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tributria e aduaneira:
propostas para
simplificao
5
PROPOSTAS DA INDSTRIA
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI
PRESIDENTE
Robson Braga de Andrade
1 VICE-PRESIDENTE
Paulo Antonio Skaf (licenciado)
2 VICE-PRESIDENTE
Antnio Carlos da Silva
3 VICE-PRESIDENTE
Flavio Jos Cavalcanti de Azevedo (licenciado)
VICE-PRESIDENTES
Paulo Gilberto Fernandes Tigre
Alcantaro Corra
Jos de Freitas Mascarenhas
Eduardo Eugenio Gouva Vieira
Rodrigo Costa da Rocha Loures
Roberto Proena de Macdo
Jorge Wicks Crte Real (licenciado)
Jos Conrado Azevedo Santos
Mauro Mendes Ferreira (licenciado)
Lucas Izoton Vieira
Eduardo Prado de Oliveira
Alexandre Herculano Coelho de Souza Furlan
1 DIRETOR FINANCEIRO
Francisco de Assis Benevides Gadelha
2 DIRETOR FINANCEIRO
Joo Francisco Salomo
3 DIRETOR FINANCEIRO
Srgio Marcolino Longen
1 DIRETOR SECRETRIO
Paulo Afonso Ferreira
2 DIRETOR SECRETRIO
Jos Carlos Lyra de Andrade
3 DIRETOR SECRETRIO
Antonio Rocha da Silva
DIRETORES
Olavo Machado Jnior
Denis Roberto Ba
Edlson Baldez das Neves
Jorge Parente Frota Jnior
Joaquim Gomes da Costa Filho
Eduardo Machado Silva
Telma Lucia de Azevedo Gurgel
Rivaldo Fernandes Neves
Glauco Jos Crte
Carlos Mariani Bittencourt
Roberto Cavalcanti Ribeiro
Amaro Sales de Arajo
Sergio Rogerio de Castro (licenciado)
Julio Augusto Miranda Filho
CONSELHO FISCAL
TITULARES
Joo Oliveira de Albuquerque
Jos da Silva Nogueira Filho
Carlos Salustiano de Sousa Coelho
SUPLENTES
Clio Batista Alves
Haroldo Pinto Pereira
Francisco de Sales Alencar
Desburocratizao
tributria e aduaneira:
propostas para
simplificao
5
PROPOSTAS DA INDSTRIA
Braslia, 2014
2014. CNI Confederao Nacional da Indstria.
Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
CNI
Diretoria de Polticas e Estratgia DIRPE
FICHA CATALOGRFICA
C748d
CDU: 336.2
introduo ........................................................................................................................ 15
9
A desburocratizao depende tanto de grandes reformas quanto de mudanas pon-
tuais, que so tambm capazes de trazer grandes ganhos de eficincia para as
empresas. A tecnologia da informao deve ser utilizada a fim de promover mais transpa-
rncia e agilidade, com menores custos para o fiscalizador e o fiscalizado. Essas medidas
simples de reduo da burocracia nos procedimentos de pagamentos de tributos e nos
processos aduaneiros iro liberar os escassos recursos do Estado. Ao mesmo tempo, inicia-
tivas mais profundas de desburocratizao daro condies para permitir maiores avanos.
Recomendaes
Aprovar as propostas aqui apresentadas:
SUMRIO EXECUTIVO 11
15 Permitir o registro da declarao de importao antes da chegada e descarga
da mercadoria, de forma que as cargas de maior risco possam ser deslocadas para
inspeo nos recintos designados e as no selecionadas para inspeo possam ser
liberadas de imediato, em conformidade com as boas prticas internacionais.
21 Tornar mais gil a concluso do Portal nico do Comrcio Exterior, o que promo-
ver facilidade de acesso a informaes e maior transparncia dos procedimentos.
SUMRIO EXECUTIVO 13
introduo
O excesso de burocracia um mal que retira eficincia das organizaes, dissipa recursos
produtivos e onera a sociedade como um todo. A burocracia excessiva um desperdcio de
recursos, pblicos e privados, que afeta principalmente os menos favorecidos, pois represen-
ta uma barreira ao acesso a servios e ao exerccio dos direitos de cidadania. A burocracia
gera um cenrio de conflitos, que ope os rgos fiscalizadores e as empresas fiscalizadas,
e impe custos s empresas.
15
e que a burocracia do governo aumenta o preo dos produtos e servios (77%), desestimula
os negcios (73%), estimula a corrupo (73%), a informalidade (72%), alm de representar
um bice ao crescimento do pas (73%).
A grande maioria dos brasileiros acredita que o combate burocracia deve ser uma das
prioridades do governo. De uma lista de servios e procedimentos necessrios para o
cumprimento das suas obrigaes legais, os entrevistados apontaram, na referida pesqui-
sa, os procedimentos que consideram mais difceis de realizar. Dentre eles, destacam-se
diversas obrigaes tributrias ou correlatas, a exemplo de abrir uma empresa, encerrar
uma empresa e fazer inventrio.
As empresas lidam com uma burocracia que produz dificuldades para os pagamentos
de tributos. Dificilmente se tem certeza sobre o cumprimento de todas as obrigaes tri-
butrias. comum ter a necessidade de lidar com longos processos para reaver crditos
tributrios, usufruir de benefcios fiscais ou mesmo conseguir pagar os tributos e liquidar
dbitos. Esses processos sobrecarregam as empresas, minam a eficincia do Estado e
geram incerteza e custos.
Burocracia tributria mais eficiente tambm ir gerar menor contencioso entre empresas e
fisco, contribuindo para um melhor ambiente de negcios com estmulos ao investimento.
Estudos mostram que a reduo na burocracia das operaes aduaneiras tambm poderia
trazer substanciais ganhos de competitividade para o comrcio exterior brasileiro. A pesqui-
sa Entraves s Exportaes Brasileiras apontou que a burocracia alfandegria e aduaneira
INTRODUO 17
1 PROPOSTAS TRIBUTRIAS
1 Desonerao de investimentos
Ato normativo
Diversos
Assunto
19
Problema
Entre essas dificuldades, destaca-se a excessiva onerao tributria, seja pela elevada
incidncia de tributos ao longo do ciclo de produo, seja pela dificuldade ou demora
no aproveitamento de crditos relativos aos impostos sobre valor agregado.
Soluo
Justificativa
Cabe ressaltar que a desonerao, para ser efetiva, deve se iniciar pelos insumos dos
fabricantes de mquinas e equipamentos industriais para que no sejam penalizados
pela acumulao de crditos, de improvvel restituio.
Providncias
Mediante lei, preferencialmente complementar, para alcanar o ICMS, promover a total deso-
nerao tributria dos bens de capital.
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 21
2 Ressarcimento de crditos
de exportao
ato normativo
Assunto
Problema
A incerteza sobre a efetiva recuperao desses crditos, que no raro levam anos
para serem administrativamente reconhecidos, homologados e pagos, faz com que
os exportadores no possam incorpor-los em seus preos de exportao.
Por todos esses fatores, a recuperao dos crditos tributrios acumulados, alm
de parcial e incerta, pode levar anos para ser realizada, impondo perdas financeiras
significativas para os exportadores, j que os valores objeto de ressarcimento no
sofrem qualquer atualizao monetria.
Soluo
O novo mecanismo dever ser opcional, de forma que o aproveitamento dos crditos
possa ser feito em bases correntes, ainda que na forma de antecipao, sujeita a
ajustes ao final do perodo.
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 23
Justificativa
Providncias
Pargrafo 1 A mdia efetiva dos crditos a que se refere o caput deste artigo ser
apurada na forma de coeficiente, pela diviso do montante dos crditos referidos no
caput deste artigo e a receita de exportao do respectivo perodo.
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 25
3 Drawback financeiro
ato normativo
Assunto
Problema
A comprovao, contudo, feita com base na relao dos insumos adquiridos e em-
pregados na produo destinada ao mercado externo.
Soluo
Justificativa
A comprovao do regime de drawback realizada com base no fluxo fsico, por meio
de comparao entre os volumes de importao e de aquisio no mercado interno
em relao ao volume exportado, considerada, ainda, a variao cambial das moedas
de negociao.
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 27
Cabe, portanto, disciplinar essa nova modalidade de drawback financeiro, de modo
a desburocratizar os procedimentos de autorizao, comprovao e baixa do regi-
me, tornando-o mais seguro, inteligente e automatizado, tendo por base a anlise
da matriz insumo-produto e os fluxos financeiros respectivos.
Providncias
...
Art. 14. Os atos concessrios de drawback, includo o regime de que trata o art. 12
desta lei, podero ser deferidos, a critrio da Secretaria de Comrcio Exterior, levando-
se em conta a agregao de valor e o resultado da operao.
...
...
...
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 29
4 Processo de consulta tributria
Ato normativo
Decreto n 70.235/72
Assunto
Problema
A Consulta Tributria, desde sua origem, teve por objetivo mitigar conflitos entre fisco e
contribuinte, permitindo que o contribuinte possa esclarecer, perante a Administrao,
dvidas relevantes quanto correta aplicao da norma tributria. No produz efeitos
a consulta formulada por contribuinte que estiver sob procedimento fiscal.
A consulta eficaz, formulada antes do prazo legal para recolhimento de tributo, impede
a aplicao de multa de mora e de juros de mora, relativamente matria consultada,
a partir da data de sua protocolizao at o 30 (trigsimo) dia seguinte ao da cincia,
pelo consulente, da Soluo de Consulta.
Soluo
4 que, no caso de resposta consulta negativa, aps o prazo fixado em lei, o con-
tribuinte tenha a condio de liquidar seu dbito na condio j estabelecida pelo art.
100 do CTN, porm, em 60 meses.
Justificativa
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 31
suspensivos s alcanam seus associados ou filiados depois de cientificado o con-
sulente da deciso.
Por fim, que no caso de resposta negativa consulta, aps o prazo de seis meses, o
contribuinte possa liquidar seus dbitos na condio j estabelecida pelo art. 100 do
CTN, porm, em 60 meses.
Providncias
Alterao do Decreto n 70.235/72, que tem fora de lei. A alterao, portanto, dever
ser feita em projeto de lei ou Medida Provisria.
Art. 51. . . . . . .
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 33
5 Preos de transferncia
Ato normativo
Assunto
Problema
Cabe registrar que tal medida, alm de facilitar os procedimentos para os contribuin-
tes, tambm atende aos interesses da administrao fiscal, por reduzir o universo dos
que se obrigam a complexas apuraes, tornando mais efetivo e menos burocrtico
o controle dessas operaes.
Soluo
Um dos avanos mais significativos nesta legislao est a completar 10 (dez) anos.
Na Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003, em seu art. 45, foi atribuda RFB a
competncia para estabelecer normas, tendo em vista condies especiais de renta-
bilidade e representatividade de operaes da pessoa jurdica, disciplinando a forma
de simplificao da apurao dos mtodos de preo de transferncia.
Tal dispositivo, que tem sido um facilitador do cumprimento dessa legislao nas ope-
raes de exportao, entretanto, no foi estendido s operaes de importao.
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 35
poder ser substancialmente simplificada, desde que observado o princpio da con-
sistncia, pois a opo dever ser definitiva para todo o perodo de apurao. A sim-
plificao aumenta a eficincia da autoridade fiscal e permite evitar evases, com
resultados positivos para a arrecadao.
Providncias
I 10% (dez por cento) se o valor agregado no pas for igual ou superior a 60% (ses-
senta por cento);
4 A opo ser efetuada mediante o registro das operaes efetuadas pelo contribuinte
segundo o disposto neste artigo, podendo a Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB
instituir mecanismo mediante o qual o contribuinte lhe informar sobre a opo.
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 37
6 Desonerao da folha
de pagamento
Ato normativo
Lei 12.546/2011
Assunto
Problema
Entretanto, tal incentivo foi limitado no tempo (at 2014), alm de ser obrigatrio para
os setores definido na Lei.
A substituio das incidncias sobre a folha por uma contribuio sobre a receita bruta
tampouco representou uma real desonerao para as empresas, pelo fato de ser obri-
gatria para todos os contribuintes que se enquadram nas hipteses elencadas pela
lei. Para algumas empresas, a carga tributria da contribuio sobre a receita bruta
superior quela que incidia sobre a folha.
Soluo
Ademais, para que o incentivo seja efetivo, a nova modalidade de tributao deve ser
opcional para os contribuintes, sob pena de a desonerao da folha de pagamento
resultar em aumento da carga tributria, especialmente se este aumento decorrer da
forma de organizao da produo.
Tendo em conta que as receitas de exportao podem ser excludas da base da con-
tribuio sobre a receita bruta, o que no ocorre na hiptese de incidncia sobre a
folha de pagamentos, a desonerao das exportaes tambm s assegurada para
as empresas e setores includos no novo regime.
Providncias
No caso da opo, at para permitir melhor controle da Autoridade Fiscal, deve ser
feita de forma anual e irretratvel para o exerccio fiscal.
Art. 7 Por opo da pessoa jurdica, contribuiro sobre o valor da receita bruta, exclu-
das as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos, em substituio
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 39
s contribuies previstas nos incisos I e III do art. 22 da Lei n 8.212, de 24 de julho de
1991, alquota de 2% (dois por cento):
. . . . . . . .
. . . . . . . .
Art. XX. A Lei n 12.546, de 2011, passa a vigorar acrescida do art. 8-A, com a se-
guinte redao:
Art. 8-A A opo pela modalidade de contribuio de que tratam os arts. 7 e 8 ser
exercida pela pessoa jurdica mediante recolhimento tempestivo da contribuio relati-
va ao ms de janeiro de cada ano, ou do primeiro ms de funcionamento, no caso de
incio de atividades.
Pargrafo nico. A opo a que se refere o caput ser definitiva para todo o
ano-calendrio.
Ato normativo
Lei n 9.430/96
Assunto
Problema
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 41
Soluo
Justificativa
Embora tenham sido parcialmente reduzidas em 2007, nos termos da Lei n 11.488,
ainda permanecem excessivas para a atual conjuntura de estabilidade monetria, tor-
nando os dbitos impagveis, o que explica a constante e recorrente necessidade
de edio de novas leis concedendo anistias. Por serem demasiadamente gravosas,
as multas se transformaram em fator que realimenta a inadimplncia e a sonegao.
Providncias
Art. 44. Nos casos de lanamento de ofcio, sero aplicadas as seguintes multas:
II - de 12,5% (doze inteiros e cinco dcimos por cento), exigida isoladamente, sobre o
valor do pagamento mensal:
. . . . . . . . . .
1 . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 43
8 Aproveitamento de crditos
tributrios acumulados
Ato normativo
Lei n 10.637/2002 e
Lei n 10.833/2003
Assunto
Problema
Estas vedaes no se justificam nos dias atuais, uma vez que os ajustes contbeis
nas diferentes rubricas de receitas podem ser realizados diretamente nos sistemas de
compensao j existentes.
Por todas essas razes, o retardamento na homologao dos pedidos tem fortes
consequncias sobre o fluxo de capital das empresas, potencializa os riscos de frau-
des e desvios e impe um verdadeiro nus para a produo e para as exportaes
brasileiras, alm de entrave ao desenvolvimento do Pas.
Soluo
Justificativa
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 45
Tais crditos, que deveriam ser devolvidos em curto perodo de tempo, se trans-
formaram em custos para os contribuintes, uma vez que o ressarcimento no est
sujeito atualizao monetria.
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 47
9 Utilizao do seguro garantia
nos processos de execuo fiscal
Ato normativo
Assunto
Problema
Soluo
Justificativa
A medida proposta, portanto, amplia as opes para o contribuinte e tem efeitos po-
sitivos para o desenvolvimento do setor de seguros no pas.
Providncias
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 49
Sugesto ou minuta de ato legal
...
II - penhora, se no for paga a dvida, nem garantida a execuo, por meio de dep-
sito, seguro-garantia ou fiana;
...
Art. 9 Em garantia da execuo, pelo valor da dvida, juros e multa de mora e encar-
gos indicados na Certido de Dvida Ativa, o executado poder:
IV - indicar penhora bens oferecidos por terceiros e aceitos pela Fazenda Pblica.
...
I - do depsito;
2 - No prazo dos embargos, o executado dever alegar toda matria til defesa,
requerer provas e juntar aos autos os documentos e rol de testemunhas, at trs, ou,
a critrio do juiz, at o dobro desse limite.
...
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 51
10 Certido negativa de dbitos
e irregularidade fiscal
Ato normativo
Diversos
Assunto
Problema
As normas tributrias, nos trs nveis de governo, impem severas restries ativida-
de empresarial, nas situaes de existncia de dbitos tributrios.
A existncia de dbitos fiscais sem exigibilidade suspensa, mesmo nos casos em que
estes tenham sido devidamente declarados, acarreta diversos obstculos s ativida-
des dos contribuintes, sendo impeditiva da obteno de benefcios fiscais, da obten-
o de financiamentos de entidades pblicas, da participao em licitaes pblicas
e da realizao de atividades de comrcio exterior.
Em outros casos, nos quais os riscos podem ser elevados, tais regras no se aplicam.
Por outro lado, o contribuinte que declara seus dbitos, mas no os liquida nos prazos
determinados, agindo de boa-f, de imediato penalizado.
Nos casos de licitao internacional, lanada por ente governamental brasileiro, a exi-
gncia de certido negativa s se aplica empresa brasileira, pois no possvel ve-
rificar a regularidade fiscal do concorrente estrangeiro em seu pas de origem. Assim,
pode acontecer da empresa estrangeira vencer o certame pelo fato de a empresa
brasileira estar aqui inadimplente, ainda que a empresa estrangeira seja inadimplente
contumaz em seu pas de origem.
Soluo
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 53
Justificativa
Providncias
Cabe ressaltar que as restries impostas pela legislao atual induzem os contribuintes
judicializao de situaes de simples inadimplncia, por mera questo de sobrevi-
vncia, sem qualquer ganho para o Errio e, especialmente, para a sociedade brasileira.
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 55
11 Tributao dos valores
decorrentes do usufruto de
benefcios e incentivos fiscais
Ato normativo
Diversos
Assunto
Problema
A Receita Federal tem interpretado, nos ltimos anos, que os valores decorrentes de
benefcios e incentivos fiscais, concedidos regularmente nos termos da legislao em
vigor, estariam sujeitos tributao.
Soluo
Justificativa
A concesso de incentivos fiscais no pode ser vista como mero privilgio para os
contribuintes, mas, ao contrrio, um instrumento de poltica de desenvolvimento eco-
nmico e social, onde se instala uma parceria entre governo e contribuinte para que
haja investimento produtivo, crescimento econmico, gerao de emprego, renda e
elevao da arrecadao.
Providncias
Mediante Lei, vedar a incidncia de quaisquer tributos, sejam eles federais, estaduais
ou municipais, sobre os valores auferidos pelos contribuintes a ttulo de benefcio ou
incentivo fiscal.
Cabe ressaltar que a norma legal dever ter efeitos retroativos, para impedir que essa
interpretao equivocada produza efeitos sobre o passado, quando referida tributao
no era de conhecimento nem do Fisco.
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 57
Sugesto ou minuta de ato legal
Ato normativo
Diversos
Assunto
Problema
Ao longo dos ltimos anos, por fora das facilidades trazidas pela evoluo tecnolgi-
ca, as administraes tributrias nacionais instituram diversos mecanismos destina-
dos maior efetividade da fiscalizao e, por conseguinte, elevao da arrecadao
de tributos.
Ainda que se reconhea que a melhoria do controle fiscal favorece toda a sociedade,
no justo que o custo dessa evoluo recaia apenas sobre as empresas.
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 59
Considerando as dificuldades operacionais para que a administrao tributria ad-
quira, desenvolva e distribua, no curto prazo, tais equipamentos, prope-se que os
custos incorridos nas aquisies desses equipamentos sejam ressarcidos pelo Fisco.
Soluo
Criar mecanismos de ressarcimento para os gastos, impostos pelo Poder Pblico e in-
corridos pelos contribuintes, relativos implantao de mecanismos de controle fiscal.
Justificativa
Providncias
Pargrafo nico. O aproveitamento do crdito referido no caput deste artigo ser reali-
zado em 12 (doze) parcelas iguais, mensais e sucessivas, a partir do ms subsequente
ao do pagamento, nos termos estabelecidos pela RFB.
1 | PROPOSTAS TRIBUTRIAS 61
2 PROPOSTAS ADUANEIRAS
13 Ampliao do Despacho
Aduaneiro Expresso (Linha Azul)
ato normativo
Assunto
63
Problema
O Despacho Aduaneiro Expresso (Linha Azul) pode ser concedido a empresas indus-
triais que operam regularmente no comrcio exterior e possuam um histrico confivel
em relao ao cumprimento das obrigaes tributrias, aduaneiras e correlatas.
De fato, tais benefcios tm sido reconhecidos pelas empresas habilitadas como fun-
damentais para sua insero competitiva no mercado internacional.
Soluo
Justificativa
Para isso, essencial a eliminao dos entraves burocrticos atuais, de forma a ampliar
a previsibilidade no embarque e desembarque de mercadorias e, consequentemente,
reduzir o tempo de despacho e desembarao nas operaes de comrcio exterior.
1
De acordo com informao disponvel no site da Receita Federal, existem apenas 48 empresas habilitadas Linha Azul.
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 65
para a maior fluidez do comrcio exterior lcito e, ao mesmo tempo, para a reduo
das fraudes e desvios associados excessiva burocracia dessas operaes. Os
limitados recursos da fiscalizao podero ser redirecionados para os contribuintes
e operadores de maior risco.
A ampliao da Linha Azul, portanto, est em sintonia com a evoluo dos procedi-
mentos aduaneiros adotados no Brasil e no mundo, que buscam facilitar e simplificar
a execuo dos controles para os operadores de menor risco, concentrando esforos
na fiscalizao das operaes de maior risco.
Incluso de novo artigo em decreto para determinar que os demais rgos interve-
nientes nas operaes de comrcio exterior estabeleam tratamento prioritrio para
as operaes realizadas por empresas habilitadas no Regime Aduaneiro Expresso
(Linha Azul).
Alterao da IN SRF n 476/04 para permitir que outras empresas, no apenas aque-
las tributadas com base no Lucro Real, possam fazer a opo pelo regime da Linha
Azul, desde que atendam aos demais critrios de regularidade e de bom histrico
de conduta nas atividades de comrcio exterior. Dessa forma, empresas de menor
porte econmico, que operam com regularidade no comrcio exterior (mnimo de 10
operaes de comrcio exterior por ano), tambm podero ser autorizadas a utilizar
o regime e, assim, usufruir de trmites mais geis e simplificados em suas operaes
de exportao, importao e trnsito aduaneiro.
...
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 67
Art. 3 Poder ser habilitada Linha Azul a pessoa jurdica que atenda s seguintes
condies:
I ...
...
VIII EXCLUIR
.......
5 EXCLUIR
........
7 EXCLUIR
....................
Ato normativo
Assunto
Problema
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 69
controles para identificar irregularidades, nessas situaes, muito reduzido ou mes-
mo nulo, uma vez que as exportaes so regulares, os destinatrios so conhecidos
e as mercadorias, as mesmas.
Soluo
Justificativa
Igualmente, como mencionado, poderia ser utilizada como um piloto para a defini-
o de um novo e amplo procedimento para o controle das exportaes em que os
documentos hoje utilizados, tanto para o controle administrativo quanto fiscal, seriam
substitudos pela nota fiscal eletrnica.
Providncias
Alterao do art. 186 da Portaria Secex 23/11, para incluir o inciso III, conforme segue:
Pargrafo nico. O RE pode ser efetuado aps o embarque das mercadorias e antes
da declarao para despacho aduaneiro, nas exportaes a seguir indicadas:
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 71
II vendas de pedras preciosas e semipreciosas, metais preciosos, suas obras e
artefatos de joalharia realizadas no mercado interno a no residentes no pas ou em
lojas francas a passageiros com destino ao exterior, na forma do disposto no Anexo
XVI desta Portaria;
x-x-x-x-x
Alterao dos arts. 52, 53 e 56 da IN SRF n 28/94, para incluir os incisos IV, o 4 e o
inciso VI, respectivamente, conforme abaixo indicado:
III venda em loja franca, a passageiros com destino ao exterior, em moeda estran-
geira, cheque de viagem ou carto de crdito, de pedras preciosas e semipreciosas
nacionais, suas obras e artefatos de joalharia, relacionados pela Secex; e
.............................
Art. 56. A declarao para despacho aduaneiro de exportao nas situaes indicadas
no art. 52 dever ser apresentada, na forma estabelecida nos arts. 3 a 9, no que couber:
I pelo fornecedor dos produtos a que se refere o inciso I, com base nos fornecimen-
tos realizados em cada quinzena do ms, at o ltimo dia da quinzena subsequente,
unidade da SRF que jurisdiciona o local do fornecimento;
II pelo vendedor dos produtos mencionados nos incisos II e III, com base no movi-
mento das vendas realizadas em cada quinzena, at o ltimo dia da quinzena sub-
sequente, unidade da SRF que jurisdiciona o seu estabelecimento ou o recinto de
loja franca;
III pelo exportador, em todas as hipteses indicadas no pargrafo nico do art. 52,
exceto petrleo bruto e seus derivados, at o dcimo dia corrido aps a concluso do
embarque ou da transposio de fronteira, unidade da SRF que jurisdiciona o local
do embarque das mercadorias;
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 73
15 Despacho antecipado
de importao
Ato normativo
IN SRF n 680/06 e
IN SRF n 248/02
Assunto
Problema
Soluo
Dessa forma, as cargas de maior risco podem ser prontamente deslocadas para ins-
peo nos recintos designados e as cargas no selecionadas para inspeo podem
ser liberadas de imediato.
Justificativa
Embora a informao antecipada sobre a carga seja exigida dos transportadores in-
ternacionais, previamente chegada do veculo ao pas, os procedimentos de desem-
barao no foram alterados.
Esse procedimento nada agrega ao controle realizado pelos rgos pblicos nesses
locais. Ao contrrio, a utilizao antecipada da informao sobre a carga facilita as
anlises de risco e evita o manuseio ou armazenagem de mercadorias de alto risco.
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 75
Tambm evita a reteno de mercadorias sem interesse fiscal que no necessitam
permanecer nos ptios ou recintos alfandegados de zona primria.
A adoo dessa medida de forma ampla e universal dever requerer, contudo, ade-
quaes significativas na logstica porturia e nos procedimentos e sistemas adotados
por todos os rgos de controle.
Por isso, em uma primeira etapa, sugere-se a implantao dos novos procedimentos
to somente para empresas que operam no comrcio externo de forma contumaz,
que tenham histrico fiscal regular e que trabalhem sob o conceito de just in time,
como o caso das empresas habilitadas Linha Azul, ao Recof e a outros regimes
especiais similares.
Alterao das IN/SRF n 680/06 e IN/SRF n 248/02, que disciplinam o despacho adua-
neiro de importao e de trnsito aduaneiro para autorizar o registro da DI antes da
chegada do veculo transportador, da descarga ou da armazenagem das mercadorias
em recintos alfandegados do local de entrada no pas.
Art. 17 A DI relativa mercadoria que proceda diretamente do exterior poder ser re-
gistrada antes da sua descarga na unidade da SRF de despacho, quando se tratar de:
III plantas e animais vivos, frutas frescas e outros produtos facilmente perecveis ou
suscetveis de danos causados por agentes exteriores;
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 77
1 O procedimento previsto no caput tambm poder ser aplicado quando a
se tratar de importao realizada por:
2 O registro antecipado de que trata este artigo poder ser realizado tambm em
outras situaes ou para outros produtos, conforme estabelecido em normas espec-
ficas, ou em casos justificados. (NR)
x-x-x-x-x-x
I a chegada da carga;
Ato normativo
IN RFB n 1.282/12
Assunto
Problema
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 79
O procedimento em vigor, alm de ser burocrtico e demorado, propicia ao depositrio
negar-se a conceder a manifestao favorvel mesmo em situaes em que o recinto
no oferece as condies adequadas para a recepo e a armazenagem da carga.
Ou ainda, propicia a cobrana indevida de taxas para autorizar a descarga diretamente
para o local indicado pelo importador.
Soluo
Justificativa
Providncias
..........................................
Art. 2 A mercadoria importada a granel poder ser descarregada, sob controle adua-
neiro, do veculo procedente do exterior diretamente para ptios, tanques, silos ou
depsitos de armazenamento, ou para outros veculos designados pelo importador.
2 ............................
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 81
17 Simplificao da habilitao
no Radar/ Siscomex
Ato normativo
IN/RFB n 1.288/12
Assunto
Problema
Como regra, para efetuar uma importao, exportao ou internao da ZFM por
meio do Siscomex, o interessado deve providenciar junto RFB sua habilitao para
operao no sistema.
A habilitao deve ser requerida pelo interessado e ser concedida pela unidade da
RFB de sua jurisdio:
pessoa jurdica:
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 83
c) limitada, no caso de pessoa jurdica cuja estimativa da capacidade financei-
ra seja igual ou inferior a US$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica); ou
Diante dessa situao, a empresa que necessita importar equipamentos para sua
instalao ou fazer importaes em grande volume j no incio de suas operaes tem
sua atividade econmica inviabilizada ou limitada.
Soluo
Justificativa
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 85
Ademais, no se justifica realizar anlise fiscal para as empresas que pretendem
importar at US$ 150 mil por semestre. A fiscalizao tem condies e informao
suficiente para monitorar o posterior comportamento e atuao da empresa no co-
mrcio exterior e no mercado nacional. No caso de ultrapassar o limite de impor-
taes estabelecido, e no havendo suporte em sua atividade econmica interna,
de acordo com os dados constantes dos sistemas da Receita Federal, a empresa
poderia ser convocada a comprovar a sua capacidade financeira para o volume de
negcios realizado. A iniciativa de comprovao da mudana do seu perfil no comr-
cio externo tambm poderia ser da prpria empresa, previamente realizao das
operaes em volume maior, solicitando o seu enquadramento na submodalidade
ilimitada de importaes.
Providncias
Art. 2 A habilitao, de que trata o art. 1, ser requerida pelo interessado, e poder
ser deferida para uma das seguintes modalidades:
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 87
1. pessoa jurdica constituda sob a forma de sociedade annima de capital aberto,
com aes negociadas em bolsa de valores ou no mercado de balco, bem como
suas subsidirias integrais;
5. pessoa jurdica habilitada para fruir dos benefcios fiscais previstos na Lei n 12.350,
de 20 de dezembro de 2010;
Art. 3 ..........................................
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 89
CAPTULO IX DA RECONSIDERAO E DO RECURSO
x-x-x-x-x
Pargrafo nico. O prazo estabelecido no caput ter como termo inicial a data de de-
ferimento da habilitao ou a data da ltima operao de comrcio exterior realizada
no Siscomex.
Ato normativo
Novo decreto
Assunto
Problema
Vale ressaltar que no incomum ver normas editadas com o objetivo de desburocra-
tizar ou simplificar procedimentos, que, por no estarem refletidas no sistema infor-
matizado, passam a ser adotadas de forma manual, margem do sistema. Isso torna
incua a melhoria prevista na norma, em razo da impossibilidade ftica de aplicao
do novo procedimento estabelecido.
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 91
Soluo
Justificativa
Providncias
Minuta de Decreto
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 93
VI recepo de declaraes e demais documentos e dados necessrios aos con-
troles de todos os rgos intervenientes previamente chegada da carga no porto,
aeroporto, fronteira terrestre ou recinto alfandegado interior, e desenvolvimento de
funcionalidades que permitam realizar a correspondente anlise de risco para decidir
sobre eventual inspeo fsica ou documental;
Ato normativo
Novo decreto
Assunto
Problema
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 95
Esse cenrio, muitas vezes, gera dvidas quanto aplicao da legislao e das
normas, o que recomenda a criao de canais formais de comunicao entre os
usurios do comrcio exterior e a administrao aduaneira e dos demais rgos
encarregados do controle dessas operaes.
Soluo
Justificativa
Sem prejuzo dos servios prestados pelas Centrais de Atendimento aos Contribuintes,
que em algumas localidades tambm tm por funo orientar e solucionar questes
relacionadas com o comrcio exterior, a institucionalizao de canais permanentes de
cooperao e dilogo sobre temas aduaneiros, tarifrios e no tarifrios, importante
para o aperfeioamento dos procedimentos, para a facilitao do comrcio legtimo e
para a reduo dos custos de transao e dos riscos de fraudes.
Edio de decreto que estabelea os canais de comunicao dos rgos pblicos que
atuam nas operaes de exportao e importao, com os operadores e prestadores
de servios e com a comunidade de usurios do comrcio exterior.
Minuta de Decreto
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 97
IV Prestar atendimento e esclarecimentos aos usurios dos servios e manter perma-
nentemente atualizada a lista dos responsveis por essa tarefa em cada unidade, com
nome, endereo, telefone e correio eletrnico para contato, tanto no stio da internet
quanto no Portal nico do Comrcio Exterior.
Ato normativo
Novo decreto
Assunto
Problema
Soluo
2 | PROPOSTAS ADUANEIRAS 99
Justificativa
Providncias
Minuta de Decreto
Ato normativo
Novo decreto
Assunto
Problema
Soluo
A legislao editada, no entanto, carece de uma definio mais clara sobre os respon-
sveis pela implantao do Portal nico do Comrcio Exterior e sobre os prazos para
a concluso do projeto.
Justificativa
Nesse sentido, o Portal nico do Comrcio Exterior deve propiciar, por exemplo, uma
viso integrada e consolidada dos fluxos e das regras aplicveis s operaes de
importao e exportao, assegurando o acesso aos sistemas informatizados, le-
gislao bsica e aos regulamentos especficos dos rgos de controles, alm dos
manuais de procedimentos e rotinas para o tratamento administrativo e tributrio des-
sas operaes.
Providncias
O desenho do Portal nico deve ser desenvolvido com a participao dos rgos
governamentais responsveis pela poltica comercial e pelo controle das atividades
de comrcio exterior, bem como por representantes do setor privado, a exemplo dos
usurios, operadores logsticos e prestadores de servios. Deve tomar por base os
Devero ser definidos no apenas o modelo de Portal, mas tambm os prazos e res-
ponsveis pela sua implantao, manuteno e permanente atualizao.
Minuta de Decreto
1 Os rgos referidos no art. 9-B do Decreto n 660, de 1992, devero criar, no pra-
zo de 30 dias, Grupo Tcnico para especificar o desenho e coordenar a implantao
do Portal nico do Comrcio Exterior.
Ato normativo
Novo decreto
Assunto
Necessrio, pois, tornar mais transparentes essas informaes, ou seja, sobre a meto-
dologia e a efetividade da seleo, e utilizar essa informao para melhorar o sistema
de gesto de riscos.
Soluo
necessrio que o governo institucionalize a gesto de risco como uma prtica a ser
adotada por todos os rgos que atuam no controle do comrcio exterior.
Para essa melhoria na gesto de riscos, igualmente importante ser a utilizao mais
intensa das informaes colhidas por meio de equipamentos de inspeo no inva-
siva (escneres) que permitem solucionar dvidas e eliminar parte das suspeitas que
normalmente demandariam a abertura das unidades de carga.
Justificativa
A adoo de uma eficiente gesto de riscos essencial para garantir o equilbrio entre
o controle e a facilitao de comrcio. sabido que a carncia de recursos e o cres-
cente volume de comrcio externo inviabilizam a verificao de todas as cargas, ou
mesmo de um grande volume delas.
No Brasil, apesar dos avanos verificados, ainda persiste a prtica de uma excessiva
autonomia e discricionariedade por parte da fiscalizao na seleo para a confe-
rncia aduaneira.
H, portanto, um enorme espao para avanos nessa matria, mediante, por exemplo, a
adoo de medidas de reconhecimento mtuo de controles, a realizao dos controles
a priori ou a posteriori, no local de armazenamento do importador, com evidentes van-
tagens para os setores pblico e privado, e a consequente reduo de custos e riscos.
Providncias
Minuta de Decreto
VII a reviso peridica dos mtodos e critrios de seleo com base nos resul-
tados obtidos.
2 O modelo de controle adotado pelos rgos referidos no caput deve ser aplicado:
Ato normativo
Novo decreto
Assunto
A Cmara de Comrcio Exterior tem realizado esforos para racionalizar a atuao dos
diferentes rgos nos casos em que se exige o controle documental ou a inspeo
fsica de mercadorias importadas ou destinadas exportao.
Soluo
Para uma efetiva coordenao das atividades executadas pelos diferentes rgos de
controle em portos, aeroportos e pontos de fronteira, imprescindvel a definio de
uma liderana na gesto desses servios, especialmente no que se refere ao fluxo
fsico das mercadorias.
No Brasil, como no resto do mundo, a aduana o nico rgo que exerce o controle
sobre todas as mercadorias importadas ou destinadas exportao. Por isso, prope-
se que, sob a coordenao da aduana, um novo modelo de gesto seja estabelecido,
para que todos os servios sejam prestados de forma tempestiva e ininterrupta em
todos os portos, aeroportos, fronteiras terrestres e recintos alfandegados interiores.
Justificativa
Providncias
Minuta de Decreto
Ato normativo
Novo decreto
Assunto
Problema
Cabe registrar que j existe base legal para o reconhecimento da validade jurdica dos
documentos apresentados em forma eletrnica.
Justificativa
Providncias
Minuta de Decreto
Ato normativo
DL n 1.455/76
Assunto
Problema
Soluo
Justificativa
Providncias
Art. 27. As infraes mencionadas nos artigos 23, 24 e 26 sero apuradas atravs de
processo fiscal, cuja pea inicial ser o auto de infrao acompanhado de termo de
apreenso e, se for o caso, de termo de guarda, observado o disposto no Decreto n
70.235, de 6 de maro de 1972.
Art. XX. A pena de perdimento prevista nos arts. 104 e 105 do Decreto-Lei n 37, de
18 de novembro de 1966, poder ser convertida em multa equivalente ao seu valor
aduaneiro, apurado pela autoridade aduaneira.
Ato normativo
Novo decreto
Assunto
Problema
Por essa razo, nos ltimos anos tm sido aprovados, em diversos foros internacionais,
instrumentos que permitem enfrentar esses desafios, dentre os quais se destacam o inter-
cmbio de informaes entre administraes aduaneiras, a obrigatoriedade de envio ante-
cipado de informaes sobre as cargas embarcadas e o estabelecimento de requisitos de
segurana a serem cumpridos pelos usurios do comrcio internacional, em contrapartida
aos novos e necessrios mecanismos de facilitao do comrcio que so implantados.
A implantao do programa, contudo, dever ser modular e est prevista para ocorrer
em trs fases, com a incorporao de outros rgos de Estado apenas na terceira fase.
Soluo
Justificativa
Providncias
Minuta de Decreto
Ato normativo
IN/RFB n 1.169/11
Assunto
Soluo
Providncias
Ato normativo
IN RFB n1.464/14
Assunto
Assim, a consulta sobre uma mesma mercadoria tambm se aplica a outros contri-
buintes, respaldando qualquer sujeito passivo que a aplicar, independentemente de
ser o consulente.
Justificativa
Providncias
Alteraes da IN 1.464/14.
...
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10 Infraestrutura: o custo do atraso e as reformas necessrias
15 Setor eltrico: uma agenda para garantir o suprimento e reduzir o custo de energia
Diretoria Jurdica
Helio Jos Ferreira Rocha
Diretor
Diretoria de Comunicao
Carlos Alberto Barreiros
Diretor
Lytha Spndola
Consultora
Renato da Fonseca
Mnica Gigio
Ftima Cunha
Walner Pessa
Produo Editorial
Denise Goulart
Reviso gramatical
Grifo Design
Projeto grfico e diagramao