"AMENDA CA FORM A SANCIUNII CONTRAVENIONALE"

Sanciunea contravenional reprezint o msur de contrngere statal prevzut de

legea contravenional i aplicat fptuitorului n modul stabilit de lege pentru svrirea cu
vinovie a contraveniei, avnd drept scop ocrotirea valorilor sociale,formarea unei conduite
civice corecte, prevenirea comiterii unor noi contravenii att de ctre cel sancionat,ct i de
ctre alte persoane. 1
Sanciunea contravenional poate fi aplicat att persoanelor fizice ct i persoanelor
juridice. n baza prevederilor art.32 din Codul Contravenional al Republicii Moldova,
sanciunile aplicate persoanelor fizice sunt:
avertismentul;
amenda;
privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate;
privarea de dreptul de a deine anumite funcii;
aplicarea punctelor de penalizare;
privarea de dreptul special (dreptul de a conduce vehicule, dreptul de a deine
arm i de portarm);
munca neremunerat n folosul comunitii;
arestul contravenional.
Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei juridice snt:
amenda;
privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. 2
Din cele enumerate anterior observm c amenda, n calitate de sanciune
contravenional, poate fi aplicat att fa de persoanele fizice, ct i fa de persoanele
juridice, fiind una dintre cele mai rspndite sanciuni contravenionale datorit mobilitii i
comoditii n aplicare a acesteia. 3
Amenda contravenional reprezint o categorie aparte de sanciune ce survine din
partea statului ca urmare a svririi unei fapte ilicite ce cade sub incidena ilicitului
contravenional exemplificat n partea special a normei materiale a Codului Contravenional

1
Guuleac V., Tratat de drept contravenional, Chiinu, 2009, pag.145
2
Codul Contravenional al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.3-6/15 din 16.01.2009
3
Cobneanu S., Bobeica E., Rusu V., Drept administrativ, Chiinu, 2012, pag.205
al Republicii Moldova, astfel art.34 , alin.(1) din Codului Contravenional definete amenda
ca o sanciune pecuniar, care se aplic n cazurile i n limitele prevzute de prezentul cod.
n conformitate cu prevederile art.10 din Codului Contravenional al Republicii
Moldova contravenie este fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol
social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale
ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune
contravenional. Specificul contraveniei este determinat de prevederea expres a acesteia n
Partea Special a Crii nti din Codul Contravenional, ct i de prevederea categoriei de
sanciune aplicat pentru svrirea faptei ilicite care cade sub incidena ilicitului
contravenional.
Ca form a sanciunii contravenionale, amenda poate fi aplicat pe dou ci:
Calea extrajudiciar (de ctre organele statale mputernicite sau de persoanele de
rspundere a acestora agenii constatatori). n legea contravenional n vigoare este
prevzut o procedur accelerat(simplificat), potrivit creia agentul constatator, n limitele
competenei stabilite, cerceteaz cauza i emite decizia de aplicare a sanciunii
contravenionale la locul constatrii faptei contravenionale. 4
Calea judiciar (de ctre instanele de judecat competente).
Art. 395 alin.(1) Codul Contravenional al Republicii Moldova stipuleaz c Instana
judec:
1) toate cazurile cu privire la contravenii, cu excepia celor atribuite de prezentul
cod competenei unor alte organe, precum i:
a) cauzele contravenionale n privina minorilor;
b) cauzele contravenionale prevzute la art.61, 6366, 316318, 320, 336;
c) cauzele contravenionale n care agentul constatator, procurorul propun aplicarea
unei sanciuni dintre cele care urmeaz:
- privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate;
- privarea de dreptul de a deine anumite funcii;
- privarea de dreptul special;
- munca neremunerat n folosul comunitii;
- arestul contravenional;
2) contestaiile mpotriva hotrrilor autoritilor competente s soluioneze cauzele
contravenionale, procurorului.5
Astfel, n baza acestui articol, instana de judecat este n drept de a stabili amenda
pentru svrirea unei contravenii de ctre minor sau acele contravenii stabilite n art. 61
(mpiedicarea exercitrii dreptului de ntemeiere a sindicatelor i de afiliere lor), art.63-66
4
Guuleac V., Tratat de drept contravenional, Chiinu, 2009, pag.148
5
Codul Contravenional al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.3-6/15 din
16.01.2009
(Nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului, mpiedicarea
exercitrii dreptului de a comunica cu copilul i de a-l educa , Necomunicarea despre
existena unui pericol pentru viaa ori sntatea copilului, nclcarea regulilor nfierii,
instituirii tutelei(curatelei) asupra copiilor rmai fr ngrijire printeasc), art.316-318
(Nendeplinirea cerinelor legitime ale deputatului n Parlament, Manifestarea lipsei de
respect fa de instana de judecat sau fa de Curtea Constituional, Neexecutarea hotrrii
instanei de judecat), art.320 (Imixtiunea n activitatea avocatului parlamentar), art.336
(Nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului organelor de
ocrotire a normelor de drept).
n materia stabilirii unei amenzi, urmeaz de analizat urmtoarele situaii:
Cazul n care contravenientul este persoan fizic;
Cazul n care contravenientul este persoan juridic;
Cazul n care contravenientul este persoan cu funcie de rspundere.
n situaia n care contravenia a fost svrit de ctre o persoan fizic, amenda nu
poate depi 150 uniti convenional. O unitate convenional este egal cu 20 de lei.
Contravenientul este n drept s achite jumtate din amenda stabilit dac o pltete n cel
mult 72 de ore din momentul stabilirii ei. n acest caz, se consider c sanciunea amenzii
este executat integral.
Dac persoana fizic nu a pltit amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei,
instana de judecat o poate nlocui, dup caz, cu:
a) amend n mrime dubl, care ns nu poate depi limita maxim a sanciunii cu
amenda prevzut de norma material contravenional sau de prezentul articol;
b) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la
un an;
c) munc neremunerat n folosul comunitii, calculndu-se o or de munc pentru o
unitate convenional, durata muncii fiind de cel mult 60 de ore;
d) arest contravenional, calculndu-se o zi de arest pentru 2 uniti convenionale,
durata arestului fiind de cel mult 30 de zile. n acest caz, se va ine cont de restriciile
prevzute la art.38 alin.(4). Durata arestului contravenional este de la 3 la 15 zile. n cazul
concursului de contravenii sau al cumulului de hotrri de sancionare, pentru care, conform
legii, se prevede n calitate de sanciune arestul contravenional, instana de judecat poate
aplica aceast sanciune pe un termen de pn la 30 de zile.
Pentru situaiile enumerate la alin.(4) lit. a), c) i d), privarea de dreptul de a desfura
o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an poate fi aplicat ca sanciune
complementar.
 Art.34, alin.(4), lit.d), n baza exigenei de previzibilitate, presupune c nu poate fi
aplicat arestul contravenional ca nlocuire pentru amend, pentru urmtoarele categorii de
persoane:
invalizi de gradul I i de gradul II,
militarilor n termen,
militarilor i angajailor cu statut special ai Ministerului Afacerilor Interne,
angajai n baz de contract,
femeilor gravide,
femeilor care au copii cu vrsta de pn la 8 ani,
persoanei care este unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 16 ani
persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare.
Amenda aplicat persoanei fizice ce a svrit o contravenie n domeniul circulaiei
rutiere i dac nu a pltit benevol i integral amenda n decursul a 30 de zile de la data
stabilirii ei, aceasta se nlocuiete cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate,
prin ridicarea dreptului de a conduce vehicule, pe un termen de la 6 luni la un an. 6
n conformitate cu prevederile din Codul Contravenional al Republicii Moldova art.34,
alin.(21), n cazul n care contravenientul este persoan juridic poate fi stabilit:
1. amend de la 10 la 500 de uniti convenionale;
2. amend n mrimea valorii produsului, serviciului respectiv care constituie
obiectul contraveniei, dar nu mai puin de valoarea limitei maxime n uniti
convenionale, n cazul n care acest fapt este prevzut expres de norma
material din partea special a crii nti.
Comiterea repetat de ctre persoana juridic, n decursul unui an calendaristic, a
nclcrilor specificate n partea special a crii nti a prezentului cod se sancioneaz cu
amend n mrime dubl din suma amenzii n valoarea limitei maxime, indicat n partea
special a crii nti. Comiterea de ctre persoana juridic a treia oar i mai mult, n
decursul unui an calendaristic, a nclcrilor specificate n partea special a crii nti a
prezentului cod se sancioneaz cu amend n mrime tripl din suma amenzii n valoarea
limitei maxime, indicat n partea special a crii nti. 7
Cazul n care persoana juridic nu a pltit benevol i integral amenda n decursul a 30
de zile de la data stabilirii ei, aceasta poate fi nlocuit cu privarea de dreptul de a desfura o
anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an. n conformitate cu art. 39 din Codul
Contravenional al RM, privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit
activitate const n stabilirea interdiciei de a ncheia anumite tranzacii, de a emite aciuni
sau alte titluri de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a

6
Codul Contravenional al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.3-6/15 din 16.01.2009
7
Codul Contravenional al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.3-6/15 din 16.01.2009
desfura alte activiti. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi
limitat la un anumit teritoriu al unitii administrativ-teritoriale sau la o anumit perioad a
anului i se stabilete pentru un termen de la 3 luni la un an.
Art.34, alin. (2) prevede c fa de persoanele cu funcie de rspundere care au svrit
o contravenie se poate aplica amenda n sum de la 10 la 500 de uniti convenionale. Cazul
n care amenda fa de persoanele cu funcie de rspundere a fost nlocuit cu privarea de
dreptul de a desfura o anumit activitate, ultima poate fi aplicat n cazul n care activitatea
a fost folosit la svrirea contraveniei sau n cazul n care contravenia reprezint o
nclcare a regulilor de desfurare a acestei activiti.
Amenda se nlocuiete de ctre instana de judecat la demersul agentului constatator
sau al procurorului. n cazul n care sanciunea amenzii este stabilit de instana de judecat,
nlocuirea o efectueaz instana la demersul executorului judectoresc.
n situaia n care persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional
recunoate c este vinovat de svrirea contraveniei i accept s plteasc pe loc
sanciunea amenzii contra chitan, agentul constatator nu ncheie proces verbal ci elibereaz
o chitan de ncasare a amenzii la locul constatrii contraveniei. Chitana de ncasare a
amenzii contravenionale se nmneaz persoanei sancionate, faptul nmnrii menionndu-
se n copia de pe chitan.
Ca sanciune pentru svrirea unei fapte ilicite, amenda este perevzut i de legea
penal. Conform art.64 alin. (1) din Codul Penal al Republicii Moldova, amenda este o
sanciune pecuniar ce se aplic de instana de judecat n cazurile i n limitele prevzute de
prezentul cod.
n materie penal, amenda, n cazurile sancionrii infractorilor reprezint o pedeaps
complimentar i poate fi aplicat doar n cazurile n care este prevzut ca atare pentru
infraciunea corespunztoare.
Pentru persoanele fizice, n conformitate cu art.64 alin. (3) din Codul Penal al RM,
amenda se stabilete n limitele de la 150 la 1000 uniti convenionale, n funcie de
caracterul i gravitatea infraciunii svrite, inndu-se cont de situaia material a celui
vinovat, iar pentru infraciunile comise din interes material pn la 5000 uniti
convenionale, lundu-se ca baz mrimea unitii convenionale la momentul svririi
infraciunii. Unitatea contravenional n reglementrile penale este echivalent cu cea
stabilit n legea contravenional, adic o unitate convenional este egal cu 20 lei.
n acest sens, legiuitorul, la aplicarea amenzii, a prevzut dou criterii de baz ce
trebuie luate n considerare la individualizarea pedepsei:
 caracterul i gravitatea infraciunii svrite, ce depind de categoria n care este
ncadrat infraciunea de ctre legiuitor. Art. 16 din Codul Penal al RM
prevede clasificarea infraciunilor n : uoare, mai puin grave, grave, deosebit
de grave, excepional de grave;
situaia material a vinovatului. n determinarea situaiei materiale a
vinovatului trebuie s se in cont de mrimea veniturilor condamnatului, de
numrul persoanelor aflate n ntreinere, de ali factori care determin situaia
sa material.8
Ca i n materia contravenional, n cazul n care persoana fizic se eschiveaz de la
plata amenzii, instana de judecat poate nlocui amenda cu alt form a sanciunii n
conformitate cu prevederile legale, ns spre deosebire de cea contravenional, legea penal
face distincie ntre eschivare (cazurile n acre persoana nu este n stare s plteasc amenda
stabilit din condiii obiective cum ar fi : lipsa salariului sau a altor venituri, starea material
grav cauzat de numrul mare de persoane aflate la ntreinere etc.) i eschivare de rea-
credin.
Astfel, n conformitate cu prevederile art.64 alin.(7) Cod Penal al Republicii
Moldova, n cazul n care condamnatul nu este n stare s plteasc amenda stabilit ca
pedeaps principal sau complementar, instana de judecat poate, potrivit prevederilor
art.67 (munca neremunerat n folosul comunitii) al aceluiai cod, s nlocuiasc suma
neachitat a amenzii cu munc neremunerat n folosul comunitii, calculndu-se 60 de ore
de munc neremunerat n folosul comunitii pentru 50 uniti convenionale de amend.
Alin. (7) din acelai articol reglementeaz situaia n cazul n care persoana fizic se
eschiveaz cu rea-credin de la plata amenzii, instana de judecat poate s nlocuiasc suma
neachitat a amenzii cu nchisoare n limitele termenelor prevzute la art.70 al Codului Penal
al RM (nchisoarea). Suma amenzii se nlocuiete cu nchisoare, calculndu-se o lun de
nchisoare pentru 50 uniti convenionale.
Conform prevederilor din art. 64 alin. (4), n cazurile prevzute la art.21 alin. (3) din
Codul Penal al RM, mrimea amenzii pentru persoanele juridice se stabilete n limitele de la
500 la 10000 uniti convenionale, n funcie de caracterul i gravitatea infraciunii svrite,
de mrimea daunei cauzate, lundu-se n considerare situaia economico-financiar a
persoanei juridice.

8
Botnaru S., avga A.,Grosu V., Grama M., Drept Penal. Partea General, Editura Cartier, Chiinu, 2005, pag.
444
 n art. 21 alin.(3) din Codul Penal al RM snt stipulate situaiile n care persoana
juridic poate fi considerat subiect la rspunderii penale i anume:
a) persoana juridic este vinovat de nendeplinirea sau ndeplinirea
necorespunztoare a dispoziiilor directe ale legii, ce stabilesc ndatoriri sau interdicii pentru
efectuarea unei anumite activiti;
b) persoana juridic este vinovat de efectuarea unei activiti ce nu corespunde
actelor de constituire sau scopurilor declarate;
c) fapta care cauzeaz sau creeaz pericolul cauzrii de daune n proporii
considerabile persoanei, societii sau statului a fost svrit n interesul acestei persoane
juridice sau a fost admis, sancionat, aprobat, utilizat de organul sau persoana
mputernicit cu funcii de conducere a persoanei juridice respective.
La stabilirea amenzi pentru persoana juridic instana de judecat, de asemenea, va
ine cont de anumite condiii care i permit s individualizeze pedeapsa, cum ar fi situaia
economico-financiar a acesteia (bilanul societii, numrul de tranzacii,rezultatele
auditului contabil etc.)9
n caz de eschivare cu rea-voin a persoanei juridice de la achitarea amenzii fixate,
instana de judecat poate s nlocuiasc suma neachitat a amenzii cu urmrirea
patrimoniului.
Astfel, amenda este o form de sanciune aplicabil att n cazurile nclcrilor
contravenionale, ct i n cazurile svririi anumitor infraciuni. Aceast sanciune, n
ambele ramuri de drept, i are reglementare similar, ncepnd cu cercul de subieci pasibili
de aplicare a amenzii i terminnd cu posibilitatea nlocuirii amenzii cu alt form de
sancionare. Totui, relevant este faptul c nectnd la similitudinile n aplicare, n materia
penal amenda are un caracter mai aspru determinat de pericolul social ridicat al
infraciunilor comparativ cu cel al faptelor ce cad sub incidena ilicitului contravenional.

9
Amenda const n vrsarea unei sume de bani n beneficiul statulu. Ca
sanciune contravenional este cea mai pe larg aplicat msur de
influenare, practic, pentru toate contraveniile prevzute de legislaie.

Amenda poart un caracter material, dar n caz de sancionare a

contravenientului ea nu este o sanciune procesual cu caracter
patrimonial, ci este o sanciune juridic de natur contravenional,
care nu presupune restituirea de ctre contravenient a pagubei
materiale i se aplic indiferent de faptul, dac este adus sau nu un
prejudiciu material prin fapta contravenional. Aceast sanciune
oblig persoana s plteasc suma de bani stabilit ca sanciune.

Conform CCRM, amenda se stabilete n uniti convenionale, care o

unitate convenional este egal cu 20 lei. Da, prin amenda
contravenientul se oblig s plteasc suma, dar cu o limit oarecare i
numai acea amend stabilit n dependen de fapta ilicit. n baza
art.34, persoanei fizice i se poate stabili o amend de la o unitate
convenional pn la 150, iar persoanelor cu funcie de rspundere i
persoanelor juridice de la 10 la 500.

Contravenientul are dreptul de a achita numai jumtate din amend

dac o achit n timp de 72 ore de la data stabilirii amenzii, amenda
astfel se consider pltit integral.

Termenul de pltire a amenzii este de 30 de zile de la data stabilirii

amenzii, astfel n acest termen contravenientul este obligat s achite
suma integral. n caz c contravenientul nu execut aceast obligaie,
el va fi supus unor altor sanciuni mai severe stabilite n baza hotrrii
instanei de judecat.

Instana de judecat poate nlocui amenda cu: o sum dubl amenzii

iniiale care nu poate depi limita maxim a sanciunii cu amenda,
poate fi nlocuit cu lucru neremunerat n folosul comunitii
calculndu-se o or pe o unitate convenional (art.37), cu-n arest
contravenional calculndu-se o zi de arest pentru doua unitii
convenionale restul condiiilor snt stabilite conform (art.38.). i att
pentru persoana fizic ct i pentru cea jurdic dac nu achit amenda
n termen i integral atunci plus la sanciunea principal va fi stabilit
i cea complementar, privarea de dreptul de a desfur o anumit
activitate pe un termen de la 6 luni la un an (alin.6,7 art.34).

Amenda este cea mai rspndit sanciune contravenional, ea este

considerat i cea mai eficient. Prin libertatea de micare ntre limita
minimal i cea maximal, la stabilirea amenzii pentru o contravenie
trebuie de inut seama de importana raportului juridic nclcat i de
pericolul social pe care l prezint.

Munca neremunerat n folsul comunitii (art.37)este unica sanciune

care se stabilete la dorina contravenientului care accept sau nu
executarea ei, dar n caz de renunare ea este supus unui arest
contravenional care se calculeaz o zi de arest pentru doua uniti.
Coninitul muncii neremunerate se explic de ctre preedintele
edinei de judecat dup ce se pronun hotrrea judetoresc, fapt
care se consemneaz n procesul- verbal al edinei.

Munca neremunerat const n lucrul stabilit de autoritatea public

local, n afara serviciului de baz sau de studii. Aceast sanciune se
calculez o or de munc la o unitate convenional desigur de a nu
depi limita maxim de executare a sanciunii. Munca neremunerat
are o limit minim 10 ore i limit maxim 60 ore, atsfel termenul de
executare este de la 10 la 60 ore, i se execut acest termen n 2-4 ore
pe zi, i ncepe curgerea termenului de la data rmnerii definitive a
hotrrii judectoreti.

De la aceast sanciune pot fi eschivate nu numai care renun la ea,

dar dispun de unele condiii stabilite n baza legii nu li se aplic
aceast sanciune. Persoanele respective snt prevzute n art. 37,
alin.7 care stipuleaz c- munca neremunerat n folosul comunitii
nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul unu i doi,
militarilor n termen, militarilor i efectivului atestat al organelor
afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor gravide,
persoanelor care snt unicul ntreintor al copilului cu vrsta de 8 ani
i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare.