SR Drinking Water

RO
2017
12
nr.
Raportul special Punerea n aplicare a Directivei

privind apa potabil: calitatea
apei i accesul la aceasta s-au
mbuntit n Bulgaria,
Ungaria i Romnia, dar este n
continuare nevoie de investiii
substaniale

[prezentat n temeiul articolului 287 alineatul (4) al
doilea paragraf TFUE]
1977 - 2017
Echipa de audit
Rapoartele speciale ale Curii de Conturi Europene prezint rezultatele auditurilor sale cu privire la
politicile i programele UE sau la diverse aspecte legate de gestiune aferente unor domenii specifice
ale bugetului UE. Curtea selecteaz i concepe aceste sarcini de audit astfel nct impactul lor s fie
maxim, lund n considerare riscurile existente la adresa performanei sau a conformitii, nivelul de
venituri sau de cheltuieli implicat, schimbrile preconizate i interesul existent n mediul politic i n
rndul publicului larg.
Acest audit al performanei a fost efectuat de Camera de audit II condus de doamna Iliana Ivanova,
membr a Curii de Conturi Europene , camer specializat pe domeniile de cheltuieli aferente
investiiilor pentru coeziune, cretere i incluziune. Auditul a fost condus de domnul George Pufan,
membru al Curii de Conturi Europene, beneficiind de sprijinul unei echipe formate din:
Patrick Weldon, ef de cabinet i Mircea Radulescu, ataat n cadrul cabinetului; Alain Vansilliette i
Myriam Cazzaniga, manageri principali; Paolo Pesce, coordonator; Zuzana Gullova,
Zhivka Kalaydzhieva, Attila Horvay-Kovcs i Ana Popescu, auditori.
De la stnga la dreapta: Paolo Pesce, Myriam Cazzaniga, Patrick Weldon, George Pufan,
Attila Horvay-Kovcs, Zhivka Kalaydzhieva.
2
CUPRINS
Puncte
Acronime i glosar
Sintez I-VI
Introducere 1-23
Sfera i abordarea auditului 24-28
Observaii 29-106
La sfritul anului 2016, Directiva din 1998 privind apa potabil era pus n
aplicare n majoritatea privinelor 29-67
Legislaiile naionale ale statelor membre vizitate sunt conforme cu

cerinele din Directiva privind apa potabil 31-34
Au fost acordate derogri de la dispoziiile Directivei privind apa

potabil pentru Ungaria i Romnia, dar nu i pentru Bulgaria 35-41
Deficiene care afecteaz mecanismele de monitorizare prevzute de

Directiva privind apa potabil 42-56
Informaiile destinate consumatorilor cu privire la calitatea apei potabile

nu sunt uor accesibile 57-59
Programul de lucru al Comisiei pentru 2017 include o revizuire a

Directivei privind apa potabil 60-67
Toate proiectele examinate finanate prin FEDR/Fondul de coeziune au

contribuit la mbuntirea apei potabile n zonele vizate, ns pierderile de
ap rmn o problem rspndit 68-88
Per ansamblu, proiectele finalizate finanate prin FEDR/Fondul de

coeziune, examinate n cadrul auditului, i-au ndeplinit majoritatea
obiectivelor, dar au cunoscut n unele cazuri ntrzieri 73-81
Pierderile din sistemul de distribuie a apei potabile sunt nc ridicate 82-88
Sunt necesare n continuare fonduri substaniale, n plus fa de

cofinanarea din partea UE, pentru a se asigura accesul la ap potabil de
calitate i pentru a se garanta faptul c investiiile finanate de UE pot fi
ntreinute n mod corespunztor 89-106
n cele trei state membre vizitate, deficitul de investiii pn n 2020

este estimat la 6 miliarde de euro 90-95
3
Tarifele percepute de la utilizatori nu sunt suficiente pentru a asigura

sustenabilitatea proiectelor 96-106
Concluzii i recomandri 107-115
Anexa I - Cheltuielile din FEDR/Fondul de coeziune legate de gestionarea i distribuia apei

potabile (perioadele de programare 2007-2013 i 2014-2020)
Anexa II - Sursele de ap potabil n UE

Anexa III - Rapoartele anterioare ale Curii legate de domeniul apei i principalele concluzii
ale acestora
Anexa IV - Proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor legate de Directiva privind
apa potabil n statele membre vizitate
Anexa V - Prezentare general a proiectelor examinate
Rspunsurile Comisiei
4
ACRONIME I GLOSAR
AEM este o agenie a Uniunii Europene

care furnizeaz informaii independente referitoare la mediu
Agenia European de pentru prile implicate n elaborarea, adoptarea,
Mediu (AEM) implementarea i evaluarea politicii de mediu, precum i pentru
publicul larg. AEM colecteaz date i realizeaz evaluri cu
privire la o gam larg de subiecte legate de mediu.
Apa nonprofit se refer n principal la pierderile de ap din
sistem nainte de a ajunge la consumatorul final (pierderi
tehnice sau fizice), precum i la apa care este consumat fr
a fi facturat n mod corespunztor, de exemplu n cazul
branamentelor ilegale sau al contorizrii necorespunztoare
a consumului (pierderi comerciale sau pierderi aparente). n
timp ce pierderile din prima categorie cresc n mod inutil
Ap nonprofit costurile de producie (deoarece trebuie s fie produs mai
mult ap dect este necesar), pierderile din a doua categorie
nseamn i pierderi de venit. De regul, volumul de ap
nonprofit este estimat pe baza calculrii unui raport ntre
intrrile i ieirile din sistem.
n scopul simplificrii, termenul pierderi de ap va fi utilizat n
prezentul raport n locul termenului ap nonprofit.
Asisten comun n
JASPERS este un parteneriat de asisten tehnic ntre Comisia
vederea sprijinirii
European, Banca European de Investiii i Banca European
proiectelor n
pentru Reconstrucie i Dezvoltare. JASPERS ofer consultan
regiunile europene
independent rilor beneficiare pentru a le ajuta s elaboreze
(Joint Assistance to
proiecte majore de bun calitate care s fie cofinanate de cele
Support Projects in
dou fonduri structurale i de investiii ale UE (Fondul european
European Regions
de dezvoltare regional i Fondul de coeziune).
JASPERS)
O autoritate de management este o autoritate public
naional, regional ori local (sau orice alt organism public sau
privat) care a fost desemnat de ctre un stat membru s
gestioneze un program operaional. Printre atribuiile acesteia
se numr selecia proiectelor n vederea finanrii lor,
Autoritate de monitorizarea modului n care acestea sunt implementate i
management raportarea ctre Comisie cu privire la aspectele financiare i la
rezultatele obinute. Autoritatea de management este, de
asemenea, organismul care impune beneficiarilor corecii
financiare n urma auditurilor efectuate de Comisie, de Curtea
de Conturi European sau de ctre orice autoritate competent
din statul membru.
Condiionaliti Condiionalitile ex ante sunt cerine bazate pe criterii
ex ante predefinite stabilite n cadrul unor acorduri de parteneriat
5
care sunt considerate a fi condiii prealabile necesare pentru

utilizarea eficace i eficient a sprijinului acordat de Uniune n
baza acordurilor respective. La elaborarea programelor
operaionale aferente FEDR, Fondului de coeziune i FSE pentru
perioada de programare 2014-2020, statele membre au
obligaia de a evalua dac aceste condiii sunt ndeplinite. n
cazul n care ele nu sunt ndeplinite, este necesar s se
ntocmeasc planuri de aciune pentru a se garanta ndeplinirea
lor pn la 31 decembrie 2016.
Directiva 98/83/CE a Consiliului din 3 noiembrie 1998 privind
Directiva privind apa
calitatea apei destinate consumului uman (JO L 330, 5.12.1998,
potabil
p. 32).
Fondul de coeziune urmrete consolidarea coeziunii economice
i sociale n Uniunea European prin finanarea de proiecte n
Fondul de coeziune domeniul transporturilor i al mediului n statele membre al
cror produs naional brut (VNB) pe cap de locuitor este mai mic
de 90 % din media UE.
Acest fond urmrete consolidarea coeziunii economice i
sociale n cadrul Uniunii Europene prin corectarea principalelor
Fondul european de
dezechilibre regionale cu ajutorul sprijinului financiar acordat
dezvoltare regional
pentru construcia de infrastructuri i pentru investiii
(FEDR)
productive care creeaz locuri de munc, n special pentru
ntreprinderi.
O iniiativ ceteneasc european reprezint o invitaie
adresat Comisiei Europene de a propune un text legislativ cu
privire la chestiuni care in de competena legislativ a UE.
O astfel de iniiativ trebuie s fie susinut de cel puin un
milion de ceteni ai UE, provenind din cel puin apte dintre
Iniiativ
cele 28 de state membre. Este necesar un numr minim de
ceteneasc
semnatari din fiecare dintre aceste apte state membre.
Normele i procedurile care reglementeaz iniiativa
ceteneasc sunt prevzute n Regulamentul (UE) nr. 211/2011
al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011
privind iniiativa ceteneasc (JO L 65, 11.3.2011, p. 1).
Scopul monitorizrii de audit este de a furniza informaiile
necesare pentru a se stabili dac toi parametrii valorici
Monitorizarea de prevzui n Directiva privind apa potabil sunt sau nu
audit respectai.
Toi parametrii stabilii n conformitate cu anexa I la Directiva
privind apa potabil fac obiectul monitorizrii de audit.
Scopul monitorizrii de control este de a se determina dac apa
Monitorizarea de destinat consumului uman respect parametrii valorici
control relevani stabilii n Directiva privind apa potabil. Acest tip de
monitorizare permite obinerea periodic de informaii privind
6
caracteristicile organoleptice (cum ar fi culoarea, mirosul i

textura unei substane) i calitatea microbiologic a apei
destinate consumului uman, precum i cu privire la eficacitatea
tratrii apei potabile (n special a dezinfeciei) n cazul n care
este utilizat un astfel de proces.
Numai unii dintre parametrii enumerai n Directiva privind apa
potabil trebuie s fie inclui n monitorizarea de control.
Parametrii indicatori sunt o combinaie de parametri
microbiologici, chimici i radiologici care furnizeaz informaii cu
Parametri indicatori
privire la procesele de tratare a apei i la calitatea organoleptic
a apei potabile.
Perioad de Cadru multianual n care sunt planificate i executate cheltuielile
programare aferente FEDR, FSE i Fondului de coeziune.
Acest concept a fost introdus de Organizaia Mondial a
Sntii (OMS) n 2004 i const ntr-o evaluare cuprinztoare
a riscurilor, nsoit de o abordare de management al riscurilor
Planuri privind care acoper toate etapele procesului de distribuie a apei, de la
siguranei apei captare i pn la consumator.
potabile
Se recomand ca operatorii de ap i autoritile de sntate
public s elaboreze un plan privind sigurana apei potabile
pentru fiecare zon de alimentare cu ap potabil.
Un program operaional stabilete prioritile i obiectivele
specifice ale unui stat membru i descrie modul n care vor fi
utilizate fondurile (att din partea UE, ct i cofinanarea
naional public i privat) n cursul unei perioade date (n
prezent, de apte ani) pentru finanarea de proiecte. Proiectele
din cadrul unui program operaional trebuie s contribuie la
Program operaional atingerea unui anumit numr de obiective. Programele
operaionale pot fi finanate prin FEDR, Fondul de coeziune
i/sau FSE. Ele sunt elaborate de statele membre i fac obiectul
aprobrii de ctre Comisie nainte de efectuarea oricror pli
de la bugetul UE. Programele operaionale pot fi modificate pe
parcursul perioadei de programare numai cu acordul ambelor
pri.
Programul privind
o reglementare
n cadrul REFIT, Comisia analizeaz n permanen i n mod
adecvat i
sistematic ntregul corpus legislativ al UE, cu scopul de
funcional
a identifica att sarcinile excesive, incoerenele i msurile
(Regulatory Fitness
ineficace, ct i aciunile corective necesare.
and Performance
Programme REFIT)
Un proiect format dintr-un ansamblu de activiti indivizibile din
Proiect major punct de vedere economic, care ndeplinesc o funcie tehnic
precis, cu obiective clar identificate i un cost total, evaluat la
7
momentul stabilirii contribuiei fondurilor, de peste 50 de

milioane de euro. De regul, este vorba de proiecte de
infrastructur de mare anvergur din domeniul transporturilor
sau al mediului ori de proiecte din alte sectoare, precum cultura,
educaia, energia sau tehnologia informaiei i comunicaiilor.
Aprobarea Comisiei este necesar la nivelul de ansamblu al
proiectului.
Pentru perioada de programare 2014-2020, pragul a fost
majorat la 75 de milioane de euro n cazul operaiunilor care
contribuie la obiectivul tematic prevzut la articolul 9 primul
paragraf punctul 7, i anume promovarea sistemelor de
transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore.
Recomandrile specifice fiecrei ri sunt recomandri legate de
dificultile structurale care ar trebui s fie abordate prin
intermediul unor investiii multianuale ce se nscriu n mod
Recomandri direct n domeniul de aplicare al fondurilor ESI, astfel cum se
specifice fiecrei ri prevede n reglementrile specifice fondurilor. Aceste
recomandri sunt adoptate de Comisie n conformitate cu
articolul 121 alineatul (2) i cu articolul 148 alineatul (4) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Eionet este o reea de parteneriat ntre Agenia European de
Mediu (AEM), membrii acesteia i rile care coopereaz cu
Reeaua european agenia. EIONET reunete AEM, ase centre tematice europene
de informare i i o reea de aproximativ 1 000 de experi din 39 de ri,
observare pentru provenind din pn la 400 de organisme naionale care se ocup
mediu (Eionet) de informaiile despre mediu. Prin intermediul Eionet, AEM
coordoneaz furnizarea datelor despre mediu provenite din
diferitele ri.
Europa 2020 este strategia pe zece ani a UE pentru ocuparea

forei de munc i cretere economic. A fost lansat n 2010, cu
scopul de a crea condiiile necesare pentru o cretere
inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Strategia include
cinci obiective principale care acoper ocuparea forei de
Strategia munc, cercetarea i dezvoltarea, clima i energia, educaia,
Europa 2020 incluziunea social i reducerea srciei.
Concluziile Consiliului European din 17 iunie 2010 ca urmare
a documentului COM(2010) 2020 final din 3 martie 2010:
EUROPA 2020 O strategie european pentru o cretere
inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
UE-13 desemneaz statele membre care au aderat la UE n 2004
UE-13 sau ulterior. Acestea sunt: Bulgaria, Republica Ceh, Estonia,
Croaia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia,
8
Romnia, Slovacia i Slovenia.

O zon de aprovizionare este o zon geografic determinat, n
Zon de care apa destinat consumului uman provine din una sau mai
aprovizionare cu ap multe surse i n care calitatea apei poate fi considerat
aproximativ uniform.
Zone mari de Zonele mari de aprovizionare cu ap sunt acele zone care
aprovizionare cu ap furnizeaz, n medie, un volum de ap de peste 1 000 m pe zi
(ZAP mari) sau care deservesc peste 5 000 de persoane.
Zone mici de Zonele mici de aprovizionare cu ap sunt acele zone care
aprovizionare cu ap furnizeaz, n medie, un volum de ap mai mic de 1 000 m pe zi
(ZAP mici) sau care deservesc mai puin de 5 000 de persoane.
9
SINTEZ
Directiva privind apa potabil
I. Apa este esenial pentru viaa pe planeta noastr. Pentru a prospera, ecosistemele
planetei, societatea i economia au toate nevoie de ap proaspt i curat n cantiti
suficiente. De mai muli ani, protecia sntii cetenilor UE prin accesul sigur la ap
potabil de calitate este unul dintre elementele politicii UE. ncepnd din 1975, Uniunea
European a adoptat o serie de acte legislative privind apa, care urmresc s protejeze
consumatorii i utilizatorii de ap mpotriva efectelor nocive. n 1980 a fost adoptat
o directiv privind standardele pentru apa destinat consumului uman, cunoscut ca
Directiva privind apa potabil. Ea a fost revizuit ulterior n 1998 i este din nou n curs de
revizuire n prezent.
Cum a fost efectuat auditul Curii
II. n cadrul auditului su, Curtea a evaluat dac aciunile UE au mbuntit accesul sigur al
cetenilor la ap potabil de calitate n Bulgaria, Ungaria i Romnia. S-a analizat n special
dac au fost respectate cerinele Directivei privind apa potabil, dac proiectele examinate
finanate prin FEDR/Fondul de coeziune au contribuit la mbuntirea calitii apei potabile
i a accesului la aceasta i dac veniturile generate i finanarea suplimentar din fonduri
publice naionale sunt suficiente pentru a asigura ntreinerea i sustenabilitatea investiiilor
finanate de UE n infrastructura de alimentare cu ap potabil.
III. n cele trei state membre care au fcut obiectul auditului, suma alocat prin FEDR/Fondul
de coeziune ntre 2007 i 2020 pentru gestionarea i furnizarea apei potabile se ridic la
3,7 miliarde de euro. Auditul a acoperit perioada cuprins ntre data aderrii la UE a celor
trei state membre vizitate i sfritul anului 2016.
Care au fost constatrile Curii
IV. Per ansamblu, Curtea a ajuns la concluzia c, n Bulgaria, Ungaria i Romnia,

alimentarea cu ap potabil de calitate i accesul cetenilor la aceasta au cunoscut
o mbuntire. Aceasta se datoreaz n mare msur investiiilor importante care au fost
realizate n ultimii ani i care au beneficiat de cofinanare prin FEDR i Fondul de coeziune.
10
Trebuie menionat ns c exist n continuare zone n care apa din reeaua public de
distribuie care ajunge la ceteni nu este pe deplin conform cu standardele UE stabilite n
Directiva privind apa potabil din 1998. Mai mult, pentru a se asigura accesul la ap de
calitate pentru toi cetenii din aceste state membre i pentru a se garanta ntreinerea
corespunztoare a investiiilor finanate de UE n infrastructura de ap, sunt necesare
investiii suplimentare importante din fonduri publice naionale i din surse private.
Care sunt recomandrile Curii
V. Comisia ar trebui:
(a) s urmreasc problemele existente n legtur cu monitorizarea efectuat de statele

membre, pe baza raportrii existente, i s asigure respectarea cerinelor din Directiva
privind apa potabil n acest sens;
(b) n contextul revizuirii actuale a Directivei privind apa potabil, s abordeze urmtoarele
chestiuni de o manier proporional:
(b)1 mbuntirea modului n care statele membre transmit Comisiei informaii cu

privire la derogrile pentru zonele mici de aprovizionare cu ap;
(b)2 extinderea cerinelor de raportare astfel nct acestea s acopere i zonele mici de
alimentare cu ap;
(b)3 raportarea periodic, de natur s asigure faptul c sunt colectate, din statele
membre, informaii actualizate cu privire la conformitatea cu Directiva privind apa
potabil. Comisia ar trebui s aib n vedere opiuni precum instrumente
informatice alternative (de exemplu, recoltarea de date de la administraiile
naionale) pentru a facilita exerciiul de raportare, pentru a-l face mai rapid i
pentru a asigura disponibilitatea unor informaii actualizate;
(b)4 mbuntirea cerinelor legate de garantarea faptului c se pun la dispoziia

consumatorilor informaii adecvate i actualizate referitoare la calitatea apei
destinate consumului uman;
11
(c) s sprijine statele membre n promovarea de aciuni viznd reducerea pierderilor de

ap. Acest lucru ar putea fi realizat, de exemplu, prin includerea reducerii pierderilor de
ap n sfera finanrii acordate de UE n domeniul infrastructurii de ap potabil sau prin
mbuntirea transparenei cu privire la pierderile de ap.
VI. Statele membre ar trebui:
(a) s solicite ca planurile care vizeaz atingerea unui anumit nivel de reducere a pierderilor
de ap s fie incluse drept criterii de selecie pentru toate proiectele de infrastructur
de ap care permit ndeplinirea obiectivelor naionale;
(b) s se asigure c tarifele percepute pot asigura sustenabilitatea infrastructurii de ap,

inclusiv ntreinerea i rennoirea acesteia;
(c) s aib n vedere, dac este necesar, acordarea de sprijin financiar sau de alte forme de
sprijin gospodriilor pentru care costul serviciilor de ap se situeaz peste rata de
suportabilitate, asigurnd, n acelai timp, recuperarea integral a costurilor n structura
tarifar a acestor servicii.
12
INTRODUCERE
Directiva privind apa potabil
1. Apa este esenial pentru viaa pe planeta noastr. Pentru a prospera, ecosistemele
planetei, societatea i economia au toate nevoie de ap proaspt i curat n cantiti
suficiente. De mai muli ani, protecia sntii cetenilor UE prin accesul sigur la ap
potabil de calitate este unul dintre elementele politicii UE. ncepnd din 1975, UE a adoptat
o serie de acte legislative privind apa, care urmresc s protejeze consumatorii i utilizatorii
mpotriva efectelor nocive. Garantarea unei bune caliti i a unei aprovizionri sigure pentru
toi cetenii europeni reprezint, de asemenea, o parte integrant a politicii de mediu a
UE 1.
2. O prim directiv referitoare la calitatea apei potabile n statele membre a fost adoptat
n 1975 2. Ulterior, a fost adoptat o nou directiv privind standardele pentru apa destinat
consumului uman, i anume Directiva privind apa potabil. Obiectivul acesteia este de
a proteja sntatea uman de efectele negative ale oricrei contaminri a apei destinate
consumului uman (a se vedea caseta 1). Adoptat n 1980 3, directiva a fost revizuit n
1998 4. n prezent, Directiva privind apa potabil este n curs de revizuire.
Caseta 1 Directiva privind apa potabil
Directiva privind apa potabil stabilete standarde de calitate pentru apa potabil n UE pentru 48 de
parametri care trebuie monitorizai i analizai periodic de ctre statele membre. Aceti parametri
sunt clasificai n trei categorii:
1
Agenia European de Mediu, http://www.eea.europa.eu.
2
Directiva 75/440/CE a Consiliului din 16 iunie 1975 privind calitatea apei de suprafa destinate
preparrii apei potabile n statele membre (JO L 194, 25.7.1975, p. 26).
3
Directiva 80/778/CEE a Consiliului din 15 iulie 1980 privind calitatea apei destinate consumului
uman (JO L 229, 30.8.1980, p. 11).
4
Directiva 98/83/CE a Consiliului din 3 noiembrie 1998 privind calitatea apei destinate
consumului uman (JO L 330, 5.12.1998, p. 32).
13
parametri microbiologici (importani pentru sntatea uman), care includ n special parametrii
E. coli i enterococi;
parametri chimici (importani pentru sntatea uman), care variaz de la substane specifice,
cum ar fi diferite metale i compui organici, la substane generice, cum ar fi pesticidele i
produsele secundare rezultate n urma dezinfeciei;
parametri indicatori, care ofer informaii cu privire la procesele de tratare a apei i la calitile
organoleptice (cum ar fi culoarea, mirosul i textura unei substane) i estetice ale apei potabile.
Aceast categorie este format dintr-o combinaie de parametri microbiologici, chimici i
radiologici. Nerespectarea unui parametru indicator este un semnal care indic o posibil
problem n alimentarea cu ap. O astfel de problem trebuie s fie examinat, n special din
perspectiva unor eventuale riscuri la adresa sntii umane.
3. Directiva prevede posibilitatea ca statele membre s se abat temporar de la standardele

prevzute de calitate a apei, n urma obinerii unei derogri n acest sens. Derogrile se
acord pe o perioad de maximum trei ani i pot fi prelungite de dou ori (fiecare prelungire
poate acoperi cel mult trei ani).
Mecanisme de monitorizare i de raportare
4. Statele membre au obligaia de a stabili zone de aprovizionare cu ap i programe

corespunztoare de control care ndeplinesc cerinele minime stabilite n Directiva privind
apa potabil 5. n directiv se face distincie ntre:
- zonele de aprovizionare cu ap care furnizeaz, n medie, un volum de ap de peste

1 000 m pe zi sau care deservesc peste 5 000 de persoane. Acestea sunt cunoscute sub
denumirea de zone mari de aprovizionare cu ap sau ZAP mari;
- zonele de aprovizionare cu ap care furnizeaz, n medie, un volum de ap mai mic de

1 000 m pe zi sau care deservesc mai puin de 5 000 de persoane. Acestea sunt
cunoscute sub denumirea de zone mici de aprovizionare cu ap sau ZAP mici;
5
Articolul 7 i anexele II i III la Directiva privind apa potabil.
14
- zonele de aprovizionare cu ap care furnizeaz, n medie, un volum de ap mai mic de

10 m pe zi sau care deservesc mai puin de 50 de persoane. Acestea sunt cunoscute sub
denumirea de zone foarte mici de aprovizionare cu ap.
5. n plus, Directiva privind apa potabil prevede c trebuie s se pun la dispoziia

consumatorilor informaii actualizate 6 i c statele membre trebuie s publice, la fiecare trei
ani, un raport privind calitatea apei destinate consumului uman, care s acopere ultimii trei
ani anteriori. Aceste rapoarte trebuie publicate n termen de un an calendaristic de la
sfritul perioadei de raportare i trebuie s fie transmise Comisiei n termen de dou luni de
la publicarea lor.
6. n numele Comisiei, Agenia European de Mediu (AEM) colecteaz date privind calitatea
apei de la statele membre, prin intermediul unui instrument de raportare online 7. AEM este
responsabil i de controlul calitii informaiilor din baza de date i pregtete bazele de
date naionale, care sunt verificate de ctre statele membre. n termen de nou luni de la
primirea rapoartelor statelor membre, Comisia public, pe baza acestor date, un raport de
sintez la nivelul Uniunii cu privire la calitatea apei destinate consumului uman.
7. n acest raport, care reprezint principalul instrument utilizat pentru a se detecta

nerespectarea parametrilor valorici stabilii n Directiva privind apa potabil, fiecare stat
membru trebuie s comunice informaii privind calitatea apei n toate ZAP mari. Raportarea
cu privire la ZAP mici este facultativ. Statele membre pot excepta de la aplicarea
dispoziiilor directivei zonele foarte mici de aprovizionare cu ap, adic acele rezerve
distincte care furnizeaz un volum de ap mai mic de 10 m pe zi n medie sau care
deservesc mai puin de 50 de persoane.
Calitatea apei potabile n UE
8. Ca parte a cerinelor stabilite de Directiva privind apa potabil n legtur cu evaluarea

calitii apei potabile, n statele membre se efectueaz n fiecare an mai multe milioane de
6
Articolul 13 din Directiva privind apa potabil.
7
http://rod.eionet.europa.eu/obligations/171.
15
analize. De exemplu, n perioada de raportare 2011-2013, au fost realizate 4,1 milioane de

analize pentru parametrii microbiologici, 7,1 milioane pentru parametrii chimici i
17,5 milioane pentru parametrii indicatori (a se vedea caseta 1). n cazul n care cel puin
99 % din totalitatea analizelor efectuate ntr-un anumit an ndeplinesc standardul stabilit, se
consider c statul membru respect parametrul valoric stabilit n Directiva privind apa
potabil.
9. n cazul parametrilor indicatori, o depire a standardului nu nseamn neaprat

o situaie de neconformitate cu directiva deoarece, n majoritatea cazurilor, nu exist
o ameninare direct la adresa sntii umane. Chiar dac majoritatea parametrilor
indicatori nu reprezint o ameninare direct la adresa sntii umane, acetia ar putea
avea un impact indirect asupra calitii apei prin aspect, gust sau miros i, prin urmare, ar
putea influena gradul de acceptare de ctre consumatori. De exemplu, pragul stabilit n
Directiva privind apa potabil pentru parametrul fier este de 200 g/l. n cazul n care
concentraia de fier este de 300 g/l, apa prezint un gust evident, devine tulbure i se
coloreaz. Un astfel de rezultat nu este pe placul consumatorilor. Din punctul de vedere al
sntii umane, concentraia de fier admis este de 2 000 g/l, depind deci cu mult
nivelul care este de fapt acceptabil pentru consumatori. Parametrii indicatori pot de
asemenea compromite tratarea adecvat a apei. De exemplu, prezena de materie organic
ar putea avea ca rezultat o dezinfecie necorespunztoare.
10. n general, calitatea apei potabile n Uniunea European este bun 8. Astfel, marea
majoritate a ZAP mari prezint un nivel ridicat de conformitate pentru parametrii
microbiologici i chimici stabilii n Directiva privind apa potabil (pentru detalii, a se
vedea tabelul 1). n plus, gradul general de conformitate n UE s-a mbuntit n mod
semnificativ n comparaie cu perioada de raportare 2008-2010 9.
8
COM(2016) 666 final din 20 octombrie 2016: Raport de sintez privind calitatea apei potabile
n Uniune: analiza rapoartelor statelor membre pentru perioada 2011-2013, n temeiul
dispoziiilor articolului 13 alineatul (5) din Directiva 98/83/CE.
9
COM(2014) 363 final din 16 iunie 2014: Raport de sintez privind calitatea apei potabile n UE
de analiz a rapoartelor statelor membre pentru perioada 2008-2010 n temeiul Directivei
98/83/CE.
16
Tabelul 1 Statele membre1 i rata de conformitate
2008-2010 2011-2013
Rata general de conformitate pentru parametrii microbiologici
> 99 % 23 27
95 % < X < 99 % 4 -
< 95 % - -
Rata general de conformitate pentru parametrii chimici
> 99 % 11 26
95 % < X < 99 % 11 12
< 95 % 5 -
Rata general de conformitate pentru parametrii indicatori
> 99 % 7 21
95 % < X < 99 % 10 53
< 95 % 10 14
1
Croaia, care a aderat la UE la 1 iulie 2013, nu a fost inclus n procesul de raportare 2011-2013.
2
Ungaria.
3
Danemarca, Cipru, Letonia, Ungaria i Slovenia.
4
n cazul parametrilor indicatori, Malta a raportat o rat de conformitate de aproximativ 90 % din
cauza nivelurilor de conformitate foarte sczute pentru clorur.
Sursa: Curtea de Conturi European, pe baza datelor publicate n rapoartele de sintez privind
calitatea apei potabile n Uniune.
11. n ceea ce privete ZAP mici (care deservesc aproximativ 65 de milioane de persoane din
Uniunea European), rata medie de conformitate pentru perioada de raportare 2011-2013
a fost de peste 98 % 10. Acest nivel general indic un anumit progres n comparaie cu
perioada de raportare 2008-2010, cnd, n medie, doar aproximativ 59 % din totalul ZAP mici
erau pe deplin conforme cu cerinele Directivei privind apa potabil 11. Pentru perioada
2008-2010, toate statele membre, cu excepia Republicii Cehe, au raportat date cu privire la
ZAP mici. n schimb, pentru perioada de raportare 2011-2013, doar aproximativ jumtate
dintre statele membre (ceea ce corespunde unui numr de circa 34,6 milioane de
consumatori deservii de ZAP mici) comunicaser informaiile necesare. Aceast situaie se
explic prin faptul c raportarea cu privire la ZAP mici nu este obligatorie.
10
COM(2016) 666 final, p. 3.
11
Date extrapolate pe baza fielor informative 2008-2010 disponibile pentru fiecare stat membru
privind ZAP mici, http://ec.europa.eu/environment/water/water-drink/reporting_en.html.
17
12. Deficienele n monitorizarea ZAP mici au fost recunoscute i n cel de Al aptelea

program de aciune pentru mediu, care recomand intensificarea eforturilor de punere n
aplicare a Directivei privind apa potabil, n special n cazul acestor zone 12.
Pierderile din sistemele de alimentare cu ap potabil
13. O problem important care afecteaz alimentarea cu ap potabil o reprezint rata

ridicat a pierderilor fizice de ap. Acestea sunt cauzate n principal de scurgerile din reelele
de distribuie care nu au fost bine ntreinute sau care trebuie s fie refcute. Procentul
pierderilor de ap se calculeaz ca raportul dintre apa nefacturat i volumul total de ap
care intr n reeaua de alimentare.
14. Conform datelor publicate n 2014 pentru perioada 2008-2010, n aproximativ jumtate
dintre statele membre, peste 20 % din apa potabil se pierdea n reeaua de distribuie
nainte s ajung la robinetele consumatorilor. n anumite state membre, aceast proporie
ajungea la 60 % 13. Spre deosebire de perioada anterioar, pentru perioada 2011-2013 nu
exist date privind pierderile de ap nici n raportul de sintez, nici n rapoartele statelor
membre.
15. Reducerea pierderilor este un aspect important din punct de vedere ecologic (economii
de resurse) i afecteaz n mod fundamental performana operatorilor de ap. Strategia
Europa 2020 pune un accent puternic pe utilizarea eficient a resurselor: aceasta implic
o eficien crescut a utilizrii resurselor de ap, ceea ce nseamn beneficii suplimentare
rezultate din reducerea consumului de energie pentru tratarea i aduciunea apei, precum i
o reducere a facturilor la ap i a pierderilor de ap 14. La rndul su, cel de Al aptelea
12
Decizia nr. 1386/2013/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 noiembrie 2013
privind un Program general al Uniunii de aciune pentru mediu pn n 2020 O via bun, n
limitele planetei noastre, Obiectivul prioritar nr. 3, punctul 54 subpunctul (iii) (JO L 354,
28.12.2013, p. 171).
13
COM(2014) 363 final.
14
Concluziile Consiliului European din 17 iunie 2010 ca urmare a documentului
COM(2010) 2020 final din 3 martie 2010: EUROPA 2020 O strategie european pentru
o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
18
program de aciune pentru mediu subliniaz necesitatea creterii eficienei prin rennoirea
infrastructurilor 15.
Principalele canale de finanare din partea UE sunt FEDR i Fondul de coeziune
16. Fondurile structurale i de investiii europene (fondurile ESI) sunt principala surs de
finanare din partea UE pentru infrastructura de ap. n special, proiectele sunt finanate
prin Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) i prin Fondul de coeziune.
17. Numeroase proiecte legate de apa potabil sunt desfurate mpreun cu proiecte
privind apele uzate 16. n cursul perioadei de programare 2007-2013, suma alocat pentru
proiecte legate de apa potabil a fost de peste 7,3 miliarde de euro. Din aceast sum, circa
4 miliarde de euro au fost alocai pentru statele membre ale UE-13. Pentru perioada de
programare 2014-2020, fondurile totale alocate pentru apa potabil se ridic la aproximativ
4,7 miliarde de euro, din care n jur de 3,4 miliarde sunt alocate pentru statele membre ale
UE-13 (a se vedea anexa I).
Accesul la ap potabil
18. Peste tot n UE se observ o disponibilitate ridicat a apei potabile sigure. Cu toate
acestea, exist n continuare regiuni care nu asigur accesul cetenilor la servicii de
alimentare cu ap. Conform datelor Eurostat 17, rata populaiei conectate la sistemul public
de alimentare cu ap difer n mod semnificativ ntre statele membre. Aceast rat este cea
mai sczut n Romnia, unde doar 62 % din populaie este conectat la reeaua public de
alimentare cu ap (a se vedea figura 1). Anexa II conine o serie de informaii generale
privind sursele de ap potabil n UE.
15
Decizia nr. 1386/2013/UE, obiectivul prioritar 2, punctul 41.
16
n perioada de programare 2007-2013, suma total alocat de UE pentru proiecte privind
apele uzate a fost de aproximativ 14,6 miliarde de euro, din care circa 10 miliarde au fost
alocate pentru statele membre ale UE-13. Pentru perioada 2014-2020, suma total alocat
este de aproximativ 10 miliarde de euro, din care circa 7 miliarde sunt destinate statelor
membre ale UE-13.
17
Eurostat Populaia conectat la sistemul public de alimentare cu ap, codul ten00012.
19
Figura 1 Rata populaiei conectate la reeaua public de alimentare cu ap n 2013 n

statele membre vizitate
Ungaria
Bulgaria
Romnia
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Sursa: Eurostat.
19. n decembrie 2013, iniiativa ceteneasc european intitulat Right2Water (Dreptul la

ap) a colectat aproximativ 1,9 milioane de semnturi din toate statele membre. Prin
aceast iniiativ, Comisia era invitat [] s propun o legislaie de implementare
a dreptului la ap i salubritate, aa cum este acesta recunoscut de Organizaia Naiunilor
Unite, i de promovare a serviciilor de alimentare cu ap i de salubritate ca servicii publice
de baz pentru toi 18. n 2014, Comisia a publicat o evaluare a sprijinului deja acordat de UE
pentru apa potabil de bun calitate i a ncurajat statele membre s asigure accesul la un
nivel minim de alimentare cu ap pentru toi cetenii UE 19.
Tarifele la ap
20. Principiile care trebuie aplicate atunci cnd se stabilesc tarifele la ap, i anume
recuperarea costurilor i suportabilitatea tarifelor la serviciile de ap, sunt prevzute n
18
http://www.right2water.eu/.
19
COM(2014) 177 final din 19 martie 2014: Comunicarea Comisiei privind iniiativa ceteneasc
european Apa i salubritatea sunt un drept al omului! Apa este un bun public, nu o marf!.
20
Directiva-cadru privind apa din 2000 20. Pentru a putea contribui la sustenabilitatea
infrastructurilor de ap, tarifele ar trebui s acopere, n practic, cel puin costurile de
exploatare i de ntreinere, precum i o parte semnificativ din amortizarea activelor.
21. n acelai timp, serviciile de ap trebuie s fie accesibile din punct de vedere social
pentru consumatori. La determinarea tarifelor la ap, statele membre pot lua n considerare
efectele sociale, economice i cele asupra mediului, n efortul de a se asigura c aceste
servicii rmn la un nivel accesibil. Orientrile Comisiei menioneaz procentul de 4 % din
venitul pe gospodrie ca reprezentnd o rat de accesibilitate a tarifelor universal acceptat;
cu alte cuvinte, factura total pentru servicii de ap (alimentare cu ap i canalizare-epurare)
se poate ridica la 4 % din venitul pe gospodrie 21.
Audituri anterioare ale Curii de Conturi Europene i alte studii recente privind politica n
domeniul apei
22. n ultimii ani, Curtea a publicat o serie de rapoarte privind politica n domeniul apei i
investiiile UE n infrastructura de ap potabil i de ap uzat 22. Principalele concluzii ale
acestor rapoarte sunt rezumate n anexa II.
20
Articolul 9 din Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei (JO L 327,
22.12.2000, p. 1).
21
Comisia European, Noua perioad de programare 2007-2013 Orientri privind metodologia
de realizare a analizei costuri-beneficii Document de lucru nr. 4, 8/2006.
22
Raportul special nr. 9/2010, intitulat Cheltuielile UE din cadrul msurilor structurale privind
alimentarea cu ap pentru consumul casnic sunt efectuate n mod optim?, Raportul special
nr. 4/2014, intitulat Integrarea n PAC a obiectivelor politicii UE n domeniul apei un succes
parial, Raportul special nr. 2/2015, intitulat Fondurile acordate de UE pentru staiile de
epurare a apelor uzate urbane din bazinul hidrografic al Dunrii: sunt necesare eforturi
suplimentare pentru a ajuta statele membre s ndeplineasc obiectivele politicii UE n
domeniul apelor uzate, Raportul special nr. 23/2015, intitulat Calitatea apei n bazinul
hidrografic al Dunrii: s-au realizat progrese n ceea ce privete punerea n aplicare a
Directivei-cadru privind apa, dar acestea sunt nc insuficiente i Raportul special nr. 3/2016,
intitulat Combaterea eutrofizrii n Marea Baltic: sunt necesare aciuni suplimentare care s
fie mai eficace (http://eca.europa.eu).
21
23. n mai 2015, Serviciul de Cercetare al Parlamentului European a publicat un raport

referitor la Directiva privind apa potabil 23.
SFERA I ABORDAREA AUDITULUI
24. n cadrul acestui audit, Curtea a evaluat dac aciunile UE au mbuntit accesul sigur al
cetenilor la ap potabil de calitate n Bulgaria, Ungaria i Romnia. n special, Curtea
a analizat:
- dac cerinele Directivei privind apa potabil au fost respectate;
- dac proiectele examinate cofinanate prin FEDR/Fondul de coeziune au mbuntit

calitatea apei potabile i accesul la aceasta;
- dac veniturile generate i finanarea suplimentar din fonduri publice naionale sunt
suficiente pentru a asigura ntreinerea i sustenabilitatea investiiilor finanate de UE n
infrastructura de alimentare cu ap potabil.
25. ntruct Curtea a publicat deja n 2010 un raport special pe tema apei potabile n
perioada de programare 2000-2006, axat pe statele membre ale UE-15 24, accentul a fost pus
de data aceasta pe statele membre ale UE-13. Statele membre selectate au fost alese n
principal innd seama de cuantumul fondurilor UE care le-au fost alocate ntre 2007 i 2020
(3,7 miliarde de euro), cuantum reprezentnd aproximativ 50 % din suma total alocat de
UE pentru gestionarea i alimentarea cu ap potabil n statele membre ale UE-13 (a se
vedea anexa I). Ali doi factori luai n considerare n procesul de selecie au fost accesul
limitat la ap potabil (n cazul Romniei) i nivelul ridicat al pierderilor de ap raportate n
cursul perioadei 2008-2010.
26. Auditul s-a bazat pe elementele de prob puse la dispoziie de ctre Comisie i de statele
membre vizitate. n special, auditul a fost realizat prin:
23
Serviciul de Cercetare al Parlamentului European, Water legislation, Cost of Non-Europe Report
(Legislaia n domeniul apei Raport privind costurile non-Europei), mai 2015.
24
A se vedea Raportul special nr. 9/2010.
22
- discuii purtate cu reprezentani ai Direciei Generale Mediu i ai Direciei Generale

Politic Regional i Urban;
- o examinare analitic a unor documente relevante existente la nivelul UE i la nivel

naional;
- discuii purtate cu reprezentani ai Ministerului Mediului, ai Ministerului Sntii, ai

autoritii de management, ai organismelor de reglementare etc. din statele membre
selectate;
- vizite i examinri legate de nou proiecte finanate prin FEDR/Fondul de coeziune (cte
trei proiecte n fiecare dintre cele trei state membre vizitate), inclusiv analize ale
elementelor din documentaia proiectelor, cum ar fi cererile de finanare, acordurile de
finanare, rapoarte i alte documente legate de implementarea proiectelor;
- discuii purtate cu operatorii de ap, cu beneficiarii proiectelor i cu autoritile de

management pentru cele nou proiecte examinate.
27. Proiectele din domeniul apei potabile care au fost finanate prin FEDR/Fondul de
coeziune i care au fost examinate n cadrul acestui audit acoper toate aspectele
infrastructurii legate de ciclul apei potabile. Acestea includ construcia sau reabilitarea
captrilor (a se vedea fotografia 1), staiile de tratare (a se vedea fotografia 2), depozitarea
i aduciunea prin conducte (a se vedea fotografia 3) i staiile de pompare. Fiecare dintre
proiectele selectate se numra printre cele 20 de proiecte care au beneficiat de cea mai
ridicat cofinanare din partea UE n perioada de programare 2007-2013 n fiecare dintre
statele membre. Proiectele examinate au fost alese pentru a ilustra anumite aspecte-cheie
legate de ndeplinirea obiectivelor Directivei privind apa potabil, precum i diferite
probleme legate de acces, pierderi i calitatea apei.
23
Fotografia 1 Staie de pompare plutitoare n Clrai (Romnia)
Sursa: Curtea de Conturi European.
Fotografia 2 Echipamente de tratare a apei utilizate de staia de tratare Bogyiszl din

Szekszrd (Ungaria)

24
Fotografia 3 Lucrri de excavare n Veliko Trnovo (Bulgaria)
Autoritatea de management pentru programul operaional Mediu din Bulgaria.
28. Auditul a acoperit perioada cuprins ntre data aderrii la UE a celor trei state membre
vizitate i sfritul anului 2016.
OBSERVAII
La sfritul anului 2016, Directiva din 1998 privind apa potabil era pus n aplicare n
majoritatea privinelor
29. Uniunea European nu i poate atinge obiectivele de politic dac statele membre nu
aplic cu eficacitate pe teren legislaia UE. Statele membre sunt responsabile de
transpunerea corect a directivelor n dreptul lor naional, n termenul prevzut. Pe lng
aceasta, ele sunt responsabile i de transpunerea i punerea n aplicare corect a ntregului
corpus legislativ al UE 25. Comisia are responsabilitatea de a monitoriza eforturile statelor
25
Articolul 291 alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
25
membre i de a asigura respectarea dreptului UE, inclusiv prin recurgerea la proceduri

juridice formale 26.
30. Principalul act legislativ al UE referitor la calitatea apei potabile este Directiva privind apa
potabil. Prin urmare, Curtea a evaluat dac:
- statele membre vizitate au transpus corect Directiva privind apa potabil n legislaia lor
naional i dac au ndeplinit cerinele prevzute de aceast directiv;
- o ap potabil de calitate corespunztoare este disponibil pentru toi consumatorii din

statele membre vizitate;
- mecanismele de monitorizare furnizeaz informaii cu privire la punerea n aplicare a

Directivei privind apa potabil;
- sunt puse la dispoziia consumatorilor informaii actualizate cu privire la calitatea apei

potabile;
- Comisia evalueaz n mod periodic aspectele tiinifice i tehnice ale Directivei privind
apa potabil.
Legislaiile naionale ale statelor membre vizitate sunt conforme cu cerinele din Directiva
privind apa potabil
31. Transpunerea efectiv a Directivei privind apa potabil n legislaia naional este un pas
necesar pentru garantarea faptului c apa potabil respect un nivel comun de siguran la
nivelul ntregii UE. ncepnd de la data aderrii 27, Comisia trebuia s se asigure c legislaiile
naionale sunt conforme cu dispoziiile legislaiei-cadru a UE, cu excepia cazurilor de
derogri specifice acordate n tratatele de aderare.
32. Comisia realizeaz studii de conformitate, comparnd obligaiile impuse de UE cu textul

articolelor relevante din actele legislative naionale cu scopul de a evalua conformitatea
26
Articolul 17 din Tratatul privind Uniunea European (TUE).
27
1 mai 2004 pentru Ungaria i 1 ianuarie 2007 pentru Bulgaria i Romnia.
26
acestora din urm cu cerinele din directivele UE. Un astfel de exerciiu a avut loc n 2004
pentru Ungaria i n 2007 pentru Bulgaria i Romnia.
33. n cazul celor trei state membre vizitate, Comisia a constatat c legislaiile naionale nu
erau conforme n toate privinele cu Directiva privind apa potabil. n consecin, au fost
declanate proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor (a se vedea caseta 2)
mpotriva Ungariei n 2008 i mpotriva Bulgariei i Romniei n 2009 28 (a se vedea anexa III).
Caseta 2 Procedura de constatare a nendeplinirii obligaiilor
n cazul n care detecteaz o situaie de nerespectare a dreptului Uniunii Europene, Comisia poate
iniia o procedur de constatare a nendeplinirii unei obligaii, procedur prevzut la articolul 258
TFUE.
n prima etap a procedurii, Comisia trimite statului membru n cauz o scrisoare de punere n
ntrziere prin care acesta este invitat s i prezinte observaiile n termen de dou luni. De regul,
acest schimb de opinii nu este dat publicitii.
n cazul n care observaiile prezentate de statul membru nu conving Comisia s i modifice punctul
de vedere sau n cazul n care statul membru nu rspunde la solicitarea Comisiei, aceasta poate emite
un aviz motivat, acordnd statului membru un termen suplimentar de dou luni pentru a se
conforma. n acest stadiu, Comisia public un comunicat de pres prin care informeaz cetenii UE
cu privire la scopul procedurii.
Dac statul membru nu se conformeaz legislaiei Uniunii Europene, Comisia poate sesiza Curtea de
Justiie, a crei hotrre are caracter obligatoriu.
n cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii pronunate, Comisia poate sesiza Curtea
de Justiie pentru a doua oar, dup ce a trimis n prealabil o nou scrisoare de punere n ntrziere,
i poate solicita impunerea plii unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu, n
temeiul articolul 260 TFUE.
34. Ca urmare a procedurilor de constatare a nendeplinirii obligaiilor, cele trei state

membre i-au modificat legislaia naional. n consecin, cazurile au fost nchise n 2009
28
Procedura 2008/2247 mpotriva Ungariei, procedura 2009/2259 mpotriva Bulgariei i
procedura 2009/2260 mpotriva Romniei.
27
pentru Ungaria i n 2010 pentru Romnia. n ceea ce privete Bulgaria, avnd n vedere
amploarea modificrilor, Comisia i-a actualizat n 2012 studiul de conformitate, detectnd
alte neconformiti. Ca urmare, procedura declanat mpotriva Bulgariei a fost nchis abia
n 2015. Analiza Curii a artat c, n ansamblu, legislaia naional din cele trei state
membre vizitate este conform n prezent cu cerinele prevzute de Directiva privind apa
potabil.
Au fost acordate derogri de la dispoziiile Directivei privind apa potabil pentru Ungaria i
Romnia, dar nu i pentru Bulgaria
35. Statele membre pot prevedea derogri de la parametrii valorici, pn la o valoare

maxim pe care acestea o stabilesc, n msura n care o astfel de derogare nu constituie un
pericol potenial pentru sntatea uman i n cazul n care alimentarea cu ap destinat
consumului uman n zona vizat nu poate fi meninut prin niciun alt mijloc rezonabil (a se
vedea caseta 3).
Caseta 3 Derogri Articolul 9 din Directiva privind apa potabil
Orice derogare acordat fie de statele membre, fie de Comisie trebuie s cuprind urmtoarele
informaii:
(a) motivele derogrii;
(b) parametrul n cauz, rezultatele pertinente ale controalelor anterioare i valoarea maxim
permis n temeiul derogrii;
(c) zona geografic, cantitatea de ap distribuit n fiecare zi, populaia vizat i existena unor
eventuale repercusiuni asupra ntreprinderilor de producie alimentar n cauz;
(d) un program de control corespunztor, care s prevad, dup caz, controale mai frecvente;
(e) un rezumat al planului de msuri de remediere necesare, care s cuprind un calendar al

lucrrilor i o estimare a costurilor, precum i dispoziii n materie de bilan;
(f) durata necesar a derogrii.

28
36. Aceste derogri ar trebui s fie ct mai limitate n timp posibil i nu pot depi trei ani. n
cazul n care, dup aceast prim perioad, problemele care au determinat acordarea
derogrii persist, statele membre pot s prelungeasc derogarea pentru o perioad
suplimentar de pn la trei ani, informnd Comisia n acest sens. n cazuri excepionale, un
stat membru poate solicita Comisiei o a treia derogare pentru o nou perioad de cel mult
trei ani.
37. Statele membre au obligaia de a informa Comisia n termen de dou luni cu privire la
orice derogare pentru ZAP mari. Derogrile pentru ZAP mici trebuie s fie comunicate doar
ncepnd cu cea de a doua derogare.
38. n Ungaria, la sfritul celei de a treia derogri, valabile pn la sfritul anului 2012,
aproape 80 % din zonele acoperite de derogare (289 din 365) nu erau nc conforme cu
directiva. n cele din urm, msurile luate de autoritile maghiare n vederea mbuntirii
situaiei n zonele acoperite de derogare au nceput s produc rezultate. n aprilie 2016,
numrul zonelor neconforme sczuse la 66 din 365. ntre timp, avnd n vedere termenul
nerespectat, Comisia a lansat mpotriva Ungariei, n mai 2016, o procedur de constatare
a nendeplinirii obligaiilor.
39. Romnia, la rndul su, a beneficiat de derogri n tratatul de aderare 29, care au durat fie
pn la sfritul anului 2010, fie pn la sfritul lui 2015. De la data aderrii, Romnia
a notificat Comisia cu privire la apte derogri ulterioare (altfel spus, derogri acordate
pentru a doua oar), ale cror termene expirau ntre 2014 i 2018. Cu toate acestea, potrivit
Ministerului Sntii din Romnia, la sfritul anului 2015 existau n continuare 335 de zone
de alimentare cu ap, deservind aproximativ 762 000 de persoane (circa 3,8 % din populaia
total a Romniei), n care standardele de calitate nu fuseser nc atinse pe deplin pentru
anumii parametri. Autoritile romne au indicat c sunt prevzute n perioada 2014-2020
msuri suplimentare pentru a se asigura conformitatea cu Directiva privind apa potabil, mai
precis n cadrul programului operaional Infrastructura mare, al Programului Naional de
Dezvoltare Rural i al Programului Naional de Dezvoltare Local.
29
Capitolul 9 Mediu, partea C Calitatea apei din anexa VII (JO L 157, 21.6.2005, p. 166-171).
29
40. n ceea ce privete Bulgaria, pn la data prezentului raport, nu fuseser acordate

derogri. Cu toate acestea, potrivit Ministerului Sntii din Bulgaria, mai multe zone din
ar se confrunt cu probleme de conformitate. Cele mai grave sunt legate de nitrai/nitrii i
implic aproximativ 300 de ZAP mici. n cazul a aproximativ 150 dintre acestea,
neconformitatea este persistent i este legat de practicile agricole 30. n consecin, se
poate estima c aproximativ 124 000 de persoane, adic 1,7 % din totalul populaiei,
utilizeaz ap potabil care nu este pe deplin conform cu cerinele din Directiva privind apa
potabil.
41. Indiferent dac beneficiaz sau nu de o derogare, n toate cele trei state membre vizitate
exist n continuare consumatori care nu au acces la ap potabil de calitate adecvat.
Statele membre iau msuri de remediere, dar acestea intervin uneori cu ntrziere, cum
a fost cazul n Ungaria. n Romnia, astfel de msuri sunt n curs de punere n aplicare, dar
este prea devreme pentru o evaluare a eficacitii lor.
Deficiene care afecteaz mecanismele de monitorizare prevzute de Directiva privind apa

potabil
Unele state membre comunic cu ntrziere datele de monitorizare
42. Cele trei rapoarte de sintez (a se vedea punctele 5-7) care acoper perioada din 2002
pn n 2013 au fost publicate cu o ntrziere medie de peste 17 luni. Tabelul 2 prezint
datele prevzute i datele reale de publicare ale rapoartelor de sintez care acoper anii
dintre 2002 i 2013.
30
Pentru informaii detaliate cu privire la poluarea apelor provocat de practicile agricole, a se
consulta rapoartele speciale ale Curii nr. 23/2015 i nr. 3/2016.
30
Tabelul 2 Datele prevzute i datele reale de publicare ale rapoartelor de sintez
Raport de sintez Data prevzut Data publicrii ntrziere

2002-2004 Noiembrie 2006 Decembrie 2007 13 luni
2005-2007 Noiembrie 2009 Decembrie 2011 25 de luni
2008-2010 Noiembrie 2012 Iunie 2014 19 luni
2011-2013 Noiembrie 2015 Octombrie 2016 11 luni
43. Potrivit unui studiu publicat n 2013 31, aceast situaie se explic prin complexitatea
informaiilor care trebuie s fie furnizate de statele membre (n ceea ce privete numrul de
parametri i cantitatea de informaii detaliate), complexitate care s-a tradus prin contribuii
incomplete i prezentate cu ntrziere.
44. Pentru perioada de raportare 2011-2013, majoritatea statelor membre au transmis

datele n termenul cerut (februarie 2015) 32. Dou state membre (Grecia i Italia) au avut ns
nevoie de pn la ase luni suplimentare pentru a comunica datele, iar un alt stat membru,
Ungaria, i-a finalizat raportarea abia n aprilie 2016, cu o ntrziere de peste un an fa de
termen.
Statele membre vizitate nu au respectat toate obligaiile de monitorizare
45. Directiva privind apa potabil permite reducerea sau eliminarea monitorizrii pentru
anumii parametri, n special pentru parametrii indicatori. n general, un stat membru poate
reduce numrul de probe care trebuie s fie analizate pentru anumii parametri dac:
rezultatele probelor analizate pe o perioad de cel puin doi ani consecutivi sunt constante i
semnificativ mai bune dect valorile-limit; i
31
Development of a Concept for the Future of Reporting under the Drinking Water Directive
raport de analiz, mai 2013.
32
http://rod.eionet.europa.eu/obligations/171/deliveries.
31
niciun factor nu poate s provoace o deteriorare a calitii apei n aval de punctul de

prelevare de probei 33.
46. n contextul transpunerii Directivei (UE) 2015/1787 a Comisiei, statele membre au

posibilitatea de a deroga de la anumii parametri i de la frecvenele de prelevare a probelor
cu condiia s fie realizat o analiz a riscurilor 34 (a se vedea punctele 61-63).
47. Legislaiile naionale din cele trei state membre vizitate respect cerinele n materie de
monitorizare prevzute de Directiva privind apa potabil. Curtea a detectat ns o serie de
neconformiti la nivelul activitii concrete de monitorizare. Raportarea trianual include
procentul de ZAP mari care au fcut obiectul monitorizrii pentru fiecare parametru. n cazul
rapoartelor care acoper perioada 2011-2013, Curtea a constatat c, n cele trei state
membre vizitate, nu toi parametrii fuseser monitorizai n toate ZAP mari, fr s fie
prezentate justificri sau explicaii cu privire la posibilele excepii de la obligaiile de
monitorizare. De exemplu, conform raportrilor, microelementele 35 au fost monitorizate n
medie n 81 % din ZAP mari n Bulgaria i n Ungaria i doar n 41 % din ZAP mari n Romnia.
48. Acest lucru a fost confirmat i la nivelul unora dintre proiectele examinate cofinanate
prin FEDR/Fondul de coeziune, pentru care Curtea a constatat c monitorizarea nu a fost
realizat n conformitate cu Directiva privind apa potabil. Mai concret spus, au fost analizai
mai puini parametri dect cei prevzui n directiv.
49. n Bulgaria, problema monitorizrii insuficiente este recunoscut de ctre autoritile

naionale. Dup cum se arat n raportul naional privind mediul pe 2012 ntocmit de
autoritile bulgare, pentru anumii parametri [cum ar fi benzo(a)piren, antimoniu, mercur i
hidrocarburi aromatice policiclice], cea mai mare parte a operatorilor de ap nu respect
33
Nota 4 la tabelul B1 din Directiva privind apa potabil. Aceste prevederi vor fi nlocuite cu noua
anex II la Directiva privind apa potabil, astfel cum a fost modificat prin Directiva (UE)
2015/1787 a Comisiei (JO L 260, 7.10.2015, p. 6), care trebuie s fie transpus de statele
membre cel trziu pn n octombrie 2017.
34
Directiva (UE) 2015/1787 a Comisiei din 6 octombrie 2015 de modificare a anexelor II i III la
Directiva 98/83/CE a Consiliului privind calitatea apei destinate consumului uman (JO L 260,
7.10.2015, p. 6).
35
Arsenic, bor, cadmiu, crom, cupru, mercur, nichel, plumb, antimoniu i seleniu.
32
cerinele de monitorizare prevzute de Directiva privind apa potabil n ceea ce privete

volumul i frecvena 36. n plus, nu toate ZAP mari au fost monitorizate pentru toi parametrii.
Parametrii menionai mai sus au fost monitorizai n medie n doar 66 % din ZAP mari.
50. Mai mult, conform datelor preliminare pentru 2014 i 2015, anumii parametri, cum ar fi
crom, fier i enterococi, nu au fost monitorizai n toate ZAP mici: parametrul fier a fost
monitorizat n aproximativ 90 % din aceste zone, iar parametrii crom i enterococi, n
aproximativ 80 %. n condiiile n care populaia deservit de ZAP mici n Bulgaria este de
aproximativ 1,7 milioane persoane 37, aceasta nseamn c un numr estimat de 330 000 de
persoane au fost deservite de ZAP mici n care nu s-au efectuat analize pentru enterococi. n
acelai timp, n ZAP mici unde s-au efectuate analize, nivelul de neconformitate a fost de
peste 2 %.
51. Potrivit autoritilor bulgare, capacitatea laboratoarelor nu este suficient: astfel, doar
ase din cele 28 de laboratoare ale inspectoratelor regionale de sntate pot realiza analize
complete ale probelor. n plus, parametrul bromat poate fi analizat doar n dou dintre
aceste laboratoare. n cadrul programului operaional Mediu 2014-2020, se desfoar n
prezent o procedur care urmrete mbuntirea capacitii de analiz a inspectoratelor
regionale de sntate.
Verificrile efectuate de AEM cu privire la raportrile statelor membre privind conformitatea

nu au detectat neconcordane
52. Datele de monitorizare furnizate de statele membre cu privire la conformitate sunt

verificate de AEM n numele Comisiei. Verificrile realizate de aceast agenie sunt doar de
natur documentar i nu includ controale la faa locului; prin urmare, sfera lor este, prin
definiie, limitat. Exist ns cazuri n care efectuarea unor controale ale plauzibilitii ar fi
permis ageniei s detecteze unele neconcordane din rapoartele statelor membre:
36
Pagina 102 din raportul naional privind mediul n anul 2012 elaborat de autoritile bulgare.
37
Overview of the drinking water quality in Bulgaria (Sintez privind calitatea apei potabile n
Bulgaria), raportarea pentru perioada 2011-2013 n temeiul Directivei privind apa potabil,
pagina 12.
33
- inexactiti n ceea ce privete numrul total de analize (i, n consecin, frecvena de

depire a valorilor) pentru parametrul bacterii coliforme n Romnia (a se
vedea caseta 4); i
- o eroare n ceea ce privete parametrul nitrii n Bulgaria, fiind vorba n realitate de

parametrul nitrai.
Caseta 4 Exemplu de neconcordane care ar fi putut fi detectate de AEM n rapoartele statelor

membre privind conformitatea cu Directiva privind apa potabil
38
n raportul pentru perioada 2011-2013 :
- numrul total al analizelor raportate pentru 2013 pentru parametrul bacterii coliforme este
39
7 717 i
- frecvena de depire pentru acest parametru este de aproximativ 15,5 %.
40
Or, n Raportul anual privind calitatea apei potabile pentru 2013 se arat n mod corect c:
- n 2013, numrul total al analizelor pentru parametrul bacterii coliforme a fost de 67 475 i, prin
urmare
- frecvena corect de depire a fost de aproximativ 1,8 %.
Dat fiind c numrul total de analize raportate pentru acest parametru pentru 2011 i 2012 a fost de
65 871 i, respectiv, 71 877, numrul comunicat pentru 2013 reprezentnd doar aproximativ
o zecime din aceast valoare, se consider c aceast eroare ar fi putut fi detectat cu uurin.
38
Overview of the drinking water quality in Romania (Sintez privind calitatea apei potabile n
Romnia) rezultatele raportrii pentru perioada 2011-2013 n temeiul Directivei privind apa
potabil.
39
Tabelul 3-2.
40
Calitatea apei distribuite n sistem centralizat n zonele cu peste 5 000 de locuitori sau cu un
volum de distribuie de peste 1 000 mc/zi n anul 2013 (ZAP mari) Raport sintetic, publicat pe
site-ul Centrului Naional de Monitorizare a Riscurilor din Mediul Comunitar.
34
n plus, i n cazul altor parametri, cum ar fi fier, mangan i numrul de colonii, numrul de analize
prezentat n rezultatele raportului pentru 2011-2013 i deci i frecvena de depire sunt diferite
de cifrele publicate n raportul anual pe 2013.
Lipsesc informaii privind respectarea cerinelor de monitorizare pentru ZAP mici
53. ZAP mici asigur distribuia de ap potabil pentru aproximativ 65 de milioane de

persoane din UE. Pe baza datelor din 2010, Comisia a estimat c, n ansamblul UE, peste
o treime din ZAP mici nu au fost monitorizate n mod corespunztor sau apa potabil
furnizat nu era conform cu toate standardele de calitate 41. n 2010, n cele trei state
membre vizitate, s-a observat un procent ridicat de ZAP mici care nu au fost monitorizate n
mod corespunztor: 44 % n Romnia, 60 % n Ungaria i aproape 100 % n Bulgaria, n
comparaie cu media UE de 27 %.
54. Pentru perioada de raportare 2011-2013, aproximativ jumtate dintre statele membre
au comunicat informaii cu privire la ZAP mici i au raportat o rat general de conformitate
(incluznd toi parametrii) de peste 98 % 42. Prin intermediul unui sondaj realizat n vara
anului 2016, Comisia a procedat la o analiz de urmrire a situaiei conformitii n ZAP mici.
21 de state membre au rspuns la sondaj i au confirmat o rat general de conformitate
pentru indicatorii microbiologici de 98 %.
55. Trebuie precizat ns c, n conformitate cu Directiva privind apa potabil, raportarea

pentru ZAP mici nu este obligatorie. Comisia nu poate verifica dac monitorizarea s-a
desfurat ntr-adevr aa cum a fost raportat i trebuie s plece de la premisa c statele
membre comunic informaiile cu bun-credin, n temeiul principiului cooperrii loiale 43.
56. Nu este ns clar dac acest lucru se verific i n realitate. Astfel, n ultimii ani, Comisia
a adoptat o serie de iniiative pentru a stimula statele membre s monitorizeze n mod
corespunztor ZAP mici. n 2011, Comisia a publicat un studiu privind implementarea unei
41
http://ec.europa.eu/environment/water/water-drink/reporting_en.html i
http://ec.europa.eu/environment/water/water-drink/small_supplies_en.html.
42
COM(2016) 666 final, p. 3.
43
Articolul 4 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European.
35
evaluri a riscurilor pentru sursele mici de alimentare cu ap 44. n plus, n 2014, Comisia
a publicat un document de orientare care cuprinde bune practici pentru acest tip de surse 45.
Rezultatele acestor orientri n ceea ce privete mbuntirea monitorizrii ZAP mici vor fi
vizibile doar spre nceputul lui 2018, odat ce statele membre i vor fi trimis datele pentru
urmtoarea perioad de raportare (2014-2016).
Informaiile destinate consumatorilor cu privire la calitatea apei potabile nu sunt uor

accesibile
57. Statele membre au obligaia de a lua msurile necesare pentru a se asigura c li se

furnizeaz consumatorilor informaii adecvate i actualizate privind calitatea apei destinate
consumului uman 46. n cele trei state membre vizitate, aceast cerin este corect transpus
n legislaiile naionale.
58. Curtea a remarcat ns c nu exist orientri ale Comisiei adresate statelor membre cu
privire la modul n care trebuie ndeplinite cerinele din Directiva privind apa potabil n
aceast privin. Un studiu de evaluare din 2016 a constatat c practicile de informare
a clienilor difer n mod semnificativ de la un stat membru la altul i chiar ntre furnizorii de
ap din acelai stat membru 47.
59. n legtur cu proiectele examinate finanate prin FEDR/Fondul de coeziune, Curtea

a constatat c aceste informaii nu erau ntotdeauna uor accesibile pentru consumatori, cu
excepia cazului n care ele erau solicitate de ctre cetenii nii sau n cazul unor accidente
44
Towards a Guidance Document for the implementation of a risk-assessment for small water
supplies in the European Union, Overview of best practices (Ctre un document de orientare
pentru implementarea unei evaluri a riscurilor pentru sursele de alimentare cu ap de mici
dimensiuni n Uniunea European Sintez a bunelor practici), noiembrie 2011.
45
Small drinking water supplies: a Framework for action to improve management (Sursele mici
de alimentare cu ap:un cadru de aciune pentru mbuntirea gestionrii), ISBN 978-92-79-
44633-7 (http://ec.europa.eu/environment/water/water-
drink/pdf/Small%20drinking%20water%20supplies.pdf).
46
47
Study supporting the revision of the EU Drinking Water Directive, Evaluation Report (Studiu de
sprijin pentru revizuirea Directivei UE privind apa potabil raport de evaluare), Ecorys,
mai 2016.
36
n reeaua de alimentare cu ap. n Ungaria, informaiile aflate la dispoziia consumatorilor n

2017 datau din 2014 48. n cazul unui proiect din Bulgaria 49 i al unuia din Romnia 50,
informaiile disponibile pentru consumatori erau din 2015. n ceea ce privete un alt proiect
din Romnia 51, informaiile nu au fost niciodat publicate, ele fiind puse la dispoziie doar la
cerere. n acest caz, n urma vizitei de audit, site-ul operatorului de ap a fost actualizat i
include, ncepnd din februarie 2017, datele care acoper anul 2016.
Programul de lucru al Comisiei pentru 2017 include o revizuire a Directivei privind apa
potabil
Evalurile realizate de Comisie n 2003, 2008 i 2013 au avut ca rezultat o prim revizuire a
Directivei privind apa potabil n octombrie 2015
60. Cel puin o dat la cinci ani, Comisia procedeaz la o evaluare a anexelor la directiv n
considerarea progreselor tiinifice i tehnice i propune, dac este necesar, modificri 52.
Prima evaluare de acest tip a avut loc n 2003. n contextul respectiv, Comisia a organizat
o consultare cu reprezentani ai ministerelor sntii sau mediului, ai asociaiilor din
sectorul apei i ai unor grupuri de cercetare, care au subliniat faptul c supravegherea
microbiologic ar trebui s beneficieze de mai mult atenie, ntruct consumatorii sufer n
mai mare msur de infecii dect de intoxicaii.
61. n 2008, n cadrul celei de a doua evaluri, Comisia a comandat un studiu extern privind
posibile revizuiri ale Directivei privind apa potabil 53. Acest studiu a recomandat s fie inclus
48
n Ungaria, publicul este informat prin intermediul site-ului web al Ageniei Naionale de
Sntate Public (NTSZ) (www.antsz.hu) i al site-ului web al Institutului Naional de
Sntate a Mediului (OKI) (https://oki.antsz.hu). Site-uri consultate la 25 ianuarie 2017.
49
Proiectul BG161PO005-1.0.06-0073-C0001, localitatea Panagyurishte.
50
Proiectul CCI 2007RO161PR003, judeul Clrai.
51
Proiectul CCI 2009RO161PR005, regiunea Constana.
52
53
DG Mediu din cadrul Comisiei Europene, Impact Assessment of possible Revisions to the
Drinking Water Directive. Final report (Evaluare de impact cu privire la posibile revizuiri ale
Directivei privind apa potabil raport final), septembrie 2008.
37
n directiv conceptul de planuri n domeniul siguranei apei potabile. Acest concept,

introdus de Organizaia Mondial a Sntii (OMS) n 2004, const ntr-o evaluare
cuprinztoare a riscurilor, nsoit de o abordare de management al riscurilor care acoper
toate etapele procesului de distribuie a apei, de la captare i pn la consumator 54. Studiul
a fost actualizat n 2010, cu accent pe planurile n domeniul siguranei apei potabile. n urma
celor dou studii, Comisia a concluzionat, n noiembrie 2010, c nu era necesar o revizuire
legislativ a directivei la momentul respectiv.
62. ncepnd din 2013, Comisia a organizat, n vederea celei de a treia evaluri, o serie de
reuniuni i ateliere de lucru referitoare la punerea n aplicare i posibila revizuire
a directivei 55. Pe baza acestei a treia evaluri, Comisia a decis s revizuiasc textul anexelor II
i III la directiv.
63. Directiva prin care sunt revizuite anexele II i III la Directiva privind apa potabil a fost
adoptat n octombrie 2015. Statele membre trebuie s o transpun n legislaia naional n
termen de 24 de luni 56. Noua anex II prevede posibilitatea unei proceduri mai flexibile de
monitorizare a apei potabile, cu condiia s fie realizat o evaluare a riscurilor bazat pe
principiul planificrii n domeniul siguranei apei prevzute n Orientrile OMS privind
calitatea apei potabile. Acest lucru va face posibil concentrarea resurselor consacrate
monitorizrii acolo unde ele sunt cele mai necesare i, n cazul n care rezultatul evalurii
riscurilor o va permite, va putea fi avut n vedere o reducere a monitorizrii. Noua anex III
prevede specificaii modificate pentru analiza parametrilor.
54
Organizaia Mondial a Sntii, Guidelines for Drinking-water Quality (Orientri privind
calitatea apei potabile), a treia ediie, 2004 (www.who.int).
55
Grup informal de experi privind punerea n aplicare a Directivei 98/83/CE (Directiva privind
apa potabil).
56
Directiva (UE) 2015/1787 a Comisiei.
38
Comisia a identificat necesitatea unei revizuiri ulterioare a Directivei privind apa potabil
prin care s fie abordate o serie de alte deficiene
64. n decembrie 2014, ca urmare a iniiativei ceteneti europene Right2Water (a se vedea

punctul 19) i n contextul programului privind o reglementare adecvat i funcional
(REFIT), Comisia a lansat un studiu referitor la Directiva privind apa potabil. Acest studiu,
publicat n mai 2016, urma s stea la baza unei evaluri cu privire la necesitatea revizuirii
directivei 57.
65. Pe baza acestui studiu, n decembrie 2016 a fost adoptat un document de lucru al
serviciilor Comisiei care a concluzionat c directiva i-a ndeplinit obiectivele de a contribui la
protecia sntii umane 58. n paralel, studiul a identificat, de asemenea, o serie de domenii
n care sunt necesare mbuntiri, n special n ceea ce privete:
- necesitatea de a se revizui parametrii i de a se acorda o atenie sporit planificrii n

domeniul siguranei i abordrii bazate pe analiza riscurilor;
- necesitatea de a fi consolidate dispoziiile directivei cu scopul de a se asigura

disponibilitatea unor informaii actualizate pentru consumatori; i
- necesitatea de a fi abordat problema materialelor care intr n contact cu apa potabil.
66. n noiembrie 2015, Comisia a lansat un studiu privind materialele care intr n contact cu
apa potabil. Studiul a fost publicat n luna martie 2017 59. n prezent, se desfoar
o evaluare a impactului, planificat s fie publicat pn la sfritul lui 2017, care va ajuta
57
Study supporting the revision of the EU Drinking Water Directive, Evaluation Report (Studiu de
sprijin pentru revizuirea Directivei UE privind apa potabil raport de evaluare), Ecorys,
mai 2016.
58
SWD(2016) 428 final, Refit Evaluation of the Drinking Water Directive 98/83/EC (Evaluarea
Directivei 98/83/CE n contextul programului REFIT).
59
Support to the implementation and further development of the Drinking Water Directive
(98/83/EC): Study on materials in contact with drinking water, martie 2017.
39
Comisia n procesul de revizuire a directivei. Aceast revizuire a fost inclus n programul de

lucru al Comisiei pentru 2017 60.
67. n plus, n decembrie 2015, Comisia a lansat aa-numitul Drinking Water Parameter
Cooperation Project (Proiectul de cooperare privind parametrii aplicabili apei potabile),
implementat de Biroul Regional pentru Europa al OMS. Acest proiect cu o durat de 18 luni
va examina i va evalua cele mai recente dovezi disponibile, cu scopul de a construi o baz
pentru o list revizuit de parametri care s fie inclui n anexa I la directiva revizuit privind
apa potabil 61.
Toate proiectele examinate finanate prin FEDR/Fondul de coeziune au contribuit la

mbuntirea apei potabile n zonele vizate, ns pierderile de ap rmn o problem
rspndit
68. n cadrul auditului su, Curtea a examinat nou proiecte finanate prin FEDR/Fondul de
coeziune, cte trei n fiecare dintre statele membre vizitate, cu scopul de a evalua
contribuia proiectelor finanate de UE la ndeplinirea obiectivelor Directivei privind apa
potabil. Figura 2 ofer o privire de ansamblu asupra proiectelor examinate. Mai multe
informaii cu privire la aceste proiecte pot fi gsite n anexa V.
60
COM(2016) 710 final din 25.10.2016: Programul de lucru al Comisiei pentru 2017
Construirea unei Europe care le ofer cetenilor si protecie, i ajut s i afirme drepturile i
i apr.
61
Not de informare, Biroul regional pentru Europa al OMS, CIRCABC.
40
Figura 2 - Imagine de ansamblu asupra proiectelor examinate
Ora: districtul Bks

Nr. de locuitori: 304 767
Ora: Gymr
Obiective: dezafectarea i
nlocuirea a 101 puuri
Obiective: construcia i nlocuirea de
Costul total: 114,5 milioane Ora: judeele Cluj i Slaj
puuri de ap i nlocuirea unor
de euro Nr. de locuitori: 144 101
conducte Obiective: extinderea i reabilitarea
Costul total: 2,4 milioane de euro cmpurilor de puuri, a conductelor de
ap, a staiilor de tratare a apei, a
rezervoarelor i a staiilor de pompare
Costul total: 131,1 milioane de euro
Ora: Szekszrd
Obiective: schimbarea sursei de ap
Costul total: 16,4 milioane de euro Ora: regiunea Constana
Obiective: extinderea i reabilitarea
cmpurilor de puuri, a conductelor de
ap, a staiilor de tratare a apei, a
rezervoarelor i a staiilor de pompare
Ora: judeul Clrai

Obiective: reabilitarea surselor de ap,
Ora: Panagyurishte a rezervoarelor, a staiilor de pompare
Nr. de locuitori: 18 229 i a conductelor n ase orae
Obiective: reabilitarea reelelor de Costul total: 73,6 milioane de euro
distribuie a apei potabile
Ora: Gabrovo Ora: Veliko Trnovo

Nr. de locuitori: 62 561 Nr. de locuitori: 62 000
Obiective: reabilitarea staiilor de Obiective: reabilitarea reelelor de
tratare a apei potabile, a staiilor de distribuie a apei potabile
pompare i a conductelor Costul total: 12,6 milioane de euro
69. Curtea a verificat dac aceste proiecte reprezentau opiuni adecvate pentru
mbuntirea accesului la o ap potabil de bun calitate sau pentru reducerea pierderilor
de ap. Evaluarea Curii s-a bazat pe urmtoarele elemente:
- o analiz a documentaiei proiectelor, de exemplu a cererilor de finanare, a acordurilor

de finanare, a rapoartelor finale, a protocoalelor de laborator i a altor documente
legate de implementarea proiectelor;
41
- discuii purtate cu operatorii de ap, cu beneficiarii proiectelor i cu autoritile de

management.
70. Beneficiarii proiectelor erau localiti sau asociaii de localiti ori de judee. Toate
proiectele examinate din Bulgaria i Romnia erau proiecte mixte, viznd att sistemele de
ap potabil, ct i cele de ap uzat, care constituiau de asemenea o prioritate n ambele
ri.
71. Cinci dintre cele nou proiecte examinate erau proiecte majore. Pentru aceste cinci
proiecte, JASPERS 62 (serviciul tehnic comun al Comisiei, Bncii Europene de Investiii i Bncii
Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare) a fost implicat n pregtirea proiectelor i
a asigurat consultan independent pentru a ajuta beneficiarii i administraiile naionale
de resort.
72. n cazul tuturor proiectelor examinate, Curtea a constatat c situaia existent nainte de
implementarea lor, inclusiv informaiile privind calitatea apei, populaia conectat i starea
reelei de alimentare (vechimea infrastructurii i procentul pierderilor de ap, de exemplu),
fusese evaluat i descris n mod corespunztor n cererea de finanare.
Per ansamblu, proiectele finalizate finanate prin FEDR/Fondul de coeziune, examinate n

cadrul auditului, i-au ndeplinit majoritatea obiectivelor, dar au cunoscut n unele cazuri
ntrzieri
Realizrile obinute n cadrul proiectelor
73. Curtea a verificat intele i indicatorii stabilii pentru cele nou proiecte finalizate
finanate prin FEDR/Fondul de coeziune. Concluzia rezultat este c aceste proiecte i-au
atins obiectivele principale de a mbunti calitatea apei, de a crete accesul la ap potabil
sau de a reduce pierderile de ap, astfel cum sunt prezentate aceste obiective n analizele
62
JASPERS este un parteneriat de asisten tehnic ntre Comisia European, Banca European
de Investiii i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare. JASPERS ofer consultan
independent rilor beneficiare pentru a le ajuta s elaboreze proiecte majore de bun
calitate care s fie cofinanate de cele dou fonduri structurale i de investiii ale UE (Fondul
european de dezvoltare regional i Fondul de coeziune).
42
cost-beneficiu respective, n studiile de fezabilitate, n acordurile de finanare sau n cererile

de finanare (a se vedea tabelul 3).
Tabelul 3 Principalele obiective ale proiectelor examinate finanate prin FEDR/Fondul de

coeziune
Statul Obiectivele principale vizate de

Principalele activiti legate de apa potabil
membru proiectele examinate
Refacerea unei staii de tratare i a staiilor de
mbuntirea calitii apei
Bulgaria pompare (proiect major) i nlocuirea
Reducerea pierderilor de ap
conductelor vechi.
Reabilitarea reelei de distribuie a apei i
construirea unor noi staii de pompare,
construirea unui sistem de legtur ntre
reeaua de distribuie existent i noile
Ungaria mbuntirea calitii apei
sisteme de producie de ap, construirea de
puuri pentru exploatarea resurselor noi de
ap i construirea de noi staii de tratare
a apei.
mbuntirea calitii apei Reabilitarea i construcia de staii de tratare
mbuntirea accesului la ap a apei, construcia de puuri de ap i de
Romnia
potabil rezervoare, extinderea i reabilitarea reelei
Reducerea pierderilor de ap de distribuie.
74. n Bulgaria, proiectul major din Gabrovo a presupus refacerea staiei de tratare i
a staiilor de pompare (a se vedea fotografia 4). Pe lng aceasta, n cazul tuturor celor trei
proiecte, conductele din reea au fost reabilitate i au fost obinute autorizaii de
funcionare.
43
Fotografia 4 Staie de tratare a apei n Gabrovo (Bulgaria)
Autoritatea de management pentru programul operaional Mediu din Bulgaria.
75. n cazul Ungariei, rezultatele testelor au artat o mbuntire a calitii apei pentru
toate cele trei proiecte examinate. Cu toate acestea, dou proiecte ( Bks i Szekszrd) nu
erau nc n funciune la momentul vizitei de audit. n plus, n cazul unuia dintre proiecte
(Szekszrd), vor fi necesare investiii suplimentare pentru asigurarea conformitii pe termen
lung cu Directiva privind apa potabil. Aceast situaie a fost cauzat de o planificare
necorespunztoare (a se vedea caseta 5).
Caseta 5 Investiii suplimentare necesare pentru un proiect finanat prin Fondul de coeziune n
Ungaria (Szekszrd)
Din cauza nivelului foarte sczut al Dunrii din ultimii ani (n 2015, nivelul mediu al apei a fost de
124 cm, n comparaie cu niveluri de 150-250 cm nregistrate n anii precedeni), concentraiile de fier
i mangan din apa brut au fost mai mari dect valorile normale. Acest lucru a dus la probe
neconforme pentru parametrul mangan, iar concentraia de fier din apa potabil furnizat
a nregistrat niveluri apropiate de valoarea-limit. Pentru a se asigura conformitatea pe termen lung,
a devenit evident necesitatea unei capaciti suplimentare de deferizare i demanganare. Aceasta
va fi cofinanat de UE n perioada 2014-2020 prin intermediul unui proiect n valoare de 876 de
milioane HUF (2,8 milioane de euro).
44
Cu toate acestea, nivelul sczut al Dunrii, care, potrivit operatorului proiectului, a dus la aceast
situaie, nu este neobinuit, iar investiiile suplimentare ar fi putut fi anticipate. Niveluri sczute
63
similare au fost deja nregistrate n 2003 i n 2011 .
Fotografia 5 Pu care furnizeaz ap filtrat prin mal din Dunre, Ungaria
76. n cazul Romniei, dintre cele trei proiecte examinate, proiectul care acoperea judeele
Cluj i Slaj i care avea scopul de a mbunti tratarea i distribuia apei potabile i-a atins
obiectivele, iar proiectul din Clrai i-a ndeplinit doar parial obiectivele (a se
vedea caseta 6).
Caseta 6 ndeplinirea parial a obiectivelor n cazul unui proiect din Romnia (Clrai)
Unul dintre obiectivele proiectului consta n reducerea pierderilor de ap la 19 %. Valoarea-int

pentru indicatorul de performan Pierderi fizice de ap nu a fost atins deoarece nivelul acestor
pierderi fusese de fapt subestimat nainte de demararea proiectului. n realitate, estimrile (34 %) se
refereau exclusiv la pierderile de ap din reeaua de distribuie i se bazau pe date din 2006-2007,
perioad n care sistemul de contorizare pentru captarea, pomparea i distribuia apei nu exista nc
i nu toi clienii erau echipai cu apometre.
63
Serviciul de previziuni hidrologice din Ungaria (http://www.hydroinfo.hu).
45
La finalizarea proiectului (iulie 2016), pierderile de ap raportate erau de aproximativ 56 %. La

sfritul anului 2016, pierderile de ap fuseser reduse sub 51 %. Valoarea raportat dup ncheierea
proiectului se refer la pierderile de ap din ntregul sistem, acoperind inclusiv etapa de extragere i
de tratare. n plus, o a doua cauz care explica nivelul ridicat al pierderilor de ap menionat n
raportul final este faptul c un contract de lucrri, care ar fi trebuit s se ncheie n martie 2013,
a fost finalizat abia n iunie 2016 ca urmare a insolvenei societii creia i se atribuise iniial
contractul.
n ceea ce privete obiectivul de mbuntire a calitii apei potabile, rezultatele analizelor realizate
dup implementarea proiectului au artat c apa respecta standardele de calitate n toate
localitile, cu excepia uneia singure (Lehliu), unde, n 2015, analizele pentru clor rezidual liber i
amoniu au artat valori care depeau pragurile n peste 9 % i, respectiv, n aproape 17 % din cazuri.
Potrivit beneficiarului proiectului, aceti parametri au fost depii n timpul verii (n lunile iulie,
august), cnd cantitile de ap tratat pentru consumul uman au atins capacitatea maxim a staiei
i doza de clor pentru pretratare nu a fost suficient.
77. Al treilea proiect, desfurat n regiunea Constana, i-a atins indicatorii de realizare
referitori la reabilitarea sau construirea infrastructurii fizice 64, dar ndeplinirea obiectivelor
de performan va putea fi verificat doar dup finalizarea n 2019 a prii de lucrri
finanate n cadrul perioadei 2014-2020 (a se vedea punctul 79).
64
Km de conducte de aduciune i distribuie, puuri noi i reabilitate, rezervoare noi i
reabilitate, staii de pompare noi i reabilitate i staii de tratare i de clorinare noi i
reabilitate.
46
Fotografia 6 Analize de laborator n Clrai (Romnia)
78. Beneficiarilor proiectelor din Bulgaria li s-a cerut s prezinte autoritilor de

management respective, n etapa de finalizare, un raport care trebuia s acopere realizrile
obinute i execuia financiar a proiectelor, dar nu i impactul acestora. De exemplu,
pierderile de ap i ntreruperile serviciului erau principalele probleme legate de apa
potabil pe care proiectele din Bulgaria urmreau s le rezolve. Cu toate acestea, acordurile
de finanare nu conineau indicatori specifici cu privire la aceste dou aspecte. Auditul Curii
a reuit totui s confirme c toate proiectele examinate finanate prin FEDR/Fondul de
coeziune au contribuit la reducerea pierderilor de ap i a ntreruperilor serviciului.
ntrzieri n implementarea proiectelor
79. Toate proiectele examinate din Ungaria i Romnia au fost finalizate dup termenul
prevzut. Proiectele din Ungaria au nregistrat ntrzieri variind ntre ase i opt luni fa de
termenul prevzut n acordurile de finanare iniiale. Dou dintre cele trei proiecte din
Romnia au suferit ntrzieri de peste 30 de luni. Al treilea proiect, care ar fi trebuit s se
ncheie n noiembrie 2015, a fost prelungit n perioada de programare 2014-2020 din cauza
47
insolvenei antreprenorului. n prezent, data de finalizare estimat este sfritul anului 2019.
Situaia era mult mai bun n Bulgaria, unde dou dintre proiecte au fost finalizate cu o mic
ntrziere de doar trei luni, iar cel de al treilea proiect a fost finalizat la timp.
Execuia financiar a proiectelor
80. n Ungaria, numai unul dintre proiectele examinate s-a ncadrat n costurile estimate
iniial. n cazul celorlalte dou proiecte (Bks i Szekszrd), costurile finale au depit cu
20 % i, respectiv, cu 9 % costurile totale stabilite n acordul de finanare. n ambele cazuri, n
urma unei proceduri de achiziii publice, majorrile au corespuns unor costuri de construcie
mai mari dect cele estimate. Autoritatea de management a acceptat aceste creteri ale
costurilor i a modificat de mai multe ori acordul de finanare. Creterile au antrenat i
o majorare corespunztoare a finanrii UE.
81. Pe de alt parte, n cazul proiectelor examinate din Bulgaria i Romnia, costul final al
proiectelor a fost semnificativ mai sczut (cu un procent variind ntre 19 % i 33 %) dect
suma bugetat n acordul de finanare. Acest lucru se explic n principal prin economiile
realizate n cadrul procedurilor de achiziii publice. n cazul unui proiect major din Bulgaria
(Gabrovo), reducerea costurilor s-a datorat, printre altele, modificrii sferei proiectului (a se
vedea caseta 7).
Caseta 7 Reducerea costurilor unui proiect major din Bulgaria (Gabrovo)
Analiza cost-beneficiu, anexat la cererea de finanare a proiectului, a plecat de la premisa eronat

a creterii consumului de ap care ar urma unei creteri a populaiei. n realitate ns, populaia
a sczut. Pornind de la aceast premis greit, propunerea de proiect a supraestimat volumul de
ap necesar, precum i valoarea investiiilor necesare pentru staia de tratare a apei. Pe parcursul
implementrii proiectului, planificarea acestuia a fost ajustat pentru a include un scenariu
demografic i un consum de ap care s fie mai realiste. Aceast ajustare, mpreun cu economiile
rezultate din procedurile de achiziii publice, a avut drept rezultat o reducere a costurilor de 33 %.
Pierderile din sistemul de distribuie a apei potabile sunt nc ridicate
82. Pierderile de ap se refer n principal la apa care se scurge din sistem nainte de
a ajunge la consumatorul final (pierderi tehnice sau fizice), precum i la apa care este
48
consumat fr a fi facturat n mod corespunztor, de exemplu n cazul branamentelor

ilegale sau al contorizrii necorespunztoare a consumului (pierderi comerciale sau pierderi
aparente) 65. n timp ce pierderile din prima categorie cresc n mod inutil costurile de
producie (deoarece trebuie s fie produs mai mult ap dect este necesar), pierderile din
a doua categorie nseamn i pierderi de venit. De regul, pierderile de ap sunt estimate pe
baza calculrii unui raport ntre intrrile i ieirile din sistem.
83. Potrivit unui studiu din 2015 al Bncii Mondiale 66, nivelul mediu al pierderilor de ap
nregistrat n UE n 2012 a fost de aproximativ 34 %. Dintre statele membre vizitate, doar
Ungaria a raportat un procent mai redus (24 %). Romnia raporteaz un procent de pierderi
de ap de aproximativ 40 %, iar Bulgaria, de peste 60 % (a se vedea figura 3). n toate cele
trei state membre, pierderile de ap au crescut, de fapt, ntre 2005 (sau 2007 n cazul
Romniei) i 2013. Creterea nivelului raportat al pierderilor de ap, n special n Romnia, se
datoreaz n principal ameliorrii contorizrii consumului, ceea ce a condus la msurarea mai
exact a scurgerilor din sistem.
65
Termenul tehnic este ap nonprofit deoarece este vorba de ap care nu este sau nu poate fi
facturat. n scopul simplificrii i deoarece operatorii de ap nu prezint ntotdeauna detalii cu
privire la diferitele tipuri de ap nonprofit, termenul pierderi de ap este utilizat n prezentul
raport pentru a desemna toate categoriile existente.
66
Water and Waste water Services in the Danube region, mai 2015 (http://sos.danubis.org/).
49
Figura 3 Proporia pierderilor de ap (%) n Bulgaria, Romnia i Ungaria
70%
60%
50%
40%
2005
30% 2013
20%
2007
10%
0%
BG RO HU
N.B.: Pentru Romnia, datele se refer la 2007.

Sursa: date colectate de la statele membre (ministere, institute naionale de statistic i asociaii ale
operatorilor de ap).
84. Pentru perioada 2014-2020, Comisia a identificat, n cele trei ri vizitate, nevoia unei
eficiene crescute n utilizarea apei, inclusiv prin reducerea pierderilor de ap 67. n plus,
Comisia a publicat, n 2015, un document de referin al UE privind bunele practici n
materie de gestionare a scurgerilor de ap, pentru a ajuta statele membre s depeasc
aceste probleme i pentru a oferi orientri pentru elaborarea de politici viznd utilizarea mai
eficient a apei de ctre operatori la nivelul de ansamblu al UE 68. Pentru Bulgaria,
necesitatea de a mbunti gestionarea apei a fost subliniat nc din 2012 n recomandrile
specifice rii adresate de Consiliu 69.
67
Documente de poziie referitoare la Bulgaria - ref. Ares(2012)1273775-26.10.2012; Ungaria -
ref. Ares(2012)1286381-30.10.2012; Romnia - ref. Ares(2012)1240252-19.10.2012.
68
Alte documente tematice ale CIS: Good Practices on Leakage Management, 2015, ISBN 978-92-
79-45069-3 (http://ec.europa.eu/environment/water/water-
framework/facts_figures/guidance_docs_en.htm).
69
Recomandrile Consiliului 2012/C 219/03, 2013/C 217/03, 2014/C 247/02, 2015/C 272/08 i
2016/C 299/08.
50
85. n Ungaria, Asociaia operatorilor de ap a desfurat n 2008 un exerciiu de evaluare

comparativ. Concluzia acestuia a fost c, n medie, n 2008, pierderile de ap n Ungaria au
fost de aproximativ 15-17 % (n jur de 10-13 % pentru cei patru furnizori cu cele mai bune
performane i 40 % n cazul celorlali). n perioada de programare 2007-2013, reducerea
pierderilor de ap la un nivel mai mic de 20 % a fost unul dintre criteriile de selecie pentru
proiectele cofinanate de UE.
86. n Romnia, pierderile de ap n reea se consider ca fiind acceptabile dac au valori sub
15 % din cantitatea total intrat n sistemul de distribuie 70. n cazul n care pierderea
general de ap (de la captare la utilizator) este mai mare de 20 %, sunt obligatorii lucrri de
reabilitare sau de modernizare. Cu toate acestea, din cauza fondurilor limitate disponibile n
perioada de programare 2007-2013, s-a acordat prioritate creterii accesului la ap i deci
extinderii reelei de alimentare cu ap.
87. n Bulgaria, nivelul de 60 % al pierderilor de ap este foarte ridicat n comparaie cu alte

ri ale UE. Pentru fiecare operator de ap au fost stabilite obiective individuale n ceea ce
privete pierderile de ap. Aceste obiective trebuie atinse pn n 2021. De asemenea, exist
un obiectiv naional de 49 % care trebuie s fie atins pn n 2026 71. n plus, Strategia
2014-2023 pentru alimentarea cu ap i canalizare a stabilit, la nivel naional, un obiectiv de
30 % pentru pierderile de ap, care trebuie atins pn n 2039 72.
88. n tabelul 4 este prezentat situaia pierderilor de ap nainte i dup implementarea

proiectelor examinate. Cu excepia unuia singur, toate cele nou proiecte examinate
finanate prin FEDR/Fondul de coeziune au permis reducerea pierderilor de ap (a se vedea
punctul 76 i caseta 6). Informaii mai recente arat ns c pierderile de ap au sczut i n
cazul proiectului care constituia excepia, dup finalizarea acestuia.
70
Articolul 116 din anexa la Ordinul nr. 88-2007 al autoritii de reglementare.
71
Decizia autoritii naionale de reglementare -1/22.6.2016.
72
Strategie pentru dezvoltarea i gestionarea sectorului apei i canalizrii n Republica Bulgaria n
perioada 2014-2023 (aprobat prin decizia Consiliului de Minitri nr. 269 din 7 mai 2014)
(http://www.mrrb.government.bg/?controller=articles&id=5265).
51
Tabelul 4 Pierderile de ap nainte i dup implementarea proiectelor examinate
Pierderile de ap
Pierderile de ap
Statul membru Proiecte Valori-int dup finalizarea
nainte de proiect
proiectului
Proiectul 1 (Gabrovo)1 73 % 39 % 44 %
Bulgaria Proiectul 2 (Veliko 70 % (n zona 20 % (n zona

20 %
Trnovo)1 acoperit de proiect) acoperit de proiect)
Nu au fost
Proiectul 3 60 % (n zona 44 % (n zona
stabilite valori-
(Panagyurishte)1 acoperit de proiect) acoperit de proiect)
int
Nu au fost
Proiectul 1 (Bks) 30 % stabilite valori- 28 %
int
Ungaria Nu au fost
Proiectul 2 (Szekszrd) 13 % stabilite valori- 10,9 %
int
Nu au fost
Proiectul 3 (Gymr) 8,8 % stabilite valori- 7,7 %
int
50,4 % (pentru
1 34 % (n sistemul de ntregul sistem,
Proiectul 1 (Clrai) 19 %
distribuie) inclusiv extragerea i
Romnia tratarea)
Proiectul 21
64 % 45,2 % 44 %
(Constana)
Proiectul 31 (Cluj) 42 % 36 % 36,9 %
1
Aceste proiecte au inclus refacerea numai a unei pri a reelei, n timp ce datele privind pierderile
de ap sunt disponibile doar pentru ntreaga reea.
Sunt necesare n continuare fonduri substaniale, n plus fa de cofinanarea din partea

UE, pentru a se asigura accesul la ap potabil de calitate i pentru a se garanta faptul c
investiiile finanate de UE pot fi ntreinute n mod corespunztor
89. Curtea a evaluat dac statele membre vizitate au identificat finanarea suplimentar care
este necesar pentru a asigura furnizarea de ap potabil de bun calitate pentru cetenii
lor i msura n care aceast finanare poate fi asigurat din resurse publice i private de la
nivel naional. n plus, Curtea a examinat dac principiul recuperrii costurilor a fost luat n
considerare n mod corespunztor la stabilirea tarifelor la ap, astfel nct infrastructura
existent s poat fi ntreinut n mod corespunztor.
52
n cele trei state membre vizitate, deficitul de investiii pn n 2020 este estimat la
6 miliarde de euro
90. Sprijinul financiar de la bugetul UE nu ar trebui s se substituie cheltuielilor publice

naionale 73. Altfel spus, trebuie s fie disponibile la nivel naional resurse publice i private
suficiente pentru a asigura un nivel adecvat de investiii pe termen lung i pentru a permite
ntreinerea infrastructurilor deja create cu ajutorul fondurilor UE, dat fiind c acestea nu
mai pot beneficia din nou de finanare din partea Uniunii.
91. Trebuie adugat c aceleai cheltuieli pot beneficia de sprijin de la un singur fond sau
instrument al UE 74. n cazul proiectelor din sectorul apei potabile, care sunt considerate
generatoare de venituri, pot fi finanate doar cheltuielile eligibile din care se scade venitul
net potenial. Veniturile nete in seama nu numai de intrrile de numerar, ci i de ieiri, cum
ar fi costurile de exploatare (inclusiv cele de ntreinere) i costul de nlocuire a investiiei pe
o anumit perioad de referin.
92. Per ansamblu, fondurile alocate prin FEDR/Fondul de coeziune pentru investiii n
sectorul apei potabile n statele membre ale UE-13 s-au ridicat la aproximativ 4 miliarde de
euro n perioada de programare 2007-2013; pentru perioada 2014-2020, fondurile
planificate sunt de aproximativ 3,4 miliarde de euro. n cele trei state membre vizitate,
pentru ambele perioade de programare, fondurile alocate prin FEDR/Fondul de coeziune
pentru proiecte din sectorul apei potabile se ridic la aproximativ 3,7 miliarde de euro
(tabelul 5).
73
Articolul 95 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
(JO L 347, 20.12.2013, p. 320).
74
Articolul 65 alineatul (11) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
53
Tabelul 5 Fondurile alocate prin FEDR/Fondul de coeziune pentru proiecte din sectorul
apei potabile n Bulgaria, Ungaria i Romnia
Sume n
2007-2013 2014-2020 Total
milioane de euro
Bulgaria 166 145 311
Ungaria 529 216 745
Romnia 1 388 1 261 2 649
Total 2 083 1 622 3 705
93. n 2014, Bulgaria a adoptat Strategia 2014-2023 pentru alimentarea cu ap i

canalizare 75, cu scopul de a asigura ameliorarea calitii serviciilor de ap i ndeplinirea
standardelor UE n materie de mediu. Potrivit acestui document, pentru perioada
2014-2023, necesarul de investiii pentru apa potabil (extragere, tratare, aduciune i
distribuie) a fost estimat la aproximativ 2,5 miliarde de euro (5,0 miliarde BGN). Cu titlu de
comparaie, fondurile UE alocate n perioada 2014-2020 pentru investiii n sectorul apei
potabile n Bulgaria se ridic la aproximativ 145 de milioane de euro. Rezult de aici, n cazul
Bulgariei, un deficit de investiii de aproximativ 1 600 de milioane de euro 76 pn n 2020.
94. n Romnia, pentru a se asigura respectarea standardelor de calitate i a termenelor-

limit prevzute de Directiva privind apa potabil, autoritile au adoptat n 2004 un plan de
implementare privind calitatea apei destinate consumului uman, identificnd aciunile
necesare n ceea ce privete alimentarea cu ap potabil i nevoile financiare aferente pn
la sfritul anului 2015, care au fost estimate la 5,6 miliarde de euro. Aceast sum a fost
ulterior revizuit n programul operaional Infrastructura mare pentru perioada
2014-2020, unde este indicat o sum de 5,8 miliarde de euro, pe lng investiiile deja
realizate n perioada 2007-2013 (contribuia UE a fost de 1,38 miliarde de euro). n
75
perioada 2014-2023.
76
Necesarul de 2 500 de milioane de euro este pe 10 ani. Prin urmare, nevoile pot fi estimate la
250 de milioane de euro pe an. Pentru cei apte ani pn n 2020, necesarul de finanare poate
fi deci estimat la 1 750 de milioane de euro, din care se scade finanarea UE n valoare de
145 de milioane de euro.
54
comparaie, fondurile UE alocate n perioada 2014-2020 pentru investiii n sectorul apei

potabile n Romnia se ridic la aproximativ 1,26 miliarde de euro. Rezult de aici, n cazul
Romniei, un deficit de investiii de aproximativ 4 540 de milioane de euro pn n 2020.
95. n fine, i n Ungaria vor fi necesare dar ntr-o msur mult mai mic fonduri
suplimentare din resurse naionale sau de alt tip pentru a se rspunde nevoilor legate de
mbuntirea calitii apei. Potrivit unei evaluri realizate n 2013, investiiile necesare
pentru mbuntirea calitii apei n Ungaria pn n 2020 au fost estimate ntre
415 i 460 de milioane de euro (130 000-140 000 de milioane HUF), n timp ce fondurile UE
alocate pentru perioada de programare 2014-2020 se ridic la 216 milioane de euro
(67 634 de milioane HUF) 77. Rezult de aici, n cazul Ungariei, un deficit de investiii de pn
la 244 de milioane de euro pn n 2020.
Tarifele percepute de la utilizatori nu sunt suficiente pentru a asigura sustenabilitatea

proiectelor
96. Furnizarea serviciilor de ap este sustenabil din punct de vedere financiar atunci cnd
veniturile provenite din aceste servicii sunt suficiente pentru a acoperi costurile de
exploatare i pe cele de ntreinere i pentru a recupera costurile de investiie, permind
astfel rennoirea investiiilor. Acesta este principiul recuperrii costurilor.
97. Att pentru perioada de programare 2000-2006, ct i pentru perioada 2007-2013,

orientrile Comisiei stipulau c tarifele pentru ap ar trebui s acopere cel puin costurile de
exploatare i de ntreinere, precum i o parte semnificativ din cheltuielile de amortizare
77
Msz.: 101/2012. Ivvz s szennyvz fejlesztsek egyes krdsei - rtkelsi zrjelents
(Aspecte privind ameliorri n sectorul apei i al apelor uzate, raport final de evaluare
nr. 101/2012), KO Zrt, Budapesta, martie 2013.
55
a activelor 78. Cheltuielile de amortizare pot fi considerate un indicator al costurilor necesare

pentru rennoirea infrastructurii n viitor.
98. Pentru perioada de programare 2014-2020, aprobarea programelor operaionale

depinde de o condiionalitate ex ante privind recuperarea costurilor, care prevede existena
unei contribuii adecvate a diferitelor destinaii de utilizare a apei la recuperarea costurilor
serviciilor de ap 79. Definiia a ceea ce reprezint o contribuie adecvat este, totui, lsat
la latitudinea statelor membre.
99. n Bulgaria, strategia pentru perioada 2014-2023 arat c, n cazul unui numr mare de
operatori de ap, costurile de exploatare nu sunt acoperite de veniturile generate de tarifele
la ap, n ciuda majorrii acestor tarife ncepnd cu 2008 (cretere cu 16 % ntre 2008 i
2011, de la 1,19 BGN/m la 1,38 BGN/m). De fapt, aa cum sugereaz toate scenariile
elaborate n cadrul strategiei, tarifele medii combinate pentru ap i ape uzate ar trebui s
creasc pn n 2024 la aproximativ dublul nivelului din 2011 dac se dorete ndeplinirea
obiectivului de a asigura conformitatea i sustenabilitatea.
100. Nerespectarea principiului recuperrii costurilor implic un risc important pentru

sustenabilitatea infrastructurilor cofinanate de UE. De exemplu, n Bulgaria, ar fi necesar,
n medie, o sum anual de peste 400 de milioane de euro (800 de milioane BGN) doar
pentru a menine la starea actual lungimea i vechimea medie a reelei. Or, ntre 2007 i
2011, s-au investit anual, n medie, mai puin de 100 de milioane de euro (200 de milioane
BGN) 80.
78
Pentru perioada de programare 2000-2006: Technical paper 1 Application of the polluter
pays principle Differentiating the rates of Community assistance for Structural Funds,
Cohesion Fund and ISPA infrastructure operations (Documentul tehnic 1 Aplicarea principiului
poluatorul pltete Diferenierea ratelor de contribuie comunitar pentru aciunile privind
infrastructurile finanate prin fondurile structurale, Fondul de coeziune i ISPA) (6.12.1999).
Pentru perioada de programare 2007-2013: Guidance on the methodology for carrying out
cost-benefit analyses (Orientri privind metodologia de realizare a analizelor costuri-beneficii),
document de lucru nr. 4, 8/2006.
79
Condiionalitatea ex ante nr. 6.1 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
80
perioada 2014-2023.
56
101. n acelai timp, serviciile de ap trebuie s fie accesibile din punct de vedere social
pentru consumatori. Orientrile Comisiei 81 menioneaz procentul de 4 % din venitul pe
gospodrie ca reprezentnd o rat de accesibilitate a tarifelor universal acceptat; cu alte
cuvinte, factura total pentru servicii de ap (alimentare cu ap i canalizare-epurare) se
poate ridica la 4 % din venitul pe gospodrie. Principiul suportabilitii tarifelor este luat n
considerare n legislaia naional a celor trei state membre vizitate. n Bulgaria,
suportabilitatea este asigurat atunci cnd costul de facturare a serviciilor de ap nu
depete 2,5 % din venitul mediu lunar al unei gospodrii din districtul respectiv 82. n
Romnia, nivelul de suportabilitate general recomandat pentru ap i canalizare este de
3,5 % din venitul mediu lunar pe gospodrie de la nivel naional (rata este calculat separat
pentru zonele urbane i pentru cele rurale) 83. Din informaiile incluse n cererile de finanare
a proiectelor reiese c tarifele fuseser fixate la aproximativ 2 %-2,5 % din venitul net al unei
gospodrii cu venituri medii. n fine, n Ungaria, dei principiul suportabilitii tarifelor este
menionat n legislaie 84, nu a fost definit o rat specific n acest sens.
102. n Bulgaria i Romnia, tarifele pentru alimentarea cu ap sunt stabilite de ctre

operatorul de ap i sunt avizate de autoritatea de reglementare 85. n ambele ri, legislaia
naional prevede c tarifele ar trebui s acopere costurile de prestare a serviciului, s
asigure funcionarea eficace i n siguran a serviciului, protecia i conservarea mediului,
precum i sntatea populaiei, s descurajeze consumul excesiv i s ncurajeze investiiile
81
Comisia European, Noua perioad de programare 2007-2013 Orientri privind metodologia
de realizare a analizei costuri-beneficii Document de lucru nr. 4, 8/2006.
82
Dispoziii suplimentare, alineatul 1 punctul 4 din Legea privind reglementarea serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare.
83
Conform Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti
publice, aprobate prin Hotrrea de Guvern nr. 246/2006.
84
Legea CCIX privind serviciile de ap.
85
Comisia de reglementare n sectorul energiei i al apei din Bulgaria i Autoritatea Naional de
Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice n Romnia.
57
de capital, s garanteze respectarea autonomiei financiare a operatorului, precum i

continuitatea serviciului 86.
103. Trebuie adugat c, n Romnia, operatorii de ap care implementeaz proiecte

finanate cu fonduri UE au obligaia de a crea un fond de rezerv pentru ntreinere,
nlocuire i dezvoltare pe ntreaga durat de via a investiiei. Fondul ar trebui s fie
alimentat din veniturile obinute din serviciile de ap; prin urmare, atunci cnd se stabilesc
tarifele la ap, trebuie s se in seama de existena acestui fond87. Cu toate acestea, n cazul
a dou dintre cele trei proiecte examinate, fondul de rezerv nu a fost luat n considerare n
momentul stabilirii tarifelor. Potrivit operatorului de ap implicat ntr-unul dintre proiectele
examinate (Clrai), includerea acestui fond n structura tarifar ar fi condus la costuri prea
mari pentru consumatorii casnici. O astfel de situaie poate duce ns la ntreinerea
necorespunztoare a instalaiilor i la imposibilitatea de a le nlocui pe termen lung,
prezentnd astfel un risc pentru sustenabilitatea infrastructurii de ap.
104. n Ungaria, recuperarea integral a costurilor este obligatorie i, ncepnd din 2012,
cerinele detaliate privind fixarea tarifelor la nivel naional trebuie s fie stabilite prin decret
al ministrului de resort 88. Acelai act legislativ prevedea c, pentru 2012, tarifele puteau fi
majorate doar cu un procent maxim de 4,2 % n raport cu tarifele pentru 2011. O lege
ulterioar din 2013 89 prevedea c, ncepnd din iulie 2013, tariful ar trebui s fie redus cu
10 % fa de nivelul din 2012. De atunci, ntruct nu a mai fost adoptat niciun decret de
stabilire a tarifelor, acestea au rmas neschimbate.
105. Pentru cele trei proiecte examinate din Ungaria, tarifele n vigoare n 2016 erau, n
medie, cu 15 % mai sczute dect tarifele anunate n cererile de finanare i utilizate pentru
evaluarea proiectelor. O astfel de situaie poate face imposibil recuperarea costurilor i deci
86
Ordonana prin care se reglementeaz calitatea serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare n Bulgaria i Legea nr. 241/2006 din Romnia.
87
Articolul 8 alineatul (1) din anexa la Ordinul nr. 65/2007 al ANRSC privind aprobarea
Metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a preurilor/tarifelor pentru serviciile publice
de alimentare cu ap i de canalizare.
88
Legea CCIX privind serviciile de ap.
89
Articolul 4 din Legea LIV (2013) din 1.11.2013.
58
ntreinerea corespunztoare; de asemenea, este posibil s nu existe suficiente rezerve

pentru nlocuirea echipamentelor pe termen lung i, prin urmare, pentru asigurarea
sustenabilitii infrastructurilor de ap.
106. Probleme similare legate de riscul ca veniturile generate s nu fie suficiente pentru
a asigura funcionarea i ntreinerea infrastructurii finanate de UE au fost deja subliniate n
mai multe dintre rapoartele anterioare ale Curii90.
CONCLUZII I RECOMANDRI
107. Per ansamblu, Curtea a constatat c, n Bulgaria, Ungaria i Romnia, alimentarea cu

ap potabil de calitate i accesul cetenilor la aceasta au cunoscut o mbuntire. Aceasta
se datoreaz n mare msur investiiilor importante care au fost realizate n ultimii ani i
care au beneficiat de cofinanare prin FEDR i Fondul de coeziune. Trebuie reamintit ns c
exist n continuare zone n care apa din reeaua public de distribuie care ajunge la
ceteni nu este pe deplin conform cu standardele UE stabilite n Directiva privind apa
potabil din 1998. Mai mult, pentru a se asigura accesul la ap de calitate pentru toi
cetenii din aceste state membre i pentru a se garanta meninerea corespunztoare
a investiiilor finanate de UE n infrastructura de ap, sunt i vor fi necesare investiii
suplimentare importante din fonduri publice naionale i din surse private.
La sfritul anului 2016, Directiva din 1998 privind apa potabil era pus n aplicare n
majoritatea privinelor
108. Comisia a monitorizat ndeaproape conformarea cu cerinele din Directiva privind apa
potabil i, acolo unde a fost necesar, a declanat proceduri de constatare a nendeplinirii
obligaiilor mpotriva fiecruia dintre cele trei state membre vizitate. La data aderrii lor la
UE, Ungariei i Romniei le-au fost acordate mai multe derogri; ulterior, aceste state
membre au instituit anumite derogri suplimentare. Statele membre trebuie s informeze
de ndat Comisia cu privire la aceste derogri dac ele se refer la zone de aprovizionare cu
ap (ZAP) mari. n schimb, derogrile care vizeaz ZAP mici trebuie notificate doar ncepnd
90
Rapoartele speciale nr. 9/2010 i nr. 2/2015.
59
cu cea de a doua derogare. n 2016, legislaiile naionale din toate cele trei state membre
vizitate erau conforme cu cerinele Directivei privind apa potabil. Cu toate acestea, i n
pofida mbuntirii semnificative din ultimii ani a calitii apei n cele trei state membre
vizitate, exist n continuare zone n care apa potabil care ajunge la ceteni nu ndeplinete
toate standardele de calitate ale UE (a se vedea punctele 31-41).
109. Rapoartele elaborate de statele membre cu privire la calitatea apei destinate

consumului uman sunt publicate o dat la trei ani i reprezint principalul instrument utilizat
de Comisie pentru a detecta nerespectarea parametrilor valorici stabilii n Directiva privind
apa potabil. Curtea a identificat o serie de deficiene n ceea ce privete mecanismele
actuale de monitorizare. n primul rnd, datele pe baza crora Comisia evalueaz
implementarea directivei sunt raportate cu ntrziere Ageniei Europene de Mediu de ctre
statele membre. De exemplu, Ungaria a comunicat datele pentru perioada de raportare
2011-2013 abia n aprilie 2016, cu o ntrziere de peste un an fa de termenul prevzut. n
al doilea rnd, aceast agenie (care verific, n numele Comisiei, respectarea cerinelor de
monitorizare) nu a identificat neconcordane n datele pentru perioada 2011-2013 raportate
de statele membre. n al treilea rnd, Curtea a constatat c, n cele trei state membre
vizitate, nu fuseser monitorizai toi parametrii cerui de directiv, fr s fie prezentate
justificri sau explicaii cu privire la posibilele excepii de la obligaiile de monitorizare. Acest
lucru a fost confirmat i la nivelul unora dintre proiectele examinate cofinanate prin
FEDR/Fondul de coeziune, pentru care Curtea a constatat c monitorizarea nu a fost
realizat n conformitate cu directiva i c au fost analizai mai puini parametri dect cei
prevzui n directiv. n fine, trebuie precizat c, n conformitate cu Directiva privind apa
potabil, raportarea pentru ZAP mici nu este obligatorie. Comisia nu dispune de competene
de investigare i nu poate verifica dac monitorizarea are loc ntr-adevr aa cum este
raportat. Astfel, se pleac de la premisa c statele membre comunic informaiile cu bun
credin, n temeiul principiului cooperrii loiale (a se vedea punctele 42-56).
110. Statele membre au obligaia de a lua msurile necesare pentru a se asigura c li se

furnizeaz consumatorilor informaii adecvate i actualizate privind calitatea apei destinate
consumului uman. n cele trei state membre vizitate, Curtea a constatat c aceast cerin
a fost transpus n mod corect n legislaia naional, dar practicile de informare a clienilor
60
difer n mod semnificativ i, n general, informaiile actualizate privind calitatea apei nu sunt
puse n mod sistematic la dispoziia cetenilor. n prezent, nu exist orientri ale Comisiei cu
privire la acest aspect (a se vedea punctele 57-59).
111. O revizuire a Directivei privind apa potabil a fost inclus n programul de lucru al
Comisiei pentru 2017 cu scopul de a se remedia o serie de deficiene identificate de Comisie
pe baza rapoartelor statelor membre i pe baza evalurilor tiinifice (a se vedea
punctele 60-67).
Recomandarea 1
Comisia ar trebui s urmreasc problemele existente n legtur cu monitorizarea efectuat

de statele membre, pe baza raportrii existente, i s asigure respectarea cerinelor din
Directiva privind apa potabil n acest sens.
Data-int pentru punerea n aplicare a recomandrii: pn la sfritul anului 2018 (la

sfritul perioadei actuale de raportare).
Recomandarea 2
n contextul revizuirii actuale a Directivei privind apa potabil, Comisia ar trebui s abordeze
urmtoarele chestiuni de o manier proporional:
(a) mbuntirea modului n care statele membre transmit Comisiei informaii cu privire
la derogrile pentru zonele mici de aprovizionare cu ap;
(b) extinderea cerinelor de raportare astfel nct acestea s acopere i zonele mici de
alimentare cu ap;
(c) raportarea periodic, de natur s asigure faptul c sunt colectate, din statele
membre, informaii actualizate cu privire la conformitatea cu Directiva privind apa
potabil. Comisia ar trebui s aib n vedere opiuni precum instrumente informatice
alternative (de exemplu, recoltarea de date de la administraiile naionale) pentru
a facilita exerciiul de raportare, pentru a-l face mai rapid i pentru a asigura
disponibilitatea unor informaii actualizate;
61
(d) mbuntirea cerinelor legate de garantarea faptului c se pun la dispoziia

consumatorilor informaii adecvate i actualizate referitoare la calitatea apei destinate
consumului uman.
Data-int pentru punerea n aplicare a recomandrii: pn la sfritul anului 2017.
Toate proiectele examinate finanate prin FEDR/Fondul de coeziune au contribuit la

mbuntirea apei potabile n zonele vizate, ns pierderile de ap rmn o problem
rspndit
112. Per ansamblu, proiectele examinate finanate prin FEDR/Fondul de coeziune i-au atins
obiectivele principale de a mbunti calitatea apei, de a crete accesul la ap potabil sau
de a reduce pierderile de ap, astfel cum sunt prezentate aceste obiective n acordurile de
finanare sau n cererile de finanare a proiectelor. Toate proiectele examinate, cu excepia
unuia singur, au fost implementate pe baza opiunii celei mai adecvate pentru a se rspunde
nevoilor identificate. Proiectele examinate finalizate i-au ndeplinit majoritatea obiectivelor,
dar au cunoscut n unele cazuri ntrzieri (n special n Ungaria i n Romnia). Costuri
superioare sumelor bugetate iniial au fost observate n cazul a dou dintre cele trei proiecte
examinate din Ungaria (a se vedea punctele 73-81).
113. n 2012, nivelul mediu al pierderilor de ap a fost de aproximativ 24 % n Ungaria,

aproximativ 40 % n Romnia i peste 60 % n Bulgaria. Cu titlu de comparaie, media
nregistrat n UE este de aproximativ 34 %. n toate cele trei state membre, pierderile de
ap au crescut ntre 2005 (sau 2007 n cazul Romniei) i 2013. Creterea nivelului raportat
al pierderilor de ap, n special n Romnia,este legat de ameliorarea contorizrii
consumului, ceea ce a condus la msurarea mai exact a scurgerilor din sistem. Pentru
Bulgaria, necesitatea de a mbunti gestionarea apei a fost subliniat nc din 2012 n
recomandrile specifice fiecrei ri adresate de Consiliu. n ceea ce privete cele nou
proiecte examinate finanate prin FEDR/Fondul de coeziune, cu excepia unui singur proiect,
toate celelalte au permis reducerea pierderilor de ap. Informaii mai recente arat ns c
pierderile de ap au sczut i n cazul proiectului care constituia excepia, dup finalizarea
acestuia. Per ansamblu, pierderile de ap, n special n Bulgaria i n Romnia, rmn ridicate,
iar acest lucru afecteaz eficiena global a sistemului de ap i crete costurile, att pentru
62
consumatori, ct i pentru societate n general. n cursul perioadei de programare

2007-2013, doar Ungaria utilizase reducerea planificat a pierderilor de ap drept criteriu de
selecie pentru proiecte finanate de UE (a se vedea punctele 82-88).
Recomandarea 3
Statele membre ar trebui s solicite ca planurile care vizeaz atingerea unui anumit nivel de
reducere a pierderilor de ap s fie incluse drept criterii de selecie pentru toate proiectele
de infrastructur de ap care permit ndeplinirea obiectivelor naionale.
Data-int pentru punerea n aplicare a recomandrii: pn la sfritul anului 2017.
Recomandarea 4
Comisia ar trebui s sprijine statele membre n promovarea de aciuni viznd reducerea

pierderilor de ap. Acest lucru ar putea fi realizat, de exemplu, prin includerea reducerii
pierderilor de ap n sfera finanrii acordate de UE n domeniul infrastructurii de ap
potabil sau prin mbuntirea transparenei cu privire la pierderile de ap.
Data-int pentru punerea n aplicare a recomandrii: pentru noua perioad de programare.
Sunt necesare n continuare fonduri substaniale, n plus fa de cofinanarea din partea

UE, pentru a se asigura accesul la ap potabil de calitate i pentru a se garanta faptul c
investiiile finanate de UE pot fi ntreinute n mod corespunztor
114. Pentru a asigura un nivel adecvat de investiii pe termen lung i pentru a face posibil
ntreinerea infrastructurilor create cu ajutorul fondurilor UE trebuie ca, la nivel naional, s
fie disponibile suficiente resurse publice i private. Sprijinul financiar de la bugetul UE nu ar
trebui s se substituie cheltuielilor publice realizate de un stat membru. n cele trei state
membre vizitate, pentru ambele perioade de programare, fondurile alocate prin
FEDR/Fondul de coeziune pentru proiecte din sectorul apei potabile se ridic la aproximativ
3,7 miliarde de euro. Aceasta nseamn c, per total, statele membre vizitate vor trebui s
investeasc peste 6 miliarde de euro pentru a-i acoperi nevoile estimate pn la sfritul
63
anului 2020. Se poate deduce de aici c nu toate investiiile necesare n infrastructura de ap

vor putea fi realizate, n special n Bulgaria i n Romnia (a se vedea punctele 90-95).
115. Furnizarea serviciilor de ap este sustenabil din punct de vedere financiar doar atunci
cnd veniturile provenite din aceste servicii sunt suficiente pentru a acoperi costurile de
exploatare i pe cele de ntreinere i pentru a recupera costurile de investiie, permind
astfel rennoirea investiiilor. Acesta este principiul recuperrii costurilor. n acelai timp,
serviciile de ap trebuie s fie accesibile din punct de vedere social pentru consumatori. n
ceea ce privete perioada de programare 2014-2020, respectarea principiului recuperrii
costurilor a devenit obligatorie n urma impunerii necesitii de a fi ndeplinit
o condiionalitate ex ante. Prin urmare, aprobarea programelor operaionale pentru
perioada de programare 2014-2020 este condiionat de existena unei contribuii adecvate
a diferitelor utilizri ale apei pentru recuperarea costurilor serviciilor legate de utilizarea
apei. Definiia a ceea ce reprezint o contribuie adecvat este, totui, lsat la latitudinea
statelor membre. Per ansamblu, n niciunul dintre cele trei state membre, nivelul tarifelor
pltite de consumatori nu va fi suficient pentru a acoperi costurile de exploatare i de
ntreinere a infrastructurilor de ap potabil (a se vedea punctele 96-106).
Recomandarea 5
Statele membre ar trebui:
(a) s se asigure c tarifele percepute pot asigura sustenabilitatea infrastructurii de ap,

inclusiv ntreinerea i rennoirea acesteia;
(b) s aib n vedere, dac este necesar, acordarea de sprijin financiar sau de alte forme de
sprijin gospodriilor pentru care costul serviciilor de ap se situeaz peste rata de
suportabilitate, asigurnd, n acelai timp, recuperarea integral a costurilor n structura
tarifar a acestor servicii.
Data-int de punere n aplicare a recomandrii: imediat.

64
Prezentul raport a fost adoptat de Camera II, condus de doamna Iliana IVANOVA, membr a
Curii de Conturi, la Luxemburg, n edina sa din 5 iulie 2017.
Pentru Curtea de Conturi
Klaus-Heiner LEHNE
Preedinte
1
ANEXA I
Cheltuielile din FEDR/Fondul de coeziune legate de gestionarea i distribuia apei potabile (perioadele de programare 2007-2013 i 2014-2020)
Total alocat
n
2007-2013 2014-2020
ara 2007-2013 i
2014-2020
Sume n milioane de euro
Codul 020 Codul 021 Total
Codul 45
Furnizarea de ap destinat Gestionarea apei i conservarea apei potabile (inclusiv gestionarea
Gestionarea i pentru
consumului uman bazinelor hidrografice, alimentarea cu ap, msuri specifice de adaptare la
distribuia apei codurile
(infrastructuri de extracie, schimbrile climatice, contorizare pentru consumatori i pentru cartier,
potabile 020 i 021
tratare, stocare i distribuie) sisteme de tarifare i reducerea scurgerilor)
RO 1 388 1 261 1 261 2 650
PL 478 239 266 505 983
HU 529 155 60 216 744
LV 563 122 122 685
CZ 251 115 77 192 443
LT 153 101 127 227 381
SI 226 125 14 139 365
BG 166 55 89 145 311
EE 204 46 35 81 285
SK 86 68 82 150 236
HR 16 169 40 209 225
MT 6 29 59 87 94
CY 20 20 20
Total UE-13 4 066 1 103 2 252 3 355 7 421
Total UE-28 7 394 1 761 2 972 4 733 12 127
1
ANEXA II
Sursele de ap potabil n UE
Aproximativ 50 % din apa potabil provine din apele subterane i aproximativ 40 %, din
apele de suprafa 1. Restul de 10 % se obine din alte surse, cum ar fi realimentarea
artificial a apelor subterane 2 sau filtrarea prin malurile unui corp de ap 3.
Cantitile de ap extrase (incluznd toate utilizrile apei) variaz enorm n rndul statelor
membre ale UE-13, de la 100 de metri cubi pe cap de locuitor n Malta la 1 300 de metri cubi
pe cap de locuitor n Estonia (a se vedea figura 1).
1
Raportul nr. 32/2016 al Ageniei Europene de Mediu, intitulat European water policies and
human health (Politicile europene n domeniul apei i sntatea uman), pagina 18,
http://www.eea.europa.eu/publications/public-health-and-environmental-protection.
2
Realimentarea artificial este activitatea uman planificat de cretere a volumului apelor
subterane disponibile, prin lucrri menite s sporeasc reconstituirea lor natural sau
percolarea apelor de suprafa n acviferele subterane.
3
Este vorba de un tip de filtrare care presupune trecerea prin malurile unui ru sau ale unui lac
a apei care urmeaz s fie purificat pentru a fi utilizat ca ap potabil. Apa este apoi extras
prin puuri situate la o anumit distan de corpul de ap respectiv.
2
Figura 1 Volum n m de ap extras pe cap de locuitor n 2013
Malta
Slovacia
Letonia
Croaia
Republica Ceh
Lituania
Cipru
Polonia
Romnia
Ungaria
Slovenia
Bulgaria
Estonia
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
1
Datele pentru Ungaria i Lituania se refer la 2012.
Sursa: Eurostat.
Aprovizionarea cu ap potabil pentru consumul casnic reprezint mai puin de o cincime

din totalul consumului de ap 4 (a se vedea figura 2).
4
Raportul tehnic nr. 7/2013 al Ageniei Europene de Mediu, intitulat Results and lessons from
implementing the Water Assets Accounts in the EEA area (Rezultate i nvminte n urma
implementrii contabilizrii apei n zona acoperit de AEM), 22 mai 2013, p. 71.
3
Figura 2 Utilizarea apei n UE
Industrie
15%
Producia de
energie Ap potabil
44% 17%
Agricultur
24%
Sursa: AEM.
1
ANEXA III
Rapoartele anterioare ale Curii legate de domeniul apei i principalele concluzii ale acestora
Sfera auditului Concluzii

Raportul special nr. 9/2010: Cheltuielile UE din cadrul msurilor structurale privind alimentarea cu ap pentru consumul casnic sunt efectuate
n mod optim?
Auditul s-a concentrat pe infrastructura dedicat exclusiv
Concluzia Curii a fost c, dei cheltuielile efectuate n cadrul msurilor
alimentrii cu ap potabil pentru consumul casnic, infrastructur
structurale au contribuit la mbuntirea alimentrii cu ap pentru uzul
cofinanat prin FEDR/Fondul de coeziune i finalizat n perioada
casnic, s-ar fi putut obine rezultate mai bune la un cost mai mic.
de programare 2000-2006.
Raportul special nr. 4/2014: Integrarea n PAC a obiectivelor politicii UE n domeniul apei un succes parial
Concluzia Curii a fost c sistemul de ecocondiionalitate i finanarea
n cadrul acestui audit, Curtea a evaluat dac obiectivele politicii UE acordat pentru dezvoltarea rural au avut, pn n prezent, un impact
n domeniul apei au fost integrate cu succes n politica agricol pozitiv, sprijinind obiectivele politicii de a aduce mbuntiri din punctul de
comun (PAC). vedere al calitii apei i al cantitilor de ap, dar c aceste instrumente
sunt limitate n raport cu ambiiile politice stabilite pentru PAC.
Raportul special nr. 2/2015: Fondurile acordate de UE pentru staiile de epurare a apelor uzate urbane din bazinul hidrografic al Dunrii: sunt
necesare eforturi suplimentare pentru a ajuta statele membre s ndeplineasc obiectivele politicii UE n domeniul apelor uzate
n cadrul acestui audit, Curtea a analizat progresele nregistrate n
ceea ce privete punerea n aplicare a Directivei privind tratarea Potrivit concluziilor Curii, cheltuielile efectuate din FEDR/Fondul de
apelor urbane reziduale i a examinat, pentru un eantion de 28 de coeziune n cursul perioadei de programare 2007-13 au jucat un rol esenial
staii de epurare a apelor uzate care au beneficiat de cofinanare pentru realizarea de progrese n materie de colectare i epurare a apelor
din partea UE, performana atins n ceea ce privete epurarea uzate, ns acestea nu au fost suficiente pentru a face posibil respectarea
apelor uzate, modul n care au fost gestionate nmolurile de termenelor stabilite n ceea ce privete epurarea apelor uzate.
epurare rezultate i sustenabilitatea financiar a infrastructurilor.
2
Raportul special nr. 23/2015: Calitatea apei n bazinul hidrografic al Dunrii: s-au realizat progrese n ceea ce privete punerea n aplicare a
Directivei-cadru privind apa, dar mai sunt necesare eforturi n acest sens
Concluzia Curii a fost c punerea n aplicare a msurilor nu a condus dect
n cadrul acestui audit, Curtea a analizat dac punerea n aplicare la o mbuntire modest a calitii apei. Statele membre au acordat,
de ctre statele membre a Directivei-cadru privind apa a dus la pentru un numr semnificativ de corpuri de ap, derogri de la obligaia
o mbuntire a calitii apei. respectrii termenelor-limit 2015 i 2021 privind atingerea unei stri bune
a apei.
Raportul special nr. 3/2016: Combaterea eutrofizrii n Marea Baltic: sunt necesare aciuni suplimentare care s fie mai eficace
n cadrul acestui audit, Curtea i-a propus s analizeze dac Potrivit concluziei Curii, punerea n aplicare a Directivei privind nitraii de
aciunile UE au fost eficace n ceea ce privete acordarea de ajutor ctre statele membre cu deschidere la Marea Baltic nu este pe deplin
statelor membre pentru a reduce ncrcrile cu nutrieni din Marea eficace. Aciunile UE au permis obinerea unor progrese limitate n ceea ce
Baltic. privete reducerea cantitii de nutrieni n Marea Baltic.
1
ANEXA IV
Proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor legate de Directiva privind apa potabil n statele membre vizitate
Data scrisorii de punere n

Procedura de constatare
Statul membru ntrziere n conformitate Motive Data nchiderii
a nendeplinirii obligaiilor
cu articolul 258 TFUE
20.11.2009 Transpunere incorect
Scrisoare suplimentar de i/sau incomplet a
Bulgaria 2009/2259 26.2.2015
punere n ntrziere din Directivei privind apa
26.9.2013 potabil
Transpunere incomplet a
Ungaria 2008/2247 18.9.2008 Directivei privind apa 8.10.2009
potabil
27.5.2016
Nendeplinirea cerinelor
(precedat de o procedur
Ungaria 2016/2047 prevzute de Directiva Procedur n curs
EU Pilot deschis n
privind apa potabil
decembrie 2013)
Transpunere incorect
i/sau incomplet a
Romnia 2009/2260 8.10.2009 28.10.2010
Directivei privind apa
potabil
1
ANEXA V
Prezentare general a proiectelor examinate
Numrul total Cost/

Contribuia Procent din Data de
Costul total Data de locuitori locuitor
Proiect UE contribuia nceput Obiectiv
(euro) 1 finalizrii acoperii de (euro)
(euro) UE a proiectului
proiect
Bulgaria
Proiectul 1 - 35 193 027 33 458 011 95 % 23.2.2010 31.10.2016 mbuntirea ciclului apei n zona vizat: de la tratarea 62 561 562,54
BG161PO005- apei i alimentarea cu ap potabil la transportul i
1.0.02-0077-C0003, tratarea apelor uzate.
oraul Gabrovo
Pentru partea legat de apa potabil, proiectul a inclus
(proiect major)
refacerea staiei de tratare a apei potabile, reabilitarea
a patru staii de pompare i construcia uneia noi, precum
i nlocuirea conductelor vechi.
Proiectul 2 - 12 556 568 12 459 867 99 % 15.12.2008 15.12.2013 Obiectivul proiectului a constat n mbuntirea calitii, 62 000 202,53
BG161PO005- a eficacitii, a eficienei i a aspectului ecologic al
1.0.02-0058-C0002, serviciilor de ap i canalizare din zona vizat.
localitatea Veliko
Msurile legate de apa potabil au inclus construcia a
Trnovo
4,26 km de conducte i reabilitarea a 5,35 km de conducte
existente.
Proiectul 3 - 19 755 571 19 144 663 97 % 14.9.2012 31.3.2016 Principalul obiectiv al proiectului a constat n 18 229 1 083,74
BG161PO005- mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de ap uzat
1.0.06-0073-C0001, din zona vizat.
localitatea
Activitile au inclus reabilitarea a 23,7 km de conducte de
Panagyurishte
alimentare cu ap potabil.
2
Ungaria
Proiectul 1 - KEOP- 114 528 040 86 480 346 76 % 30.9.2013 28.12.2015 Alimentarea cu ap potabil de bun calitate pentru cele 304 767 375,79
1.3.0/9-11-2012- 66 de zone de aprovizionare cu ap din district care nu
0009, districtul ndeplineau standardele stabilite n Directiva privind apa
Bks (proiect potabil (n general pentru parametrii arsenic, fier,
major) mangan, amoniu i, n unele cazuri, pentru consumul
chimic de oxigen, bor, iod i nitrai).
Proiectul a presupus dezafectarea a 101 puuri
independente de ap, care fuseser nlocuite cu un proces
centralizat extins de producie, tratare i aduciune a apei
tratate.
Proiectul 2 - KEOP- 16 428 142 10 834 606 66 % 27.3.2012 19.10.2015 Schimbarea resurselor de ap ale oraului vizat avnd n 34 415 477,35
1.3.0/B/2F/9-11- vedere pericolul de contaminare cu hidrocarbur alifatic
2011-0002, oraul clorurat volatil provenit de la un sit industrial
Szekszrd dezafectat. Potrivit studiilor, remedierea acestei situaii
nu era fezabil pe termen scurt. Prin urmare, pentru
a asigura continuitatea alimentrii cu ap potabil de
bun calitate a oraului, proiectul a inclus construcia
unor noi puuri pe malurile Dunrii, precum i o nou
staie de tratare a apei. A trebuit s fie construit o nou
magistral de 20,8 km ntre aceast staie i ora.
Proiectul 3 - KEOP- 2 357 403 1 661 194 70 % 3.1.2011 21.1.2013 Schimbarea resurselor de ap ale oraului vizat ca urmare 15 290 154,18
1.3.0/2F/09-2010- a proastei caliti a apei brute (apa din puurile vechi
0009, oraul situate n partea de sud a oraului coninea amoniu peste
Gymr concentraia admis).
Proiectul a presupus construcia unor noi puuri de ap,
precum i creterea capacitii puurilor existente care
asigurau deja ap de bun calitate. Pe lng aceasta,
a fost necesar nlocuirea conductelor vechi din plumb i
din azbest-ciment i a trebuit s fie instalat un nou
echipament de dezinfecie cu clor, care s permit
protecia mpotriva infectrii cu baterii a apei.
3
Romnia
Proiectul 1 - CCI 73 583 449 62 983 433 86 % 9.10.2008 31.7.2016 Reabilitarea sistemului de alimentare cu ap i 114 880 640,52
2007RO161PR003, a sistemului de canalizare n ase orae. n ceea ce
judeul Clrai privete apa potabil, principalele msuri au fost
(proiect major) urmtoarele:
- reabilitarea surselor de ap subterane, respectiv
de suprafa, a conductelor de aduciune i a staiilor de
tratare;
- reabilitarea i extinderea rezervoarelor de ap,
a staiilor de pompare, a reelelor de distribuie i
contorizarea consumatorilor.
Proiectul 2 - CCI 136 610 301 120 978 394 89 % 22.11.2010 31.7.2016 Dezvoltarea unui sistem durabil de alimentare cu ap i 569 302 239,96
2009RO161PR005, canalizare n judeele vizate (Constana i Ialomia), prin
regiunea Constana mbuntirea calitii serviciilor existente i prin
(proiect major) reducerea impactului negativ al evacurilor de ape uzate.
n ceea ce privete apa potabil, principalele msuri au
implicat extinderea i reabilitarea cmpurilor de puuri,
a conductelor de aduciune i a staiilor de tratare a apei
i de clorinare, extinderea i reabilitarea rezervoarelor de
ap, a staiilor de pompare i a reelei de distribuie,
precum i instalarea unor noi apometre.
Proiectul 3 - CCI 131 085 082 105 280 052 80 % 1.10.2008 30.6.2016 mbuntirea tratrii i a distribuiei apei potabile, 144 101 909,68
2007RO161PR009, precum i colectarea i tratarea apelor uzate n opt
zona Cluj-Slaj aglomerri din judeele vizate. n ceea ce privete
(proiect major) alimentarea cu ap potabil, proiectul a inclus construcia
i modernizarea surselor de ap destinate extragerii de
ap potabil, reabilitarea staiilor de tratare a apei,
extinderea i reabilitarea reelei de distribuie,
contorizarea i achiziionarea de echipamente de
laborator i de detectare a scurgerilor.
4
1
Toate finanrile nerambursabile sunt prezentate, la baz, n monedele naionale. Pentru proiectele din Bulgaria, sumele n euro au fost calculate pe baza
unui curs fix de schimb de 1,95583 BGN/euro. Pentru proiectele din Romnia, sumele n euro au fost calculate pe baza unui curs de schimb care reprezint
media dintre cursul de schimb Infoeuro n vigoare la data aprobrii proiectului respectiv i cursul de schimb Infoeuro n vigoare la momentul finalizrii
acestuia. Pentru proiectele din Ungaria, sumele n euro au fost calculate la cursul de schimb de 313,12 HUF/euro, care era cursul oficial n vigoare la
31.12.2015.
RSPUNSURILE COMISIEI LA RAPORTUL SPECIAL AL CURII DE CONTURI
EUROPENE
PUNEREA N APLICARE A DIRECTIVEI PRIVIND APA POTABIL: CALITATEA
APEI I ACCESUL LA ACEASTA S-AU MBUNTIT N BULGARIA, UNGARIA I
ROMNIA, DAR ESTE N CONTINUARE NEVOIE DE INVESTIII SUBSTANIALE
RSPUNSURILE COMISIEI
II. Comisia reamintete faptul c accesul sigur al cetenilor la ap potabil de calitate nu se
regsete printre obiectivele actualei Directive privind apa potabil.
V.
(a) Comisia accept parial recomandarea i o va pune n aplicare dup cum urmeaz:
Comisia se va concentra asupra principalelor deficiene identificate, care afecteaz calitatea apei
potabile, dar nu poate ntreprinde aciuni sistematice pentru toate problemele de monitorizare, din
cauza resurselor limitate.
Comisia va analiza modul n care pot fi mbuntite dispoziiile privind raportarea, ca parte a
revizuirii n curs a Directivei privind apa potabil.
(b) Comisia accept, pe fond, recomandrile de la punctele (b1) - (b4). Totui, aceasta depinde de
rezultatul revizuirii Directivei privind apa potabil, care nu se cunoate n momentul elaborrii
prezentului raport, iar coninutul propunerii de modificare a Directivei privind apa potabil depinde
n mare msur de concluziile evalurii impactului. Propunerea nu a fost nc finalizat, iar Comisia
examineaz opiunile de a remedia deficienele identificate. n acest context, propunerea va trebui
s fie conform cu obiectivele orientrilor privind O mai bun legiferare1, conform crora
propunerile Comisiei trebuie s ating obiectivele de politic cu costuri minime i s asigure
beneficii maxime cetenilor, ntreprinderilor i lucrtorilor, evitnd n acelai timp orice sarcin
de reglementare inutil, n special n ceea ce privete entitile mici.
(b)1 - Comisia va examina, n ansamblu, n cadrul revizuirii directivei, modalitile de mbuntire
a informaiilor, a monitorizrii i a raportrii din partea ZAP mici.
(b)2 - Comisia va examina n ansamblu, n cadrul revizuirii directivei, modalitile de mbuntire
a informaiilor, a monitorizrii i a raportrii din partea ZAP mici, utiliznd abordarea bazat pe
analiza riscurilor pentru a monitoriza i ZAP mici.
(b)3 - Comisia va examina, n ansamblu, n cadrul revizuirii directivei, modificrile aduse
dispoziiilor privind raportarea din directiv.
n mod ideal, raportarea ar trebui s se concentreze asupra informaiilor care sunt necesare pentru
verificarea conformitii (incidente, substane noi etc.).
(b)4 - Comisia va examina modalitile de mbuntire a accesului consumatorilor la informaii, ca
parte a revizuirii Directivei privind apa potabil, ntruct n documentul de lucru al serviciilor
Comisiei privind REFIT a Directivei 98/83/CE privind apa potabil2, acest aspect a fost identificat
ca un domeniu care necesit mbuntiri.
1
http://ec.europa.eu/smart-regulation/guidelines/docs/swd_br_guidelines_en.pdf.
2
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2016) 428 final.
2
(c) Comisia accept aceast recomandare.
Comisia acord atenie problemei pierderilor de ap i intenioneaz, n cadrul revizuirii Directivei
privind apa potabil, s promoveze aciunea la nivelul statelor membre, conform principiului
subsidiaritii.
Cu toate acestea, reducerea pierderilor de ap prin intermediul activitilor finanate din fonduri UE
ar putea conduce la finanarea costurilor de ntreinere, ceea ce nu reprezint ntotdeauna o prioritate
de investiii, n special pentru statele membre n care nu exist o reea de aprovizionare suficient
pentru a acoperi ntreaga populaie.
VI. Comisia ia act de faptul c aceste recomandri se adreseaz statelor membre.
7. Exerciiul de raportare reprezint principalul instrument de politic pentru ca statele membre s
se asigure c monitorizarea are loc i c informaiile privind monitorizarea calitii apei destinate
consumului uman sunt disponibile.
n general, depistarea neconformitilor cu parametrii valorici din directiv este urmat de msuri
luate imediat la nivelul statelor membre.
11. Ca urmare a faptului c numai jumtate dintre statele membre au raportat informaii privind
ZAP mici, Comisia a lansat, n 2016, un exerciiu de raportare voluntar mai simplu (sondaj)
privind ZAP mici, utiliznd o metodologie simplificat (rata medie de conformitate a statelor
membre cu parametrii microbiologici i chimici). Rezultatele acestui sondaj confirm respectarea
general a parametrilor microbiologici, cu o medie de peste 98 % la nivelul statele membre, pentru
ZAP mici.
Pentru perioada 2008-2010, Republica Ceh a raportat c, potrivit autoritilor naionale, nivelul de
conformitate a fost ridicat i a furnizat date privind conformitatea eantioanelor numai pentru o
selecie de 8 parametri pentru anul de referin 2011.
14. Informaiile privind pierderile de ap din reeaua de distribuie au fost menionate n raportul
pentru perioada 2008-2010, n capitolul Provocri, ca exemplu singular ntre multe altele. n
prezent, pierderile de ap nu sunt incluse n raportarea privind apa potabil. Comisia va analiza
modul de a mbunti transparena n ceea ce privete pierderile de ap, ca parte a revizuirii
Directivei privind apa potabil.
15. A se vedea rspunsul la punctul 14.
18. Comisia reamintete faptul c actuala Directiv 98/83/CE privind apa potabil reglementeaz
numai calitatea apei destinate consumului uman: aceasta stabilete criteriile minime de calitate
pentru apa de la robinet. Directiva nu reglementeaz nici furnizarea apei potabile, nici calitatea sau
cantitatea la surs. n cadrul revizuirii directivei, vor fi analizate opiunile de a mbunti accesul la
ap, sub rezerva rezultatelor evalurii impactului.
20. Principiul recuperrii costurilor prevzut la articolul 9 din Directiva-cadru privind apa se refer
i la costurile legate de mediu i de resurse, nu numai la costurile financiare.
21. Comisia consider c nivelul de suportabilitate de 4 % este orientativ i a fost utilizat n scopul
analizei cost-beneficiu. Comisia subliniaz c n Europa condiiile sunt diferite, prin urmare, orice
prag de suportabilitate n ceea ce privete tarifele pentru ap ar trebui stabilit de la caz la caz de
ctre operatorii/autoritile de reglementare n domeniul apei.
30.
A doua liniu: Comisia reamintete faptul c Directiva privind apa potabil reglementeaz numai
calitatea apei destinate consumului uman.
3
A se vedea, de asemenea, rspunsul la punctul 18.
38. Conform unui raport primit din partea Ungariei n februarie 2017, care prezenta situaia la
31 decembrie 2016, un numr de 18 localiti figurau n continuare ca fiind neconforme. De
asemenea, n cadrul unei reuniuni recente, autoritile maghiare au informat Comisia cu privire la
ntrzieri suplimentare n calendarul prevzut pentru asigurarea conformitii. Comisia a inut seama
n mod adecvat de ultimele informaii i analizeaz msurile care sunt necesare n aceast privin.
39. Comisia observ c aceste derogri se refereau, cel mai probabil, la zonele de aprovizionare cu
ap, n medie, de dimensiuni mici i foarte mici.
Conform ciclului de raportare periodic prevzut n directiv, datele pentru 2015, mpreun cu
datele pentru 2016, vor fi raportate Comisiei numai la nceputul anului 2018.
Cu toate acestea, conform cerinelor de raportare din directiv, statele membre pot alege s
raporteze sau nu datele privind ZAP mici.
Prin urmare, Comisiei i este dificil s depisteze aceste situaii, dar statele membre ar trebui s
ntreprind aciuni de remediere.
n plus, Bulgaria nu a raportat date privind ZAP mici pentru parametrii nitrat/nitrit, ci doar rata
medie de conformitate a parametrilor msurai privind calitatea apei potabile: 2011: 97,8 %,
2012: 97,7 %, i 2013: 97,8 %.
41. Atunci cnd a deinut informaiile necesare, aa cum a fost n cazul Ungariei, Comisia a
ntreprins aciunile legale corespunztoare.
42. Comisia observ c, din 2005, s-a nregistrat o reducere a ntrzierilor n publicarea raportului.
Publicarea trzie este parial rezultatul calendarului, caracterului complet i calitii raportrii din
partea statelor membre.
43. ntr-adevr, raportarea este complex. De exemplu, n perioada de raportare 2011-2013, n
statele membre s-a efectuat un numr foarte mare de analize: 4,1 milioane pentru parametrii
microbiologici, 7,1 milioane pentru parametrii chimici i 17,5 milioane pentru parametrii indicatori.
47. Statele membre au posibilitatea de a reduce frecvena monitorizrii n cazul n care consider c
un parametru nu este prezent ntr-o zon de aprovizionare cu ap, n temeiul notei 4, tabelul B1 din
anexa II (pn la 27 octombrie 2017) sau n temeiul prii C a anexei II din directiv (dup
27 octombrie 2017).
n plus, Comisia nu are competene de investigare i, prin urmare, nu poate verifica dac
monitorizarea are loc aa cum este raportat. Se pornete de la premisa c statele membre
raporteaz cu bun-credin, n conformitate cu principiul cooperrii sincere.
49. Statele membre pot face uz de derogarea general prevzut n anexa II, partea a 2-a, intitulat
Controlul complet, n temeiul creia toi parametrii stabilii conform articolului 5 alineatele (2) i
(3) trebuie s fac obiectul controlului complet, cu excepia cazurilor n care autoritile competente
pot stabili c, pe parcursul unei perioade de timp fixate de ele, nu exist probabilitatea ca un anumit
parametru s fie prezent ntr-o anumit zon de aprovizionare cu ap n concentraii care ar putea
compromite respectarea parametrilor valorici corespunztori. Statele membre nu sunt obligate s
raporteze Comisiei utilizarea acestei derogri generale.
50. Grupul enterococilor poate fi utilizat ca indicator E. coli pentru poluarea cu materii fecale.
ntruct numrul de enterococi intestinali din materiile fecale umane este, n general, cu
4
aproximativ un ordin de mrime mai redus dect numrul de E. coli, E coli este folosit mai frecvent
dect enterococii pentru a analiza apa.
A se vedea, de asemenea, rspunsul la punctul 49.
52. AEM a informat Comisia c nu va mai ndeplini aceste sarcini (controlul calitii datelor,
depozitarea datelor etc.) i - din cauza constrngerilor legate de resurse - nu va mai sprijini Comisia
n urmtoarele exerciii de raportare privind apa potabil, n pofida solicitrii Comisiei de a
continua acest exerciiu cel puin pn la viitoarea revizuire a directivei. Serviciile Comisiei vor
analiza alternativele de culegere a datelor, verificare a calitii i pregtire a bazelor de date
naionale pentru ultimul exerciiu nainte de revizuirea directivei, care va include o simplificare a
obligaiilor privind raportarea.
Unele erori (de exemplu, erorile de redactare) se pot produce chiar dac datele sunt supuse unui
control al calitii efectuat de AEM i sunt verificate nc o dat de ctre statul membru. Astfel de
erori izolate nu pun sub semnul ntrebrii acurateea raportrii n ansamblu.
Caseta 4 - Exemplu de neconcordane care ar fi putut fi detectate de AEM n rapoartele
statelor membre privind conformitatea cu Directiva privind apa potabil
Eroarea din tabelul 3-2 din Raportul de ar pentru Romnia a trecut neobservat, n pofida unui
control al calitii efectuat de AEM i a dublei verificri efectuate de statul membru. n raportul
naional pentru Romnia, cifra prezentat n graficul 2.2 arat o monitorizare de 100 % pentru
bacterii coliforme, ceea ce indic faptul c nu a fost depistat nicio problem. Acesta poate fi
motivul pentru care greeala nu a fost detectat n tabel.
Calitatea datelor furnizate Comisiei de statele membre a fost controlat de AEM i verificat nc o
dat de ctre statul membru. Prin urmare, nu a fost efectuat nicio comparaie suplimentar cu
rapoartele naionale, care ar putea fi diferite.
53. n trecut, Comisia a ntreprins deja aciuni ca rspuns la preocuprile legate de zonele de
aprovizionare cu ap de mici dimensiuni: la 9 noiembrie 2011 s-a organizat un atelier; s-au publicat
studiul Best Practices for conducting a risk-assessment for small water supplies (Bune practici
pentru efectuarea unei evaluri a riscului pentru ZAP mici), fiele informative specifice pentru
statele membre, alturi de raportul de sintez, precum i broura intitulat Framework for Action
for the management of small drinking water supplies (Cadru de aciune pentru gestionarea ZAP
mici). Sondajul din 2016 a indicat c situaia este mai bun dect n perioada 2010-2013 i
continu s se mbunteasc.
n plus, Comisia a observat, de asemenea, n documentul de lucru al serviciilor sale privind
evaluarea REFIT a Directivei privind apa potabil3, c planificarea preventiv n domeniul
siguranei i abordarea bazat pe analiza riscurilor au fost insuficient exploatate n actuala Directiv
privind apa potabil i c acest fapt a reprezentat o deficien. Comisia intenioneaz s remedieze
acest aspect n revizuirea directivei i evalueaz n prezent efectele unei poteniale introduceri a
abordrii bazate pe analiza riscurilor pentru ZAP mici i mari, care ofer oportuniti de
simplificare, pentru a concentra timpul i resursele asupra riscurilor principale i a msurilor la
surs eficiente din punctul de vedere al costurilor, precum i pentru a reduce sarcina administrativ.
58. Conform actualei Directive privind apa potabil, se accept un anumit grad de variabilitate ntre
practicile referitoare la disponibilitatea informaiilor. Comisia a identificat deja, n documentul de
3
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2016) 428 final.
5
lucru al serviciilor sale privind REFIT a Directivei privind apa potabil 98/83/CE, c ar fi benefic
o diseminare mai activ a informaiilor relevante.
69. Comisia analizeaz deja opiunile de a aborda pierderile de ap, care mpiedic aprovizionarea
eficient cu ap potabil, astfel cum se menioneaz n evaluarea iniial a impactului 4 Directivei
privind apa potabil.
75. Se preconizeaz c proiectul Szekszrd i va atinge obiectivele n perioada de programare
2014-2020.
Caseta 5 - Investiii suplimentare necesare pentru un proiect finanat prin FEDR/Fondul de
coeziune n Ungaria (Szekszrd)
Dei, n trecut, au fost nregistrate niveluri sczute ale Dunrii, frecvena i magnitudinea exact a
unor astfel de situaii nu pot fi prevzute, fapt care influeneaz previzibilitatea concentraiilor
pentru anumii parametri i, prin urmare, face mai dificil proiectarea lucrrilor n ceea ce privete
conformitatea pe termen lung. Cu toate acestea, pentru perioada 2014-2020, Ungaria intenioneaz
s ia n considerare i mai mult schimbrile climatice n evaluarea proiectelor.
76. A se vedea caseta 6 de mai jos.
Caseta 6 - ndeplinirea parial a obiectivelor n cazul unui proiect din Romnia (Clrai)
Investiiile n sectorul apei, cofinanate prin Fondul de coeziune n perioada 2007-2013, au
mbuntit capacitatea operatorilor de a furniza msurtori mai precise i de a monitoriza mai bine
performana global a utilitilor i a infrastructurii construite. Drept urmare, se preconizeaz c
ipotezele i obiectivele pe care se vor baza investiiile ateptate pentru perioada 2014-2020 vor fi
mai fiabile. Aceasta demonstreaz n mod clar un impact pozitiv al investiiilor UE i capacitatea
statelor membre de a nva din greeli i de a introduce msurile adecvate pentru a diminua aceste
probleme n viitor.
79. Comisia consider c proiectele finanate n Ungaria i Romnia au nregistrat ntrzieri din
cauza complexitii i a modului de proiectare a acestora. Cu toate acestea, n general, beneficiarii
i-au atins obiectivele.
n plus, n Romnia, operatorii din domeniul apei s-au confruntat cu numeroase probleme care au
generat ntrzieri, n timpul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice.
Pentru a atenua impactul negativ al contractelor de slab calitate asupra punerii n aplicare a
proiectelor, Comisia a promovat diferite iniiative orizontale pentru a-i sprijini pe beneficiari, cum
ar fi elaborarea de documente standardizate pentru achiziiile publice, analiza comparativ a
operatorilor din domeniul apei i asisten tehnic.
80. Ipotezele iniiale referitoare la costurile proiectului au un caracter mai degrab orientativ. Cele
dou proiecte menionate au inclus proceduri corecte de atribuire a contractelor de achiziii publice
i, prin urmare, preul contractului a fost rezultatul concurenei de pe pia. Pentru a face fa acestei
volatiliti de pe pia, n cadrul fiecrui proiect se introduce o rezerv pentru cheltuieli
neprevzute, pentru a asigura o marj pentru variaia costurilor, n urma licitaiei publice.
93. n total, pentru perioada 2014-2020, strategia cuantific necesarul de investiii la aproximativ
6,1 miliarde EUR, sum defalcat dup cum urmeaz: 2,5 miliarde EUR pentru apa potabil, 2,2
miliarde EUR pentru colectarea apelor reziduale i 1,4 miliarde EUR pentru epurarea apelor
4
http://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/initiatives/ares-2017-1061434_en.
6
reziduale. Comparnd necesitile de 6,1 miliarde EUR cu alocrile fondurilor UE pentru ap i
apele reziduale n perioadele de programare 2007-2013 i 2014-2020, se poate calcula c fondurile
UE ar putea finana 30-40 % din necesarul estimat pentru cheltuielile totale de capital legate de
furnizarea de servicii de ap i salubrizare.
ntr-adevr, n cadrul Programului operaional de mediu 2014-2020 sunt alocate aproximativ 145 de
milioane EUR pentru investiii n furnizarea apei destinate consumului uman, gospodririi apei i
conservrii apei potabile, din totalul de 1,016 miliarde EUR alocate prin Fondul de coeziune
sectorului apei din Bulgaria. Fondurile alocate acestui sector se axeaz pe eliminarea lipsei de
conformitate cu Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale, date fiind nevoile de investiii
ridicate pentru asigurarea conformitii n acest sector, astfel cum sunt prezentate mai sus.
Rspuns comun la punctele 94 i 95.
n contextul nevoii de resurse suplimentare pentru a ndeplini cerinele de mbuntire a calitii
apei, investiiile naionale ar trebui s acopere deficitul de investiii.
98. Dei punerea n aplicare a unei politici tarifare pentru ap adecvate este o responsabilitate care
le revine statelor membre, condiionalitatea ex ante prevede c recuperarea costurilor trebuie s fie
n conformitate cu articolul 9 alineatul (1) prima liniu din Directiva 2000/60/CE, innd seama,
dup caz, de efectele sociale, de mediu i economice ale recuperrii, precum i de condiiile
geografice i climatice ale regiunii/regiunilor afectate.
100. n aceast privin, Comisia observ c ritmul n care se cheltuiesc fondurile UE s-a accelerat
spre sfritul perioadei de programare 2007-2013, fapt care a permis Bulgariei s solicite aproape
95 % din alocarea pentru axa prioritar respectiv (valoarea fondurilor s-a ridicat la aproximativ
969 de milioane EUR).
101. Comisia consider c nivelul de suportabilitate de 4 % este orientativ.
A se vedea rspunsul la punctul 21.
103. Comisia observ c o strategie tarifar comun pentru a sprijini sustenabilitatea pe termen lung
a investiiilor, i avnd n vedere problemele legate de suportabilitate, a fost introdus n Romnia
ca element al analizei cost-beneficiu pentru proiectele finanate din fonduri UE n perioada
2007-2013.
n perioada 2014-2020, operatorii din domeniul apei vor ajusta i vor consolida metodologia pentru
structura tarifelor, pentru a sprijini extinderea serviciilor de utilizare a apei care sunt conforme spre
zone suplimentare i pentru a acoperi cerinele orientrilor revizuite n materie de analiz
cost-beneficiu, n ceea ce privete recuperarea integral a costurilor i amortizarea activelor.
Conceperea proiectelor va fi efectuat innd cont de cele de mai sus.
105. Comisia observ c tarifele n vigoare au fost reduse. n consecin, Comisia monitorizeaz
situaiile i furnizeaz recomandri autoritilor maghiare, pentru ca acestea s asigure resursele
financiare necesare pentru sustenabilitatea activelor modernizate. Cu toate acestea, n cazuri
individuale, ar putea fi important ca ajustrile politicii tarifare s fie introduse atent i treptat, n
decursul unei perioadei mai lungi, pentru a reduce distorsiunea brusc a suportabilitii sociale a
investiiilor din domeniul apei pentru populaie.
A se vedea, de asemenea, rspunsurile la punctele 98 i 101.
109. n cadrul revizuirii Directivei privind apa potabil, Comisia ia n considerare posibilitatea
aducerii unor modificri la dispoziiile privind raportarea.
7
Comisia dorete s se asigure c raportarea se concentreaz asupra informaiilor care sunt necesare
pentru verificarea conformitii (incidente, substane noi etc.). Comisia intenioneaz s analizeze
opiuni precum instrumente TI alternative (de exemplu, culegerea datelor de la administraiile
naionale), pentru a facilita exerciiul de raportare, a-l face mai rapid i pentru a asigura
disponibilitatea informaiilor actualizate.
110. Avnd n vedere cadrul legislativ existent, Comisia consider c o orientare cu privire la
cerinele legate de informaiile care se pun la dispoziia consumatorilor poate fi abordat cel mai
bine la nivel naional.
Recomandarea 1
Comisia accept parial recomandarea i o va pune n aplicare dup cum urmeaz:
Comisia se va concentra asupra principalelor probleme identificate, care afecteaz calitatea apei
potabile, dar nu poate ntreprinde aciuni sistematice pentru toate problemele de monitorizare, din
cauza resurselor limitate.
Comisia va analiza modul n care pot fi mbuntite dispoziiile privind raportarea, ca parte a
revizuirii n curs a Directivei privind apa potabil.
Recomandarea 2
Comisia accept, pe fond, Recomandarea 2 punctele (a)-(d). Totui, aceasta depinde de rezultatul
revizuirii Directivei privind apa potabil, care nu se cunoate n momentul elaborrii prezentului
raport, iar coninutul propunerii de modificare a Directivei privind apa potabil depinde n mare
msur de concluziile evalurii impactului. Propunerea nu a fost nc finalizat, iar Comisia
examineaz opiunile de a remedia deficienele identificate. n acest context, propunerea va trebui
s fie conform cu obiectivele orientrilor privind O mai bun legiferare5, conform crora
propunerile Comisiei trebuie s ating obiectivele de politic cu costuri minime i s asigure
beneficii maxime cetenilor, ntreprinderilor i lucrtorilor, evitnd n acelai timp orice sarcin
de reglementare inutil, n special n ceea ce privete entitile mici.
(a) Comisia va examina, n ansamblu, n cadrul revizuirii directivei, modalitile de mbuntire a
informaiilor, a monitorizrii i a raportrii din partea ZAP mici.
(b) - Comisia va examina n ansamblu, n cadrul revizuirii directivei, modalitile de mbuntire a
informaiilor, a monitorizrii i a raportrii din partea ZAP mici, utiliznd abordarea bazat pe
analiza riscurilor pentru a monitoriza i ZAP mici.
(c) Comisia va examina n ansamblu, n cadrul revizuirii directivei, modificrile aduse dispoziiilor
privind raportarea din directiv.
n mod ideal, raportarea ar trebui s se concentreze asupra informaiilor care sunt necesare pentru
verificarea conformitii (incidente, substane noi etc.).
(d) Comisia va examina modalitile de mbuntire a accesului consumatorilor la informaii, ca
parte a revizuirii Directivei privind apa potabil, ntruct n documentul de lucru al serviciilor
Comisiei privind REFIT a Directivei 98/83/CE privind apa potabil, acest aspect a fost identificat
ca un domeniu care necesit mbuntiri.
5
http://ec.europa.eu/smart-regulation/guidelines/docs/swd_br_guidelines_en.pdf.
8
112. A se vedea observaiile pentru punctele menionate.
n pofida ntrzierilor, majoritatea obiectivelor au fost atinse sau au contribuit la mbuntirea
situaiei n zona respectiv. Evenimentele neprevzute (scderea nivelului Dunrii) au determinat
nendeplinirea obiectivelor de conformitate pe termen-lung n cadrul unuia dintre proiectele
menionate.
113. n pofida preferinei acordate conformitii i construirii de noi infrastructuri de reea, Comisia
observ c o parte dintre investiiile cofinanate prin proiectele majore n perioada 2007-2013, dac
au fost justificate n mod corespunztor, au inclus o component de reabilitare a infrastructurilor
existente, pentru a atenua impactul negativ al pierderilor de ap asupra performanei noilor
investiii.
n perioada 2014-2020, se menine aceeai abordare n toate rile n care pierderile de ap sunt
considerate un factor important.
Recomandarea 3
Comisia ia act de faptul c aceast recomandare se adreseaz statelor membre.
Recomandarea 4
Comisia accept aceast recomandare.
Comisia acord atenie problemei pierderilor de ap i intenioneaz, n cadrul revizuirii Directivei
privind apa potabil, s promoveze aciunea la nivelul statelor membre, conform principiului
subsidiaritii.
Cu toate acestea, reducerea pierderilor de ap prin intermediul activitilor finanate din fonduri UE
ar putea conduce la finanarea costurilor de ntreinere, ceea ce nu reprezint ntotdeauna o prioritate
de investiii, n special pentru statele membre n care nu exist o reea de aprovizionare suficient
pentru a acoperi ntreaga populaie.
114. Comisia este contient de faptul c nevoile de investiii din sectorul apei (legate de apa
potabil, colectarea i epurarea apelor reziduale, aciunile pentru combaterea inundaiilor etc.) ar
putea fi semnificative n unele statele membre, n urmtorii ani. Prioritile viitoare n ceea ce
privete finanarea UE ar trebui definite lund n considerare nevoile reale ale statelor membre.
Comisia a lansat iniiative pentru o mai bun cunoatere a nevoilor de investiii din sectorul apei.
115. Comisia observ c, n temeiul Directivei-cadru privind apa, recuperarea costurilor ar trebui s
includ, de asemenea, costurile legate de mediu i de resurse.
Recomandarea 5
Comisia ia act de faptul c aceast recomandare se adreseaz statelor membre.
9
Etap Data
Adoptarea planului de audit / Demararea auditului 20.4.2016
Trimiterea oficial ctre Comisie (sau ctre o alt entitate 19.5.2017

auditat) a proiectului de raport
Adoptarea raportului final dup procedura contradictorie 5.7.2017
Primirea rspunsurilor Comisiei (sau ale altei entiti auditate) n 11.8.2017

toate versiunile lingvistice
n cadrul acestui raport, Curtea a analizat dac aciunile UE
au contribuit la mbuntirea calitii apei potabile n
Bulgaria, Ungaria i Romnia, n conformitate cu cerinele
prevzute n Directiva din 1998 privind apa potabil.
Per ansamblu, Curtea a ajuns la concluzia c situaia s-a
mbuntit semnificativ. Trebuie reamintit ns c exist
n continuare zone n care apa din reeaua public de
distribuie care ajunge la ceteni nu este pe deplin
conform cu standardele UE. Mai mult, pentru a se asigura
accesul la ap de calitate pentru toi cetenii din aceste
state membre i pentru a se garanta ntreinerea
corespunztoare a investiiilor finanate de UE n
infrastructura de ap, sunt necesare fonduri suplimentare
importante din surse publice naionale i din surse private.
Curtea recomand, printre altele, ca o serie de aspecte
rmase problematice s fie abordate n contextul actualei
revizuiri a Directivei privind apa potabil i ca
sustenabilitatea infrastructurii de ap s fie asigurat,
garantndu-se n acelai timp suportabilitatea tarifelor la
serviciile de ap.
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

12, rue Alcide de Gasperi
1615 Luxembourg
1977 - 2017
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
ntrebri: eca.europa.eu/ro/Pages/ContactForm.aspx
Website: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
Uniunea European, 2017.
Pentru utilizarea sau reproducerea n orice fel a unor fotografii sau a altor materiale pentru care Uniunea European
nu deine drepturile de autor, trebuie s se solicite acordul direct de la deintorii drepturilor de autor.

SR Drinking Water

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SR Drinking Water

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RO

Raportul special Punerea n aplicare a Directivei

Sfera i abordarea auditului 24-28

Legislaiile naionale ale statelor membre vizitate sunt conforme cu

Au fost acordate derogri de la dispoziiile Directivei privind apa

Deficiene care afecteaz mecanismele de monitorizare prevzute de

Informaiile destinate consumatorilor cu privire la calitatea apei potabile

Programul de lucru al Comisiei pentru 2017 include o revizuire a

Toate proiectele examinate finanate prin FEDR/Fondul de coeziune au

Per ansamblu, proiectele finalizate finanate prin FEDR/Fondul de

Pierderile din sistemul de distribuie a apei potabile sunt nc ridicate 82-88

Sunt necesare n continuare fonduri substaniale, n plus fa de

n cele trei state membre vizitate, deficitul de investiii pn n 2020

Tarifele percepute de la utilizatori nu sunt suficiente pentru a asigura

Concluzii i recomandri 107-115

Anexa I - Cheltuielile din FEDR/Fondul de coeziune legate de gestionarea i distribuia apei

Anexa II - Sursele de ap potabil n UE

AEM este o agenie a Uniunii Europene

care sunt considerate a fi condiii prealabile necesare pentru

caracteristicile organoleptice (cum ar fi culoarea, mirosul i

momentul stabilirii contribuiei fondurilor, de peste 50 de

Europa 2020 este strategia pe zece ani a UE pentru ocuparea

Romnia, Slovacia i Slovenia.

Directiva privind apa potabil

Cum a fost efectuat auditul Curii

Care au fost constatrile Curii

IV. Per ansamblu, Curtea a ajuns la concluzia c, n Bulgaria, Ungaria i Romnia,

Care sunt recomandrile Curii

(a) s urmreasc problemele existente n legtur cu monitorizarea efectuat de statele

(b)1 mbuntirea modului n care statele membre transmit Comisiei informaii cu

(b)4 mbuntirea cerinelor legate de garantarea faptului c se pun la dispoziia

(c) s sprijine statele membre n promovarea de aciuni viznd reducerea pierderilor de

VI. Statele membre ar trebui:

(b) s se asigure c tarifele percepute pot asigura sustenabilitatea infrastructurii de ap,

Directiva privind apa potabil

Caseta 1 Directiva privind apa potabil

3. Directiva prevede posibilitatea ca statele membre s se abat temporar de la standardele

Mecanisme de monitorizare i de raportare

4. Statele membre au obligaia de a stabili zone de aprovizionare cu ap i programe

- zonele de aprovizionare cu ap care furnizeaz, n medie, un volum de ap de peste

- zonele de aprovizionare cu ap care furnizeaz, n medie, un volum de ap mai mic de

- zonele de aprovizionare cu ap care furnizeaz, n medie, un volum de ap mai mic de

5. n plus, Directiva privind apa potabil prevede c trebuie s se pun la dispoziia

7. n acest raport, care reprezint principalul instrument utilizat pentru a se detecta

Calitatea apei potabile n UE

8. Ca parte a cerinelor stabilite de Directiva privind apa potabil n legtur cu evaluarea

analize. De exemplu, n perioada de raportare 2011-2013, au fost realizate 4,1 milioane de

9. n cazul parametrilor indicatori, o depire a standardului nu nseamn neaprat

Tabelul 1 Statele membre1 i rata de conformitate

12. Deficienele n monitorizarea ZAP mici au fost recunoscute i n cel de Al aptelea

Pierderile din sistemele de alimentare cu ap potabil

13. O problem important care afecteaz alimentarea cu ap potabil o reprezint rata

Principalele canale de finanare din partea UE sunt FEDR i Fondul de coeziune

Figura 1 Rata populaiei conectate la reeaua public de alimentare cu ap n 2013 n

19. n decembrie 2013, iniiativa ceteneasc european intitulat Right2Water (Dreptul la

23. n mai 2015, Serviciul de Cercetare al Parlamentului European a publicat un raport

SFERA I ABORDAREA AUDITULUI

- dac cerinele Directivei privind apa potabil au fost respectate;

- dac proiectele examinate cofinanate prin FEDR/Fondul de coeziune au mbuntit

- discuii purtate cu reprezentani ai Direciei Generale Mediu i ai Direciei Generale

- o examinare analitic a unor documente relevante existente la nivelul UE i la nivel

- discuii purtate cu reprezentani ai Ministerului Mediului, ai Ministerului Sntii, ai

- discuii purtate cu operatorii de ap, cu beneficiarii proiectelor i cu autoritile de