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CURSO DE
FONTES DO DIREITO
INTERNACIONAL
Aluno:
AN02FREV001/REV 3.0
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CURSO DE
FONTES DO DIREITO
INTERNACIONAL
MDULO NICO
Ateno: O material deste mdulo est disponvel apenas como parmetro de estudos para este
Programa de Educao Continuada. proibida qualquer forma de comercializao ou distribuio
do mesmo sem a autorizao expressa do Portal Educao. Os crditos do contedo aqui contido
so dados aos seus respectivos autores descritos nas Referncias Bibliogrficas.
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SUMRIO
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1 NORMAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
1.1 FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL
1.1.1 Definio de Fontes
1.1.2 Fontes no Direito Internacional
1.2 CONVENO DE VIENA DE 1969
1. 3 TRATADOS INTERNACIONAIS
1.3.1 Definio de Tratado
1.3.2 Elementos Essenciais e Classificao
1.3.3 Requisitos da Validade
1.3.4 Celebrao dos Tratados
1.3.5 Incorporao de Tradados no Direito Brasileiro
1.3.6 Modificao, Extino, Anulabilidade e Nulidade
1.4 COSTUME INTERNACIONAL
1.4.1 Noes Gerais
1.4.2 Costume internacional
1.5 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO
1.6 ATOS UNILATERAIS
1.7 MEIOS AUXILIARES
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Mediata (mais distante). Fonte material mediata ou remota a sociedade,
pois o direito emana do grupo social.
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1.2 CONVENO DE VIENA DE 1969
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1.3 TRATADOS INTERNACIONAIS
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tolerar. Reserva s possvel em tratados multilaterais ou convenes, podendo ser
feita por ocasio do trmino das negociaes de um tratado, quando o texto j
definitivo e est assinado pelos negociadores, ou, ainda, durante o processo de
aprovao legislativa. Existem acordos internacionais que, em regra, no esto
submetidos aprovao do Congresso Nacional. So os chamados acordos
executivos.
Na teoria, dentro da definio de tratado, podem celebrar tratados os
sujeitos de Direito Internacional, os Estados, organizaes, indivduo e coletividade
humana. Atualmente, no apenas os Estados celebram tratados internacionais, mas
tambm outros sujeitos de Direito Internacional, como as Organizaes
Internacionais.
Vrias expresses designam tratado como, por exemplo: conveno,
estatuto, carta, declarao, pacto, acordo. Porm, no a mesma coisa, pois cada
qual com suas particularidades. Historicamente, conveno era destinada aos
tratados multilaterais. Protocolo era um documento escrito, mas sem o carter
obrigatrio do tratado. A declarao era um substitutivo de uma conveno, sem ter
carter obrigatrio: uma declarao de princpios. Assim, declarao e protocolo no
so considerados documentos em que se tem vontade efetiva de se assumir um
compromisso, mas sim, cumpri-lo.
O tratado um acordo que gera a obrigao, o direito, a vontade efetiva de
se assumir um compromisso. Para resolver essas polmicas de terminologias foi
elaborada a Conveno de Viena em 1969. Por exemplo, MERCOSUL, tratado de
Assuno, Protocolo de Ouro Preto e etc. So documentos sem qualquer distino
entre si.
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Internacional; celebrado em instrumento nico ou em dois ou mais instrumentos
conexos, pois alm do texto principal podem existir outros instrumentos que o
acompanham, como protocolos, adicionais, anexos e ausncia de denominao
especfica, pois vrias expresses designam tratado como, por exemplo, conveno,
estatuto, declarao, acordo.
A Santa S equiparada aos Estados. a cpula governativa da Igreja
Catlica, instalada na cidade de Roma. Apesar de no se identificar com os Estados
comuns, possui, por legado histrico, personalidade jurdica de Direito Internacional.
So utilizados alguns elementos para a classificao dos tratados.
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menor relevncia, desfrutando este do mesmo valor jurdico do tratado de rito
complexo.
Vrios motivos levam o executivo a sustentar a adoo de acordos de forma
simplificada: amplo leque de objetos dos acordos internacionais, seu carter tcnico,
a rapidez na consecuo, os ajustes complementares de tratado firmado
anteriormente, a necessidade de conservar um grau de sigilo e a multiplicao do
fenmeno contratual.
Sendo assim, podemos chamar de tratados bifsicos (procedimento
complexo) queles que dependem de duas fases de expresso do consentimento no
plano internacional, que seria a assinatura e a ratificao. E temos tambm os
tratados unifsicos (procedimento simples, em forma simplificada, acordos
executivos), ou seja, apenas uma fase de consentimento no plano internacional, que
seria a assinatura = ratificao, independe da aprovao congressual. Apesar das
crticas de grande parte da doutrina a esse tipo de tratado, so eles s vezes
utilizados na prtica diplomtica brasileira.
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questo so plenamente eficazes. O mesmo aconteceria se todos os motoristas
respeitassem estas normas, no ultrapassando os limites de velocidade.
Objeto lcito e possvel o objeto do contrato deve ser possvel de ser feito e
seu objeto no pode ser contra a lei, como o trabalho de matador de aluguel,
ou ainda, contar as estrelas do cu.
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No caso dos Estados federados, as unidades de federao podem ser
capazes caso a Constituio assim o decida, o que raro no cenrio mundial.
Em qualquer circunstncia, os tratados ratificados pelo poder central lhes so
imputveis.
J as Organizaes Internacionais possuem uma capacidade parcial que
decorrente de seu tratado constitutivo.
Importante destacar que para que seja vlido o tratado ainda preciso que
seu objeto seja lcito. No servindo como parmetro a definio interna de licitude, a
referncia deve ser buscada no conceito de ordem pblica internacional. O tratado
ser invlido caso seus dispositivos confrontem-se com as normas imperativas,
como as liberdades individuais. Por exemplo, direito vida, liberdade de circulao,
de comrcio e de estabelecimento.
Sendo assim, precisa haver capacidade das partes (estados e OIs), agentes
legalmente habilitados para celebr-los. Sendo habilitados, tm plenos poderes, ou
seja, competncia negocial, mtuo consentimento, objeto lcito e possvel.
Aceitao e aprovao
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Assinatura
Ratificao
Adeso
Reservas
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So atos unilaterais estatais, pelos quais os estados se eximem de cumprir
uma determinada clusula. como se a clusula reservada no existisse. Admitidas
em qualquer momento antes da troca ou depsito dos instrumentos de ratificao e
apenas se o tratado permitir. a manifestao da vontade parcial, uma vez que o
Estado no se obriga a todas as disposies, mas apenas por uma parte delas,
como, por exemplo, em um tratado que contivesse 20 regras, um Estado se
dispusesse a aceitar e cumprir apenas 19 delas.
A reserva pode ser aposta pelo Poder Legislativo (fase interna), nesse caso,
o Poder Executivo est atrelado delimitao do Legislativo.
Havendo dvida de aplicao de reserva haver uma regra geral que dir: a reserva
no pode atingir o objeto e a finalidade do tratado, de acordo com a Conveno de
Viena; necessitando haver obrigao de compatibilidade da reserva com o objeto e a
finalidade do tratado.
Denncia
a forma pela qual a parte manifesta vontade com o fim de obter a extino
dos efeitos do tratado sobre a parte requerente. Em caso de tratado bilateral,
extingue o acordo. Em caso de tratado multilateral, o pactuado deixa de surtir efeito
para o Estado que o denunciou, continuando vigente para as demais partes. forma
de cessao dos efeitos jurdicos de um tratado. arbitrrio porque uma deciso
de vontade. De forma geral, est prevista a possibilidade (ou no) no tratado, sendo
esse tratado omisso, conforme o art. 56 da Conveno de Viena de 1969.
Uma sada para um pas que no pode cumprir um acordo a denncia, j
que no se trata de nulidade. A denncia no acarreta sano e deve ser expressa.
Analisamos acima a fase interna do tratado, que necessita de negociaes,
assinatura (aprovao parlamentar, ratificao, promulgao e publicao).
Passemos anlise das fases internacionais de celebrao de tratados, levadas a
cabo pelo Poder Executivo dos estados, as quais se desdobram nas negociaes
preliminares, na assinatura e na ratificao.
Nas negociaes, a competncia, em geral, do Presidente da Repblica ou
do Ministro das Relaes exteriores. Varia de pas para pas. No Brasil, as
negociaes so acompanhadas por funcionrio diplomtico, o texto final deve ser
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aprovado pela Consultoria jurdica do Itamaraty (aspecto jurdico) e pela Diviso de
Atos Internacionais (aspecto processual). O trmino do texto fica com as partes que
o compem. A assinatura d apenas a autenticidade ao tratado. Autenticidade essa
que exterioriza interesse em participar do tratado, ou seja, sinaliza um futuro e
eventual engajamento definitivo daquela parte.
Antigamente, bastava a assinatura para tornar um tratado obrigatrio. Com a
democracia, o tratado passou a ser aprovado pelo poder Legislativo, pois houve a
separao dos poderes. Hoje, a assinatura quase sempre um referendum,
necessitando do aval definitivo posterior do Estado, que se expressa pela ratificao.
Assim, dentro da lgica democrtica, do princpio da separao dos poderes e da
teoria dos atos complexos, prevalece hoje a tese de que os tratados internacionais
devem, antes de serem ratificados, passar pelo crivo do Congresso Nacional, que
dever autorizar ou no a ratificao do tratado.
Na histria das relaes internacionais, o momento do consenso das partes
passou da assinatura para a troca ou depsito dos instrumentos de ratificao,
sendo o momento mais importante da processualstica de celebrao dos atos
internacionais. A menos que o tratado dispunha de outra forma, a ratificao no
tem efeitos retroativos. A ratificao um ato discricionrio, mas uma vez levada a
efeito irretratvel. O Governo no pode voltar atrs para se desvincular da
denncia no depsito ou troca de instrumentos de ratificao. A troca so os
tratados bilaterais. O depsito so os tratados multilaterais.
Quanto ao depositrio, pode ser: um funcionrio (depositrio-funcionrio),
por exemplo, secretrio-geral de uma Organizao Internacional, uma organizao
(depositrio-organizao) ou um estado (depositrio-Estado). O depositrio do
tratado guarda o texto original do tratado e recebe os instrumentos de ratificao,
comunica s demais partes do tratado sobre novas ratificaes e sobre eventuais
reservas apresentadas.
Assim, o tratado um ato solene, com formalidades rigorosamente distintas
e sucessivas, ou seja, atos jurdicos que vo se encadeando e se entrelaando
desde a sua celebrao at sua entrada em vigor, passando pela fase de
negociaes preliminares e assinatura; com a aprovao parlamentar (referendum)
por parte de cada Estado interessado em se tornar integrante do tratado, finalizando
com a ratificao ou a adeso do texto convencional, concluda com a troca ou
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depsito dos instrumentos que a consubstanciam. E, finalmente, com a promulgao
e publicao do texto convencional no Dirio Oficial do Estado.
Esta ltima fase apenas complementar s demais e visa dar aplicabilidade
interna ao compromisso internacional firmado. Aqui o juiz j pode decidir conforme o
tratado, pois j teremos aplicabilidade interna. As fases de concluso dos tratados
so divididas em internas e internacionais. Essa conjugao de fases faz nascer um
procedimento complexo, ou seja, d um vis mais democrtico ao processo de
celebrao de tratados; sendo essa conjugao de vontades do Poder Executivo e
do Poder legislativo.
A conveno de Viena de 1969 no cuida das fases internas de celebrao
de tratados, parte deixada ao Direito Constitucional.
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do Congresso Nacional I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional.
E, ainda, do Presidente da Repblica que, alm de poder celebrar esses
atos de Direito Internacional, dispe, enquanto chefe do Estado, da competncia
para promulg-los mediante decreto. O item procedimental de incorporao dos
tratados internacionais, superadas as fases prvias de celebrao da Conveno
internacional, de sua aprovao congressional e da ratificao pelo chefe de Estado,
conclui-se com a expedio, pelo Presidente da Repblica, de decreto, de cuja
edio derivam trs efeitos bsicos que lhes so inerentes: a promulgao do
tratado internacional; a publicao oficial de seu texto; e a executoriedade do ato
internacional, que passa, ento, a vincular e a obrigar no plano do direito positivo
interno.
No sistema jurdico brasileiro os tratados ou convenes internacionais esto
hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da
Repblica. Em consequncia, nenhum valor jurdico ter os tratados internacionais,
que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou
materialmente, o texto da carta poltica.
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que ambas as partes concordem com a emenda. Situao distinta encontra-se nos
tratados multilaterais, caracterizados pela universalidade.
A Conveno de Viena, em seu art. 40, estipulou um procedimento de
modificaes, restringindo o bloqueio de atualizao dos tratados pelos Estados,
objetivando, assim, resguardar os direitos das partes que no desejam emendar o
tratado. Vimos que, para ser vlido, o tratado deve ser pautado no livre
consentimento. Dessa forma, so anulveis os tratados cujo consentimento foi
viciado por erro, dolo ou corrupo de representantes de um Estado, conforme os
arts, 48,49 e 50 da Conveno de Viena.
A nulidade ocorre se houver coao sobre o representante de um Estado,
sobre o prprio Estado ou se conflitar com a norma imperativa de Direito
Internacional geral. Os tratados se extinguem por vrios meios, podendo tambm ter
seus efeitos suspensos entre as partes, como por exemplo: rompimento de relaes
diplomticas e consulares, por extino em virtude de tratado posterior, ab-rogao,
estado de guerra, descumprimento do tratado por uma das partes, etc. Sendo assim,
considera-se o trmino do tratado.
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suficiente a repetio eventual; que a prtica constante e uniforme seja tambm
geral, isto , praticada pela generalidade do grupo e no apenas por alguns dos
seus membros. Existem trs tipos de costumes:
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1.6 ATOS UNILATERAIS
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no exerccio de um direito por um Estado no deve ser assimilado renncia deste
direito.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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