniente de Argentina. Situacin por
todos conocida y que cubre diariamente la prensa binacional. Por ello, resultan absur-
das las proyecciones del gobierno para el sector elctrico hasta el ao 2015, ya que
suponen la construccin de nuevas centrales a gas sin tener seguridad en el suministro
de este energtico.

La siguiente tabla nos muestra el Programa de Obras para el sector elctrico, hasta el
ao 20158.

8
Las fechas de puesta en marcha se establecen segn informacin entregada por los propietarios de las
concesiones, y no necesariamente corresponden a una recomendacin por parte de la CNE.

78
 Tabla 1
PROGRAMA DE OBRAS EN EL SISTEMA INTERCONECTADO CENTRAL (SIC)
Julio 2006 Central a gas ciclo combinado 1 en San Vicente 154kV 385.10 MW
Abril 2007 Central a gas ciclo combinado 2 en Temuco 220kV 377.80 MW
Octubre 2008 Lnea de Interconexin SIC-SING Polpaico 220kV 600 MW
Enero 2009 Central Geotrmica en Calabozo 220kV Etapa 1 100 MW
Enero 2010 Central Geotrmica en Calabozo 220kV Etapa 2 100 MW
Abril 2010 Lnea de Interconexin SIC-SADI 400 MW
Enero 2011 Central Geotrmica en Calabozo 220kV Etapa 3 100 MW
Abril 2011 Central a gas ciclo combinado 3 en San Vicente 154kV 385.10 MW
Octubre 2011 Central a gas ciclo combinado 4 en Chilln 154kV 381.00 MW
Octubre 2012 Central a gas ciclo combinado 5 en Temuco 220kV 377.80 MW
Abril 2013 Central Hidroelctrica Neltume 400 MW
Octubre 2013 Central a gas ciclo combinado 6 en Charra 220kV 379.40 MW
Enero 2015 Central a gas ciclo combinado 7 en Charra 220kV 379.40 MW
Fuente: Programa de Obras elaborado por la CNE, de acuerdo a lo estipulado en el artculo N 99
del DFL N 1/82 (M).

Lmites ambientales y contaminacin local: Para Chile, insistir en la expansin del

uso de combustibles fsiles (carbn, petrleo e incluso gas natural) enfrenta severos
lmites ambientales. El pas enfrenta problemas de saturacin de cuencas por contami-
nantes atmosfricos, especialmente en la zona central (regiones V, Metropolitana y VI),
donde ya existen planes de descontaminacin debido a la recurrencia de situaciones
de emergencia ambiental. En estas zonas, la instalacin de nuevas plantas a gas natu-
ral son inviables, pues superaran las normas establecidas para emisiones de combus-
tibles fsiles y aumentaran el dao a la salud de las personas y al ambiente.

Aunque a fines de los 90 el ingreso de gas natural mejor transitoriamente la situa-

cin en lo que se refiere a algunos contaminantes (azufre y material particulado), ya
no es posible instalar nuevas plantas sin transgredir los lmites ambientales. Ms an,
la propuesta de utilizar petrleo y carbn en las plantas de ciclo combinado -para
enfrentar la reciente crisis de abastecimiento de gas- es totalmente inviable, pues significa-
ra sobrepasar con creces las normas ambientales y generar gravsimos impactos para el
ambiente y para la salud de la poblacin, especialmente en la ciudad de Santiago.

Inequidad en el abastecimiento y en el pago por servicios energticos: Si bien

Chile tiene un alto ndice de electrificacin urbana y rural en relacin a otros pases de
la regin, el pago de los sectores ms pobres por los servicios energticos es altsimo
en proporcin a sus ingresos, lo que conlleva dificultades de acceso a la energa por
baja capacidad adquisitiva. A esta situacin se suma el hecho que los proyectos de
energizacin de sectores rurales han estado restringidos a la electrificacin domiciliaria
bsica, lo que significa una limitacin para agregar valor a la produccin agrcola o desa-
rrollar una industrializacin liviana, para mantener la poblacin en las zonas rurales.

79
 Rol secundario del Estado: Una de las razones estructurales de la vulnerabilidad
energtica del desarrollo nacional en Chile es la falta de un rol relevante del Estado en
la planificacin energtica. El pas posee una dbil institucionalidad en materia de
energa y muy pocas atribuciones, hecho que contrasta con una fuerte concentracin
de la gestin energtica en pocos actores privados, la mayor parte de ellos
transnacionales. Ello, a nuestro juicio, es una de las causas de la actual crisis energ-
tica. La institucionalidad estatal tiene un rango de Superintendencia, que no le per-
mite un rol activo en la planificacin y diseo de polticas energticas, como podra
hacerlo un Ministerio. Como resultado, la actual planificacin energtica est mas
centrada en los intereses de rentabilidad empresarial que en las necesidades del desa-
rrollo nacional.

Opciones para una poltica energtica sustentable

Para la superacin de la vulnerabilidad y los factores de insustentabilidad en nuestra

matriz energtica, hemos planteado tres lneas de trabajo, estrechamente relacionadas
entre s. La primera de ellas es avanzar hacia la diversificacin de las fuentes energ-
ticas, para lo cual resulta necesario:

Acelerar la introduccin de fuentes energticas renovables no convencionales, na-

cionales y limpias, para reducir los problemas de dependencia y contaminacin
que enfrentamos. El potencial de estas energas en Chile es altsimo, debido a sus
condiciones geolgicas y geogrficas. Nuestro pas es rico en geotermia, biomasa;
fuentes hdricas pequeas y medianas an no utilizadas; energa elica y radia-
cin solar. Su utilizacin permitira asegurar la sustentabilidad del sistema en el
largo plazo, con fuentes energticas propias y limpias. Sin embargo, para ello se
requiere un rol activo del Estado en el diseo de mecanismos e instrumentos para
la promocin de las energas renovables. En todas las naciones con un desarrollo
de las fuentes renovables, el Estado ha sido el impulsor inicial.

La principal fuente de energa renovable que an no ha sido aprovechada en todo su

potencial, es la geotermia, con un potencial estimado de 8.000 MW. Su principal cua-
lidad es que es una energa de potencia firme (disponibilidad durante las 24 horas).
Adems, una vez realizados los esfuerzos de inversin en exploracin, se pueden hacer
inversiones escalonadas, instalndose sistemas modulares muy semejantes a los usados
por las plantas de generacin termoelctrica. Tambin esta fuente est mas cercana a la
generacin a escala convencional, debido a que cada campo geotrmico puede aportar
al sistema cientos de megawatts y darle gran estabilidad.

La segunda fuente con un gran potencial, especialmente en la zona del Sistema

Interconectado Central (la red elctrica nacional de mayor demanda y ms vulnera-
ble), son los recursos hdricos disponibles para las pequeas hidrulicas y las hi-
drulicas de pasada. Actualmente se estima un potencial de entre 4.000 y 6.000 MW
entre la IV y la X Regin, posibilitando el uso de causes no utilizados, aprovechando

80
recursos que adems se utilizan para riego, y evitando las grandes represas, la perdida
de suelo agrcola y el desplazamiento de poblaciones.

La biomasa en Chile se utiliza principalmente en forma tradicional, va quema directa

de lea, de forma muy ineficiente y con un alto costo. Esta situacin ha provocado
presin sobre el bosque nativo y grave contaminacin de centros urbanos, dentro de
los cuales los ms afectados hoy son Temuco y Coyhaique.

Algunas empresas del sector forestal han avanzado en tecnologas para utilizar sus
propios desechos forestales como biomasa, para co-generacin de electricidad. Ade-
ms de este tipo de plantas que ya est en funcionamiento, existen otras previstas en el
futuro prximo. Se calcula que su potencial estimado, es de al menos 300 MW en el
corto plazo, lo que puede aumentar en el futuro. A ello hay que agregar el potencial
de generacin con el biogs de los vertederos sanitarios de residuos domiciliarios, que
actualmente slo se ventea o se quema.

En Chile tambin existe un gran potencial de energa elica, principalmente en la

zona del Norte Grande y en sectores costeros desde la VIII Regin al Sur. Aunque no
existe un mapa detallado de potencial elico ni mediciones de detalle, est en curso
por parte de algunos organismos de investigacin del rea- la elaboracin de un mapa
preliminar sobre su disponibilidad y capacidad.

Finalmente, y sin excluir otras fuentes como la mareomotriz (aun no masivamente

utilizadas a nivel mundial), otro recurso energtico significativo existente en el pas es
la radiacin solar. Entre las regiones I y VIII la radiacin alcanza niveles altsimos, que
van desde los 4.500 a los 3.700 Kcal/m3/da. Sin embargo, las alternativas tecnolgi-
cas para su utilizacin implican altsimos costos de inversin para su uso, en relacin
con otras fuentes renovables disponibles, por lo que un ingreso significativo de esta
energa a la matriz nacional parece de ms largo plazo -a excepcin de la electrifica-
cin en lugares aislados-.

A pesar de su amplia disponibilidad, ventajas e importante potencial, las fuentes de

energas renovables no convencionales (ERNC) en Chile no logran incorporarse a la
matriz energtica nacional, debido a la inexistencia de instrumentos que incentiven
su utilizacin y permitan superar las barreras econmicas e institucionales que enfren-
tan. Por ello, se requiere avanzar en la remocin de barreras econmicas, legales y
polticas que obstaculizan el desarrollo de energas alternativas; y multiplicar los acto-
res que participan en la generacin, transmisin y distribucin de energa.

Como se sealaba anteriormente, uno de los factores de la vulnerabilidad energtica

nacional es el dbil rol del estado en la planificacin del sector y el protagonismo
empresarial privado en la institucionalidad y normativa energtica. Ello ha favorecido
una excesiva concentracin de la propiedad y gestin del sector, con una fuerte parti-
cipacin del sector financiero en el rea energa. Ello hace ms difcil establecer cam-

81
bios en la lgica y escala de sus objetivos de desarrollo y rentabilidad, todo lo cual
tiene severas consecuencias sobre la poltica y la planificacin energtica.

En consecuencia, superar la vulnerabilidad energtica y desconcentrar el sector requie-

re un claro rol del Estado, un sistema de gestin ms democrtico y la diversificacin de
los actores en las actividades de generacin, transmisin y distribucin energtica.

La promocin y uso de las fuentes renovables no convencionales ofrecen una exce-

lente oportunidad para alcanzar este objetivo, pues abren el espacio e incentivan a
nuevos actores a entrar a esta actividad a travs del uso de pequeos caudales, la
asociacin entre regantes, las cooperativas de desarrollo local y rural etc. Ello lograra
adems un enorme impulso al desarrollo regional y local: mejorando el acceso a la
energa, promoviendo la descentralizacin de los servicios energticos al interior del
pas, y al mismo tiempo asegurando una mayor estabilidad del suministro a travs de
una generacin distribuida.

Una segunda lnea de trabajo que nos parece fundamental abordar es la reduccin de
los impactos ambientales. Uno de los desafos que enfrenta el pas, es disear y avanzar
en la implementacin de una estrategia de transicin hacia la incorporacin de combus-
tibles ms limpios en la matriz energtica nacional, con el objetivo de reducir las emi-
siones de gases contaminantes que hoy afectan a los grandes centros mineros y a los
grandes centros urbanos, provocando graves impactos en la salud de la poblacin y en
al medio ambiente, y que adems requieren costosos planes de descontaminacin.

Adicionalmente, se requiere generar estrategias de desarrollo local y regional en base

al aprovechamiento de los recursos energticos que existen en las diversas regiones.
La des-centralizacin de la generacin de electricidad y el uso de fuentes renovables
no convencionales disponibles, dara mayor sustentabilidad al sector energtico, re-
duciendo los impactos ambientales y de salud; asegurando mayor estabilidad en el
sistema elctrico; dinamizando el desarrollo regional y generando nuevos empleos a
partir de la produccin de energas a nivel local y regional.

Finalmente, proponemos implementar una poltica activa de ahorro energtico. Des-

de hace dcadas, nuestro pas exhibe cifras de crecimiento en la demanda energtica
que duplican el crecimiento del PIB. Este alto consumo de energa no se condice con
los objetivos de eficiencia y racionalidad econmica del sector productivo, ni con la
modernizacin tecnolgica que declara buscar. El uso eficiente de energa es la forma
ms econmica de ampliar la disponibilidad de los recursos energticos, especialmente
en un pas como el nuestro, que no dispone en abundancia de combustibles convencio-
nales. Esta tarea implica no slo evaluar los sistemas productivos, sino tambin la ges-
tin empresarial y la planificacin del territorio, con nfasis en el desarrollo urbano, el
transporte y la industria energo-intensiva, tales como la minera y la celulosa.

82
El Proyecto de Ley para la Promocin de las Energas Renovables No Convencionales (ERNC)

Actualmente en Chile, las ERNC slo se utilizan en pequea escala, especficamente

en programas de electrificacin rural y cobertura a sectores aislados. Para insertarlas
en el sistema energtico, aumentar su escala de utilizacin y masificar su aprovecha-
miento, es necesario plantear el desafo de integrar estas energas a la matriz energti-
ca nacional. Este desafo requiere elaborar y dictar regulaciones especificas para re-
mover las barreras y obstculos para su utilizacin; y adicionalmente, establecer me-
canismos de promocin para incentivar y acelerar su aprovechamiento.

Las principales barreras para el uso de las fuentes energticas renovables no conven-
cionales son:

Mayores costos de inversin: En trminos estrictamente econmicos, los proyec-

tos para la utilizacin de las ERNC tiene un costo de inversin y de generacin un
poco mayor que los proyectos en base a fuentes convencionales y fsiles; Esto, sin
contabilizar los costos sociales, ambientales de estos ltimos y las desventajas en
trminos de vulnerabilidad, dependencia y cobertura.

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL ha establecido

recientemente costos promedio aproximados para cada fuente en la regin:

Tabla 2
COSTOS DE INVERSIN DE LAS ERNC EN CHILE

TECNOLOGIA COSTO PROMEDIO DE INVERSIN PROMEDIO

GENERACIN (dlar/Watt)
(centavos de dlar/kWh)
Ciclo Combinado a Gas 3.5 (3.0-4.0) 0.6 (0.4 0.8)
Carbn 4.8 (4.0-5.5) 1.2 (1.0 1.3)
Nuclear 4.8 (2.4 7.2) 1.8 (1.6 2.2)
Elico 5.5 (3.0 8.0) 1.4 (0.8 2.0)
Biomasa (25 MW combustin) 6.5 (4.0 9.0) 2.0 (1.5 2.5)
Geotermia 6.5 (4.5 8.5) 1.5 (1.2 1.8)
Pequeas hidro 7.5 (5.0 10.0) 1.0 (0.8 1.2)
Fotovoltaica 55.0 (30.0 80.0) 7.0 (6.0 8.0)
Fuente: Proyecto CEPAL/ GTZ, Promocin del desarrollo Econmico en Amrica Latina y el
Caribe por medio de la Integracin de Polticas Ambientales y Sociales, CEPAL 2003.

Incertidumbre frente a tecnologas menos maduras o masificadas, por parte de los

potenciales inversionistas y del sector pblico. Esto tiene especial relevancia en los
pases no industrializados, donde el acceso a nuevas tecnologas es ms costoso y
la capacidad de recursos para investigacin, desarrollo y formacin de profesiona-
les y tcnicos en nuevas reas es escasa.

83
 Dificultad de acceso a la red: Al igual que en otros pases de la regin, las
distribuidoras y el Centro Econmico de Despacho y Carga (CEDEC) no tienen
obligacin de comprar, ni de pagar un precio justo por el suministro de energa.
Esta situacin -superable para empresas con grandes proyectos y que incluso pue-
den ser miembros del CEDEC o asociarse con sus actuales miembros- es muy dif-
cil para nuevos actores, que adems pretendan integrarse al sistema con proyectos
de pequea generacin y recibir por su energa un precio equivalente al que reci-
ben las grandes generadoras. En consecuencia, no existe un libre acceso a la red
por parte de los generadores que utilizan ERNC, y los proyectos que pudieran
resultar competitivos (por sus costos de generacin en KW) no pueden entrar a la
red, porque las distribuidoras les ofrecen un pago discriminatorio.

Con el objetivo de remover estas barreras de ingreso al sistema elctrico, y

adicionalmente, acelerar el uso de los recursos energticos renovables que el pas
posee, el Programa Chile Sustentable, junto a un conjunto de acadmicos, organiza-
ciones ciudadanas, profesionales y tcnicos del sector pblico y privado, iniciaron en
el ao 2002 un proceso para la elaboracin de un Proyecto de Ley para la Promocin
de las ERNC, que concluy en un primer borrador presentado para patrocinio del
Poder Ejecutivo en agosto de 2003.

El Proyecto de Ley est orientado a remover barreras legales; definir su mbito de

aplicacin (es decir, identificar cules son las fuentes de ERNC a considerar); definir el
tipo de proyectos que se promover; y establecer los mecanismos para su promocin,
como se describe a continuacin.

a) mbito de Aplicacin (Artculo 1)

En su artculo 1, la propuesta establece como mbito de aplicacin todo el territorio
nacional y contempla principalmente cinco fuentes:

Microcentrales hidrulicas: que generen entre 1 MW y 10 MW

Concesiones de energa geotrmica: que generen entre 1 MW y 100 MW
Plantas de energa elica: que generen entre 1 MW y 20 MW
Centrales autoproductoras de energa elctrica, que utilicen biomasa: con potencia entre
1 MW y 20 MW9
Plantas de energa solar: que generen entre 1 MW y 20 MW

b) Mecanismos para permitir el ingreso de las ERNC a la Matriz (Artculo 2)

El Artculo 2 de la Ley de Promocin establece la remocin de los obstculos que
impiden el ingreso a la red de proyectos basados en estas fuentes energticas. Los
mecanismos propuestos son:

9
Pretendemos que la biomasa ingrese a la red como potencia menor, aprovechando el gas de los relle-
nos sanitarios y llegando a implementar plantas mayores para el aprovechamiento del potencial de los
desechos forestales.

84
 Asegurar la compra de energa proveniente de las fuentes renovables: Puede definirse en
trminos impositivos (obligacin de comprar, por parte de las distribuidoras y el CEDEC) o en
trminos positivos (libre acceso de las generadoras en base a ERNC a la Red).
Pago equitativo de la energa: Asegurar que las generadoras reciban el precio nudo esta-
blecido por la autoridad en el punto de ingreso a la red, ms el precio de potencia, tal
como se paga a las generadoras convencionales.

c) Mecanismo de Incentivo para acelerar el ingreso de las ERNC a la Matriz (Artculo 3)

Todos los anlisis sobre el desarrollo de las energas renovables a nivel internacional
-como la legislacin argentina para energa elica y solar-, adems de la experiencia
chilena (con la Ley de Geotermia del 2000), nos llevan a concluir que si no existe un
sistema de incentivos fiscales -de fomento o crditos blandos- es muy difcil que estas
energas puedan dar el salto inicial para ingresar a la matriz energtica, aunque se
cuente con un marco normativo apropiado. Para enfrentar esta situacin, la Propuesta
de Ley de Promocin propone dos formas de incentivo:

Frmula A: El establecimiento de un Fondo de Fomento a la inversin inicial,

concursable y por un plazo definido, semejante a otros fondos de promocin existentes en
el pas10.
Frmula B: El establecimiento de un Fondo que no apoya la inversin inicial, sino que
premia la energa elctrica generada a partir de fuentes de ERNC, a travs de un pago
adicional por cada KW/h ingresado a la red.

Para establecer este Fondo de Promocin, se sugirieron varias alternativas de

financiamiento o alimentacin. Cabe destacar que gran parte de estas alternativas
provinieron del propio sector energtico o actores involucrados en reas afines. Todas
las frmulas fueron puestas para la consideracin del gobierno y de las autoridades
pblicas del rea energa. Las principales vas sugeridas para alimentar el Fondo son:
Mediante un arancel de 1% a la importacin de combustibles fsiles que ingre-
san al pas para generacin elctrica.
Mediante un aporte del consumidor final, a travs de un recargo de 1% sobre el
valor neto del consumo de energa, segn boleta o factura (no aplicable al car-
go fijo, ni a la demanda de potencia).
Mediante el aporte de un porcentaje de todos los fondos pblicos y crditos
blandos orientados a la produccin limpia. Tambin, por algunos aos, se pue-
de establecer una sinergia entre estos fondos y orientarlos totalmente hacia el
sector energtico.
Mediante el aporte de un porcentaje de los fondos disponibles para innovacin
tecnolgica. Estos son fondos hoy da existentes en el pas y podran reorientar-
se (con plazos definidos) para proyectos energticos en base a ERNC.

10
En general, en Chile hay un doble discurso con el tema de los incentivos y los subsidios. Actualmente,
existen subsidios para el sector forestal; hay un fondo de fomento para el riego agrcola; y una serie de fondos
concursables para diversas actividades econmicas y sociales. Sin embargo, cuando se proponen incentivos
para otras reas de inversin, tienden a demonizarse. Por ello, sugerimos un formato de Fondos de promo-
cin con que el pas est ms familiarizado, evitando los argumentos de rechazo.

85
Hasta la fecha, el gobierno chileno no ha enviado esta iniciativa de Ley al Parlamento
nacional para su discusin, y tampoco ha presentado ningn proyecto elaborado por
las reparticiones pblicas del rea. Sin embargo, tiempo despus de presentada nues-
tra propuesta de Ley a la Secretaria General de la Presidencia, y a la Comisin Nacio-
nal de Energa, se inici en el Congreso Nacional la discusin sobre la reforma a la
legislacin elctrica (conocida como ley Corta), lo que consideramos una oportuni-
dad propicia para introducir el tema de las ERNC en el debate.

As, con un conjunto de parlamentarios, diseamos una estrategia para insertar estos
mecanismos dentro de la Ley Corta va indicaciones de los diputados y va indicacio-
nes del ejecutivo. Gracias a esta alianza y estrategia, se logr incidir en los siguientes
artculos de la Ley Elctrica:
Libertad de Inyeccin (Artculo 71-6): Con esta reforma, hoy da los generado-
res que se basan en fuentes renovables no convencionales, tienen el derecho-
cumpliendo las normas tcnicas de conexin de ingresar su energa al siste-
ma troncal. Las distribuidoras estn obligadas a recibir y transportar.
Pago equitativo (Art. 4 -12 y 71-6): Qued estipulado en la Ley Corta que todo
generador tiene el derecho de recibir el que el precio spot por la energa inyec-
tada a la red (precio nudo en el momento de inyeccin). Esta condicin incluye
a los generadores pequeos basados en fuentes renovables no convencionales.
Liberacin de peaje para las generadoras en base a fuentes renovables no con-
vencionales, cuya potencia sea inferior a los 9 MW y que quieran inyectar ener-
ga al Sistema troncal (Art. 71-7 ): En este artculo, se logr establecer una breve
definicin de las ERNC, donde se incluye: la energa solar, elica, biomasa,
mareomotriz, pequeas hidrulicas y otras que defina en el futuro la Comisin
Nacional de Energa. Adems, este artculo es el nico que incluye un mecanis-
mo de discriminacin positiva o de promocin de las ERNC en la Ley Corta.

Tales avances legislativos fueron ratificados en la discusin de la Ley Corta en el Sena-

do, publicndose en el Diario Oficial a inicios de este ao. En el nico mbito donde
no se lograron avances significativos fue en el establecimiento de un Fondo de Promo-
cin, a pesar de ser puesto en el debate por algunos senadores.

Los Prximos pasos en el marco de la actual crisis energtica.

Los prximos pasos a seguir para avanzar en un marco regulatorio que haga posible el
desarrollo de las energas renovables en nuestro pas, tanto en el contexto de la crisis,
como en el mediano plazo son principalmente tres:
a) Acelerar la dictacin del reglamento de la Ley Corta. Sin reglamento no entra
en vigencia la Ley y por tanto, los avances iniciales introducidos en la Ley
Corta no son aplicables.
b) Lograr la conformacin de un Fondo de Fomento y de Crditos Blandos. Aun-
que en el corto y mediano plazo no se logre un texto de ley especfica para la
promocin de las ERNC, creemos que en el contexto de la actual crisis

86
 energtica existe mayor voluntad poltica en el gobierno para hacer confluir
algunos fondos pblicos, para establecer un fondo concursable para proyectos
de generacin en base a energas renovables no convencionales, que puedan
contribuir al abastecimiento elctrico y dar estabilidad al sistema.
c) Continuar trabajando con sectores parlamentarios cada vez ms amplios, para
la futura discusin y promulgacin de una Ley Marco especfica para la Promo-
cin de las Energas Renovables No Convencionales, que considere: la defini-
cin de las ERNC; el acceso de stas al sistema; los mecanismos para una remu-
neracin justa y el establecimiento de mecanismos pblicos y privados de in-
centivo para su promocin.

Finalmente, en relacin a los desafos y tareas que nos esperan para el futuro, es nece-
sario destacar como un importante avance poltico el reciente Proyecto de Acuerdo de
la Cmara de Diputados, en su sesin especial sobre la crisis energtica, realizada el
31 de Marzo del ao en curso. En este Proyecto de Acuerdo votado en la sala, 60
parlamentarios solicitan al Presidente de la Repblica, y al Ministro de Economa,
que enven al Congreso para su discusin un proyecto de Ley de Promocin de las
ERNC, durante este ao o el prximo. Este hecho muestra claramente el avance pol-
tico que se ha logrado para la consideracin de la energas renovables como una
opcin de respuesta a la crisis y para el desarrollo energtico nacional.

Adicionalmente, percibimos una atmsfera ms abierta en el Poder Ejecutivo (Minis-

terio de Economa y de Hacienda) para la creacin de un Fondo de Fomento para el
uso de la Energas Renovables. Esto significa que, probablemente, avanzaremos en
algn tipo de instrumentos de fomento de las ERNC antes que en la presentacin de
una Ley especifica.

La gran leccin de este proceso poltico, a nuestro juicio, es que se necesita no dilatar
las demandas, sino partir por donde sea posible para posicionar estos temas y hacer
avanzar la agenda pblica. Teniendo claros los objetivos de corto plazo y las metas de
largo plazo, se pueden impulsar distintos procesos polticos, en el ejecutivo, legislati-
vo y la sociedad civil, para ir removiendo las inercias polticas hacia nuevos temas y
enfoques, y -al menos- lograr remover los obstculos de ingreso de las ERNC al siste-
ma energtico nacional, e idealmente en el perodo que le queda al actual gobierno,
conseguir establecer ciertos fondos de incentivo para este fin.

87
88
El Programa Combustible Verde- Biodiesel de Brasil

Diputado Fernando Ferro

Brasil

E
l aprovechamiento de la biomasa y el alcohol es parte de los caminos que he
mos adoptado en Brasil, para incrementar la utilizacin de los llamados com
bustibles verdes. Nuestros objetivos son:

Diversificacin de la Bolsa de Combustibles: Derivados del petrleo, alcohol y

biodiesel: Esperamos introducir paulatinamente combustibles verdes para re-
ducir nuestra dependencia de combustibles fsiles importados, altamente con-
taminantes y con un alto costo econmico y social.
Creacin de empleo y nuevas fuentes de ingresos en el campo: Queremos
articular el programa de biodiesel, con una poltica agraria y de asentamientos
rurales, que responda a las demandas de los movimientos sociales del campo
(como el MST, por ejemplo). La agricultura familiar para la produccin de
biomasa es tambin una oportunidad para que nuestra poltica energtica con-
tribuya tambin a enfrentar los problemas sociales que tenemos.
Mayor arraigo de familias en el campo: Necesitamos reducir el flujo migratorio
del campo a la ciudad y promover alternativas agrcolas locales sustentables,
que adems contribuyan al desarrollo de nuestra poltica energtica.
Utilizacin de tierras no aptas para la plantacin de alimentos: Parte importante
del territorio brasileo es de tipo semirido, con escasa disponibilidad de agua.
Sin embargo, tenemos plantas adaptadas a este clima y nativas de la regin, con
un importante poder energtico. Su cultivo podra contribuir al combate de la
desertificacin, adems de reportar beneficios econmicos a las comunidades.
Disponibilidad de combustibles ambientalmente sustentables.

El principal desafo que enfrenta esta iniciativa es la implantacin de un proyecto

energtico auto-sustentable, produciendo biodiesel en base a la mamona (ricino), en
zonas donde la actividad econmica es incipiente (reducida principalmente a la
sobrevivencia de las familias y las comunidades), y donde el clima resulta poco favo-
rable para el cultivo de alimentos. As, se espera generar nuevas fuentes de trabajo e
ingresos, combatiendo la exclusin social y, consecuentemente, contribuyendo a erra-
dicar la miseria y el analfabetismo.

89
La produccin de oleaginosas (olceas) en Brasil
Brasil posee condiciones climticas y caractersticas del suelo apropiadas para la pro-
duccin de oleaginosas en todo su territorio, como vemos en la siguiente figura:
Figura 1
PRODUCCIN DE OLEAGINOSAS EN BRASIL

Fuente: ABIOVE

La produccin y uso de biodiesel en Brasil tiene un importante potencial para atender

la demanda energtica en el mercado interno y en el exterior. Se espera que al ao
2005, Brasil produzca biodiesel tanto para el consumo interno como para la exporta-
cin. Al ao 2010, se espera alcanzar una meta de produccin equivalente a 1,5
millones de toneladas de biodiesel, destinadas al mercado interno y a la exportacin.
En el corto y mediano plazo, esperamos que el biodiesel pueda empezar a sustituir
paulatinamente al consumo de diesel en el pas, de acuerdo al cronograma que se
ilustra en el siguiente grfico:
Grfico 1
SUSTITUCIN DE DIESEL POR BIODIESEL (EN %)

Fuente: Elaboracin propia.

90
Cabe destacar que las plantas de produccin de biodiesel integrarn la cadena de
produccin de combustibles, tal como ya ocurre con las industrias de alcohol.

La produccin de alcohol combustible en Brasil

Brasil es el mayor productor de caa de azcar, alcohol y azcar en el mundo. Conse-

cuentemente, el pas tiene una vasta experiencia en el uso de etanol como combusti-
ble para medios de transporte. Al ao 2002, la flota de automviles que utilizaban
alcohol hidratado como combustible llegaba a los 2,2 millones. Adems, hemos lo-
grado incorporar el alcohol en un 25% de los combustibles utilizados para transporte,
en combustin mixta con la gasolina corriente.

El rea plantada con caas de azcar en Brasil es de 5 millones de hectreas, lo que

representa alrededor del 10% del total de reas cultivables de Brasil. Por su parte, la
produccin de alcohol ascenda a los 12,5 millones de m3 (7,0 millones correspon-
dientes a anhdrico de alcohol y 5,5 millones a alcohol hidratado), en el perodo
2002- 2003.

Por todas estas razones, podemos afirmar que Brasil rene las condiciones para ser un
confiable productor y comercializador de alcohol en el mercado mundial.

Usos prcticos de combustible alternativo: El caso de los motores Flex-Fuel

Si bien el alcohol tiene diversas aplicaciones como combustible, recientemente la

industria automotriz ha desarrollado un sistema para favorecer la transicin hacia el
uso de fuentes renovables, en reemplazo del diesel tradicional. Se trata de la creacin
de un tipo de motor (flex-fuel) que permite la utilizacin alternada y/o simultnea de
gasolina y alcohol, en cualquier proporcin, sin necesidad de ninguna intervencin
adicional por parte del conductor del vehculo.

Dos industrias automotoras transnacionales ya producen comercialmente esta tecno-

loga: Volkswagen y General Motors. En Brasil, ambas compaas han ingresado al
mercado brasileo 7.600 vehculos con el sistema flex-fuel. Otras dos empresas, Ford
y Fiat, tambin han anunciado la produccin de vehculos con motor bi-combustible:
flex-fuel y GNV.

Para finalizar, cabe sealar que el gobierno brasileo ha promovido experiencias de

debate e investigacin en universidades, centros de estudio y afines, sobre fuentes de
energa alternativas y opciones para su aprovechamiento. Adems, en Julio de 2003 el
gobierno lanz el Programa Combustibles Verdes, desde donde se impulsaron progra-
mas pilotos para la produccin de biodiesel. Este programa es financiado por los ban-
cos pblicos del pas: el Banco de Brasil y Banco del Nordeste de Brasil (BNB) estn
comprometidos con lneas de financiamiento para sustentar esa modalidad energtica.

91
Algunos de los sectores que esperamos cubrir con fuentes alternativas son el trans-
porte pblico, la red de energa elctrica (especialmente en regiones como Amazo-
nas, que dependen excesivamente de combustibles fsiles). Para ello, aspiramos a
desarrollar tambin la energa solar como fuente alternativa, adems del biodiesel,
biomasa y energa elica.

Por ltimo, en el Parlamento brasileo estamos tramitando un proyecto de Ley para

definir las normas de utilizacin del biodiesel y normativas adecuadas para un
programa de promocin, para responder a las necesidades de un pas ms susten-
table ambiental, social y econmicamente. No es adecuado abandonar las polti-
cas energticas a los criterios de mercado, sino que deben obedecer a planes de
largo plazo que respondan a las necesidades e intereses de la ciudadana en nues-
tros pases, y a los criterios ambientales.

92
Perspectivas de Desarrollo de la Energa
Geotrmica en Chile

Jos Manuel Soffia

Empresa Nacional de Petrleo, Chile

En trminos generales, la Energa Geotrmica es la energa calrica cuyo origen se

encuentra en el ncleo fundido del globo terrqueo (2.400 2.800 C) y que se mani-
fiesta en superficie a travs de erupciones volcnicas y fuentes termales. sta puede
ser aprovechada en diferentes usos, de acuerdo a la masa calrica del fluido que la
transporta a la superficie. Su potencia est determinada, principalmente, por su tem-
peratura y caudal.

Respecto a su disponibilidad, la energa geotrmica es abundante en las zonas con

volcanismo activo y alta sismicidad como los pases del margen del Ocano Pacfico.
Chile es un pas privilegiado en este recurso contando con un 10% de los volcanes
activos del mundo. El uso de esta fuenta permitira reducir significativamente la de-
pendencia de los combustibles importados al menos para la produccin de energa
elctrica y calefaccin.

Los recursos geotermales pueden obtenerse desde fuentes termales, localizadas en

zonas cercanas a la actividad volcnica. Si consideramos como fuente termal aquella
cuya temperatura supera en 4C a la temperatura media anual del aire en el lugar, y
que en sub-superficie el fluido geotermal puede alcanzar hasta 350C, tenemos una
amplia gama de usos en que la energa calrica puede ser extrada.

Los recursos de baja temperatura (< 90C) permiten slo su uso directo como calefac-
cin, bombas de calor y aplicaciones industriales como deshidratacin y descongela-
cin en zonas fras. Los recursos de moderada temperatura (90-150C) pueden tener

93
uso directo y en produccin elctrica de pequea potencia (<5 Mwe) con centrales de
tipo binario. Por ltimo, los recursos de alta temperatura (150-350C) son utilizados
para generacin elctrica, sin perjuicio de que los fluidos remanentes an de tempera-
tura elevada puedan ser utilizados para producir ms electricidad y, localmente, en
forma directa hasta igualar la temperatura ambiente. La parte ms atractiva del nego-
cio en trminos econmicos se encuentra por tanto en la exploracin y explotacin de
los recursos de alta temperatura.

Para la produccin de electricidad, el proceso consiste, en primer lugar, en la extrac-

cin de fluido geotermal de alta temperatura a la superficie, por medio de pozos. A
continuacin se requiere obtener vapor a alta presin desde el fluido, para transfor-
marlo a energa mecnica a travs de una turbina; y, finalmente, se convierte en ener-
ga elctrica a travs de un generador acoplado a la turbina.

La potencia se mide en MWe equivalente a la diferencia de entalpa utilizada en pro-

ducir electricidad. Cuando los fluidos geotermales slo son utilizados por sus propie-
dades de energa calrica, pueden alimentar el consumo de 1.000 a 5.000 personas
dependiendo del grado de desarrollo del rea.

Desde el punto de vista del abastecimiento y continuidad del suministro, la energa

geotermal es una de las ms seguras: no depende de variables climticas como la
abundancia relativa de precipitaciones pluviales o nivales al menos en la perspecti-
va histrica (50-100 aos).

En su carcter de fuente renovable, la energa geotrmica es sustentable e inocua para

el medio ambiente, ya que si se explota responsablemente, es posible mantener el
equilibrio entre la extraccin del fluido geotermal y la recarga del reservorio. Tanto en
la etapa de exploracin como en la etapa de explotacin el impacto ambiental es
mnimo comparado con la generacin de energa en base a otras fuentes renovables
(bosques, parques elicos, embalses hidroelctricos)

Adems, las plantas geotermoelctricas presentan una disponibilidad mecnica del

90% que se compara favorablemente con una disponibilidad del 75% de las plantas a
carbn y 65% de las plantas nucleares. La explotacin se realiza hoy da con unidades
modulares adosables, que varan en potencia entre 10 y 55 MWe, para plantas de
vapor hmedo que es el recurso geotermal ms comn.

En definitiva, la explotacin de la energa geotrmica asegura al menos tres productos:

Energa elctrica base
Agua como condensado (equivalente a agua destilada) y como salmuera residual
Posibilidad de contar con Bonos verdes
Eventualmente, precipitacin de impurezas (sales y metales)

94
La produccin de energa geotrmica puede presentar algunas complicaciones.
La extraccin de vapor trae a la superficie gases no condensables y sales; ade-
ms, se puede provocar localmente una subsidencia del suelo, cuando se extrae
a tasas muy altas y/o el recurso est cerca de la superficie. Sin embargo, estos
efectos pueden mitigarse: los gases y sales pueden ser abatidos antes de utilizar
el fluido geotermal; y la depresin del suelo se puede reducir reinyectando al
subsuelo parte del fluido.

Por cierto, el principal escollo para la utilizacin de esta energa es su mayor costo de
produccin: al no tener incentivos, resulta menos atractiva econmicamente que los
combustibles fsiles.

La energa geotrmica en el contexto mundial

Es de creciente inters y preocupacin a nivel mundial, particularmente en los

pases desarrollados, la bsqueda de alternativas para la produccin de energas
renovables. Una de las motivaciones de este fenmeno es la necesidad de reducir
los problemas de contaminacin, particularmente la emisin de gases de efecto
invernadero (CO2 y otros) producidos por la combustin de combustibles fsiles.
Adems, gran cantidad de pases que no cuentan con recursos energticos con-
vencionales propios, necesita reducir su dependencia de hidrocarburos y fortale-
cer su autonoma energtica.

En este contexto, la energa geotrmica puede duplicar el potencial aporte energtico

de las restantes fuentes renovables de energa (biomasa, elica, solar trmica,
fotovoltaica, pequea hdrica, maremotriz), garantizando un suministro continuo y
disponible cuando se pone el sol y cuando no sopla el viento.

La potencia instalada mundial de energa geotrmica se estima actualmente en 8.500

MWe en energa base y 16.500 MWt, con produccin en 22 pases. Se dispone de 80
reservorios geotermales identificados que se explotan a travs de 250 plantas
geotermoelctricas sirviendo a 60 millones de habitantes. Algunas de las plantas insta-
ladas en el mundo y la situacin en Amrica Latina se ilustran en las tablas 1 y 2,
respectivamente.
Tabla 1
PRODUCCIN DE ENERGA GEOTRMICA EN PASES DEL MUNDO
Pais Potencia Instalada Mwe Empresa Descripcin
USA 2850 Calpine Ms otras empresas privadas
Filipinas 1848 PNOC Phillipines National Oil Company
Mxico 960 CFE Comisin Federal de Energa
Italia 769 ENEL Ente Nazionale per lenergia Letrica
Indonesia 590 Unocal En contrato para el Gobierno de Indonesia
Fuente: ENAP

95
 Tabla 2
PRODUCCIN DE ENERGA GEOTRMICA EN PASES DEL MUNDO
Pas Instalado MW Potencial Realista MW
Mxico 755 6510
Costa Rica 142.5 2900
El Salvador 161 2210
Guatemala 33.4 3320
Nicaragua 70 3340
Panam - 450
Ecuador - 1700
Per - 2990
Bolivia - 2490
Argentina 0.67 2010
Chile - 2786
Fuente: ENAP

La energa geotrmica en Chile

Al igual que gran parte de los pases andinos, nuestro pas posee una gran capacidad
de recursos geotrmicos de alta temperatura, cuyo producto principal puede ser la
generacin de electricidad. Chile posee dos tipos principales de recursos geotermales:
De alta y mediana entalpa, asociados estrechamente al cordn volcnico acti-
vo de los Andes Centrales, Andes del Sur y Andes Australes en Territorio Conti-
nental, y en el Territorio Antrtico.
De baja entalpa en todo el territorio, producto de gradientes geotermales anor-
males dependiente de diversos factores, incluyendo la alta sismicidad, pero que
no han sido determinados con buena precisin an.
Los recursos de alta y mediana entalpa son susceptibles de ser utilizados en la generacin
de electricidad; mientras que los recursos de baja entalpa slo tienen un potencial de
aplicacin directa. La experiencia mundial actual indica que el lmite inferior de tempera-
tura para producir electricidad con la tecnologa disponible (plantas binarias) es de 92C.
En cuanto a potencial disponible, es posible establecer tres categoras de recursos,
definidas segn el grado de conocimiento de cada una de ellas (Tabla 3).
Tabla 3
POTENCIAL DISPONIBLE DE LA ENERGA GEOTRMICA EN CHILE
Categora Potencial Mwe Potencial BOE1 (Millones)
(Barriles de Oil Equiv.)
Potencial probado en pozos 19 7
Potencial basado en clculos volumtricos P50= 1.471 P50= 551
P90= 2.786 P90= 1.043
Potencial basado en clculos de difusin P10= 4.825 P10= 1.807
de calor desde fuentes magmticas P50= 27.265 P50= 10.210
P90= 56.720 P90= 21.241
(1) Condiciones para equivalencia BOE: Factor de Eficiencia conversin petrleo a electricidad =0,42 fraccin
Tiempo de generacin geotermal =30 aos
Factor de Capacidad anual de la planta =0,95 fraccin
Fuente: ENAP

96
El potencial de la categora 3 no constituye un valor absoluto, pero permite priorizar la
exploracin de estos recursos de acuerdo a caractersticas del mercado.

Considerando el potencial disponible, los precios de la energa y la menor distancia a

las lneas de transmisin, el Sistema Interconectado Central (SIC) es menos atractivo
para establecer un programa de exploracin por recursos geotermales de alta entalpa.
Figura 1
POTENCIAL DE LA ENERGA GEOTRMICA EN CHILE PARA GENERACIN ELCTRICA (EN MW)

Fuente: ENAP

An cuando se han realizado estudios en varios puntos de esta zona, estos no han
estado basados en la exploracin sistemtica de todas las fuentes termales existentes.
Si bien es cierto existe un catastro completo de aguas termales y minerales, ste no
puede ser utilizado con fines geotermales por falta de rigurosidad en el muestreo y
escasez de anlisis qumicos adecuados.

Marco normativo e institucional

La exploracin y explotacin geotrmica se encuentra regulada por la Ley N 19.657

Sobre Concesiones de Energa Geotrmica, la cual establece que la energa geotrmica
es un bien del Estado, susceptible de ser explorada y explotada previo otorgamiento
de una concesin.

Adems, la ley define las condiciones reglamentarias que deben cumplir las empresas
que obtengan una concesin, y le permite a la Empresa Nacional del Petrleo (ENAP)
la participacin en este tipo de negocios como accionista minoritario. El Ministerio de
Minera, con el apoyo de la Comisin Nacional de Energa, organismo responsable de
otorgar y hacer el seguimiento a las concesiones.

97
De acuerdo a lo establecido en dicha Ley, las concesiones de exploracin tienen 2
aos de vigencia prorrogables por 2 aos adicionales, siempre que se cumplan requi-
sitos de inversin y que dicha prrroga sea solicitada 6 meses antes de la fecha origi-
nal de expiracin.

Por su parte, las concesiones de explotacin geotrmica tienen una vigencia similar a
la vida til del proyecto de explotacin que se emprenda en la zona concesionada. La
concesin de explotacin paga un tasa anual de US$ 5 por hectrea.

Respecto al rol de las instituciones vinculadas en el desarrollo del rea, la Empresa

Nacional de Petrleo (ENAP), en el marco de la Ley N19.657 sobre Concesiones de
Energa Geotrmica, contribuy a la formacin de Geotrmica del Norte S.A. (GDN) y
CFG Chile S.A. (CFG Chile), sociedades a las que el Ministerio de Minera les otorg 7
concesiones de exploracin geotrmica en diversas regiones del pas.

En la Zona Norte, GDN evalu las Concesiones Geotermales La Torta (inmediata a El

Tatio) y Apacheta, II Regin, donde realiz estudios de geologa, geoqumica y geofsica,
los que permitieron definir modelos conceptuales concluyendo con una evaluacin
econmica y la planificacin de futuros trabajos que incluyen la perforacin de son-
dajes. ENAP participa con un 49,9% y CODELCO con 50,1%. En la Zona Central,
CFG Chile realiz estudios avanzados de geologa, geoqumica y geofsica en la con-
cesin Calabozo, VII Regin al igual que en la zona norte. Tambin participa en las
concesiones, Chilln, Volcn San Jos, Copahue I y Copahue II.

Barreras para el desarrollo de la Geotermia en Chile

La principal barrera para el desarrollo de la energa geotrmica en Chile, son las res-
tricciones econmicas de los proyectos. El riesgo exploratorio en su etapa inicial lo
que sumado a la competencia con energas ms baratas como es el caso del Gas
Natural, hacen poco atractivo el negocio. El desarrollo de un proyecto geotrmico
para generacin de electricidad (mayor de 25MW) puede llegar a demorar en su desa-
rrollo al menos 5 aos.
Tabla 4
ESTRUCTURA ESTIMADA DE COSTOS DE LA ENERGA GEOTRMICA
Tamao de Planta /kWh /kWh /kWh
Recurso Baja Calidad Recurso Mediana Calidad Recurso Alta Calidad
Planta Pequea 5.0-7.0 5.5-8.5 6.0-10.5
(<5 MW)
Planta Pequea 4.0-6.0 4.5-7.0 Normalmente
(<5-30 MW) No Sustentable

Planta Pequea 2.5-5.0 4.0-6.0 Normalmente

(<30 MW) No Sustentable
Resumen costo geotermal /kWh Banco Mundial

98
Alternativas para estimular la inversin en Geotermia en Chile

En la gran mayora de los pases, el desarrollo de la geotermia ha sido impulsado por

las instituciones estatales. Dignos ejemplos son Nueva Zelanda, El Salvador, Filipinas,
Italia, Islandia y Mxico entre otros. En todos ellos existen o existieron incentivos que
permitieron paliar o disminuir el riesgo exploratorio inicial.

La geotermia no puede competir, en trminos de inversin y riesgo, con los precios

de la energa elctrica producida en los proyectos de centrales hidroelctricas y
menos an, con centrales de ciclo combinado, cuando stas son alimentadas por
gas natural barato. En geotermia, hay que considerar que en la fase exploratoria y
productiva se requieren inversiones entre 0,5 y 1 milln de US$ / MW; y para la fase
de generacin elctrica, los valores estimativos oscilan entre los 0,7 y 1,2 millones
de US$ / MW instalado. Todo de acuerdo a las caractersticas particulares del campo
geotrmico y de las complejidades del fluido. En el caso chileno, los vapores
geotrmicos provienen de sistemas volcnicos, por lo general ricos en sales y mine-
rales, que provocan ms de una complicacin (scaling), incrementando el costo
operacional debido a mayor mantencin y por supuesto a especificaciones tcnicas
ms costosas en los materiales (tuberas).

La incertidumbre de suministro del gas natural en Chile podra ayudar a hacer ms

competitiva la geotermia, pero estos factores en ningn caso disminuirn el riesgo
exploratorio de la etapa inicial, el que golpea duramente los ndices econmicos de
los proyectos. Adems, los proyectos geotrmicos son intensivos en consumo de capi-
tal, tanto en el rea productiva de perforacin de pozos productores e inyectores como
en la construccin de plantas de generacin elctrica. Por lo tanto, para la utilizacin
de esta valiosa fuente de energa, resulta fundamental algn tipo de respaldo que
mitigue el riesgo de la fase inicial.

99
100
 CAPTULO 5
APORTES DE LAS FUENTES DE ENERGIA
RENOVABLE A LA MATRIZ ENERGETICA

101
102
El Papel Estratgico de las Fuentes Renovables en el
Trnsito hacia la Energa Sustentable en Cuba
Julio Torres
CUBASOLAR

L
a energa es un catalizador del desarrollo socioeconmico. No se crea ni se
destruye; slo se transforma (y se despilfarra, segn afirman algunos expertos),
pero no se consume en ese proceso. Las fuentes o portadores energticos s se
consumen, pero la energa es una constante que entra y sale de los procesos sin con-
sumirse, sin disminuir en cantidad.

El sistema energtico actual en nuestro pas y en el mundo es insostenible, entre otras

razones, porque est basado en portadores fsiles no renovables, contaminantes y por
lo tanto, no sustentables. Este sistema debe ser sustituido por energas renovables,
sustentables y limpias, pero a ello se oponen barreras externas (mecanismos econ-
micos, costos, tecnologas, hbitos y patrones de consumo) e internas (vinculadas a
las caractersticas de las propias energas renovables, como son su intermitencia, su
baja densidad energtica y otras), que dificultan y retrasan el cambio.

Basndonos en algunas ideas de un estudio que se realiz en el Instituto Internacional

para el Anlisis de Sistemas Aplicados (IIASA, 1982) hace ms de 20 aos, hemos
elaborado la siguiente figura, donde destacamos diversos elementos a tener en cuenta
en el fenmeno energtico.
Figura 1
EL CICLO DE LA ENERGA

103
Tomando como referencia este diagrama, algunos conceptos que es relevante
destacar son:

1. El medio ambiente da origen a las diversas fuentes o portadores de energa y es

tambin el final del ciclo energtico. Los desechos energticos que se producen
como consecuencia de este ciclo (desde la generacin hasta el consumo final) van
a parar al medio ambiente. Entre estos desechos se cuenta la energa degradada,
las emisiones de gases de efecto invernadero y otros contaminantes.

2. Las fuentes de energa sufren una serie de transformaciones (a travs de diversas

herramientas tecnolgicas) en el proceso de generacin, transporte y distribucin,
hasta que se convierten en energa final, orientada al suministro de energa para el
consumo de diversos sectores y la poblacin en general.

3. El suministro de energa da lugar a una demanda de servicios energticos y de diver-

sos mecanismos, tecnologas e infraestructura, para la conversin y transformacin
de la energa. Entre los principales servicios energticos se cuentan el transporte, la
iluminacin, la ventilacin, la refrigeracin, la coccin de los alimentos, etc.

4. Los servicios energticos, a travs del valor agregado, son parte del desarrollo
socioeconmico. Sin ellos, el desarrollo socioeconmico no seria posible. Podre-
mos cuestionar el concepto de desarrollo, pero cualquiera ste sea, la energa pa-
rece ser un elemento indispensable para garantizar y respaldar ese desarrollo.

En la demanda de energa, un elemento no tecnolgico que interviene e incluso con-

figura la demanda de energa es la cultura (considerando hbitos y estilos de vida). Por
ejemplo, en el caso del sistema de transporte, los hbitos que favorecen o desincentivan
el uso de transporte pblico inciden directamente en la demanda de energa. Si modi-
ficamos la cultura, los hbitos y los estilos, la demanda de energa puede variar, an
sin sustituir necesariamente las tecnologas.

Teniendo en cuenta estos elementos, promover una matriz energtica sustentable es

crucial. Si bien el concepto de sustentabilidad (basado en el conocido Informe
Brundtland del ao 1989, Our Common Future), se define por la capacidad de ga-
rantizar que las generaciones de hoy satisfagan sus necesidades sin menoscabar la
posibilidad de que otras generaciones futuras puedan satisfacer tambin las suyas, en
el caso de la energa, la definicin puede ser ms simple: una matriz energtica sus-
tentable es aquella que satisface la demanda de servicios energticos a partir de las
fuentes renovables de energa11. A continuacin expondremos los potenciales de al-
gunas de estas fuentes de energa.

11
Por cierto, un modelo de desarrollo sustentable incluye la necesidad de garantizar una matriz energtica
basada en fuentes renovables, pero es ms complejo y significa muchas otras cosas. Ello tiene que ver con la
necesidad de resolver tambin los problemas de equidad, poltica, educacin, salud, democracia, soberana,
etc.; si bien todos estos elementos, de alguna manera, tambin suponen demanda de energa.

104
El potencial de la energa solar

Segn informacin de diversos agentes (UNDP, UNDESA, WEC, 2000), el sol nos en-
trega alrededor de nueve diez mil veces, el equivalente a toda la energa que se
utiliza en la tierra (que alrededor del ao 2000 fue de 402 ExaJoule, es decir, unos diez
mil millones de toneladas equivalentes de petrleo).

El aprovechamiento de este enorme potencial enfrenta el problema de las tecnologas

apropiadas y los costos de generacin. Resulta fundamental introducir cadenas tecno-
lgicas mucho ms eficientes para alcanzar ese objetivo.

El potencial de la biomasa

Una buena evaluacin de este potencial fue realizada por David Hall en el ao 1998
(Hall, D.O. et al., 1998), donde plante que la cantidad disponible de biomasa cada
ao se estima en ms de 6 mil millones de toneladas equivalentes a petrleo, slo
considerando aquella que puede obtenerse de manera sustentable y a precios compe-
titivos. Si esto lo comparamos con los hidrocarburos consumidos en el ao 2000, que
fueron 5.600 millones de toneladas (BP Statistical Review, 2001, pgina 38), vemos
que la energa de biomasa -producida de forma sustentable y a precios competitivos-
podra sustituir al petrleo y el gas natural.

Sin embargo, a pesar del potencial energtico de estas fuentes y la constatacin de

severos problemas producidos por las fuentes convencionales (como el cambio
climtico), seguimos priorizando el consumo de combustibles fsiles. En el ao 2000,
casi un 80% del consumo de energa primaria corresponda a combustibles fsiles y
slo un 13,6% corresponda a fuentes renovables. Sin embargo, en este ltimo seg-
mento las fuentes renovables convencionales (mega hidro) representaban un 11,4% (casi
la totalidad del grupo) y las nuevas renovables (biomasa, solar, elica, pequeas hidro,
maremotriz) slo 2,2%. Por su parte, el consumo de energa nuclear fue de 6,4%.

Una de las ventajas de la biomasa es que su densidad energtica es similar al lignito,

combustible parecido al carbn pero de baja calidad. Se usa en muchos pases y
particularmente en Alemania, con resultados exitosos. Otra de las ventajas de la biomasa
es que permite generar electricidad despachable, es decir, nos permite trabajar en
rgimen base y suministro continuo, como la geotermia.

Existen tecnologas en el mundo con decenios de experiencia en el uso de la biomasa

como combustible para la generacin de electricidad. Hay algunos ejemplos de la
tecnologa francesa, que se est usando para la biomasa caera. Si la biomasa se
utiliza con tecnologas eficientes no produce gases de invernadero, ni otros contami-
nantes. Por cierto, la biomasa usada a cielo abierto y con baja eficiencia produce una
cantidad de txicos y emanaciones que son perjudiciales. Ello puede mejorar
sustancialmente si se produce descentralizadamente; adems, los cultivos energticos

105
presentan oportunidades adicionales para el sector rural. En general, los riesgos aso-
ciados a la biomasa (explotacin no sustentable, reduccin de la biodiversidad si se
convierte en un monocultivo, la erosin y el empobrecimiento de los suelos) pueden
ser enfrentados con la tecnologa apropiada.

Con estos elementos en consideracin, podemos llegar a algunas conclusiones importantes:

El sistema actual de suministro y consumo de fuentes de energa es insostenible; el

actual modelo de desarrollo neoliberal privilegia el consumo de combustibles fsi-
les y posterga el cuidado del medio ambiente y del futuro. Ese futuro depende de la
capacidad de hacer cambios hoy, para establecer una nueva cultura energtica
capaz de preservar nuestros recursos y nuestro planeta para las futuras generacio-
nes. Una matriz energtica sustentable constituye un objetivo imprescindible para
la sustentabilidad de nuestras sociedades. Sin ella, el deterioro del entorno es con-
tinuo y el agotamiento de recursos, sistemtico. El cambio tecnolgico resulta in-
soslayable y su asimilacin exige diversos recursos, voluntad poltica, compromiso
y dedicacin.

Las grandes empresas transnacionales tratan de monopolizar las tecnologas para

controlar las fuentes renovables de energa. Obviamente, el sol no se puede mono-
polizar, pero s las tecnologas para aprovechar la energa solar y usar las variantes
solares de las energas renovables. Actualmente, las transnacionales petroleras es-
tn realizando las mayores inversiones en desarrollo e investigacin de tecnologas
para el uso de fuentes renovables. Por eso, es muy importante para nuestra regin
impulsar el desarrollo tecnolgico a nivel regional, nacional y local, cuestin que
exige y demanda la articulacin de todos los actores involucrados.

La experiencia cubana

Antes de los 90, Cuba compraba petrleo a la Unin Sovitica para satisfacer su
demanda de energa. Dicho rgimen que nos suministraba petrleo a precios muy
bajos; adems, estos precios estaban vinculados con los precios del azcar que ellos
mismos nos pagaban, porque nos compraban una gran cantidad del azcar que pro-
ducamos. Esto quiere decir que si el precio del petrleo suba, ms nos pagaban por
el azcar. Ello permita que el poder adquisitivo del pas fuera suficiente para comprar
11 millones de toneladas de combustible, que fue el volumen consumido en 1989.

Despus de los 90 todo lo anterior cambi: cay el rgimen sovitico y por ende,
nuestra referencia en el precio del azcar y el suministro del petrleo. Las importacio-
nes de petrleo se redujeron casi en un 50%, porque las exportaciones azucareras no
alcanzaban para adquirir ms a los precios mundiales. Por ende, no alcanzbamos a
comprar todo el petrleo que necesitbamos. Esto nos ocurra por segunda vez, ya en
1959 los norteamericanos nos haban cortado el suministro de petrleo y el pas casi
se qued paralizado; los soviticos resolvieron nuestro el problema durante 30 aos y
ahora sin ellos, tuvimos que enfrentar el tema como pudimos. Muchos pensaron que
este sera el fin de Cuba, pero no fue as.

106
Para enfrentar el problema se implement el Programa de Desarrollo de las Fuentes
Nacionales de Energa en 1993 y a partir de esta iniciativa, se cre CUBASOLAR en
1994. Adicionalmente, se implement El Programa de Ahorro de Electricidad en Cuba
y el Programa de Ahorro de Electricidad en el Ministerio de Educacin, iniciativas que
llevaron el tema de la eficiencia energtica y el ahorro de electricidad hasta las escue-
las primarias y a todas las casas del pas, promoviendo entre otras medidas- reducir
los consumos innecesarios en horas punta.

En 1996, creamos un Programa Nacional Cientfico Tcnico para investigar los pro-
blemas energticos que se llama Desarrollo Energtico Sostenible. El gas acompaan-
te se utiliza hoy para la coccin de los alimentos en la capital del pas y para generar
electricidad, con ciclos combinados desde el ao 2000. Ya desde el ao 2000 conta-
mos con la primera planta de ciclo combinado trabajando con gas natural acompa-
ante. El crudo nacional aunque es muy pesado y tiene bastante azufre, genera hoy
casi el 100% de la electricidad del pas y alimenta otras producciones industriales,
como el cemento y las cermicas.

Cabe sealar que han existido intenciones supuestas de algunas instituciones por
ayudar a Cuba en el tema energtico, pero en la prctica esto no ha llegado a nada
concreto. En 1995, el Fondo Mundial de Medio Ambiente se aperson en Cuba
para proponer un proyecto de generacin de electricidad con biomasa de caa en
grandes cantidades; era un proyecto nacional, y ofreci una cantidad de dinero
para eso. La primera partida de ese dinero lleg al pas en 1999, pero el primer
proyecto demostrativo no se ha podido llevar a cabo todava porque no se ha
conseguido todo el dinero para ello.

Actualmente, el pas ha comenzado a valorar otros recursos, como la biomasa caera,

que acumula -en promedio- una tonelada equivalente a petrleo slo en trminos de
bagazo y residuos agrcolas de la cosecha (lo que se conoce como paja de caa),
por cada tonelada de azcar que se fabrica. se es un enorme potencial, aunque se
requiere de una buena cantidad de recursos financieros para acometer las inversiones
e introducir las nuevas tecnologas requeridas. El cuadro 1 nos muestra datos seleccio-
nados de algunas termoelctricas bagaceras destacadas

Cuadro 1
TERMOELCTRICAS BAGACERAS EN CUBA
Beaufonds 500 kt/a 40 bar 25 MWe y 85 kWh/tcm Isla de la Reunin

Bois Rouge >106 t/a 80 bar 64 MWe y 160 kWh/tcm Isla de la Reunin

Le Gol >106 t/a 80 bar 64 MWe y 160 kWh/tcm Isla de la Reunin

Gardel ~0,8.106 t/a 80 bar 64 MWe y 160 kWh/tcm Isla Guadalupe(*)

Belle-Vue >106 t/a 80 bar 64 MWe y 160 kWh/tcm Isla Mauricio

(*) Compaa Trmica de Moule

107
Tres de estas centrales se ubican en la Isla de la Reunin del Ocano ndico; una en la
Isla de Guadalupe en las Antillas Menores y otra en la Isla Mauricio, tambin en el
Ocano ndico. Las ltimas cuatro del cuadro llegan a generar 160 KW/h por tonelada
de caa molida. El nivel de generacin promedio en un ingenio azucarero normal, en
cualquier pas del mundo, est entre 20 y 25 KW/h por tonelada de caa molida; por
lo tanto, 160 es unas cuantas veces superior y representa un importante incremento en
la eficiencia, obtenido al introducir la nueva tecnologa.

Es decir, el mismo portador energtico usted lo puede multiplicar en la eficiencia por

un factor de 10 o ms de 10. Adems estn los trabajos de la gasificacin que, cuando
den resultados y sea comercial, esos 25 KW/hora pueden multiplicarse entre 30 40.
El incremento de la eficiencia para la generacin de electricidad con biomasa caera
es una va muy prometedora y que parece ser hacia el futuro una de las ms competi-
tivas, adems de ambientalmente conveniente.

En el ao 2002, hicimos un estudio para la Mitigacin del Cambio Climtico en Cuba

(Torres-Martnez y otros, 2002 y 2004), donde analizamos cinco casos posibles para la
generacin de electricidad (270 MWe en cada caso):

1) Termoelctrica convencional (800$/KWe), con crudo mejorado segn datos del

escenario base; slo electricidad
2) TV-EC12 y BC-MI13 (2197$/KWe ms la inversin en la modernizacin), se produce
electricidad y azcar; precio del bagazo 0$/t
3) TV-EC y BC-MI igual a la anterior, pero con precio del bagazo 5$/t
4) TV-EC y BC-MI igual a la anterior, pero a 1500 $/kwe, ms la inversin en la
destilera y la modernizacin; se produce azcar, electricidad y alcohol
5) TV-EC y BC-MI igual a la anterior, con ingenios nuevos de 15000 t/da, ms bene-
ficios por cer

El primer caso utiliza petrleo (con el crudo mejorado nuestro) y los otros cuatro son
distintas variantes con la biomasa caera. Los resultados de estos cuatro casos son ms
competitivos que la variante con petrleo, si las instalaciones son de nueva construc-
cin en las cinco variantes.

A continuacin se presentan algunas ilustraciones del trabajo realizado por

CUBASOLAR para la generacin descentralizada de energa elctrica, sobre todo con
sistemas fotovoltaicos. El siguiente es un hospital de montaa; nosotros tenemos mu-
chos y casi todos han sido debidamente electrificados a partir de sistemas fotovoltaicos.

En Cuba hay 400 consultorios del mdico para la familia (sobre todo en las provincias
orientales), que estn fuera de la red y se han electrificado por la va de sistemas fotovoltaicos.

12
Turbinas de Vapor de Extraccin-Condensacin
13
Biomasa Caera con Molida Integral

108
2368 escuelas primarias, que no tenan la posibilidad de conectarse a la red, se elec-
trificaron todas ellas con sistemas fotovoltaicos. En los trabajos para la electrificacin
por la va fotovoltaica, CUBASOLAR jug un papel importante y por sobre todo las
donaciones externas de nuestros amigos de otras ONGs que financiaron gran parte de
ese programa; sin embargo, en el caso de las escuelas primarias antes mencionadas, el
gobierno del pas puso una parte importante. Existen escuelitas en el campo donde
hay dos alumnos y, para ellos, se ha llevado ese sistema ah y se ha garantizado. Ello
sera casi imposible con el sistema de electrificacin convencional. Con este sistema,
aunque es ms caro en ciertos casos, se puede garantizar que todos los nios del pas
reciben este servicio y este tipo de educacin.

Un logro social son las salas de video y televisin; si bien es cierto que no se pueden
llevar a cada una de las familias, tambin lo es que si uno pone una sala de video en
medio de una comunidad y la electrifica con sistemas fotovoltaicos, usted garantiza
que todo el mundo ah tiene acceso a la televisin y a la radio.

An nos quedan ms de 100 mil viviendas aisladas en el pas, y estamos luchando por
lograr la forma en que estas viviendas se puedan electrificar. Cuba tiene actualmente
ms de 95% de su poblacin electrificada mediante el Sistema Electroenergtico Na-
cional.

En el parque elico de Turiguan hay dos aerogeneradores de 225 kiloWatt cada uno,
como una primera experiencia; el parque est conectado al Sistema Electroenergtico
del pas.

Por su valor desde el punto de vista tecnolgico, econmico y social, nuestro pas y la
regi debemos avanzar en la multiplicacin de estas iniciativas.

109
110
Aportes Potenciales de las Energas Renovables a la
Matriz Energtica
Rudolf Soltmann
ACERA

Por qu en diversos pases se desarrollan las energas limpias, provenientes de

recursos renovables, y se reconoce su aporte a la matriz energtica, mientras que
en Chile esto no ocurre? Por qu en nuestro pas la produccin de energa elc-
trica basada en recursos renovables no prospera como actividad ni como negocio?

Estas siguen siendo interrogantes que se hacen inversionistas, generadores y potencia-

les generadores, promotores, consultores, proveedores de equipos y tecnologas, aca-
dmicos, etc. interesados en desarrollar la generacin de energa elctrica basados en
recursos renovables en nuestro pas.

Desde el sector privado, la Asociacin Chilena de Energas Renovables Alternativas

(ACERA), asociacin gremial empresarial, se ha insertado en la malla que hoy confor-
man varias instituciones chilenas interesadas en el desarrollo de energas limpias ba-
sadas en recursos renovables.

A fines del ao 2001, nos llam la atencin una suerte de sobre - culturizacin acerca
de la generacin elctrica basada en fuentes renovables y que tras ms de una dcada,
los mltiples debates, artculos, estudios, presentaciones, rondas de negociaciones,
noticias y reflexiones sobre el tema, no haban llegado a concretar proyectos significa-
tivos para aprovechar las vastas fuentes de recursos renovables existentes en Chile.

En este marco, una diversidad de actores en el sector privado trataba de llevar adelante
proyectos de energas renovables en forma individual, otros trataban de vender equi-
pos para proyectos de energas renovables y un nmero importante evaluaba posibles
inversiones en calidad de promotores e inversionistas propiamente tales, ms todo en
un ambiente de negocios estrecho y reducido, a mayor abundamiento sin xito.

Todos ellos acusaban la presencia de barreras de la ms diversa ndole. Barreras lega-

les, barreras tcnicas, barreras culturales, barreras financieras y otras, que se trataban
adems en forma individual y por lo tanto no pesaban en el dilogo con las autorida-
des y actores tanto pblicos como privados.

Esta situacin nos llev a pensar en la necesidad de constituir una institucin gremial
empresarial, que albergase a los empresarios, promotores, proveedores, inversionistas
y otros en el sector privado interesados en desarrollar negocios energticos limpios
basados en recursos renovables.

111
Por ello, a mediados del ao 2002 un grupo de empresarios con diferentes intereses,
organiz un seminario con el patrocinio de la Subsecretara de Obras Pblicas y la
Cmara de Comercio de Santiago. Las razones de este evento eran tres:

- Auscultar el mercado y otras instituciones para conocer ms de cerca este nego-

cio en el marco de la legislacin vigente y los matices culturales existentes, los
mitos y posiciones de algunos expertos en la materia
- Analizar la situacin con el sector del comercio, importante factor econmico
nacional y que ste en caso de contingencias energticas, es el sector ms afec-
tado, seguido por la industria y el sector financiero14.

Desafortunadamente, en esa oportunidad los representantes del sector comercio no

asimilaron ni reconocieron la importancia de desarrollar energas propias, renovables
y sobre todo limpias, como alternativa energtica capaz de aportar a la matriz nacio-
nal y asegurar an ms la continuidad del suministro.

Lo mismo sucedi con los expertos que expusieron en esa oportunidad, cuya visin en
ese momento se inclinaba a grandes soluciones, basadas ms bien en recursos fsiles
y por lo tanto no limpios.

Posteriormente seguimos analizando la situacin y mientras ms nos acercbamos a

la fecha de tomar la decisin de organizar y operar una asociacin gremial, observ-
bamos cmo se alejaba la incorporacin de energas renovables chilenas a su matriz
energtica. La ecuacin (inversin + voluntad poltica + recursos renovables) no se
conjugaba armnicamente y slo una nueva postura en el marco de las iniciativas ya
existentes en el sector privado, podra significar eventualmente- un aporte para dis-
cutir, analizar y reflexionar con mayor penetracin y fuerza la posibilidad de aportar
energas limpias a la matriz energtica.

Teniendo en cuenta estos elementos, un equipo formado por pequeos y medianos

empresarios decidi potenciar el tema con la capacidad de accin disponible y crear
una asociacin que acogiera los requerimientos de todos aquellos, que hasta comien-
zos del ao 2003 haban invertido tiempo y dinero. Se ofreca una asociacin infor-
mada de acuerdo a los parmetros con que se miden los negocios y que a futuro fuera
la sede principal de los generadores de energas renovables con objetivos claros, rea-
les, razonables y metdicos.

Para tal efecto, se haba acumulado informacin de diecisiete reparticiones y organis-

mos del Estado; ocho facultades de ingeniera de Universidades nacionales; nueve

14
As lo demuestra una encuesta realizada en el Estado de California, Estados Unidos, donde al consultar
cunto estaba dispuesto a pagar cada uno de los segmentos de la economa (comercio, industria, finanzas)
por KW/hora, a todo evento, el comercio lleg a ofrecer 40 dlares por KW/hora.

112
embajadas para obtener informacin relativa a las polticas de energas renovables en
sus respectivos pases; federaciones gremiales y diversas organizaciones relacionadas.

Tras la discusin, decidimos realizar un trabajo sistemtico, albergando a productores

de energas renovables ya existentes, potenciales inversionistas y proveedores del rea
renovables. En consecuencia, fundamos la Asociacin Chilena de Energas Renovables
Alternativas (ACERA), que comenz a operar en Octubre del 2003. El proceso cont con
la participacin de 34 personas, que fueron consignadas como asociados fundadores.

A partir de ese momento, trabajamos simultneamente en diversos temas, al tiempo

que realizbamos las necesarias reuniones para redactar nuestros estatutos y cumplir
con todos los requisitos exigidos por la ley en lo referido a asociaciones gremiales.

Entre los temas que nos ocupan, destacan: los bonos de carbono15 y el potencial del
sector privado; y reforma a la legislacin elctrica - proyecto conocido como Ley
Corta16 - donde se dio la oportunidad de trabajar en Comisiones del Parlamento y otras
instituciones que abordaban esta iniciativa.

Durante el proceso de discusin de la reforma a la legislacin elctrica, percibimos la

primera seal de voluntad poltica desde el Poder Legislativo, al incluir en el articula-
do de la ley algunas ventajas para el transporte, especialmente el peaje de energa
elctrica generada a partir de fuentes renovables en la troncal, lo que recibimos con
mucho beneplcito. El 13 de marzo del presente ao se promulga la Ley Corta.

Posteriormente, el pas enfrenta la crisis del abastecimiento de gas natural desde Argenti-
na, que pone en jaque a parte importante del suministro elctrico nacional y proyectos de
desarrollo energtico a corto y mediano plazo. Como consecuencia de esta situacin
que por cierto, no esperbamos- nuestros legisladores y representantes del Poder Ejecutivo
se ven obligados a enfrentar la contingencia y constatar que existen las capacidades tcni-
cas en el pas para el aprovechamiento de las energas renovables.

Frente a la nueva coyuntura, el 31 de Marzo de 2004 la Cmara de Diputados vota

favorablemente una mocin donde se solicita expresamente al Gobierno que presen-
te, en el lapso de un ao, un proyecto de ley para desarrollar las energas renovables.
A nuestro juicio, esta es la segunda demostracin de voluntad poltica que apoya las
energas renovables. Obligada por las circunstancias, pero voluntad al fin.

Sin embargo, nuestra asociacin no es producto de crisis o contingencias. Naci para

revertir los signos que preocupan a aquellos que emprenden, promueven, invierten y
realizan proyectos en el mbito de las energas renovables, comprometiendo visio-

15
A mediados de Junio de 2003, fuimos invitados por la Comisin Nacional de Medio Ambiente a participar
de un encuentro organizado por el Banco Mundial para tratar el tema de los bonos de carbono.
16
Esta reforma abordaba fundamentalmente lo relativo al peaje y transporte de la energa elctrica.

113
nes de futuro. Hoy, esta visin es compartida por una impresionante cantidad de
pases, como proyecto para el planeta que nos alberga y que le debemos a las gene-
raciones que nos siguen.

Todos quienes integramos la asociacin, tenemos un gran aprecio por el eficiente traba-
jo hasta aqu realizado, tanto colectiva como individualmente. Hemos realizado impor-
tantes pre-inversiones y estamos en la bsqueda permanente de mecanismos para armo-
nizar nuestras orientaciones como asociacin y viabilizar las oportunidades de negocio
en la generacin distribuida de energas limpias, de razonable rdito y sustentables.

ACERA surge bajo la necesidad de desarrollar un negocio y no entrabarnos en una

discusin innecesaria de conveniencias. Las contingencias no son nuestra mayor pre-
ocupacin. Nuestro inters fundamental es buscar el debido equilibrio para que los
recursos renovables sean aprovechados racionalmente; que los agentes de gobierno y
los parlamentarios vean las ventajas de contar con una matriz energtica con alta
participacin de energas limpias, basadas en pequeas y minicentrales renovables; y
que tomen en cuenta que sin la debida y adecuada inversin, no tendremos la oportu-
nidad de legar un importante aporte a las futuras generaciones.

Barreras para la promocin de las energas renovables en Chile

Una empresa extranjera que hace algn tiempo opera en Chile, buscando construir plata-
formas de negocio en este mbito, nos sealaba que era digno de felicitacin y destacable
en el mbito mundial, el hecho que nuestro pas contara con gran cantidad de estudios,
estadsticas e informes sobre energas renovables, acumulados en dcadas... pero nada ha
ocurrido efectivamente en trminos de materializar negocios al respecto.

La abundante informacin, que finalmente no se traduce en nada concreto, es la peor

barrera de entrada para cualquier negocio y en especial para las energas renovables.
Por ello, y en la medida que avanzamos como asociacin, creemos que recopilar esta
informacin disponible, ordenarla y discriminarla objetivamente, nos aportar herra-
mientas para generar confianza entre los agentes pblicos y privados, para desarrollar
esta nueva empresa de energa.

Las barreras culturales sern materia de anlisis desde la incorporacin del tema de
energas renovables en las mallas curriculares de nuestra educacin bsica y media
hasta los foros que pensamos ir abriendo en la educacin superior. La incorporacin
de las energas renovables a la matriz es asunto de todos los chilenos. Si prosperan
nuestros esfuerzos en la erradicacin de este tipo de barreras, estaremos contribuyen-
do a que la voluntad poltica sea fortalecida.

Las barreras tcnicas y los mitos tcnicos estn siendo superados hoy, al existir tecno-
logas de conexin a cualquier matriz energtica de cualquier especialidad de recurso
renovable que transforme desde su origen la energa en electricidad, que puede ser
suministrada sin inconvenientes a la red de distribucin. Aqu fortaleceremos a los
recursos y su apropiada aplicacin.

114
Las barreras legales sern materia de un dilogo muy estrecho y activo con la autori-
dad correspondiente para incorporar extendidamente todos los factores, legales, co-
merciales, econmicos y otros ad-hoc, que concurran y coincidan en fortalecer la va que
llevar finalmente a los inversionistas a llevar adelante los proyectos propios y de terceros.

Se est colaborando ampliamente con la autoridad en este sentido y cada da

involucraremos a ms actores oficiales. Habr talleres y reuniones de dilogo cons-
tructivo. Seguiremos participando de reuniones en dnde podamos aportar objetiva y
positivamente para as cumplir con nuestros objetivos y cada vez asegurar con ms
fuerza la incorporacin e energas renovables a la matriz energtica.

Ventajas de las energas renovables en la matriz elctrica

El siguiente cuadro ilustra las ventajas y desventajas de la generacin de electricidad

basada en recursos renovables:

Viento Solar fotovoltaica Biomasa Geotermia Hidrulica Hidrulica

Grande > 19 MW Pequea < 19 MW
- energa - energa limpia - energa - energa limpia - energa limpia - energa limpia
Ventajas

limpia - inagotable econmica - econmica - econmica - econmica

- inagotable - econmica - variedad de - energa local - no emite efecto - no desplaza
- econmica - ideal para lugares combustibles - independiente de invernadero poblacin
- no emite gas remotos - energa local climas y - no impacta en ros
efecto - no emite gas efecto temporadas - menor discontinuidad
invernadero invernadero - factor de alta - no emite efecto
- energa local - energa local capacidad invernadero
- bajos costos de - variedad de usos - accesible
mantenimiento directos

discontinua - discontinua - acopio y - zonas reas - desplaza a la - mnimo impacto en

Desventajas

- impacto - reciclaje de materias transporte limitadas poblacin ecosistemas

visual txicas - contamina el - impacta desfavorable-
- ruido - no conectiva a la red aire mente a ecosistemas
- riego contra - an muy cara - dependiente - impacta desfavorable-
aves de clima y de mente los ros
la temporada - mayor discontinuidad
- competencia - riesgo de conflictos
con otros usos locales
- riesgo de conflictos
entre naciones

1000 MW _ Nuclear = 2 km2 ; Parque solar = 30 km2; Campo de molinos = 100 km2 ; Biomasa = 5.000 km2
Fuente: World Energy Council, http://www.worldenergy.org. Traduccin y aportes de ACERA.

A luz de las ventajas y las desventajas enunciadas, surgen nuevamente las preguntas
iniciales: por qu en nuestro pas no se desarrolla ni prospera la produccin de ener-
gas limpias, provenientes de recursos renovables, mantenindose en un nivel margi-
nal de la matriz energtica?

El siguiente cuadro muestra un panorama parcial de energas renovables en cuanto a

la potencia instalada y la generacin posible en algunos pases del orbe, en base a la
misma fuente de informacin que el anterior.

115
 Fuente Potencia Pronstico Instaladas Crecimiento Costo promedio Ranking de pases
instalada 2010 en el ao anual (%) por kWh
Hidrulica - 530.000 MW 12.900 MW 2,5 % 3 a 6 US$ Canad 346 TWh
(1998) (37.000 MW de PCH en Europa (anual entre centavos EE.UU 311 TWh
hidrulica (9.878 MW en 1992 y 1998) Brasil 291 TWh
pequea PCH) 1998) China 207 TWh
Japn 102 TWh
Chile 22,6 TWh
Viento 24.600 MW 90.000 MW 6,9 MW 39 % 4 a 7 US$ Alemania 14.760 MW*
(2001) (comienzos (40.000 en centavos EE.UU. 4.237 MW
2002) Europa) Espaa 3.660 MW
Dinamarca 2.417 MW
India 1.426 MW
Chile 2 MW
Solar 1.246 MW 3.000 MV FV produccin 39 % hasta US$ Japn 433 MWf
Fotovoltaica (comienzos + de 89 MW 1,00 Alemania 189 MWf
(2001) 2002) 100 km2 celdas y EE.UU. 171 MWf
trmicos en mdulos Australia 34 MWf
Europa Italia 24 MWf
Holanda 21 MWf
Chile N/A
Biomasa 155,2 TWh Escenario 0,2 % hasta EE.UU. 63,1 TWh
(1998) promedio para US$ 3,00 Japn 21,4 TWh
el ao 2025 Brasil 9,4 TWh
2,6 Gtep Alemania 7,5 TWh
Rusia 6,4 TWh
Chile 0,4 TWh
Geotermia 7.974 MW Entre 21 GW y 1.137 MWe 16,6 % 3 a 5,5 US$ EE.UU. 2.228 MWe
(1999) 32 GW, centavos Filipinas 1.909 MWe
dependiendo de Italia 785 MWe
los escenarios Mxico 755 MWe
Indonesia 590 MWe
Chile 1 MWe
Fuente: World Energy Council, http://www.worldenergy.org. Traduccin y aportes de ACERA.

Para incentivar la viabilziacin de proyectos energticos en base a fuentes renovables,

ACERA, entre sus tareas prioritarias, considera la posibilidad de inventariar las inicia-
tivas de sus asociados, que cuenten con un mnimo perfil energtico, para analizar la
posibilidad de ejecucin de stos en el corto, mediano y largo plazo e informar a la
autoridad correspondiente de la existencia de stos. En esa lnea, tomando en cuenta
todos los proyectos de nuestros asociados, actualmente reunimos casi 300 MW de
potencia a instalar en la matriz energtica. Estos proyectos se evalan por el Comit
Asesor Tcnico de la Asociacin, en cuanto a su estado de avance y posible realiza-
cin a corto, mediano y largo plazo.

Los proyectos de corto y mediano plazo, en caso de tener un adecuado marco de

regulacin, pueden ser instalados en plazos que van desde lo ms inmediato en el
caso de paneles solares fotovoltaicos, 18 a 20 meses para los proyectos de pequeas
centrales hidrulicas, y de 15 a 20 meses las centrales elicas. Es decir, plazos muchsi-
mo ms cortos que cualquier proyecto de generacin elctrica llamado convencional.

116
Queremos que como pas empecemos a ser parte de las estadsticas y guarismos que
manejan organismos como el World Energy Council, entre otros. Constituirnos como
un pas lder en materia de generacin de energas limpias, con un alto porcentaje de
aporte a la matriz energtica. En tal sentido, aparte de los casi 300 MW de potencia de
proyectos con que cuentan nuestros asociados, ACERA ha tomado contacto con una
larga lista de potenciales asociados futuros, con los cuales de incorporarse a nuestra
asociacin en el transcurso del presente ao, podramos superar los mil kilovatios, lo
cual equivale a un 10% de la matriz nacional actual y cerca de un 50% del sistema
interconectado central (SIC).

Nuestros objetivos ms inmediatos son: promover el uso de todos los recursos renova-
bles existentes; obtener un marco regulatorio a travs del reglamento de la Ley Corta;
e idear los necesarios instrumentos que incentiven la inversin en las energas renova-
bles. Hemos proyectado que en un plazo de 30 aos, las necesidades de 60 GW de
potencia instalada, potencia que requerir a nuestro juicio el pas, sean aportados en
un 25% por fuentes de energa renovable, es decir alrededor de 15 mil kilovatios.

Con esta participacin, las pequeas centrales de todos los sectores de las renovables,
biomasa, geotermia, solar fotovoltaica, hidroelctrica pequea, elica, etc. podrn,
sumadas a las renovables ya existentes, es decir la que se genera con grandes centrales
hidroelctricas, ser no slo un importante aporte a la matriz energtica, sino contri-
buir con un pas progresivo a un planeta ms limpio, legado que merecen las prxi-
mas generaciones.

No es nuestra meta competir con las empresas de generacin convencionales, sino

que convivir y compartir el negocio de la generacin de electricidad. Sera absoluta-
mente absurdo pensar en entrar a actuar con y en la reglamentacin existente. Desea-
mos que el marco regulatorio a travs de una reglamentacin clara y lgica, nos de la
oportunidad de obtener un adecuado precio que nos permita un razonable rdito a la
inversin. Nos consideramos como un complemento y una efectiva ayuda para garan-
tizar el suministro de energa en el pas.

Cabe destacar que ACERA ha propuesto un esquema de fomento a la inversin en

energas renovables. Coopera adems con la ejecucin de fichas tcnicas tanto desde
el punto de vista de la autoridad de energa como desde la perspectiva de la autoridad
medioambiental. Complementa frecuentemente un listado de los proyectos de sus
asociados para que instituciones del Estado vayan dimensionando esta realidad con
un futuro relevante y promisorio.

Estamos convencidos que una pronta conjugacin armnica, paralela y recproca de

una extendida voluntad poltica, el sano y razonable aprovechamiento de los recursos
renovables existentes y claras reglas de comercializacin de la energa proveniente de
renovables para alentar a la inversin, son factores claves para que stas, den inicio a
un importante aporte a la matriz energtica nacional.

117
118
Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCH):
Una Alternativa Energtica a Desarrollar
Rolf Fiebig
MANTEX Chile

A
l observar la realidad energtica actual de Chile, vemos que no ha habido la
inversin necesaria en los ltimos aos ni tampoco suficientes nuevos proyec
tos. Todo ello ante un escenario prximo caracterizado por una dramtica si-
tuacin de escasez de energa. En los prximos aos necesitaremos la instalacin de
sobre 650 MW anuales, crecientes ao tras ao, para satisfacer las necesidades de
crecimiento del pas. Si estimamos un crecimiento anual de 5% del PIB, podemos
esperar un 6,5 % anual de nuevos requerimientos de energa.

Por otra parte, cada vez es ms difcil llevar adelante grandes proyectos hidroelctri-
cos con embalses e inundacin de tierras por problemas ecolgicos, tnicos, cultura-
les, sociales y polticos, entre otros. Estos grandes proyectos tienen un perodo de
maduracin y construccin de 6 o ms aos, y los derechos de agua para desarrollar-
los pertenecen a unos pocos grandes operadores.

Para diversificar las fuentes de energa utilizadas en el pas, teniendo en cuenta las dificul-
tades de los megaproyectos hidroelctricos, las polticas energticas han impulsado la
utilizacin de gas natural. Se han construido una serie de plantas termoelctricas para la
generacin de electricidad, y se planificaron una serie de proyectos de la misma ndole.

En la coyuntura actual, estamos sufriendo las consecuencias de depender en exceso

de proveedores externos de combustibles, como lo ha demostrado la crisis de abaste-
cimiento de gas natural desde Argentina y los impactos de la variabilidad en el precio
del petrleo. Adems, las plantas trmicas (que utilizan gas, carbn, petcoke o diesel)
no resuelven el grave problema de la contaminacin atmosfrica.

Tampoco hemos sido capaces de resolver el problema del acceso a los servicios ener-
gticos en todo el pas. En zonas rurales alejadas, ubicadas en los extremos de la red,
se observan actualmente voltajes bajsimos (180 voltios e incluso menos), debido a las
distancias a salvar y las prdidas por transmisin involucradas. Esto provoca daos en
los artefactos, imposibilidad de funcionamiento de equipos elctricos, etc., desmejo-
rando la calidad de vida.

En consecuencia, desaprovechar el potencial hidroelctrico del pas para resolver

nuestras necesidades energticas, equivale a botar anualmente sobre 1.400 millones
de dlares al mar.

119
El potencial hidroelctrico

Nuestro pas dispone de una enorme reserva de recursos hidroelctricos inexplotados,

renovables, no contaminantes. Su aprovechamiento nos permitira obtener energa elc-
trica de una fuente propia, 100% nacional, renovable, ecolgica, no contaminante y
sustiyente de emisiones de CO2 (por tanto, aplicable al sistema de Bonos de Carbono).

El potencial hidroelctrico del pas se estima por encima de los 12.000 MW, si consi-
deramos nicamente las cuencas hidrolgicas desde Aconcagua a Puerto Montt, cuya
escorrenta es de 3.800 m3/seg. Innumerables esteros y ros bajan desde nuestra cordi-
llera al valle central, conformando desniveles aprovechables para instalar cientos de
pequeas centrales de pasada, de hasta 9.000 KW, desde ahora hasta el ao 2035 o
ms. Si adems, consideramos el potencial de Chilo Continental y las Regiones XI y
XII, podemos agregar muy por sobre otros 12.000 MW a estas reservas, lo que fcil-
mente nos permitira triplicar la capacidad instalada actual del pas (10.000 MW).

Tambin en la cordillera de la costa de la zona Sur y particularmente en la cordillera de

Nahuelbuta, existe un potencial interesante para este tipo de centrales. La isla de Chilo
podra independizar su suministro elctrico (actualmente dependiente del cableado al
continente) y evitar los riesgos de un corte de energa, situacin que afectara gravemen-
te la industria del salmn y mariscos, las cuales utilizan sistemas de refrigeracin.

Adems, los derechos de agua de estos esteros y pequeos ros se encuentran an

disponibles o estn en manos de canalistas, piscicultores y agricultores, quienes po-
dran desarrollar una interesante fuente de ingresos con ellos. Particularmente intere-
santes resultan estas centrales para las cientos de Asociaciones de Canalistas del pas,
la mayora de las cuales disponen de desniveles a la salida de embalses o entre cana-
les, cuyo potencial de generacin actualmente se desperdicia. Estos podran destinar-
se a generar con bajsimas inversiones, porque ya tienen los derechos de aguas, las
bocatomas, los canales, etc. Slo necesitan tubera, casa de mquinas y equipos.

Esta energa de bajo costo podra ser utilizada por las mismas asociaciones de canalistas
y las comunidades (en frigorficos, estaciones de bombeo de agua, para obtener superfi-
cies regadas a mayor altura, etc.) y vender los excedentes, favoreciendo a los regantes
con reducciones del costo del agua y/o financiando obras de mejoramiento (revestimientos
o entubamiento de canales, por ejemplo). Ello redundara en beneficios adicionales por
menores prdidas de agua, aumento de superficies regadas etc. La implementacin de
cientos de pequeas centrales en manos privadas, permitira desconcentrar la propiedad
de la capacidad de generacin del pas, actualmente en muy pocas manos.

Estos proyectos permitiran optimizar la cadena de utilizacin de las aguas: primero,

desde la alta cordillera, podemos tener un uso no consuntivo del agua para la
implementacin de varias PCH en cascada, una tras otra. A continuacin, antes de
llegar al valle central, los recursos hdricos pueden tener un uso no consuntivo para

120
otras actividades, como la piscicultura. Finalmente, ya en el valle central, tenemos el
uso consuntivo del agua para riego, consumo humano, industrias, etc..

Las pequeas centrales hidroelctricas (PCH): 100 a 9.000 KW (9 MW)

Ubicadas en la cordillera y/o en reas rurales de baja densidad poblacional, las pe-
queas centrales ayudan a estabilizar la red en puntas y mejoran sustancialmente la
calidad del servicio en sus extremos. En zonas alejadas, se evitaran los problemas de
voltaje por medio de centrales ubicadas al final de los tendidos de la red rural, que
suministren los 220 V requeridos para el funcionamiento de equipos. Ello mejorara la
calidad de vida de los habitantes y posibilitara el desarrollo de actividades econmi-
cas en las reas rurales.

Estas centrales contribuiran sustancialmente a los Programas de Electrificacin Rural im-

pulsados desde el Ejecutivo. Se ha comprobado que la instalacin de una central hidro-
elctrica pequea en reemplazo de una planta diesel, lleva en el corto plazo- a una baja
de precios de la energa, debido al aumento del consumo elctrico en hasta cuatro veces.
Las comunidades rurales e indgenas se veran especialmente favorecidas con la instala-
cin de estas pequeas plantas, por las oportunidades de desarrollo que ofrece un mejor
acceso a los servicios energticos, en trminos de disponibilidad y costos.

Adems, las PCH permitiran reducir el consumo de lea en los hogares (especialmen-
te, de especies forestales nativas) para la coccin de alimentos y la calefaccin. En
pases donde se ha incentivado decididamente la instalacin de estas generadoras,
disminuye sustancialmente la quema de lea y por tanto, la contaminacin ambiental
y la deforestacin, erosin y degradacin de laderas y praderas, contribuyendo de esta
forma a conservar la belleza natural del entorno, las condiciones para el desarrollo de
la flora y la fauna y de actividades agrcolas o forestales sustentables.

Hoy en da existen fabricantes especializados de plantas hidroelctricas pequeas, de

altsima calidad y seguridad de funcionamiento; eficientes, simples de operar, de baja
mantencin y costos. Estas pequeas centrales pueden llegar a un costo razonable de
entre 1.000 a 1.500 US$ por KW instalado. Otras generadoras de energa, como las
megacentrales hidroelctricas, llegan a los 800 - 1200 US$/KW,, las plantas elicas, entre
2000 y 2500 US$/kW; y los generadores de energa solar, entre 3.000 y 4.000 US$/kW.

Los plazos de entrega de los proyectos basados en pequeas centrales permiten tener-
las funcionando en slo 1 a 2 aos mximo, compitiendo de esta forma con plantas
trmicas, que requieren 2 a 3 aos para iniciar operaciones.

Algunos diseos de las pequeas centrales hidroelctricas, como las turbinas de doble
paso, producen una interesante oxigenacin de las aguas al circular por el equipo.
Ello las hace especialmente atractivas para ser ubicadas en zonas previas a plantas de
tratamiento de agua potable para consumo humano, pisciculturas u otros proyectos

121
que requieran agua potable. Resulta altamente recomendable estudiar acuciosamente
un incentivo a la instalacin de combinaciones central hidroelctrica + planta agua
potable rural, considerando los evidentes beneficios en calidad de vida y salud para la
poblacin aledaa. Esto significara ampliar los alcances y la rentabilidad de los pro-
yectos, por encima del mbito de la generacin elctrica.

Adems, la instalacin de cientos de centrales pequeas a lo largo de todo el pas

representa una fuente intensiva de absorcin de mano de obra local, en las distintas
fases de estos proyectos: construccin de bocatoma, canal, obras civiles, casa de m-
quinas, instalacin y montaje de tuberas y equipos, etc.

Actualmente, est disponible en nuestro pas un crdito absolutamente subutilizado

del organismo alemn KFW y tramitado va CORFO, equivalente a cerca de US$ 25
millones, que podra aplicarse para la construccin de estos proyectos. Este fondo
permitira un rpido desarrollo de iniciativas capaces de generar unos 25 MW, a travs
de centrales hidroelctricas pequeas.

La instalacin programada de unos 200 o ms MW anuales durante los prximos 30

aos con este tipo de centrales permite una mejor adaptacin y regulacin de la oferta
al aumento anual de la demanda de energa del pas, evitndose los grandes saltos
causados por el ingreso de megaproyectos.

Desde un punto de vista estratgico y de seguridad nacional, resulta especialmente

aconsejable la instalacin de pequeas centrales. La destruccin de una megacentral
hidroelctrica, a causa de algn cataclismo natural, terremoto, erupcin volcnica,
atentado terrorista o conflicto blico, sera catastrfica para el pas. En cambio, cien-
tos de pequeas centrales son muy difciles de destruir simultneamente.

Barreras para la instalacin de PCHs

Uno de los principales obstculos que enfrentan los proyectos de energa elctrica a
partir de PCHs, es el problema de la venta y distribucin de energa. Al estar ubicadas
en reas rurales, el comprador natural y prcticamente nico de la energa producida
es la distribuidora o cooperativa local de electricidad. Hay un enorme desequilibrio
en la capacidad de negociacin entre un pequeo empresario, interesado en generar,
y su comprador -la distribuidora de energa local-, quien sin contrapeso puede impo-
ner sus condiciones de compra e incluso cambiarlas posteriormente, transformando
estos proyectos en inviables o en no rentables. De hecho, se ha comprobado que las
distribuidoras ofrecen para estos proyectos precios por KWh muy menores a los que
deben pagar ellas a las grandes generadoras en el SIC y a la fecha, no han mostrado
ninguna voluntad de conceder un precio equivalente y justo.

Adems, una distribuidora de energa puede estar impedida contractualmente por las
grandes generadoras de comprar energa a terceros. Ello, si bien puede ser razonable

122
en un mercado con slo grandes productores, no es adecuado si existen cientos de
pequeas plantas, cuya influencia individual resulta irrelevante como competencia de
las grandes industrias generadoras.

Tampoco existen -en la mayora de los casos- las lneas necesarias para transmitir
energa desde la PCH. Una PCH no puede construir, ni financiar, ni debera tener que
operar lneas de transmisin. Tampoco est en condiciones de negociar peajes razona-
bles para suministrar energa directamente a clientes alejados, y siempre se imponen
peajes que obstaculizan un suministro de este tipo. La recientemente promulgada Ley
Corta introdujo algunas mejoras en este sentido, pero en la prctica no funcionan.

En consecuencia, falta una poltica clara de fomento para este tipo de centrales, que
implique la eliminacin de trabas burocrticas; la simplificacin de trmites; la acele-
racin del proceso de concesin de derechos de agua; las facilidades para la distribu-
cin y generacin de energa; etc. Fundamentalmente, se requiere de un marco nor-
mativo preciso, que regule las relaciones entre el pequeo generador y su normalmen-
te nico comprador en la zona, la Distribuidora local, as como con todas las otras
instancias involucradas, dndole agilidad y destrabando el desarrollo de esta alterna-
tiva energtica, fomentando en forma efectiva las iniciativas de particulares para insta-
lar este tipo de plantas.

Aspectos que debe considerar un Marco Regulador de la pequea generacin

1. Compra preferencial u obligatoria por la Distribuidora o la Transmisora con

lneas o red ms cercana a la ubicacin de la planta de toda la energa exceden-
te generada a partir del momento de la puesta en marcha de la central con un
contrato inicial por un plazo de 10 a 12 aos (plazo mnimo requerido para
financiar este tipo de proyectos.), aunque exista contractualmente la prohibi-
cin de comprar a terceros.

Considerando que estas plantas pueden operar sin problemas en forma casi
continua se considerar para ellas un factor de planta de 0.913243 con lo que
se establecer un total de horas de funcionamiento anual para cada planta de
8.000 hrs/ao generables, = 8.760(horas/ao) * 0.913243(factor planta)
obtenindose de esta forma el total anual de kWh a generar por la siguiente
frmula:

Total anual kWh generados = Pn (kW) (Potencia instalada de la planta) x 8.000 (horas/ao)

Estos kWh anuales as determinados deberan ser comprados en su totalidad,

exceptuados slo los consumos propios y los directamente comprometidos por
la generadora a terceros, aunque la demanda del comprador o distribuidora de
energa en la zona sea menor. Si la generacin y la demanda son mayores se
cancelar el diferencial a la Generadora. Si por reparaciones, defectos u otras

123
 causas atribuibles a la Generadora la cantidad de kWh anual generada es me-
nor la compradora podr descontar el valor correspondiente a esta menor gene-
racin. Los pagos se debern efectuar mensualmente a 10 das fecha de factura
mediante depsito en la cuenta corriente del Banco que indique la Generadora.

2. Multas: El contrato de compraventa de la energa deber dejar claramente esta-

blecido que no se aplicarn multas por fallas en el suministro debidas a fuerza
mayor (desastres naturales, sequa, guerra, actos terroristas, etc.). Ello dara ra-
zonable tranquilidad a los pequeos inversionistas en esta materia.

3. Precio del KWh17 : Se debe establecer claramente la forma de determinar el

precio de compra de la energa y asegurar, en lo posible, la estabilidad del
mismo en ese horizonte de 10 a 12 aos iniciales y siguientes (lo que dara al
inversionista y a los bancos un grado de seguridad razonable para financiar el
proyecto), para lo cual se hace necesario distinguir entre plantas generadoras
pequeas ubicadas en zonas que permitan su conexin a la red pblica (SIC o
SING) y aquellas ubicadas en zonas aisladas para atender una pequea red
local solamente, no interconectadas al sistema troncal del pas.

a) Para centrales pequeas conectadas a la red del pas: El precio a pagar por la
distribuidora o transmisora cuya lnea est ms cercana a la planta debera ser
al menos, el precio medio que ellas pagan en el sistema regulado a las grandes
generadoras en el punto de conexin a la lnea de la PCH; o, alternativamente,
la mitad (50%) del precio a Consumidor Domiciliario ms alto que la distribuidora
cobra por el kWh en su rea, lo que sea ms alto, con un mnimo de 25 $/kWh,
equivalente aproximadamente al Precio Medio promedio nacional.

Las consideraciones de garanta o respaldo de potencia deberan excluirse o

podran ser asumidas por las grandes generadoras del CDEC y remuneradas
con 1 % del precio que perciba la PGE, son:
Plantas con potencias inferiores a 1500 kW requeriran de precios ms altos
para generar un verdadero auge de este tipo de proyectos, pero no es reco-
mendable castigar a las distribuidoras o transmisoras con costos adiciona-
les, que -de cualquier forma- van a traspasarse al consumidor final. Adems,
pagar slo la componente de energa del precio de nudo resulta claramente
insuficiente para incentivar un desarrollo sostenido de estas iniciativas. Por
esta razn, se propone que la regulacin establezca el pago arriba indicado
el cual, segn simulaciones efectuadas, debera ser suficiente para hacer
interesantes un alto porcentaje de plantas pequeas y no le significa al com-
prador ninguna carga adicional con respecto a lo que deben cancelar ac-
tualmente a las grandes generadoras.

17
Los precios y condiciones etc. sugeridos estn basados en la experiencia ganada por profesionales en el
anlisis e intento de instalacin de varias decenas de centrales de tamaos desde 100 hasta 10.000 kW (10
MW), ubicadas en las ms diversas zonas del pas.

124
 Esta frmula tiene la ventaja adicional de incentivar, en forma muy especial
y en primera instancia, la instalacin de pequeas plantas en las zonas de
Precio Medio, actualmente ms alto. La mayor oferta generada deber im-
pulsar a la baja este precio en esas zonas y por ende, el precio al consumi-
dor final, acercndolo cada vez ms a los promedios nacionales.

Una pequea planta no puede garantizar potencia a firme ni tampoco res-

paldarla como lo hacen las grandes generadoras para poder incorporar a su
precio de venta la componente de potencia. Por otra parte la salida del siste-
ma de una planta pequea de hasta 9 MW no es realmente relevante, como
s lo es la salida de una gran generadora de p. ej. 400 MW. Por lo tanto el
adicionar la componente potencia (el Precio Medio la incluye), que de to-
dos modos pagan las distribuidoras actualmente a las grandes generadoras,
al precio final pagadero a las pequeas sera una forma razonable para fo-
mentar iniciativas de esta naturaleza.

En caso de requerirse, el respaldo a la potencia firme lo deberan dar las

grandes generadoras, a un costo de 1 % del precio obtenido por la PGE.
forma, van a traspasarse al consumidor final. Por otro lado, pagar slo la
componente de Energa del precio de nudo resulta claramente insuficiente
para incentivar un desarrollo sostenido de estas iniciativas. Por esta razn, se
propone que la regulacin establezca el pago arriba indicado el cual, segn
simulaciones efectuadas, debera ser suficiente para hacer interesantes un
alto porcentaje de plantas pequeas y no le significa al comprador ninguna
carga adicional con respecto a lo que deben cancelar actualmente a las
grandes generadoras.

b) Para centrales pequeas en zonas aisladas18 : se sugiere hacer estos precios tam-
bin dependientes de los Precios Medios (PM), estableciendo como precio a pagar
a plantas con potencia instalada hasta 200 KW aquel Precio Medio que resulte de
calcular el promedio de los 5 ms altos del pas y reducir el precio as resultante en
5% para plantas de 201 a 500 KW, en 10% para plantas de 501 a 1000 KW. y en
20% para plantas sobre 1000 KW. Las condiciones seran:
El precio promedio de los 5 Precios Medios (PM) ms altos del pas (Quelln
76, Chonchi 54, Dalcahue 53.5, Pid-Pid 53, Coyhaique 52,5) sera actual-
mente 58 $/kWh aprox. y sera ste por lo tanto el precio para plantas hasta
200 kW potencia instalada, para plantas de 201 a 500 kW el precio sera 55 ,
para 501 a 1000 kW sera 52 y para plantas sobre 1000 kW sera 46,4 $/kWh.

18
Mientras ms pequea la planta, mayor precio se requiere para hacerla rentable debido a un mayor costo de
la inversin por kWh y a los costos fijos, personal de administracin y de mantencin etc, que son similares
tanto para las plantas pequeas (100kW) como para las grandes (10.000kW) incidiendo con mayor fuerza por
lo tanto en los costos de operacin de las ms pequeas. Asimismo, plantas ubicadas en zonas aisladas, no
conectadas al sistema interconectado central requieren de un precio mayor para ser rentables por lo que se
hace tambin la necesaria distincin entre a) Centrales Isla y b) Centrales Interconectadas a la Red.

125
 Si se considera el costo de generacin actual con equipos diesel en zonas
aisladas de las Regiones X, XI y XII, Aysen, Chilo, Magallanes, que es ac-
tualmente 120 $/kWh y ms, estos precios representaran una disminucin
sustancial del costo para las distribuidoras, municipios etc.

El precio que actualmente pagan los consumidores domiciliarios en estas

zonas es por sobre los 200 $/kWh (generados en unidades diesel) y debera
verse reducido de esta forma a 145 $/kWh con plantas hasta 200 kW, 137
para plantas de 201 a 500 kW, 130 para plantas de 501 a 1000 Kw y 116 $/
kWh plantas sobre 1000 kW.

Estos precios lograran incentivar la instalacin de estas centrales en zonas

cordilleranas aisladas, en las Regiones X, XI y XII en especial. Generalmente
van a ser centrales de menor tamao debido a la baja densidad poblacional
y an bajos consumos, por lo tanto el costo de la central por kW instalado
estar en los rangos ms altos y se requiere de un precio bastante mayor que
los del SIC para que resulten sustentables.

Ligar los precios para zonas aisladas a los PM ms altos del pas puede llegar
a resultar insuficiente como incentivo, si el promedio de PM sealados en 1.-
llega a bajar sustancialmente por efecto de un aumento de la oferta causado
por la instalacin de varias plantas pequeas en esas zonas, actualmente las
ms caras del pas, como respuesta a un marco regulador e incentivos bien
diseados para fomentar estos proyectos, pero asegura por otro lado que
zonas aisladas nunca tendrn precios mayores a los precios ms altos de la
zonas interconectadas al SIC o SING.

Lo anterior no deber impedir que se acuerden mejoras de precios o pagos adiciona-

les por otras condiciones que pudieran establecerse en normativas, reglamentos o
leyes futuras o por acuerdos voluntarios entre la Generadora y el Comprador.

Debe definirse el punto o funcin donde termina la Pequea Central (PCH) y comien-
za la Distribuidora a fin de separar claramente ambos tipos de empresa. Resulta muy
razonable que la PCH alcance hasta la salida del generador o del transformador que
eleva la tensin de generacin a la de distribucin. La energa suministrada deber ser
medida a la Salida del Generador de la PCH o a la Entrada del Transformador que
eleve la tensin a la de transmisin o distribucin.

Finalizado el perodo del contrato inicial, ste se renovar automticamente por 4

aos ms al Precio Medio correspondiente al punto ms cercano y as sucesivamente.

4. Calidad de los equipos: A fin de garantizar un buen funcionamiento de la plan-

ta, un suministro estable y seguro, la generadora se debe comprometer a contra-
tar servicios de ingeniera y proyectos especializados en centrales pequeas,

126
 como tambin a instalar slo equipos de calidad de fabricantes especializados
en este tipo de plantas19.

5. Lneas de transmisin: El comprador (SAESA, FRONTEL, CGE, Cooperativas Elc-

tricas, etc.) deber instalar las lneas de transmisin necesarias hasta la planta,
reforzar las existentes y suministrar el transformador que se requiera para elevar
a la tensin de transmisin, a su costo siempre que la distancia hasta las lneas
existentes del comprador no superen 10.000 m. Si la distancia es mayor, los
primeros 10.000 m sern de cargo del comprador y el costo del tramo restante
ser compartido 50/50 por el generador y el comprador20.

6. Montaje y cableado elctricos: Durante la instalacin de la pequea central, el

comprador, debido a su experiencia en ello, realizara el montaje y cableado
elctricos con su personal o contratista especializados, lo que se cobrar a cos-
to a la generadora y/o se descontar de los pagos mensuales a la generadora en
un plazo mnimo de 4 aos a partir de la puesta en marcha.

7. Asesora y supervisin: El comprador de la energa debe comprometerse a prestar

asesora y supervisin, sin costo a la generadora, en todos los aspectos elctricos
del proyecto e instalacin de la central hasta su puesta en marcha a fin de garanti-
zar con su experiencia la calidad de los trabajos y el buen funcionamiento posterior
de la centralita. Esto va en evidente beneficio de un suministro elctrico seguro,
estable y de calidad al transmisor o distribuidor y por ende al consumidor final.

8. Controversias: a fin de solucionar controversias entre los distintos actores y en

particular entre generadoras pequeas y distribuidoras o transmisoras o clientes
etc. se deber constituir un Comit de Controversias, conformado, por ejemplo,
por un representante del Ministerio de Economa, uno de ACERA (Asociacin
Chilena de Energas Renovables Alternativas), un representante de los pequeos
generadores y uno de las distribuidoras. Como alternativa, se podra recurrir al
Comit Arbitral de ACERA.
9. Financiamiento: Se requieren fuentes de financiamiento a largo plazo (10 a 15
aos), con tasas preferenciales, para este tipo de proyectos.

19
Se ha comprobado que proyectar estas centrales con criterios de megaproyectos no las hace rentables, por
lo que es absolutamente necesario recurrir a firmas y/o ingenieros especializados en centrales pequeas.
Similar es lo que ocurre con los fabricantes de equipos: los proveedores para megaproyectos han dejado este
campo abierto a pequeas compaa,s que se han especializado y ganado gran prestigio en este rubro,
prestando adems una serie de servicios adicionales al cliente que ayudan a desarrollar estos proyectos en
condiciones ptimas de precio y calidad. La utilizacin de equipos no probados acarrea fallas y baja calidad
del suministro elctrico
20
Esto tiene por objeto separar claramente las funciones de generacin y distribucin. Debe evitarse a la
generadoras incurrir en costos adicionales de construccin y mantencin de lneas de transmisin, que
fcilmente transformaran el proyecto en no rentable, ya que no necesariamente cuenta con personal espe-
cializado para estas labores. No tiene sentido obligarla a entrar en otro rubro que desconoce, existiendo
distribuidoras y transmisoras de energa especialistas en ello.

127
 10. Garantas: es necesario constituir un fondo de garantas y emergencia para ayu-
dar a cumplir con las garantas reales que puedan solicitar las instituciones
financieras, para cubrir situaciones donde el pequeo generador se pueda ver
imposibilitado durante un perodo prolongado de meses de servir la deuda (p.ej.
un cataclismo natural, falla de los equipos, disminucin excesiva del precio de
la energa, etc.). Una vez solucionado su problema el generador deber devol-
ver los medios utilizados al FONDO o se agregarn como cuotas adicionales al
final del perodo de pago del crdito.

11. Reduccin de trabas burocrticas y otras al desarrollo de PCH: Un tema no

menor son las demoras en estos proyectos debido a trmites burocrticos y de
otra ndole, por lo que resulta indispensable establecer instrucciones precisas a
los siguientes organismos de dar prioridad, facilidades y colaborar al mximo
para acelerar la concrecin de este tipo de iniciativas:
Ministerio de Obras Pblicas (MOP): Debe entregar total autonoma a las
Direcciones Generales de Agua regionales, para conceder los derechos de
agua no consuntivos destinados a la generacin hidroelctrica hasta 9.000
KW, en forma prioritaria y urgente. Asimismo, el MOP deber colaborar
desde el inicio de la construccin de las pequeas centrales, con la cons-
truccin de los caminos de acceso, puentes etc, necesarios para facilitar los
accesos. Si la generadora realiza estas obras por su cuenta, deberan
restitursele los costos incurridos en estos trabajos, en un plazo no superior a
un ao desde el inicio de las obras.
Direccin General de Aguas (DGA): Aprobacin simplificada y urgente de
los canales, bocatoma y otras obras de arte o civiles involucradas; o mejor
an, limitarse a solicitar un informe final sobre los trabajos realizados. Se
debe partir de la base que el inversor construir obras apropiadas para evitar
cualquier falla en la central, ya que eso le significara no tener ingresos y no
poder servir la deuda.
Corporacin Nacional Forestal (CONAF): Debe autorizar la eventual cons-
truccin de pequeos canales, bocatomas e instalacin de tuberas necesa-
rias en zonas al borde o levemente al interior de Parques Nacionales (hasta
3000 m al interior p,ej.), u otras zonas protegidas, cuando esto redunde en
un mejor aprovechamiento del recurso hdrico. A cambio, podr solicitar se
le provea con una pequea cantidad de energa sin costo (mximo 2% de la
potencia instalada). Siendo estas plantas totalmente ecolgicas y pudiendo
con el tiempo mimetizarse casi totalmente con la naturaleza, sera apropia-
do autorizar a CONAF a instalar plantas hidroelctricas de hasta 9 MW, en
parques nacionales, reservas, etc.
Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA): Para centrales de pasada
-hasta 9 MW- debe solicitar slo un informe final o emitir una autorizacin
acelerada para la presentacin de un informe, simplificado al mximo sobre
las obras que se harn. La mayora de las centrales pequeas no soportaran
costosos estudios sobre impacto ambiental, transformndolas en no rentables.

128
 Comisin Nacional de Energa (CNE): Debera constituirse en el organismo
impulsor y coordinador de los proyectos de pequeas centrales, formando
con las distribuidoras, ingenieros especialistas, otras empresas y organismos
pblicos involucrados comits de anlisis urgente de este tema a fin de lo-
grar los consensos necesarios y permitir la implementacin de los proyectos
latentes a la brevedad posible.

12. Impuestos: Se podra considerar la exencin de impuestos de 1 Categora a las

empresas, por un plazo de 10 a 15 aos, como forma de incentivo.

13. Subsidios: Para las pequeas centrales hidroelctricas no son necesarios, pero s
pueden serlo para las plantas de generacin de energa elica, por lo que cabe su
consideracin.

14. Recintos y predios militares y fiscales: CMT deber contar con autorizacin e
instruccin para colaborar en zonas donde est operando en la construccin de
canales, bocatomas, tendido de tuberas etc. Por su parte, el CMT podr realizar
estos trabajos. A cambio podr recibir (si as lo desea) energa sin costo, hasta un
mximo de 2% de la capacidad de la planta. En cuanto a los predios fiscales,
debern otorgarse facilidades para la construccin de canales, bocatomas, tendi-
do de tuberas y construccin de la central.

15. Derechos de paso y otros: Es necesario establecer la obligatoriedad de concede,r

con un trmite rpido y expedito, los derechos de paso para acceder a la central
y bocatomas, canales, tendido de tuberas, venta de los terrenos necesarios para
la construccin de la casa de mquinas e instalaciones anexas, a precios de
mercado ms un mximo de 10% por sobre el mismo, cancelable tambin me-
diante suministro de energa hasta un mximo de 2% de la potencia instalada de
la planta, con un mx. de 15 KW.

16. Otras consideraciones: Es necesario distinguir entre centrales pequeas de

pasada, que se pueden construir en cascada una tras otra en el cauce de un
estero o ro, y centrales con pequeos embalses. Estas ltimas tienen un atrac-
tivo adicional, ya que se pueden combinar con suministro de agua potable
rural y riego. Cientos de pequeos embalses en la precordillera representa-
ran una reserva de agua importantsima para tiempos de sequa, tanto para
regado como para consumo etc.

Para finalizar, destacamos que el agua dulce es un elemento cada vez ms escaso en el
planeta, e incluso se pronostica que podra ser causa de futuras guerras. Nuestro pas
es un territorio privilegiado en este elemento, debido a las reservas de agua que acu-
mula la alta cordillera que nos rodea, y que puede ser aprovechada de muy diversas

129
formas. Actualmente, la mayor parte de estas reservas se desperdician, sin ser utiliza-
das en su paso hasta el mar. Es recomendable disear un sistema de incentivos espe-
ciales para la construccin de una combinacin de embalses con estas pequeas centra-
les en cada estero o ro, combinacin que -junto a los actuales incentivos para riego-
resultara an ms atractiva para las potenciales iniciativas de particulares en el rea.

130
 CAPTULO 6
PLATAFORMAS DE LA SOCIEDAD CIVIL, EL
PARLAMENTO LATINOAMERICANO Y LOS
GOBIERNOS EN EL PROCESO PREPARATORIO
DE BONN - 2004

131
132
 Organismos No Gubernamentales y
Organizaciones Ciudadanas de Amrica Latina
en camino hacia Bonn

DECLARACIN DE SANTIAGO
30 de abril, 2004

Los Organismos No Gubernamentales (ONGs) y las organizaciones ciudadanas de

Amrica Latina y el Caribe, presentes en el Seminario Preparatorio de la Conferencia
Internacional sobre Energas Renovables (Bonn, Junio 2004), celebrado en Santiago
de Chile los das 29 y 30 de Abril del presente, convocado por el Programa Cono Sur
Sustentable y a la Comisin de Energa y Minas del Parlamento Latinoamericano;

CONSIDERANDO:

1. Los compromisos asumidos por nuestros gobiernos en la Cumbre Mundial de

Desarrollo Sustentable realizada en Johannesburgo, Sudfrica, en septiembre
de 2002; y la Plataforma de Brasilia aprobada en la Conferencia Regional sobre
Energas Renovables el 30 de octubre de 2003;

2. La declaracin de las Organizaciones de la Sociedad Civil para la Pre-Confe-

rencia Regional de Energas Renovables realizada Brasilia y la declaracin de
los Ciudadanos Unidos para la Energa Renovable y la Sustentabilidad (CURES),
titulada El Futuro Es Renovable, ambas realizadas en octubre de 2003;

3. El aporte indispensable de las fuentes renovables de energa para avanzar hacia

la sustentabilidad de las sociedades humanas;

4. El enorme potencial de recursos energticos renovables sustentables que posee

nuestra regin, tales como la geotermia, elica, biomasa, solar, pequea hi-
drulica y mareomotriz;

5. La crisis energtica que sufren actualmente los pases del Cono Sur, como conse-
cuencia de las polticas energticas implementadas por los gobiernos respectivos,
que dieron lugar a: la excesiva dependencia de los combustibles fsiles y las
megarepresas; la escasa diversificacin de las matrices energticas; y la entrega
de la capacidad de decisin y del patrimonio energtico al sector privado;

6. La dbil voluntad poltica de la mayora de los gobiernos de la regin para intro-

ducir fuentes renovables en los sistemas energticos, que se evidencia en la meta
regional del 10% para el 2010 ratificada en la Plataforma de Brasilia, aun cuando
en la actualidad la participacin de las fuentes renovables es del 26%, segn los
propios gobiernos;

133
 7. La necesidad de fortalecer la soberana de nuestros pueblos y naciones en la
gestin y control de su patrimonio energtico, disminuyendo la dependencia
tecnolgica y financiera en el aprovechamiento de las fuentes renovables de
energa;

Instamos a los parlamentarios de Amrica Latina y el Caribe a:

1. Legislar con el fin de asegurar el uso y fomento de las energas renovables

sustentables.

2. Crear grupos de trabajo conjunto entre parlamentarios y organizaciones ciuda-

danas para:
- Mejorar los marcos regulatorios.
- Garantizar el acceso de toda la poblacin a los recursos y servicios energticos.
- Garantizar los derechos de los usuarios.
- Diversificar las fuentes energticas y los actores.
- Mejorar la seguridad y calidad en el abastecimiento.

3. Generar iniciativas de dilogo y cooperacin entre organizaciones ciudadanas

y parlamentarias de todos los continentes, con el fin de promover sistemas ener-
gticos basados en: la utilizacin de fuentes renovables sustentables y el uso
eficiente de energa; la investigacin y autonoma tecnolgica para la descen-
tralizacin de los sistemas energticos; y la eliminacin de los flujos financieros
para nuevos megaproyectos, basados en energa fsil, nuclear y mega-hidro-
elctricas.

Exigimos a los gobiernos de la regin:

1. La participacin en la Conferencia Internacional sobre Energas Renovables -

Renewables 2004-, a celebrarse en Bonn, en junio del presente ao, con dele-
gaciones de primer nivel y poder de decisin.

2. El establecimiento de metas cuantitativas para cada pas, en aras del efectivo

incremento de la participacin de fuentes renovables sustentables en las matrices
energticas.

3. La definicin de planes concretos y explcitos para la implementacin de las

metas propuestas en el sector energtico, priorizando criterios de descentrali-
zacin y sustentabilidad local, incorporando los costos sociales y ambienta-
les de las fuentes convencionales, e incluyendo la equidad intergeneracional
y de gnero en las polticas energticas.

4. La construccin de los mecanismos necesarios para acelerar la insercin de

fuentes renovables sustentables en las matrices energticas, considerando: ins-

134
 trumentos econmicos, con nfasis en iniciativas nacionales y regionales de
financiamiento; instrumentos normativos y mecanismos regulatorios; e incenti-
vos adecuados para la promocin de las fuentes renovables sustentables.

5. Excluir de las propuestas que promueven la insercin de fuentes renovables, los

proyectos hidroelctricos y de biomasa con altos y negativos impactos sociales
y ambientales.

6. La implementacin de instancias de participacin ciudadana en la planifica-

cin, decisin, gestin y control de las polticas energticas.

7. Cesar el financiamiento de proyectos vinculados a energas fsiles, nucleares y

mega hidrulicas auspiciados por las Instituciones Financieras Internacionales,
reorientando los recursos hacia proyectos basados en energas renovables
sustentables.

8. Incluir la insercin de fuentes renovables sustentables en la estrategia de miti-

gacin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, mas all de las falsas
expectativas creadas por los mercados de carbono.

Finalmente:

Las Organizaciones de la sociedad civil presentes en este Seminario apoyamos, en

trminos generales, la declaracin de las Delegaciones Parlamentarias asistentes al mismo.

Suscriben a la presente Declaracin:

Marcel Achkar, Programa Uruguay Sustentable

Omar Arach, SOBREVIVENCIA- Amigos de la Tierra, Paraguay.
Manuel Baquedano, Instituto de Ecologa Poltica, Chile.
Celio Bermann, Programa Brasil Sustentable y Democrtico, Brasil.
Pablo Bertinat, Taller Ecologista- Programa Argentina Sustentable, Argentina.
Gerardo Honty, CEUTA, Uruguay.
Sara Larran, Programa Chile Sustentable, Chile
Artur de Souza Moret, FBOMS- Foro Brasileo de ONGs y Movimientos Sociales, Brasil.
Roque Pedace, Amigos de la Tierra- Argentina.
Elba Stancic, Coalicin Ros Vivos, Argentina.
Julio Torres Martnez, CUBASOLAR, Cuba.
Hildebrando Vlez, CENSAT- Agua Viva, Colombia.

135
136
 Parlamento Latinoamericano

DECLARACIN DE SANTIAGO, CHILE

30 de abril, 2004

Las delegaciones asistentes al Seminario Latinoamericano preparatorio para la Con-

ferencia Mundial de Energas Renovables, convocado por la Comisin de Energa y
Minas del Parlamento Latinoamericano y el Programa Cono Sur Sustentable; en el
marco de la XVII Reunin de la Comisin de Energa y Minera del Parlamento Lati-
noamericano, celebrada en Santiago de Chile, los das 29 y 30 de abril de 2004,
convocada por la Presidencia del Parlamento Latinoamericano;

CONSIDERANDO:

1. La Plataforma aprobada por los pases de Amrica Latina y el Caribe, partici-

pantes en la Conferencia Regional sobre Energas Renovables celebrada en Bra-
silia, 29-30 de octubre de 2003.
2. Las iniciativas nacionales e internacionales adoptadas para dar seguimiento al
Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de
Johannesburgo.
3. El estado de situacin e intercambio de experiencias sobre prcticas y proble-
mas regulatorios en nuestros pases;
4. Que el uso de la energa requiere de un enfoque compatible con los conceptos
que definen la sustentabilidad del desarrollo y que animan a la mayora de los
pases del mundo a promover el crecimiento, la proteccin del medio ambiente
y la equidad y justicia sociales.
5. El positivo aporte de las fuentes renovables de energa al desarrollo sostenible
en i) mitigar la pobreza a travs de la reduccin de las inequidades y de la
creacin de nuevas oportunidades de empleo e ingreso; ii) proteger el medio
ambiente mediante la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernade-
ro globales e impactos ambientales locales; iii) aumentar la seguridad del abas-
tecimiento y diversificar la oferta; iv) descentralizar la produccin de energa,
opcionalmente hacia zonas rurales; v) mejorar la tecnologa y la produccin
industrial de equipos en Amrica Latina; vi) generalizar la provisin y el acceso
al uso de energa;
6. Nuestro inters para impulsar un dilogo parlamentario con nuestros pares de
los pases industrializados con el fin de establecer adecuadas previsiones res-
pecto del comportamiento del mercado mundial de energa, de las evoluciones
tecnolgicas sobre las fuentes renovables, y sobre los mecanismos de coopera-
cin para avanzar hacia la sustentabilidad energtica;

137
 7. Nuestro inters en profundizar el dilogo y trabajo conjunto con las Organiza-
ciones de la Sociedad Civil, con el fin de acelerar el dictado y puesta en efecto
de legislaciones que promuevan el uso de las fuentes energticas renovables y
la sustentabilidad del desarrollo energtico;
8. La necesidad de cambios en los modelos de produccin y consumo que permi-
tan reorientar la produccin y la demanda de energticos para el logro de la
sustentabilidad;
9. La necesidad de construir y fortalecer la soberana de nuestros pueblos y nacio-
nes en el manejo y aprovechamiento de su patrimonio energtico; y
10. la necesidad de cambios en los modelos de produccin y consumo que permi-
tan reorientar la produccin y la demanda de energticos para el logro de la
sustentabilidad, y la necesidad de construir y fortalecer la soberana de nuestros
pueblos y naciones en el manejo y aprovechamiento de su patrimonio energtico.

ACUERDAN:

1. Ratificar nuestro firme compromiso con el desarrollo sustentable.

2. Propiciar acciones legislativas que permitan al sector energtico experimentar

niveles satisfactorios de desarrollo, compatibles con un progresivo bienestar
para la poblacin y mitigacin de las desigualdades sociales, y con una cre-
ciente preocupacin por la preservacin del medio ambiente y el uso racional
de los recursos naturales.

3. Promover proyectos de ley para fomentar el uso de las fuentes renovables de

energa y su uso eficiente que contribuyan al desarrollo sustentable del sector
energtico a travs de iniciativas legislativas.

4. Impulsar el cumplimiento de la meta que permita lograr en el ao 2010 que la

Regin utilice un 10% de energas renovables de la oferta total de energa. Las
energas renovables deberan considerar a: elica, solar, geotrmica,
mareomotriz, hidrulica (hasta 30 MW), biomasa sostenible, biogs y gases de
vertedero.

5. Promover marcos jurdicos-regulatorios que propicien no slo el crecimiento y

competitividad de los mercados, sino tambin el uso eficiente de los recursos
naturales involucrados, los precios justos de la energa, la proteccin del patri-
monio integral de las sociedades, los derechos de los usuarios y consumidores
y relaciones armnicas y econmicamente remunerativas para las comunida-
des locales donde se utilizan los recursos energticos.

138
6. Propender a que los Estados recuperen su rol protagnico en la planificacin
energtica de sus recursos naturales, propiciando un amplio debate para per-
feccionar la regulacin del sector energtico considerando los siguientes as-
pectos: incorporacin de los propsitos del desarrollo sustentable, precios que
reflejen las externalidades; la seguridad del abastecimiento; control de prcti-
cas monoplicas, no contempladas de manera adecuada en la legislacin vi-
gente; los nuevos desafos regulatorios que surgen de la propia maduracin de
los mercados y de los procesos de concentracin y de reintegracin vertical de
las empresas energticas; la integracin energtica binacional, subregional y/o
regional en un marco de equidad y complementariedad.

7. Promover la inversin pblica para el impulso de la ciencia y la tecnologa en

el desarrollo de las energas renovables.

8. Promover a nivel de Regin Latinoamericana el intercambio y la

complementariedad de tecnologas, as como el enriquecimiento mutuo de ex-
periencias en el desarrollo de energas renovables.

9. Perfeccionar la normatividad jurdica y regulatoria de acuerdo a cada realidad

nacional, para garantizar los derechos de las comunidades locales y de los usua-
rios, y para que exista una mayor penetracin de fuentes energticas renovables
y una mayor eficiencia energtica. Para ello propondremos acciones legislativas
cuyos lineamientos fundamentales se basen en principios del contaminador-
pagador; que promuevan tarifas compatibles con los intereses de los usuarios y
proveedores, la calidad y la seguridad de los suministros; que desarrollen pau-
tas de contratacin transparentes y el debido acceso a la informacin; as como
fortalecer la eficacia de los entes reguladores.

10. Impulsar conjuntamente con parlamentarios y parlamentos de los pases de la

Unin Europea un amplio programa de cooperacin orientado a armonizar prc-
ticas legislativas tendientes a la proteccin del medio ambiente; el respeto al
derecho de los consumidores; la eficiencia de la oferta y el uso racional de la
energa, permitiendo la transferencia y el desarrollo de tecnologas y las mejo-
res prcticas empresariales concordantes con el desarrollo sustentable.

11. Fomentar la promocin de una cultura social, tecnologa y mecanismos para el

ahorro de energa.

12. Fomentar dilogos Parlamentarios Europa-Amrica Latina, a travs de la Comi-

sin de Minera y Energa del Parlamento Latinoamericano y del Comit de
Industria, Comercio Exterior, Investigacin y Energa del Parlamento Europeo,
para promover la sustentabilidad del desarrollo energtico y el apoyo ante las
autoridades europeas para la aprobacin de proyectos de los pases de Amrica
Latina orientados a la sustentabilidad energtica.

139
 13. Dar continuidad a los dilogos con el Parlamento Europeo, para la promocin
de las fuentes renovables y el uso eficiente de la energa, fortaleciendo los me-
canismos de cooperacin y la realizacin de Conferencias Interparlamentarias,
para lo cual solicitaremos los auspicios de la CEPAL para que acte como Se-
cretara Tcnica de estos encuentros.

14. Dar continuidad a los dilogos y trabajo conjunto con las Organizaciones de la
Sociedad Civil de Amrica Latina con el objetivo de proponer y concretar pro-
yectos de Ley, marcos regulatorios y polticas fiscales para el uso de las fuentes
energticas renovables no convencionales, el uso eficiente de la energa y la
participacin de la ciudadana en la determinacin de las polticas energticas.
Asimismo, expresar un reconocimiento general al aporte y las propuestas de
las organizaciones de la sociedad civil, al desarrollo de las energas renova-
bles, y a las propuestas expresadas en la Declaracin de Santiago de Chile, de
30 de abril de 200421.

15. Impulsar la creacin de un Fondo Mundial, con aporte de los pases

industrializados, para financiar la investigacin y el desarrollo de tecnologas
de energas renovables en los pases en desarrollo.

16. Proponer que en los tratados internacionales de carcter econmico o de pro-

teccin industrial o intelectual, se consideren normas de amplio acceso y el uso
no monoplico de las tecnologas para la produccin de energas renovables.

17. Instar a los parlamentos de los pases que no han firmado el Protocolo de Kyoto
y otras iniciativas de proteccin al medio ambiente y uso racional de los recur-
sos naturales, para que intercedan e influyan ante sus gobiernos a fin de alcan-
zar el consenso internacional en este tema.

18. Instruir a la presidencia de la Comisin de Energa y Minas y Energa del Parla-

mento Latinoamericano a presentar esta declaracin en la Conferencia Mundial
para las Energas Renovables a realizarse en Bonn en junio prximo, como contri-
bucin de los Parlamentos Latinoamericanos a los objetivos de la Conferencia.

21
Segn consta en el Punto III del Acta XVII Reunin de la Comisin de Energa y Minas del Parlamento
Latinoamericano. Santiago, Repblica de Chile, 29 y 30 de Abril de 2004.

140
Suscriben la presente Declaracin en Santiago de Chile las delegaciones de:

Senador Pedro Salvatori - Argentina

Senador Federico Ling Altamirano- Mxico
Senadora Judith Guerrero Mxico
Senador Jorge Pizarro - Chile
Diputada Norexa Pinto - Venezuela
Diputado Ricardo Molinelli - Uruguay
Diputado Roger Rondon - Venezuela
Diputado Adel El Sabayar - Venezuela
Diputado Azael Valero - Venezuela
Diputado Jorge Alvarado - Bolivia
Diputado Enrique Gonzlez - Repblica Dominicana
Diputado Diego Monsalve - Ecuador
Diputado Francisco Encina - Chile
Diputado Pedro Pablo Alvarez-Salamanca- Chile
Diputado Manuel Rojas Chile.
Diputado Leonardo Martnez - Cuba
Diputado Rafael Librado Castillo - Repblica Dominicana
Diputado Luis Welington - Repblica Dominicana
Diputado Francisco Carrillo - Mxico
Diputado Alejandro Saldaa - Mxico

141
142
 CAPTULO 7
RESULTADOS DE LA CONFERENCIA
INTERNACIONAL DE ENERGIAS RENOVABLES,
BONN - 2004

143
144
 Organizaciones Ciudadanas de Amrica Latina en Bonn
DECLARACIN DE BONN
2 de junio, 2004

Las organizaciones ciudadanas de Amrica Latina y el Caribe, presentes en la Confe-

rencia Internacional sobre Energas Renovables (Bonn, Junio 2004)

CONSIDERANDO:

1. Los compromisos asumidos por nuestros gobiernos en la Cumbre Mundial de

Desarrollo Sustentable realizada en Johannesburgo, Sudfrica, en septiembre
de 2002; y la Plataforma de Brasilia aprobada en la Conferencia Regional sobre
Energas Renovables el 30 de octubre de 2003;

2. La declaracin de las Organizaciones de la Sociedad Civil para la Pre-Confe-

rencia Regional de Energas Renovables realizada en Brasilia y la declaracin
Un Futuro Renovable de Ciudadanos Unidos para la Energa Renovable y la
Sustentabilidad (CURES), ambas en octubre de 2003; y la Declaracin de San-
tiago en abril de 2004;

3. El aporte indispensable de las fuentes renovables de energa para avanzar hacia

la sustentabilidad de las sociedades humanas y hacia las urgentes acciones ne-
cesarias para enfrentar las amenazas del cambio climtico;

4. El enorme potencial de recursos energticos renovables sustentables que posee

nuestra regin, tales como la geotermia, elica, biomasa, solar, pequea hi-
drulica y mareomotriz;

5. La grave crisis energtica que sufre actualmente la regin latinoamericana y

caribea, como consecuencia de las polticas energticas implementadas por
nuestros gobiernos, basadas en: a) la excesiva dependencia de los combustibles
fsiles y megarepresas; b) la escasa diversificacin de las matrices energticas;
y c) la entrega de la capacidad de decisin y del patrimonio energtico al sector
privado;

6. La dbil capacidad de la mayora de los gobiernos de la regin para implementar

sistemas y proyectos basados en nuevas fuentes renovables sustentables, de acuer-
do a la meta regional del 10% para el 2010 ratificada en la Plataforma de Brasilia;

145
 7. La necesidad de garantizar a los pueblos latinoamericanos y caribeos el acce-
so justo a la energa y con mnimo impacto ambiental local, nacional o global;

8. La necesidad de garantizar y fortalecer la participacin ciudadana y los dere-

chos de comunidades afectadas en la planificacin e implementacin de las
polticas energticas;

9. La urgencia de promover la descentralizacin en la generacin de energa,

mejorar la eficiencia energtica, universalizar el acceso a la energa, y ampliar
el control social a los servicios de energa.

Instamos a los Parlamentos y parlamentarios de Amrica Latina y del Caribe a:

1. Legislar con el fin de asegurar el uso y el fomento de las nuevas energas reno-
vables sustentables.

2. Crear grupos de trabajo conjunto entre parlamentarios y organizaciones ciuda-

danas para: -
- Mejorar los marcos regulatorios.
- Garantizar el acceso de toda la poblacin a los recursos y servicios
energticos en condiciones dignas.
- Garantizar los derechos de los usuarios.
- Diversificar las fuentes energticas y los actores.
- Mejorar la seguridad y calidad en el abastecimiento
- Promover mejores marcos legales y fiscales para el financiamento de
nuevas fuentes de energa renovables sustentables.

3. Generar iniciativas de dilogo y cooperacin entre organizaciones ciudadanas

y parlamentarias, con el fin de promover sistemas energticos basados en: la
utilizacin de fuentes renovables sustentables y el uso eficiente de energa; la
investigacin y autonoma tecnolgica para la descentralizacin de los siste-
mas energticos; y la eliminacin de los flujos financieros para nuevos proyec-
tos basados en energa fsil, nuclear y mega-hidroelctricas.

Demandamos a los gobiernos de la regin:

1. Que sus decisiones, durante la Conferencia Internacional sobre Energas Reno-

vables -Renewables 2004-, en Bonn y en todos los foros sobre este tema, sean
coherentes con los compromisos y los principios de la Plataforma de Brasilia
para Energa Renovable (Octubre de 2003).

146
 2. El establecimiento de metas cuantitativas para cada pas, para incrementar la
efectiva participacin de las fuentes renovables sustentables en sus respectivas
matrices energticas.

3. La definicin de planes concretos y explcitos para la implementacin de las

metas propuestas en la Plataforma de Brasilia, priorizando criterios de descen-
tralizacin y sustentabilidad local, incorporando los costos sociales y ambien-
tales de las fuentes convencionales, e incluyendo la equidad intergeneracional
y de gnero en las polticas energticas.

4. La adopcin de los mecanismos necesarios para acelerar la insercin de

fuentes renovables sustentables en las matrices energticas, considerando:
instrumentos econmicos, con nfasis en iniciativas nacionales y regiona-
les; mecanismos regulatorios; e incentivos adecuados para la promocin de
las fuentes renovables sustentables.

5. La interrupcin del flujo financiero para el uso de energa fsil, nuclear y

mega-hidroelctricas, para reorientarlo hacia el uso de energas renovables
sustentables; pero excluyendo proyectos de fuentes renovables con altos y
negativos impactos sociales y ambientales (particularmente mega- hidroelc-
tricas y biomasa no sostenible).

6. La implementacin de instancias formales y vinculantes de participacin ciuda-

dana en la planificacin, decisin, gestin y control de las polticas energticas.

7. Que demanden un incremento anual de al menos 20% de las inversiones de las

instituciones financeras internacionales y regionales en energa, para el desarro-
llo de proyectos basados en nuevas energas renovables sustentales; priorizando
proyectos que garanticen la universalizacin del acceso a los servicios de ener-
ga; y adicionalmente 20% para inversiones en eficiencia energtica.

8. Que fomenten la implementacion de proyectos en base a fuentes renovables

sustentables como centro de sus compromisos y estrategias asociados a la Con-
vencin de Cambio Climtico, ms all de las insuficientes expectativas crea-
das por los mercados de carbono.

Firman:
Programa Argentina Sustentable
Programa Chile Sustentable
Programa Uruguay Sustentable
Programa Brasil Sustentable y Democrtico
Programa Cono Sur Sustentable

147
Instituto de Ecologa Poltica,Chile
Corporacin Para La Investigacin Energtica, Ecuador
Centro de Estudios de Procesos Industriales, Cuba
Fundacin Bll, El Salvador
Red Uruguaya de ONG Ambientalistas
Asociacin de Mujeres Bolivarianas de
ManeiroRigoberta Mench, Venezuela
ANES, Mxico
Coalicin Ros Vivos
Vitae Civilis, Brasil
CEUTA- Uruguay
Cuba Solar
Amigos de la Tierra- Argentina
Greenpeace
CENSAT- Agua Viva, Colombia
RENACE, Chile
Taller Ecologista, Argentina
FBOMS Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para Desenvolvimento e Meio Ambiente
INTCAB-Equipo Internacional para el Desarrollo de Recursos Humanos en Energas
Renovables en el Caribe

148
 Resolucin del Foro Parlamentario Internacional
sobre Energas Renovables 22

Bonn 2004
2 de Junio de 2004

El Foro Parlamentario Internacional sobre Energas Renovables en Bonn, con fecha 2

de Junio de 2004,

organizado por el Parlamento Alemn, en conjunto con la Conferencia Interna-

cional para las Energas Renovables (Renewables 2004), celebrada en Bonn
entre los das 1 al 4 de Junio;
apoyado por la Unin Interparlamentaria Mundial (IPU);

CONSIDERANDO:

La Declaracin sobre Medio Ambiente Humano adoptada por la Conferencia

de Naciones Unidas en Estocolmo, 1972, que define la conservacin global de
los recursos naturales como una tarea de toda la humanidad;
La Convencin sobre Contaminacin Transfronteriza del Aire a Gran Distancia
(1979), y sus respectivos protocolos de 1988, 1991 y 1994;
La Convencin de Viena para la proteccin de la Capa de Ozono (1985), y el
Protocolo de Montreal (1987);
La Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (UNFCCC),
de 1992;
La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992), que estable-
ce la proteccin ambiental y el desarrollo econmico como desafos
interdependientes e indivisibles;
La Declaracin del Milenio, adoptada por la Asamblea General de Naciones
Unidas y el Programa Montevideo III 2000/2001, que definen el desarrollo eco-
nmico en base a la proteccin del medio ambiente y la conservacin de los
recursos naturales, como una tarea central para el siglo 21;
La Declaracin de Johannesburgo (2002), que establece la importancia central
de las energas renovables para el desarrollo sustentable; y urge a la comunidad
internacional a concretar e intensificar iniciativas en esta rea; y la Declaracin
Parlamentaria de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable (2002);
El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, que ha calculado la re-
duccin de los gases de efecto invernadero en un 60% al ao 2050, como
esencial para la proteccin del clima global;

22
Traducido por el Programa Chile Sustentable.

149
 La Conferencia Interparlamentaria sobre Medio Ambiente Global, celebrada en
Washington en Mayo de 1990, que establece la importancia clave de las ener-
gas renovables para las estrategias polticas sobre clima y proteccin de los
recursos y del medio ambiente;
La resolucin sobre el Protocolo de Kioto, adoptada por la 107 Conferencia
Interparlamentaria (IPU) en Marrakesh el 22 de Marzo de 2002, que llama a los
Estados a acelerar el uso de las energas renovables e incrementar la eficiencia
energtica, especialmente en el sector transporte;

Ha adoptado, con la participacin de 310 parlamentarios de 67 pases, la siguiente

resolucin:

Reconociendo que
Un abastecimiento de energa seguro y adecuado es fundamental para todas las
personas y sus sociedades,
El desarrollo de las sociedades industriales ha sido posible, especialmente, por
la disponibilidad de capacidad y produccin energtica, a costos eficientes;
El abastecimiento de energa para la creciente poblacin mundial, actualmente
se obtiene principalmente a partir de energas fsiles;
Ms de un tercio de la humanidad actualmente no accede a formas de energa
comercial, principalmente electricidad, a causa de la carencia de una adecua-
da infraestructura de redes;
El uso de lea, no basado en polticas de reforestacin, conduce a la deforestacin
y aumenta las amenazas al clima;
Existe profunda divergencia y visiones dispares sobre el uso de la energa nu-
clear, donde Algunos sectores enfatizan sus beneficios para la generacin de
electricidad libre de emisiones de CO2; mientras otros destacan los riesgos de
accidentes nucleares, los problemas de largo plazo asociados al almacenamiento
de desechos nucleares, y las amenazas planteadas por la proliferacin de las
armas nucleares;
La quema de combustibles fsiles ha producido impactos negativos de gran
envergadura en el clima global, con graves consecuencias sociales y econmi-
cas, adems de los riesgos asociados a la salud humana;
En el siglo 21, las fuentes convencionales de energa estn empezando un pro-
ceso de agotamiento, mientras que la explotacin de fuentes de energa fsiles
no convencionales, daran lugar a un significativo aumento de los costos ener-
gticos, como tambin a una importante contaminacin ambiental adicional.
La creciente dependencia de energas importadas en los pases que no cuentan
con recursos energticos convencionales propios, que puede transformarse en
una fuente de conflictos y tensiones internacionales en el futuro;
El alto consumo de agua asociado a los sistemas convencionales de energa, y
la consecuente contaminacin de las aguas, exacerba los problemas de abaste-
cimiento de agua en representan problemas en muchas regiones del mundo;

150
 Teniendo en cuenta el alto potencial de utilizacin de las energas renova-
bles, actualmente slo la hidroelectricidad en combinacin con la construc-
cin de tranques y represas- y la biomasa -generalmente usada de manera no
sustentable-, constituyen parte importante del abastecimiento de energa a
nivel mundial;
La tarea de proveer apoyo poltico para la investigacin y el desarrollo de merca-
dos para las energas renovables, est lejos de ser asumida a nivel mundial;
Ms de dos billones de personas en distintas partes del mundo sobreviven sin
conexin a la red elctrica, existiendo oportunidades de proveerles electrici-
dad a travs de sistemas fuera de la red, con igual o menor costo que las
energas convencionales;
La urgencia e importancia clave del desarrollo de biocombustibles para el sec-
tor transporte, en un creciente nmero de pases, anticipando la disminucin y
el aumento de precios en los mercados de petrleo;
Las oportunidades asociadas al ahorro energtico y al incremento de la eficien-
cia energtica, complementarias con el desarrollo de las renovables;

Teniendo en cuenta que las oportunidades vinculadas a las renovables (radiacin so-
lar, biomasa, energa elica, energa hidrulica, fuentes marinas y geotrmicas):

Ofrecen un estimable potencial de energa, pudiendo satisfacer las necesidades

energticas de toda la humanidad en el largo plazo, aunque es necesario redu-
cir los costos de su uso;

No emiten gases de efecto invernadero, y que en el caso del uso sustentable de

la biomasa las emisiones son neutrales, superando los problemas ambientales y
climticos asociados a las energas convencionales;

Ofrecen oportunidades para el uso responsable y eficiente los recursos hdricos;

Representan un potencial de fuentes energticas nacionales para la mayora de

los pases del mundo, evitando la dependencia y garantizando la seguridad
energtica en el largo plazo;

Permiten su utilizacin de manera descentralizada, favoreciendo el desarrollo eco-

nmico a nivel local, comunal y regional; la creacin de sistemas autnomos de
conservacin de los recursos naturales y de proteccin ambiental; y el desarrollo
del abastecimiento energtico evitando los costos de la infraestructura de red;

Crean nuevas oportunidades para el desarrollo rural, debido a que el potencial

de la biomasa puede revitalizar al sector agrcola y forestal en todos los pases;

Por las mismas razones, pueden generar una gran contribucin a la situacin de
la inequidad econmica en muchos pases y en la economa global

151
Considerando:

El alto potencial natural de las energas renovables alrededor del mundo,

que excede largamente el consumo anual de combustibles fsiles y de ener-
ga nuclear;

Que el actual desarrollo para el uso de las energas renovables permite reem-
plazar las energas convencionales en todos los sectores

Que los costos de aprovechamiento de las energas renovables estn alcanzan-

do niveles competitivos, y por lo tanto, ms asequibles para futuros
emprendimientos y para la masificacin tecnolgica; mientras que los costos
de las energas convencionales van a incrementarse, debido a su agotamiento y
la generacin de contaminantes que producen;

Que especialmente en aquellas regiones no conectadas a la red, las fuentes

renovables pueden utilizarse sin costos adicionales, mejorando sus oportunida-
des para reemplazar a las energas convencionales;

Que las medidas para incorporar las energas renovables, aumentar la eficien-
cia y el ahorro energtico, deben incorporarse en las polticas y planificacin
econmica;

Que el abastecimiento sustentable y permanente de energa, requiere cambios

polticos fundamentales hacia el aprovechamiento de las fuentes renovables, a
fin de proteger los recursos, el ambiente y la atmsfera del planeta;

Que el desarrollo tecnolgico para el uso de las renovables, puede incrementarse

sustancialmente a travs de la investigacin y el desarrollo en las reas de la
conversin, la aplicacin, el almacenaje y el desarrollo de nuevos materiales;

Que existe una gran discrepancia entre el verdadero potencial de las fuentes
renovables y los actuales procesos para su utilizacin;

Que en las estrategias polticas para la incorporacin de las fuentes renovables

deben considerar como criterios fundamentales, no solamente los costos de
inversin, sino tambin los beneficios macroeconmicos y macropolticos, y la
erradicacin de los daos ambientales y a la salud humana;

Que actualmente existen ejemplos exitosos de iniciativas polticas para la incor-

poracin de tecnologas para el uso de las energas renovables en los mercados;

Que existen iniciativas exitosas, desarrolladas por el sector parlamentario, para

la promocin de las nuevas energas renovables a nivel nacional y comunal;

152
 Que las energas renovables pueden concretar las esperanzas de un abasteci-
miento energtico sostenible, seguro, compatible con el medio ambiente, en el
largo plazo y para todas las personas;

Que en todos los pases del mundo existen diferentes matrices energticas, y
que el incremento de la expansin hacia las energas renovables debe ser al-
canzado en forma compartida;

Que las estrategias de insercin de las energas renovables y reemplazo de las

energas convencionales, no pude ser implementadas de igual forma por parte
de los pases, debido a sus diversas prioridades de abastecimiento y sus diverso
potencial de fuentes renovables;

El Foro Interparlamentario sobre Energas Renovables, hace las siguientes recomenda-

ciones:

1. La Conferencia Internacional para las Energas Renovables, desarrollada en Bonn

entre el 1 y 4 de Junio de 2004, y el Foro Parlamentario internacional sobre
Energas Renovables, desarrollado el 2 de Junio de 2004, no deben ser eventos
nicos. Ellos deberan desarrollarse en el futuro, con intervalos regulares, moti-
vando a los participantes hacia compromisos ms intensivos a nivel unilateral y
multilateral; y comprometer mayor cooperacin nacional a internacional, espe-
cialmente para la transferencia internacional de tecnologas en el campo de las
energas renovables y al eficiencia energtica, y asegurar el necesario segui-
miento y evaluacin peridica de su desarrollo, despus de al Conferencia y
del Foro. A fin de incorporar la perspectiva y necesidades de las generaciones
futuras en particular, todas las conferencias relacionadas con energa deben
incluir una reunin internacional de la juventud. El objetivo debe estar orienta-
do a facilitar el amplio intercambio de experiencias sobre las estrategias polti-
cas ms exitosas, proveyendo nuevos mpetus tanto para el desarrollo de polti-
cas a nivel nacional, como para la accin y cooperacin internacional, inclu-
yendo la implementacin y desarrollo del Protocolo de Kioto, en particular
instando a la ratificacin del protocolo a los pases que an no lo han hecho;
y renovando los espacios de cooperacin internacional para el desarrollo, y
asumiendo los nuevos temas relacionados con el financiamiento de estrategias
de sustentabilidad energtica.

2. Llamamos a los gobiernos a trabajar dentro del marco de las negociaciones de

la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (1992) y
del Protocolo de Kioto (1997), a asegurar los inventarios de emisiones de CO2
provenientes de todos los sistemas de abastecimiento energtico. Con el objeti-
vo de estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero, a niveles
no peligrosos segn los objetivos de las Convencin del Clima, los instamos a
promover las energas renovables Medidas para promover las energas renova-

153
 bles como factor fundamental para implementar el Protocolo de Kioto y las
polticas de proteccin de clima en el largo plazo.

3. Urgimos a los gobiernos a no continuar usando los objetivos del Protocolo de

Kioto como un pretexto para expandir la energa nuclear; y los urgimos a estable-
cer un incremento de sus objetivos de uso de energas renovables en el futuro.

4. Los cambios polticos para el desarrollo de las renovables y el incremento de la

eficiencia energtica, deben asumirse como prioridades polticas claves para la
proteccin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales, las
oportunidades para el crecimiento econmico, la seguridad energtica, la re-
duccin de la pobreza a nivel mundial, y la abolicin de las crisis econmicas
y los conflictos por recursos. Estas prioridades polticas requieren numerosas
iniciativas legislativas, con el objetivo de desarrollar las energas renovables en
su mximo potencial. El sector parlamentario debe ser una fuerza para la con-
duccin democrtica de este proceso.

5. Los marcos legales para la promocin de las energa renovables, la eficiencia

energtica y el ahorro de energa, involucran muchas reas polticas y por tan-
to, medidas en diversas iniciativas legislativas, tales como: educacin, investi-
gacin y desarrollo, capacitacin, salud, agricultura, transporte, desarrollo in-
ternacional y reduccin de la pobreza. El Foro Interparlamentario Mundial re-
comienda a los gobiernos que los recursos financieros en el rea de la energa,
se dirijan prioritariamente a las energas renovables.

6. Las principales razones polticas para promover las energas renovables se de-
ben a sus numerosos beneficios para el desarrollo econmico, ambiental y so-
cial, en todos los pases del mundo: evitan daar el clima, el ambiente y la
salud, superan la dependencia energtica, generan un impacto positivo en las
economas nacionales y en su balanza de pagos, crean empleos permanentes a
nivel local, especialmente en el rea agrcola, comercio, acuicultura y sector
forestal, y abren nuevas oportunidades para el desarrollo industrial en varios
sectores: tecnologa, ingeniera para nuevas plantas energticas,
electrotecnologa, y en las reas de construccin y transporte.

7. Promover las energas renovables requiere nuevos instrumentos institucionales

en el campo de al cooperacin internacional. Para facilitar la transferencia tec-
nolgica sobre energas renovables y eficiencia energtica, y para promover
estrategias polticas en este sector, la ms importante medida internacional a
adoptar es el establecimiento de una Agencia Internacional para las Energas
Renovables, que debera ser establecida como una organizacin
intergubernamental e internacional. La membresa de esta Agencia debe ser
voluntaria y todos los gobiernos deberan tener la oportunidades de incorporar-
se. La principal tarea de esta Agencia, debera ser asesorar a los gobiernos y las

154
 organizaciones internacionales, para el desarrollo de polticas y estrategias de
financiamiento para el uso de las renovables, promover transferencia tecnolgi-
ca internacional no comercial, y proveer entrenamiento y desarrollo. Tambin
debera ser responsable en tareas de informacin y comunicacin, sobre las
energas renovables a nivel internacional, as como tambin de la certificacin
y estandarizacin en el campo de las tecnologas para las energas renovables.
El Foro Parlamentario Internacional recomienda fuertemente la transferencia
tecnolgica para las energas renovables, como va de promocin de la disemi-
nacin de tecnologas no comerciales para el uso de esta energa.

8. Todas las escuelas de pensamiento y formulacin poltica tienen o pueden de-

sarrollar fundamentos para promover las energas renovables. Esto ofrece la opor-
tunidades de desarrollar estrategias polticas que trasciendan las tradicionales
divergencias ideolgicas y partidarias. La formacin de grupos de trabajo parla-
mentario multipartidarios, pueden servir como modelos en esta direccin.

9. El intercambio de informacin entre los parlamentos, sobre nuevas iniciativas

legislativas y experiencias prcticas en el rea de las renovables, pueden jugar
un rol crucial para superar las diferencias polticas, y para identificar soluciones
a los conflictos de intereses, en la evaluacin de diversas experiencias polticas
y en la entrega de elementos para nuevas polticas. Este intercambio de expe-
riencias puede desarrollarse con el apoyo de organizaciones parlamentarias in-
ternacionales, tales como el e-Parlament, la Red Parlamentaria del Consejo Mun-
dial de Energas Renovables, el Foro Europeo para las Fuentes de Energas Reno-
vables (EUFORES), Globe, Parlamentarios para la Accin Global (PGA), y otros.

10.Llamamos a los bancos nacionales e internacionales de desarrollo, a restable-

cer y expandir sus programas de crditos para las energas renovables, especial-
mente en el rea de los mcirocrditos. Llamamos a los bancos internacionales
de desarrollo, a seguir las recomendaciones del informe ejecutivo sobre el sec-
tor industrial (Extractive Industries Review) de Emil Salim. Llamamos a los
gobiernos a ubicar la promocin de las energas renovables, en el corazn de
sus estrategias de desarrollo.

11.Urgimos a las agencias y programas especializados de Naciones Unidas (FAO,

UNESCO, UNIDO, WHO, PNUD y PNUMA) a focalizarse ms activamente en
las energas renovables, de forma ms adecuada, en el desarrollo de sus propias
estrategias y en la implementacin de sus planes de accin y, consecuentemen-
te, impulsar iniciativas concretas.

12. Llamamos a los gobiernos a concretar iniciativas para desarrollar normas y

estndares industriales internacionales, para la promocin de la transferencia
tecnolgica y el incremento de la productividad en las tecnologas para el uso
de las fuentes renovables y la eficiencia energtica. Esta medida constituir un

155
 apoyo para los pases en desarrollo, para implementar sus propias estrategias
industriales, producir nuevas tecnologas energticas en sus propios pases, con
el objeto de evitar las desigualdades y abrir oportunidades para la cooperacin
y el comercio Sur-Norte y Sur-Sur, adems del tradicional Norte-Sur.

13. Llamamos a los gobiernos a trabajar en el marco de las negociaciones de la

OMC, para asegurar que las tecnologas para el uso de las fuentes renovables y
para la eficiencia energtica, puedan ser comerciadas sin tarifas o con bajas
tarifas en la economa internacional.

14. Nosotros, los Parlamentarios de este foro parlamentario internacional sobre ener-
gas renovables, nos comprometemos a promover las consideraciones y reco-
mendaciones de esta declaracin en nuestros respectivos pases. Nos compro-
metemos a concretar la aprobacin de esta declaracin en nuestros respectivos
parlamentos con el objetivo de utilizar el enorme potencial de las energas re-
novables, para enfrentar los grandes desafos que enfrenta la humanidad.

156
CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE ENERGAS RENOVABLES
BONN-2004

DECLARACIN POLTICA DE LOS GOBIERNOS23

1. Los Ministros y Representantes Gubernamentales de 154 pases reunidos en

Bonn, Alemania, del 1 al 4 de junio de 2004, en la Conferencia Internacional
sobre Energas Renovables24, reconocen que las energas renovables, combina-
das con una mayor eficiencia energtica, pueden contribuir significativamente al
desarrollo sostenible, a proveer acceso a la energa especialmente para los po-
bres, a mitigar las emisiones de gases de efecto de invernadero y a reducir la
perjudicial contaminacin del aire, creando as nuevas oportunidades econmi-
cas y aumentando la seguridad energtica a travs de la cooperacin y la colaboracin.

2. Los Ministros y Representantes Gubernamentales acuerdan tomar como base

los resultados y acuerdos alcanzados en la Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro
(1992), la Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(2000), as como la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (2002).
Reafirman su compromiso de aumentar substancialmente y con carcter urgen-
te el porcentaje global de energa renovable dentro del abastecimiento energ-
tico total. Comparten la visin de que las energas renovables, combinadas con
una mayor eficiencia energtica, se transformarn en una fuente de energa
altamente importante y ampliamente disponible y ofrecern nuevas oportuni-
dades de cooperacin entre todos los pases.

3. Los Ministros y Representantes Gubernamentales reafirman su compromiso para

alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, en parti-
cular la meta de reducir a la mitad la proporcin de personas que viven en extrema
pobreza y alcanzar la sostenibilidad ambiental hasta 2015. Para lograr esos objeti-
vos se requerir la expansin significativa del acceso a la energa en los pases en
desarrollo. Se estima que se puede proporcionar acceso a servicios de energa pro-
veniente de fuentes renovables a hasta mil millones de personas, siempre que el
desarrollo de los mercados y las formas de financiacin puedan ser mejorados,
como se prev en el Programa Internacional de Accin de la Conferencia.

23
Traduccin no oficial 4 de junio de 2004
24
En el contexto de Renewables 2004, las fuentes de energa renovable incluyen: la energa solar, la energa
elica, la energa hidrulica, la energa de biomasa incluyendo los biocombustibles y la energa geotrmica

157
 4. Reconociendo la diversidad de circunstancias en las regiones y los pases, as
como sus responsabilidades comunes, aunque diferenciadas, y sus respectivas
capacidades, los Ministros y Representantes Gubernamentales subrayan la ne-
cesidad de contar con marcos regulatorios y polticos coherentes que apoyen el
desarrollo de los crecientes mercados de tecnologas de energas renovables y
reconozcan el importante papel del sector privado. Ello incluye eliminar barre-
ras y permitir una competencia limpia en los mercados energticos, y tomar en
cuenta el concepto de internalizacin de costos externos para todos los tipos de
energa. Esos marcos son esenciales para hacer realidad de forma efectiva y
eficiente las potencialidades de las tecnologas de energa renovable, crear con-
diciones favorables a las inversiones pblicas y privadas en energas renovables
y extender los servicios modernos de energa a grupos de la poblacin actual-
mente sin acceso a ellos. Los Ministros y Representantes Gubernamentales to-
man nota de los pases que han fijado o se proponen fijar objetivos para aumen-
tar la participacin de energas renovables en sus mix energticos y tambin
toman nota con aprecio de las Recomendaciones sobre Polticas para las Ener-
gas Renovables de la conferencia, que proporcionan un men de opciones
polticas a quienes toman las decisiones.

5. Para ampliar la financiacin de las energas renovables, los Ministros y Repre-

sentantes Gubernamentales consideran como cruciales una mejor cooperacin
internacional dirigida al desarrollo de capacidades y a la transferencia de tec-
nologa, disposiciones gubernamentales efectivas a todos los niveles, la respon-
sabilidad por parte de las empresas, microfinanciacin, cooperaciones pbli-
co-privadas y polticas avanzadas de las agencias de crditos de exportacin.
Tambin deberan considerarse incentivos financieros y participaciones ms
elevadas de AOD, que sirvan como financiacin cataltica. Las instituciones
financieras internacionales, incluidos el Banco Mundial y los bancos regionales
de desarrollo, deberan expandir significativamente sus inversiones en energas
renovables y eficiencia energtica, y establecer claros objetivos en sus carteras
en relacin con las energas renovables.

6. Los Ministros y Representantes Gubernamentales apoyan el fortalecimiento de las

capacidades humanas e institucionales en el rea de las energas renovables. Ello
incluye: (a) desarrollar capacidades para el anlisis de polticas y el asesoramiento
tecnolgico y fortalecer los esfuerzos educativos, la integracin de la dimensin de
gnero (gender mainstreaming) y el papel de la mujer; (b) aumentar en quienes
toman decisiones en los gobiernos y en las instancias de financiacin la conciencia
sobre los beneficios que brindan las energas renovables; (c) promover la demanda
de tecnologas de energa renovable por parte de los consumidores; (d) apoyar el
desarrollo del marketing, mantenimiento y otras capacidades de servicio y (e) forta-
lecer la colaboracin regional e internacional y la participacin de las partes intere-
sadas, incluidos los grupos de mujeres, para facilitar el acceso a la informacin
relevante y a las buenas prcticas, as como para facilitar su intercambio.

158
7. Los Ministros y Representantes Gubernamentales recalcan la necesidad de rea-
lizar ms investigacin y desarrollo especficos, en particular por parte de los
pases en desarrollo, incluyendo la investigacin y el desarrollo de tecnologas
locales en pases en desarrollo y economas en transicin, con particular nfasis
en su carcter asequible y costo reducido, as como en modelos de negocios y
de financiacin innovadores y modelos de efectividad y recuperacin de costos
que asimismo sean razonables para los consumidores, reconociendo que las
diversas tecnologas de energas renovables ofrecen oportunidades diferentes y
tienen distintas limitaciones.

8. Los Ministros y Representantes Gubernamentales se comprometen a trabajar en

pos de esos objetivos, conjunta e individualmente, emprendiendo las acciones
que han presentado para su inclusin en el Programa Internacional de Ac-
cin y con otras medidas voluntarias. Asimismo se declaran de acuerdo con
que se informe a la Comisin sobre Desarrollo Sostenible (CDS) de la ONU
sobre estos pasos medibles y que los progresos sean verificados segn lo previs-
to en el Plan de Aplicacin de Johannesburgo. Un mecanismo de seguimiento
apropiado deber identificarse en una futura reunin de preparacin de las se-
siones 14/15 de la CDS.

9. Los Ministros y Representantes Gubernamentales acuerdan trabajar en una red

global de polticas junto con representantes de parlamentos, autoridades loca-
les y regionales, el sector acadmico, el sector privado, instituciones interna-
cionales, asociaciones industriales internacionales, consumidores, la sociedad
civil, grupos de mujeres y cooperaciones relevantes en todo el mundo. Esta red
informal debera tener en cuenta el trabajo ya realizado en el marco de las
cooperaciones existentes y promover un intercambio amplio y abierto de diver-
sas perspectivas, lecciones y experiencias en el desarrollo y la aplicacin de las
energas renovables.

10. Finalmente, los Ministros y Representantes Gubernamentales quedan compro-

metidos a lograr progresos tangibles y a dar los siguientes pasos substantivos en
las sesiones 14/15 de la CDS, y para ello resuelven continuar el dilogo poltico
a alto nivel iniciado en Bonn.

11. Los Ministros felicitaron al gobierno de Alemania y al pueblo alemn por la

organizacin de la Conferencia, y por la oportunidad que sta ha brindado para
hacer hincapi en la importancia de seguir avanzando en la aplicacin de los
compromisos contraidos en Johannesburgo en materia de energas renovables,
con el fin de lograr un desarrollo sostenible a nivel mundial.

159