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O Cdigo Civil, no art. 13 afirma que as pessoas jurdicas so de direito pblico interno, ou
externo, e de direito privado. No art. 14, inciso I, dispe : So pessoas jurdicas de direito
pblico interno :
A Unio;
Cada um dos Estados e o Distrito Federal;
bom lembrar que o Cdigo Civil est se referindo ao mbito interno. No mbito externo, a
Constituio de 1988, art. 21, inciso I, diz que compete Unio manter relaes com Estados
estrangeiros e participar de organizaes internacionais. O que nos leva concluso, no
mbito internacional, a Repblica Federativa do Brasil, representado pela Unio, pessoa
jurdica de Direito Externo.
No entanto, para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 24 edio, pg. 55, o
Estado pessoa jurdica de Direito Pblico Interno e ainda como ente personalizado, o Estado
pode atuar no campo do Direito Pblico como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica
personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se
definitivamente superada.
E a como cai no concurso? Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde.
ADMINISTRAO PBLICA
A administrao Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia......(CF/88, art. 37, caput)
Administrao Federal;
Administrao Estadual,
Administrao Municipal.
Administrao Direta e
Administrao Indireta.
ADMINISTRAO DIRETA
Assim, os rgos na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional
expressam no a sua prpria vontade, mas, a vontade da entidade a que pertencem e a
vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas).
Gabinetes;
Inspetorias-Gerais;
Coordenadorias;
Departamentos;
Divises.
Portarias;
Sees de expediente
E a como cai no concurso ? Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde.
AGENTES PBLICOS
Sntese extrada do livro Direito Administrativo Brasileiro de Hely Lopes Meirelles. Para Hely
agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exerccio de alguma funo estatal.
Representantes diplomticos;
ATENO : estes quatro s so considerados agentes polticos por Hely Lopes Meirelles
Mesrio eleitoral;
Os leiloeiros;
E a como cai no concurso ? Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde.
(3)(TRF 4 regio) Os membros do Poder Judicirio, os jurados e os leiloeiros pertencem,
respectivamente, espcie ou categoria dos agentes :
ADMINISTRAO INDIRETA
DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO
AUTARQUIA
XIX, : "somente por lei especfica poder ser criada autarquia" e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa
privada;
FUNDAO PBLICA
criao autorizada por lei especfica e lei complementar ir definir as reas de sua atuao -
CF/88, art. 37, XIX, com redao da EC n 19, de 04.06.1998;
EMPRESA PBLICA
tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC
n 19;
pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa
que a instituiu;
Foro para soluo dos conflitos - justia federal (CF/88, art. 109,I)
o seu pessoal ocupante de emprego pblico, e necessita realizar concurso pblico para
investidura.
o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2);
tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC
n 19;
pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa
que a instituiu;
o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2);
foro judicial para soluo dos conflitos da empresa pblica federal a justia federal; da
sociedade de economia mista a justia estadual (CF/88, art. 109, I).
Gabarito das questes: 1(D), 2(B), 3(C)
Administrao direta aquela composta por rgos pblicos ligados diretamente ao poder
central, federal, estadual ou municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios,
secretarias, alm dos rgos subordinados. No possuem personalidade jurdica prpria,
patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realizadas diretamente atravs do
oramento da referida esfera. Caracterizam-se pela desconcentrao administrativa, que
uma distribuio interna de competncias, sem a delegao a uma pessoa jurdica diversa.
Administrao indireta aquela composta por entidades com personalidade jurdica prpria,
patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realizadas atravs de oramento
prprio. So exemplos as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. A administrao indireta caracteriza-se peladescentralizao administrativa,
ou seja, a competncia distribuda de uma pessoa jurdica para outra.[10]
Autarquias: servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada;
Fundao pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito publico, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes;
Conforme dispe o art 5 do Decreto-Lei n 900, de 1969: Desde que a maioria do capital
votante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Empresa Pblica, a
participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Agncias reguladoras
Sua funo regular a prestao de servios pblicos, organizar e fiscalizar esses servios a
serem prestados por concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito do
usurio ao servio pblico de qualidade. No h muitas diferenas em relao tradicional
autarquia, a no ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm de seus diretores
serem eleitos para mandato por tempo determinado.
Podemos citar como exemplos como agncias executivas o INMETRO (uma autarquia) e a
ABIN (apesar de ter o termo "agncia" em seu nome, no uma autarquia, mas um rgo
pblico).[14]
Carreiras
A administrao direta do Estado rene todos os rgos, servios e agentes do Estado que
visam satisfao das necessidades coletivas. Este grupo pode ser divido em:
O Contrato de Gesto um modo modelo de administrao pblica que pretende ser mais
eficiente. o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgos e entidades da Administrao
direta, indireta e entidades privadas qualificadas como organizaes sociais, para lhes ampliar
a autonomia gerencial, oramentria e financeira ou para lhes prestar variados auxlios e lhes
fixar metas de desempenho na consecuo de seus objetivos
Sua previso legal est no artigo 37, 8 da Constituio Federal, includo pela emenda
constitucional 19/98. Antes da emenda eram previstos apenas em Decretos. Portanto, os
poucos contratos de gesto celebrados acabavam sendo impugnados pelo Tribunal de Contas,
j que o controle s pode decorrer da Constituio ou de leis infraconstitucionais, no de
decretos[1] .
O convnio previsto no art. 116 da Lei 8666/1993, e a partir de 27 de julho de 2015 o art. 84
da Lei 13.019 de 31 de julho de 2014, impede o uso deste instrumento para firmar parcerias
com filantropias a partir da vigncia da lei 13.019/2014, resumindo-o a tratativas com entes
federados (unio - estados - municpios e rgo ligados direta e indiretamente, inclusive
administrao indireta). Ainda, o convnio previsto para consrcios pblicos com base na lei
11.107 de 06 de abril de 2005. Convnios so pactuados para oferta de unidades de servios.
Exemplo: contratar profissionais de sade, ofertar educao infantil.
O contrato de gesto, como o prprio ttulo j denota, tem finalidade de gerir, gesto, algo
maior, amplo, dentro do universo de atuao, as atividades no devem ser fragmentadas. Por
exemplo: se um hospital atual em contrato de gesto e este atende pronto socorro,
especialidades, internaes, procedimentos cirrgcos variados, oncologia, raio x, ressonncia
magntica, etc, e caso o poder pblico necessite destes servios, se tratando de contrato de
gesto, a entidade no poder negar atendimento, considerando que ainda no tenha
alcanada as quantidades de ofertas propostas no plano de trabalho do contrato de gesto
pactuado
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou OSCIP um ttulo fornecido
pelo Ministrio da Justia do Brasil, cuja finalidade facilitar o aparecimento de parcerias e
convnios com todos os nveis de governo e rgos pblicos (federal, estadual e municipal) e
permite que doaes realizadas por empresas possam ser descontadas no imposto de
renda.[1] OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido
pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente
aqueles derivados de normas de transparncia administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder pblico os chamados termos de parceria, que so uma alternativa
interessante aos convnios para ter maior agilidade e razoabilidade em prestar contas.
Pode-se dizer que as OSCIPs so o reconhecimento oficial e legal mais prximo do que
modernamente se entende por ONG, especialmente porque so marcadas por exigncias
legais de prestao de contas referente a todo o dinheiro pblico recebido do
Estado.[3] O termo de parceria assinado pela OSCIP com o poder pblico prev inclusive
sanes e penalidades em caso de descumprimento das obrigaes legais. [4] Contudo, ser
uma OSCIP uma opo institucional, no uma obrigao.
Em geral, o poder pblico divide com a sociedade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de
recursos pblicos em parcerias, o que pode incentivar a realizao de tais parcerias. A OSCIP
uma organizao da sociedade civil que, em parceria com o poder pblico, utilizar tambm
recursos pblicos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo administrativo e de
prestao de contas.
A lei que regula as OSCIPs a n 9.790, de 23 maro de 1999. Esta lei traz a possibilidade das
pessoas jurdicas (grupos de pessoas ou profissionais) de direito privado sem fins lucrativos
serem qualificadas, pelo Poder Pblico, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de parceria, desde que os seus
objetivos sociais e as normas estatutrias atendam os requisitos da lei.
Esta lei sofreu algumas alteraes com a chegada da Lei 13.019, de 31 de julho de de 2014, a
qual estabelece o regime jurdico das parcerias voluntrias, envolvendo ou no transferncias
de recursos financeiros, entre a administrao pblica e as organizaes da sociedade civil, em
regime de mtua cooperao para a consecuo de finalidades de interesse pblico; define
diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com organizaes da sociedade civil;
institui o termo de colaborao e o termo de fomento; e altera as Leis n 8.429, de 2 de junho
de 1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999. Essas alteraes se encontram nos Artigos 85 e 86
desta nova Lei.[4]
Um grupo s recebe a qualificao de OSCIP depois que o estatuto da instituio que se
pretende formar tenha sido analisado e aprovado pelo Ministrio da Justia. Entre os requisitos
previstos na lei, h a necessidade de que o objeto da OSCIP seja enquadrado em uma das
seguintes categorias[4] :
Alm disso a OSCIP deve cumprir todas os requisitos previstos no cdigo civil para a
constituio de associao.
Atos administrativos
CONCEITO
toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria (Hely Lopes Meirelles).
COM PETNCIA
FI NALIDADE
F0R MA dica : COM FI FOR MOB
M OTIVO
OB JETO
COMPETNCIA
o poder atribudo ao agente (agente aquele que pratica o ato) para o desempenho
especfico de suas funes.
Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que uma de suas espcies, o excesso de
poder, ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua competncia.
FINALIDADE
o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato aquela que a lei indica
explcita ou implicitamente. Os atos sero nulos quando satisfizerem pretenses
descoincidentes do interesse pblico. Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que
a alterao da finalidade caracteriza desvio de poder, conhecido tambm por desvio de
finalidade.
FORMA
MOTIVO
a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo.
Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador.
OBJETO
o contedo do ato. Todo ato administrativo produz um efeito jurdico, ou seja, tem por
objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes concernentes a pessoas, coisas ou
atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Exemplo : No ato de demisso do servidor o
objeto a quebra da relao funcional do servidor com a Administrao.
ANULAO E REVOGAO
"A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade, e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos" (art. 53).
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
Principais lies :
Assim :
Concluso :
a administrao controla seus prprios atos em toda plenitude, isto , sob aspectos de
legalidade, e de mrito (oportunidade e convenincia), ou seja, exerce a autotutela.
EFEITOS DECORRENTES :
A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage data de incio dos efeitos do ato).
"Os atos que apresentem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros " (art. 55).
Assim :
S admissvel o instituto da convalidao para a doutrina dualista, que aceita possam os atos
administrativos ser nulos ou anulveis.
Os vcios sanveis possibilitam a convalidao, ao passo que os vcios insanveis impedem o
aproveitamento do ato,
ATOS VINCULADOS - so aqueles nos quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua
realizao. As imposies legais absorvem quase por completo a liberdade do administrador,
pois a ao, para ser vlida, fica restrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal.
Ao praticar o ato administrativo vinculado a autoridade est presa lei em todos os seus
elementos - COMFIFORMOB- Ao praticar o ato discricionrio a autoridade livre - dentro das
opes que a prpria lei prev - quanto a escolha da convenincia e da oportunidade.
No se confunda ato discricionrio com ato arbitrrio. Arbitrrio aquilo que contrrio a lei.
Discricionrio so os meios e modos de administrar e nunca os fins atingir.
Quanto as espcies devem os atos ser agrupados de um lado sob o aspecto formal e de
outro lado sob o aspecto material ( ou seu contedo). A terminologia utilizada diverge bastante
entre os autores.