ACUERDOS DE LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL DE 18 DE DICIEMBRE DE 2017

Exptes. 293/780 y 782

Recursos interpuestos por el Partido Popular y la Corporaci Catalana de Mitjans

Audiovisuals contra el Acuerdo de la Junta Electoral Provincial de Barcelona de fecha 12
de diciembre de 2017, en relacin con la denuncia del Partido Popular por la cobertura
informativa de la manifestacin que tuvo lugar en Bruselas el da 7 de diciembre, dada por
los medios dependientes de la CCMA.

ACUERDO.-
1.- En la medida en que tanto el recurso del Partido Popular (PP) como el de la
Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals (CCMA) tienen por objeto la misma
resolucin de 12 de diciembre de 2017 de la Junta Electoral Provincial de Barcelona -que
estim parcialmente la denuncia del PP relativa a la cobertura informativa dada por
Televisi de Catalunya de la manifestacin celebrada en Bruselas el 7 de diciembre-,
procede su tramitacin acumulada. En primer lugar se examinar el recurso de la CCMA,
ya que cuestiona ntegramente el Acuerdo de la citada Junta de 12 de diciembre de 2017;
una vez resuelta esa cuestin, y solo si la Junta considera que la referida cobertura
informativa vulner alguno de los principios establecidos en el artculo 66 de la LOREG,
cabr decidir sobre la pretensin del PP de que se abra expediente sancionador al medio.

2.- El acuerdo impugnado estima parcialmente la denuncia por entender que la

cobertura informativa de la referida manifestacin vulner los principios establecidos en el
artculo 66.1 de la LOREG, instando al medio a que adoptase medidas concretas para
compensar a la formacin recurrente y a que respete en lo sucesivo dichos principios,
rechazando la apertura de expediente sancionador.

En su motivacin trae a colacin el Acuerdo de la Junta Electoral Central de 24 de

noviembre de 2017 respecto a la cobertura informativa que el mismo medio hizo de otra
manifestacin celebrada el 1 de noviembre. Aun cuando se trate de coberturas distintas, la
Junta Electoral Provincial de Barcelona consider que se apreciaban diferentes similitudes:
la manifestacin fue convocada por dos asociaciones que notoriamente se identifican con
algunas de las formaciones concurrentes a las elecciones; fue apoyada por dos de esas
formaciones (Junts per Catalunya y Esquerra Republicana-Catalunya S); se utilizaron
mensajes idnticos a los consignados por esas formaciones polticas; y la finalidad de la
manifestacin era dar apoyo y solicitar la libertad de personas que se encuentran en
prisin preventiva y que, en algunos casos, son candidatos de estas formaciones polticas.
A ello aade que el formato televisivo utilizado permite apreciar una puesta a disposicin
del medio en favor de los intereses partidistas defendidos por los convocantes.
 3.- Esta Junta coincide plenamente con la apreciacin de la Junta Electoral
Provincial de Barcelona. En primer lugar porque, como se pone de relieve en el acuerdo
impugnado, resulta inequvoco el carcter partidista y la incidencia electoral de esta
manifestacin, en la que se da una coincidencia evidente entre quienes organizaron y
apoyaron la manifestacin, los lemas utilizados y la finalidad de la misma, con los
mensajes de las formaciones concurrentes a las elecciones Junts per Catalunya y
Esquerra Republicana-Catalunya S. Por otra parte, la citada manifestacin concluy con la
intervencin de varios de los candidatos de las referidas formaciones electorales, razn por
la que debe ser considerado como un acto de campaa electoral.

Pero adems porque la cobertura estuvo lejos del carcter moderado que la
representacin de la CCMA sostiene, tomando la expresin del voto particular del
Presidente de la Junta Electoral Provincial de Barcelona. En efecto, esta Junta ha
comprobado que, al menos entre las 11:00 y las 15:37 horas, la manifestacin se convirti
en la noticia central y reiterada en los medios de la citada corporacin TV3 y 3/24: 6
minutos entre las 11:02 y las 11:08 h.; 4 minutos entre las 11:32 y las 11:36 h.; otros 4
minutos entre las 12:02 y las 12:06 h.; otros dos minutos entre las 12:32 y las 12:34 h.; 6
minutos entre las 13:00 y las 13:06 h. y a partir de ese momento hasta las 13:17 h. se
mantiene la imagen de la manifestacin en la parte izquierda de la pantalla, hecho que
vuelve a repetirse desde las 13:30 hasta las 14:00 h., dedicando adems otros 8 minutos
exclusivamente a este asunto entre las 13:30 y las 13:38 h. Adems, durante el
Telenotcies Migdia que comienza a las 14:30 h., fue la noticia de portada, dedicndole en
ese momento 1 minuto y 40 segundos. Despus en una primera conexin otros 7 minutos
entre las 14:34 y las 14:41 h.; una nueva conexin de 4 minutos entre las 14:43 y las 14:47
h.; otra, de 2 minutos entre las 15:12 y las 15:14 h.; y finalmente otros 5 minutos entre las
15:34 y las 15:37 h. El propio medio indica en sus alegaciones que estos criterios de
seguimiento se mantuvieron durante el resto de la jornada.

De ello se infiere que los medios de la CCMA no se limitaron a dar informacin

sobre un acto de campaa sino que hicieron un seguimiento sistemtico y continuado
durante toda esa jornada sobre el mismo potenciando ampliamente su difusin.

La CCMA invoca que se dio tambin informacin electoral de otras formaciones

electorales. Sin embargo, esa informacin se hizo a la vez que se daba tambin de las
citadas coaliciones Junts per Catalunya y Esquerra Republicana-Catalunya S.

La CCMA tambin trae a colacin uno de los argumentos que se recoge en el voto
particular del Presidente de la Junta Electoral Provincial de Barcelona en el sentido de que
silenciar la noticia de la manifestacin, a la que los medios dependientes de la CCMA
dieron una cobertura ms que moderada, atendida la duracin e importancia del evento y
su amplia repercusin nacional e internacional, hubiera sido contraria al derecho
fundamental a dar y recibir informacin veraz, derecho que tambin se hubiera conculcado
de silenciarle totalmente los motivos de la manifestacin o la palabra de todos sus
protagonistas. Frente a ello cabe sealar que ni la resolucin impugnada ni esta Junta
Electoral Central en ningn momento han sealado que debiera silenciarse esa noticia, ni
se haya discutido su relevancia. Lo que se ha cuestionado es que un medio pblico, que
durante los periodos electorales debe mantener una estricta neutralidad informativa, pueda
actuar de caja de resonancia de lo que indiscutiblemente era un acto de campaa
electoral, potenciando desmedidamente su difusin, en trminos que resultan contrarios a
dicha neutralidad.

Las anteriores consideraciones llevan a confirmar el criterio de la Junta Electoral

Provincial de Barcelona, en el sentido de que se produjo una vulneracin del principio de
neutralidad informativa al poner los referidos medios de la CCMA al servicio de los
objetivos de un acto de campaa electoral de dos de las formaciones polticas
concurrentes a las elecciones. Por ello, debe desestimarse en este punto el recurso de la
CCMA.

4.- Respecto a la impugnacin del derecho a que la formacin recurrente sea objeto
de compensacin por esa vulneracin, esta Junta considera que debe revocar el Acuerdo
de la Junta Electoral Provincial de Barcelona, de una parte porque la Administracin
Electoral, a la vista de los datos de que dispone, carece de informacin suficiente para
determinar el grado de desequilibrio de tiempos entre la formacin recurrente y las que
participaron en la manifestacin, y de otra porque, en el momento en el que alcanza el
proceso electoral al ser el da de maana el ltimo de campaa electoral-, la concesin
de esa compensacin producira disfunciones respecto a un trato igualitario en relacin a
otras formaciones electorales. Por otra parte, esta Junta estima que el resto de
pronunciamientos de esta resolucin puede considerarse como compensacin suficiente
para la formacin recurrente. Por estos motivos debe estimarse parcialmente el recurso de
la CCMA en este punto.

5.- El recurso planteado por el Partido Popular se limita a solicitar la incoacin de

expediente sancionador a los responsables de la cobertura informativa que constituye el
objeto de esta resolucin. La Junta considera que debe estimarse este recurso, de una
parte porque se produce una reiteracin por la CCMA en la vulneracin en los principios
establecidos en el artculo 66.1 de la LOREG, que ha dado lugar ya a que esta Junta haya
ordenado ya en dos ocasiones la incoacin de expediente sancionador; y de otra porque la
forma en que se produjo la cobertura informativa de la manifestacin objeto de esta
resolucin supuso una potenciacin de la difusin de lo que constituy un acto de
campaa electoral, amplindolo de forma muy significativa durante la programacin llevada
a cabo por los medios de la citada corporacin durante ese da. Por ello, la Junta Electoral
Provincial de Barcelona deber proceder a instruir el correspondiente expediente
sancionador.
 En virtud de lo expuesto la Junta Electoral Central ACUERDA:

1) Desestimar el recurso de la CCMA y confirmar el Acuerdo de la Junta Electoral

Provincial de Barcelona en lo que se refiere a la declaracin de vulneracin del principio de
neutralidad informativa por la cobertura llevada a cabo en la manifestacin celebrada en
Bruselas el pasado da 7 de diciembre.

2) Estimar parcialmente el recurso de la CCMA en lo relativo a la compensacin a

la formacin recurrente, por los motivos que se indican en el fundamento 4 de esta
resolucin, sin que en consecuencia proceda acordar esa compensacin.

3) Estimar el recurso del Partido Popular y ordenar a la Junta Electoral Provincial

de Barcelona a que proceda a incoar expediente sancionador a los responsables de dicha
cobertura informativa.

Este Acuerdo ser notificado por la Junta Electoral Provincial de Barcelona a los
interesados.

El presente Acuerdo es firme en va administrativa. Contra el mismo cabe la

interposicin del recurso contencioso-administrativo ante la Sala Tercera del Tribunal
Supremo en el plazo de dos meses desde su notificacin conforme a lo dispuesto en el
artculo 12.3 a) de la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

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Expte. 293/779

Autor: Sr. Representante del Partido Popular

Rmte: Junta Electoral Provincial de Barcelona

Recurso interpuesto por el Partido Popular contra Acuerdo de la Junta Electoral

Provincial de Barcelona de fecha 12 de diciembre de 2017, en relacin con su denuncia
por la cobertura informativa dada en el programa Telenotcies Vespres emitido en Televisi
de Catalunya del pasado da 2 de diciembre, del concierto organizado por la entidad
Assemblea Nacional Catalana "per la llibertat dels presos poltics"

ACUERDO.-
1.- El objeto del presente recurso se centra exclusivamente en el punto 3 del
Acuerdo de la Junta Electoral Provincial de Barcelona, en el que se decide que no
procede la apertura del expediente sancionador a la Corporaci Catalana de Mitjans
Audiovisuals (CCMA) por la cobertura informativa que se dio al concierto "per la
llibertat dels presos poltics" organizado por la entidad Assemblea Nacional Catalana. Lo
anterior, en tanto en cuanto no ha sido objeto de impugnacin el resto del Acuerdo (en el
que se declara que dicha cobertura informativa vulner el principio de neutralidad
informativa y se insta a la CCMA a respetar en lo sucesivo lo dispuesto en el artculo 66.1
de la LOREG y en la Instruccin 4/2011, de 24 de marzo, de la Junta Electoral Central
sobre garantas de los principios de pluralismo, igualdad, proporcionalidad y neutralidad
informativa que deben regir la actuacin de los medios de comunicacin, en especial los
de titularidad pblica, durante el periodo electoral).

2.- La Junta considera que debe estimarse este recurso, de una parte porque se
produce una reiteracin por la CCMA en la vulneracin de los principios establecidos en el
artculo 66.1 de la LOREG, que ha dado lugar a que esta Junta haya ordenado ya en dos
ocasiones la incoacin de expediente sancionador; y de otra, porque la forma en que se
produjo la cobertura informativa del referido concierto ha potenciado la difusin de un acto
cuya razn de ser consista primordialmente en producir la mxima incidencia electoral
posible. El noticiario "Telenotcies Vespres" de la CCMA colabor de manera clave con esa
finalidad, amplificando su repercusin de forma significativa; en este sentido las frecuentes
imgenes de lderes polticos y de candidatos durante el concierto, la entrevista concedida
a una candidata y la referencia al concierto en tres momentos diferenciados del noticiario
emitido son reflejo de un tratamiento informativo que no es compatible con el principio de
neutralidad informativa que regula el artculo 66.1 de la LOREG. Por ello, la Junta Electoral
Provincial de Barcelona deber proceder a instruir el correspondiente expediente
sancionador.

Este Acuerdo ser notificado por la Junta Electoral Provincial de Barcelona a los
interesados.

El presente Acuerdo es firme en va administrativa. Contra el mismo cabe la

interposicin del recurso contencioso-administrativo ante la Sala Tercera del Tribunal
Supremo en el plazo de dos meses desde su notificacin conforme a lo dispuesto en el
artculo 12.3 a) de la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

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Expte. 293/781

Autor: Corporacin de Radio y Televisin Espaola, S.A.

Rmte: Junta Electoral Provincial de Barcelona

Recurso interpuesto por la Corporacin de Radio y Televisin Espaola contra el

Acuerdo de la Junta Electoral Provincial de Barcelona de 12 de diciembre, por la que se
estima en parte la denuncia presentada por la Candidatura d'Unitat Popular por la no
emisin de un espacio gratuito de propaganda electoral el da 5 de diciembre en la
Televisin Espaola.

ACUERDO.-
1.- Consta en el expediente y no ha sido discutido por la formacin
interesada, que los representantes de la Candidatura dUnitat Popular (CUP)
presentaron los dos spots de propaganda electoral que queran que fuesen emitidos
como espacios gratuitos por RTVE a las 17:58 h. y a las 18:03 h. del martes 5 de
diciembre, solicitando que uno de ellos se emitiese esa misma noche. Este dato
permite constatar que la citada formacin incumpli el plazo de envo de los
soportes relativos a los espacios gratuitos con una antelacin mnima de 48 horas a
la fecha de emisin, segn establecen las disposiciones tcnicas que RTVE facilit a
todas las formaciones electorales. Es doctrina reiterada de la Junta Electoral Central
que las candidaturas con derecho a espacios gratuitos deben remitir los soportes
video grficos de publicidad electoral conforme a las normas tcnicas fijadas por el
medio pblico de comunicacin y en las sedes de los respectivos medios (Acuerdos
del 7 de marzo de 1994, 24 de mayo de 1999 y 16 de junio de 2011). En el presente
caso se advierte que la CUP no despleg una actuacin diligente, lo cual tuvo
consecuencias perjudiciales para ella.

2.- Consta tambin que RTVE formul consulta a la Junta Electoral Provincial
de Barcelona a las 19:07 h. del martes 5 de diciembre, sobre la procedencia de emitir
ese mismo da un spot consistente en una imagen fija con un smbolo con el lema
Llibertat Presos Politics Stop Excepci, y tras una frase en la que se indicaba
que la CUP ceda sus espacios de propaganda electoral para mostrar su apoyo a los
presos polticos. Esa referencia a la cesin del espacio de propaganda electoral
suscit a RTVE dudas sobre su legalidad, lo que motiv el planteamiento de esa
consulta, que no fue contestada por la Junta Electoral Provincial.

Con independencia de la solucin que pueda darse a esa consulta, esta Junta
considera que resulta razonable que esa referencia a la cesin de espacios gratuitos
pueda suscitar dudas sobre su legalidad, lo que justificara plantear la consulta. Si
se hizo a una hora fuera del horario de registro de la Junta Electoral Provincial,
como se indica en el acuerdo impugnado, se debi al momento en que la formacin
interesada present su spot y aclar la forma en que deseaba su emisin. Si esta
formacin lo hubiese presentado dentro del plazo de 48 h. previsto en las normas
tcnicas proporcionadas por RTVE, con toda seguridad la Junta Electoral Provincial
hubiese podido responder la consulta con tiempo suficiente para poder emitir esa
imagen, si as lo hubiese decidido la Administracin Electoral.
 En consecuencia, no cabe reprochar a RTVE su actuacin ya que se dirigi a
la Junta Electoral competente en el momento en el que se plante una duda
razonable sobre la legalidad del soporte facilitado. Se trata de una facultad que le
corresponde, conforme a lo dispuesto en el artculo 20 de la LOREG y ha reconocido
la Junta Electoral Central como sucedi con sus Acuerdos de 5 de junio de 1989, de
1 de marzo de 2004 o de 12 de mayo de 2014. Si no se obtuvo una contestacin a
tiempo no fue por la actuacin de RTVE sino por la presentacin extempornea de
los soportes de propaganda electoral por la formacin electoral interesada.

Por ello, procede estimar el recurso de RTVE y revocar el Acuerdo de la Junta

Electoral Provincial de Barcelona, por considerar que el medio no vulner el
principio de neutralidad informativa.

Este Acuerdo ser notificado por la Junta Electoral Provincial de Barcelona a los
interesados.

El presente Acuerdo es firme en va administrativa. Contra el mismo cabe la

interposicin del recurso contencioso-administrativo ante la Sala Tercera del Tribunal
Supremo en el plazo de dos meses desde su notificacin conforme a lo dispuesto en el
artculo 12.3 a) de la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

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