Sunteți pe pagina 1din 15

VIGILNCIA SANITRIA: UMA VISO ESCLARECEDORA SOBRE O

MODELO ADOTADO NO BRASIL


DE SALES BORGES, Jlio Csar1
COMARELLA, Larissa2

RESUMO
Depreende-se da Lei n. 8.080/90 que vigilncia sanitria um conjunto de aes
capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos sade e de intervir nos problemas
sanitrios decorrentes do meio ambiente, da produo e circulao de bens e da
prestao de servios de interesse da sade. Dessa forma, a atuao Estatal cuidou
de regulamentar as prticas em sade de vigilncia sanitria, por meio de
legislaes que criaram estruturas organizacionais, com a finalidade de
operacionalizar as prticas sanitrias. Diante disso, realizou-se uma reviso de
literatura, do tipo bibliogrfica, bem como em artigos cientficos disponveis on-line
com o objetivo de uma melhor compreenso do Sistema Nacional de Vigilncia
Sanitria, seus conceitos, estrutura, competncias e campo de atuao.Com isso
percebeu-se que uma das ferramentas que se implantou no sistema brasileiro de
sade foi a descentralizao das aes de sade, que teve um papel importante na
aproximao da comunidade com essa rea. Contudo, percebe-se que a populao
ainda carece de entendimento desses institutos e suas formas de atuao, e
principalmente da possibilidade de participao popular na criao das diretrizes
aplicveis s polticas de sadeintegralizando a vigilncia sanitria na vida
comunitria. Portanto, a atuao efetiva populacional, de forma organizada,
consubstancia num poderoso instrumento alocado disposio dos usurios como
meio de transformao das prticas sanitrias atualmente utilizadas, afetando
diretamente as aes de vigilncia sanitria municipal, adequando-as as
necessidades coletivas locais.

Palavras-chaves:Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria; Descentralizao;


Vigilncia Sanitria; Participao Popular;

1INTRODUO

A Constituio Federal do Brasil de 1988 insere o direito sade no rol dos


direitos sociais, dentro do Ttulo II que trata dos direitos e garantias fundamentais.
Assim, quis a Carta Suprema enfatiz-lo como verdadeiro direito fundamental

1 Bacharel em sistema de informao pelo Instituto Tocantinense Presidente Antnio Carlos.


2 Farmacutica (UFPR), Especialista em Gesto da Assistncia Farmacutica (UFSC) e Mestre
em Cincias (Bioqumica) (UFPR), orientadora de TCC do Grupo Uninter.
responsvel, dentre outros, por assegurar ao cidado o mnimo necessrio a uma
existncia digna.
Diante dessa garantia Constitucional que surge o direito de exigir do
Estado prestaes positivas para suprir as contingncias sociais que determinada
populao esteja eventualmente ou potencialmente submetida.
Como corolrio dessa garantia, houve necessidade de criao de uma
estrutura organizacional da sade brasileira, que mais tarde viria ser implementada
pela Lei n. 8.080/1990, dando origem ao Sistema nico de Sade, e regulando em
todo territrio nacional, as condies para a promoo, proteo e recuperao da
sade, bem como a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes.
nesse contexto que surge a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria,
podendo-se dizer, grosso modo, que se trata de uma extenso, uma ramificao do
Sistema nico de Sade SUS ,com capacidade de reunir as aes efetivas para
a satisfao do propsito de preveno e promoo da sade, e com essa finalidade
cada ente federativo herdou uma parcela de competncia regulatria no seu mbito
de atuao.
No entanto, para o alcance desse objetivo h uma rede integrada de aes,
estruturada em rgos e suas ramificaes, tornando, por vezes, esse sistema
bastante complexo ao entendimento da maioria dos cidados que no dispe de
conhecimentos tcnicos e cientficos para a correta absoro desse conjunto de
regras.
Diante de tamanha magnitude, tanto sistemtica quanto de importncia,
que se busca no presente artigo esclarecer essa complexidade do sistema, desde
sua estruturaoafirmao desse direito para a coletividade,demonstrando o papel
exercido pelavigilncia Sanitria (VISA). Dessa forma, acredita-se que haveruma
maior conscientizao sanitria coletiva, uma vez que se percebe a inexistncia
deconhecimento por parte dos seus destinatrios quanto a sua funo, e, quando h
algum conhecimento, por vezes resta incipiente.
Ressalta-se que de posse do conhecimento desse conjunto de aes que
a VISA, haver uma maior colaborao e aproximao entre Estado e seu povo,
mormente em mbito municipal, alcanando-se assim uma maior estabilizao da
sade, com a efetiva participao dos destinatrios dessa verdadeira poltica
pblica.
2. A VIGILNCIA NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

A partir de 1988, com a promulgao da Constituio da Repblica


Federativa do Brasil (CF/88), passou-se a falar em sade como direito social. do
captulo II, que inaugura a tratativa sobre o tema, no artigo 6 que se extrai essa
lio: So direitos sociais a educao, a sade [...] (BRASL, 1988).
A Constituio Federal de 1988, marco da redemocratizao no Brasil, fez
mais do que catalogar os direitos sociais. Tamanha a importncia desses direitos
que ela os incluiu dentro do rol dos direitos e garantias fundamentais. Assim,
inaugurou-se no sistema jurdico brasileiro a exigncia por parte do Estado em
disponibilizar prestaes positivas com vistas promoo da sade (BRASIL, 1988).
Contudo, nem sempre foi assim. Alexandrino e Paulo(2011), explicam que
os primeiros direitos fundamentais nasceram da necessidade de impor limites
atuao liberal do Estado, exigindo dele, uma absteno das atividades estatais, de
modo que freava as ingerncias abusivas por meio de um no fazer. Somente no
sculo XX que os direitos fundamentais, passaram a ter caracterstica positiva,
exigindo do Estado uma atuao comissiva visando ao bem-estar dos cidados.
Tecidas essas noes inicias, pode-se afirmar que na Constituio Federal
de 1988 que se encontra a base do sistema de sade do Brasil. Essa afirmao
perceptvel, tambm, na sistematizao do artigo 196:
A sade um direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio de aes e servios para
a sua promoo, proteo e recuperao. (BRASIL, 1988)

Who (1946)apud Noronha e Pereira (2013), esclarece que sade mais que
estar livre de doenas. A sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e
social, e no apenas a ausncia de doenas. Diante desse conceito passa-se a
compreender a existncia de uma complexa rede integrada de aes pblicas com a
finalidade de atingir esse objetivo.
De acordo com Noronha e Pereira (2013), possvel analisar o texto legal
do citado artigo 196 da CF/88,sobre trs prismas. Primeiramente, a relao entre
direito sade como direito de todos e dever do Estado prest-la; a sade como
consequncia das polticas sociais e econmicas; e o acesso universal e igualitrio.
A sade como direito de todos e dever do Estado uma das facetas da
seguridade social, que se destina a todos os cidados que dela necessitar,
independentemente de contribuies, garantida at mesmo aos estrangeiros
residentes no territrio nacional. Dessa forma, todos tm o direito de obter
atendimento na rede pblica de sade (IBRAHIM, 2015).
Por conseguinte, para que todos tenham acesso universal e igualitrio
sade, o Estado disponibiliza polticas sociais e econmicas. E nesse contexto
houve a necessidade de criao de uma estrutura organizacional da sade
brasileira, que ocorreu na dcada de 90, implementada pela Lei n. 8.080/1990, que
regula em todo territrio nacional, as aes e servios de sade (NORONHA E
PEREIRA, 2013).
Desta feita,ficou criado o Sistema nico de Sade que de acordo com
Carvalho (2013), resultou de dcadas de luta de um movimento denominado de
Movimento da Reforma Sanitria, que foi consolidado com a promulgao da Lei
Orgnica da sade, Lei n. 8.080/1990, e pela lei n 8.142/1990.
O Sistema nico de sade (SUS) ficou definido como o conjunto integrado
de aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies pblicas federais,
estaduais e municipais, de toda a administrao pblica (BRASIL, 1990).
Na estruturao do SUS, a lei supracitada cuidou de incluir no campo de
atuao desse sistema, dentre outras, a execuo de aes de vigilncia Sanitria.
Esse rgo, Vigilncia Sanitria (VISA), de ndole eminentementepreventiva, atua
considerando os riscos e danos, sobre as suas mais variadas acepes e nas
diversas reas econmicas ou no que a populao atua (COSTA 2009).
Da advm as afirmaes de que a VISA possui um vasto campo de
atuao, quase que inesgotvel. Sempre que houver o desenvolvimento de
quaisquer atividades, dever ser observadas as regulaes sanitrias da VISA. Por
isso houve a preocupao da legislao de descentralizar os servios em sade
para que cada ente da federao, no seu mbito de atuao, cuidasse de suas
especificidades locais (BRASIL, 1990).
2.1 CONCEITUANDO VIGILNCIA SANITRIA.

O artigo 6 da Lei Orgnica da Sade (Lei n. 8080/1990) inclui vigilncia


sanitria dentro do campo de atuao do SUS. E da lei supramencionada, no
mesmo artigo, 1, que se extrai o seu conceito:
1 Entende-se por vigilncia sanitria um conjunto de aes capaz de
eliminar, diminuir ou prevenir riscos sade e de intervir nos problemas
sanitrios decorrentes do meio ambiente, da produo e circulao de bens
e da prestao de servios de interesse da sade, abrangendo:
I - o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamente, se
relacionem com a sade, compreendidas todas as etapas e processos, da
produo ao consumo; e
II - o controle da prestao de servios que se relacionam direta ou
indiretamente com a sade (BRASIL, 1990).

Consoante as lies de Costa e Rozenfeld (2000) apud Costa (2009),


Vigilncia Sanitria integra a rea da sade coletiva, constitui a forma mais antiga de
sade pblica, e hoje em dia, configura a forma mais complexa dessa rea. So
articulaes complexas entre o domnio econmico, o jurdico-poltico, e o mdico
sanitrio.
Considerando a VISA sob a perspectiva do SUS, ela pode ser considerada
como um meio com bastante influncia na articulao dos poderes e nveis de
poderes governamentais, com capacidade de incentivo s aes e movimentos de
participao social e para aperfeioar as relaes sociais. Isso se d em razo do
papel que a VISA exerce na regulamentao e fiscalizao das relaes entre
produo, comercializao, prestao ou dispensao, prescrio e consumo
(LUCCHESE, 2001).
De acordo com Lucchese (2001), e tendo em vista esses conceitos at aqui
expostos, pode-se compreender que a Visa trata-se de um conjunto articulado de
aes, por parte do Estado democrtico moderno, que intervm nas atividades
particulares dos cidados com o objetivo precpuo de controlar quelas que imputam
risco a sade coletiva, por meio de seu poder de polcia e regulamentao.
Mais especificamente, Costa (2009) define a VISA como um conjunto de
aes estratgicas, no mbito do SUS, com a funo de normatizar, sob o ponto de
vista sanitrio, os fazeres humanos relacionados produo/consumo de bens e
servios de interesse da sade, seus processos e ambientes, sejam da esfera
privada ou pblica.
Desta feita, o rgo da VISA uma das ramificaes do SUS, de que dispe
o Estado com vistas a estruturar e operacionalizar o direito sade, tornando
acessvel populao os servios pblicos capazes de prevenir e controlar os
riscos, promover e proteger a sade, evitando a disseminao de doenas (COSTA,
2009).

2.1.1 Criao e estrutura da vigilncia sanitria

A criao da Agncia Nacional de vigilncia sanitria se deu em meio a uma


crise de confiana que pairava sobre os rgos responsveis pela vigilncia
sanitria do pas, em 1997 e 1998, inclusive com denncias de mortes de pacientes
devido ao uso contnuo de medicamentos falsificados. (LUCCHESE, 2001).
Soma-se a este cenrio os escndalos sanitrios espalhados cotidianamente
pela mdia que reforaram a precariedade dos controles sanitrios e quo frgil era a
competncia fiscalizatria dos rgos poca. Para Lucchese (2001), todos esses
acontecimentos reforaram o anseio por uma Agncia forte, capaz de efetivamente
controlar os riscos de sade que a populao estava submetida.
Nessa esteira, estando em pauta a reforma administrativa e o processo de
privatizaes, surgiam no Brasil, as primeiras Agncias Regulatrias, que consoante
a lio de Alexandrino e Paulo (2011), datavam da dcada de 90 e tinham como
tese central que o Estado muito menos eficiente do que o setor privado quando
exerce diretamente atividades econmicas em sentido amplo.
Assim, ainda na dcada supramencionada foi apresentada a Medida
Provisria (MP) n. 1.791/1998 que de sua converso resultou a Lei n. 9.782/99 que
definia o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) e criava a Agncia
Nacional de vigilncia Sanitria (ANVISA). Trata-se de entidade administrativa com
alto grau de especializao tcnica, sob a forma de autarquia de regime especial,
com o fim de regular o servio de uma das ramificaes do direito sade que o
campo de atuao sanitria (ALEXANDRINO E PAULO, 2011).
A ANVISA vinculada ao Ministrio da Sade, e tem por finalidade
institucional promover a proteo da sade da populao. Desempenha essa funo
por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e
servios submetidos vigilncia sanitria, [...] inclusive dos ambientes, dos
processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados, bem como o controle
de portos, aeroportos e de fronteiras (BRASIL, 1999).
Desta forma infere-se que a Anvisa vinculada ao Ministrio da Sade, que
integra o SUS. Acumula as funes regulatrias e de coordenao do Sistema
Nacional de Vigilncia sanitria (SNVS), que por meio de seus rgos, descentraliza
suas atividades com vistas ao acesso universal por toda a sociedade das polticas
sanitrias.
O SNVS composto na esfera federal pela AVISA e pelo INCQS - Instituto
Nacional de Controle de Qualidade em Sade. No mbito dos Estados composto
pelos 27 rgos de vigilncia sanitria, integrantes das secretarias estaduais de
sade e seus respectivos laboratrios centrais de sade pblica, que coordenam os
sistemas estaduais e executam as principais aes de fiscalizao do sistema
nacional e oferecem suportetcnico aos municpios(LUCCHESE, 2001).
Por sua vez, na esfera municipal a composio se d pelos servios dos
municpios brasileiros, que tem a competncia de coordenar, regular de forma
suplementar e executar as aes locais de vigilncia sanitria. Portanto, na Unio a
direo do SUS exercida pelo Ministrio da Sade, nos estados, Distrito Federal e
municpios, pela respectiva secretaria de sade ou rgo equivalente (LUCENA,
2015).
Pode-se dizer que os rgos de vigilncia sanitria so os instrumentos de
que dispe o SUS, para a implementao da promoo e preveno das
contingncias que podem afetar a sade. Para isso, houve sua estruturao
nassuas unidades polticos-administrativas, em mbito federal, estadual e municipal
(LUCCHESE, 2001).
Alexandrino e Paulo (2001), explicam que a Constituio Federal estabelece
a competncia legislativa concorrente entre a Unio, Distrito Federal e os Estados
para legislarem sobre a proteo e defesa da sade, e aos municpios para
suplementar a legislao estadual e federal no que couber.
De posse dessa parcela de descentralizao, os municpios, por estarem em
posio privilegiada de proximidade com a populao exercem um papel primordial
no avano das atividades sanitrias preventivas e de promoo da sade, medida
que vo implantando aes que fortalecem a gesto local, sempre respaldados nas
normas gerais definidas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(ROZENFELD, 2000),
Nessa toada,leciona Dallari (1991) que compete Unio estabelecer as
regras gerais,e de acordo com o interesse predominantemente local, o municpio
regular suas demandas limitado s normas gerais estabelecidas em mbito federal.
da essncia do SUS, inserido dentre o rol de seus princpios, a
descentralizao poltico-administrativa das aes e servios pblicos de sade,
com nfase na descentralizao dos servios para os municpios, de modo que haja
a transferncia das responsabilidades, prerrogativas e recursos pblicos,
possibilitando ao poder pblico municipala preveno e reduodos riscos sade
(BRASIL, 1990).
De acordo com Lucena (2015), a necessidade de implementar servios
descentralizados e articulados em vigilncia sanitria, retroage dcada de 1980,
quando houve a I Conferncia Nacional de Sade do Consumidor, que ocorreu em
1986. A partir daforam inmerasas tentativas de instituir o Sistema Nacional de
Vigilncia Sanitria. Contudo, somente foi consolidada com o advento da Lei
9.782/199.
Apoiando-se nessa competncia, os municpios, por meio do rgo de
vigilncia sanitria, promovem variadas aes estratgicas, nos mais diversos
campos, abrangendo as mais variadas atividadesno sistema de sade brasileiro,
promovendo o interesse sanitrio da coletividade (DALLARI, 1991).
Segundo Costa (2009), a VISA tem seu campo de atuao na interveno
estatal das relaes sociais produo-consumo, e que embora sejam teisao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, podem acarretar riscos sade da
populao.
Assim, segundo a autora, a VISA atravs da regulamentao exerce uma
atividade mediadora entre os interesses da sade e os interesses econmicos,
constituindo-se numa espcie de instncia social, traando uma linha entre produo
de bens e servios e as consequncias que podem trazer sade. Competindo-lhe:
avaliar riscos e executar um conjunto de aes para prevenir, minimizar e
eliminar riscos sade, bem como estabelecer regulamentos tcnico-
sanitrios e fazer cumprir estes e as normas jurdicas, que fixam as regras
para os comportamentos relacionados com os objetos sob vigilncia
sanitria (COSTA, 2009).
Diante de tudo que foi exposto, inegvel o papel de protagonismo da Visa
na conteno dos riscos sociais, que sacrificam a sade da populao. Sendo suas
aes articuladas e meticulosamente planejadas para se adequar as realidades
encontradas em cada municpio (LUCENA, 2015).

2.1.2Atuao da VISA e a participao popular

Conforme exposto alhures, o campo de atuao da VISA muito extenso, e


abrange objetos de grande diversidade abarcando as mais variadas contingncias,
tais como, riscos sociais, ambientais, ocupacionais, iatrognicos e institucionais.
Assim, sua operacionalizao constitui-sede aes de sade com escopo de
controle dos riscos reais e potenciais (COSTA, 2009).
Consoante as lies de Navarro e Leite (2009), o risco assume papel de
categoria principal, nas prticas de servios de VISA, pois o vetor que orienta as
medidas que devem ser tomadasem relao cada um dos campos de atuao sob
sua responsabilidade.
Segundo o mesmo autor, a modernidade trouxe sociedade, juntamente
com os avanos tecnolgicos, no somente benefcios, mas tambm, riscos. No
incio do sculo XX, houve muitos avanos na rea cientfica, que incorporou muitas
tecnologias ao cotidiano da sociedade atual. Contudo:
A rpida utilizao dessas tecnologias como se fossem fontes apenas de
benefcios trouxeram consequncias sade da populao e ao meio
ambiente, que s vieram a ser percebidas e compreendidas pela sociedade,
a partir da dcada de 70 do sculo passado. A divulgao destes riscos
induziu presses sobre os governos, para controlar os riscos ocupacionais,
ambientais, de agentes qumicos e radioativos. (NAVARRO E LEITE, 2009).

Portanto, a anlise dos riscos a que uma determinada populao esteja


efetivamente ou potencialmente submetida, faz-se necessria, uma vez que, ao se
reconhecer a possibilidade e grau de ocorrncia, possvel adotar medidas para
que hajaa preveno, reduo ou at mesmo eliminao (NAVARRO E LEITE,
2009).
Dessa forma, entra-se no campo das aes adotadas pela Visa, que
consoante o disposto no Art. 4 da Portaria GM/MS n 1.378, de 09/07/2013, "as
aes de Vigilncia em Sade abrangem toda a populao brasileira e envolvem
prticas e processos de trabalho voltados para:
I - a vigilncia da situao de sade da populao, com a produo de
anlises que subsidiem o planejamento, estabelecimento de prioridades e
estratgias, monitoramento e avaliao das aes de sade pblica;
II - a deteco oportuna e adoo de medidas adequadas para a resposta
s emergncias de sade pblica;
III - a vigilncia, preveno e controle das doenas transmissveis;
IV - a vigilncia das doenas crnicas no transmissveis, dos acidentes e
violncias;
V - a vigilncia de populaes expostas a riscos ambientais em sade;
VI - a vigilncia da sade do trabalhador;
VII - vigilncia sanitria dos riscos decorrentes da produo e do uso de
produtos, servios e tecnologias de interesse a sade; e
VIII - outras aes de vigilncia que, de maneira rotineira e sistemtica,
podem ser desenvolvidas em servios de sade pblicos e privados nos
vrios nveis de ateno, laboratrios, ambientes de estudo e trabalho e na
prpria comunidade.

De acordo com Rozenfeld 2009, o modelo capitalista em que vive a


sociedade atualmente impe o insacivel e crescente consumo de mercadorias,
bens e servios, sem que haja a real necessidade de consumi-los. Cria nos usurios
necessidades artificiais, com suas produes em larga escala, com o escopo nico
da lucratividade, soma-se a isso a livre iniciativa.De modo que as prticas de
mercado, colocadas todos os dias disposio dos usurios induzem a praticas de
riscos.
Neste cenrio, DI PIETRO 2001, ensina que fundamental a atuao estatal
e para isso o Estado detm o chamado poder de polcia que lhe permite limitar o
exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, intervindo de
forma regulatria em toda e qualquer atividade, fixando os padres de interesse
sanitrio relativo a portos, aeroportos e fronteiras, medicamentos, cosmticos,
alimentos, bens e servios, bem como o exerccio profissional relacionado com a
sade.
Dessa forma, os instrumentos de ao da Visa esto determinados em lei e
outros decorrem da prtica em sade, e de uma maneira geral, consiste em:
normatizao; registro; cadastramento; licenciamento; autorizao de
funcionamento; fiscalizao; monitoramento dos produtos e servios; monitoramento
do mercado e da publicidade; investigao de surto e agravos; orientao e
educao e atendimento s denncias. Compreende-se, assim, que o poder de
polcia um atributo necessrio para o cumprimento de todas essas atividades que
resulta do dever que tem o Estado de proteger a sade (COSTA, 2009).
Toda essa gama de aes e campos de atuao esto situadas na
converso de vrias disciplinas e reas de conhecimento humano,tais como,
qumica, farmacologia, epidemiologia, engenharia civil, sociologia poltica, direito,
economia poltica, administrao pblica, planejamento e gerncia, biossegurana,
biotica e outras. A justificativa plausvel quando se observa o mais amplo objetivo
assumido pela Vigilncia sanitria de promover, prevenir e proteger a sade
(ROZENFELD, 2009).
Ferreira (1996) apud Czeresnia (2003) conceitua promoo e preveno.
Promover tem o significado de dar impulso a; fomentar; originar; gerar. Por sua vez
termo prevenir tem o significado de "preparar; chegar antes de; dispor de maneira
que evite (dano, mal); impedir que se realize".
Dessa forma, promoo sade revela-se, sobremaneira, bem mais ampla
que preveno, medida que indica prticas adotadas no relacionadas a uma
determinada doena ou desordem. As estratgias de promoo enfatizam a
transformao das condies de vida e de trabalho que conformam a estrutura
subjacente aos problemas de sade, demandando uma abordagem intersetorial
(Terris, 1990 apudCzeresnia 2003).
Quanto preveno sob a perspectiva da sade, Leavell & Clarck, 1976
apudCzeresnia 2003, "exige uma ao antecipada, baseada no conhecimento da
histria natural a fim de tornar improvvel o progresso posterior da doena. So
verdadeiras intervenes destinadas a evitar e reduzir o surgimento de doenas
especficas, controlando os casos de incidncias nas populaes.
Visando respaldar as prticas de sade, a lei Orgnica da Sade (L.
8.080/90), artigo 15, inciso I, estabelece dentre as atribuies comuns s entidades
poltico-administrativas - Unio, Estados, Distrito Federal e aos municpios-, a
definio das instncias e mecanismos de controle, avaliao e de fiscalizao das
aes e servios de sade (BRASIL, 1990).
Como corolrio dessa atribuio, a Lei Federal n. 8.142, de 28/12/90
regulamentou a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade,
e dentre outras medidas, criou a necessidade da instituio da Conferncia Nacional
de Sade e do Conselho de Sade como requisito para Estados e Municpios
integrarem o SUS e receberem os recursos financeiros destinados sade
(BRASIL, 1990).
A Conferncia Nacional de Sade conta com a representao de vrios
segmentos sociais, inclusive ampla participao da comunidade, quepodem atuar na
formulaodas diretrizes gerais aplicveis s polticas de sade. J os Conselhos
de Sade so rgos colegiado e deliberativo, composto por entidades
representativas dos usurios, dos trabalhadores de sade, representantes do
governo e dos prestadores de servios(BRASIL, 1990).
Dessa forma entende-se que a descentralizao e a previso de participao
popular nos rgos colegiados do Sistema de sade, insere a vigilncia sanitria no
cotidiano da cidade. Viabiliza meios de interao entre Estado e os destinatrios das
polticas pblicas, e possibilita a contribuio popular na medida em que esta que
melhor compreende as deficincias das localidades em que habitam (BRASIL,
1990).

2.2 METODOLOGIA

Optou-se por seguir a metodologia da pesquisa exploratria, de abordagem


qualitativa, do tipo bibliogrfica, que permite obter conhecimento geral e aproximado
de fatos ou situaes. Para tanto se fez consulta bibliogrficas em livros
especializados e legislaes sobre o tema,bem como em artigos cientficos
disponveis on-line principalmente na base de dados Scielo Brasil e Google
Acadmico, capazes de responder ao objeto de pesquisa cujo recorte espacial foram
os institutos da Vigilncia Sanitria como rgo com capacidade de promover,
prevenir e proteger a sade e a forma de participao da populaonas polticas
sanitrias. A busca e seleo dos artigos foram realizadas utilizando os descritores:
Vigilncia Sanitria, VISA, ANVISA, Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria. Aps,
procedeu-se leitura minuciosa de cada texto, destacando aqueles que cumpririam
ao papel responder os objetivos propostos por este estudo.

3. CONSIDERAES FINAIS

Pode-se dizer que o direito sade ganhou notoriedade e passou a integrar


o campo da dignidade da pessoa humana quando a Constituio Federal inseriu-o
dentro do rol dos direitos e garantias fundamentais. A partir disso, a atuao
legiferante cuidou de estrutura-lo na forma de agncia reguladora, que por sua vez
se descentralizou dando origem aos mais variados rgos com o objetivo primordial
de perseguir a promoo, preveno e proteo da sade.
Com base nessa conscincia, e de posse da viso geral da Vigilncia
Sanitria, exposta por todo esse trabalho, tais como, conceito, estrutura, aes,
campo de atuao e, mormente a participao da sociedade nas decises em
prticas em sade, por meio da Conferncia Nacional de Sade e dos Conselhos de
Sade, percebeu-se que a atuao efetiva populacional, de forma organizada,
consubstancia num poderoso instrumento alocado disposio dos usurios como
meio de transformao das prticas sanitrias atualmente utilizadas, afetando
diretamente as aes de vigilncia sanitria municipal. E como decorrncia lgica
haver uma maior possibilidade de adequao dessas aes sanitrias as
necessidades coletivas locais.
REFERNCIAS

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado.


19 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2011. ISBN 978-85-309-3443-9.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.


Braslia, DF: Senado Federal, 1988.

BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990:


Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade, SUS e
sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d
outras providncias. Disponvel em <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8142.html>. Acesso
em 18.11.2017

BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Lei n. 8.080, de 19 de setembro de


1990: dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da
sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras
providncias.Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8080.htm>.
Acesso em: 19.11.2017.

BRASIL. MINISTRIO DA SADE. GABINETE DO MINISTRO. Portaria n 1.378,


de 9 de julho de 2013: Regulamenta as responsabilidades e define diretrizes para
execuo e financiamento das aes de Vigilncia em Sade pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, relativos ao Sistema Nacional de Vigilncia em Sade
e Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria. Disponvel em <
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2013/prt1378_09_07_2013.html>.
Acesso em 20.11.2017.

CARVALHO, Gilson. A sade publica no Brasil. Disponvel em:


<http:www.scielo.br/php?script=sci_arttext&pid=S0103. Acesso em 17.11.2017

COSTA, Edin Alves., org. Vigilncia Sanitria: temas para debate [online].
Salvador: EDUFBA, 2009. 237 p. ISBN 978-85-232-0652-9. Disponvel em:
<https://static.scielo.org/scielobooks/6bmrk/pdf/costa-9788523206529.pdf>. Acesso
em 22.11.2017

CZERESNIA, Dina. O conceito de sade e a diferena entre preveno e


promoo. Disponvel em: <http//www.fo.usp.br/wp-
content/uploads/AOconceito.pdf>. Acesso em 18.11.2017.
DALLARI, Sueli Gandolfi. O papel do municpio no desenvolvimento de polticas
de sade. Disponvel em<www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-
89101991000500013&lng=pt&tlng=pt>. Acesso em: 15.11.2017.

DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo. 29 ed. rev., atual. eampl.
1088 p. 24cm. Rio de Janeiro: Forense, 2016. ISBN 978-85-309-6876-2.

IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 20 ed. rev., atual. Rio
de Janeiro: Impetus, 2015. ISBN: 978-85-7626-822-2

LUCCHESE, Geraldo. Globalizao e regulao sanitria: Os rumos da vigilncia


sanitria no brasil. Disponvel em:
<https://www.arca.fiocruz.br/bitstream/icict/4551/2/90.pdf> Acesso em 22.11.2017.

LUCENA, Regina Clia Borges de. A descentralizao na vigilncia sanitria:


trajetria e descompasso. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rap/v49n5/0034-
7612-rap-49-05-01107.pdf>. Acesso em 22.11.2017

NORONHA, Jos Carvalho de; PEREIRA, Telma Ruth. Princpios do sistema de


sade brasileiro. Disponvel em: <http://books.scielo.org/id/98kjw/pdf/noronha-
9788581100173-03.pdf>. Acesso em 22.11.2017

ROSENFELD, Suely. Fundamentos da Vigilncia sanitria[online]. Rio de Janeiro:


Editora FIOCRUZ, 2000. 301 p. ISBN 978-85-7541-325-8. Disponvel em
<https://static.scielo.org/scielobooks/d63fk/pdf/rozenfeld-9788575413258.pdf>.
Acesso em 18.11.2017.

SOUZA, Gislia Santana; COSTA, Edin Alves. Consideraes tericas e


conceituais acerca do trabalho em vigilncia sanitria, campo especfico do
trabalho em sade. Cincia & Sade Coletiva. Disponvel em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S141381232010000900008>
. Acesso em 10. 10. 2017.

S-ar putea să vă placă și