Trminos de Referencia

Evaluacin del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas en Panam 2007-

2011

I. ANTECEDENTES

El Gobierno de Panama , a trave s del Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de Relaciones

Exteriores, y el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) suscribieron el Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo en Panama (MANUD, por sus siglas en espaol, UNDAF por sus
siglas en Ingls) para el perodo 2007-2011. Durante este periodo, las acciones de cooperacio n
del SNU se concentraron en tres a reas principales.
(a) Contribuir a la reduccio n de la pobreza y al mejoramiento en la distribucio n del ingreso
mediante acciones que reduzcan la desigualdad social, permitan mayor acceso a los
ingresos y provean mejores condiciones alimentarias y nutricionales.
(b) Propiciar las garantas sociales esenciales para el ejercicio de los Derechos Humanos por
medio de intervenciones orientadas a corregir la desigualdad social y garantizar
universalidad en educacio n, igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, salud y
condiciones ambientales.
(c) Modernizacio n del Estado y la reforma del sector pu blico para garantizar las dina micas de
transformacio n institucional, poltica y econo mica requeridas tanto en el nivel nacional
como el local.

En la Seccio n F del UNDAF Seguimiento y Evaluacio n se establece que durante el ciclo de

cooperacio n se dara n evaluaciones anuales y externas, segu n se considere necesario por el
Equipo de Coordinacio n de Naciones Unidas en el Pas (UNCT). Estos ejercicios deben servir para
identificar fortalezas y debilidades, y establecer la necesidad de modificaciones en este marco
estrate gico. Igualmente se establece que adema s de la evaluacio n de los resultados, se abordara
el monitoreo de procesos, con el propo sito de maximizar la eficiencia de las acciones de
cooperacio n e identificar lecciones aprendidas.

La Evaluacio n Final del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Panama
para el perodo 2007-2011 se realiza sobre la base de los lineamientos para la formulacio n del
UNDAF, la Gua de Mandatos para la Evaluacio n del UNDAF, aprobada por el Grupo de
Desarrollo de Naciones Unidas en 2005, el UNEG Quality Checklist for Evaluation Terms of
Reference and Inception Reports y UNEG Quality Checklist for Evaluation Reports. En la gua se
establece que en la evaluacio n es preciso utilizar los criterios esta ndar de la OCDE/CAD
(pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad) y los elementos claves relativos al disen o, la
focalizacio n y las ventajas comparativas de los organismos del SNU.

En el an o 2009, se realizaron una serie de reuniones conjuntas con el Ministerio de Economa y

Finanzas, como parte de la revisio n de medio te rmino del UNDAF. En estos encuentros se
cotejaron los avances en los diferentes resultados esperados de la cooperacio n, al igual que se
realizaron ajustes al marco de resultados planteado originalmente.
II. PROPSITOS

La Evaluacio n del UNDAF es un mandato del SNU, un insumo fundamental para la validacio n de
la cooperacio n que el SNU otorga al pas y para la preparacio n de un nuevo marco de
cooperacio n. Los aspectos fundamentales que la Evaluacio n aborda son los siguientes:

1. Evaluar el progreso logrado hacia los efectos y productos del UNDAF mediante trabajo
conjunto de las agencias y sus grupos de trabajo, segu n su relevancia, eficacia, eficiencia y
sustentabilidad en relacio n con los planes nacionales. Se trata de identificar cua l es la
contribucio n del UNDAF como Sistema de las Naciones Unidas, ma s alla de las
contribuciones de cada una de las agencias.
2. Evaluar el funcionamiento del mecanismo de gestio n del UNDAF, su eficiencia, problemas
y obsta culos
3. Recomendaciones y lecciones aprendidas durante el ciclo programa tico en curso, los
problemas, desafos y oportunidades, a fin de que sirvan de insumos relevantes para la
formulacio n del siguiente UNDAF.

La evaluacio n se referira al perodo 1 de enero de 2007 al 31 de agosto 2010. Comprendera el

ana lisis del disen o del programa (documento UNDAF y matriz de resultados e indicadores), los
procesos de implementacio n conducentes a efectos y productos, los resultados alcanzados, los
resultados no esperados y los factores que han favorecido u obstaculizado la consecucio n de los
resultados. En particular, se examinara el mecanismo de gestio n y articulacio n entre los
organismos del Sistema de las NNUU y su vinculacio n con el gobierno y la sociedad panamen a.

III. PREGUNTAS DE LA EVALUACION

Como un elemento fundamental de los resultados de este proceso, se espera que la Evaluacio n
nos ayude a contestar, como mnimo, las siguientes preguntas:

1. El UNDAF, y su implementacio n, aborda los temas principales identificados en el CCA?

2. Responde el UNDAF 2007-2011 a las prioridades nacionales definidas en el Visin
Estratgica del Desarrollo Econmico y Empleo hacia el ao 2009, del Gobierno de Panam ?
3. Provee el UNDAF un marco de referencia efectivo para la colaboracio n entre las Agencias
y el Gobierno?
4. Cua l es la efectividad del UNDAF en te rminos del logro de los efectos esperados?
5. Cua n efectivos han sido los mecanismos de coordinacio n, informacio n y participacio n del
UNDAF?
6. Que podemos aprender de este ciclo de UNDAF que nos puede ayudar a mejorar el
disen o y ejecucio n del pro ximo ciclo?

IV. LOCALIZACION
El consultor internacional puede trabajar de modo remoto, sin embargo, se programara una
misio n para levantamiento de informacio n, en la Ciudad de Panama .

V. METODOLOGIA Y DOCUMENTACIN

La metodologa de evaluacio n debera basarse en los lineamientos vigentes sobre evaluaciones de

UNDAF y sera especificada en la propuesta metodolo gica del equipo de evaluacio n. La evaluacio n
debe cumplir con los esta ndares y normas de evaluacio n en el sistema de Naciones Unidas
(adjuntos). En su desarrollo, se debe procurar un proceso participativo e interactivo con fines de
aprendizaje que debe involucrar funcionarios del SNU, contrapartes clave de Gobierno, ONGs y
donantes.

El Consultor (a) seleccionado elaborara los instrumentos metodolo gicos necesarios para realizar
y facilitar el proceso completo de la Evaluacio n, asegurando que cumplan con esta ndares de
calidad en el disen o y metodologa, al igual que en los me todos de recoleccio n de datos. Los
me todos de evaluacio n a utilizar deben abarcar entrevistas abiertas y semi-estructuradas con
informantes clave, revisio n sustantiva de documentos, ana lisis de datos, organizacio n y de ser
necesario, facilitacio n de talleres y visitas de campo.

El ana lisis correspondiente debe describirse de manera completa y abordar los aspectos clave de
la evaluacio n. A su vez, se debe garantizar la validez y fiabilidad de los resultados de la
evaluacio n de manera clara y asegurar una validacio n las conclusiones y recomendaciones (por
ejemplo a trave s de triangulacio n) y deben basarse en evidencia fundamentada.

Equipo Evaluador debera revisar, entre otros, los siguientes documentos:

i) Documento UNDAF 2007-2011;
ii) las Matrices de Resultados y el Marco de Seguimiento y Evaluacio n del UNDAF,
incluyendo los indicadores (claves y secundarios) establecidos para el monitoreo;
iii) Informes de las revisio n del UNDAF;
iv) Informacio n disponible en el SNU proveniente de los Asociados Nacionales en la
Implementacio n del UNDAF.
v) Visin Estratgica del Desarrollo Econmico y Empleo hacia el ao 2009, del Gobierno de
Panam
vi) Los Acuerdos de la Concertacio n Nacional para el Desarrollo
vii) Informes de Avance de los Objetivo de Desarrollo del Milenio

VI. PERFIL DEL EQUIPO EVALUADOR

El Equipo Evaluador estara integrado por un consultor internacional y un consultor nacional.

El Consultor Internacional actuara como lder del Equipo Evaluador y asumira la responsabilidad
por los productos generados, la direccio n y la coordinacio n de las distintas actividades a
realizarse en el marco del cronograma de trabajo para la evaluacio n. El consultor internacional
debe proveer directrices especficas al consultor nacional.
El consultor nacional desarrollara sus funciones en plena coordinacio n con el lder del equipo y
apoyara realizando las acciones de campo necesarias para el desarrollo de las actividades
establecidas en el cronograma y contribuir sustantivamente en la elaboracio n de los productos
previstos. Entre sus actividades se incluyen, aportar al equipo la informacio n local sobre el pas,
acompan ar el ana lisis y realizar entrevistas segu n sean necesarios.

El consultor internacional debera reunir las siguientes caractersticas:

Maestra en ciencias sociales, deseable con capacitacio n especializada en evaluacio n y gestio n

de programas y proyectos y/o investigacio n.
Al menos 10 an os de experiencia vinculada al disen o y gestio n de marcos y planes estrate gicos
y/o sistemas de monitoreo y evaluacio n involucrando mu ltiples actores.
Experiencia calificada en evaluaciones de programas de cooperacio n externa.
Habilidad para coordinar equipos de trabajo.
Habilidad para facilitar procesos de evaluacio n.
Conocimiento relevante sobre el proceso de Reforma de Naciones Unidas, el Marco de
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), y los ODM.
Demostrado conocimiento en disen o conceptual, en gestio n de sistemas y planes de
monitoreo y en evaluaciones de programas y proyectos.
Demostrada capacidad para elaborar informes te cnicos y habilidad para expresar ideas claras
y concisas, tanto verbal como escrita.
Habilidad para establecer y mantener relaciones de trabajo efectivas con personas de
diferentes niveles jera rquicos, nacionalidades y cultura, y para facilitar procesos.
Alta confidencialidad y responsabilidad.
Habilidades de trabajo en equipo, comunicacio n, redaccio n, capacidad de ana lisis y
negociacio n.
Habilidad para completar metas, trabajando bajo presio n y con fecha lmites especficos.
Conocimiento de Microsoft Office, buscadores de Internet, pa ginas web, paquetes estadsticos,
bases de datos y Sistemas de Informacio n Geogra fica.
Fluente en espan ol. Nivel avanzado de ingle s es una ventaja.

El consultor nacional debera reunir las siguientes caractersticas:

Maestra en ciencias sociales, deseable con capacitacio n especializada en evaluacio n y gestio n

de programas y proyectos y/o investigacio n.
Al menos 10 an os de experiencia vinculada al disen o y gestio n de marcos y planes estrate gicos
y/o sistemas de monitoreo y evaluacio n involucrando mu ltiples actores.
Experiencia calificada en evaluaciones de programas de cooperacio n externa.
Demostrado conocimiento en disen o conceptual, en gestio n de sistemas y planes de
monitoreo y en evaluaciones de programas y proyectos.
Demostrada capacidad para elaborar informes te cnicos y habilidad para expresar ideas claras
y concisas, tanto verbal como escrita.
Alta confidencialidad y responsabilidad.
Habilidades de trabajo en equipo, comunicacio n, redaccio n, capacidad de ana lisis y
negociacio n.
 Habilidad para completar metas, trabajando bajo presio n y con fecha lmites especficos.
Conocimiento de Microsoft Office, buscadores de Internet, pa ginas web, paquetes estadsticos,
bases de datos y Sistemas de Informacio n Geogra fica.
Fluente en espan ol.

Los evaluadores deben ser independientes de cualquier organizacio n que este involucrada en el
disen o, ejecucio n o asesora de cualquier aspecto de la intervencio n que es objeto de la
evaluacio n.

VII. COORDINACION DEL TRABAJO

El equipo de evaluacio n trabajara bajo la direccio n y supervisio n de la Oficina de la Coordinadora

Residente del SNU. Adicionalmente, se ha establecido un grupo te cnico del UNCT, confirmado por
representantes te cnicos de PNUD, OPS y UNICEF, quienes son un recurso de apoyo al proceso.

Por el lado del Gobierno, la Oficina de Cooperacio n Te cnica Internacional del Ministerio de
Economa y Finanzas proveera orientaciones desde la perspectiva del Gobierno durante el
proceso de evaluacio n. Los productos generados por el Equipo Evaluador sera n tambie n
presentados por la Oficina de la Coordinadora Residente al Gobierno de la Repu blica de Panama
a trave s de la Oficina de Cooperacio n Te cnica Internacional.

VIII. PRODUCTOS

El equipo evaluador entregara los siguientes productos:

1. Informe Inicial de Evaluacio n (Inception Report), que incluya cronograma de trabajo y

Propuesta Metodolo gica, presentado el 1 de octubre de 2010. El cronograma de trabajo sera
aprobado por la Coordinadora Residente del SNU previa revisio n de la Oficina de
Coordinacio n y el Grupo de Trabajo designado para esta evaluacio n.

Este informe debera incluir debera incluir una matriz que muestre cada criterio de
evaluacio n, las preguntas y subpreguntas que la evaluacio n debe responder, y los datos que
sera n recabados para cada pregunta, as como los me todos que se utilizara n para recopilar
los datos. Adema s, el informe preparatorio debera hacer explcita la teora subyacente o los
supuestos sobre co mo contribuira cada uno de los datos recabados a la comprensio n de los
resultados de desarrollo atribucio n, contribucio n, proceso, ejecucio n, etc., y la lo gica de
las metodologas de recopilacio n de datos, ana lisis y de elaboracio n del informe que se han
elegido.
la comprensio n de los evaluadores sobre lo que van a evaluar y por que , proponiendo una
serie de preguntas de evaluacio n, me todos de evaluacio n, las fuentes de informacio n y los
procedimientos de recoleccio n de datos.

2. Un Informe Final de Evaluacio n, presentado en borrador el 22 de octubre de 2010.

3. Versio n final ajustada en base a los comentarios compilados que reciba de parte de la Oficina
de la Coordinadora Residente, para el 29 de octubre de 2010.

El Informe Final debera incluir como mnimo lo siguiente:

a. Cara tula
b. Lista de siglas
c. Indice, incluyendo lista de anexos
d. Resumen ejecutivo
e. Introduccio n: antecedentes y contexto del programa
f. Descripcio n del programa
g. Propo sito y objetivos de la evaluacio n
h. Enfoque y metodologa
i. Hallazgos
j. Conclusiones
k. Recomendaciones
l. Lecciones aprendidas
m. Anexo metodolo gico, incluyendo los instrumentos utilizados, listados de personas
entrevistadas y listados de documentos revisados.

IX. ESTIMACION DEL CRONOGRAMA DE TRABAJO

Se estima que la consultora se realizara en un perodo de 4 semanas, a partir del 29 de

Septiembre de 2010. Ver Anexos para el Cronograma detallado de los consultores.

X. COSTOS DE LA CONSULTORA

Honorarios: A ser acordados segu n experiencia de la o e l consultor.

Transporte y via ticos: en caso de requerirse sera n proporcionados por el SNU. Talleres y
reuniones: su costo sera absorbido por el SNU.
Anexo A. Plan de Trabajo Consultor Internacional Total 13 Das
Fecha Actividad Producto
Producto 1:
Redaccio n del Informe Inicial
Del 29 Sept. Al 1 de Oct Inception Report
de la Evaluacio n
Duracio n: 3 Dias Fecha de Entrega:
(Inception Report)
24? de Septiembre
Misin a Panam
Entrevistas con Informantes
Del 4 al 8 de Octubre
Clave
Duracio n: 5 Das
Producto 2:
Del 20 al 22 de Octubre Redaccio n de Informe
Informe Borrador de la
Duracio n: 3 Das Borrador
Evaluacio n

Del 28 al 29 de Octubre Producto 3:

Redaccio n de Informe Final
Duracio n: 2 Das Informe Final de la Evaluacio n

Septiembre
26 27 28 29 30 1 2
Domingo Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado
Redaccion de Redaccion de Producto 1:
Inception Inception Inception
Report Report Report

Septiembre Octubre
3 4 5 6 7 8 9
Domingo Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado
Travel Day a
Panama Entrevistas Entrevistas Entrevistas Entrevistas Entrevistas DSA
/DSA
Octubre
10 11 12 13 14 15 16
Domingo Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado

17 18 19 20 21 22 23
Domingo Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado
Producto 2:
Redaccion de Redaccion de
Entrega de
Informe Informe
Informe
24 25 26 27 28 29 30
Domingo Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado
Redaccion de Producto 3:
Informe Informe Final
Anexo B. Plan de Trabajo Consultor Nacional Total 15 Das

Fecha Actividad Producto

Del 4 al 15 de Octubre
Duracio n: 10 Das
Del 20 al 22 de Octubre
Duracio n: 3 Das
Del 28 al 29 de Octubre
Duracio n: 2 Das
Entrevistas con Informantes
Clave
Contribucio n al Redaccio n de
Informe Borrador
Redaccio n de Informe Final
Producto 1:
Informes de Entrevistas
Producto 2:
Contribuciones al Informe
Borrador de la Evaluacio n
Producto 3:
Contribuciones a Informe
Final de la Evaluacio n

Septiembre
26 27 28 29 30 1 2
Domingo Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado

Septiembre Octubre
3 4 5 6 7 8 9
Domingo Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado
Entrevistas Entrevistas Entrevistas Entrevistas Entrevistas
Octubre
10 11 12 13 14 15 16
Domingo Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado
Entrevistas Entrevistas Entrevistas Entrevistas Entrevistas
Octubre
17 18 19 20 21 22 23
Domingo Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado
Entrega de
Informe
Informe
24 25 26 27 28 29 30
Domingo Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado
Producto 3:
Redaccion
Informe
de Informe
Final
Anexo C. Listado Inicial de Entrevistas

Representante Residente
UNDAF 1 - Pobreza - PMA - Tayra Pinzo n
UNDAF 2 - OPS - Joaquin Molina + Jose Antonio Escamilla
UNDAF 3 - PNUD - Peter Grohmann
GT - ODM - Paulina
GT - VIH -UNICEF
GT - Genero - UNFPA - Laura Flores
UNCT

GT - DDHH - ACNUR - Natalie Karcenty

PC - Agencias Lider - PNUD - Amael Candanedo e Ivan Batzan
PC - Agencias Lider - FAO - Deodoro Roca
FIDA
ONUSIDA
OACNUDH
OIT
Taller con Oficiales de Programa
Sociedad Civil Gobierno

MEF - Cooperacio n Te cnica Internacional - Felipe Sanchez

MIREX - Organismos Internacionales -Tommy Guardia
Defensora del Pueblo - Ricardo Vargas
PROBIDSIDA - Orlando Quintero
ACEASPA - Raul Leis
Alianza Ciudadana - Magaly Castillo

CONAMUIP - Sonia Henrquez

BID - Marcelo Antinori

Donantes

AECID -

Banco Mundial -