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1 GIDDENS, Anthony. O ESTADO-NAo E A

VroLINciA. So Paulo: EDUSP, 2001.
1

O ESTADO ABSOLUTISTA E O ESTADO-NAO

Na dlacuullo precedente dos Estados tradicionais no fiz, na realidade, meno

sociedade feudal. Tampouco devo tentar suprir uma avaliao sistemtica da ordem
feudal no que aeaue. Tal ttica, em um primeiro momento, soa bastante estranha. Pois
como podemo entender as caracterfsticas especficas dos Estados modernos sem exami-
nar o contexto do feudalismo europeu a partir do qual ele surge? Entretanto, precisa-
mente porque o Estado moderno tem sido, com freqencia, reconhecido unicamente
nesse cen4rio, com suas origens em uma ordem medieval desintegrada, que suas qualida-
des distintas silo muitas vezes subestimadas 1 O feu_~a~smo europeu tem ~ertas caracte- :
rfsticas que o separam tanto de outros sistemas feudais como de outros tipos de socie-
dades de cluses 3 Alguns desses elementos foram de importncia ~ital nos processos
que levaram formao do Estado moderno. Mas, concentrando-se nisso, tende-se a
induz.ir a uma interpretao "progressista" da histria, exemplificado pelo materialis-
mo histrico, no qual o dinamismo do Ocidente moderno traado em uma seqncia,

I. Cf. CC/IM, vol. I, pp. 182-186.

2. ~claro que talafirmafto afasta bruscamente uma variedade de questes complexas bastante debatidas por
historiadores, que uma discusso mais detalhada deveria examinar necessariamente em algum momento.
Apesar de antiga, provavelmente a discusso geral mais til em ingls ainda a de Rushton Coulbom,
/ Frudalism in History, Princeton, Princeton University Press, 1956. Cf. tambm Owen Lattimore, "Feudalism
in Hislory", Past and Present, 12, 1957; F. Cheyetle, Lordship and Community in Mediaeval Europe, New
York, 1968.

109

O ESTADO-NAO E A VIOLNCIA
ligando o mundo clssico, feudalismo e sociedades modernas 3 No desejo negar que
haja aspectos nicos ao longo do desenvolvimento da Europa, para a qual devemos
olhar para explicar a gnese da modernidade. Mas minha_r~ocupa!q_prjnciP..a.! <!~:
ll!.Cmstr~r,_g__ue_o__s_s~ad()~_,no<!ernos po9em ser comparados, de um modo genrico, aos
_tradicionais. Assim, no procuro fornecer uma interpretao de como os Estados abso-
lutistas desenvolveram-se a partir do feudalismo; no me preocuparei com a data da
emergncia do absolutismo de um modo exato, ou em analisar as diferenas entre
Estados em particular com relao s peculiaridades tpicas do domnio absolutista.
!vfe_~:~s obj~_!!~9s s~!!!_ais tiJ29!gjc.os e comparativos. Ao apontar apenas o quo d!feren-
tes._()_S_ Estados modernos so de todas as form_a_!_q~ Esti_ld() ~radjiQ11 aJ, eu me empenh~
em esclarecer alguns elementos centrais de descontinuidades da modernidade referi-
das anteriormente. - .-.
Em vez de comear com uma caracterizao do Estado absolutista como uma
forma especfica, devo primeiramente considerar Qs. <lJll!c~os do sistema de Estado
~l,I~U:...Para o sistema de Estados que foi consolidado nos ~culosXVI~-XVII no.
existiam apenas as condies nas quais cada Estado individual foi formado, mas tam-
bm ele foi envolvido nesse processo de formao.
O Sistema de Estados Absolutistas
Antes do desenvolvimento do absolutismo, a Europa j possua, obviamente, um
sistema de Estado -lima <!J.vers!dade de Estados fr~ijent~!!1@t~ ~ g 11rra~ Com a sua
chegada, o sistema estatal foi grandemente transformado e, na verdade, pela primeira
vez, s~rg~ algo _claramente identificvel como "Europa", no sentido moderno que es-
tou atnbumdo. E coml,!m admitir que a queda de Constantinopla em 1453 foi o comeo
da presso otomana sobre a independncia europia. No entanto, com exceo do fat~
de que os turcos estavam fazendo invases importantes ao continente h bastante tem-
P_O a ''Eu~f9P.-:_: ell!Q_,_ mais precisamente, significava "cristandade". O Sagrado Imp-
no R~mano e o P:lpc.do conferiram ao Cristianismo sua identidade, embora o preceden-
te nv osse uma f01 n.ao imperial no sentido discutido anteriormente. A bem conhecida
afirmao de Valiy de que a Europa " somente uma pennsula da sia" tem um
fu~do de verdade se ~plicada aos Estados feudais europeus, que apaJ";;;;~-;--m~is peri-
fena, ~e grandes culturas mundiais do que como uma civilizao em seus prprios
domm1os. Como Barraclough apontou, com pertinncia, a idia tradicional de que a
3. PeJTyA~derson, Paslages from Antiquil) to Feuda/sm, London, New Left Books, 1974, e u;,eages
Abso/utw State, London, New Lefi Books, 1974.
oftl~e
JIO
I
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.,:
~ O ESTADO ABSOLUTISTA E O ESTADO-NAO
:~
unidade da civilizao europia medieval "era composta da lngua J.a~lfl:l. da beraQa
clssica e dareJioio crist',.. algo de mtico. O Imprio Romano concentrava-se no
Medlt;;;~;.ln"~~-i~do ~~;t~s ;ubstanciais-da sia e da frica, mas no engloba\'a
todas as Ilhas Britnicas, a Escandinvia ou a Alemanha. O latim medieval era somen-
te um elemento cultural estabelecido e duradouro em certas reas do continente, e nem
Papado nem o Sagrado Imprio Romano eram genuinamente universais em seu ape-
0
lo. O imprio bizantino t!.'=.lLQ.St:fllf.Q prlncipal qQ po_ger_onsolidado, localizado em
5
direo aos limites do que mais tarde veio a ser a "Europa"
O absolutismo mudou tudo isso. Certamente ele no conduziu a uma nova Euro-
pa unificada. M~i;~pel~-~ontrrio; ~-continente europeu separou-se novamente pelas
divises entre os Estados e pelas cicatrizes da guerra. Mas a Europ_a, no entanto, tor-
nou-se uma ordem poltica com vnculos claros e disemveis do sistema de Estado-
~a~Q...'l':I~.SI,Ifgiria_ J!llli!t~r<J.~~ No sistema dos Estados feudais, os principados espalha-
dos pelo continente, em sua maioria, eram pequenos. As conexes entre eles, formadas
tanto pacificamente quanto pela guerra, ocorriam, em geral, entre segmentos de uma
classe dominante que, do mesmo modo que as sociedades de classes como um todo.
estavam distantes da cultura e das atividades do resto da populao. Sob o absolutism<'.
~[!assa a~.!lrn~a_!ter mais "piram!dal"!..!!!~srn~ se a grande maioria dos seu>
0
sditos continuasse a viver suas vidas tanto quanto antes. ~-~Q_ns~lid~ll.() interna_~~
Estado serviu mais clari!_J!l~llt~ para acentua,L!;Uas _forma~ t~!Titoria.~~ _e_ dur~n!~
per@.Q l~~lutismo que a ~uropa mudou em rela~_o-~ fr~nteiras do Estado. Na
Europa feudal, as fronteiras eram limites cronicamente disputados e nebulosamente
administrados. A "diplomacia" existia mas era do tipo tradicional. Em outras palavras.
consistia, na maior parte, em tentativas de corromper outros grupos oferecendo merca-
dorias e recompensas, ou extorquir tributos, o que seria uma admiss!lo de ~ependncia.
A experincia diplomtica tinha alguns antecedentes na poca feudal, mas, na maior
parte, era uma mudana inovadora, que surgJ!l_.a partir do sculo "-VI. a melhor
expresso do surgimento de um novo tipo de sistema estatal, dominado pela guerra e
pelos Estados tradicionais, mas dependendo tamMm do reconhecimento de cada Esta-
do das esferas de autonomia legitimada de outr.;s.
~<!.iPl9_11}_a.cia fran~sa era a lfder, j que l:sl;tdn fwnct.: ~ra o mais poderoso no
setor ocidental do continente;_J!laS. ~.in._st_LI!,Iiil.u Je atividadc3 ::iplomticas permanen-
tes estabeleceu-se rapidament~ por toda a Europa. Se Lus XIV era o prottipo do
mon~rc~ absolutista, sua administrao era tambm a mais notavelmente avanada no
4. Mauricc Ashley, 171t Golden Ctl!tury, Eumpe 1598-1917, London, Weidenfeld, 1969, P 217.
rl s. Oeoffrey BaJTaclough. Europ4'an U11ity in T/wusl!t & Action, Oxford. Ba;it Blackwcll, 1963. Compmr
Ren Albrecht-Carr, 17te Unity of Europe: 110 HiJtorical Survey, London, Secker & Warburg, 1966.
111
I
}
.
O ESTADO-NAO E A \1JOLNCJA
que concerne a treinamento e estratagema diplomticos. O Conde d' Avaux, em razo
de seus despachos, produziu algo como uma descrio padronizada da prtica da nova
ordem diplomtica dos Estados europeus. Os ministros de Estado francs possuam
uma srie complexa de fontes de informao sobre a posio e a riqueza de outros Es-
tados, contidos em relatrios regulares e memorandos'. A.. impo_rtl}j!_~sJ>ej[i_c!_cli~so
que caracteriza aextenso_das a.ti_yidades de vigilncia na esfera internacional, aju-
dando assim a constituir o que posteriormente se chamou d~~'.'!!Jiles ir:ttemll~~Q!lai.s~
c_omo _uro fe_nl)meno.:. Nada similar parece ter existido anteriormente em toda a longa
histria dos Estados, e__um_el~!!l_!:!llQ__essel'li.JlLc:pmo lin~a_ci!yisria entre o sistema
rnoderno de .Estado-naC) e os_tipos precedentes. Mesmo na Frana do sculo XVII, a
diplomacia era organizada de modo bastante rudimentar. Ao final de seu reinado, Lus
XIV continuou a enviar generais e clrigos para misses importantes. Os diplomatas
residentes tinham pouco em termos de treinamento para suas tarefas, e as misses mais
prestigiosas eram quase que unicamente prerrogativas dos altos nveis da nobreza. So-
mente no s~culo XVIII a maioria dos paCses passou a ter grandes corpos diplomticos,
em casa ou no exterior, trabalhando permanentemente em assuntos externos.
Uma arunde inovallo do perCodo do absolutismo foi o estabelecimento de congres-
..!2!' Huvia enconlros internacionais na Idade Mdia, especialmente entre eclesis-
ticos, e alauma da etiqueta desenvolvida ali sobreviveu at mais tarde. Mas Q congres-
aJ;ram euencialmente diferentes, e foram corretamente descritos como "o grande__
!.U!ffc:l.cio_s~culo (~VII)" 1 Antes daquele sculo, os representantes de diversos Estados
encontravum-1e s vezes em um lugar; mas o CQJ1gr:.e~~Q._Qa Vestflia, ao final da Guer-
ra dos Trinta Anos era, em vrios aspectos, radicalmente diferente. Foi algo prximo
de um congresso geral europeu, preocupado em definir as relaes entre a diversidade
dos Estados europeus. Os encontros ocorreram em duas cidades, Mnster e Osnabrck,
e envolveram representantes de cada Estado europeu, com exceo daqueles de regies
menos centrais como Inglaterra, Polnia e Dinamarca. poca da morte de Lufs XIV,
outros nove congressos haviam sido realizados, ainda que nenhum to grande e abrangen-
te como o da Vestflia. A_apundncia de tratados 9.\IC:~I.IriD!:.<mHS_t.IP.elec<;[<!m uma '!.!1~
toridade estatal t~rr!t()rial por:Jod!\Jl. Eu~QQ_a_~ITl_ cad~.! congresso su~_g;j.YQ, e ;losterio-
res guerras e conflitos trouxeram futuros encontros no seu caminho. Do sc;;io XVII
em diante, a histria da Europa foi decisivamente influenciada por tais encontros, qua-
se sempre seguindo perodos de guerra prolongada, at~ Yal!!_:
q conc~_!t_<>_~~-~~i!fbrio ~.f.JJ_ode('__!!!ltre os Estados europeust~r:ou-s familiar
6. Cf. Meinecke, Der ldee der Staatsriismr. Berlim. R. Oldenbourg, 1924.
7. E. M. Satow, A Cuide to Diplomatic Practice, London, Longman, 1922; Garrett Mattingly. Rennaissance
Diplomacy, London, Jonathan Cape, 1955.
8. G. N. Clark, 171e Sevemeemli Cemury, Oxford, Clarendon Press, 1947, p. 135.
l/2
O ESTADO ABSOLUTISTA E O ESTADO-NA,io
e demasiadamente corriqueiro, tomando difcil de se entender o quanto isso foi nO\'O
para o sculo XVII, ou o quanto isso se tornou importante, da por diante, para o siste
ma estatal absolutista e para o sistema de Estado-nao. Os tratados de Utrecht estabe-
_1~~-~s_s.t!_a~ pri'!l_~ir:_as_ ~~~~s slidas; posteriormente, tornaram-se um princpio reco-
nhecido pelos Estados tanto no sentido de empreender uma guerra como para reivindicar
a paz. Era uma teoria de equilbrio alcanvel to plena e conseqente para o desenvol-
vimento das sociedades modernas, como a da "mo invisvel" na esfera das relaes
econmicas. Sua importncia no depende unicamente da idia de um equilbrio de
foras a ser ativamente conquistado pelos lderes dos Estados. Mais iroportante o
r:_~<:Jn~ecirncnto explfcito da legitimdadedo~_Qll~r~ Estac:IQ.. nenhum dos quais com o
direito de universalizar os seus prprios princpios de administrao ou leis s custas de
outros. uma frmula para a organizao, no sentido que defini este termo no incio do
captulo. Mas , ao mesmo tempo, uma frmula para a "anarquia", pois cada Estado, ao
obter aceitao de sua prpria soberania, reconhece as esferas separadas de soberania
dos outros. Como Sorel observou, "forma-se, dessa maneira, entre os grandes Estados,
uma espcie de sociedade de participao: eles pensam conservar aquilo que possuem.
ganhar na proporo de seu capital e impedir a cada um de seus associados de fazer a lei
para os outros'-9. Se a frase "uma espcie de sociedade de participao" muito forte,
ajuda a apreender o_'!_~~to_pagl.d.9xalJle um~Jistema de Est_i!c!ct~da vez mais integra-
do, o que, todavia, confere um reconhecimento forte e explcito legitimidade distinta
de todos os Estados vinculados entre si.
Os__I;_s_'!dos.E:li_Eur_(}P_!l_ll()~i~!'!_ s_erd_ivj<J:idos__ ern duas categorias: aqueles que
estivessem aptos a explorar a nova doutrina e a expandir-se, por meio da diplomacia e
da guerra; e aqueles que, como resultado, perderam grandes extenses de seu territrio
ou se fragmentaram completamente. O risco de guerra era mais exacerbado do que
diminudo, P0!:9_~<?. ~~_rnynobra_s dJo.!!l_<!tia~_p()q_r~.mJ~Y!L.t~l<?s!lo _d~_CQ.nflito.J.
ar_l!l_a.Q_os onden_o ~~~<!__n~J1hurna inteno; e, tendo comeado, o impacto de alianas
consolidadas poderiam desencadear uma confrontao militar muito mais abrangente
do que teria sido o caso 10 A possibilidade de uma ecloso "acidental" de guerra em
uma larga escala seria promovida por uma rel!ltiva~.c!s~ez__d~jr)f()rrnaosistemti_ca
que os Estados poderiam reunir, tanto internamente quanto de um sobre o outro. Os
recursos de um inimigo ou de um aliado poderiam ser grosseiramente mal avaliados,
l 9. A. Sorel, L'Europe et la Rvolution Franaise, Paris, E. Plon, 1885, voL I, pp. 33-34. Cf. Mannng sobre a
! emergncia da "met.a-diplomacia"- a atribuio da individualidade para os Estados de m modo desconhe-
1 cido nas fonnas anteriores de Estado. C. A. W. Manning, Tlze Nature of lmematonal Sociery, London, Bel!.
! 1962.
l 1O. Cf. Meinecke, op. cll.
l 113
 OESTADO-NAOEA I'JOLtNCIA O ESTADO ABSOLUTISTA E O ESTADO-NAO

rem e se tornarem "franceses", ou de recuarem em direo s novas delimitaes para que foram capazes de sobreviver s guerras ~ ::~~o;~:~~:s:~~o;~~~~~~: ~:t~;;:;:
se manterem espanhis ou alemes, como haviam sido anteriormente. A progresso de durante sculos) era, ao mesmo tempo, par e
limites para fronteiras como consenso mtuo delineados em um mapa no aparece,
entre os Estados. d .. todavia no pode ser explica-
entretanto, seno no sculo XVIII: ~-primeira fronteira literalmente_ de!ienhl!.JI.....@.m_Q O domnio dos mares que os europeus a qumram, ' b
_!!_~!!~ ~par~!1t~111~nte foi construda somente no ano de 1718, como parte de um trata- m resultado imediato disso, ma_Q_~~_!a_ d. de.IJJ:l1 ....n'\! mero de as_pectos astan-
----- - - - - - - -
d()J!=itQ_!=_!l1 rel~liQ_<! .fl"-clre;~_l!qt,!e_~_a_no_ll.
do com~ u , s via ens martimas de longa distncia, e o que, para o
te co__!ltmgentes. A epoca da g , d do anterior aos desenvolvi-
Outras inovaes que se tornaram da maior importncia na configurao do siste- .
ponto . dos europeus, e_________
de v1sta ra a "descoberta-------o mun
----- ' s'stvel No sculo
ma reflexivamente monitorado dos Estados-nao que surgiriam, fizeram sua primeira otncia naval europ 1a JTTe 1
mentos tecnolgicos que tornaram a p d' t'ncia com a China de sedas,
apario apenas nos estgios finais da "era do absolutismo". l)ma a doutrina das Xlll havia uma certa quantidade de trocas a lodngaf tls :elhor conhecida pelos euro-
fro_!lteira~~~U..!~is. Nos Estados tradicionais, os lderes certamente tentaram muitas . . s bens A Chma era, e a o, .
espec~anas, e ~~~~s ~:~~~ quand~ alguns viajantes atravessaram o continente da Asia
vezes assegurar o domnio sobre as reas que ofereciam uma proteo natural contra
invases de outros Estados. Mas, tendo sido elaborada a partir do sculo XVIII, a idia I peus o que a '. . ores rabes controlavam o comrcio dos portos

~:i~~::ap~~ac~~~rr~;~ :~::~~:_:~r~:~ente _Md~;n: ~~s~~~~:~:~om~~~~~:~~:::~:

de que um Estado deve, tanto quanto possfvel, ter fronteiras naturais, estava intimamen-
te ligada coerencia largamente disseminada do Estado como uma unidade adminis-
trativa. Nllo er!!_!lll.~!ll!~ P.TQ!ello em. determinadas reas de limites controversos, mus
I de Khan alterou essa Sltuaao, j que o regime ' . d do resto do mun-
vez mais os invasores daquele Estado. A ~uro~a :~~ut::~: s:t~::n:s deslocou outras
uma enfase sobre o aspecto integral do situaDo do Estudo que havia por tr4s da nova 1 do do que havia sido antes, desde que a mvasao_ . ("exploradores", /
doutrina. A.s.f_rQ_nt.!<i~--~'.nJIJUrai~"--~1'!2 q!J~H~_q __nllo eram parftmetros que de alguma ~ . ~:: . arte QQ! essas ra]:Q~g~!!Y<D.tlir.eJ.rOs .
rotas de comrciO. " 01 .,!!J!I_p_____ ----- -----: fi ieram somente mui-

I
forma ligavam um Estado ao meio geogrfico, mas sim uma expressllo de uma concep- como fornecedores especializado~ de conheclme::~.::;:m:~:r:sto do mund_s>J?!lr!l2
llo altamente desenvolvida de soberania do Estado. As "fronteiras naturais", por fim, t de) comearam a segu~!_!l9..Y.ll.~~<_>~~~------------ , 'd
to ma1s ar ___ . . - -- - d agens pelo mundo era, sem du~1 a.
tambm passaram a ser vistas em termos de h_()!1:1.QMnJ:idac!.tl!.ngl!fsti_I!.QU_c_llJJural das O preendimento das sempre ousa as VI .

P9P..!l!Ji~es c!~_l}!ro dos Estados. Mas isso um fenmeno ainda mais recente, e algo ~~~-:~ m~: geral, estimulada pelo impacto d~ Renascimen~~:;;o~::::.r:s:::i~:~
completamente especfico emergncia do Estado-nao europeu. do influenciado diretamente porei~.~ r~euperaao dal~;~g:~e uma influncia intelec-
claro que a formao de um sistema estatal reflexivamente monitorado na . . te em uma ed1ao 1mpressa em
1 lizada pnmeuamen - a tinha Jido e estava
Europa niio era apenas um conjunto externo de mudanas bsicas no absolutismo. Esse ! tua! generalizada considervel. Mas Colo:bo~apa:~;::~~~e~~:r~to por um a~admico
desenvolvimento er_atall'lbll1...f.O_!l!_e!11p()rn_eo_ _e;xp_an_s_o__d() poder de certo~_J_;~cl_Q_S_ muito mais em dbito para com o /mago un l, u
europeus por mar. O que se tornou a "Europa" era uma regio pequena se comparada do final da Idade Mdia, Carde~l d: ~illy'. , do no qual estva se realizando_a
aos Estados imperiais mais ao leste, e. era menor mesmo do que havia sido o Imprio O absolutismo, d~Ja.~oJ eomcldlu com um peno . . . , s dos
Romano. Parece notvel, e na realidade mesmo impossvel, que um mosaico de Esta- . ~ ---~ de deseobrime<nto. e_as .PflfiClpalS [Q!1!1.i!~g~gr.a,!l~--:-:-
maJOna das grn.<i~LYLagl:;!l!i. -- - --- -- t'd claro o s1gmf1-
dos separados teria, cada vez mais, a capacidade de conquistar, ou de manter sob sua nnt;.,,..,,es no mundo tornram-se con h_g___,_ das Em um certo sen 1 o,. . d
c.>Ull!!J.".'
d' .. . 'd o. Qua lquer que seja a sua magmtu e
.U t do dificilm.:::ite pode ser (!lmmUJ
influncia, imensas reas no resto do mundo. Deve ser enfatizado que isso era, na ver-
ea do 1sso u , . , . d assado nunca alcanaram um
dade, bastante extraordinrio - no h nada que se compare a esse fenmeno na hist- ou o seu alcance territo; ial, o~ gran'"'' Jmpenos o P_ li tas que eles pudes-
ria passada dos Estados e que tenha se mantido durante milhares de anos. Entretanto, a , d 1 taco~~mtodo Pormalscosmopo
conhecimento genumo 0 P ane ... v .. .' t "conhecimento local" 1 ~
questo que procurei levantar nos poucos pargrafos precedentes a de que_!_~llropa, . fo; ser.,nre bas1eamen e, um
sem ser, o seu con hecl;r.ento -~ ' . d 1 apesar do
p_or volta do sculo_~\Tll, nc:>_ er~~~~~e um mos_!!~_cl_eEstad()s. A soberania . . h os viviam em um mun o no qua '
Pela primeira vez na hlstona, seres uman . . al" Se isto
independente consolidada de cada Estado em particular (ou melhor, aqueles Estados e_tf1QCentrisrn<:J_c!<.> pens_ll.mento europeu, tm . ham um "conhecimento
----~-
umvers~~::...:..ec=-~

/
14 Ro er Lockyer, Hapsburg and Bourbon Europe 14701720, London, Longman, 1974.
13./d~m. p. 144. s:
I Cli~ord Geenz, Local Knowledge, New York, Bas>c Books, 1983.

116 117

O ESTADO-NAAO E A VIOLt.NCIA
uma desco11tinuidade_para com as pocas antcrior~s. tambm o a expanso das}(Jr~
!rmac:!!i.?. ~ Jor.!l__co_mcrcinl m!lrftim!l. Todos os imprios de grande escala tiveram
algum tipo de comrcio n longa distncia, c havia muitos Estados menores cuja pros-
peridade foi construda amplamente com uma mistura de comrcio c de poder marti-
mo. Mas nenhuma "civilizuDo mundial" importante anterior estabeleceu-se unica-
mente pelo poder martimo como o Ocidente veio a se tomar, com o desenvolvimento
de operaes de comrcio pelo mar. em larga escala, c com o colonialismo 16. O desen-
volvimento do absolutismo foi, sem dvida, facilitad~ pela riqu~~;t'razida para a Eu-
ropa pelo influxo de metais preciosos. Mas, novamente, havia pouca conexo direta
entre eles, c seria tolo tentar enquadrar tudo iuo em algum tipo dc:,_str.!!!Y.ra .(uplQ!la.lista.
Houve uma culmuria no processo de descoberta acoar4fica c de cxpansi1Q comeril
por um perodo de cerca de um sl!culo a partir de 16SO. A organizullo da Vcstflia con-
f~r!u aos pa.f.sc;_s. C_\J!()J?.U~ uma considervel conccntra~ de c~~rgla~. ciT!:s_c~J.lrQQ!j~
continente. As polfticas comerciais eram restritivas mais do que cxpansionistas c a co-:
lonizal!o, com cxccllo da Aml!rica Lutina, era tambl!m amplamente uma qucstllo de
bases militares em outras 4rcas do mundo.f\_C.XE!!l~QJ!Q.fpitalisrryo_~<?.mc_rcial e.. dc-
p_q_i_s .<l9. i!ldllstriaJ, c:m !l!fla ~~c:ala_ giQ.paJ,. rrii_Q. tcxi.a.. ~dQ jl:OSsfvcl.s_~m a in!!UB\Jrallo. do
'':!:!.nivc.rsalismo" ocidental; mas isso teve origem em outras fontcs 11 O fenmeno prin- ', ,
cipal de ligallo seria a superioridade do poder naval europeu, que permitiu levar o
capitalismo comercial, em grande medida, para diversas partes do planeta.
O Estado Absolutista como Organizado
Assim, em termos do desenvolvimento de um novo tipo de sistema estatal rcnc-
xivamente monit~rado, o absolutismo comeou a romperCQI!l !IS descontinuidades que
separavam o muJl_QQ_Jlloderno das pocas av.t~iQ.r_e~. O absolutismo ainda manteve
muitos elementos da ordem feudal que o precedeu, e foi mais diverso do sistema de
Estado-nao, seu herdeiro, do que tinha sido do feudalismo. Se no posso concordar
com a contribuio de Anderson de que "em diplomacia f... ] o indicador da dominallo
feudal no Estado absolutista evidente", no h discus,:io a respeito u<.: suas observa-
es de que os Estados absolutistas eram "composies hbridas", "cuja 'modernidade'
16. O te~o "o Ocidente" obviamente de origem bastante recente, e foi escolhido por autores continentais
(~spec1~lmente os alemes) algum tempo antes de ele ter sido de uso disseminado entre os escritores de
hngua mglesa.
17 l~so si~ifica disc~rdar. da formulao de Wallerstein da "teoria do sistema mundial" que, obviamente, tem
stdo Objeto de mutta discusso crtica (ver a discusso nas pp. 182-192).
118
OESTADOABSOLUTISTA E O ESTADO-NAO
superficial cada vez mais revela um arcasmo subjacente" 18 O que importante ao
julgar a l)Ovid~~e_ci<:>_E~(!do absolutista .8l comJgl]-lo ap~nas_e.m.r~!alio_aQ feuda-
1
lismo,.s_omo geraes de historiadores o fizeram, mas contrast-lo a Olltras formas de
Estados tradicionai~J;mzm!.,. O Estado absolutista ainda, segundo minhas palavras,
um Estado tradicional. Isso quer dizer que, em algumas de suas principais caractersti-
cas mantm-se uma sociedade de classes. Mas em relao a outros aspectos, tem carac-
tersticas dificilmente encontrveis em qualquer outro lugar.
Isso no to fcil de se distinguir se algum supe, como alguns o fizeram, que
.Q_apsq)yti_~mo um tipo de despotismo orLentaJde_cJrQ<;rn_menor. No somente tais
anlises repetem o erro ao assegurar que os imprios burocrticos centralizados eram
muito mais coesos do que o eram na realidade, como falharam em dar o devido peso a
determinados aspectos distintos do domnio (e das reivindica~~A~.-~gi!irnidade) d~
monarcas eyJJpeus.Estes centram-se amplamente tanto na noo quanto na atualidade
de soberania 19 Os governantes dos Estados tradicionais eram sempre, em um certo
sentido, "soberanos": eles eram reconhecidos (ao menos por aqueles do baixo escalo
do aparato de Estado) por serem a suprema autoridade na ordem poltica. Como os
monarcas absolutistas, eles reivindicavam legitimidade pela referncia aos smbol~s /
sagrados; a noo do "direito divino" de governo, em seu significado central, difici!f
mente uma inovao europia, mesmo que sua forma especfica possa sugeri-lo. M!s
i os governantes tradicionais em outros lugares no tinham, de certo modo, i!lcOr.P.O!~d~
' o Estado dentro de sua prpria pessoa; eles se assentavam sobre o topo do poder. O
simbolismo religioso do "direito divino" deveria ser visto, na realidade, como uma
indumentria tradicional em algo muito novo- o desenvolvimento de "governo" no
sentido modemo, afigura do govemante sendo uma expresso personalizada de uma
entidade administrativa secularizada.
A moldagem progressiva do conceito de "soberania" nas mos de pensadores
polticos do sculo XV ao final do sculo XVII ilustrativa a esse respeito. "Soberano"
~~g~:ll!!.l~.conexo etimolgica com a idia de um governante individuai~ID-Us.!ll
no a sua origem principal, o que ajuda a explicar porque foi facilmente transferida
~ra uma forma impessoal de "soberania". Antes de Bodin, o termo "soberano" tinha
sido aplicado como um adjetivo, de modo impreciso, a qualquer indivduo de posio.
Nos sculos XV e XVI, na Inglaterra, mesmo um personagem relativamente menor, tal
18. Anderson, op. cit., pp. 39 e 29. Anderson afirma que a diplomacia "foi uma das grandes invenes institu-
cionais do perodo", e que "com a sua emergncia um sistema de Estado internacional surge na Europa".
(p. 37).
19. Ver Quentin Skinner, The Foundarions of Modem Poltica/ T7wught, Cambridge. Cambridge University
Press, 1978, 2 vol., especialmente o vol. 2, pp. 286 e ss.
/19
 r
I
l O ESTADO ABSOLUTISTA E O ESTADO-NAO
O ESTADO-NAO EA VIOLNCIA
como um abade mitrado, era oficialmente referido como um soberano, mas somente
porque ele era o chefe de uma organizao eclesistica. O termo era usualmente empre-
gado para se referir a caractersticas das organizaes em si - trs cortes soberanas de
lei foram reconhecidas na Frana, por exemplo 20 Ao afirmar (com algumas reservas).
ql!~9eve_h.eyer__apnas um so~erano, Bodin no est~va si~pl~s~ente afinnando a autori-
da~e__l!ansce!!Q.ente de _lll!I_!TIOnarca individual, ele estava descrevendo~ d~f;~d-;~c1~
um sistema coordenado de gover~~~dminis~~;ti~~;;_
- __,_________ P~d~ ser rei~ind-icad~ ~o~ razo '
eu penso, que nem o fato de um regime no-monrquico, nem as vrias teorias republica-
nas e libertrias associadas Revoluo Inglesa poderiam ter acontecido sem o estabele-
;
ci!_11e!l\2._Prvio -~-um "~iscu_r~Q_~_a_~()~r~~" 22 ~ Vi~c~lado ;;~;i~;;ift'i~;;da po~--
ca, o conceito de absolutismo estava aberto a elaboraes porque justapunha a assero
de uma autoridade suprema de um indivduo para uma interpretao mais generalizada
do poder de Estado, no qual no havia, de fato, um papel necessrio para reis ou monar-
cas. Uma vez que a idia de soberania tornou-se efetivamente um princpio de gover-
no, o caminho estava aberto_~_ej_~Q s 'dnculasse idia de "cidadania"- no
_m_aLs restrita_~_f.Qm_unidades urbanas, m~ ~en~~~--~~;;;-;;f~~n~i~ -~-~~~~~id-ade"
[!()lti<::_~..Q.__g~do como um todg. Entretanto, por muito que uma conexo possa ser
pressionada entre o direito divino dos reis e a soberania absoluta, ela se mantm vulner-
vel, um foco de concentrao ideolgica, mas tambm uma centelha de luta.
A teoria poltica do poder do Estado absolutista atuava a uma certa distncia da
realidade, cruciais como eram as mudanas administrativas que os Estados mais desen-
volvidos exibiam e, obviamente, o absolutismo no era de todo uma parte, nem regio-
nal, nem temporalmente~o obstante, certas caractersticas gerais podem pronta-
__mente ser distinguida~. Jr~ elementos principais podem ser destacados, cada qual
conectado aos outros: (i) Yc~lltralil!_~_c:_ a _expanso do ~der administrativo; (i i) o
desenvolvimento de novos mecanismos de leis; e (iii) alteraes nos-mod~ de gerenci-
amento fiscal.
A vida da corte no Estado absolutista, especialmente no exemplo mais suntuoso
-o de Luis XIV- assemelhava-se quelas observadas em numerosas sociedades impe-
riais. ~o caso de ~urs Xl~ __ef!tr~t~!l~2t ela estav~~~sp_i~-~.O..E.~!!:imo~-~.!i_s_!flO ca~c:te.-.
r(sti:o_Ja.nt<!Jkl.i.JI.Q.V~rnos .feudais como da maiori;u.I~..Q\1\!:0S Estados monrq\)_i__Qs. O
ceptro du corte. nDo era composto por altos setores de seu crculo familiar, mas por
20. Ctark, op. d/., p. ~t9, cf. llrrlrnnd de Jouvrnel, Sm'crrlsmv, Cumbrlde. Combrid<e Llnivenily f'rcn
1957. . '
21. Cf. C. 1'. MocphrrJon, "A l'nlltlcoiThrory of l'roprrly" em Dcmol'mlil' Tilrol')': Euny.1 inllrtriron/, Oxford,
Ctarcndon l'rns, t973, pp. t25 cu.
22. Cf. Christophcr Hill, 71, \\hr/d 7imltd Up.1/dr DoH'/1, Lnndon, Templc Smilh, t972.
/20
nobres protegidos e serviais. Era certamente um reino "poltico" - sempre cheio de
intrigas e mexericos - mas no era parte do mecanismo de administrao. I~~Qajudou_
a tornar pQ~sfyl__a _cria-o de uma administ@__o_ burocrtica, em princpio - e em
p-arte na prtica- diretamente ~nsvel pelo governante. Os ministros indicados por
Lus XIV eram freqentemente da nobreza, mas nem sempre era assim. Eles s vezes
se apresentavam pessoalmente, porm, mais usualmente nos conselhos de governo,
vinculados diretamente aos rgos executivos da administrao, cujos postos, na maior
parte, no eram prebendas, !!!_~~ocupados .I!Qrfll..!l.<:Lol_l_rios a~s_'!!ari;tc!Q~p~Q!!.l!isn.
As poHticas de Colbert eram ativa e deliberadamente orientadas na direo da consoli-
dao da burocracia desse modo- no sistema de intendants, por exemplo. Comeando
om uma tentativa de racionaliza[ a taxao, e centralizar__a_cQ)e_t~d_e lJ!l.P.Q.S_IQ~. Colbert
~udou a construir. ~m sistema hierrqui_o_de _administrao, oordenandofuncion-
rios centrais e locais a_ul'!l: gra_u J11Uit_Q__ll.l__aiQ!'.-9..9_ que__tiJ1b ..a.sLdo an!eriO.!_fJ1e_n_!e_. Os
;;;,~,;dan;~ era~ ~rigi~~lmente enviados para conduzir pesquisas sobre o emprego efeti-
vo de recursos fiscais, relatando os resultados de modo a reform-los. Porm, eles per-
maneceram nas provncias, enviando relatrios regulares, e tornando-se efetivamente
24
administradores residentes, diretamente responsveis perante a Coroa
A coordenao e centrali~ao do _QQde.!_l_o Esta_d.9, na Frana e por toda a Euro-
pa, levou a monarquia a__lJJl1ac:onfr.Q!!.~_a_g_qm ..a~_()l'g_a!1iza_g~LQ!P!J.rativas,j!1J!Iin:
do as cidades, as asseiTlblias e~llil!i!l.!lle..ntos..Q!}9~ .!<Le..s existiam. As cidades france-
sas, muitas das quais desfrutavam uma independncia considervel do aparato poltico
(
central, passaram a ser regulamentadas por prefeitos nomeados pela Coroa, pelo dito
de 1692. A autoridade do Parlement de Paris foi remodelada e diminuda. Em 1673 seu
direito de representao para considerar a legislao foi limitado para um perodo
posterior ao registro de um dito. Todavia, a Coroa deveria consultar _regularmente os
Estados provinciais no Pays d'tats, assim como a Assemblia do Clero. Alm disso,
uma vez que em muitas instncias novas posies oficiais eram cridas ao lado das j
existentes, sem rep-las totalmente_, o_~~sul_tl!P:()_ foi _u~a !r_lli~a complexa de diviso ~a-~
relaes_ de autoridade,_distrib!!fd!ls .. tan_tq_h_QLi~o_n!_a._lmente como hierar_qll_icamente
25
A~o-;i~-il;:;, ,;~~~tecia em .-.atra parte, ainda que com grandes variaes de Estado
para Estado. '.~sim, os Est:!:!os da Bomia, Brandeburgo e Rssia foram implacavel-
mente repri!T'idos. ()rei C11 i11s XI da Sucia impediu as reunies do Riksdag, realiza-
das seno esporadicamente depois ,de 1680; antes do final do reino de Felipe IV as
/ 23. Bem analisado por Hintze, em Staal und smg, Gottingen, Vandenhoeck, 1962, pp. 264 e ss.
24. John C. Rute, Louis X/Vand file Craft ofl-. iip, Columbus, Ohio Slate University Press, 1969.
25. Lockyer, op. rit., pp. 481-482.
 O ESTADO-NAO EA VIO.NCIA
Cortes de Castilha foram emasculadas. Considerando que tais organizaes eram com-
postas, em sua grande maioria, pela nobreza alta e pequena, ou por seus representantes,
esses processos foram s vezes compreendidos como se o Estado absolutista fosse
fundado sob uma aliana entre a Coroa e a burguesia capitalista comercial. Essa era, de
fato, a viso de Marx. De acordo com ele, em uma observao tpica sobre a questo, -I
"a centralizao do poder do Estado, com seus rgos onipresentes do exrcito efetivo,
a polcia, a burocracia, o clero, e o judicirio- rgos elaborados depois de um plano
sistemtico e hierrquico de diviso de trabalho- originrios dos tempos da monarquia
absoluta, viam na nascente sociedade de classe mdia uma arma poderosa em sua luta
contra o feudalismo" 26
No h dvida de que na Frana, e em grau varivel em outros locais, algumas
das corporaes urbanas cooperaram com o aparato do Estado absolutista ascendente
de um modo que os estamentos no fizeram. Uma certa parcela de autonomia adminis-
trativa das cidades foi concedida, em troca da consolidao de estruturas mais amplas
de leis que facilitassem a expanso de interesses comerciais e manufatureiros. Havia
diversas razes para isso. Por um lado, os grupos em questo discerniam as vantagens
que lhes poderiam advir do desenvolvimento de tais estruturas. Por outro, alguns indiv-
duos, cada vez mais poderosos, no estavam muito preocupados em defender formus
estabelecidas de autonomia corporativa, nas quais as guildas profissionais representa
vam barreiras para a adoo do trabalho livre assalariado como um meio de expansllo
da produo. Entreta!lto,_o__mll.iump__QrtJH~- d_e tudo era o. fato de Q!l~.L.P.~I!I P.Iil:neira
vez, ~idad_~ no era mais uma forma defen.~~i_I:n_p_9.rtant~-~~ g1Jer~l!._- os avanos em
tecnologia militar foram nesse aspecto obsoletos. A_crescente obsol~~nci~!_cjda~e,
i em sua formatrl!~ic~o_n~ em ter~~ polticos, econmicos e m!~!~!!~~-~ll_!~_dl!S_!~an:
li
\: sies mais fundamentais iniciadas - ainda que, certamente, no completa - .f.Q!lli!
j: parte da emergncia do Estado absolutista.
A interpretau de Marx est hoje amplamente desacreditada, como mesmo os
historiadores fortemente simpticos ao marxismo reconhecem. Assim, Anderson acei-
ta que o Estado absolutista "nunca foi um rbitro entre a aristocracia e a burguesia,
ainda menos um instrumento da nascente burgue:;ia contra a aristocracia"27 A~.c_9.~~~~
rio, is~o mais _acuradamente visto como a ex;,.esso da perpet':lao__d_eum~_<;la_ss_~--
dominante tradicional, de lima minoria proprietna de terra que se transformou, substan-
cialmente, m granoe parte__co_mo uma conseqncia acjd(_111a_lfl_e tentativas _de enfr~l)~_
.tar_as_ am_eaas interna_e externamente. Os 2!'_ocessos externos que faziam parte do
desenvolvimento de um novo sistema estatal so, 'em
inin-ha- ~pinio, muito mais im-
26. K. Marx, 'The Civil War in France", em Marx e Engels, op. cit., 1968, p. 289.
27. Andcrson, op. rir., p. 18.
122
O ESTADO ABSOLUTISTA E O ESTADO-NAO
portantes do que muitos historiadores poderiam supor. Internamente, o mais significati-
vo dos fatores foram, provavelmente, como Anderson sugere, as tentativas por parte
das autoridades governantes de enfrentar mudanas que levaram dissoluo parcial
da autonomia de comunidades camponesas especficas. O resultado foi um "deslocamen-
to superior da autoridade", fortalecendo consideravelmente o aparato centralizado do
poder real. praticamente certo que a presena das comunidades urbanas parcialmen-
te autnomas foi da maior importncia (junto com outras influncias distintamente
"europias" ou "ocidentais") em .Q!evenir o Estado ps:f!:!!cl.al.Q!:~-~f!l!lr_o caf)]Qesinato
d~_lllll. mo_!i_Q_h_gnr:aclo._ Uma ordem poltica bastante distinta estava assim criada.
Os efeitos do absolutismo ~m f()ltl~_e_r_o__c:IQ!!!JrrL<~J:>llrQ!_tic.Q_Q~_llm Estado ter-
ri_torialmerlte delimitado no qev~ _ser exagerado. A afirmao de Marx, no obstante,
somente em relao emergncia do Estado-nao, a de que um aparato do poder de
Estado administrativo centralizado torna-se "ubquo". Se isso pode ser considerado de
forma justificada como o mais alto desenvolvimento do Estado absolutista, a Frana.
sob Lus XIV, estava ainda razoavelmente longe da forma de Estado-nao. Foi, de
certa maneira, possivelmente o pas mais homogneo da Europa. A maioria de seus
habitantes falava a mesma lngua, ainda que as diferenas entre os dialetos usados em
vrias provncias fossem extremas para padres posteriores. Mas em alguns pontos
centrais o alcance do aparato de Estado permaneceu bastante limitado. Mesmo o mo
narca no era simplesmente o rei da Frana; no sul ele era tido, e ele assim se
autoproclamava, como o Conde de Pro vena, enquanto em Dauphin ele era o Delfim
de Viennois. Se o carter fechado da comunidade camponesa foi substancialmente
enfraquecido, as regies mantiveram grande parte do controle administrativo sobre os
seus prprios negcios. Tanto em relao administr~~~~'!!9_~c~avia
grandes_\'rJ.a_~s_regi()l}3.l.L~ j_IJ_~taposi~:s _d~ git_t:ios_~e__a.p!ica_~~- Volta ire obser
vou que "o que justo e direito em Champanhe no deve ser julgado injusto ou errado
na Norrnandia"28 Mas tal situao mantm-se at o final do reinado de Lus XIV.
Enquanto o direito romano predominou nas cortes do sudeste, em outras reas provin-
ciais o direito consuetudinrio ainda prevalecia. Alm disso, s vezes uma simples
comunidade poderia estar sujeita a mltiplos tipos de sistemas legais. Por exemplo, no
Beauvaisis havia algumas aldeias onde o direito consuetudinrio variava de acordo
com inmeras diferenciaes 29 A despeito das realizaes de Colbert e de outros mi-
nistros em regularizar o sistema de impostos, os mtodos de coleta de taxas permane-
ceram inconstantes. A forrna bsica de taxao direta, a tai/le, era coletada por funcio-
28. Citado em William F. Church, Tlze Greamess of Louis XTV. Myth or Reality?, Boston, Mass. Heath, 1959,
/ p. 47.
29. Pierre Goubert, Beauvais et le Beauvaisis de 1600 1780, Paris, SEUPEN, 1960, pp. 13 e ss.
123

OESTADO-NAOEA \'IOLtNC!A
nrios responsveis pelo Estado central. Outros impostos eram fixos, e o Pays d'tats
tinha seus prprios procedimentos de coleta de taxas. Ademais, havia dois tipos de
taille, um coletado principalmente sobre a terra, e aplicado especialmente no sul, e
outro em forma de taxao pessoal. Muitas categorias de indivduos estavam isentas da
taille, assim como a maioria das grandes cidades. Ao longo do reinado de Lus XIV, al-
gumas cidades mantiveram tarifas sobre o comrcio em grande parte dentro da Frana,
enquanto conduziam o livre comrcio com outros Estados de fora.
-~_?_IJtra essepa~ram~g~e_o<!~s~!l\10.1\fi!Tien_todo sistema legal_(!_ fiscal, sob o ab-
sol_uti~!11()1 deveria ser avaliado. No h dvida de que ele deu um passo extre~me~;e
importante na consolidao do aparato de Estado. Mas era to transitrio quanto os outros
aspectos do Estado absolutista mencionados. A promulgao de cdigos abstratos de lei,
que se a_plicam a toda a populao de um Estado, estreitamente vinculado noo de
soberama. Se o absolutismo era visto somente como a concentrao da autoridade nas
mos do monarca. o desenvolvimento d~!_l~i._po__d~.Jj~_s~~_!:l~finido Q.'!ls>_a__s_uJ:l_ord!r:aai!_o
d_~conJunt~<i_li__Q!Qe_!lljl(:)Htk:a_ao _cl_~sejo de um dspota. Mas se o Estado absolutista
consid_erado nos termos da coordenao de"administra.ilo soberana" .~_x_panso do direi:
tp_E()Q~ficl!_do aparece totalmeQtC! ~.QbQutra luz. , assim, uma parte essencial de um apa-
rato de poder generalizado. Mais do que o brinquedo do monarca, indica um caminho a
u~ sistema legal para o qual o monarca tanto formalmente irrelevante, quanto estaria
SUJeitO aos mesmos princpios legais como todos os outros membros da sociedade.
?i versos aspectos do desenvolvimento do fljre.ito podem ser distinguidos junto com
-.... o surgimento do Estado absolutist~. Ufl! ~ll_crescel!~e.pr_()JJ!l!lgl!!Q,de eSlllJ.JIOS designa-.
dos para serem aplicados de uma forma impessoal para o conjunto da populao, sem
excluso de catego:ias. Desse modo, Lus XIV definiu uma variedade de cdigos de pro-
cedimentos de taltlpo, cobrindo tanto o direito criminal como o civiL A importncia de
um tal acontecimento, para o quall! paralelos em outros Estados europeus principais,
sem dvida limitado .apenas para a formulao de um corpus geral de lei, embora certa-
mente ~ignificativo. Est..tamMrn.Jlo_conceito ql!e . o~.monarca_poderia criar e. n:fQfili-.
IJOVa le1. No feudalismo, os estamentos reivindicavam prerrogativas de carter tradicio-
nal que tambm tinham o direito de sancionar, com o uso da fora se necessrio. O gover-
nante territorial tinha direitos similares, mas deveria entrar em acordo com os estamentos
e~ qualquer m~ificao de procedimentos legais. No Estado absolutista, as corpora-
. !Qe_~ _e :~~-~rg_am:~~~e~_~t:__f_()ra_d_o aparatoadministrativo central_ tor11ararn-se, quando
multo, uma aud1enc1a pnvtlegiada, cujos componentes poderiam ser isentos com benevo-
lncia dos efeitos desagradveis (especialmente os fiscais) dos novos regulamentos"30.
:i O. ~ianfranco Poggi,77~r Dewlopmem ofthe Modem State, London, Hutchinson, 1978, p. 73.A discussllodc
0
l !!!fl do desenvolvtmento da lei no Estado absolutista, ainda que breve. exemplar.
lU
O ESTADO ABSOLUTISTA E O ESTADO-NA,iO
Um segundo fator da maior importncia refere-se s mudanas no contedo da
lei, mais .':.s.Eedfic~mer~te em relao propriedade privada. A redescoberta do direito
romano representou uma parte significativa ao definir essas mudanas, embora seu
papel possa ser exagerado, especialmente se a caracterizao de suas origens for leva-
da a srio. Alguns aspectos do direito "romano" do perodo fmal e ps-medieval no
so encontrados na Antigidade como um todo, e outros foram substancialmente modifi-
cados, tais corno as noes de domi11ium e possessio. De acordo com Weber, as "autnti-
cas" instituies do direito romano eram um pouco mais abstratas do que as do direito
gerrnnico 31 O processo de "redescoberta" do direito romano, a partir da, tambm re-
formulou issoll. Em sua forma reconstituda,2Aireito romano forneceu os meios de se-
P.a.!:i:\-~..Er9J!r!<=daq~privada~ dorn.nio~'rblico"_deum_r11~.o_11o Z~_c~s.~vel para
a ordem feudal. Isso era mais evidente do que qualquer elemento especfico dessas leis
empregadas na realidade para definir a propriedade privada, j que nas cidades o cdi-
go comc:rcial foi concebido de forma a dever muito pouco herana romana. A diferen-
ciao entre J!:! e /ex, entretanto, tornou_<?~--~~f~r~sf~!..fllaliz(I~()S pela adrninistra~o
absolutista de g!(i".~~ollseqtincia pa__r:a o desenvolvimento poltico e e.conl)rnlc() SIJb.S."-.:
gtient..e. A ltima forneceu urna base pronta para a tentativa dos governantes de superar
as licenas medievais em favor de sua prpria capacidade de legislar. Mas a anterior, ao
mesmo tempo e em um certo nvel corno parte de um mesmo processo de legislaJo.
ajudou a elaborar novas PQssibilidades de "proprie._dade priyada", taE_!Q. da terraSQ!!!Q
de mercadorias fora do alcance do poder do Estado_,_No se trata de um paradoxo a de
fesa de que o efeito da mudana na natureza da lei era simultaneamente para suportar
o domnio total da classe feudal tradicional, corno para ajudar a confirmar a crescente
fora do capital comercial e rnanufatureiro.
j Urn...t~rceiro conjunto de mudanas nos mecanismos da lei refe.r.e~J>.t:_~_~Q2,g2
~~Le_ag~_ffi()_d()_s~de sano ~ropriados pelo aparato de Estado. 1>.1uita ateno tem
sido dada pelos historiadores ao desenvolvimento das propriedade,s gerais da lei sob o
absolutismo, mas muito pouco tem sido escrito sobre as mudanas que afetam o cdigo
penal especificamente. No perodo do absolutismo iniciou-se o encarceramento e a ex-
tenso de aes cerceadoras controladas pelo Estado, substituindo as formas de sano
das comurm:;,des locais que tinham sido predominantes anteriormente. H con<:"_t'es
ntimas e,trc os dois pri!!le..iro~-~'C)S de transforma~~;~rdica ~.ncionad:>!:._!!_ um
terceiro. A,_id~j_a g_qiJI!QlJ!3UI()r!d~de ~ber;~_l1~l!l1J!~!.'!~~veria substituir o__~()rporati
visrno feudal -. e que essa a condio de eliminao de um conflito civil -encontrada
7~ iffi~;~~.R;g~m diferente em Bodin e em Hobbes,_!_l_CE,JP-Ora _l!.~~t~~se na "_().I:_dem"
31. Webcr. op. ril. 1978, vol. 2, pp. 800802.
32. Cf. P. Vinogradoff, Ronum Law i11 MeditU'ml Europe, London, Harper, 1909.
125

OESTADO-NAOEA VIONCIA
ou na disciplina social_. Portanto, de acordo com Bodin, por exemplo, o "objetivo do
~!~do" proc!IJ_zir uma "vida bem organizada"33 A justaposio de "ordem" e "anar-
quia" (existente tambm, em uma forma diferente, no sistema estatal) intrnseca
concepo de soberania. Aponta o caminho, no apenas do reconhecimento da neces:
sidade de uma disciplna social generalizada, mas para a emergncia de uma idia de
"desvio". Embora, como em muitas peculiaridades do absolutismo, houvesse amplas
variaes entre os diversos pases, nos sculos XVI e XVII que as organizaes
carcerrias se disseminaram. A reorganizao do hpital g~n~ral de Paris em I657
sintomtico das tendncias do perodo. Ele foi construdo a partir de um nmero de
velhos edifcios agrupados em um, mas em outras cidades novos prdios com esse
propsito foram construdos- em Lio, por exemplo, tal construo foi iniciada j em
1612. Um estatuto de 1676 exigia que cada cidade francesa acima de um determinado
tamanho construsse um hpital g~n~ral a partir do exemplo parisiense>~.
Desenvolvimentos semelhantes ocorreram anteriormente na Inglaterra- sem dvi-
da relacionados a l!mara<;ionaliza>acJ.miPi~t!:!i"a da autori_Qade do Estado__Q_l!.gmte
precoce ali- com a construo de casas de correo datando de um dito de 1575. Isso
11!9 se estendeu e foram,_ depois~~!!l_ilamente substitud!]i~lo estabelecimento de asi-
los para poQJ:!?~ Entretanto, a Inglaterra poderia se orgulhar, pois tem sido considerada
como o primeiro exemplo do "encarceramento moderno" na Europa - amplamente
copiado em outros pases Bridewell, estabelecido em 1556. Bridewell pode ter sido o
modelo para o Rasp Huis em Amsterdam, embora alguns refutem isso33 Existiu, de fa-
to, um tipo de punio disciplinar, anterior ao estabelecimento de Bridewell e reformat-
rios semelhantes no resto da Europa. Esses eram os confinamentos penitencirios dos
monastrios. Alguns dos principais grupos monsticos desenvolveram regulamentos
para a punio corretiva de ofensores por meio do confinamento e do isolamento do
transgressor. Os mon31strios no eram a fonte mais prxima das primeiras casas de
correo, mas existe uma ligao entre eles e o sistema de encarceramento do final do
sculo XVIII e XIX um fenmeno do Estado-nao mais do que do Estado absolutis-
ta. claro que a disseminao das organizaes carcerrias no estava limitada esfera
da criminalidade como tal, mas formava um fluxo muito mais amplo de mudana socl
associado ao absotutism_g_,_maximitado mais tar..: no Estado-nao. O doente, o louco,
e outras categorias foram segregados do restante da populao "normal" (sos/
cumpridores da lei/saudveis). O que Doerner, seguindo Foucault, chama de a "poca
33. Preston King, 17le /deology ofOrder, London, Allen & Unwin, 1974, p. 75.
34. Cf. Klaus Doerner, Madmen and the Bourgeose, Oxford, Basil Blackwell, 1981.
35. Sean McConville, A Hslory of Ent;lislr Prson Administration, London, Routledge & Kegan Paul, 1981,
pp. 31 e ss.
126
\
O ESTADO ABSOI..UTJSTA E O ESTADO-NAO
da segregao da insensatez" (1650-1800), pode razoavelmente ser descrito como uma
poca na qual "a igreja e a sociedade capitalsta-burguesa ainda no podiam incluir as
36
vrias formas do irracional, especialmente os pobres e os dementes"
Se alguns desses elementos so bastante peculiares ao Estado absolutista, a necessi
dade de um gerenciamento fi.s~Jl.<:>.. Isso quer dizer que, como todos os Estados, o
Estado absolutista dependia da coleta de impostos em larga escala. Engajando-se na
perseguio de confrontaes militares prolongadas, causava uma vazo imensa nos re-
cursos dos grandes Estados. Foi calculado que no final do sculo XVI mais de trs quar-
tos da arrecadao do Estado espanhol tinha sido gasto com propsitos militares. De
acordo com Clark, durante todo o sculo XVII houve apenas sete anos durante os quais
no houve maiores conflitos entre os Estados europeus. Em um desses anos os grandes
exrcitos foram, de fato, mobilizados para batalhas, houve uma troca de artilharia, e
uma guerra em grande escala foi evitada somente a uma pouca distncia de sua ecloso.
A guerra "tornou-se uma indstria do Estado" 37 claro que os Estados tm sempre
empreendido guerras. Mas h ocasies em que a conduo de uma guerra torna-se mais
onerosa e complexa, CQmdll_s mud<t!}'!S.!~E!lol_~gica~~a_!!!l<l_T!l_ell~O!..~I!ludanas no
recrutamento e treinamento de militares, a admif!i~!~_~o de,_r~c!!_rsos fiscais rel.eva__l!~es
t-;;~~~~;;,dl;~nso dif~~~~;~~ e~~;n~~ Pr~oce do capitalismo certamente deu um
rm!'Cto maior (o quo distante, e exatamente de que modo, ainda uma controvrsia)
pela demanda de enormes somas de dinheiro para financiitr.~y~s militares. Uma das
principai~'sri~s de acontecimentos que influenciaram o padro subseqente do sistema
estatal euro~u foi a bancarrota da Espanha, atingindo o seu pice no final do sculo
XVII, quando aquele pas praticamente no podia reunir as tropas para coloc-las em
campo. A Frana estava perto da bancarrota na mudana do sculo XVII, mas a reforma
38
da administrao fiscal (seguindo tambm a chamada "crise geral") j referida em
39
relao a Colbert, definiu o padro que o resto da Europa seguiu
Como a maioria dos aspectos do Estado absolutista, as influncias centralizadoras
e burocrticas que a racionalizao d'!S_finanas prom~~~~!vimente rud_!!l:l_e!]_:
~~. Osi~t~!llad;coletade impostos preservou uma forma de prebenda direto no cen-
tro do sistema administrativo. Havia tantas isenes em taxao direta originarias de
categorias e regies que nenhum pas possua algo como o sistema de taxa:.-, gradunda
que veio posteriormente. A informao sobre receitas das quais tal sister.:a dependia,
36. Doerner, op. cit., pp. 15-16.
37. Clark, op. ct., p. 98.
38. Trevor Asbton, Crisis i11 Europe 1560-/660, London, Routledge & Kegan Paul, 1%5. claro que o tema
da "crise geral~ tem sido discutido quase que ad nausetll!l na literatura subseqente.
39. Uma fonte essencial para o incio do sculo XVII na Frana A. D. Lublinskaya, frencl1 Absolutism: Tire
Crucial Phase, 1620-29, Cambridge, Cambridge University Press, 1968, captulos 3 e 5-
127
 .. .
DENS, Anthqny. O
f
'b.
.too-NAo EA
LNciA. So f>aulo: , U~P, 2001.
O ESTADO-NAO EA VIOLNCIA
no poderia efetivamente ser reunida, mesmo pelo mais avanado dos Estados. nor-
malmente aceito que a Prssia, sob Frederico, o Grande, foi o mais burocratizado dos
Estados europeus. Mas o tamanho e o alcance que sua administrao atingia era peque-
no se comparado mesmo ao menos burocratizado dos aparatos de Estado dos Estados-
nao. Na Prssia, na poca, havia um funcionrio pblico para cada 450 habitantes; na
Alemanha, em 1925, havia um para cada 46 pessoas da populao. razovel afirmar,
como um observador comenta, que o Estado absolutista criou "um governo cujas deci-
ses foram realmente implantadas (quer dizer, um governo efetivo)". Mas tambm justo
dizer, como o mesmo autor o faz. que mesmo no sculo XVIII a Europa "ainda era es-
crava" das instituies "que haviam sido estabelecidas durante a Idade Mdia''41l.
Q_Estl!~~_iibso11!tista, ent~. uma ordem poltica distill_t!l. em diversos aspect()~
lz,~sicos, se comparado generalidade dos Estados tradicionais. O desenvolvimento
dos Es.tCios europ~~s co;:;;ea ~ divergir dos padres preestabelecidos de surgimento e
queda dos imprios. Isso envolve, acima de tudo, a formao de um novo tipo de
sistema estatal reflexivamente monitorado!...!~S_()c.iad() substanci~L~.C.~<:e._itualmente
ao desenvolvimento da soberania. A idia de soberania, vinculada simultaneamente
posio do governante absolutista e formao de um centralismo burocrtico eleva-
do, um dos elementos mais importantes, ligando o desenvolvimento "interno" do
Estado consolidao "externa" do sistema do Estado.
Poder Militar do Estado Absolutista ao Estado-Nao
Inmeras batalhas e guerras, crescentes em tamanho e destruio, modelaram o
alinhamento territorial tanto dos Estados absolutistas como dos Estados-nao emer-
gentes na Europa. O fato de haver "Estados contnuos" no deveria nos impedir de ver
o deslumbrante panorama de mudanas que ocorreram atravs dos sculos. Como Tilly
ressalta,
a grande maioria das unidades polticas que estavam proclamando independncia e fora por volta de 1500
desapareceram nos poucos sculos seguintes, esmagados ou absorvidos por outros Estados em formao. A
maioria subswncial das unidades que chegaram a adquirir uma existncia reconhecida como Estados durante
aqueles sculos tambm desapareceram. E daquelas poucas que sobreviveram ou emergiram no sculo XIX
como Estados autnomos. somente algumas atuaram efetivamente- sem considerar qual o critrio de efevi-
dade que estamos empregando''
40. E. N. Williams, Tlle Alri<'lll Rf!gime in Europe, D:>ndon, Bodley Head, 1970, pp. 2 e 14.
41. C. TI!ly, "Reflectons on the Hstory ofEuropean State-makng" em seu volume editado The Frmation of
~~.~.... National States in Europe, Princeton, Princeton Universty Press, 1975, p. 38.
128
I
\
O ESTADO ABSOLUTISTA li O !iSTADONAO
Diversos padres geopolticos so observveis na transio do absolutismo fase
inicial do desenvolvimento do Estado-nao no sculo XIX42 Um o surgimento e
declnio da influncia espanhola. Ao falar do papel da "Espanha" na Europa, Amrica e
alm, nos sculos XV e XVI, obviamente no nos referimos ao Estado-nao que mais
tarde surgiu com esta denominao. O poder espanhol era "internacional" no sentido
tradicional da Europa feudal. Carlos V, tambm chefe do Sagrado Imprio Romano,
governou sobre vrios domnios espanhis, Npoles e Siclia, o Ducado de Milo, terri
;rios dos Habsburgos na Alemanha e proximidades, e nas colnias do outro lado do
Atlntico. Havia pouca ligao entre eles que no fosse a sua submisso fonnal Coroa
espanhola. Mas no difcil supor que, dadas certas diferenas na liderana do Estado,
a Espanha teria se tornado o centro de um novo imprio de tipo tradicional.
Por volta do incio do sculo XVII, esta possibilidade desapareceu rapidamente;
a diminuio da primazia espanhola deixou uma marca permanente sobre o resto da
Europa e, conseqentemente, no mundo. Se os ingleses tivessem sido derrotados no
mar na poca da Armada, difcil visualizar que o que viria a ser a Gr-Bretanha se
tornaria uma liderana do poder comercial e industrial. O declnio da Espanha apres-
sou a fragmentao da Alemanha, um fenmeno cuja importncia seria difcil de subesti-
mar. A falncia da monarquia espanhola em tomar vantagem sobre o vcuo de poder na
Europa Ocidental trouxe um declnio temporrio Frana, permitindo que aquele pas,
mais tarde, no somente recuasse na arena poltica, mas se tornasse o poder dominante
europeu. A Frana absolutista o primeiro exemplo de um Estado que desempenhou
um papel diretivo na poltica europia sem se tornar uma entidade transnacional do
velho tipo, e assim genuinamente apresentou-se no incio da era moderna.
No somente da questo das guerras e da conduo da diplomacia que se trata
aqui; igualmente importante foram as mudanas em tecnologia e organizao militares
de grande alcance, que em parte precederam e em parte acompanharam o surgimento
do absolutismo. necessrio sobriedade por parte dos historiadores ocidentais quando
isso comparado ao que j existia na China; mas a diferena que elas fizeram para o
curso da histria europia foi bastante fundamental. A China, por volta do sculo XI,
poss'";" grandes exrcitos e uma variedade de armamentos ausentes no Ocidente, acres
cent~.,d) a isso o uso da plvora no sculo XIII para lanar projteis Parece ter havi
43
do um" enorme inovao tecnolgica na guerra e nas prticas militares na China nos
s..!cJio" XII e XIII. Ainda que tivesse havido um longo perodo em que o interesse chi-
l
i
)/ 42. Analisado de forma fascinante em Clark, op. cit., pp. 155 e ss . .
43. Frank A. Kierman e John K. Pairbank, Cllinese llbys in Waifare, Cambridge. Mass, Harvard Umvemty
Press, 1974. Ver, em especial, o artigo de Herhert Pranke, "Siege and Defence of Towns in Mediaeval
China". op. cit.
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