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Direito Administrativo - FCC
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Ol pessoal!
com grande satisfao que lano este curso de 500 Questes
Comentadas de Direito Administrativo da banca FCC.
Meu nome Erick Alves. Atualmente, ocupo o cargo de Auditor
Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
aprovado em 6 lugar no concurso de 2007. Alm disso, sou professor do
Estratgia Concursos nas disciplinas Direito Administrativo, Controle
Externo e Discursivas, sempre com tima avaliao dos alunos (ndice de
satisfao acima de 95%).
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OBSERVAO IMPORTANTE
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AULA 00 (demonstrativa)
Princpios administrativos
SUMRIO
Vamos ento?
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LISTA DE QUESTES
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integral aplicao e validade, necessrio que exista norma legal expressa nesse
sentido.
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a) funcional.
b) institucional.
c) operacional.
d) conceitual.
e) interpessoal.
11. (FCC MPU 2007) A reiterao dos julgamentos num mesmo sentido,
influenciando a construo do Direito, sendo tambm fonte do Direito Administrativo,
diz respeito
a) jurisprudncia.
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b) doutrina.
c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.
13. (FCC TRT23 2016) Manoela foi irregularmente investida no cargo pblico de
Analista do Tribunal Regional do Trabalho da 23a Regio, tendo, nessa qualidade,
praticado inmeros atos administrativos. O Tribunal, ao constatar o ocorrido,
reconheceu a validade dos atos praticados, sob o fundamento de que os atos
pertencem ao rgo e no ao agente pblico. Trata-se de aplicao especfica do
princpio da
a) impessoalidade.
b) eficincia. 00000000000
c) motivao.
d) publicidade.
e) presuno de veracidade.
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c) presuno de legitimidade.
d) motivao.
e) impessoalidade.
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19. (FCC MPE/PB 2015) A sistemtica dos precatrios judiciais est prevista no
artigo 100 da Constituio Federal que dispe: Os pagamentos devidos pelas
Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena
judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
O citado dispositivo constitucional constitui cristalina aplicao do princpio da
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a) presuno de veracidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado.
e) impessoalidade.
20. (FCC TRT 1 Regio 2013) A propsito dos princpios que informam a
atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe
ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida,
controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas
finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a
administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser
excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a
todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta
da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os
demais.
21. (FCC SEAD/PI 2013) Com vistas a coibir prticas de nepotismo, suponha-se
que o Governo do Estado tenha resolvido exigir que empresas contratadas pela
Administrao pblica estadual piauiense passassem a no utilizar cnjuge,
companheiro ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o 3o grau, de
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24. (FCC Procurador TCE/GO 2015) Sabe-se que os princpios que regem a
Administrao pblica so expressos ou implcitos, no havendo distino
hierrquica entre eles. A aplicao individualizada desses princpios pode levar
prevalncia de um sobre outros. Tambm possvel experimentar situaes que
aparentam mitigao da fora dos princpios, quando, na verdade, constituem mera
interpretao para fins de aplicao, configurando regular observncia de seu
contedo, do que exemplo,
a) a preterio de norma legal expressa vigente, diante de entendimento mais
favorvel extrado da exegese de princpio constitucional ou legal.
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27. (FCC MPE/PB 2015) Juscelino, servidor pblico estadual e responsvel pela
conduo de determinado processo administrativo, de carter litigioso, constata
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30. (FCC TRT15 2015) Um dos temas mais atuais no mbito da Administrao
pblica o da transparncia, que, remete, entre outros aspectos, ao princpio da
publicidade, o qual, por seu turno,
a) alcana todos os atos praticados no mbito da Administrao direta, sendo
afastado em relao s empresas pblicas e sociedades de economia mista dado o
regime privado a que se submetem.
b) no pode importar divulgao de informao relativa a vencimentos de servidores,
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1 DUGUIT, Lon. Manuel de droit constitutionnel. Paris: Fontemoing et Cie. Editeurs, 1911.
2 BONNARD, Roger. Prcis de droit administratif. Paris: Libraire du Recueil Sirey, 1953.
3 Jze, Gaston. Princpios generales del derecho administrativo. Buenos Aires: Depalma, 1948.
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d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar
atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias,
Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
e) as entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio, se federal, criadas para explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou
convenincia administrativa.
Comentrio: Em seu sentido subjetivo, a administrao pblica pode ser
definida como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a Lei
atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Portanto, correta a
alternativa b. A alternativa a o conceito de administrao pblica em
sentido objetivo; a opo c apresenta o conceito de administrao direta,
enquanto a alternativa d, de administrao indireta; por fim, a alternativa e
expe a definio de empresa pblica. Todos esses conceitos sero melhor
desenvolvidos nas aulas especficas do nosso curso.
Gabarito: alternativa b
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11. (FCC MPU 2007) A reiterao dos julgamentos num mesmo sentido,
influenciando a construo do Direito, sendo tambm fonte do Direito Administrativo,
diz respeito
a) jurisprudncia.
b) doutrina.
c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.
Comentrios: Questo moleza. O comando da questo apresenta o
conceito de jurisprudncia.
Gabarito: alternativa a
13. (FCC TRT23 2016) Manoela foi irregularmente investida no cargo pblico de
Analista do Tribunal Regional do Trabalho da 23a Regio, tendo, nessa qualidade,
praticado inmeros atos administrativos. O Tribunal, ao constatar o ocorrido,
reconheceu a validade dos atos praticados, sob o fundamento de que os atos
pertencem ao rgo e no ao agente pblico. Trata-se de aplicao especfica do
princpio da
a) impessoalidade.
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b) eficincia.
c) motivao.
d) publicidade.
e) presuno de veracidade.
Comentrios: A assertiva os atos pertencem ao rgo e no ao agente
pblico constitui aplicao especfica do princpio da impessoalidade.
Lembrando que tal princpio possui trs acepes: (i) dever de isonomia
por parte da Administrao Pblica; (ii) dever de conformidade aos interesses
pblicos; e (iii) vedao promoo pessoal dos agentes pblicos. Esta ltima
acepo deriva justamente do entendimento de que o agente pblico apenas
o meio de manifestao da vontade do rgo estatal, de modo que as
realizaes governamentais no devem ser atribudas ao agente ou
autoridade que as pratica.
Gabarito: alternativa a
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Gabarito: alternativa e
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Gabarito: alternativa a
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c) sempre que a Administrao pblica tiver que optar entre duas solues para a
mesma problemtica, decidir por aquela que represente auferio de maior
lucratividade.
d) somente se aplica s empresas estatais que no sejam prestadoras de servio
pblico, posto que a finalidade lucrativa, diretriz principal daquele princpio,
inerente atuao das exploradoras de atividade econmica.
e) nem sempre significa o direcionamento da ao estatal a juzos puramente
econmicos, recomendando a utilizao mais satisfatria dos recursos pblicos caso
a caso.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O princpio da eficincia, assim como todos os demais
princpios expressos no art. 37, caput da CF, se aplica a toda Administrao
indireta, inclusive s entidades submetidas a regime de direito privado, como
as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
b) ERRADA. A busca pela eficincia no pode ser desculpa para
descumprimento da lei. Em outras palavras, o princpio da eficincia deve ser
observado em harmonia com o princpio da legalidade. Para tanto, o gestor
pblico, dentre as possibilidades de ao previstas na lei, deve buscar aquela
que seja mais eficiente. Assim, se a norma prev cronograma de atuao mais
longo, o administrador pblico no pode desobedec-lo para buscar melhores
resultados econmicos.
c) ERRADA. Na verdade, entre duas opes igualmente vlidas, a
Administrao deve buscar aquela que melhor atenda ao interesse pblico, e
isso significa observar no apenas o princpio da eficincia, mas tambm os
da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
d) ERRADA. O princpio da eficincia se aplica tanto s estatais
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19. (FCC MPE/PB 2015) A sistemtica dos precatrios judiciais est prevista no
artigo 100 da Constituio Federal que dispe: Os pagamentos devidos pelas
Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena
judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
O citado dispositivo constitucional constitui cristalina aplicao do princpio da
a) presuno de veracidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado.
e) impessoalidade.
Comentrios: O precatrio o regime de pagamento das dvidas do
Estado para com os cidados que tenham sido constitudas em virtude de
sentena judicial. Tal regime constitui cristalina aplicao do princpio da
impessoalidade, pois, segundo o art. 100 da CF, os pagamentos devem ser
feitos exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao, proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias.
Gabarito: alternativa e
20. (FCC TRT 1 Regio 2013) A propsito dos princpios que informam a
atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe
ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida,
controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas
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finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a
administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser
excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a
todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta
da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os
demais.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
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21. (FCC SEAD/PI 2013) Com vistas a coibir prticas de nepotismo, suponha-se
que o Governo do Estado tenha resolvido exigir que empresas contratadas pela
Administrao pblica estadual piauiense passassem a no utilizar cnjuge,
companheiro ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o 3o grau, de
gestores e servidores pblicos do Estado na execuo dos seus contratos de mo
de obra. O intuito seria o de primar pela capacidade tcnica e qualificao do
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b) Proporcionalidade.
c) Publicidade.
d) Motivao.
e) Eficincia.
Comentrio: A divulgao da remunerao dos servidores decorre do
princpio da publicidade. Em observncia a esse postulado, a Administrao
deve dar ampla divulgao a seus atos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na lei, relacionadas intimidade e segurana da sociedade e do
Estado. Por oportuno, ressalte-se que o STF considerou constitucional a
divulgao dos nomes, da remunerao e dos cargos dos servidores, mas no
do CPF, da identidade e do endereo, como forma de proteo segurana
dos servidores e seus familiares.
Gabarito: alternativa c
24. (FCC Procurador TCE/GO 2015) Sabe-se que os princpios que regem a
Administrao pblica so expressos ou implcitos, no havendo distino
hierrquica entre eles. A aplicao individualizada desses princpios pode levar
prevalncia de um sobre outros. Tambm possvel experimentar situaes que
aparentam mitigao da fora dos princpios, quando, na verdade, constituem mera
interpretao para fins de aplicao, configurando regular observncia de seu
contedo, do que exemplo,
a) a preterio de norma legal expressa vigente, diante de entendimento mais
favorvel extrado da exegese de princpio constitucional ou legal.
b) o estabelecimento de distino em funo de sexo para participao em concurso
pblico para provimento de cargos cujas atribuies guardem pertinncia com as
exigncias e restries objetivas feitas no edital.
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e) precauo.
Comentrios: Os princpios bsicos ou expressos da Administrao
Pblica so aqueles previstos no art. 37, caput da Constituio Federal, que
podem ser sintetizados na sigla LIMPE: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Gabarito: alternativa d
amigvel, dos litgios, sendo vista como uma maneira de desafogar o Poder
Judicirio, pois busca resolver as demandas antes que sejam levadas a juzo.
Vamos analisar cada alternativa com base na referida lei:
a) ERRADA. Nos termos do art. 1 da Lei 9.307/66, a administrao
pblica direta e indireta poder utilizar-se da arbitragem para dirimir conflitos
relativos a direitos patrimoniais disponveis.
b) ERRADA. Como visto, a arbitragem pode ser empregada tanto na
Administrao direta como na indireta; logo, no restrita a direitos
patrimoniais primrios da Administrao direta.
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c) ERRADA. A Lei 9.307/66 (art. 18) dispe que o rbitro juiz de fato e
de direito, e a sentena que proferir no fica sujeita a recurso ou a
homologao pelo Poder Judicirio.
d) ERRADA. No h necessidade de autorizao judicial para a
instaurao do procedimento arbitral.
e) CERTA. Como visto, a Administrao Pblica direta e indireta poder
utilizar-se da arbitragem para dirimir conflitos relativos a direitos patrimoniais
disponveis, que so considerados interesses pblicos secundrios. Direitos
disponveis, portanto, so aqueles interesses prprios do Estado, na qualidade
de pessoa jurdica, de carter meramente patrimonial (aumentar receitas ou
diminuir gastos; reequilbrio econmico-financeiro de contrato administrativo);
e (ii) os atos internos de gesto administrativa.
Gabarito: alternativa e
27. (FCC MPE/PB 2015) Juscelino, servidor pblico estadual e responsvel pela
conduo de determinado processo administrativo, de carter litigioso, constata
causa de impedimento que o inviabiliza de conduzir o citado processo. No entanto,
Juscelino queda-se silente e no comunica a causa de impedimento, continuando
frente do processo administrativo. Neste caso, configura violao ao princpio da
a) impessoalidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado.
e) presuno de veracidade.
Comentrio: As causas de impedimento so aquelas em que o agente
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30. (FCC TRT15 2015) Um dos temas mais atuais no mbito da Administrao
pblica o da transparncia, que, remete, entre outros aspectos, ao princpio da
publicidade, o qual, por seu turno,
a) alcana todos os atos praticados no mbito da Administrao direta, sendo
afastado em relao s empresas pblicas e sociedades de economia mista dado o
regime privado a que se submetem.
b) no pode importar divulgao de informao relativa a vencimentos de servidores,
salvo os ocupantes de cargo de livre provimento.
c) preconiza a divulgao de salrios e vencimentos praticados no mbito de toda a
Administrao, vedada, contudo, a individualizao dos servidores.
d) faculta a qualquer cidado, independentemente da comprovao de interesse
direto, o acesso a documentos e informaes relativas a contratos celebrados pela
Administrao.
e) deve ser concatenado com o princpio da economicidade, de forma que a
divulgao do ato somente obrigatria se no implicar nus financeiro para a
Administrao.
Comentrio: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O princpio da publicidade um princpio expresso no art. 37,
caput da Constituio Federal, ao lado dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e eficincia. Todos esses princpios, conforme o
aludido dispositivo constitucional, devem ser observados por toda a
Administrao Pblica, direta e indireta, a incluindo as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
b) ERRADA. Como aplicao do princpio da publicidade, o STF entende
possvel a divulgao da remunerao dos servidores, inclusive os ocupantes
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GABARITO
2) e 3) e 4) c 5) c
1) c
7) c 8) a 9) b 10) c
6) e
12) e 13) a 14) e 15) e
11) a
17) a 18) e 19) e 20) b
16) e
22) b 23) c 24) b 25) d
21) c
27) a 28) d 29) e 30) d
26) e
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RESUMO DA AULA
Estado: pessoa jurdica de direito pblico interno, capaz de adquirir direitos e obrigaes.
Poderes do Estado: tripartio flexvel; cada Poder desempenha funes tpicas e, de modo acessrio,
funes atpicas, com caractersticas das funes tpicas dos demais Poderes.
Governo: conjunto de Poderes e rgos responsveis pela funo poltica do Estado, de comando, direo
e fixao de diretrizes e planos para atuao estatal (polticas pblicas).
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Administrao Pblica sentidos: amplo x estrito; subjetivo, formal, orgnico x objetivo, material, funcional.
Administrao
Pblica - rgos administrativos:
Sentido Subjetivo rgos pblicos
(quem?) Agentes
Pessoas jurdicas
Sentido Estrito
- Funo administrativa:
Sentido Objetivo Polcia administrativa
Servios pblicos
(o que?)
Fomento
Interveno
DIREITO ADMINISTRATIVO: ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativistas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Distino entre atividade Regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado e a constituio dos
jurdica e social do Estado rgos e meios de sua ao em geral.
Conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica, considerando as
Administrao Pblica atividades, os rgos e entidades, sua organizao e as relaes com os
particulares (critrio mais aceito pela doutrina).
Conjunto de regras positivadas em leis e regulamentos que tratam de
Legalista, exegtica
Administrao Pblica, interpretadas pelos tribunais administrativos (Frana).
Lei: Constituio e lei em sentido estrito (fontes primrias); demais normas (fontes secundrias)
Doutrina: teses e teorias (fonte secundria ou indireta).
Fontes de
Dir. Adm. Jurisprudncia: reiteradas decises semelhantes no vinculantes (fonte secundria e
no escrita); decises vinculantes e com eficcia erga omnes (fontes principais).
Costume e praxe administrativa: apenas se no for contra a lei (fonte secundria e no escrita)
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Sistemas administrativos: forma adotada pelo Estado para solucionar os litgios decorrentes da sua
atuao.
Sistema francs ou do contencioso administrativo: dualidade de jurisdio; o Poder Judicirio no
pode intervir nas funes administrativas; a prpria Administrao resolve as lides administrativas.
Sistema ingls ou de jurisdio nica: todos os litgios podem ser levados ao Judicirio, que o nico
competente para proferir decises com autoridade final e conclusiva, com fora de coisa julgada.
Sistema administrativo brasileiro: sistema ingls ou de jurisdio nica. As decises dos rgos
administrativos, em regra, no tm carter conclusivo perante o Poder Judicirio, podendo ser revistas na
via judicial.
Necessidade de esgotar a via administrativa: justia desportiva; reclamao contra descumprimento
de smula vinculante; habeas data; mandado de segurana, caso seja possvel interpor recurso
administrativo com efeito suspensivo.
O Judicirio no pode interferir: atos polticos, competncias de natureza tipicamente administrativa.
Coisa julgada administrativa: ocorre quando determinada deciso da Administrao no pode mais ser
modificada na via administrativa (ex: no h mais recursos administrativos; atos administrativos
vinculados).
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Referncias:
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