Labor Parlamentaria 2016

Labor Parlamentaria
Alejandro Navarro Brain
Participaciones asociadas a la palabra "allamand"
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

NOTA EXPLICATIVA
Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la informacin contenida en los Diarios
de Sesiones de la Cmara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos,
fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formacin de la
ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representacin, de diplomacia parlamentaria y atribuciones
propias segn corresponda.
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice desde el cual se puede
acceder directamente al texto completo de la intervencin.
Cabe considerar que la informacin contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que da a
da se va actualizando la informacin que lo conforma.

NDICE
Labor Legislativa ................................................................................................................................................................... 3
Proyecto de Acuerdo ................................................................................................................................................................. 3
Mociones ................................................................................................................................................................................. 42
Intervencin ............................................................................................................................................................................ 78
Incidentes ........................................................................................................................................................................... 230

Intervencin Peticin de oficio .............................................................................................................................................. 230
Adhesion ............................................................................................................................................................................... 241
Peticin de oficio ................................................................................................................................................................... 243
Comisiones y Grupos ........................................................................................................................................................ 244

Integracin ............................................................................................................................................................................ 244
Permisos y otros ................................................................................................................................................................ 248

Asistencia a sesin de sala ................................................................................................................................................... 248

Labor parlamentaria de Alejandro Navarro Brain Pgina 3 de 248
Proyecto de Acuerdo
Labor Legislativa
Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesin: Sesin Ordinaria N25
Sesin: Sesin Ordinaria N25
Legislatura: Legislatura nmero 364
Fecha: martes 21 de junio de 2016
FIJACIN DE URGENCIA "SUMA" A PROYECTO DE REFORMA INTEGRAL A SISTEMA DE ADOPCIN.

PROYECTO DE ACUERDO
seoras Prez San Martn, Allende y Von Baer y seores Allamand, Araya, Bianchi, De Urresti, Garca, Garca-Huidobro,
Guillier, Harboe, Montes, Navarro, Ossandn, Prez Varela, Pizarro, Quintana, Rossi, Walker (don Ignacio) y Zaldvar.

Proyecto de Acuerdo
ENVO DE PROYECTO PARA ACCESO DE FUNCIONARIOS DE GENDARMERA A PENSIN DE RETIRO

SIN TOPE IMPONIBLE. PROYECTO DE ACUERDO
seoras Allende, Goic, Muoz, Van Rysselberghe y Von Baer y seores Allamand, Bianchi, Chahun, Coloma, Espina, Garca,
Garca-Huidobro, Guillier, Horvath, Lagos, Hernn Larran, Letelier, Matta, Montes, Navarro, Ossandn, Prez Varela,
Prokurica, Quinteros, Rossi, Tuma y Patricio Walker

Proyecto de Acuerdo
TRATAMIENTO IGUALITARIO A REPRESENTANTES DE DISTINTOS CREDOS RELIGIOSOS EN

ESTABLECIMIENTOS DE FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA. PROYECTO DE
ACUERDO
seoras Prez San Martn, Allende y Von Baer y seores Allamand, Araya, Bianchi, De Urresti, Garca, Garca-Huidobro,
Guillier, Harboe, Montes, Navarro, Ossandn, Prez Varela, Pizarro, Quintana, Rossi, Walker (don Ignacio), Walker (don
Patricio) y Zaldvar.

Proyecto de Acuerdo
Fecha: mircoles 15 de junio de 2016
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORAS ALLENDE, GOIC, MUOZ, VAN

RYSSELBERGHE Y VON BAER, Y SEORES ALLAMAND, BIANCHI, CHAHUN, COLOMA, ESPINA,
GARCA, GARCA HUIDOBRO, GUILLIER, HORVATH, LAGOS, LARRAN, LETELIER, MATTA, MONTES,
NAVARRO, OSSANDN, PREZ VARELA, PROKURICA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA, Y PATRICIO
WALKER CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE ENVE
UN PROYECTO DE LEY INTERPRETATIVO DE LA LEY N 19.195, QUE ADSCRIBE AL PERSONAL QUE
INDICA DE GENDARMERA DE CHILE AL RGIMEN PREVISIONAL DE LA DIRECCIN DE PREVISIN
DE CARABINEROS DE CHILE, QUE PERMITA A LOS FUNCIONARIOS DE GENDARMERA DE CHILE
ACCEDER A UNA PENSIN DE RETIRO SIN TOPE IMPONIBLE (S 1.892-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORAS ALLENDE, GOIC, MUOZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON
BAER, Y SEORES ALLAMAND, BIANCHI, CHAHUN, COLOMA, ESPINA, GARCA, GARCA HUIDOBRO, GUILLIER,
HORVATH, LAGOS, LARRAN, LETELIER, MATTA, MONTES, NAVARRO, OSSANDN, PREZ VARELA, PROKURICA,
QUINTEROS, ROSSI, TUMA, Y PATRICIO WALKER CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA
REPBLICA QUE ENVE UN PROYECTO DE LEY INTERPRETATIVO DE LA LEY N 19.195, QUE ADSCRIBE AL
PERSONAL QUE INDICA DE GENDARMERA DE CHILE AL RGIMEN PREVISIONAL DE LA DIRECCIN DE PREVISIN
DE CARABINEROS DE CHILE, QUE PERMITA A LOS FUNCIONARIOS DE GENDARMERA DE CHILE ACCEDER A UNA
PENSIN DE RETIRO SIN TOPE IMPONIBLE (S 1.892-12)
CONSIDERANDO:
1) Histricamente, desde el ao 1934, el personal de Gendarmera de Chile, denominado "Servicio de Prisiones" en aquel
entonces, estuvo afecto al rgimen de retiro, invalidez y montepo de la Caja de Previsin de Carabineros de Chile (Actual
Dipreca), hasta que en mrito del D.L. N 844, de 1975, se dispuso que el personal que ingresara, desde esa fecha al
Servicio, seran imponentes de la Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas. Con posterioridad, al crearse, mediante
el D.L. N 3.500, de 1980, el nuevo sistema previsional de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), se gener la
afiliacin obligatoria a ese sistema de todo el personal nuevo que ingresara al Servicio.
2) Es en este contexto, y, fundamentalmente, a raz de los lamentables hechos acaecidos el da 14 de noviembre de 1990, en
que fueron asesinados cuatro funcionarios de Gendarmera en el Hospital Stero del Ro, constatndose que ellos estaban
afectos a diferentes regmenes previsionales que, ante una misma contingencia, otorgaban prestaciones diferentes, es
cuando surge la necesidad de modificar la afectacin previsional del personal a fin de igualarlos, primero, entre ellos y, a
continuacin, con otros servicios de similares caractersticas, dada la naturaleza de las funciones que desarrollan slo
comparables con aquellas ejercidas por los organismos policiales, en atencin a que estn sujetos a una funcin jerarquizada,
como una manera de mantener el orden interno dentro de los penales, utilizan armamento y resisten turnos extremadamente
largos y en muy precarias condiciones.
3) Por analoga, podra decirse que Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones, realizan funciones atingentes o
conexas, no obstante de que en ambas la transitoriedad del contacto con elementos antisociales es una situacin habitual, en
tanto que para el personal de Gendarmera lo es permanente, exigiendo el cumplimiento de funciones de custodia, vigilancia
y tratamiento de los internos en establecimientos penales.
4) En este contexto, en el Gobierno del Presidente Patricio Aylwin A., se dicta la ley N 19.195.-, que Adscribe a la Direccin
de Previsin de Carabineros de Chile (Dipreca), al personal de Gendarmera de Chile que indica y hace imponibles sus
remuneraciones, permitiendo a esos servidores contar con un rgimen previsional acorde a la labor que desempean en
similares condiciones que Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones.
5) A partir de aquella fecha, se les descuenta un porcentaje mayor que a los aludidos rganos Policiales, y se les calcula su

Proyecto de Acuerdo
pensin sin tope, hecho al que la Contralora General de la Republica, dio curso por ms de 23 aos.
6) Lamentablemente, la Contralora General de la Republica, a travs de su Dictamen N 042701, de 09 de junio de 2016,

aplica al personal de las plantas I y II de Gendarmera de Chile (Oficiales y Sub Oficiales uniformados) el lmite de
imponibilidad de las remuneraciones establecido en el artculo 5 del Decreto Ley N 3.501 de 1980, que fija "nuevo sistema
de cotizaciones previsionales y deroga disposiciones legales que indica".
7) Con ello, pasa por alto que aquellos servidores estn sujetos a un sistema especial previsional, establecido en el DFL 2 de
1968, al que se adscriben por disposicin de la Ley N 19.195, por lo que debera aplicrseles este tope imponible contenido
en el Oficio de ese origen. La norma que invoca la CGR para tales efectos es la Ley N 19.200 que establece nuevas normas
sobre otorgamiento de pensiones a trabajadores que indica y dicta otras disposiciones de carcter previsional. Es importante
destacar que, dentro del mensaje presidencial de ley se seal expresamente QUE DICHA NORMA NO LE SER APLICABLE AL
PERSONAL DE GENDARMERA[1]. Por tal motivo, resulta extraa esta nueva interpretacin que deja en entredicho todo lo
ejecutado por el Ente Contralor con anterioridad.
8) Finalmente, es importante tener en cuenta que a Gendarmera de Chile la regula un estatuto de normas perfectamente
relacionadas y armnicamente estructuradas en materia de imponibilidad, retiro y pensin; de este modo, se advierte que el
artculo 5 del decreto Ley 3.501, es una norma general y anmala dentro del sistema, que slo complejiza su aplicacin. Si lo
que se pretende es solucionar una situacin de injusticia e inequidad en la situacin previsional de todos los chilenos, lo que
se debe hacer es un profundo anlisis del sistema de pensiones en su totalidad; cualquier medida sustentada en un Dictamen
que solo se pronuncia escuetamente del caso, y que no abarque el problema integralmente, slo viene a introducir caos en la
retroalimentacin e interaccin de aqul.
9) Es preciso sealar que los funcionarios de Gendarmera de Chile, al momento de acogerse a retiro sus hijos son mayores
de edad, con sueos y objetivos relacionados con proyecciones en el mbito de la educacin superior y laboral, asumiendo
elevados costos imposibles de asumir con la normativa que se pretende implementar. Por ende, esta disminucin del poder
adquisitivo viene en frustrar el anhelado proyecto familiar, negndose la posibilidad de entregar la mejor herencia que puede
entregar un padre a un hijo, cual es la educacin. Misma situacin que afecta la materializacin de la adquisicin de la
vivienda propia y palear los gastos propios generado a propsito del desgaste fsico y psicolgico del ejercicio de la funcin
penitenciaria por 30 de servicio.
Por las razones anteriores es que venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
Solicitar a la Excelentsima Sra. Presidente de la Repblica Doa Michelle Bachelet Jeria se enve un proyecto de ley
interpretativo que rescate el espritu de la ley 19.195 del ao 1993 y que resalte su carcter de norma especial, que adscribi
al Personal de Gendarmera de Chile al sistema de Pensiones DIPRECA, para que en base a su legitima confianza y
expectativa se puedan salvaguardar el clculo de sus montos imponibles y por consiguiente la pensin o jubilacin
corresponda a la percibida por el personal de Gendarmera por ms de 20 aos, tiempo en el cual la Contralora General de la
Repblica ha tomado razn y dado curso al clculo que tradicionalmente aplica sin tope de imposibilidad, como ahora
pretende hacerlo.
(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muoz DAlbora, Senadora.- Jacqueline van
Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrs Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech,
Senador.- Francisco Chahun Chahun, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Jos
Garca Ruminot, Senador.- Alejandro Garca-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier lvarez, Senador.- Antonio
Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernn Larran Fernndez, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel,
Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.-
Manuel Jos Ossandn Irarrzabal, Senador.- Vctor Prez Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath
Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.
[1] :"Cabe hacer presente que la situacin del personal de Gendarmera de Chile no se ha considerado en este proyecto por
cuanto se encuentra incluida en otro proyecto de ley en trmite en el H. Congreso". Dicha declaracin contenida en el
Mensaje Presidencial de fecha 9 de junio de 1992 que precedi a la tramitacin de la Ley N 19.200 deja de manifiesto la

Proyecto de Acuerdo
clara intencin de dejar excluidos de la regulacin all contenida al personal que se desempea en Gendarmera de Chile.

Proyecto de Acuerdo
Fecha: martes 17 de mayo de 2016
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORAS LILY PREZ, ALLENDE Y VON BAER Y
SEORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, DE URRESTI, GARCA, GARCA-HUIDOBRO, GUILLIER,
HARBOE, MONTES, NAVARRO, OSSANDN, PREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, ROSSI,
IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA
PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE DISPONGA LA MODIFICACIN DEL DECRETO N 155, DE
2008, DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, REGLAMENTO DE ASISTENCIA RELIGIOSA EN
ESTABLECIMIENTOS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE LAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA,
PARA OTORGAR UN TRATAMIENTO IGUALITARIO A LOS REPRESENTANTES DE LOS DISTINTOS
CREDOS RELIGIOSOS. (S 1.874-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORAS LILY PREZ, ALLENDE Y VON BAER Y SEORES
ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, DE URRESTI, GARCA, GARCA-HUIDOBRO, GUILLIER, HARBOE, MONTES, NAVARRO,
OSSANDN, PREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, ROSSI, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDVAR,
CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE DISPONGA LA MODIFICACIN
DEL DECRETO N 155, DE 2008, DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, REGLAMENTO DE ASISTENCIA
RELIGIOSA EN ESTABLECIMIENTOS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE LAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA,
PARA OTORGAR UN TRATAMIENTO IGUALITARIO A LOS REPRESENTANTES DE LOS DISTINTOS CREDOS
RELIGIOSOS. (S 1.874-12)
Considerandos:
1) La Constitucin Poltica de la Repblica establece la prohibicin de discriminaciones arbitrarias, ya sea por parte de
autoridades como de funcionarios, principio consagrado en el inciso segundo nmero 2 del artculo 19 del texto
constitucional.
2) As tambin, el Pacto de San Jos de Costa Rica, ratificado por Chile, establece en su artculo 12 que "Toda persona tiene
derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o
de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o
colectivamente, tanto en pblico como en privado", as como tambin que "Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas
que puedan menoscabar la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o creencias".
3) Que al interior de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, existen edecanes religiosos encargados de la gua y
asistencia espiritual del personal perteneciente a dichas instituciones.
4) Sin embargo, el trato preferencial que las instituciones pertenecientes a la Defensa Nacional dan a los distintos capellanes
de las Fuerzas Armadas, en algunos casos representan un trato discriminatorio contra aquellos capellanes o ministros de fe
de otras religiosas distintas a la Catlica, tanto en los escalafones como en otras situaciones, esto a pesar de existir el deber
de igualdad de trato y la prohibicin de discriminaciones arbitrarias.
En razn de lo anterior, el H. Senado de la Repblica viene en concordar en el siguiente Proyecto de Acuerdo:
PROYECTO DE ACUERDO
"Se oficie a la Presidenta de la Repblica, para que instruya al Ministro de Defensa, don Jos Antonio Gmez, para que
modifique y adece el Decreto N 155 "Reglamento de Asistencia Religiosa" a las normas constitucionales relativas a la
igualdad de trato y la prohibicin de discriminacin arbitraria.

Proyecto de Acuerdo
En razn de lo anterior, se deber establecer, principalmente, que no existan diferencias en las remuneraciones, en la
ocupacin de dependencias u oficinas en las horas destinadas al culto, en la realizacin de actividades religiosas oficiales,
como tambin en cuanto a permisos al personal y honra a las figuras de los respectivos cultos".
(Fdo.): Lily Prez San Martn, Senadora.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrs Allamand
Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.-
Jos Garca Ruminot, Senador.- Alejandro Garca-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier lvarez, Senador.- Felipe
Harboe Bascun, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel Jos Ossandn
Irarrzabal, Senador.- Vctor Prez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Fulvio Rossi
Ciocca, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrs Zaldvar Larran, Senador.

Proyecto de Acuerdo
Fecha: mircoles 6 de enero de 2016
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEOR ESPINA, SEORAS GOIC Y VAN

RYSSELBERGHE Y SEORES ALLAMAND, ARAYA, COLOMA, CHAHUN, GARCA-HUIDOBRO,
GIRARDI, GUILLIER, HORVATH, LAGOS, LARRAN, MATTA, MOREIRA, NAVARRO, ORPIS, PREZ
VARELA, PROKURICA, QUINTEROS Y ZALDVAR, POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA
PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE ENVE A TRMITE LEGISLATIVO UN PROYECTO DE LEY QUE
ACTUALICE Y ADECUE LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CADA UNO DE LOS SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ESTABLECIDOS EN LA LEY N19.379 Y
OTROS CUERPOS LEGALES AFINES, CON EL OBJETIVO DE RESGUARDAR LA SEGURIDAD Y
ESTABILIDAD LABORAL DE LOS FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES. (S 1.849-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEOR ESPINA, SEORAS GOIC Y VAN RYSSELBERGHE Y SEORES
ALLAMAND, ARAYA, COLOMA, CHAHUN, GARCA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HORVATH, LAGOS, LARRAN,
MATTA, MOREIRA, NAVARRO, ORPIS, PREZ VARELA, PROKURICA, QUINTEROS Y ZALDVAR, POR EL QUE
SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE ENVE A TRMITE LEGISLATIVO UN
PROYECTO DE LEY QUE ACTUALICE Y ADECUE LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CADA UNO DE LOS SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ESTABLECIDOS EN LA LEY N19.379 Y OTROS CUERPOS
LEGALES AFINES, CON EL OBJETIVO DE RESGUARDAR LA SEGURIDAD Y ESTABILIDAD LABORAL DE LOS
FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES. (S 1.849-12)
CONSIDERANDO:
1) Que actualmente se estn tramitando en el Congreso Nacional varios proyectos que promueven la descentralizacin y
regionalizacin de las regiones de nuestro pas.
2) Entre estos proyectos ley, se encuentra en segundo trmite constitucional en la cmara de diputados, el que establece
modificaciones a la ley 19.175 orgnica constitucional sobre gobierno y administracin regional, profundizando la
regionalizacin del pas (boletn 7963-06). Asimismo se encuentra en primer trmite constitucional la reforma constitucional
mediante mensaje que dispone la eleccin popular del rgano ejecutivo del gobierno regional (boletn 9834-06) el cual
refundi otros dos proyectos producto de mociones parlamentarias (boletn 10330-06 y 10422-06).
3) Lo anterior es fundamental, dada la importancia que significa para el pas el poder contar con una efectiva
descentralizacin de los rganos regionales la cual implique traspaso de competencias, facultades y recursos suficientes.
4) En este orden de ideas es igualmente necesario y va de la mano con lo anterior, asumir un compromiso con los
funcionarios pblicos que se desempean en los gobiernos regionales, ya que estos no han sido incluidos en los proyectos de
ley presentados en el Congreso Nacional.
5) En atencin a los cambios que vienen en materia de gobierno regional, se requiere un cambio en las plantas regionales, las
que no sufren cambios desde el ao 1995. Actualmente de acuerdo a la ley 19.379 que fija plantas de personal de los
servicios administrativos de los gobiernos regionales existen 924 cargos de planta, de los cuales solo se ocupan 379, es decir
el 41% del total. Por otro lado los funcionarios a contrata alcanzan a 1.051 a nivel nacional, es decir el 51% del total de los
funcionarios en esta calidad y el 30% en calidad de honorarios, en comparacin al 18% de funcionarios de planta en todo el
pas, violndose normativa expresa del Estatuto Administrativo y afectando gravemente la estabilidad laboral y la carrera
funcionaria.
6) En este sentido los cambios profundos que se estn realizando en materia de descentralizacin de los gobiernos regionales
puede traer como consecuencia, entre otras cosas en las plantas regionales: cargas de trabajos adicionales, diferencias en
las remuneraciones, competencias inadecuadas, diferencias ostensibles en las remuneraciones, poco respeto a la carrera

Proyecto de Acuerdo
funcionaria y un fuerte tinte poltico en la desvinculacin y contratacin de funcionarios que se encuentran a contrata y a
honorarios. Esto ltimo si es que se aprueba la reforma constitucional correspondiente a la eleccin de los intendentes, el
cual es un anhelo de muchos.
En virtud de lo antes expuesto es que los suscribientes venimos en presentar el siguiente proyecto de acuerdo:
Solicitamos a S.E la Presidenta de la Repblica, que en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales privativas, enve
prontamente un proyecto de ley que actualice y adecue las plantas de personal de cada uno de los Servicios Administrativos
de los gobiernos regionales establecidos en la ley N 19.379 y otros cuerpos legales afines, con el objetivo de resguardar la
seguridad y estabilidad laboral de los funcionarios de los Gobiernos Regionales.
(Fdo.): Alberto Espina Otero, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.-
Andrs Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahun Chahun, Senador.- Juan Antonio
Coloma Correa, Senador.- Alejandro Garca-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavn, Senador.- Alejandro Guillier
lvarez, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernn Larran Fernndez, Senador.-
Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Ivn Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jaime Orpis
Bouchon, Senador.- Vctor Prez Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara,
Senador.- Andrs Zaldvar Larran, Senador.

Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesin: Sesin Extraordinaria N85
Sesin: Sesin Extraordinaria N85
Fecha: mircoles 23 de diciembre de 2015
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEOR GARCA-HUIDOBRO; SEORAS ALLENDE,

GOIC, MUOZ, LILY PREZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER; Y SEORES ALLAMAND,
CHAHUN, COLOMA, DE URRESTI, ESPINA, GARCA, GUILLIER, HARBOE, LAGOS, LARRAN,
LETELIER, MATTA, NAVARRO, OSSANDN, PREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA,
QUINTEROS, ROSSI, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDVAR POR EL QUE SOLICITAN
LA FIJACIN DE UN PRECIO DE SUSTENTACIN RAZONABLE Y SUFICIENTE PARA EL FOMENTO Y
APOYO DE LAS PYMES MINERAS. (S 1.847-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEOR GARCA-HUIDOBRO; SEORAS ALLENDE, GOIC, MUOZ,
LILY PREZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER; Y SEORES ALLAMAND, CHAHUN, COLOMA, DE URRESTI,
ESPINA, GARCA, GUILLIER, HARBOE, LAGOS, LARRAN, LETELIER, MATTA, NAVARRO, OSSANDN, PREZ
VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y
ZALDVAR POR EL QUE SOLICITAN LA FIJACIN DE UN PRECIO DE SUSTENTACIN RAZONABLE Y SUFICIENTE
PARA EL FOMENTO Y APOYO DE LAS PYMES MINERAS. (S 1.847-12)
Considerando:
1. Que la pequea y mediana minera representa una actividad econmica relevante que entrega trabajo a cientos de
personas, especialmente en el norte del pas, y constituye una fuente de ingresos esencial para el desarrollo econmico de
sectores vulnerables.
2. Que las fluctuaciones a la baja en el precio del cobre en los mercados internacionales afecta severamente la viabilidad
comercial de las operaciones de la pequea minera, por lo que el apoyo que el Estado le entrega por intermedio de la ENAMI
merced a crditos especiales es fundamental para su continuidad financiera.
3. Que, a causa del actual ciclo deprimido del valor internacional de la libra de cobre, es esencial que el Estado, a travs de la
ENAMI, adopte una estimulante y slida poltica de fomento de la pequea minera y artesanal mediante el adecuado uso del
mecanismo de sustentacin del precio de nuestro principal recurso exportable, dada la significativa cantidad de personas y
familias que se estn viendo afectadas.
4. Que el poder de compra que representa la ENAMI para la pequea minera y artesanal debe salvaguardarse a pesar de la
difcil coyuntura que se atraviesa, no slo para la mantencin de actividades de este sector productivo, sino tambin para la
estabilidad de la propia empresa. Y en tal sentido el mecanismo de sustentacin, que se configura como un crdito para el
productor, es una herramienta clave para la continuidad laboral de las pymes mineras. Cabe recordar que histricamente
este crdito se ha devuelto en su totalidad, y se ha transformado en una oportunidad de negocio para el Estado.
5. Que, siendo as, es bsico que el Ministerio de Hacienda considere un precio de sustentacin razonable y suficiente para
darle continuidad al acceso de los pequeos productores mineros al crdito a la tarifa, en que consiste el precio de
sustentacin de la de cobre, y mejorar el valor que actualmente se les paga por el mineral que entregan a la ENAMI.
El Senado acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la Repblica que instruya al seor Ministro de Hacienda, a fin de que la determinacin del
precio de sustentacin del cobre que se utiliza en el contexto de la poltica de fomento estatal a la pequea minera y
artesanal, por intermedio de la ENAMI, tenga caracteres de razonabilidad y suficiencia bastantes como para garantizar la
adecuada continuidad de las operaciones de las PYMES minera del pas. Esto significa una sustentacin total de, a lo menos,
40 centavos de dlar la libra de cobre..

Proyecto de Acuerdo
(Fdo.): Alejandro Garca-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.-
Adriana Muoz DAlbora, Senadora.- Lily Prez San Martn, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena
von Baer Jahn, Senadora.- Andrs Allamand Zavala, Senador.- Francisco Chahun Chahun, Senador.- Juan Antonio Coloma
Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Jos Garca Ruminot, Senador.-
Alejandro Guillier lvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascun, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernn Larran
Fernndez, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Alejandro Navarro Brain,
Senador.- Manuel Jos Ossandn Irarrzabal, Senador.- Vctor Prez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo
Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca,
Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrs Zaldvar Larran, Senador.

Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesin: Sesin Especial N22
Sesin: Sesin Especial N22
Fecha: mircoles 20 de mayo de 2015
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEOR LETELIER, SEORAS

ALLENDE, MUOZ, PREZ SAN MARTN, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEORES
ALLAMAND, ARAYA, COLOMA, DE URRESTI, ESPINA, GARCA, GARCA-HUIDOBRO, GUILLIER,
GIRARDI, HARBOE, LAGOS, MATTA, NAVARRO, OSSANDN, PREZ VARELA, PROKURICA,
QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, WALKER, DON IGNACIO, WALKER, DON PATRICIO Y ZALDVAR,
CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA PROMOVER, EN EL
MARCO DE UNA POLTICA NACIONAL DE OTORGAMIENTO DE INSUMOS SANITARIOS
INDISPENSABLES, LA ENTREGA DE PAALES DESECHABLES A ADULTOS MAYORES POSTRADOS O
SEMIVALENTES Y PERSONAS EN SITUACIONES DE DISCAPACIDAD, DEBIDAMENTE CALIFICADOS.
(S 1.811-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEOR LETELIER, SEORAS ALLENDE, MUOZ,
PREZ SAN MARTN, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEORES ALLAMAND, ARAYA, COLOMA, DE URRESTI,
ESPINA, GARCA, GARCA-HUIDOBRO, GUILLIER, GIRARDI, HARBOE, LAGOS, MATTA, NAVARRO, OSSANDN,
PREZ VARELA, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, WALKER, DON IGNACIO, WALKER, DON PATRICIO Y
ZALDVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA PROMOVER, EN EL
MARCO DE UNA POLTICA NACIONAL DE OTORGAMIENTO DE INSUMOS SANITARIOS INDISPENSABLES, LA
ENTREGA DE PAALES DESECHABLES A ADULTOS MAYORES POSTRADOS O SEMIVALENTES Y PERSONAS EN
SITUACIONES DE DISCAPACIDAD, DEBIDAMENTE CALIFICADOS. (S 1.811-12)
CONSIDERANDO:
1) Segn los datos entregados por la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) del ao 2013, en Chile existen
2.885.157 adultos mayores de 60 aos, reflejando el alza sostenida que ha experimentado en el pas este grupo etario
durante los ltimos aos; con un ndice de envejecimiento de 80 adultos mayores (personas de 60 y ms aos) por cada 100
nios (personas menores de 15 aos).[i].
En cuanto al origen de los ingresos que perciben, del total de adultos mayores el 56% recibe jubilacin[ii], el 26%
pensiones[iii] y el 17% manifiesta no recibir ningn tipo de financiamiento.
Adems, un alto porcentaje de las personas mayores (esto es, un 86% total de la poblacin de 60 aos o ms[iv]), se
encuentran afiliados al sistema pblico de salud, reflejando que el Estado tiene un rol fundamental en esta materia.
2) Por su parte, segn los resultados del Censo del ao 2012, en materia de discapacidad, revelan que en Chile la poblacin
con una o ms discapacidades es de 2.119.316 personas, lo que equivale al 12,7% del total de habitantes del pas[v]. Este
grupo de la poblacin chilena tambin debe ser un foco de atencin de las polticas sociales que se implementan.
Actualmente el Estado, entrega algunos beneficios a las personas que se encuentran en situacin de discapacidad, tales
como: Pensin bsica solidaria de invalidez (PBSI), que asciende a un monto de $85.964 mensual, que se otorga previo al
cumplimiento de una serie de requisitos mdicos y sociales; Subsidio para las personas con discapacidad mental menores de
18 aos, que constituye un beneficio no contributivo, consistente en una prestacin mensual de $53.805.- (reajustable segn
IPC); entre otros. Sin embargo, tal como se observa los montos a los cuales acceden son realmente bajos y no son suficientes
para cubrir sus necesidades ms bsicas.
3) El panorama que viven los adultos mayores en el pas, no dista mucho de esa realidad, vindose expuestos a
problemticas econmicas permanentes, toda vez que las pensiones que reciben son en general bastante bajas, lo cual
impacta negativamente en su calidad de vida. Debe tenerse presente, que la mayor parte los ingresos mensuales que
perciben, son destinadas a cubrir sus gastos en salud, llegando a situaciones bastante crticas, de las cuales el Estado no
puede estar ajeno.

Proyecto de Acuerdo
Lo anterior, no deja de ser preocupante ya que se estima que durante los prximos aos el porcentaje de poblacin de
adultos mayores seguir aumentando, haciendo urgente la necesidad de implementar polticas sociales que permitan
enfrentar de mejor manera este cambio demogrfico en la poblacin.
4) Por ello, durante los ltimos aos se han comenzado a implementar polticas pblicas focalizadas en este grupo etario de
la poblacin, a travs diversas acciones y programas que tienen por objetivo promover y fomentar un envejecimiento en
condiciones adecuadas, otorgando tambin un apoyo y atencin a las personas mayores con distintos grados de
dependencia.
En este mbito, es importante destacar el trabajo realizado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA), que permite
una mayor visibilidad del envejecimiento y la vejez, tanto en el mbito pblico como privado, as como la creacin de
programas especficos dirigidos a los adultos mayores Dicha entidad realiz el Estudio Nacional de Dependencia en las
Personas Mayores (SENAMA, 2009), el cual indico que el 24,1% de la poblacin de 60 y ms aos presenta algn nivel de
dependencia y el 12,4% presenta dependencia severa. Por otra parte, de acuerdo al Catastro de Establecimientos de Larga
Estada realizado el ao 2012 (SENAMA), existen 12.632 personas mayores en situacin de dependencia fsica, psquica y
postracin que residen en establecimientos de larga estada[vi].
Junto a la tarea que ya realizan diversos organismos, es fundamental que el Estado adopte estrategias que tengan como eje
fundamental el fomento de la salud y el bienestar de la poblacin ms vulnerable, en especial de aquellos adultos mayores
postrados y personas en situacin de discapacidad.
En este sentido, y como se indic anteriormente, la mayor parte de los gastos en que incurren dicen relacin con el mbito de
la salud. Entre ellos, se destacan medicamentos e insumos, adquisicin de absorbentes y paales desechables, entre
otros[vii].
5) Particularmente, en cuanto al financiamiento de insumos sanitarios indispensables, como lo son la adquisicin de paales,
ha sido una problemtica recurrente, incluso para instituciones pblicas y privadas que deben recurrir a campaas solidarias
para reunir fondos y ayudar en parte a la difcil situacin que deben enfrentar nuestros ancianos y personas en situacin de
discapacidad, muchos de ellos postrados o semivalentes.
En este sentido y a modo de ejemplo, de los 2.400 residentes de los distintos Hogares de Fundacin Las Rosas, 1.125
presentan incontinencia urinaria, la que se define como la condicin en la que se produce prdida involuntaria de la orina por
la uretra, suficiente para constituirse en un problema tanto social como mdico. Debido a lo anterior, la institucin debe ser
capaz de proveer un promedio de 128.000 paales al mes para cubrir las necesidades de los abuelos que viven bajo esta
condicin geritrica, lo que significa un elevado costo. Es por ello que donaciones en dinero o en paales desechables para
adultos tallas L y XL resultan fundamentales[viii].
6) Por ello, en virtud los antecedentes expuestos, con el objetivo de continuar mejorando la cobertura y calidad de los
servicios sociales que el Estado otorga a nuestros adultos mayores y personas en situacin de discapacidad (no valentes y/o
postrados), resulta indispensable la distribucin o entrega de paales desechables, con la finalidad colaborar en parte con los
gastos en que deben incurrir por este concepto.
Por todo lo expresado, el Senado acuerda solicitar a S.E. la presidenta de la Repblica:
Promover una Poltica Nacional de entrega de paales para adultos mayores postrados o semivalentes y personas en
situacin de discapacidad debidamente calificados, considerando la importancia que tiene la iniciativa propuesta y que
contribuye a mejorar la precaria situacin econmica a la cual se ven enfrentados.
(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Adriana Muoz DAlbora, Senadora.- Lily Prez San Martn, Senadora.- Jacqueline van
Rysselberghe, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrs Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.-
Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Jos Garca
Ruminot, Senador.- Alejandro Garca-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavn, Senador.- Alejandro Guillier lvarez,
Senador.- Felipe Harboe Bascun, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.-
Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel Jos Ossandn Irarrzabal, Senador.- Vctor Prez Varela, Senador.- Baldo
Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca,

Proyecto de Acuerdo
Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrs Zaldvar Larran, Senador.
[i] CASEN 2013 Adulto Mayor sntesis de resultados.
[ii] Se incluyen a quienes reciben: Retiro programado renta vitalicia pensin de invalidez montepo y pensin de orfandad; o
Jubilacin ms Ahorro Previsional Solidario (APS). CASEN 2013.
[iii] Se incluye a quienes reciben: Slo Pensiones Asistenciales (PASIS) o Pensin Bsica Solidaria (PBS) (vejez o invalidez) Solo
APS (vejez o invalidez); Jubilacin ms PASIS/PBS; PASIS/PBS ms APS; Jubilacin ms PASIS/PBS ms APS. El APS solo se
entrega a partir del 2009 CASEN 2013.
[iv] CASEN 2013.
[v]
http://www.senadis.gob.cl/sala_prensa/d/noticias/2990/censo-2012-en-discapacidad-revela-que-las-personas-con-discapacidad
-son-el-principal-grupo-vulnerable-en-chile
[vi] http://catastroeleam.senama.cl/#
[vii] De acuerdo a lo sealado por el Senama entre los gastos de salud por parte de la tercera edad el ms relevante por
amplia mayora (523%) est relacionado a medicamentos y remedios. Le siguen los bonos para atencin mdica (174%)
consultas particulares (157%) y exmenes mdicos (145%).
[viii] http://sociedadcivil.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/fundacion-las-rosas-lanza-campana-panales-para-adultos-mayores/

Proyecto de Acuerdo
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEOR CHAHUN, SEORAS GOIC Y VAN

RYSSELBERGHE Y SEORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, COLOMA, GARCA, GARCA-
HUIDOBRO, GIRARDI, LAGOS, MATTA, MOREIRA, NAVARRO, ORPIS, OSSANDN, PROKURICA,
QUINTEROS, TUMA Y WALKER, DON PATRICIO, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA
PRESIDENTA DE LA REPBLICA EL ESTABLECIMIENTO POR LEY DE UN ESTATUTO DE CIUDADES
PUERTO Y LA AFECTACIN DE UN PORCENTAJE DE LOS IMPUESTOS QUE PAGAN LAS EMPRESAS
PORTUARIAS EN BENEFICIO DE LA COMUNA DONDE SE HALLAN EMPLAZADAS SUS
INSTALACIONES PORTUARIAS (S 1.808-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEOR CHAHUN, SEORAS GOIC Y VAN RYSSELBERGHE Y
SEORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, COLOMA, GARCA, GARCA-HUIDOBRO, GIRARDI, LAGOS, MATTA,
MOREIRA, NAVARRO, ORPIS, OSSANDN, PROKURICA, QUINTEROS, TUMA Y WALKER, DON PATRICIO, CON EL
QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA EL ESTABLECIMIENTO POR LEY DE UN
ESTATUTO DE CIUDADES PUERTO Y LA AFECTACIN DE UN PORCENTAJE DE LOS IMPUESTOS QUE PAGAN LAS
EMPRESAS PORTUARIAS EN BENEFICIO DE LA COMUNA DONDE SE HALLAN EMPLAZADAS SUS INSTALACIONES
PORTUARIAS (S 1.808-12)
Considerando:
1.- Que con fecha 12 de agosto de 2009, la Cmara de Diputados aprob un Proyecto de Acuerdo mediante el cual se solicit
a la Presidenta de la Repblica, el envo de un proyecto de ley que estableciera un estatuto para las ciudades-puerto del pas,
con el objeto de que dichas comunas tuvieran una participacin garantizada en el desarrollo de las actividades martimo-
portuarias de sus respectivos territorios.
2.- Que mediante oficio Ord. N 4287 de 16 de octubre de 2009, el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones de la
poca, Ren Cortzar Sanz, dio respuesta, a nombre del Gobierno, a dicho Acuerdo, manifestando que, a contar del ao
2010, dicho Ministerio solicit incorporar al proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Pblico los fondos necesarios para la
habilitacin humana y material de la Secretara Ejecutiva de la Comisin Asesora en Materias Martimas y Portuarias,
instancia creada por medio del Decreto Supremo N 70 de 2008 de esta Secretara de Estado y que entre las tareas que
deber asumir dicha Secretara Ejecutiva se cuenta, precisamente, la relacin ciudad-puerto, razn por la cual dicho
organismo deber realizar los estudios necesarios y coordinar a los distintos organismos para abordar integralmente dichas
temticas y particularmente para el levantamiento de las necesidades de legislacin o normativa que se detecten, en cuyo
caso se enviar al Congreso Nacional el(los) proyecto(s) de ley que sea(n) necesario(s), cuando stos se relacionen con el
objeto de este Ministerio; en caso de que ello no sea as, se coordinar el trabajo con las instituciones competentes.
3.- Que sin perjuicio de lo manifestado en dicho documento, no se ha establecido hasta ahora el estatuto especial que se
requiere para las ciudades-puerto del pas, no obstante la importancia que revisten las actividades martimo-portuarias.
4.- Que en efecto, el aumento en la capacidad de las naves, la urgencia de disminuir los tiempos de operacin en los puertos
y la innovacin en los elementos de transferencia de carga, son algunos de los factores que dieron pie a la modernizacin del
sector portuario nacional, l que ha visto un fuerte incremento en el intercambio de bienes, especialmente con el Asia
Pacfico, donde los volmenes de carga han aumentado considerablemente, lo que da cuenta de la necesidad de
implementar nuevos y modernos proyectos de infraestructura para ser ms competitivos dentro de dicha zona.
5.- Que por otra parte, cabe sealar que el artculo 50 de la ley 19.542, que moderniz el sector portuario estatal, establece
en su letra d), que corresponde al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, procurar un desarrollo armnico entre los
puertos y la ciudad, cuidando en especial el entorno urbano, las vas de acceso y el medio ambiente. Para estos efectos, se
crear una instancia de coordinacin a nivel de regin, denominada Consejo de Coordinacin Ciudad-Puerto, en la que
tendrn participacin, a lo menos, un representante del Gobierno Regional y uno por cada municipalidad donde se encuentre

Proyecto de Acuerdo
el puerto.
6.- Que en este orden de ideas, se hace necesario que un porcentaje de los impuestos que pagan las empresas portuarias al
Fisco, cedan en beneficio de las comunas donde dichas empresas se encuentran instaladas, teniendo presente que el artculo
19 N 20 de la Constitucin Poltica establece que la ley podr autorizar que los tributos que gravan actividades o bienes que
tengan una clara identificacin regional o local, puedan ser aplicados por las autoridades regionales o comunales para el
financiamiento de obras de desarrollo.
7.- Que a su vez, el numeral 22 del mismo artculo 19, dispone que solo en virtud de una ley y que siempre que no signifique
discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica, se podr autorizar
determinados beneficios directos o indirectos a favor de algn sector, actividad o zona geogrfica o establecer gravmenes
especiales que afecten a uno u otras.
8.- Que en tal virtud se requiere el envo, por parte de S.E., la Presidenta de la Repblica de un proyecto de ley que, por una
parte, establezca el estatuto especial para las ciudades-puerto del pas, y por otra, que un porcentaje de los impuestos que
se pagan al Fisco por las empresas portuarias, cedan en beneficio de las comunas donde ellas se encuentran emplazadas.
Por las razones antes expuestas,
EL SENADO DE LA REPUBLICA ACUERDA:
Solicitar a S.E., la Presidenta de la Repblica, el envo de un proyecto de ley que tenga por objeto, por una parte, el
establecimiento de un estatuto especial para las ciudades-puerto del pas, y por otra, que un porcentaje de los impuestos que
se pagan al Fisco por parte de las empresas portuarias respectivas, cedan en beneficio de las comunas donde ellas se
encuentran emplazadas.
(Fdo.): Francisco Chahun Chahun, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe, Senadora.-
Andrs Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Antonio Coloma
Correa, Senador.- Jos Garca Ruminot, Senador.- Alejandro Garca-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavn,
Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Ivn Moreira Barros, Senador.- Alejandro
Navarro Brain, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Manuel Jos Ossandn Irarrzabal, Senador.- Baldo Prokurica
Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.

Proyecto de Acuerdo
Legislatura: Legislatura Ordinaria nmero 362
Fecha: mircoles 4 de marzo de 2015
SOLICITUD DE CREACIN DE MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA. PROYECTO DE ACUERDO
El seor TUMA ( Vicepresidente ).- Proyecto de acuerdo de los Senadores seores Chahun y Girardi, seoras Allende, Goic,
Muoz, Lily Prez, Van Rysselberghe y Von Baer y seores Allamand, Araya, Bianchi, Coloma, Espina, De Urresti, Garca-
Huidobro, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hernn Larran, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossandn, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrs Zaldvar.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.799-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesin 91, en 27 de enero de 2015.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB ( Secretario General ).- La finalidad del proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la
Repblica que remita una iniciativa de ley con el fin de crear el Ministerio de Ciencia y Tecnologa.

Proyecto de Acuerdo
Fecha: martes 27 de enero de 2015
PROYECTO DE ACUERDO, DE LOS SENADORES SEORES CHAHUN Y GIRARDI, SEORAS

ALLENDE, GOIC, MUOZ, PREZ SAN MARTIN, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEORES
ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, COLOMA, DE URRESTI, GARCA-HUIDOBRO, GUILLIER, HARBOE,
HORVATH, LAGOS, LARRAN, LETELIER, MATTA, MONTES, MOREIRA, NAVARRO, ORPIS,
OSSANDN, PREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA,
WALKER, DON IGNACIO, WALKER, DON PATRICIO Y ZALDVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU
EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE REMITA UNA INICIATIVA DE LEY CON EL FIN
DE CREAR EL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA (S 1.799-12)
PROYECTO DE ACUERDO, DE LOS SENADORES SEORES CHAHUN Y GIRARDI, SEORAS ALLENDE, GOIC,
MUOZ, PREZ SAN MARTIN, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI,
COLOMA, DE URRESTI, GARCA-HUIDOBRO, GUILLIER, HARBOE, HORVATH, LAGOS, LARRAN, LETELIER, MATTA,
MONTES, MOREIRA, NAVARRO, ORPIS, OSSANDN, PREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA,
QUINTEROS, ROSSI, TUMA, WALKER, DON IGNACIO, WALKER, DON PATRICIO Y ZALDVAR, CON EL QUE
SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE REMITA UNA INICIATIVA DE LEY CON EL FIN
DE CREAR EL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA (S 1.799-12)
Considerando:
1.- Que recientemente ha concluido exitosamente el Cuarto Congreso de Futuro, organizado por esta Corporacin, durante
cuyo desarrollo se tuvo el honor de contar con la participacin de S.E., la Presidenta de la Repblica.
2.- Que durante la realizacin de este evento, algunas intervenciones de los participantes evidenciaron el anhelo que por
largos aos ha venido expresando tanto el mundo acadmico, organizaciones civiles y parte importante del sector poltico, en
el sentido de contar con una nueva institucionalidad cientfica, lo que se vio reflejado en las palabras inaugurales de la Sra.
Presidenta del Senado, al manifestar que una institucionalidad adecuada har posible el encuentro entre el saber y el
desarrollo de Chile.
3.- Que en este mismo sentido, en el mes de diciembre recin pasado, se envi una misiva a la Ministra Secretaria General
de la Presidencia, en la que se seal: Existe claridad respecto a que debe surgir una institucionalidad nueva, que responda
a una estrategia de Estado de largo plazo a favor del aumento del conocimiento avanzado.
4.- Que en este orden de ideas, es necesario plantear por qu se busca, tanto desde el mundo de la ciencia como de la
poltica, tener una institucionalidad nueva, coherente y coordinadora. Porque es necesario contar con una entidad que
defienda polticas pro investigacin, desarrollo e innovacin; pero que tambin rinda cuentas a la sociedad. Una
institucionalidad de este tenor sera una seal potente y decidida para un pas que considera estas disciplinas como motor
central del progreso de la nacin.
5.- Que resulta indudable que nuestro pas requiere con urgencia de una Poltica de Ciencias para no repetir la lamentable
historia del salitre. Se hace necesario aprovechar la ventana de recursos naturales para desarrollar una especializacin
inteligente de Chile con una sociedad y economa centrada en la educacin y la promocin de la ciencia, la innovacin y la
tecnologa.
6.- Que para dicho propsito se necesita elaborar un proyecto-pas desde los territorios, promoviendo bajo el principio de
participacin, un consenso local, construido desde abajo hacia arriba, que ane conocimientos cientficos, sociales, polticos y
culturales, identificando la vocacin de uso de los territorios, definiendo las estrategias necesarias para que a travs de la
ciencia, la educacin y la institucionalidad se concrete el desarrollo endgeno de los territorios.

Proyecto de Acuerdo
7.- Que para construir esta herramienta se requiere una poltica de ciencia que no est encasillada sectorialmente, sino que
se potencie y desenvuelva en todos los mbitos de la sociedad, que ponga nfasis en la educacin, desde su nivel bsico, en
el desarrollo de sus capacidades de creacin e innovacin y que habilite a los chilenos a integrarse a los desafos del siglo
XXI, colaborando en la democratizacin del conocimiento cientfico, la innovacin y la tecnologa para lograr una
gobernabilidad inclusiva y equitativa del futuro.
8.- Que la realidad del actual escenario en ciencia y tecnologa demuestra que Chile destina el solo 0,35 % del PIB en
materia de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+I). La participacin privada es muy baja e inferior a lo observado en
pases desarrollados. Los parmetros de la OCDE recomiendan que sus pases miembros destinen por lo menos el 1 % del PIB
a este propsito, y el promedio de su esfuerzo alcanza el 2,3 %.
9.- Que tanto el mundo universitario, como la Academia de Ciencias, organizaciones ciudadanas y los miembros de este
Senado han manifestado que no es posible seguir aplazando una poltica de Estado que dignifique el rol de la investigacin
cientfica -social y exacta-, la tecnologa y la innovacin para el desarrollo del pas.
10.- Que no habr posibilidad alguna de que Chile alcance niveles de desarrollo si no se decide hoy un cambio estratgico
que implique:
1) Una nueva institucionalidad cientfica, materializado a travs de un Ministerio de ciencia y Tecnologa, que unifique,
coordine, implemente polticas pblicas y defienda en el gabinete la inclusin de la ciencia en todos los sectores.
2) Un aumento por parte del Gobierno al Presupuesto en Ciencia y Tecnologa de, a lo menos, un 1 % del PIB al ao 2018.
11.- Que valoramos el reciente decreto presidencial que restituye la condicin de Consejo Asesor de la Presidencia, a la
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONYCIT), que constituye una importante noticia que ha sido
largamente esperada por la comunidad cientfica, porque vuelve a posicionar a la ciencia chilena en la ruta del progreso, lo
que concita nuestro resuelto apoyo para avanzar en las iniciativas que doten a Chile de una poltica de Estado permanente
para el fortalecimiento de las ciencias, el desarrollo tecnolgico y la investigacin.
12.- Que consecuente con lo anteriormente expuesto, venimos en reiterar la peticin contenida en el Proyecto de Acuerdo
N 1685-12, aprobado unnimemente en este Senado el 18 de noviembre de 2014, en el sentido de solicitar el envo de un
proyecto de ley al Congreso Nacional que disponga la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa para los efectos de
permitir un desarrollo institucional adecuado en estas materias y, de esta forma, acercar estas ramas del conocimiento a los
habitantes de nuestro pas.
Por las consideraciones anteriormente expuestas,
EL SENADO DE LA REPBLICA ACUERDA:
Solicitar a S.E., la Presidenta de la Repblica, el envo de un proyecto de ley a este Congreso Nacional, que disponga la
creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, con la finalidad de permitir un desarrollo institucional adecuado en estas
materias y, de esta forma, acercar estas ramas del conocimiento a los habitantes de nuestro pas.
(Fdo.): Francisco Chahun Chahun, Senador.- Guido Girardi Lavn, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic
Boroevic, Senadora.- Adriana Muoz DAlbora, Senadora.- Lily Prez San Martn, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe,
Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrs Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi
Chelech, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alejandro Garca-Huidobro
Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier lvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascun, Senador.- Antonio Horvath Kiss,
Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernn Larran Fernndez, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Manuel
Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Ivn Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain,
Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Manuel Jos Ossandn Irarrzabal, Senador.- Vctor Prez Varela, Senador.- Jorge
Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara,
Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker
Prieto, Senador.- Andrs Zaldvar Larran, Senador.

Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesin: Sesin Especial N 85
Sesin: Sesin Especial N 85
ESTUDIO DE MEDIDAS NECESARIAS PARA PAGAR DEUDA HISTRICA QUE EL ESTADO MANTIENE
CON LOS PROFESORES (S 1139-12)
ESTUDIO DE MEDIDAS NECESARIAS PARA PAGAR DEUDA HISTRICA QUE EL ESTADO MANTIENE CON LOS
PROFESORES (S 1139-12)
Honorable Senado:
CONSIDERANDO:
1. Que, como producto del traspaso de los docentes a las municipalidades durante la dcada de los ochenta, se produjo una
deuda que el Estado chileno adquiri con sus profesores por el no pago oportuno de parte de los municipios, de la asignacin
establecida en el artculo 40 del decreto ley 3.551, publicado el 2 de enero de 1981;
2. Que dicho precepto legal estableci una asignacin especial no imponible de 90% para el personal docente titulado y de
50% para aquel no titulado, ambos dependientes del Ministerio de Educacin, establecindose un plazo de 4 cuotas anuales,
entre los aos 1981 y 1984 para pagar esa asignacin. Posteriormente, las leyes Ns. 18.134, de 1982 y 18.461, de 1985
tuvieron por objeto facilitar el cumplimiento de dicha obligacin, ampliando esencialmente los plazos de tal manera que esa
asignacin quedara totalmente pagada en 1988;
3. Que los docentes percibieron esta asignacin hasta el momento de su traspaso a las municipalidades, por cuanto dichos
entes no contaron con los fondos requeridos para ello, puesto que el Estado no se los proporcion;
4. Que, durante todos estos aos, numerosos grupos de profesores han recurrido a los Tribunales de Justicia en demanda de
sus derechos, obteniendo resultados dispares. As, por ejemplo, durante la dcada de los noventa, profesores de la Escuela
N 415, Monseor Carlos Oviedo Cavada, de la comuna de Pudahuel y de la Escuela E-87, de Antofagasta obtuvieron un
promedio de $231.000.- mensuales cada uno, en valores al da de hoy. Otros profesores de Vallenar, en el ao 2007,
recibieron de esa Municipalidad, $1.000 millones en total, despus de celebrar un convenio de pago y sin perjuicio de
reconocer que la obligacin del saldo adeudado es de responsabilidad del Fisco;
5. Que, en otros casos, como ocurri con el fallo del 2 Juzgado Civil de Santiago, de 2005, se acogi la excepcin de
prescripcin de la accin hecha valer por el demandado Fisco de Chile;
6. Que el Colegio de Profesores organiz una demanda masiva en contra del Fisco, suscrita por aproximadamente 57.000
profesores, la cual se encuentra en actual tramitacin;
7. Que, el pago de la bonificacin reclamada constituye un deber que el Estado de Chile no puede desconocer y que
compromete a toda la sociedad chilena con los maestros, hoy casi todos jubilados con pensiones muy precarias. No es
posible desconocer que estos docentes entregaron toda su vida activa para educar a los jvenes de Chile, con abnegacin y
generosidad;
8. Que, a esta fecha, se han aprobado por muy altas mayoras diversos proyectos de acuerdo, tanto en la Cmara de
Diputados como en el Senado, solicitando al Ejecutivo dar una solucin definitiva a esta deuda que el Estado adquiri con sus
profesores por el no pago oportuno de parte de los municipios, de la mencionada asignacin establecida en el artculo 40 de
la decreto ley N 3.551, y
9. Que, estimamos un avance en la resolucin de esta justa aspiracin de los profesores, las declaraciones del Ministro

Proyecto de Acuerdo
Secretario General de la Presidencia don Jos Antonio Viera Gallo, quien, en sesin del Senado, de fecha 25 de noviembre de
2008, expres: deseo aclarar que, respecto de la deuda histrica de los profesores como se ha sealado-, cuando el
Gobierno concurri a dar el aval para que se conformara una Comisin en la Cmara de Diputados, lo hizo porque se
reconoce la existencia de dicha deuda y porque se buscar alguna frmula, dentro de lo que sea econmicamente razonable,
a fin de resolver ese gravsimo problema..
POR TANTO,
EL SENADO ACUERDA:
Solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la Repblica disponer las medidas necesarias tendientes a pagar definitivamente la
deuda que tiene el Estado con los docentes originada por el no pago de parte de los municipios de la asignacin especial
contemplada en el artculo 40 del decreto ley N 3.551, de 1981.
(Fdo.): Adolfo Zaldvar Larran, Senador.- Andrs Allamand Zavala, Senador.- Jorge Arancibia Reyes, Senador.- Carlos Bianchi
Chelech, Senador.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Andrs Chadwicik Piera, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa,
Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Fernando Flores Labra, Senador.- Jos Garca Ruminot, Senador.-.Jaime Gazmuri
Mujica, Senador.- Jos Antonio Gmez Urrutia, Senador.- Carlos Kuschel Silva, Senador.- Hernn Larran Fernndez, Senador.-
Pablo Longueira Montes, Senador.- Roberto Muoz Barra, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Alejandro Navarro Brain,
Senador.- Ricardo Nez Muoz, Senador.- Jaime Orpis Bouchn, Senador.- Vctor Prez Varela, Senador.- Mariano Ruiz-
Esquide Jara, Senador.- Guillermo Vsquez beda, Senador.

Proyecto de Acuerdo
Diario de Sesin: Sesin Ordinaria N 69
Sesin: Sesin Ordinaria N 69
Fecha: mircoles 21 de noviembre de 2007
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORES HORVATH Y PROKURICA Y SEORAS

ALVEAR Y MATTHEI Y SEORES ALLAMAND, ARANCIBIA, VILA, BIANCHI, CHADWICK, COLOMA,
GIRARDI, KUSCHEL, LARRAN, LONGUEIRA, MUOZ ABURTO, MUOZ BARRA, NAVARRO, ORPIS,
PREZ VARELA, ROMERO, RUIZ-ESQUIDE, SABAG Y ZALDVAR, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A
S.E. LA SEORA PRESIDENTA DE LA REPBLICA EL ENVO DE UNA NOTA DE PROTESTA
DIPLOMTICA CONTRA EL PROGRAMA JAPONS DE CAZA CIENTFICA DE BALLENAS E INFORMAR
DE ESTA MEDIDA A TODOS LOS PASES MIEMBROS DE LA COMISIN BALLENERA
INTERNACIONAL (S 1027-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORES HORVATH Y PROKURICA Y SEORAS ALVEAR Y MATTHEI
Y SEORES ALLAMAND, ARANCIBIA, VILA, BIANCHI, CHADWICK, COLOMA, GIRARDI, KUSCHEL, LARRAN,
LONGUEIRA, MUOZ ABURTO, MUOZ BARRA, NAVARRO, ORPIS, PREZ VARELA, ROMERO, RUIZ-ESQUIDE,
SABAG Y ZALDVAR, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A S.E. LA SEORA PRESIDENTA DE LA REPBLICA EL ENVO
DE UNA NOTA DE PROTESTA DIPLOMTICA CONTRA EL PROGRAMA JAPONS DE CAZA CIENTFICA DE BALLENAS
E INFORMAR DE ESTA MEDIDA A TODOS LOS PASES MIEMBROS DE LA COMISIN BALLENERA INTERNACIONAL (S
1027-12)
HONORABLE SENADO:
Considerando:
1.- Que, en 1946 los pases firmantes de la Convencin Internacional para la regulacin de la Caza de la Ballena, ante la
grave disminucin de las poblaciones de stas a nivel mundial, crearon la Comisin Ballenera Internacional, con el propsito
de garantizar la conservacin adecuada de la poblacin mundial de este cetceo;
2.- Que, desde su creacin, la Comisin Ballenera Internacional ha prohibido la caza comercial de las siguientes especies: en
1946 ballenas grises, de Groenlandia y francas, en 1965 las ballenas azules, en 1966 las ballenas rorcuales comunes;
3.- Que, en 1982 la Comisin Ballenera Internacional, aprob una moratoria de 5 aos para la caza comercial de ballenas, la
que entr en vigor en 1986, prorrogada por un ao en 1991 y prorrogada en forma indefinida a partir de 1992;
4.- Que, Japn desde la firma de la Convencin Internacional para la regulacin de la caza de la Ballena, ha realizado
prcticas atentatorias contra los principios consagrados en dicho convenio, bajo el pretexto de que realiza investigacin
cientfica;
5.- Que, Japn, desde la moratoria internacional, ha capturado, bajo el pretexto de caza cientfica 10.500 ballenas;
6.- Que, para el presente ao, Japn ha informado que la cuota de Caza Cientfica para este ao ser de 1.035, ms del
doble de lo capturado el ao 2006.
7.- Que, el programa ballenero japons es especialmente controvertido este ao porque planea cazar 50 ballenas jorobadas,
que segn los ambientalistas todava son una especie amenazada. La migracin anual de ballenas jorobadas entre el ocano
Antrtico y las aguas del Pacfico tropical alimenta emprendimientos tursticos de observacin de ballenas en Nueva Zelanda,
Australia, Tonga y Amrica Latina.
8.- Que, la poblacin de la ballena jorobada, por los esfuerzos de la comunidad internacional y la moratoria vigente, ha
aumentado en los ltimos aos y permitir su captura pondra en grave riesgo los esfuerzos que se han realizado para evitar
su extincin;
9.- Que, la caza cientfica de ballenas de Japn perjudica los esfuerzos internacionales por conservar y proteger a estos
mamferos marinos;
Por lo anterior, el Senado acuerda aprobar el siguiente proyecto de acuerdo:

Proyecto de Acuerdo
PROYECTO DE ACUERDO:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la Repblica el envo de una nota de protesta diplomtica contra el programa japons de caza
cientfica de ballenas, por perjudicar los esfuerzos internacionales por conservar y proteger a estos mamferos marinos e
informar de esta medida a todos los pases miembros de la Comisin Ballenera Internacional.
Antonio Horvath Kiss, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senadores y seoras Soledad Alvear Valenzuela y Evelyn Matthei
Fornet, Senadoras y seores Andrs Allamand Zavala, Senador.- Jorge Arancibia Reyes, Senador.- Nelson vila C., Senador.-
Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Andrs Chadwick Piera, Senador.- Juan Antonio Coloma, Senador.- Guido Girardi Lavn,
Senador.- Carlos Ignacio Kuschel, Senador.- Hernn Larran Fernndez, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Pedro
Muoz Aburto, Senador.- Roberto Muoz Barra, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.-
Vctor Prez Varela, Senador.- Sergio Romero Pizarro, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosan Sabag Castillo,
Senador.- Adolfo Zaldvar Larran, Senador.

Proyecto de Acuerdo
Fecha: martes 20 de noviembre de 2007
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORES HORVATH, ALLAMAND, ARANCIBIA,

VILA, COLOMA, FREI, LARRAN, MUOZ BARRA, NAVARRO, NOVOA, NEZ, PROKURICA, RUIZ-
ESQUIDE, SABAG Y ZALDVAR, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A S.E. LA SEORA PRESIDENTA DE
LA REPBLICA QUE OTORGUE BECAS DE ESTUDIO Y BENEFICIOS PARA LA ATENCIN DE SALUD
DE LOS HIJOS Y LA VIUDA O VIUDO DE LOS MRTIRES DE CARABINEROS DE CHILE (S 1022-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORES HORVATH, ALLAMAND, ARANCIBIA, VILA, COLOMA,
FREI, LARRAN, MUOZ BARRA, NAVARRO, NOVOA, NEZ, PROKURICA, RUIZ-ESQUIDE, SABAG Y ZALDVAR,
MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A S.E. LA SEORA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE OTORGUE BECAS DE
ESTUDIO Y BENEFICIOS PARA LA ATENCIN DE SALUD DE LOS HIJOS Y LA VIUDA O VIUDO DE LOS MRTIRES DE
CARABINEROS DE CHILE (S 1022-12)
HONORABLE SENADO:
El asesinato el 18 de Octubre de 2007 del Cabo Luis E. Moyano F., remeci a todo el pas. Despus de una labor intachable a
favor de la seguridad de la sociedad chilena, deja una viuda y 4 nios pequeos.
Unas pocas semanas antes es asesinado, el 11 de Septiembre, el Cabo Cristin A. Vera Contreras, por una bala de gran
calibre en pleno cumplimiento de su deber, al que haba concurrido en tiempo extraordinario dejando a una viuda y 5 nios.
La ltima vctima es el mrtir 1.014 de Carabineros de Chile.
Nuestra legislacin y normas establecen slo el beneficio de ascender en un grado al que tena el carabinero vctima. Esta
compensacin no guarda ninguna relacin con el dao socioeconmico causado y conscientes de que el dao humano no
puede compensarse, al menos consideramos que nuestra sociedad debe asegurar el estudio y capacitacin de la viuda o
viudo segn sea el caso y de los hijos hasta el grado superior al menos, aparte de los beneficios de atencin de salud
equivalentes.
Los altos niveles de delincuencia hacen que Carabineros de Chile y sus familias vivan muchas veces en condiciones difciles
de seguridad, lo que debe ser remediado y asociado con un plan efectivo para la prevencin, control y sancin de la
delincuencia, para lo cual tambin hay que reforzar las funciones y atribuciones de Carabineros, a fin de que puedan
desarrollar de manera efectiva su importante labor.
Por lo anterior, es que venimos en presentar el siguiente Proyecto de Acuerdo:
PROYECTO DE ACUERDO
OTORGA APOYO A FAMILIAS DE CARABINEROS VICTIMAS Y MARTIRES EN ACTOS DE SERVICIOS
El Senado solicita a S.E. la Presidenta de la Repblica el que se otorgue a las familias de las vctimas y mrtires de
Carabineros de Chile becas que les aseguren estudios completos y superiores en su caso, tanto a la viuda o viudo y a los
hijos, junto a la atencin de salud correspondiente.
(Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Senador.- Andrs Allamand Zavala, Senador.- Jorge Arancibia Reyes, Senador.- Nelson vila C.,
Senador.- Juan Antonio Coloma, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- Hernn Larran Fernndez, Senador.- Roberto
Muoz Barra, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jovino Novoa Vsquez, Senador.- Ricardo Nez Muoz, Senador.-
Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosan Sabag Castillo, Senador.- Adolfo Zaldvar
Larran, Senador.

Proyecto de Acuerdo
Fecha: martes 14 de agosto de 2007
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, VILA,

BIANCHI, COLOMA, ESPINA, ESCALONA, KUSCHEL, LETELIER, NARANJO, NAVARRO, NEZ,
PROKURICA Y SABAG, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA
REPBLICA QUE ENVE A TRMITE LEGISLATIVO UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A PROTECCIN
DE LAS ESPECIES FORESTALES, AL CAMBIO DEL RGIMEN JURDICO DE CONAF Y AL
PERFECCIONAMIENTO DE LA NORMATIVA QUE RIGE EL SISTEMA NACIONAL DE REAS
SILVESTRES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (S 999-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, VILA, BIANCHI, COLOMA,
ESPINA, ESCALONA, KUSCHEL, LETELIER, NARANJO, NAVARRO, NEZ, PROKURICA Y SABAG, CON EL QUE
SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE ENVE A TRMITE LEGISLATIVO UN
PROYECTO DE LEY RELATIVO A PROTECCIN DE LAS ESPECIES FORESTALES, AL CAMBIO DEL RGIMEN JURDICO
DE CONAF Y AL PERFECCIONAMIENTO DE LA NORMATIVA QUE RIGE EL SISTEMA NACIONAL DE REAS
SILVESTRES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (S 999-12)
Honorable Senado:
CONSIDERANDO:
1.- El que el proyecto de Ley de valoracin y recuperacin del Bosque Nativo lleva 15 aos de trabajo legislativo en el
Congreso Nacional.
2.- El que despus de un largo proceso se estableci un acuerdo en una mesa de trabajo entre el Ejecutivo, el sector
Maderero y las Organizaciones Ambientales para dejar temas pendientes para una Ley de Bosque Nativo II y se logr el
compromiso del Ejecutivo para respaldar financieramente el subsidio a la conservacin y las buenas prcticas.
3.- El que en el reciente trabajo de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Agricultura se incorporaron importantes
avances en cuanto a dividir el fondo de fomento para pequeos propietarios forestales y los otros, facilitando la participacin
en este primero, el que se han incorporado importantes resguardos al medio ambiente como lo son los corredores de
biodiversidad, proteccin del bosque aledao a los humedales, a los sitios prioritarios para la biodiversidad y en las reas
cercanas a glaciares.
4.- Que se definieron acuerdos en torno a la intervencin y proteccin en la cercana de los distintos tipos de cursos de agua
del pas y el que en pendientes superiores a 45% habr que asociar estudios de suelo, mtodos de intervencin que no
generen un impacto negativo a travs de cables areos o extraccin con helicpteros.
5.- La necesidad de contar a la brevedad posible con un cuerpo legislativo que aborde los temas pendientes de bosque nativo
como lo son el marco jurdico que normar la sustitucin de los principales tipos forestales y evitar positivamente sta,
establecer criterios de ordenamiento territorial para bosque esclerfilo entre la Regin de Coquimbo y Bo Bo, de manera de
armonizar las actividades agrcolas y ganaderas con la valoracin y recuperacin del bosque nativo y establecer mecanismos
para la proteccin de los sitios considerados prioritarios para la biodiversidad que garanticen a sta en cantidad y calidad
suficientes a nivel nacional, segn los acuerdos internacionales; y de otorgarle a CONAF una mayor jerarqua y administracin
del Estado y de actualizar la Ley del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas por el Estado, SNASPE.
Es que venimos en presentar el siguiente Proyecto de Acuerdo:
PROYECTO DE ACUERDO
PLANTEA URGENCIA PARA UNA LEY DE BOSQUE INTEGRAL
El Senado solicita al Gobierno el que en un plazo de 270 das haga llegar a este Congreso una iniciativa de ley respecto a la
proteccin y valoracin de los distintos tipos de las especies forestales en el pas, los criterios de ordenamiento territorial
para armonizar las distintas actividades, el establecimiento de una CONAF pblica, su mejoramiento en la estructura
administrativa del Estado y una ley actualizada del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas por el Estado.

Proyecto de Acuerdo
(Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Senador.- Andrs Allamand Zavala.- Nelson vila Contreras.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.-
Juan Antonio Coloma, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Carlos Ignacio Kuschel
Silva, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ricardo
Nez Muoz, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Hosan Sabag Castillo, Senador.

Proyecto de Acuerdo
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, VILA,

LONGUEIRA, NAVARRO Y VSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN LA ADOPCIN DE UNA
POLTICA NACIONAL DE CONSERVACIN Y USO NO LETAL DE LOS CETCEOS(S 961-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, VILA, LONGUEIRA,

NAVARRO Y VSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN LA ADOPCIN DE UNA POLTICA NACIONAL DE
CONSERVACIN Y USO NO LETAL DE LOS CETCEOS(S 961-12)
Honorable Senado:
Considerando que:
1.La moratoria sobre la caza comercial de ballenas implementada por la Comisin Ballenera Internacional (CBI) en 1986 ha
permitido el incremento parcial de algunas especies de grandes cetceos y ha brindado la oportunidad para que naciones
histricamente balleneras del hemisferio sur iniciaran un proceso de reevaluacin de sus polticas de conservacin y manejo
de sus recursos y ecosistemas marinos.
2.La promocin de actividades de uso no letal, mediante actividades de ecoturismo, investigacin cientfica, desarrollo de
programas educativos y la incorporacin participativa de las comunidades costeras en el uso no consuntivo del recurso
ballena, se han ido consolidando como parte de las polticas nacionales e iniciativas internacionales que buscan garantizar el
desarrollo sustentable en Amrica Latina.
3.La creciente presin extra regional para que se reanude prematuramente la caza comercial de ballenas, as como el
creciente aumento de las cuotas de captura bajo la modalidad de caza cientfica, estn amenazando los esfuerzos de
conservacin y manejo sustentable de las poblaciones de ballenas del hemisferio sur.
4.Desde hace ms de una dcada Chile juega un rol fundamental en el fortalecimiento de polticas regionales e
internacionales tendientes a garantizar el derecho de los pases del hemisferio sur a utilizar el recurso ballenas mediante
metodologas no letales.
5.A pesar de los esfuerzos internacionales y regionales, Chile no cuenta con una poltica nacional de conservacin y uso no
letal de cetceos que garantice que las iniciativas realizadas se mantengan y fortalezcan y que la ausencia de dicha poltica
debilita la posicin conservacionista de Chile al no brindar garantas a largo plazo para el desarrollo sustentable de las
comunidades costeras a travs de actividades de uso no letal de los cetceos.
6.La realizacin de la 60ma reunin anual de la Comisin Ballenera Internacional en Chile representa una oportunidad para
avanzar hacia la consolidacin de una Poltica Nacional de conservacin y uso no letal de los cetceos y para posicionar al
pas como un destino emergente del turismo de avistaje de cetceos.
El Senado acuerda solicitar a S. E. la Presidenta de la Repblica:
1.Que es necesario que las polticas de conservacin promovidas y adoptadas por Chile a nivel regional e internacional
cuenten con un marco legal que garantice que el uso no letal de los cetceos como un compromiso permanente del pas, de
acuerdo a lo convenido por el pas en la Declaracin de Buenos Aires (2006).
2.Que con miras a la 60ma reunin anual de la CBI en Chile, las autoridades nacionales con competencia en el tema trabajen
expeditamente para avanzar hacia la adopcin de una Poltica Nacional de Conservacion y Uso No Letal de Cetceos que
prohba definitivamente las operaciones de caza comercial y cientfica letal de cetceos en aguas chilenas.
(Fdo.):Antonio Horvath Kiss,Andrs Allamand Zavala SenadorSenador Nelson vila Contreras,Pablo Longueira Montes
SenadorSenador Alejandro Navarro Brain,Guillermo Vsquez beda SenadorSenador

Proyecto de Acuerdo
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEORES SENADORES, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A

SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA INCREMENTAR EL FONDO DE GARANTA PARA
PEQUEOS EMPRESARIOS (S 946-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEORES SENADORES, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA

LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA INCREMENTAR EL FONDO DE GARANTA PARA PEQUEOS EMPRESARIOS (S
946-12)
Honorable Senado:
1. Que es justo reconocer en la pequea empresa a un actor principal en la construccin de una economa slida que impulse
el desarrollo del pas en todas sus facetas.
2. Que el aserto anterior est respaldado por la evidencia de que la pequea empresa ha contribuido significativamente a la
creacin de empleo y, por ende, a dinamizar la economa.
3. Que es oportuno y equitativo, entonces, dotar a estos actores de nuevos instrumentos y alternativas de crdito que
estimulen su capacidad de emprender.
4. Que adems de las diversas medidas anunciadas para fortalecer la actividad del pequeo empresario, es ventajoso utilizar
la actual institucionalidad, como el decreto ley N 3.472, de 1980, que cre el Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios,
FOGAPE, que contiene mecanismos ya probados para gestionar crditos.
5. Que la actual situacin financiera fiscal permite considerar con mayor holgura recursos para estos fines.
Acuerdo
El senado acuerda solicitar a S.E. la seora Presidenta de la Repblica considere, en el contexto del cuerpo legal mencionado,
una iniciativa que incremente a cien millones de dlares de los Estados Unidos de Norteamrica, o su equivalente en otra
moneda extranjera o en moneda nacional, el Fondo para garantizar operaciones de crdito a los pequeos empresarios.
(Fdo.): Allamand Zavala, Andrs; Arancibia Reyes, Jorge; vila Contreras, Nelson; Bianchi Chelech, Carlos; Coloma Correa,
Juan Antonio; Escalona Medina, Camilo; Espina Otero, Alberto; Flores Labra, Fernando; Frei Ruiz-Tagle, Eduardo; Garca
Ruminot, Jos; Gazmuri Mujica, Jaime; Girardi Lavn, Guido; Horvath Kiss, Antonio; Kuschel Silva, Carlos Ignacio; Larran
Fernndez, Hernn; Longueira Montes, Pablo; Matthei Fornet, Evelyn; Muoz Aburto, Pedro; Muoz Barra, Roberto; Naranjo
Ortiz, Jaime; Navarro Brain, Alejandro; Novoa Vsquez, Jovino; Nez Muoz, Ricardo; Ominami Pascual, Carlos; Orpis
Bouchon, Jaime; Prez Varela, Vctor; Pizarro Soto, Jorge; Prokurica Prokurica, Baldo; Ruiz-Esquide Jara, Mariano; Sabag
Castillo, Hosan y Zaldvar Larran, Adolfo.

Proyecto de Acuerdo
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEORES SENADORES SOBRE PROTECCIN DE

RECURSOS HIDROBIOLGICOS Y ECOSISTEMAS MARINOS Y REGULACIN DE LA PESCA EN ALTA
MAR (S 923-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEORES SENADORES SOBRE PROTECCIN DE RECURSOS

HIDROBIOLGICOS Y ECOSISTEMAS MARINOS Y REGULACIN DE LA PESCA EN ALTA MAR (S 923-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1.- El que en las Aguas de Alta Mar del Pacfico Sur no existe organizacin ni regulacin entre los pases para proteger y
regular los recursos hidrobiolgicos y los ecosistemas, habiendo un incremento sostenido del esfuerzo pesquero que no da
garantas de su proteccin y conservacin en el tiempo.
2.- Considerando que Chile ha sostenido una constante y estricta regulacin sobre la flota pesquera nacional que opera sobre
el recurso jurel, ya que esta especie es la misma que se encuentra tanto dentro de la Zona Econmica Exclusiva como en el
Alta Mar adyacente.
3.- Que esta situacin coloca a Chile en desventaja frente a los pesqueros de otros pases que capturan el mismo recurso sin
sujecin a medidas regulatorias.
4.- La necesidad conjunta de lograr un acuerdo para la conservacin de las especies y proteccin del medio ambiente marino.
5.- El que Chile est pagando un alto costo social y ambiental por tener que reducir su esfuerzo pesquero al no respetar otros
pases los recursos transzonales en la Alta Mar.
6.- La conveniencia de aumentar los medios para que Chile pueda tener una mayor participacin en las instancias de
investigacin cientfica y de proteccin y regulacin en Alta Mar, as como en los intereses polticos y de la diplomacia,
incluyendo la designacin de Agregados Cientficos Encargados de Pesca en aquellas Embajadas ante pases relevantes en
materia pesquera, para lograr acuerdos que permitan generar la organizacin regional de pesca en el Pacfico Sur.
PROYECTO DE ACUERDO:
CREACIN DE UNA ORGANIZACIN REGIONAL DE ADMINISTRACIN PESQUERA DEL PACFICO SUR, A FIN DE PROTEGER LOS
RECURSOS HIDROBIOLGICOS Y LOS ECOSISTEMAS Y REGULAR EL ESFUERZO PESQUERO EN ALTA MAR
El Senado resuelve solicitar a S.E. la Presidenta de la Repblica que:
a) Chile, en su condicin de co-auspiciador de las negociaciones internacionales para la creacin de una Organizacin
Regional de Administracin Pesquera para el Pacfico Sur, siga impulsando junto a Australia y Nueva Zelandia este proceso
internacional.
b) En este contexto, en tanto no se constituya la Organizacin Regional de Administracin Pesquera, se convengan medidas
provisionales, que deben entrar a regir destinadas a prohibir las actividades destructivas que afectan los ecosistemas
vulnerables en la Alta Mar, incluida la pesca de arrastre de fondo.
c) Se negocie adems, en el marco de estas medidas provisionales, un congelamiento del esfuerzo pesquero en la alta mar
del Pacfico Sur, con el fin de evitar que pases intenten modificar en su beneficio la actual situacin pesquera en el rea.
d)Apoye en la 61 Reunin de la asamblea General de Naciones Unidas, en estrecha coordinacin con Australia, Nueva
Zelandia, Estados Unidos, Brasil, los pases del Foro del Pacfico y los pases que constituyen la Comisin Permanente del
Pacfico Sur, la urgente implementacin de los contenidos de las resolucin A/59/25, de la Asamblea General de Naciones
Unidas, que recomienda una suspensin temporal en la alta mar de las prcticas pesqueras destructivas, incluida la pesca de
arrastre, como medida de proteccin de los montes submarinos, arrecifes de coral de aguas fras y otros ecosistemas.
e)Presente para la ratificacin el Acuerdo de Naciones Unidas sobre Pesca de Alta Mar de 1995, decisin ya adoptada, entre

Proyecto de Acuerdo
otros pases, por Australia, Nueva Zelandia y los pases del Foro del Pacfico.
f) Se fortalezca la posicin de Chile en su participacin en el Comit Cientfico Interino de la Organizacin Regional de Pesca.
g) Chile, a travs de la Cancillera, invite a los pases que comparten nuestra posicin para establecer un grupo de trabajo, a
fin de coordinar posiciones y para recabar informacin cientfica que resulte de utilidad al proceso de negociacin y adems
estudie las variaciones de los recursos hidrobiolgicos que puedan llevar a su deterioro y colapso, as como de los sectores,
reas y ecosistemas ms vulnerables.
(Fdo.) Andrs Allamand Zavala, Jorge Arancibia Reyes, Nelson vila Contreras, Carlos Bianchi Chelech, Carlos Cantero Ojeda,
Camilo Escalona Medina, Alberto Espina Otero, Fernando Flores Labra, Jos Garca Ruminot, Jos Antonio Gmez Urrutia,
Antonio Horvath Kiss, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Juan Pablo Letelier Morel, Pablo Longueira Montes, Pedro Muoz Aburto,
Roberto Muoz Barra, Alejandro Navarro Brain, Ricardo Nez Muoz, Jorge Pizarro Soto, Baldo Prokurica Prokurica, Sergio
Romero Pizarro, Mariano Ruiz-Esquide Jara, Hosan Sabag Castillo, Guillermo Vsquez beda, Adolfo Zaldvar Larran.

Proyecto de Acuerdo
Fecha: mircoles 18 de octubre de 2006
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, ARANCIBIA,

BIANCHI, ESCALONA, LARRAN Y NAVARRO, RESPECTO DE PROTECCIN Y REGULACIN DEL
KRILL ANTRTICO(S 916-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, ARANCIBIA, BIANCHI,

ESCALONA, LARRAN Y NAVARRO, RESPECTO DE PROTECCIN Y REGULACIN DEL KRILL ANTRTICO(S 916-12)
Honorable Senado:
CONSIDERANDO:
1.- El fundamental rol del krill en la cadena alimentaria para sustentar las distintas especies animales de la Antrtica y el
Ocano Austral y que estn protegidas como por ejemplo: pinginos, albatros, petreles, focas, ballenas, leopardos marinos,
lobos de mar y otros.
2.- Los Acuerdos y Convencin existentes para el Ocano Austral y la Antrtica
2.1.- Tratado Antrtico (1959)
2.2.- Convencin para la Conservacin de las Focas Antrticas (1972)

Proyecto de Acuerdo
2.3.- Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos (1980)
2.4.- Protocolo sobre Proteccin del Tratado Antrtico (1991)
3.-. La creciente presin o esfuerzo para capturar krill, para producir alimentos, harinas, aceites y frmacos que tienen un rol
relevante en actividades como la acuicultura.
4.- El que el krill no se encuentra efectivamente protegido ni regulado pero s las especies que dependen por la cadena trfica
de l
5.- La conveniencia de que Chile y otros pases de la CCAMLR acuerden incorporar al krill en los mecanismos de proteccin
y/o regulacin en su caso.
El Senado Acuerda:
PROYECTO DE ACUERDO
PROTECCION Y REGULACION DEL KRILL ANTARTICO PARA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL OCEANO AUSTRAL
El que en la prxima reunin de la Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos, Marinos Antrticos CCAMLR en
Howard Antartic, el Gobierno de Chile y sus representantes, as como en reuniones futuras se promueva, activamente la
incorporacin del Krill Antrtico en las especies protegidas y sometidas a regulacin del rea de la CCAMLR con medidas
como observadores cientficos en las naves pesqueras, instalacin de posicionador satelital, fijacin de cuotas y perodos en
su captura y regular las artes de pesca, a fin de que no lo dae ni tampoco a otras especies.
Este proyecto para la conservacin del Krill Antrtico es una gran oportunidad para que Chile:
1.- Envi una clara seal a la comunidad internacional sobre la importancia de proteger la biodiversidad y el ecosistema
antrtico para el beneficio social, ambiental y econmico de las presentes y futuras generaciones;
2.- Fortalezca el ordenamiento y la regulacin basada en los enfoques ecosistemtico y precautorio, de acuerdo a lo
establecido por la CCAMLR
3.- Fortalezca el papel del Gobierno de Chile en la lucha contra la pesca ilegal, no reportada y no regulada;
4.- Promueva el manejo adecuado y la conservacin del krill antrtico con el objeto de asegurar una fuente de abastecimiento
sostenible y responsable para la industria de la acuicultura/salmonicultura en Chile; y
5.- Asegure la Gobernabilidad en el Ocano Pacfico Austral y fortalezca el papel de Chile como Estado Ribereo y Estado del
Puerto.
(Fdo.): Antonio Horvath Kiss, Andrs Allamand Zavala, Jorge Arancibia Reyes,Carlos Bainchi Chelech, Camilo Escalona
Medina,Hernn Larran Fernndez,Alejandro Navarro Brain

Proyecto de Acuerdo
Fecha: martes 12 de septiembre de 2006
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEORES SENADORES QUE PROPONE SOLICITAR A SU

EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA A FIN DE QUE EN EL PRESUPUESTO DE
CHILEDEPORTES EXISTA UN APORTE ADICIONAL PARA ESCUELAS DEPORTIVAS PARA HOMBRES
Y MUJERES DIRIGIDAS POR LA ASOCIACIN NACIONAL DE FTBOL AMATEUR (S 905-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEORES SENADORES QUE PROPONE SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA

PRESIDENTA DE LA REPBLICA A FIN DE QUE EN EL PRESUPUESTO DE CHILEDEPORTES EXISTA UN APORTE
ADICIONAL PARA ESCUELAS DEPORTIVAS PARA HOMBRES Y MUJERES DIRIGIDAS POR LA ASOCIACIN NACIONAL
DE FTBOL AMATEUR (S 905-12)
Honorable Senado:
Considerando que:
1. Que la actividad desarrollada por la Asociacin Nacional de Ftbol Amateur (ANFA) tiene un pblico semanal promedio
cercano a los 2.500.000 de personas a nivel nacional, lo que representa alrededor de la sexta parte de la poblacin de
nuestra Repblica.
2. Que la actividad deportiva que impulsa la Asociacin Nacional de Ftbol Amateur (ANFA) significa una verdadera y eficaz
promocin de la salud y del deporte dentro de la juventud.
3. Que el ftbol amateur tiene entre sus ms importantes actividades, el desarrollo del Campeonato Nacional de Tercera
Divisin, donde actualmente militan clubes que anteriormente estuvieron en la Divisin de Honor (Primera Divisin), como
Deportes Iquique, Magallanes, Trasandino, etc. Y otros, que volvieron a la Primera Divisin y la Primera Divisin B, despus de
pasar por la Tercera Divisin, como Santiago Morning, Curic Unido, San Luis de Quillota, Unin La Calera, Naval de
Talcahuano, etc.
4, Que en virtud de lo anteriormente expuesto, es necesario valorar la actividad desarrollada por la Asociacin Nacional de
Ftbol Amateur (ANFA), entregando un mayor apoyo a la labor llevada a cabo por dicha entidad.
Por todo lo expuesto, el Senado acuerda enviar a S.E. el Presidente de la Repblica la presente solicitud para:
Que la Presidenta de la Repblica en virtud de las atribuciones que le otorga la Constitucin Poltica de la Repblica, ordene
oficiar al Ministerio Secretara General de Gobierno y al Ministerio de Hacienda, para efectos de que en el presupuesto de
Chile Deportes exista un aporte adicional y permanente para el desarrollo de escuelas deportivas, para hombres y mujeres,
dirigidas por la Asociacin Nacional de Ftbol Amateur.
(Fdo.) Allamand Zavala, Andrs; Alvear Valenzuela, Soledad; Cantero Ojeda, Carlos; Coloma Correa, Juan Antonio; Flores
Labra, Fernando; Frei Ruiz-Tagle, Eduardo; Gazmuri Mujica, Jaime; Gmez Urrutia, Jos Antonio; Horvath Kiss, Antonio; Letelier
Morel, Juan Pablo; Muoz Aburto, Pedro; Naranjo Ortiz, Jaime; Navarro Brain, Alejandro; Nez Muoz, Ricardo; Pizarro Soto,
Jorge; Ruiz-Esquide Jara, Mariano; Sabag Castillo, Hosan; Zaldvar Larran, Adolfo.

Proyecto de Acuerdo
Fecha: mircoles 6 de septiembre de 2006
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEORES SENADORES, POR EL QUE SE CONGRATULA A

INSTITUCIONES DEL PAS VASCO Y A LOS GOBIERNOS DE ESPAA Y FRANCIA POR SU VOLUNTAD
DE PONER TRMINO A LA VIOLENCIA EN LA REGIN VASCONGADA (S 901-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEORES SENADORES, POR EL QUE SE CONGRATULA A INSTITUCIONES

DEL PAS VASCO Y A LOS GOBIERNOS DE ESPAA Y FRANCIA POR SU VOLUNTAD DE PONER TRMINO A LA
VIOLENCIA EN LA REGIN VASCONGADA (S 901-12)
Honorable Senado:
1. Que la vinculacin entre Chile y el Pas Vasco, se remonta a los orgenes mismos de la nacin chilena, con la llegada de los
primeros inmigrantes venidos de esas tierras que empearon su laboriosidad y tesn en la construccin de esta nueva patria.
La asimilacin de los vascos fue determinante para contribuir sin duda a forjar nuestra identidad nacional, al extremo de que
un gran pensador, como don Miguel de Unamuno, lleg a decir que Chile es una de las mayores creaciones de ese pueblo.
2. Que la reflexin anterior compromete nuestro inters y preocupacin por los asuntos de la nacin vasca, particularmente
la violencia y divisin que la han asolado desde hace aos.
3. Que en tal contexto de preocupacin e inters observamos con optimismo los ltimos acontecimientos que dan cuenta de
nuevos caminos de paz que se abren para el pueblo vasco, condicin indispensable para afianzar una sociedad democrtica,
prospera y justa. Asimismo, nos congratulamos por la decisin de la organizacin ETA de anunciar un alto el fuego
permanente.
4. Que el Senado de Chile es el foro ciudadano en que el pueblo manifiesta sus distintas opciones democrticas y, por lo
tanto, expresa con autoridad el sentir de los chilenos.
Acuerdo
En consideracin a los planteamientos precedentes, el Senado de la Repblica acuerda
Reconocer y congratular a los partidos polticos, a las entidades civiles del Pas Vasco, al Gobierno de la Comunidad
Autnoma de Euskadi, a los Gobiernos de Espaa y de Francia, por su voluntad e iniciativa de impulsar el proceso tendiente a
terminar con el flagelo de la violencia y de la divisin e instalar, en su lugar, un escenario de paz que permita el libre ejercicio
de todas las libertades polticas, respetando plenamente la soberana voluntad democrtica del pueblo vasco.
(Fdo.) Allamand Zavala, Andrs; Alvear Valenzuela, Soledad; vila Contreras, Nelson; Bianchi Chelech, Carlos; Cantero Ojeda,
Carlos; Espina Otero, Alberto; Flores Labra, Fernando; Frei Ruiz-Tagle, Eduardo; Gazmuri Mujica, Jaime; Girardi Lavn, Guido;
Horvath Kiss, Antonio; Muoz Aburto, Pedro; Muoz Barra, Roberto; Naranjo Ortiz, Jaime; Navarro Brain, Alejandro; Nez
Muoz, Ricardo; Ominami Pascual, Carlos; Pizarro Soto, Jorge; Prokurica Prokurica, Baldo; Romero Pizarro, Sergio; Ruiz-
Esquide Jara, Mariano; Sabag Castillo, Hosan; Vsquez beda, Guillermo; Zaldvar Larran, Adolfo.

Proyecto de Acuerdo
Fecha: mircoles 30 de agosto de 2006
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEORES SENADORES, POR EL QUE SE SOLICITA AL

EJECUTIVO EXIGIR A LAS AUTORIDADES ARGENTINAS EL CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO
SUSCRITO EL AO 1998 (S 893-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEORES SENADORES, POR EL QUE SE SOLICITA AL EJECUTIVO EXIGIR A
LAS AUTORIDADES ARGENTINAS EL CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO SUSCRITO EL AO 1998 (S 893-12)
Honorable Senado:
PROYECTO DE ACUERDO
Considerando que:
1.- Argentina publica en todo tipo de medios en los los mapas pblicos y privados su pretensin de lmite vulnerando el
Acuerdo de 1998 para los dos sectores del Campo de Hielo Patagnico Sur.
2.- Chile se ha limitado a hacer protestas formales, de carcter legal y diplomtica.
3.- Esto no es un error de las autoridades argentinas puesto que este tipo de estrategia comunicacional es de carcter
histrico y permite una campaa de promocin interna e internacional como territorios que les corresponden a ellos,
sentando las bases a su favor, ejerciendo una presin ilegitima a la Comisin Mixta de Lmite Chileno-Argentino.
4.- El cronograma de diferendos limtrofes entre ambos pases en dicha zona:
1881 Chile y Argentina definen como lmite entre los pases las altas cumbres que sean divisorias de aguas.
Chile plantea los cordones cordilleranos que son a la vez las divisorias de aguas como lmite.
Argentina plantea las altas cumbres y, en sectores que le favorecen, las divisorias de aguas.
Al no haber acuerdo, los dos pases recurren al Tribunal Arbitral Britnico.
1898 1899 los dos pases envan al Tribunal Arbitral Britnico sus dos pretensiones de fronteras
La Lnea de pretensin de limites entre el Monte Fitz Roy y el Cerro Stokes al Sur en el Campo de Hielo Patagnico Sur
coinciden
El Fallo arbitral britnico de 1902 seala que no se pronuncia respecto al lmite en el Campo de Hielo Patagnico Sur, por
cuanto los dos pases tienen frontera definida.
1903 Demarcacin por parte del Tribunal Arbitral, ratifica lmite chileno argentino en el sector Campo de Hielo Patagonico Sur
como ya definido
1990 Durante el mandato del ex Presidente Patricio Aylwin Azcar, se resuelven los temas limtrofes con la Argentina, en 22
sectores menores se acuerdan directamente con compensacin de terrenos, Laguna del Desierto ocupada ilegalmente por
Argentina en 1965, se lleva a un tribunal arbitral latinoamericano y en Campo de Hielo Patagnico Sur ante la nueva
pretensin de frontera Argentina, se propone una lnea intermedia poligonal.
1998 Al no prosperar la lnea poligonal, se propone un nuevo acuerdo en que se divide el Campo de Hielo Patagnico en dos
sectores:
A) Sector Sur, Cerro Muralln Cerro Daudet.
B) Sector Norte, el Sur del Monte Fitz Roy y el Cerro Muralln
En el sector A (Sur) se acuerda un lmite combinado entre puntos geogrficos unidos por lneas rectas y divisorias de agua

Proyecto de Acuerdo
en hielo.
En el sector B (Nnorte), se propone resolver el problema por parte de una Comisin Mixta de Lmites. Los dos pases acuerdan
no publicar sus lneas de fronteras en el sector, dejando un rectngulo blanco con un texto sealando que el rea se
encuentra con un lmite pendiente a definir por parte de la Comisin Mixta Chileno Argentina.
5.- Chile ha respetado dicho acuerdo en todas sus partes, especialmente en lo que se refiere a la publicacin de los mapas,
no graficando lmite en el sector, con la leyenda que seala que est sometido a la Comisin Mixta de Lmtes.
Es que venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
El Senado acuerda representar al Gobierno de Chile:
1.- Para que exija a las autoridades argentinas el cumplimiento del Acuerdo de 1998, en mapas oficiales y privados, donde se
debe sealar claramente la zona sometida a la Comisin Mixta de Lmites, sin dibujar sobre ella ningn lmite y el que retiren
todos los mapas en circulacin que no cumplan con esta disposicin.
2.- Para que incorpore por parte del Ministerio de Educacin en Programes Educacionales Chilenos la Historia de Lmites, los
derechos del pas en el Campo de Hielo Patagnico Sur y la importancia y valor de esta zona de la Patagonia Chilena en sus
dimensiones:
-Ambientales
-De recursos de agua dulce
-Como atractivo turstico internacional,
-y por ser de relevancia cientfica
(Fdo.) Allamand Zavala, Andrs; Arancibia Reyes, Jorge; vila Contreras, Nelson; Bianchi Chelech, Carlos; Cantero Ojeda,
Carlos; Chadwick Piera, Andrs; Coloma Correa, Juan Antonio; Escalona Medina, Camilo; Espina Otero, Alberto; Garca
Ruminot, Jos; Gmez Urrutia, Jos Antonio; Horvath Kiss, Antonio; Larran Fernndez, Hernn; Longueira Montes, Pablo;
Muoz Aburto, Pedro; Muoz Barra, Roberto; Navarro Brain, Alejandro; Prez Varela, Vctor; Prokurica Prokurica, Baldo;
Romero Pizarro, Sergio; Ruiz-Esquide Jara, Mariano; Sabag Castillo, Hosan; Vsquez beda, Guillermo; Zaldvar Larran,
Adolfo.

Proyecto de Acuerdo
Fecha: mircoles 5 de julio de 2006
ANEXO SESIN
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ALLAMAND, HORVATH, LONGUEIRA Y NAVARRO, POR MEDIO DEL
CUAL PROPONEN ADOPTAR DIVERSAS MEDIDAS EN BENEFICIO DE LA CONSERVACIN DE LAS BALLENAS Y LA PRESERVACIN
DE LOS ECOSISTEMAS OCENICOS (S 874-12)
Honorable Senado:
Proyecto de Acuerdo de diversos Honorables seores Senadores, mediante el cual proponen realizar una serie de acciones
relativas a la proteccin de las ballenas:
Considerando:
1.- Que la continua expansin de la caza de la ballena con supuestos fines cientficos constituye un amenaza para la
conservacin de poblaciones de ballenas cuyo estado de preservacin es, en el mejor de los casos, incierto;
2.- Que Chile tiene la obligacin de defender la preservacin los recursos vivos marinos, en particular aquellas especies en
peligro de extincin como la ballena;
3.- Que la Comisin Ballenera Internacional (CBI) atraviesa por un perodo crtico en su historia debido a la presin que
ejercen algunas naciones balleneras por alterar, mediante votaciones coyunturales, los fines y objetivos de la Convencin
Internacional para la Regulacin de la Ballena;
Resuelve:
1.- Apoyar la labor que realiza el Ministerio de Relaciones Exteriores en relacin con la bsqueda de enfoques nuevos y
constructivos para resolver las diferencias existentes en la CBI; mediante el fortalecimiento del uso no letal de cetceos; el
turismo de observacin de cetceos, la ampliacin de los santuarios balleneros y reas marinas protegidas, y promoviendo
una mayor participacin de pases en desarrollo en la CBI, entre otras.
2.- Promover que el Senado realice gestiones ante poderes legislativos de los pases que actualmente no estn en
condiciones de participar plenamente en la CBI para que reincorporen a la organizacin y convengan con ellos una poltica
conjunta de reincorporarse a sus labores.
3.- Hacer gestiones ante los parlamentos de pases de la regin que no son miembros de la CBI, a fin de que adhieran a la
Convencin Internacional para la Regulacin de la Ballena, y as participen en la Comisin Ballenera Internacional.
4.- Solicitar al Ejecutivo que otorgue la mayor prioridad al tema de la preservacin de la ballena como un aspecto destacado
de la poltica exterior de Chile, mediante mecanismos apropiados de colaboracin entre el Ejecutivo, el Legislativo la
Universidades, Centros de Investigacin y dems actores de la sociedad civil.

Proyecto de Acuerdo
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ALLAMAND, VILA, HORVATH,

LONGUEIRA Y NAVARRO, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN LA REALIZACIN DE UN CONJUNTO DE
ACCIONES DESTINADAS A LA PROTECCIN Y PRESERVACIN DE LAS BALLENAS (S 859-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ALLAMAND, VILA, HORVATH, LONGUEIRA Y

NAVARRO, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN LA REALIZACIN DE UN CONJUNTO DE ACCIONES DESTINADAS A LA
PROTECCIN Y PRESERVACIN DE LAS BALLENAS (S 859-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1.- Que la continua expansin de la caza de la ballena con supuestos fines cientficos constituye un amenaza para la
conservacin de poblaciones de ballenas cuyo estado de preservacin es, en el mejor de los casos, incierto;
2.- Que Chile tiene la obligacin de defender la preservacin los recursos vivos marinos, en particular aquellas especies en
peligro de extincin como la ballena;
3.- Que la Comisin Ballenera Internacional (CBI) atraviesa por un perodo crtico en su historia debido a la presin que
ejercen algunas naciones balleneras por alterar, mediante votaciones coyunturales, los fines y objetivos de la Convencin
Internacional para la Regulacin de la Ballena;
Resuelve:
1.- Apoyar la labor que realiza el Ministerio de Relaciones Exteriores en relacin con la bsqueda de enfoques nuevos y
constructivos para resolver las diferencias existentes en la CBI; mediante el fortalecimiento del uso no letal de cetceos; el
turismo de observacin de cetceos, la ampliacin de los santuarios balleneros y reas marinas protegidas, y promoviendo
una mayor participacin de pases en desarrollo en la CBI, entre otras.
2.- Promover que el Senado realice gestiones ante poderes legislativos de los pases que actualmente no estn en
condiciones de participar plenamente en la CBI para que reincorporen a la organizacin y convengan con ellos una poltica
conjunta de reincorporarse a sus labores.
3.- Hacer gestiones ante los parlamentos de pases de la regin que no son miembros de la CBI, a fin de que adhieran a la
Convencin Internacional para la Regulacin de la Ballena, y as participen en la Comisin Ballenera Internacional.
4.- Solicitar al Ejecutivo que otorgue la mayor prioridad al tema de la preservacin de la ballena como un aspecto destacado
de la poltica exterior de Chile, mediante mecanismos apropiados de colaboracin entre el Ejecutivo, el Legislativo la
Universidades, Centros de Investigacin y dems actores de la sociedad civil.
(Fdo.):Andrs Allamand Zavala, Senador ; Nelson vila Contreras, Senador ; Antonio Horvath Kiss, Senador ; Pablo Longueira
Montes, Senador ; Alejandro Navarro Brain, Senador.

Mociones
Mociones
PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCIN DEL SENADOR SEOR NAVARRO, QUE INCORPORA EN
LA LEY N 20.416 UNA SANCIN PENAL PARA CASTIGAR LA CONDUCTA DE LAS GRANDES
EMPRESAS QUE NO PAGUEN, DENTRO DEL PLAZO LEGAL, LAS FACTURAS QUE ADEUDAN A
EMPRESAS DE MENOR TAMAO (9.807-07)
PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCIN DEL SENADOR SEOR NAVARRO, QUE INCORPORA EN LA LEY N 20.416
UNA SANCIN PENAL PARA CASTIGAR LA CONDUCTA DE LAS GRANDES EMPRESAS QUE NO PAGUEN, DENTRO
DEL PLAZO LEGAL, LAS FACTURAS QUE ADEUDAN A EMPRESAS DE MENOR TAMAO (9.807-07)
Como es sabido, es un reclamo consuetudinario de las Pymes el que las grandes empresas no pagan las facturas debidas en
la fecha de entrega o rendicin de bienes y servicios.
Tal y como seala el artculo 160 del Cdigo de Comercio, al regular la compra venta mercantil:
El comprador tiene derecho a exigir del vendedor que forme y le entregue una factura de las mercaderas vendidas, y que
ponga al pie de ellas el recibo del precio total o de la parte que se le hubiere entregado.
No reclamndose contra el contenido de la factura dentro de los ocho das siguientes a la entrega de ella, se tendr por
irrevocablemente aceptada.
Asimismo, el Art. 155: Puesta la cosa a disposicin del comprador, y dndose ste por satisfecho de ella, deber pagar el
precio en el lugar y tiempo estipulados.
No habiendo trmino ni lugar sealados para el pago del precio, el comprador deber hacerlo en el lugar y tiempo de la
entrega, y no podr exigir que sta se efecte sino pagando el precio en el acto.
Esta norma es vulnerada comnmente, pues es tal el poder de las grandes empresas, algunas de ellas en posicin dominante
del mercado (monopolios o monopsonios), que no es posible cobrarles sin que desechen a los proveedores que se atreven a
reclamar judicialmente por el incumplimiento.
La Ley 19983, que REGULA LA TRANSFERENCIA Y OTORGA MERITO EJECUTIVO A COPIA DE LA FACTURA, intent establecer
medidas de factorizacin de la cuarta factura a efectos de lograr su cobro ejecutivo, lo que lejos, no ha solucionado el
tema, pues las Pymes siguen denunciando quiebras en virtud de los abusos por la imposicin unilateral de las fechas de
pago.
Una de las ltimas polmicas al respecto dice relacin con Horst Paulmann, quien durante el gobierno anterior, en la
Convencin Latinoamericana de la Industria de Centros Comerciales celebrada en marzo de 2013, dijo que "aqu nosotros no
podemos pagarles a 120 150 das a los proveedores como dice el ministro de Economa". Paulmann tambin seal que
pagarles a los proveedores en menor tiempo "es un sueo".
El ministro de Economa de la poca, Pablo Longueira, sostuvo que "si hay algo que asfixia en Chile el espritu emprendedor,
es que se les pague a las Pymes a 120 o 150 das".
Todas las empresas deberan tratar de pagar ms a tiempo, seal en ese entonces el Ministro de Hacienda Felipe Larran,
quien agreg que el sector pblico trabaja para conseguir la meta de pagar a 30 das y se avanza con rapidez en tal objetivo

Mociones
y las empresas privadas debieran apuntar en esa lnea.
El en ese momento precandidato presidencial y hoy senador, Andrs Allamand, seal ante el Diario La Tercera que las
pymes, que dan el 80% del trabajo a nivel pas, son las principales afectadas con los retrasos en los pagos. () que nadie
obtenga ventajas ilegtimas. Las grandes empresas, en razn de su mayor poder de negociacin, no deben aprovecharse de
las que las empresas que estn, objetivamente, en una situacin de mayor debilidad
Evidentemente el fenmeno sigue vigente. Ante el virtual fracaso de los efectos comerciales de la ley de la cuarta factura, del
ejemplo que actualmente est dando el Fisco en pagar dentro de plazos razonables, y ante la desidia de parte importante del
empresariado, que promete pero no cumple, creemos que ha llegado el momento, despus de aos de espera, de tomar
medidas ms disuasivas, ms drsticas.
Es por ello que tenemos la firme conviccin de que es necesario e ineludible plantear sanciones criminales (presidio menor en
cualquiera de sus grados, es decir, 61 das a 5 aos de privacin de libertad) para el no pago oportuno de las facturas, lo que
consideramos una sancin proporcionada, pues las pymes quiebran, fracasan en su emprendimiento, con los consabidos
efectos sociales y en la economa nacional.
Por tanto, vengo en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artculo nico:
Agrgase el siguiente nuevo artculo 9 bis a la Ley N. 20416 que FIJA NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE MENOR
TAMAO:
Las deudas en favor de las empresas de menor tamao, definidas por el artculo 2 de esta ley, en su rol de proveedores de
grandes empresas, debern pagarse en un plazo mximo de 30 das desde que se haya entregado el bien o prestado el
servicio respectivo. Se calificar a la deudora como gran empresa, considerando a la misma en conjunto con las empresas
relacionadas a ella, en la medida que integren una misma unidad econmica, o que se encuentren ordenadas bajo una
direccin comn.
El que infrinja este artculo ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados.
El propio afectado, cualquier interesado, y las asociaciones gremiales u otras que representen a empresarios de cualquier
tipo, siempre que gocen de personalidad jurdica, podrn incoar la accin judicial tendiente a la aplicacin de esta sancin.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.

Mociones
Fecha: mircoles 1 de octubre de 2014
MOCIN DE LOS SENADORES SEORES MONTES, ALLAMAND, GIRARDI, LAGOS Y NAVARRO, CON
LA QUE SE DA INICIO A UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE INCORPORA UNA
DISPOSICIN TRANSITORIA QUE FACULTA AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PARA TRANSFERIR
COMPETENCIAS DE LOS MINISTERIOS Y SERVICIOS PBLICOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES,
EN FORMA TEMPORAL, EN LAS MATERIAS QUE SEALA Y RESPECTO DE LA ADMINISTRACIN DE
LAS REAS METROPOLITANAS DE LAS REGIONES DE VALPARASO, CONCEPCIN Y SANTIAGO, EN
TANTO NO SE DICTE LA LEGISLACIN PRESCRITA EN LOS ARTCULOS 114 Y 123 DE LA CARTA
FUNDAMENTAL (9.616-06)
MOCIN DE LOS SENADORES SEORES MONTES, ALLAMAND, GIRARDI, LAGOS Y NAVARRO, CON LA QUE SE DA
INICIO A UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE INCORPORA UNA DISPOSICIN TRANSITORIA QUE
FACULTA AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PARA TRANSFERIR COMPETENCIAS DE LOS MINISTERIOS Y
SERVICIOS PBLICOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES, EN FORMA TEMPORAL, EN LAS MATERIAS QUE SEALA Y
RESPECTO DE LA ADMINISTRACIN DE LAS REAS METROPOLITANAS DE LAS REGIONES DE VALPARASO,
CONCEPCIN Y SANTIAGO, EN TANTO NO SE DICTE LA LEGISLACIN PRESCRITA EN LOS ARTCULOS 114 Y 123 DE
LA CARTA FUNDAMENTAL (9.616-06)
Vistos. Lo dispuesto en los artculos 1, 19, 63, 114 y 123 y en el Captulo XV de la Constitucin Poltica de la Repblica y
en el DFL N 1 de 2005, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la
ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional.
Considerando.
1. Que la necesidad de contar con Gobiernos Metropolitanos en las zonas ms densamente pobladas del pas ha sido
planteada desde hace muchos aos.
Lo anterior encuentra claro sustento en la legislacin y experiencia comparada de las principales capitales y regiones tanto
de Amrica Latina como de todo el orbe.
2. Que ya la primera Reforma Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional y Provincial y Administracin
Comunal, propuesta en el Gobierno del Presidente Patricio Aylwin, contena una iniciativa en tal sentido.
Se propuso incorporar en la Carta Fundamental un nuevo inciso segundo al artculo 112 que sealaba: La ley podr,
tambin, disponer diversas modalidades para la administracin de las reas metropolitanas.
Durante el trmite en las Comisiones Unidas Gobierno Interior y Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado
se abord la materia, lo que se sintetiza en el siguiente prrafo de su Informe:
En pro de su concrecin se adujo que los grandes centros urbanos constituidos por varios municipios generan problemas de
urbanizacin, contaminacin, planificacin de trfico vehicular y al ser de una entidad distinta de los que las comunidades
locales, requieren de una instancia tambin diferente a las de los gobiernos para abordarlos. El proyecto, al sugerir esta
nueva institucin, propone frmulas amplias al sealar que la ley podr disponer diversas modalidades para administrar las
reas metropolitanas. La ms primaria es la concertacin entre municipios y entre tos y los servicios pblicos, que respete el
mbito comunal pero que resuelva situaciones que escapan al control de los municipios.
El argumento en contrario a la norma que permite modalidades de administracin de las grandes urbes, postula que tales

Mociones
modalidades constituirn un factor burocratizante, una forma de centralismo urbano y que restar importancia a las comunas
alejando al ciudadano medio de su participacin en los problemas locales que ms le afectan.
Por otra parte, la superacin de los problemas de las grandes ciudades conformadas por muchos municipios puede lograrse
mediante las frmulas de coordinacin entre municipios ya acordadas, sin crear estas nuevas estructuras de gobierno
territorial.
Tras motivarse una discusin en la Comisin, con posturas divididas y posteriormente, en la sala del Senado, prim la opcin
de mantener el texto sin la mencin de crear gobiernos metropolitanos.
La premura por contar con estas enmiendas para posibilitar la transformacin de los gobiernos locales hizo que la Cmara de
Diputados refrendara el proyecto aprobado por el Senado, sin modificaciones, en menos de quince das, quedando en
condiciones de ser ratificado como lo dispona la Carta Fundamental.
3. Que, posteriormente, debi dictarse la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, 19.175.
sta, en su texto original, no contempl norma alguna respecto de las reas metropolitanas.
Sin embargo, durante el segundo informe de la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo
Social de la Cmara de Diputados, se incorpor una indicacin suscrita por los seores Aguil, Elgueta, Ortega y Pizarro, don
Jorge, que define lo que debe entenderse por rea metropolitana.
En la misma ocasin se rechaz una indicacin de la seora Caraball y de los seores Cornejo, Elizalde, Hamuy y Gutenberg
Martnez, para intercalar entre los Ttulos Segundo y Final del proyecto un Ttulo Tercero, mucho ms comprensivo de esta
idea.
La propuesta del primer grupo de legisladores obtuvo en la sala 62 votos afirmativos, 2 en contra y 9 abstenciones. Ello
signific su rechazo al no obtenerse el qurum constitucional requerido.
Al presentar la iniciativa aprobada en la Cmara de Diputados a las Comisiones Unidas de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin y de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, el Ministro del Interior Sr. Enrique Krauss
rese lo que haba sido la discusin en la Cmara Baja.
Al respecto, segn se describe en el siguiente texto, expres la coincidencia del Ejecutivo con el problema planteado,
recordando que haba sido expuesto en la reforma constitucional anterior, pero indic que se haba desechado el tema por no
contar con acuerdo para su despacho.
No obstante, en el segundo informe, se aprobaron dos disposiciones que buscan incorporar la idea de coordinacin entre los
Gobiernos Regionales, a saber:
"Artculo 66 bis.- En la Regin Metropolitana existir un Consejo Coordinador Regional de Accin Municipal, cuya finalidad
ser planificar y coordinar acciones municipales conjuntas destinadas a la prevencin y solucin de problemas que afecten a
todas o a la mayor parte de las comunas que integran la Regin y que requieren de una solucin mancomunada. En especial,
cumplir estas funciones respecto de: urbanismo, trnsito, locomocin y transporte pblicos, contaminacin ambiental, salud,
educacin y ubicacin y utilizacin de vertederos."
"Artculo 92.- Los ministerios, los servicios pblicos, los gobiernos regionales y las municipalidades debern actuar
coordinadamente en la formulacin de los planes y en la ejecucin de los programas vinculados a la dotacin de la
infraestructura social bsica y al equipamiento urbano de las reas metropolitanas.
Para dicho efecto, los organismos mencionados proporcionarn la informacin necesaria, realizarn los estudios en conjunto
cuando proceda y adoptarn las medidas pertinentes para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos pblicos y la
debida congruencia de las acciones que realicen.

Mociones
Para efectos de lo dispuesto en este artculo, se entender por rea metropolitana la extensin territorial formada por dos o
ms centros de poblacin unidos entre s por espacios construidos y que comparten la utilizacin de diversos elementos de
infraestructura y servicios urbanos."
Dichas disposiciones, aprobadas por el Senado, fueron rechazadas en la Cmara de Diputados y abordadas por una Comisin
Mixta, en cuyo seno se aprobaron los siguientes artculos que constan en la versin vigente y que expresaron una frmula de
consenso entre ambas ramas legislativas:
Artculo 91.- Los ministerios, los servicios pblicos, los gobiernos regionales y las municipalidades debern actuar
infraestructura social bsica y al equipamiento urbano de las reas metropolitanas. Para dicho efecto, los organismos
mencionados proporcionarn la informacin necesaria, realizarn los estudios en conjunto cuando proceda y adoptarn las
medidas pertinentes para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos pblicos y la debida congruencia de las acciones
que realicen.
Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, se entender por rea metropolitana la extensin territorial formada por dos
o ms centros de poblacin unidos entre s por espacios construidos y que comparten la utilizacin de diversos elementos de
infraestructura y servicios urbanos.
En las regiones donde existan reas metropolitanas los gobiernos regionales tendrn adems las atribuciones especficas
sobre los servicios pblicos que les confieran las leyes.
Artculo 92.- En cada regin del pas donde se configuren reas metropolitanas conforme a lo previsto por el artculo anterior,
existir un Consejo Coordinador Regional de Accin Municipal, cuya finalidad ser planificar y coordinar acciones municipales
conjuntas destinadas a la prevencin y solucin de problemas que afecten a las comunas comprendidas en el rea
metropolitana respectiva y que requieran de tratamiento conjunto.
El Consejo Coordinador a que se refiere el inciso anterior estar integrado por los alcaldes de las municipalidades a que
correspondan las comunas comprendidas en el rea metropolitana y ser presidido por el de la municipalidad en cuyo
territorio se ubique la cabecera regional o provincial, en su caso. Las deliberaciones y acuerdos que este Consejo adopte se
transmitirn a las municipalidades respectivas con carcter de recomendaciones o proposiciones. El costo de los estudios que
puedan encargarse ser prorrateado entre las municipalidades concernidas en proporcin a sus ingresos.
A las sesiones del Consejo y por acuerdo de sus miembros podr invitarse a las autoridades de otros organismos pblicos con
el objeto de acordar acciones mancomunadas en los trminos previstos en el inciso primero del artculo anterior. Los
convenios que al efecto se celebren tanto entre las municipalidades participantes en el Consejo como con otros servicios
pblicos regularn los alcances y formas de llevar a efecto la coordinacin de sus respectivas acciones.[1]
4. Que en el ao 2003, se present un nuevo Proyecto de Reforma Constitucional en materia de Gobierno y Administracin
Regional. La propuesta insista en regular las reas metropolitanas, retomando la discusin abortada en 1991.
El mensaje, suscrito por el Presidente Ricardo Lagos, sealaba al respecto:
10.reas Metropolitanas.-
En otro orden de materias, el proyecto propone el establecimiento constitucional de una administracin especial para las
reas metropolitanas, que se encargue de la prevencin y solucin de la problemtica comn que afecta a las comunas
comprendidas en dichos mbitos territoriales.
Para dicho efecto, mediante la incorporacin de un nuevo inciso segundo al artculo 112 de la Constitucin Poltica, se
mandata a la ley orgnica constitucional respectiva para regular una administracin especial para las reas metropolitanas.
La prctica ha demostrado que la concurrencia de ciertos problemas muy tpicos de estos territorios, supera con creces las

Mociones
competencias municipales, obligando a una coordinacin entre ellas que normalmente es muy difcil o, incluso, imposible de
conseguir. Al mismo tiempo, se advierte que an para los gobiernos regionales con asiento en estas reas metropolitanas, la
prevencin y solucin de tal problemtica comn sobrepasa sus propias capacidades competenciales y financieras.
En sntesis, la ausencia de una poltica y autoridad metropolitanas, ha generado un conjunto de soluciones incompletas o
inapropiadas para la eficiente administracin de estos mbitos territoriales.
En este contexto, la presente reforma pretende consagrar una disposicin que recoja la especificidad en el tratamiento de las
reas metropolitanas, componente hasta ahora inexistente en nuestro ordenamiento jurdico-constitucional, el cual, adems,
constituye un ingrediente que no puede estar ausente en el desarrollo de un proceso de descentralizacin.
Para ello, la disposicin constitucional propuesta se aboca a recoger esta realidad territorial, caracterizarla y determinar los
alcances generales de su regulacin, encomendndose al legislador orgnico constitucional la determinacin de la
administracin especial que regir en estas reas metropolitanas. El ejercicio de tal administracin se encomienda a los
gobiernos regionales hoy competentes en tales territorios, consagrndoles al efecto, atribuciones especiales y an
excluyentes de las establecidas para las municipalidades y los servicios pblicos con competencias en los mismos territorios.
Con este objeto, se propona un nuevo inciso segundo en el artculo 112 que dispona lo siguiente:
Sin perjuicio de lo anterior, la ley orgnica constitucional respectiva regular una administracin especial para las reas
metropolitanas. Dicha administracin ser ejercida por los gobiernos regionales competentes en dichas reas,
establecindose al efecto funciones y atribuciones especiales y aun excluyentes de las que correspondan a las
municipalidades y los servicios pblicos con competencia en los mismos territorios. La misma ley establecer las condiciones
que permitan conferir a determinados territorios la calidad de rea metropolitana, como asimismo las formalidades bajo las
cuales el Presidente de la Repblica podr decretar dicha calidad..
El nuevo inciso propuesto, segundo del artculo 112, fue aprobado en el Informe de la citada Comisin. Lo mismo ocurri en el
segundo informe de la misma instancia.
Posteriormente, el proyecto fue tratado en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
Sin embargo, para ese entonces S.E. la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, present una indicacin sustitutiva, que
constaba de un artculo nico, dividido en seis nmeros, referidos a las siguientes materias:
-mecanismo de eleccin alternativo de los Senadores;
-sufragio universal para elegir a los miembros de los consejos regionales (tambin reemplaza esta denominacin por
consejeros regionales);
-nueva regulacin para la transferencia de competencias a los gobiernos regionales y, finalmente,
-otras enmiendas formales y de concordancia con las ya anotadas.
Entre dichos temas no se encontraba la norma en comento. As fue aprobada en la Cmara de Diputados.
En el Senado, los miembros de la Comisin de Gobiernos Interior, Descentralizacin y Regionalizacin, propusieron

unnimemente diversas enmiendas, una de las cuales incorporaba un nuevo numeral 9) que, a su vez, agregaba un inciso
segundo al artculo 123 (remite a la ley regular las formas de coordinacin de los municipios frente a problemas comunes)
que crea las denominadas reas metropolitanas cuyo funcionamiento se ajustar a los siguientes aspectos:
a) Sern administradas por los gobiernos regionales, en los trminos y condiciones que establezca la ley orgnica
constitucional respectiva, y
b) El nuevo texto precisa, con el objeto de evitar conflictos de competencia con los municipios, que las atribuciones que la ley

Mociones
orgnica asigne a los gobiernos regionales prevalecern respecto de las de los municipios con competencia en el mismo
territorio.
La Sala del Senado rechaz lo obrado por la Comisin, esto es el anlisis general y particular realizado, obligando a que ella
se pronunciare slo respecto de la idea de legislar, con el objeto de simplificar el debate y acotarlo a los temas subsistentes
tras la aprobacin de la Cmara de Diputados.
Se seal que otras materias, como la regulacin de las reas metropolitanas, podan ser objeto de indicaciones en un
segundo informe o incorporarse en un nuevo proyecto de reforma constitucional.
En este segundo informe se volvi a plantear la enmienda sugerida en el primer informe. As, la indicacin N 21 incorpora un
inciso segundo al artculo 123 (remite a la ley la regulacin de las formas de coordinacin de los municipios frente a
problemas comunes) que crea las denominadas reas metropolitanas cuyo funcionamiento se ajustar a las siguientes
modalidades:
a) Sern administradas por los gobiernos regionales, en los trminos y condiciones que establezca la ley orgnica
constitucional respectiva, y
b) Para evitar conflictos de competencia con los municipios, las atribuciones que la ley orgnica asigne a los gobiernos
regionales prevalecern respecto de las de los municipios con competencia en el mismo territorio.
Los Honorables Senadores seores Nez y Sabag expresaron que la creacin de reas metropolitanas o alcaldas mayores
para cubrir los gobiernos locales de grandes ciudades es una aspiracin que se ha venido discutiendo desde la reforma
constitucional de 1991. La vida moderna en las grandes ciudades requiere, por la complejidad de los asuntos que se deben
atender desde todo punto de vista, especialmente en materia de ordenamiento territorial, transporte y medio ambiente,
reunir el gobierno metropolitano en una sola mano para evitar duplicidades o resoluciones contradictorias. Agregaron que el
instrumento adecuado a estos propsitos debe ser la institucionalizacin de una autoridad metropolitana por sobre las
autoridades locales o municipales en los grandes aspectos que conciernen a la gran ciudad, pero evitando a la vez, mediante
regulaciones precisas y perentorias en la ley orgnica, menoscabar las potestades de los gobiernos locales.
La modificacin propuesta, aprobada por la Comisin, en forma unnime, pas a conformar un nuevo numeral 10) del texto.
10. Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo, al artculo 123:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la ley orgnica constitucional respectiva regular la administracin de las
reas metropolitanas, que ser ejercida por los gobiernos regionales. Las atribuciones que a este efecto se otorguen a los
gobiernos regionales prevalecern respecto de las que se asignen a las municipalidades con competencia en el mismo
territorio.
Dicho texto fue refrendado posteriormente por la Sala del Senado. Sin embargo, la Cmara de Diputados rechaz la
enmienda por entender que ella, en su segunda frase, afectaba la autonoma municipal.
Se form una Comisin Mixta para resolver la controversia. En dicha instancia el Ejecutivo propuso una frmula alternativa
que fue aceptada por los parlamentarios integrantes, a saber:
9. Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo, al artculo 123:
reas metropolitanas y establecer las condiciones y formalidades que permitan conferir dicha calidad a determinados
territorios.
Dicha norma se encuentra incorporada, entonces, en la Carta Fundamental, a partir de la ley 20.390, publicada en el Diario

Mociones
Oficial el 28 de Octubre de 2009.
5.-Que en consecuencia, la Carta Fundamental, cuenta hoy con una normativa genrica en relacin a las reas
metropolitanas que figura en el inciso segundo del artculo 123 que dispone:
Artculo 123.- La ley establecer frmulas de coordinacin para la administracin de todos o algunos de los municipios, con
respecto a los problemas que les sean comunes, as como entre los municipios y los dems servicios pblicos.
reas metropolitanas, y establecer las condiciones y formalidades que permitan conferir dicha calidad a determinados
territorios.
En tanto, la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional, N 19,175, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1 de 2005, seala:
Artculo 109.- Los ministerios, los servicios pblicos, los gobiernos regionales y las municipalidades debern actuar
infraestructura social bsica y al equipamiento urbano de las reas metropolitanas. Para dicho efecto, los organismos
mencionados proporcionarn la informacin necesaria, realizarn los estudios en conjunto cuando proceda y adoptarn las
medidas pertinentes para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos pblicos y la debida congruencia de las acciones
que realicen.
Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, se entender por rea metropolitana la extensin territorial formada por dos
o ms centros de poblacin unidos entre s por espacios construidos y que comparten la utilizacin de diversos elementos de
infraestructura y servicios urbanos.
En las regiones donde existan reas metropolitanas los gobiernos regionales tendrn adems las atribuciones especficas
sobre los servicios pblicos que les confieran las leyes.
Artculo 110.- En cada regin del pas donde se configuren reas metropolitanas conforme a lo previsto por el artculo
anterior, existir un consejo coordinador regional de accin municipal, cuya finalidad ser planificar y coordinar acciones
municipales conjuntas destinadas a la prevencin y solucin de problemas que afecten a las comunas comprendidas en el
rea metropolitana respectiva y que requieran de tratamiento conjunto.
El consejo coordinador a que se refiere el inciso anterior estar integrado por los alcaldes de las municipalidades a que
correspondan las comunas comprendidas en el rea metropolitana y ser presidido por el de la municipalidad en cuyo
territorio se ubique la cabecera regional o provincial, en su caso. Las deliberaciones y acuerdos que este consejo adopte se
transmitirn a las municipalidades respectivas con carcter de recomendaciones o proposiciones. El costo de los estudios que
puedan encargarse ser prorrateado entre las municipalidades concernidas en proporcin a sus ingresos.
A las sesiones del consejo y por acuerdo de sus miembros podr invitarse a las autoridades de otros organismos pblicos con
el objeto de acordar acciones mancomunadas en los trminos previstos en el inciso primero del artculo anterior. Los
convenios que al efecto se celebren tanto entre las municipalidades participantes en el consejo como con otros servicios
pblicos regularn los alcances y formas de llevar a efecto la coordinacin de sus respectivas acciones.
6. Que, la citada ley 20.390, tras una amplia discusin, contempl tambin una norma destinada a posibilitar un traspaso de
competencias desde el nivel central al regional.
La frmula fue ampliamente discutida, resultando, en definitiva, mucho menos expedita y directa que lo que plantearon
diversos parlamentarios de regiones, constando hoy como artculo 114 de la Carta Fundamental, a saber:
"Artculo 114. La ley orgnica constitucional respectiva determinar la forma y el modo en que el Presidente de la Repblica
podr transferir a uno o ms gobiernos regionales, en carcter temporal o definitivo, una o ms competencias de los

Mociones
ministerios y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, en materias de ordenamiento
territorial, fomento de las actividades productivas y desarrollo social y cultural."
7. Que, sin embargo, hasta hoy no se ha concretado la determinacin de reas metropolitanas ni regulado la forma y el modo
en que se transferirn a las entidades encargadas de su administracin competencias relevantes, pese a algunos intentos
como la frustrada creacin de la autoridad metropolitana de transportes (Boletn 5077-15) el ao 2007.
8. Que la magnitud de los problemas existentes en los principales centros urbanos del pas ameritan abordar este problema
con urgencia.
En este sentido, creemos que la democratizacin de los Consejos Regionales, ms an si a ello se agrega la eleccin tambin
de su Intendente como lo propone el programa del actual Ejecutivo, dan a los Gobiernos Regionales la legitimidad necesaria
para asumir atribuciones que permitan planificar, coordinar y regular de mejor manera el funcionamiento de los mbitos
fundamentales de estas grandes urbes.
La urgencia de las necesidades especialmente en algunas materias, tales como desarrollo urbano, planificacin y
ordenamiento territorial; vialidad, transporte y conectividad, gestin de residuos, fomento de las actividades productivas y
desarrollo social y cultural, ameritan que stas puedan transferirse a la brevedad, sin esperar las regulaciones a que aluden
los artculos 123 y 114 de la Carta Fundamental sobre la administracin de las reas metropolitanas y las condiciones y
formalidades que permitan conferir dicha calidad a determinados territorios y la forma y el modo en que el Presidente de la
Repblica podr transferir a uno o ms gobiernos regionales determinadas competencias de los ministerios y servicios
pblicos, respectivamente.
Por lo anterior, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo nico. Incorprese en la Constitucin Poltica de la Repblica el siguiente nuevo artculo transitorio:
VIGSIMOSPTIMA: Facltese al Presidente de la Repblica para que en forma temporal, en tanto se dicta la normativa a que
hacen referencia el artculo 123 respecto de la administracin de las reas metropolitanas y las condiciones y formalidades
que permitiran conferir dicha calidad a determinados territorios y aqulla a que alude el artculo 114, sobre la forma y el
modo en que podrn transferirse competencias desde ministerios y servicios pblicos a gobiernos regionales; traspase a los
Gobiernos Regionales de Valparaso, Santiago y Concepcin, mediante decreto supremo, aqullas que estime convenientes
respecto de materias vinculadas al desarrollo urbano, planificacin y ordenamiento territorial; vialidad, transporte y
conectividad, gestin de residuos, fomento de las actividades productivas y desarrollo social y cultural.
(Fdo.): Carlos Montes Cisternas, Senador.- Andrs Allamand Zavala, Senador.- Guido Girardi Lavn, Senador. Ricardo Lagos
Weber, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador
[1] En la ley 19.175 tales disposiciones figuran como 90 y 91 por efectos de lo obrado por el Tribunal Constitucional

Mociones
MOCIN DE LOS HONORABLES SENADORES ALLAMAND, VILA, HORVATH, LONGUEIRA Y

NAVARRO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE PROTECCIN DE LOS ANIMALES
(6521-12)
MOCIN DE LOS HONORABLES SENADORES ALLAMAND, VILA, HORVATH, LONGUEIRA Y NAVARRO, CON LA QUE
INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE PROTECCIN DE LOS ANIMALES (6521-12)
Honorable Senado:
En el ao 1995, las Honorables Diputadas seoras Isabel Allende y Mara Anglica Cristi; los Honorables Diputados seores
Francisco Encina y Sergio Ojeda; los ex diputados seores Mario Acua, Pedro Pablo lvarez-Salamanca, Jos Makluf, Vctor
Reyes y Exequiel Silva, y los ex Diputados y actuales Honorables Senadores seores Nelson vila, Juan Pablo Letelier y
Alejandro Navarro presentaron una Mocin (Boletn N 1.721-12), cuyo objetivo era fijar un marco jurdico para la proteccin
de los animales, permitiendo una adecuada fiscalizacin en materias de prevencin y maltrato de los mismos, teniendo
siempre presente su bienestar.
Tras una larga tramitacin, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado, surgieron controversias, las que debieron
ser abordadas por una Comisin Mixta, cuya proposicin fue votada en ambas Cmaras y comunicada a S. E. el Presidente de
la Repblica el 6 de marzo de 2003.
La Comisin Mixta propuso resolver las discrepancias suscitadas entre la Cmara de Diputados y el Senado que se referan al
tratamiento punitivo que se dara a las infracciones contempladas.
En efecto, el Senado, en el segundo trmite constitucional, calific las infracciones a sus normas como contravenciones,
radicando el conocimiento de las mismas en los Juzgados de Polica Local y proponiendo la derogacin del artculo 291 bis del
Cdigo Penal, en tanto que la Cmara de Diputados, aprob una norma que sancionaba dichas conductas tipificndolas como
delitos y entregaba, a su vez, competencia para conocerlas a los Tribunales del Crimen.
Es as como la sealada Comisin Mixta acord proponer la norma aprobada por el Senado y mantener la derogacin del
mencionado artculo 291 bis del Cdigo Penal. Sin embargo, los artculos 12 y 13 sugeridos por dicha Comisin Mixta, no
fueron aprobados como consecuencia de que en la Cmara de Diputados no se alcanz el qurum de ley orgnica
constitucional exigido por la Carta Fundamental, lo que se tradujo en una situacin inaceptable, a saber, que la iniciativa
legal qued sin sanciones para la inobservancia o infraccin de las normas que el mismo proyecto estableca
Tal circunstancia, inevitablemente ocasion que el Ejecutivo procediera a vetar el proyecto, a fin de reintroducir las normas
consignadas en los artculos 12 y 13 ya mencionados, que como ya se dijera estaban referidas a la sancin y a la fijacin de
competencia de los tribunales.
Es as como el Ejecutivo, mediante la formulacin de observaciones, repuso los artculos del Senado, esto es, calific como
falta o contravencin el maltrato o crueldad con los animales y entreg competencia a los juzgados de polica local.
Adems, incorpor mediante el veto otras modificaciones formales tendientes a perfeccionar el texto legal a que hemos
aludido anteriormente.
Durante la discusin de las Observaciones de S.E. el Presidente de la Repblica, que hubo en la Cmara de Diputados, la
Observacin que incida en la reposicin de los artculos 12 y 13, al ser sometida a votacin fue rechazada por no alcanzarse,
otra vez, el qurum constitucional exigido.

Mociones
La Observacin N 2, que intercalaba los artculos 12 y 13, nuevos, fue aprobada en la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales del Senado, encontrndose pendiente de aprobacin por la Sala, siendo indiferente su aprobacin o rechazo,
puesto que, por mandato del artculo 73 de la Constitucin Poltica, no podra ser incluida en el proyecto de ley de la
referencia.
II.- PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIN DE LOS HONORABLES SENADORES QUE SEALA, QUE TIPIFICA LA CONDUCTA DE
MALTRATO O CRUELDAD CON LOS ANIMALES (BOLETIN N 3327-12).
Por las razones sealadas en el acpite anterior, el Honorable Senador seor Antonio Horvath Kiss, y los ex Senadores
seores Rodolfo Stange Oelckers, Gabriel Valds Subercaseaux, Ramn Vega Hidalgo y Jos Antonio Viera-Gallo Quesney,
suscribieron una Mocin, cuyo trmite legislativo se inici el 2 de septiembre de 2003, con el propsito de resolver el vaco
que se producira al promulgarse una ley marco sobre proteccin de los animales que no estableciera sancin alguna a la
contravencin de sus disposiciones.
Segn sealan los autores de la ya citada Mocin, sta tendra por objeto precaver que, por efecto de la publicacin de la Ley
Sobre Proteccin de los Animales (Boletn N 1721-12), y la consecuente derogacin del artculo 291 bis del Cdigo Penal, la
legislacin en la materia careciera de sanciones para castigar el maltrato o crueldad con los animales.
Cabe agregar que los autores de la Mocin expresaron que era preciso tramitar en paralelo tanto el veto recado en el
proyecto de ley sobre proteccin de los animales (Boletn N 1721-12), como el proyecto de su iniciativa, evitando as que por
efecto de la publicacin de la primera de las iniciativas y la consecuente derogacin del artculo 291 bis del Cdigo Penal, que
tipifica el delito de maltrato de animales, quedara sin sancin el maltrato o crueldad con los animales.
La iniciativa que se someti a consideracin del Congreso Nacional, entonces, intent salvar las dificultades y objeciones
suscitadas, mediante la tipificacin de infracciones en la lnea de lo aprobado en la Comisin Mixta, pero corrigiendo aquellos
aspectos que generaron controversia entre los Parlamentarios.
Es del caso advertir que el proyecto de ley aprobado por el Senado, fue objeto de enmiendas por la Cmara de Diputados en
el segundo tramite constitucional, correspondiendo al Senado, en el tercer trmite constitucional, slo aprobar o rechazar
cada una de las enmiendas aprobadas por la Cmara Revisora.
Cualquier modificacin a las enmiendas de la Cmara de Diputados que el Senado estimare conveniente introducir, slo sera
posible mediante la creacin de una Comisin Mixta, que resolviera las discrepancias suscitadas entre ambas Cmaras.
Adicionalmente, es preciso poner de relieve que la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, junto con iniciar el
estudio de las observaciones efectuadas por la Cmara de Diputados, procedi, asimismo, a revisar las Observaciones de S.E.
el Presidente de la Repblica al proyecto de ley sobre Proteccin de Animales (Boletn N 1721-12), aprobadas por la Cmara
de Diputados y pendiente de aprobacin por el Honorable Senado, desde el da 20 de mayo de 2003.
Al efectuar tal revisin y cotejar las disposiciones de ambas iniciativas, la Comisin pudo establecer diversos problemas que
se suscitaran de publicarse ambos proyectos, sea simultneamente o en distintas oportunidades.
La publicacin separada de ambos proyectos o la publicacin conjunta de los mismos- cul era el cronograma de los autores
de la ltima de estas iniciativas-, en lo que atae a la penalizacin del maltrato o crueldad con los animales, no producira el
efecto deseado, ya que la normativa contenida en el Boletn N 1721-12, elimina el artculo 291 bis del Cdigo Penal, en tanto
que aqulla considerada en el Boletn N 3327-12 modifica el citado artculo 291 bis, que se encontrara derogado. Idntica
situacin sucedera si se publica previamente el texto del Boletn N 3327-12, que modifica el actual artculo 291 bis del
Cdigo Penal y luego se procede a publicar el texto contenido en el Boletn N 1721-12, que deroga el referido artculo 291
bis del Cdigo Penal.
Asimismo, de publicarse ambas iniciativas, sea conjuntamente o en oportunidades distintas, estaramos en presencia de dos
leyes que contienen normas de idntico contenido normativo y que se encuentran redactadas con el mismo tenor, a saber:
a) regulacin de las actividades de circos, zoolgicos y otros lugares destinados al espectculo.

Mociones
En efecto, el inciso primero del artculo 4 del proyecto signado con el Boletn N 3327-12, que no ha sido objeto de
enmiendas, es de idntico tenor que el inciso primero del artculo 5 del Boletn signado con el N 1721-12.
b) regulacin del beneficio y sacrificio de animales.
Al comparar el artculo 5 del Boletn signado con el N 3327-12, cuyo texto no fue objeto de modificaciones por parte de la
Cmara de Diputados, se observa que su texto es idntico al del artculo 11 del texto aprobado en el Boletn N 1721-12.
c) obligaciones en materia educacional y de investigacin.
El artculo 7 del Boletn N 3327-12, que no fue objeto de modificaciones, est redactado de idntica manera que aquel
contenido en los artculos 2 y 10 del Boletn N 1721-12, y que se encuentra aprobado por ambas Cmaras.
III.- MOCIN DE LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y BIENES NACIONALES DEL SENADO.
Las deficiencias anotadas, como asimismo. la necesidad de perfeccionar el proyecto desde el punto de vista tcnico
legislativo, ha motivado a los Senadores miembros de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado que
suscriben, a someter a tramitacin la presente iniciativa legal, cuyo propsito es lograr una pronta legislacin que proteja
eficazmente a los animales y subsane los errores de tcnica legislativa ya reseados .
En beneficio del tiempo, y con el propsito de otorgar la mayor celeridad a la aprobacin de la iniciativa legal, se somete a
consideracin solamente aqullas normas que en ambos proyectos de ley han sido materia de consenso, y cuya discusin ya
se ha efectuada por ambas Cmaras, eliminando, asimismo, las duplicidades y sistematizando su contenido.
IV.- DISPOSICIONES QUE CONTIENE LA MOCIN Y SINTESIS ACERCA DE LA INCORPORACIN DE CADA UNA DE ELLAS
TTULO I
Objetivo y mbito de aplicacin
Artculo 1.- Esta ley establece normas destinadas a conocer, proteger y respetar a los animales, como seres vivos y parte de
la naturaleza, con el fin de darles un trato adecuado y evitarles sufrimientos innecesarios.
El reglamento definir las distintas categoras de animales domsticos y silvestres, segn especie.
(La norma corresponde al artculo 1 del Boletn N 1721-12, aprobada por ambas Cmaras).
TTULO II
De la educacin para el respeto y la proteccin de los animales
Artculo 2.- El proceso educativo, en sus niveles bsico y medio, deber inculcar en el educando el sentido de respeto y
proteccin a los animales, como seres vivientes y sensibles que forman parte de la naturaleza.
(Este texto se encuentra aprobado en ambas iniciativas. Corresponde al artculo 2 del Boletn N 1791-12, y al inciso primero
del artculo 7 del Boletn N 3327-12).
TTULO III
De la proteccin de los animales en general

Mociones
Artculo 3.- Toda persona que, a cualquier ttulo, tenga un animal, debe cuidarlo y proporcionarle alimento y albergue
adecuados, de acuerdo, al menos, a las necesidades mnimas de cada especie y categora y a los antecedentes aportados por
la ciencia y la experiencia.
La autoridad dar prioridad a la educacin para la tenencia responsable de animales a fin de controlar la poblacin canina y
felina, procurando, adems, que para este efecto se apliquen otras medidas integrales de prevencin, como el control
sistemtico de fertilidad canina y felina y de factores ambientales relacionados, y el registro e identificacin de estos
animales domsticos.
La libertad de movimiento de los animales silvestres no debe ser restringida de manera innecesaria, especialmente si ello les
ocasionare sufrimiento y alteracin de su normal desarrollo.
(Corresponde al artculo 3 del Boletn N 1721-12, aprobado en ambas Cmaras).
Artculo 4.- El transporte de animales deber efectuarse en condiciones que eviten el maltrato o grave deterioro de su salud,
adoptndose al efecto las medidas adecuadas segn la especie, categora animal y medio de transporte de que se trate.
El reglamento regular esta materia segn la especie y categora de animales que se trate.
(Corresponde al artculo 4 del Boletn N1721-12, aprobado en ambas Cmaras).
Artculo 5.- Los circos, parques zoolgicos y otros lugares destinados al espectculo o exhibicin de los animales; los
laboratorios de diagnstico veterinario; los establecimientos destinados a la produccin industrial de animales y sus
productos, y los locales comerciales establecidos para la compraventa de animales, debern contar con las instalaciones
adecuadas a las respectivas especies y categoras de animales para evitar el maltrato y el deterioro de su salud. Asimismo,
debern adoptar todas las medidas necesarias para resguardar la seguridad de las personas.
Iguales obligaciones recaern sobre los hospitales, clnicas y consultas veterinarias, y los establecimientos destinados a la
investigacin y docencia sobre animales, o al adiestramiento, concursos y hospedajes de animales.
(Norma idntica en ambos proyectos. Corresponde al artculo 5 del Boletn N 1721-12, y al artculo 4 del Boletn N 3327-
12).
TTULO IV
De los experimentos en animales vivos
Artculo 6.- Para los efectos de esta ley, se entiende por experimento en animales vivos toda utilizacin de stos con el fin de
verificar experimentalmente una hiptesis cientfica; probar un producto natural o sinttico; producir sustancias de uso
mdico o biolgico; detectar fenmenos, materias o sus efectos, realizar demostraciones docentes, efectuar intervenciones
quirrgicas y, en general, estudiar y conocer su comportamiento.
(La norma corresponde al artculo 6 del Boletn N 1721-12, aprobado por ambas Cmaras).
Artculo 7.- Los experimentos en animales vivos slo podrn practicarse por personal calificado, que evitar al mximo su
padecimiento. Se entender por personal calificado aqul que tenga estudios en las reas veterinaria o mdica, certificados
por una institucin acadmica del Estado o reconocida por ste.
Si los experimentos consistieren en intervenciones quirrgicas que necesariamente importen el uso de anestesia para evitar
sufrimientos innecesarios, debern ser practicados por un mdico veterinario.
Tales experimentos, adems, debern practicarse en instalaciones adecuadas y se limitarn a los fines sealados en el

Mociones
artculo anterior.
Los establecimientos en que se realicen estos experimentos debern contar con instalaciones idneas a las respectivas
especies y categoras de animales, para evitar el maltrato y deterioro de su salud.
(La norma corresponde al artculo 7 del Boletn N 1721-12, aprobado por ambas Cmaras).
Artculo 8.- Habr un Comit de Biotica Animal permanente, al que corresponder definir, sin perjuicio de las facultades de
los ministerios para proponer y evaluar polticas y planes, las directrices bajo las cuales podrn desarrollarse los
experimentos en animales vivos conforme a las normas de esta ley; absolver las consultas que se le formulen al efecto y
coordinarse con las instituciones involucradas en la materia.
(El texto en cursiva se incorpora en el Veto Presidencial formulado al Boletn N 1721-12, ya aprobado por la Cmara de
Diputados y por la Comisin de Medio Ambiente del Senado).
Artculo 9.- El Comit estar integrado por las siguientes personas:
a) dos acadmicos designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas;
b) un cientfico nombrado por el Director del Instituto de Salud Pblica de Chile;
c) un investigador nombrado por el Presidente del Instituto de Investigaciones Agropecuarias;
d) un cientfico nombrado por el Presidente de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica;
e) un representante de la Asociacin Gremial de Mdicos Veterinarios ms antigua del pas, y
f) un representante de las instituciones de proteccin a los animales que cuenten con personalidad jurdica y
representatividad nacional, designado por ellas.
Los miembros se desempearn ad honorem, por el perodo de tres aos, pudiendo ser nombrados nuevamente para
perodos sucesivos. El Comit fijar su propio rgimen de organizacin y funcionamiento.
(La disposicin corresponde al artculo 9 del Boletn N 1721-12, aprobado por ambas Cmaras).
Artculo 10.- No podrn realizarse experimentos en animales vivos en los niveles bsico y medio de la enseanza.
Sin embargo, en las escuelas o liceos agrcolas, as como en la educacin superior, los referidos experimentos slo estarn
permitidos cuando sean indispensables y no puedan ser reemplazados por la experiencia acumulada o mtodos alternativos
de aprendizaje para los fines de formacin que se persigan. La autorizacin para efectuar tales experimentos deber ser
otorgada por el director de la escuela o liceo o por el decano de la facultad respectiva.
(Norma idntica en los dos proyectos, artculo 10 del Boletn N 1721-12 e incisos segundo y tercero del Boletn N 3327-12.
En los dos casos la norma est aprobada por ambas Cmaras).
TTULO V
Del beneficio y sacrificio de los animales
Artculo 11.- En el beneficio y sacrificio de animales debern emplearse mtodos racionales tendientes a evitarles
sufrimientos innecesarios.

Mociones
El reglamento determinar los procedimientos tcnicos que, con esa finalidad, debern emplear los establecimientos
industriales no regulados en la ley N 19.162, destinados al beneficio de animales que provean de carne, pieles, plumas u
otros productos.
(Norma idntica en los dos proyectos, artculo 11 del Boletn N 1721-12 y artculo 5 del Boletn N 3327-12. En ambos
proyectos se aprob por las dos Cmaras).
TTULO VI
De las infracciones, sanciones y procedimiento
Artculo 12.- El juez de polica local, en su caso, y los organismos pblicos a quienes corresponda fiscalizar el cumplimiento de
las disposiciones de esta ley, estarn facultados para ordenar alguna de las siguientes medidas, sin perjuicio de las dems
atribuciones que les competan:
a) Ordenar que el animal objeto de la infraccin sea retirado del poder de quien lo tenga a su cargo para ser colocado al
cuidado de una persona natural o jurdica que se designe al efecto, y
b) Disponer el tratamiento veterinario del animal afectado y, asimismo, en casos calificados y previo informe de un
profesional calificado, ordenar el sacrificio del animal en los trminos del artculo 11.
Las medidas sealadas se llevarn a efecto provisionalmente, en su caso, a costa del responsable.
(La disposicin transcrita corresponde al artculo 12 del Boletn N 1721-12, aprobado por ambas Cmaras y que no fue
materia del Veto Presidencial).
TTULO VII
Disposiciones Varias
Artculo 13.- Todas las actividades y prcticas que se realicen en las clnicas y centros de atencin veterinaria debern
ejecutarse bajo la direccin responsable de un mdico veterinario.
Artculo 14.- Las normas de esta ley no se aplicarn a los deportes en que participen animales, tales como el rodeo, las
corridas de vaca, el movimiento a la rienda y los deportes ecuestres, los que se regirn por sus respectivos reglamentos.
Artculo 15.- Las disposiciones contenidas en esta ley, se aplicarn supletoriamente a lo dispuesto en la ley N 18.892,
General de Pesca y Acuicultura; la ley N 4.601, sobre Caza; la ley N 19.162; el decreto con fuerza de ley R.R.A. N 16, de
1963, sobre sanidad y proteccin animal; el Cdigo Sanitario y sus normas complementarias y otras leyes especiales.
(Texto sustituido por el Veto Presidencial en el Boletn N 1721-12, aprobado por la Cmara de Diputados y por la Comisin
de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado).
Artculo 16.- Reemplzase el artculo 291 bis del Cdigo Penal, por el siguiente:

Mociones
Artculo 291 bis.- El que cometiere actos de maltrato o crueldad con animales, ser castigado con la pena de presidio menor
en sus grados mnimo a medio y multa de dos a treinta unidades tributarias mensuales, o slo a esta ltima..
(Esta disposicin considera la pena privativa de libertad propuesta por la Cmara de Diputados, y disminuye levemente el
monto del rango de la multa a aplicar, expresndola, adems, en unidades tributarias mensuales).
Artculo 17.- Agrgase el siguiente inciso segundo nuevo, al artculo 77 del Cdigo Sanitario:
Los mtodos que se utilicen para los efectos de lo dispuesto en la letra f) del inciso anterior, debern ser racionales, tender
al mnimo riesgo para la salud de las personas y evitar el sufrimiento innecesario de los animales vertebrados.
(La norma contenida en el Boletn N 3327-12, se aprob en ambas Cmaras).
Artculos transitorios
Artculo 1.- El Comit de Biotica Animal deber constituirse dentro de los sesenta das siguientes a la publicacin de esta
ley.
Para tal efecto, el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, dentro de los primeros treinta das, comunicar, segn
corresponda, a los presidentes, directores o representantes legales de las instituciones sealadas en el artculo 9, la
obligacin de proceder a designar a los integrantes de dicho Comit dentro del plazo establecido en el inciso anterior.
Artculo 2.- Los reglamentos de esta ley debern dictarse dentro del plazo de un ao contado desde su publicacin.
Artculo 3.- Los establecimientos y medios de transporte que deban adecuar sus instalaciones a las normas de esta ley,
tendrn, para tal efecto, el plazo de un ao, a contar de la publicacin del reglamento respectivo.
(Las normas transitorias transcritas se encuentran aprobadas por ambas Cmaras en el Boletn N 1721-12).
Artculo 4.- Facltase al Presidente de la Repblica para que fije el texto refundido, sistematizado y coordinado de los
preceptos legales atingentes a la proteccin de los animales, reuniendo disposiciones directa y sustancialmente relacionadas
entre s que se encuentren dispersas, introducir cambios formales, sea en cuanto a redaccin, titulacin, ubicacin de
preceptos y otros de similar naturaleza, pero slo en la medida en que sean indispensables para su coordinacin y
sistematizacin.
(Corresponde al artculo transitorio del Boletn N 1721, aprobado por ambas Cmaras).
Por las consideraciones antes sealadas, los Senadores que suscriben la presente Mocin, todos integrantes de la Comisin
de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado, vienen en proponer esta iniciativa legal, que recoge las iniciativas
contenidas en las siguientes mociones y cuyos autores se indican:
Proyecto de ley sobre Proteccin de los Animales de las Honorables Diputadas seoras Isabel Allende y Mara Anglica Cristi;
los Honorables Diputados seores Francisco Encina y Sergio Ojeda; los ex diputados seores Mario Acua, Pedro Pablo
lvarez-Salamanca, Jos Makluf, Vctor Reyes y Exequiel Silva, y los ex Diputados y actuales Honorables Senadores seores
Nelson vila, Juan Pablo Letelier y Alejandro Navarro (Boletn N 1.721-12),
Proyecto de ley que tipifica la conducta de maltrato o crueldad con los animales del Honorable Senador seor Antonio
Horvath Kiss, y los ex Senadores seores Rodolfo Stange Oelckers, Gabriel Valds Subercaseaux, Ramn Vega Hidalgo y Jos
Antonio Viera-Gallo Quesney, (Boletn N 3.327-12)
El texto que se propone a consideracin del Honorable Senado es del tenor siguiente:

Mociones
PROYECTO DE LEY
"TTULO I
Objetivo y mbito de aplicacin
Artculo 1.- Esta ley establece normas destinadas a conocer, proteger y respetar a los animales, como seres vivos y parte de
la naturaleza, con el fin de darles un trato adecuado y evitarles sufrimientos innecesarios.
El reglamento definir las distintas categoras de animales domsticos y silvestres, segn especie.
TTULO II
De la educacin para el respeto y la proteccin de los animales
Artculo 2.- El proceso educativo, en sus niveles bsico y medio, deber inculcar en el educando el sentido de respeto y
proteccin a los animales, como seres vivientes y sensibles que forman parte de la naturaleza.
TTULO III
De la proteccin de los animales en general
Artculo 3.- Toda persona que, a cualquier ttulo, tenga un animal, debe cuidarlo y proporcionarle alimento y albergue
adecuados, de acuerdo, al menos, a las necesidades mnimas de cada especie y categora y a los antecedentes aportados por
la ciencia y la experiencia.
La autoridad dar prioridad a la educacin para la tenencia responsable de animales a fin de controlar la poblacin canina y
felina, procurando, adems, que para este efecto se apliquen otras medidas integrales de prevencin, como el control
sistemtico de fertilidad canina y felina y de factores ambientales relacionados, y el registro e identificacin de estos
animales domsticos.
La libertad de movimiento de los animales silvestres no debe ser restringida de manera innecesaria, especialmente si ello les
ocasionare sufrimiento y alteracin de su normal desarrollo.
Artculo 4.- El transporte de animales deber efectuarse en condiciones que eviten el maltrato o grave deterioro de su salud,
adoptndose al efecto las medidas adecuadas segn la especie, categora animal y medio de transporte de que se trate.
El reglamento regular esta materia segn la especie y categora de animales que se trate.
Artculo 5.- Los circos, parques zoolgicos y otros lugares destinados al espectculo o exhibicin de los animales; los
laboratorios de diagnstico veterinario; los establecimientos destinados a la produccin industrial de animales y sus
productos, y los locales comerciales establecidos para la compraventa de animales, debern contar con las instalaciones
adecuadas a las respectivas especies y categoras de animales para evitar el maltrato y el deterioro de su salud. Asimismo,
debern adoptar todas las medidas necesarias para resguardar la seguridad de las personas.
Iguales obligaciones recaern sobre los hospitales, clnicas y consultas veterinarias, y los establecimientos destinados a la
investigacin y docencia sobre animales, o al adiestramiento, concursos y hospedajes de animales.
TTULO IV
De los experimentos en animales vivos

Mociones
Artculo 6.- Para los efectos de esta ley, se entiende por experimento en animales vivos toda utilizacin de stos con el fin de
verificar experimentalmente una hiptesis cientfica; probar un producto natural o sinttico; producir sustancias de uso
mdico o biolgico; detectar fenmenos, materias o sus efectos, realizar demostraciones docentes, efectuar intervenciones
quirrgicas y, en general, estudiar y conocer su comportamiento.
Artculo 7.- Los experimentos en animales vivos slo podrn practicarse por personal calificado, que evitar al mximo su
padecimiento. Se entender por personal calificado aqul que tenga estudios en las reas veterinaria o mdica, certificados
por una institucin acadmica del Estado o reconocida por ste.
Si los experimentos consistieren en intervenciones quirrgicas que necesariamente importen el uso de anestesia para evitar
sufrimientos innecesarios, debern ser practicados por un mdico veterinario.
Tales experimentos, adems, debern practicarse en instalaciones adecuadas y se limitarn a los fines sealados en el
artculo anterior.
Los establecimientos en que se realicen estos experimentos debern contar con instalaciones idneas a las respectivas
especies y categoras de animales, para evitar el maltrato y deterioro de su salud.
Artculo 8.- Habr un Comit de Biotica Animal permanente, al que corresponder definir, sin perjuicio de las facultades de
los ministerios para proponer y evaluar polticas y planes, las directrices bajo las cuales podrn desarrollarse los
experimentos en animales vivos conforme a las normas de esta ley; absolver las consultas que se le formulen al efecto y
coordinarse con las instituciones involucradas en la materia.
Artculo 9.- El Comit estar integrado por las siguientes personas:
a) dos acadmicos designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas;
b) un cientfico nombrado por el Director del Instituto de Salud Pblica de Chile;
c) un investigador nombrado por el Presidente del Instituto de Investigaciones Agropecuarias;
d) un cientfico nombrado por el Presidente de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica;
e) un representante de la Asociacin Gremial de Mdicos Veterinarios ms antigua del pas, y
f) un representante de las instituciones de proteccin a los animales que cuenten con personalidad jurdica y
representatividad nacional, designado por ellas.
Los miembros se desempearn ad honorem, por el perodo de tres aos, pudiendo ser nombrados nuevamente para
perodos sucesivos. El Comit fijar su propio rgimen de organizacin y funcionamiento.
Artculo 10.- No podrn realizarse experimentos en animales vivos en los niveles bsico y medio de la enseanza.
Sin embargo, en las escuelas o liceos agrcolas, as como en la educacin superior, los referidos experimentos slo estarn
permitidos cuando sean indispensables y no puedan ser reemplazados por la experiencia acumulada o mtodos alternativos
de aprendizaje para los fines de formacin que se persigan. La autorizacin para efectuar tales experimentos deber ser
otorgada por el director de la escuela o liceo o por el decano de la facultad respectiva.
TTULO V
Del beneficio y sacrificio de los animales

Mociones
Artculo 11.- En el beneficio y sacrificio de animales debern emplearse mtodos racionales tendientes a evitarles
sufrimientos innecesarios.
El reglamento determinar los procedimientos tcnicos que, con esa finalidad, debern emplear los establecimientos
industriales no regulados en la ley N 19.162, destinados al beneficio de animales que provean de carne, pieles, plumas u
otros productos.
TTULO VI
De las infracciones, sanciones y procedimiento
Artculo 12.- El juez de polica local, en su caso, y los organismos pblicos a quienes corresponda fiscalizar el cumplimiento de
las disposiciones de esta ley, estarn facultados para ordenar alguna de las siguientes medidas, sin perjuicio de las dems
atribuciones que les competan:
a) Ordenar que el animal objeto de la infraccin sea retirado del poder de quien lo tenga a su cargo para ser colocado al
cuidado de una persona natural o jurdica que se designe al efecto, y
b) Disponer el tratamiento veterinario del animal afectado y, asimismo, en casos calificados y previo informe de un
profesional calificado, ordenar el sacrificio del animal en los trminos del artculo 11.
Las medidas sealadas se llevarn a efecto provisionalmente, en su caso, a costa del responsable.
TTULO VII
Disposiciones Varias
Artculo 13.- Todas las actividades y prcticas que se realicen en las clnicas y centros de atencin veterinaria debern
ejecutarse bajo la direccin responsable de un mdico veterinario.
Artculo 14.- Las normas de esta ley no se aplicarn a los deportes en que participen animales, tales como el rodeo, las
corridas de vaca, el movimiento a la rienda y los deportes ecuestres, los que se regirn por sus respectivos reglamentos.
Artculo 15.- Las disposiciones contenidas en esta ley, se aplicarn supletoriamente a lo dispuesto en la ley N 18.892,
General de Pesca y Acuicultura; la ley N 4.601, sobre Caza; la ley N 19.162; el decreto con fuerza de ley R.R.A. N 16, de
1963, sobre sanidad y proteccin animal; el Cdigo Sanitario y sus normas complementarias y otras leyes especiales.
Artculo 16.- Reemplzase el artculo 291 bis del Cdigo Penal, por el siguiente:
Artculo 291 bis.- El que cometiere actos de maltrato o crueldad con animales, ser castigado con la pena de presidio menor
en sus grados mnimo a medio y multa de dos a treinta unidades tributarias mensuales, o slo a esta ltima.
Artculo 17.- Agrgase el siguiente inciso segundo nuevo, al artculo 77 del Cdigo Sanitario:
Los mtodos que se utilicen para los efectos de lo dispuesto en la letra f) del inciso anterior, debern ser racionales, tender
al mnimo riesgo para la salud de las personas y evitar el sufrimiento innecesario de los animales vertebrados.
Artculos transitorios
Artculo 1.- El Comit de Biotica Animal deber constituirse dentro de los sesenta das siguientes a la publicacin de esta
ley.

Mociones
Para tal efecto, el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, dentro de los primeros treinta das, comunicar, segn
corresponda, a los presidentes, directores o representantes legales de las instituciones sealadas en el artculo 9, la
obligacin de proceder a designar a los integrantes de dicho Comit dentro del plazo establecido en el inciso anterior.
Artculo 2.- Los reglamentos de esta ley debern dictarse dentro del plazo de un ao contado desde su publicacin.
Artculo 3.- Los establecimientos y medios de transporte que deban adecuar sus instalaciones a las normas de esta ley,
tendrn, para tal efecto, el plazo de un ao, a contar de la publicacin del reglamento respectivo.
Artculo 4.- Facltase al Presidente de la Repblica para que fije el texto refundido, sistematizado y coordinado de los
preceptos legales atingentes a la proteccin de los animales, reuniendo disposiciones directa y sustancialmente relacionadas
entre s que se encuentren dispersas, introducir cambios formales, sea en cuanto a redaccin, titulacin, ubicacin de
preceptos y otros de similar naturaleza, pero slo en la medida en que sean indispensables para su coordinacin y
sistematizacin...
Valparaso, 13 de mayo de 2009.
(Fdo.): Andrs Allamand Zavala, Senador.- Nelson vila Contreras, Senador.- Pablo Longueria Montes, Senador.- Alejandro
Navarro Brain, Senador

Mociones
MOCIN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE
MODIFICA LA LEY N 19.884, SOBRE TRANSPARENCIA, LMITE Y CONTROL DEL GASTO
ELECTORAL (5911-06)
MOCIN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY
N 19.884, SOBRE TRANSPARENCIA, LMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL (5911-06)
Honorable Senado:
I. FAIR PLAY Y FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA:
Fair play o juego limpio es un concepto ya explorado en la reflexin poltica. Desde Uruguay, Oscar Botinelli nos seala que:
Los sistemas polticos pueden operar de distinta manera en cuanto a la relacin entre sus componentes, particularmente la
existente entre el gobierno y la oposicin. Un breve paneo de pases con regmenes democrtico-liberales permite observar
desde fuertes polarizaciones hasta situaciones de alta consensualidad, regmenes de clara e inequvoca distincin de roles
entre gobierno y oposicin y otros donde los papeles tienden a confundirse, y algunos que aunque la funcin de gobierno y la
de oposicin sean ntidas, presentan diferencias en el grado de tolerancia o intolerancia entre unos y otros, en el grado de
limpieza o brusquedad del juego[1] .
Uno de los rasgos del fair play es la paridad en el gasto electoral. Arrasar con recursos una candidatura ajena es casi como
abusar de una posicin monoplica, barrer con el ms dbil, y finalmente, slo quienes cuentan con ms dinero y apoyo
podrn representar al pueblo.
El financiamiento de la actividad poltica es una cuestin difcil de abordar entre nosotros. La tradicional parquedad de la
regulacin constitucional y legal de los partidos polticos haba puesto en un rea ms bien nebulosa la forma en que los
partidos obtienen el financiamiento que les permite el desarrollo de sus actividades y, especialmente, la forma en que se
financian los abultados gastos que deben soportar en los perodos de campaa electoral.
Incluso ms, la norma constitucional del artculo 19 N 15, en su nica referencia al financiamiento de la poltica, entraa un
mandato al control del gasto electoral de fuentes de origen extranjero. La nica manera de configurar tal mandato es a
travs de un sistema de control y transparencia de todo el gasto electoral, que ya se implement en la Ley de Gasto
Electoral.
Es indudable, sin embargo, que la actividad poltica en Chile encuentra los recursos econmicos necesarios en el mundo
privado, lo que supone la existencia de complejas relaciones entre la poltica y el dinero que, como hemos dicho, es decisin
de mi gobierno regular.
Debemos, entonces, preguntarnos cules son las relaciones entre el dinero y la poltica que es conveniente permitir y regular
y cules, por el contrario, deben ser prohibidas y sancionadas por el ordenamiento jurdico.
La respuesta no es fcil. Como seala Jorge Claissac Schnacke:
La forma en que se materialice la relacin entre el dinero y la poltica no es una cuestin intrascendente, que pueda ser
entregada exclusivamente a la libertad del mercado o a la conciencia de los ciudadanos. Por el contrario, la constatacin de
que el financiamiento de la actividad poltica se ha consolidado como la principal fuente de corrupcin de los sistemas
polticos obliga a regular la injerencia del dinero en la generacin del poder poltico, de manera de evitar el avance de figuras
tpicas de extorsin o soborno que degradan en forma definitiva la democracia y la legitimidad de sus instituciones. Es
indispensable, en consecuencia, procurar las condiciones que permitan mantener relaciones aceptables entre la riqueza
privada y el poder pblico, porque de ella depende la forma en que se desenvolver la actividad poltica y la manera en que
se resguardar la integridad del sistema poltico.
La libertad poltica justifica, sin lugar a dudas, el derecho de los ciudadanos a contribuir al financiamiento de aquellas
opciones polticas o ideolgicas que sean de su preferencia, derecho que debe ser protegido y fomentado por la
institucionalidad democrtica. Pero esa misma libertad impone la obligacin de regular la forma en que este derecho se

Mociones
ejerce, de manera que no se transforme en una fuerza externa al proceso de confrontacin poltica, que determine la
formacin de la opinin poltica en forma indebida.
La historia se ha encargado de demostrar-nos la directa vinculacin que existe entre el dinero y la corrupcin poltica. Desde
los primeros tiempos de la democracia, el rico ha estado en condiciones de "comprar" la conciencia del pobre, antes en forma
directa y desvergonzada, o en forma ms o menos sutil en la actualidad. Porque, en definitiva, aquellas formas de cohecho
consistentes en el pago de cierta cantidad de dinero una vez emitido el sufragio, han sido reemplazadas por otras en que lo
que se paga aparece disfrazado de asistencialidad, tal como ocurre con el pago de cuentas de ser-vicios bsicos o el regalo
de especies de la ms variada ndole, entre otras.
Entonces, resulta claro que, mientras mayores sean los recursos disponibles, ms altas son las posibilidades de un candidato
de obtener el favor del electorado, muchas veces independientemente de la adscripcin ideolgica de los ciudadanos y
ciertamente del propio candidato. Por lo mismo, mientras mayor sea el gasto electoral total, mayores sern las posibilidades
de exponer a la corrupcin al sistema poltico en su conjunto.
El sistema poltico se resiente gravemente si el sufragio no puede expresarse en forma libre. Pero de mayor gravedad todava
es la relacin indebida que se presenta entre el poseedor de la riqueza y los representantes polticos surgidos del sufragio
popular. Ningn sistema poltico democrtico podr mantenerse en el tiempo si carece de legitimidad al fundarse en
perversas relaciones de soborno o extorsin, pues ninguna contribucin es completamente gratuita. Por el contrario, incluso
aquellas ms desinteresadas donaciones persiguen la obtencin de alguna ventaja personal, al menos moral.
Por ello, es dable sostener que mientras ms cuantiosa sea la contribucin, mayor ser el beneficio que el "inversionista"
aspire a obtener y, por lo tanto, ms urgente establecer precisas regulaciones[2] .
II. EL GASTO ELECTORAL EN EL MUNDO.
Creemos que el lector de este proyecto de ley comprender fcilmente las dificultades para medir el gasto electoral en Chile,
ligado principalmente a razones de falta de transparencia.
No obstante, proyecciones conservadoras han estimado que el gasto total de las campaas parlamentarias de 1993 alcanz a
unos $15.700 millones de pesos (unos 37,5 millones de dlares de la poca). Otras proyecciones han estimado un gasto total
para todas las elecciones parlamentarias de 1997 en unos $ 39.000 millones (aproximadamente 84 millones de dlares)[3] .
Sin duda alguna, las cifras sealadas son demostrativas de un exagerado nivel de gasto electoral, proporcionalmente mayor
al que se registra en Estados Unidos o Japn, dos pases que presentan los ms altos niveles de gastos del mundo.
Se ha calculado que el total de gasto de todas las campaas que se verificaron en los Estados Unidos, desde 1952, ha sido
progresiva-mente mayor. En 1952 alcanz a la suma de US$ 250 millones; para 1976, dicha cifra se elev moderadamente,
alcanzando en esos 24 aos unos US$ 600 millones. De ah en adelante, el aumento del gasto ha sido exorbitante,
alcanzando la suma de US$ 1200 millones en 1980 el doble de la eleccin anterior-, US$ 2700 millones en 1988 y US$ 3100
millones en 1992. Diversas estimaciones han situado el total de gastos de la campaa de 2000 en una cifra cercana a los US$
3500 millones[4] .
Japn ha seguido un derrotero similar. Distintas proyecciones han situado el gasto promedio de las ltimas elecciones
parlamentarias, tanto de la Dieta como del Senado, en al-rededor de US$ 3000 millones, cada una.
En Gran Bretaa, pas que puede estimarse de un moderado nivel de gastos de campaa, se ha estimado que los partidos
mayoritarios, con-servadores y laboristas, desembolsaron unos US$ 57,3 millones en la campaa del ao 1997. Estimaciones
mayores han situado el gasto total en unos US$ 90,3 millones[5] .
Las conclusiones de estos datos son inquietantes Los datos anteriores estn mostrando una realidad indesmentible. Aun
considerando las proyecciones ms conservadoras, el nivel de gasto de nuestras elecciones parlamentarias representa un
porcentaje mayor de nuestra economa que el gasto de los Estados Unidos (56,5% ms sobre el Producto Interno Bruto), y
cercano al de Japn, que nos parece muy excesivo. En relacin con el gasto de Gran Bretaa, nuestro gasto electoral aparece
9 veces superior, lo que lo hace a todas luces exagerado. Teniendo como base las proyecciones menos conservadoras, el
resultado sera todava peor. En ese caso, nuestro nivel de gasto resultara ms de tres veces superior al de Estados Unidos y
ms que duplicara al japons. Frente al gasto en Gran Bretaa, el nuestro resultara casi 18 veces superior[6] .
Todos estos antecedentes demuestran categricamente que la necesidad de establecer una regulacin para el
financiamiento de las campaas polticas es una urgente necesidad.
III. FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA Y LAS ELECCIONES EN CHILE
En el momento en que Andrs Allamand denunci la presin de los "poderes fcticos", escribi que el financiamiento de la

Mociones
poltica en Chile es una caja negra, pero en el caso de la derecha, lo es ms an. Hay un grupo de personajes que en los
hechos, manejan ese financiamiento. Lo hacen, me imagino, desde tiempo inmemorial[7] .
Diagnos y Radio Cooperativa, a fines de 1999, realizaron una encuesta sobre una muestra de mil 200 casos en las regiones
Metropolitana, V y VIII. He aqu los resultados de este trabajo estadstico:
1.- El 45 % de los entrevistados estima que cuando grupos de empresarios aportan dinero para la campaa de un candidato
se genera un grado alto de compromiso del futuro Presidente con esos grupos, en tanto que el 30,4 % seala que se provoca
un grado de compromiso algo menor.
2.- La suma de quienes opinan que en esta eleccin los recursos econmicos estn ms concentrados que en las elecciones
anteriores y de los que estiman que siguen igual de concentrados que antes (que implican una percepcin de que los
recursos se concentran en alguna candidatura) alcanza al 54,3 %.
3.- El 51,1 % de quienes consideran que los recursos econmicos en esta campaa estn igual o ms concentrados que antes
opina que esta concentracin afecta mucho la competencia electoral democrtica. A su vez, el 30,3 % seala que esta
concentracin de los recursos afecta en algo a la democracia. La suma de ambas respuestas que implica considerar que la
democracia se ve afectada alcanza el 81,4 %.
4.- El 68,2% de los entrevistados se manifiesta en desacuerdo con que el Estado financie las campaas electorales, mientras
que 25,7 % est de acuerdo con el financiamiento estatal. Este rechazo mayoritario muy probablemente se explica porque los
ciudadanos perciben otras necesidades derivadas de las urgencias cotidianas como ms importantes y ms merecedoras de
financiamiento estatal que las campaas polticas. Este resultado es muy coherente con otro que se reitera ampliamente en
todas las encuestas y que revela que los problemas respecto de los cuales la ciudadana exige preocupacin preferente al
Gobierno (financiamiento incluido) son pobreza, delincuencia, salud, empleo y educacin, los que cambian ligeramente el
orden de prioridad en que se ubican, entre una encuesta y otras[8] .
Una conclusin de este estudio es que el electorado percibe que la democracia se ve distorsionada en algn grado por la
forma en que actualmente se financian las campaas, pero rechaza la solucin del financiamiento estatal de las mismas.
Es por eso que se ha sealado que para que una eleccin sea justa, deben darse algunas condiciones mnimas en materia de
financiamiento y transparencia:
a) Limitacin de gastos, estableciendo un techo segn la eleccin de que se trate, para contener el incremento de los gastos
y facilitar la concurrencia a grupos de menores recursos;
b) es necesario transparentar las fuentes de financiacin que tienen los partidos, ya que acorta la relacin directa entre la
dirigencia econmica y la dirigencia poltica. A los conocidos efectos nocivos sobre la competitividad del sistema poltico, se
deben sumar aquellos sobre la distribucin de las oportunidades de los distintos ciudadanos, grupos y clases sociales para
influir sobre los parlamentarios, sean estos de gobierno o de oposicin;
c) Reembolso pblico de gastos de campaa, el Estado debera reembolsar una parte del coste de la campaa, estableciendo
un parmetro por voto obtenido o por escao conseguido y con ello se minimizara la vinculacin de partidos con intereses
privados;
d) Limitacin y regulacin de ingresos de fuentes privadas, estableciendo un importe mximo para los donativos;
e) auditoria de cuentas, para que las cuentas de los partidos sean transparentes y pblicas y, finalmente,
e) Sanciones, que pueden ser de tipo econmico o afectar slo al reembolso de gastos[9].
IV. COMISIONES DE TICA PBLICA
1. Comit de tica Pblica del Presidente Eduardo Frei:
Como seala el profesor Patricio Orellana, de la Universidad de Chile: Los gobiernos de la Concertacin gozaron de un
reconocido prestigio internacional por la tradicin de austeridad y probidad pblica. Estas calificaciones fomentaron un clima
de complacencia tal que se lleg a creer que era algo asegurado permanentemente. El presidente Frei Ruiz Tagle cre una
Comisin de tica Pblica integrada por grandes burcratas y miembros de la clase poltica que propuso una serie de
medidas para fortalecer la probidad. Estas medidas se expresaron finalmente en tres realizaciones:
-la ley de probidad y transparencia
-el sistema de auditorias internas.

Mociones
-la destinacin de 25 millones de dlares para la modernizacin de la Contralora General de la Repblica[10]
Esta voluntad concertacionista se volc en una verdadera Agenda modernizadora, que tuvo el ss. contenido en lo que nos
interesa[11]:
a) Acuerdo para la modernizacin del Estado
El documento presentado en enero de 2003 considera entre sus principales elementos la modernizacin de la gestin
pblica y la descentralizacin del gobierno interior, contiene en rigor tres agendas distintas: una de modernizacin del
Estado, otra de transparencia y una tercera definida como de Promocin del crecimiento.
Los temas de estas reas tienen distintas velocidades para su despacho al Parlamento, es por este motivo que surgi la
iniciativa de establecer una " agenda corta ", la cual contena 12 proyectos que fueron aprobados casi en su totalidad antes
del 21 de mayo de 2003 y la denominada "agenda larga" que son las 37 disposiciones restantes que falta por ingresar,
revisar y despachar desde el Congreso[12] .
b) Agenda de Transparencia
Financiamiento de la Poltica
24. Transparencia en el financiamiento de campaas electorales y de los partidos
25. Regulacin de publicidad y difusin de programas y servicios pblico
26. Regulacin del lobby
Labor parlamentaria
27. Perfeccionamiento del fuero parlamentario
28. Adecuacin de las inhabilidades parlamentarias y de las causales de cesacin de cargos pblicos
29. Transparencia en la administracin de recursos para la labor parlamentaria
Institucionalidad y Probidad
30. Modernizacin de la Contralora General de la Repblica
31. Perfeccionamiento de la fiscalizacin Municipal
32. Fortalecer el derecho de los ciudadanos a la entrega de informacin por parte de la administracin del estado
33. Fortalecimiento de la tica funcionaria
34. Declaracin de patrimonio
35. Participacin Ciudadana
2. Comisin Asesora Presidencial para el fortalecimiento de la transparencia y la probidad pblica, creada por el ex Presidente
Ricardo Lagos.
Se cre una comisin conformada por profesionales que se han destacado en el mbito pblico y privado como personas
dedicadas y conocedoras en los grandes temas de la tica pblica y del combate a la corrupcin.
El ex presidente seal en su discurso: Como Presidente es mi deber asumir mi responsabilidad ante esta crisis y lo he
hecho basando mi conducta en dos criterios fundamentales. Primero, el respeto irrestricto de nuestra institucionalidad y,
especficamente, a la labor de los tribunales de justicia. Estoy cierto que la Justicia chilena asume sus tareas en forma
responsable, imparcial y acuciosa. Quiero reiterar aqu que mi Gobierno siempre ha respetado y respetar las decisiones de
los Tribunales de Justicia.
En diciembre de 2003, el captulo chileno de transparencia internacional entreg una completa propuesta de accin para
aumentar la transparencia y probidad en la accin de los poderes pblicos y para combatir con ms energa y eficiencia
cualquier foco de corrupcin. La tarea de la Comisin tom como base los proyectos de ley de la poca que se tramitaban en
el Congreso:
En primer lugar, el proyecto para regularizar la situacin de remuneraciones de altos funcionarios pblicos de confianza,

Mociones
transparentando sus ingresos y hacindolos totalmente tributables. Quiero aclarar que este proyecto no significa un aumento
de ingresos para nadie, sino slo un acto de transparencia ante el pas de lo que hoy perciben[13] .
En ese mismo proyecto, se legisl tambin sobre gastos reservados, siguiendo precisamente las recomendaciones de la
Comisin de tica Pblica del ao 94. Se redujeron an ms los gastos reservados, limitando an ms sus usos y
estableciendo formas ms desagregadas de rendicin de cuentas. Yo quisiera sealar, con toda responsabilidad, que ningn
pas democrtico, ninguna democracia, puede eliminar por completo estos gastos, muchas veces necesarios por razones de
seguridad, por razones de orden pblico o por razones de representacin nacional. Los hemos reducido sustancialmente en
los ltimos 12 aos y este proyecto es un paso ms en esa misma direccin.
El segundo proyecto, ya aprobado en la Cmara, era relativo a los colaboradores del Estado. Es decir, todas aquellas
instituciones que reciben fondos pblicos para prestaciones a terceros, sean en forma de subvenciones, proyectos
especficos, franquicias tributarias u otras.
En tercer lugar, el proyecto sobre declaracin de patrimonio de los funcionarios pblicos.
El cuarto proyecto, que es mencionado en la propuesta que hizo transparencia internacional, est relacionado con la ley de
compras y contrataciones pblicas.
Por ltimo, est el proyecto sobre lmite y transparencia del gasto electoral [14] .
V. LEY DE GASTO ELECTORAL ACTUAL[15]
1.1. Concepto
Se entiende por gasto electoral todo desembolso en que se incurra para el financiamiento de equipos, oficinas y servicios,
con ocasin y a propsito de actos electorales. Slo se consideran como tales los indicados en las letras a) a i) del artculo 2.
1.2. Registro de los ingresos y gastos electorales
Tanto los Administradores Electorales de los candidatos, como los Administradores Generales Electorales de los partidos
polticos, debern llevar contabilidad simplificada de los ingresos y gastos electorales, para cada uno de ellos. Despus de la
eleccin, se proceder a la presentacin de una cuenta general de ingresos y gastos, que precisar el origen de la totalidad
de los ingresos y el destino de cada uno de los gastos.
1.3. Perodo para determinacin de los gastos electorales
Para la determinacin de los gastos electorales, se entender por perodo de campaa electoral el comprendido entre el da
lunes 12 de septiembre y el da domingo 11 de diciembre de 2005, ambas fechas inclusive (Art. 3). Slo en este perodo, es
posible realizar aportes a los diversos candidatos y partidos polticos, y que estos ltimos efecten gastos con ellos. Sin
embargo, se destaca que el perodo de propaganda electoral por medio de prensa, radioemisoras, volantes, elementos
mviles y avisos luminosos o proyectados, se encuentra comprendido entre el viernes 11 de noviembre y el jueves 08 de
diciembre de 2005, ambas fechas inclusive (Arts. 30 y 32 Ley 18.700).
1.4. Lmite al gasto electoral de candidatos
La determinacin del Lmite de gasto electoral permitido por candidato, tipo de eleccin y territorio electoral, fue realizada
por el Director del Servicio Electoral segn el valor de la unidad de fomento correspondiente al da 19 de julio de 2005 en
base a la cantidad de inscritos en los registros electorales en la respectiva circunscripcin senatorial o distrito electoral, a
travs de Resolucin N 8928 del 19 de julio de 2005, la que se public en el Diario Oficial el 22 de julio de 2005 (Art. 4,
inciso final).
2. FINANCIAMIENTO DE LAS CAMPAAS.
Existen dos formas de financiamiento:
- Financiamiento Privado, y Financiamiento Fiscal.
2.1. Financiamiento Privado.
Es toda contribucin en dinero o estimable en dinero, que se efecte a un candidato o partido poltico, sea que se materialice
bajo la forma de mutuo, donacin, comodato o cualquier acto o contrato a ttulo gratuito, destinado al financiamiento de
gastos electorales (Art. 8).
2.1.1. Aportes o Donacin

Mociones
Toda persona, natural o jurdica, puede hacer aportes o efectuar donaciones en dinero o estimables en dinero, a un candidato
o partido poltico, que se destinen al financiamiento de gastos electorales, con excepcin de:
Tipo de Donante Comentario
a) Personas naturales o jurdicas extranjeras: Con excepcin de los extranjeros habilitados legalmente para ejercer el derecho
a sufragio en Chile. (Art. 24)
b) rganos de la Administracin del Estado; de las empresas del Estado; ni de aquellas en que ste, sus empresas,
sociedades o instituciones tengan participacin
c) Personas Jurdicas que reciben subvenciones o aportes del Estado: Siempre que dichas subvenciones representen ms del
15% de los ingresos en cualquiera de los 2 ltimos aos calendarios. (Art. 25)
d) Empresas que contraten con el Estado o sus rganos la provisin de bienes, prestacin de: si los montos de los contratos
respectivos ascienden a un monto superior al 40% de la facturacin anual en el respectivo servicios o realizacin de obras
ao calendario o en alguno de los dos aos calendarios precedentes. (Art. 25).
e) Personas Jurdicas que durante la campaa se encuentren postulando a licitaciones pblicas o privadas de algn rgano de
la administracin: Siempre que el monto de la licitacin represente un porcentaje superior al 40% de la facturacin anual en
cualquiera de los dos ltimos aos calendarios. (Art. 25)
f) Las personas jurdicas de derecho pblico o privado sin fines de lucro: Con excepcin de los partidos polticos.
Adems, se presume que el pago de los gastos electorales efectuados directa o indirectamente a travs de terceras
personas, constituye un aporte a la campaa electoral, sujeta a las restricciones indicadas anteriormente.
Los aportes que efecten personas jurdicas con fines de lucro, requerirn la decisin expresa de quienes tengan la facultad
de administracin de la Sociedad. Adems, si la administracin de la Sociedad resuelve efectuar un aporte bajo la modalidad
de reservado, le estar prohibido a los administradores o representantes, divulgar la identidad del partido o candidato
donatario. (Art.10)
En el perodo de campaa electoral, todas las donaciones se encuentran liberadas del trmite de Insinuacin y exentas del
pago del impuesto a las donaciones. Los aportes que perciban los candidatos en virtud de esta ley, no constituyen renta para
todos los efectos legales. (Art. 11)
Por cada donacin pblica percibida, los partidos polticos y candidatos, debern emitir al donante un recibo, que acredite en
forma detallada el aporte. En el caso que el donante desee acogerse al Beneficio Tributario contemplado en el Art. 8 de la
Ley 19.885, el donatario (quien recibe la donacin), deber utilizar el Certificado de Aporte Fuente Privada de Carcter
Pblico (Formulario 083) segn las instrucciones de la Resolucin N 1972 del 10 de diciembre de 2003 del Servicio Electoral
(Ver Anexo VI Modelo de Certificado de Donacin).
Para el caso de las donaciones de carcter reservado, el Servicio Electoral entregar al donante un certificado de la donacin,
que acredite el monto y nombre del donante, por cada vez que efecte una donacin de este tipo. Si la suma de los aportes
efectuados por el donante al candidato o partido o conjunto de candidatos de un mismo partido, sobrepasa los lmites que
establece la ley, estas donaciones sern de carcter pblico.
2.1.2.- Aportes propios.
Los candidatos podrn destinar al financiamiento de sus gastos electorales su propio patrimonio (sueldos, asignaciones u
honorarios entre otros), sin sobrepasar lo establecido como lmite de gasto electoral indicado en los artculos 4 y 9 inciso
tercero, y sern considerados como aporte pblico.
2.1.3.- Transparencia del financiamiento y sus restricciones. Los aportes privados de campaa electoral pueden tener el
carcter de annimos, reservados o pblicos.
a) Aportes Annimos
Podrn ser annimos todos los aportes privados en dinero cuyo importe no supere el equivalente en pesos a veinte unidades
de fomento. No obstante, cualquier aportante podr solicitar se consigne su identidad y el monto de su contribucin.
En todo caso, durante el perodo de campaa electoral, ningn candidato o partido poltico podr recibir, por concepto de
aportes annimos, ms del veinte por ciento del lmite de gastos electorales definido en esta ley (art. 17).
Los aportes pueden registrarse por el monto total, siempre y cuando se indique claramente el N de aportes a los que

Mociones
corresponde, teniendo presente que no pueden superar las 20UF cada uno de ellos; o si se prefiere, se pueden registrar uno a
uno.
b) Aportes Reservados
Son aportes privados respecto de los cuales debe mantenerse absoluta reserva de la identidad del donante, como de las
circunstancias que puedan identificar la donacin con el donatario. Sin embargo, cualquier aportante tendr el derecho de
solicitar que se consigne su identidad y el monto de su contribucin (inciso final art. 18).
Su monto:
- Debe superar las 20 UF;
- El total de Aportes Reservados por donante, debe representar menos del 10% del total de gastos que la ley autoriza a un
candidato o partido poltico, y
- El total de Aportes Reservados por donante, para candidatos a Senadores y Diputados no debe exceder de 800 UF, para
candidatos a Presidente no debe exceder de 1500 UF y 3.000 UF para un partido o conjunto de sus candidatos (Art. 18), por
cada eleccin respectivamente (Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados).
- El donante deber depositar exclusivamente en la cuenta corriente que mantendr para tal efecto el Servicio Electoral en el
BancoEstado, mediante comprobante de depsito que indicar el monto, la fecha, y el nombre completo y RUN o RUT del
donante. El depsito podr realizarse desde la inscripcin definitiva de las candidaturas en el Registro Especial y hasta el 06
de diciembre de 2005.
Una vez que los fondos hayan quedado acreditados (sin retencin bancaria) en la referida cuenta corriente, el donante
deber acudir a alguna de las oficinas del Servicio Electoral, ya sea en su Nivel Central o Direcciones Regionales, para
destinar su aporte a uno o ms candidatos o partidos, dentro de los lmites establecido en la ley y hasta el monto de su
donacin, a travs de un sistema electrnico que mantendr este Servicio y que asegura la reserva de la identidad del
donante. El donante no obtendr documento alguno que permita identificar su donacin ante el donatario o terceros. Debe
tenerse presente que slo podrn efectuarse distribuciones de aportes reservados hasta el da 09 de diciembre de 2005.
Al momento de efectuar la distribucin, el donante se deber identificar con su Cdula de Identidad, sin embargo, en caso de
estar imposibilitado de concurrir personalmente, podr delegar la distribucin a otra persona, a travs de un Mandato
Especial autorizado ante notario.
La destinacin de los aportes hechos por personas jurdicas slo podr hacerse por Mandato Especial.
El Servicio Electoral transferir electrnicamente los aportes a la cuenta especialmente designada al efecto por el respectivo
Administrador Electoral o Administrador General Electoral. La transferencia se efectuar de la siguiente forma:
- Se transferir electrnicamente el primer da hbil de cada semana la suma de los aportes que hayan sido destinados la
semana anterior. Una fraccin aleatoria de dicha suma, que no ser superior al 30% de lo destinado, no ser transferida de
inmediato, con el objeto de ser transferida a partir del primer da hbil de la semana siguiente.
Es importante que la cuenta bancaria que se designe para los depsitos de los aportes reservados que efecte el Servicio
Electoral a favor del candidato o partido, corresponda al candidato que tenga el carcter de titular de la misma (art. 19
inciso final). Las cuentas bancarias bipersonales,podrn ser consignadas slo s el titular de la misma es el propio candidato.
El registro de estos aportes reservados en la planilla de ingresos puede ser consolidado, ya que el Servicio Electoral cuenta
con toda la informacin necesaria para verificar dichos montos.
c) Aportes Pblicos
Son aportes pblicos, todos los que se efecten en dinero que no tengan el carcter de annimos o reservados de
conformidad con las normas que establecen los artculos 17 y 18, as como las donaciones de bienes y servicios, que
debern ser estimados en dinero. Los aportes que deban ser pblicos constarn por escrito, indicndose la identidad del
aportante. Se entender que hay constancia escrita cuando el aporte aparezca consignado en una boleta, factura,
comprobante de depsito en cuenta bancaria, recibo de dinero o cualquier otro documento de similar naturaleza.
Los aportes pblicos debern acreditarse, adjuntando el respaldo a la cuenta de ingresos del Partido Poltico o Candidato. En
el caso de querer acogerse a los beneficios tributarios por este tipo de aporte, la ley 19.885 seala que los Partidos Polticos
como los Candidatos, otorgarn a requerimiento del donante, un certificado de donaciones de carcter pblico, de acuerdo a
los modelos establecidos por el Servicio Electoral en la Resolucin O N 1972 publicada en D.O. de 17 de diciembre de 2003

Mociones
Respecto de los certificados, los Partidos Polticos debern informar detalladamente el destino de cada uno de los certificados
de Aporte Privado de carcter pblico timbrados, adjuntando las copias del Servicio Electoral de los mismos.
Para los efectos de determinar si las donaciones hechas a los candidatos o a los partidos polticos o al conjunto de los
candidatos de un partido deban ser pblicas, debern sumarse todas las donaciones hechas por el mismo donante al mismo
candidato o partido o al conjunto de candidatos de un mismo partido, en una misma eleccin. La publicidad de los aportes
pblicos se ajustar a lo normado en el artculo 20 de la ley.
2.1.4. Rechazo de aportes por parte de candidatos o partidos polticos.
Los candidatos y partidos podrn rechazar cualquier aporte de campaa electoral. (Art. 9, inciso cuarto). Sin embargo, en el
caso que un aporte reservado sea rechazado, se deber comunicar por escrito en forma inmediata al Director del Servicio
Electoral, con el objeto de que ste proceda a su devolucin previa recepcin del monto del mismo a travs de cheque
nominativo a nombre del Servicio Electoral, y dejar las constancias al respecto.
2.1.5. Devolucin de excedentes de aportes.
Los aportes que reciban los candidatos de partidos que excedan los gastos en que hubieren incurrido, deben ser devueltos a
los donantes si stos pudieren ser identificables, dentro de los diez das siguientes contados desde la fecha de la eleccin
correspondiente. En caso contrario, debern ser entregados por los Administradores Electorales a los Administradores
Generales Electorales, en la misma oportunidad antes indicada, y se considerarn hechos a los partidos respectivos en
cuanto no superen el monto de los gastos que estos hubieren efectuado. Si an quedare excedente, ste quedar a favor del
Fisco, para lo cual deber ser entregado por los Administradores Generales Electorales al Servicio Electoral, con la
presentacin de sus cuentas. Si a las candidaturas independientes y a los candidatos independientes incluidos en un pacto,
se les produjeren excedentes, sus administradores electorales debern igualmente entregarlos al Servicio Electoral a favor
del Fisco. (Art. 12).
La cuenta general de ingresos y gastos, en estos casos, deber contener un tem de devolucin de excedentes de aportes.
2.1.6.- Sanciones al no cumplimiento de las normas de financiamiento de las campaas (Art. 27 A):
Las infracciones al financiamiento privado cometidas tanto por particulares o entidades aportantes como por candidatos o
partidos polticos, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal, de acuerdo a la siguiente escala:
Multa Tabla de Exceso
Doble del exceso Parte que no supere el 30%.
Triple del exceso Parte que supere el 30% y sea inferior al 50%.
Quntuple del exceso Parte que supere el 50%.
2.2. Financiamiento Fiscal.
El Estado financiar y reembolsar los gastos electorales en que incurran los candidatos y los partidos polticos, durante la
campaa electoral.
2.1.1. Antes de la eleccin (Anticipo).
Los partidos que presenten candidatos a la eleccin de Senadores y Diputados, y las candidaturas independientes, tendrn
derecho a que el Estado pague en su favor una cantidad de dinero que se denominar Anticipo de Financiamiento Fiscal a
Partidos Polticos y Candidaturas Independientes, de acuerdo a las siguientes normas (Art. 14):
a) Partidos que participaron en eleccin anterior de igual naturaleza Para la eleccin de Senadores 2005, se entender como
eleccin anterior de igual naturaleza a la eleccin de Senadores 1997.
b) Partidos que no participaron en eleccin anterior.
El anticipo de financiamiento estatal ser igual al que corresponda al Partido Poltico que hubo obtenido en la ltima eleccin
de igual naturaleza, el menor nmero de sufragios en las mismas circunscripciones senatoriales o distritos electorales, segn
corresponda.
c) Candidaturas Independientes
Se prorratear entre todas las candidaturas independientes de cada circunscripcin senatorial o distrito electoral, un monto

Mociones
similar al que corresponda al partido que hubiere obtenido en la eleccin anterior de igual naturaleza, el menor nmero de
votos en la circunscripcin senatorial o distrito electoral.
d) Pago directamente por el Fisco
Las cantidades a que se refiere el anticipo de financiamiento estatal sern pagadas directamente por el Fisco hasta el monto
mximo que le corresponda a cada partido o candidatura independiente fuera de pacto, dentro de los cinco das siguientes a
la inscripcin de las candidaturas en los registros a que se refieren los artculos 19 de la Ley N18.700, y 115 del Decreto
con Fuerza de Ley N 1-19.704.
Los Administradores Generales Electorales y Administradores Electorales de Candidaturas Independientes debern rendir
cuenta documentada de las sumas recibidas como anticipo.
2.2.2.- Despus de la eleccin (Reembolso).
Finalizado el proceso electoral, y rendidas y aprobadas las cuentas, el Fisco reembolsar a los candidatos, a los candidatos
independientes que no estuvieren incluidos en un pacto y a los partidos polticos, los gastos electorales en que hubieren
incurrido durante la campaa.
a) Diferencia de financiamiento fiscal a partidos polticos.
El Servicio Electoral deber determinar si la suma recibida por los partidos polticos, en forma de anticipo de financiamiento
fiscal excedi de la cantidad que resulte de multiplicar por 0,015 UF el nmero de sufragios obtenidos por ellos en la
respectiva eleccin. Si la suma hubiere sido inferior a la que en definitiva le correspondiere, el partido tendr derecho a que
se le pague la diferencia que resulte a su favor, hasta alcanzar los referidos quince milsimos de unidad de fomento por cada
voto efectivamente obtenido. Dichas sumas sern pagadas directamente a los partidos polticos.
b) Reembolso de los gastos electorales a los candidatos.
El Servicio Electoral autorizar la devolucin de los gastos en que hubieren incurrido los candidatos por una suma que no
podr exceder del equivalente en pesos a $525,8262 multiplicado por el nmero de sufragios obtenidos por ellos en la
respectiva eleccin. Tratndose de candidaturas a Presidente de la Repblica, el Fisco financiar, en los trminos del artculo
15, los gastos de campaa electoral en que incurran los candidatos y los partidos polticos que presenten candidatos (inciso
1 art. 13 bis). La autorizacin se otorgar slo una vez conocido el escrutinio oficial emanado del Tribunal Calificador de
Elecciones y siempre que la cuenta de ingresos y gastos electorales se encuentre aprobada por resolucin del Director del
Servicio Electoral. (Art. 15, inciso segundo, y Arts. 109 y 109 bis de la Ley N 18.700).
Dentro de los veinte das siguientes a la resolucin del Director del Servicio Electoral que tiene por aprobada la cuenta de
ingresos y gastos que presente el Administrador Electoral o el candidato, en su caso, el Servicio Electoral autorizar la
devolucin de los gastos en que hubieren incurrido los candidatos por una suma que no podr exceder del equivalente, en
pesos, a tres centsimos de unidad de fomento, multiplicado por el nmero de sufragios obtenidos por ellos en la respectiva
eleccin.
Esta devoucin se har directamente a los candidatos o partidos polticos, mediante el reembolso de los gastos que no hayan
sido financiados por otro tipo de aportes, una vez aprobada la cuenta, lo que deber ser acreditado mediante la presentacin
de facturas o boletas pendientes de pago, y que claramente se hayan solicitado en las planillas de ingresos e indicado en las
planillas de gastos en la columna 16 con letras PP C, segn a quien corresponda cancelar (PP=Partido Poltico;
C=Candidato).
Si los gastos rendidos que cumplen con las normas anteriormente descritas, fueren inferiores al reembolso calculado por el
Servicio Electoral, la devolucin de gastos se ajustar a lo efectivamente gastado.
Por el contrario, si el total de gastos rendidos fueren superiores a la suma que le corresponda por concepto de reembolso, sea
que financien total o parcialmente dicho gasto, el Servicio Electoral proceder a autorizar la devolucin hasta el monto que
resulte de la aplicacin de la regla indicada en el inicio de este punto ($525,8262 por voto obtenido).
Por otra parte, si quedare un remanente de devolucin que el candidato no pudiere percibir por cualquier causa, dichos
remanentes pasarn al partido que hubiere declarado la candidatura, hasta la suma que corresponda a los gastos en que el
partido hubiere incurrido efectivamente, y siempre que la cuenta general respectiva del partido se encuentre aprobada (Art.
15 bis). En el caso de las candidaturas independientes, la regla anterior no se aplica.
3. Presentacin y control de las cuentas electorales.
3.1. De la presentacin y su plazo

Mociones
Dentro de los 30 das siguientes a las elecciones presidencial y parlamentarias, es decir desde el lunes 12 de diciembre de
2005 y hasta el viernes 20 de enero de 2006, el Administrador General Electoral de cada partido poltico que hubiere
participado en la respectiva eleccin, deber presentar al Director del Servicio Electoral las cuentas generales de los ingresos
y gastos electorales de las candidaturas a Presidente, Senador y Diputado presentadas por el respectivo partido poltico.
Asimismo, deber acompaar la cuenta general de los ingresos y gastos electorales de la totalidad de los candidatos inscritos
en representacin del partido poltico correspondiente, segn las cuentas que les hubieren remitido los respectivos
Administradores Electorales (Art. 41). Corresponder, en consecuencia, a los Administradores Generales Electorales requerir
de estos Administradores Electorales el envo oportuno de sus cuentas, teniendo como plazo los 10 das siguientes a la
eleccin; es decir, hasta el 23 de diciembre de 2005.
En el mismo plazo indicado, los Administradores Electorales de los candidatos independientes presentarn sus cuentas al
Director del Servicio Electoral, pudiendo efectuarlas en la Direccin Regional del Servicio Electoral que tengan jurisdiccin en
la circunscripcin senatorial o distrito electoral, los que a su vez las remitirn a la Direccin Nacional del Servicio Electoral
para su revisin y posterior resolucin (Art. 41, inciso cuarto).
La presentacin de cuentas referidas, podr realizarse en forma fsica o va Internet, para lo cual el Servicio Electoral
oportunamente establecer el sistema a aplicar. De utilizar la va Internet, debern presentar los respaldos respectivos de
igual manera como se presenta la cuenta en forma fsica, es decir, a travs de la Direccin Nacional o en sus Direcciones
Regionales dentro de los plazos establecidos; es decir, entre el 12 de diciembre de 2005 y el 20 de enero de 2006.
Todo candidato, a travs de su Administrador Electoral, estar obligado a presentar una cuenta general de ingresos y gastos
de campaa electoral, aun cuando no haya tenido ingresos o incurrido en gastos, dando relacin de ello (art. 38). Si por
algn motivo o causa de fuerza mayor, el candidato no tuvo ingresos y no incurri en gastos electorales, el Administrador
Electoral deber adjuntar a las planillas de rendicin de cuentas, un documento que explique los motivos de dicha situacin
especial, que deber estar firmado por el candidato y su administrador electoral. Por otra parte, el Administrador Electoral,
deber informar al Servicio Electoral o al Administrador General Electoral, en su caso, el hecho de no contar con
antecedentes suficientes por parte del candidato, para presentar la rendicin de la cuenta de ingresos y gastos electorales.
Dicha informacin deber concretarse mediante la presentacin de una declaracin que debe ser entregada en el mismo
plazo contemplado para la presentacin de las cuentas o su remisin, segn corresponda (letra e) art. 31).
La no presentacin de cuentas electorales, constituye una infraccin a las normas descritas susceptible de aplicacin de
multa.
3.2.- De la documentacin que se debe presentar.
Tanto los Administradores Generales Electorales como los Administradores Electorales, en su caso, debern presentar la
cuenta general de ingresos y gastos electorales respectiva que contendr:
a) Presentacin en forma fsica:
- Planillas originales de ingresos y gastos electorales, firmadas por el Candidato y su Administrador Electoral.
- Original de los respaldos que justifiquen los ingresos y gastos, debiendo ser documentos fidedignos y que cumplan las
normas tributarias vigentes. Los documentos se deben entregar en sobre o cajas selladas. El Servicio Electoral informar a
travs del sitio web, que documentacin especfica debe ser acompaada (no ser requerida la totalidad de esta).
b) Presentacin va Internet:
- Original de los respaldos que justifiquen la totalidad de los ingresos y gastos, debiendo ser documentos fidedignos y que
cumplan las normas tributarias vigentes. Los documentos se deben entregar en sobre o cajas selladas. Estas modalidades de
presentacin de cuentas son excluyentes entre s, es decir, se debe optar por una de las dos. En caso de presentar las
cuentas por ambas vas, slo ser revisada la que se recepcione primero.
3.3. De las Planillas:
La informacin de las cuentas debe presentarse con los mismos formatos de los formularios confeccionados para tal efecto,
llamados Formulario 87 y 88.
4. Notificaciones
El Servicio Electoral comunicar el resultado del examen de las cuentas generales de ingresos y gastos, por carta certificada
dirigida al domicilio declarado en el formulario de designacin y aceptacin de cargo de Administrador Electoral. Si las cartas
aludidas fueran devueltas por cualquier motivo, la notificacin en cuestin, se practicar a travs de una publicacin en el
Diario Oficial conforme al art. 45 de la Ley 19.880.

Mociones
5. Denuncias
Los partidos polticos y los candidatos independientes que hayan participado en la respectiva eleccin, que estn en
conocimiento de hechos que puedan constituir infraccin al lmite de gastos electorales establecidos en esta ley, podrn,
dentro de los quince das siguientes a la presentacin de la cuenta, poner los antecedentes en conocimiento del Servicio
Electoral para que ste, en ejercicio de sus facultades legales, realice las investigaciones que resulten pertinentes.
Si el denunciante tuviere domicilio en una Regin distinta a la de la sede del despacho del Director del Servicio Electoral, la
denuncia se deducir ante el Director Regional del Servicio Electoral que corresponda, quien la remitir a aqul dentro de
quinto da de recibida. Similar procedimiento al establecido en los incisos anteriores se verificar para la denuncia de
cualquier otra infraccin a esta ley (art. 6).
VI. DERECHO COMPARADO
1. El financiamiento en Amrica Latina
El procedimiento democrtico representativo a travs de elecciones, se ha consolidado frente a otros medios injustos de
acceder al poder. Golpes de Estado, autogolpes, y otras metodologas han sido derrotadas en el concierto latinoamericano.
Ello ha ido de la mano con el resurgimiento del ciudadano como sujeto poltico y de la participacin como objetivo de la
relacin entre este y el Estado.
Veamos algunos datos sobre el financiamiento electoral en Amrica Latina, extrados de el financiamiento de los partidos
polticos. Una mirada a la teoria y a la experiencia en Amrica Latina, de Bernardo Navarrete Yez de la Universidad de
Chile.
Comentario N1: Uruguay, una de las democracias con mayor tradicin en el continente, es el pas que presenta la
aprobacin de la ley sobre financiamiento ms antigua, en 1928. Le sigue otra democracia en un pas estable, como Costa
Rica. Le siguen Nicaragua y Mxico. En este pas la ley se realiz en el extenso perodo del Partido Revolucionario
Institucional (PRI). La existencia de partidos satlites bajo un sistema de partido predominante, favoreci la instauracin de la
ley como un mecanismo para apaciguar las presiones por una apertura democrtica[16] .

Mociones
IMAGEN2
Comentario N 2: Los sistemas de financiamiento los podemos clasificar de una manera general entre sistema permisivos y
restrictivos. Los primeros, a nuestro parecer, son aquellos que aprueban dos o ms criterios de los que se mencionan en el
cuadro. Los restrictivos, en tanto, consideran solamente un criterio de asignacin. Es as como la mayora se ubicara en este
segmento. Aparecen Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Repblica
Dominicana y Uruguay.
En este sentido, la discusin se dirige hacia la expansin o restriccin del financiamiento. El nico pas donde se considera el
criterio partidarios es en Paraguay, mientras que la seccin que recibe ms menciones es la electoral partidario[17] .
IMAGEN3
Comentario N 3: Respecto al financiamiento indirecto la situacin es distinta. Casi la totalidad de los pases, a excepcin de
Costa Rica, Ecuador, Honduras y Nicaragua, todos los pases establecen el acceso gratuito a los medios de comunicacin
pblicos o privados.
Poco ms de la mitad de los pases, incluido Chile, promueven la exencin de impuestos para los partido polticos y reciben
incentivos para la divulgacin y distribucin de publicaciones. El 25% de los pases establece el uso de edificios pblicos para
las actividades polticas, mientras que tan solo en dos casos se establecen beneficios en cuanto a transporte. Son los casos
de Colombia y El Salvador[18] .
IMAGEN4
Comentario N 4: Ya nos habamos referido a sistemas permisivos y restrictivos. En este sentido, las prohibiciones intentan
limitar la magnitud de los beneficios del financiamiento. En el caso de Chile todas las donaciones privadas se prohben a
excepcin de las annimas, donde, sin embargo, existen lmites fijados en unidades de fomento.
Los sistemas ms permisivos son El Salvador, Guatemala, Uruguay, Colombia y Panam, mientras que los ms restrictivos
corresponden a Argentina, Mxico y Paraguay. En principio, la presencia de alguna de estas familias de sistema no estara
asociada al nivel de gobernabilidad democrtica de los pases del continente[19] .
IMAGEN5
Comentario N 5: Con la excepcin de Brasil y Chile, en todos los pases se permite la propaganda en medios de
comunicacin. En el caso chileno la restriccin es total salvo en procesos eleccionarios, donde los partidos pueden,
efectivamente, llevar a cabo la propaganda electoral.
La gratuidad en el acceso tambin es mayoritaria en los pases latinoamericanos, siendo las excepciones Costa Rica, Ecuador,
Honduras, Nicaragua y Venezuela[20] .
IMAGEN6
Comentario N 6: Respecto a este tema, la tendencia parece ser nuevamente clara. El proceso de rendicin de cuentas
recibe una importante atencin. Por partido, el 100% de los pases establece esta obligacin, lo que se repite en la categora
donante.
La situacin cambia al considerar candidato. La mayora no considera la rendicin de cuentas. Las excepciones son Brasil,
Colombia, Chile, Panam y Paraguay. Lo que se desprende de esta situacin es que la rendicin de cuentas apunta a la
institucin partidaria en su totalidad, pero considera parcialmente a los candidatos. Tampoco tiene validez en el caso de los
donantes, y en la publicidad la situacin presenta una mayora de pases donde la rendicin de cuentas no aplica.
La preocupacin por el proceso de rendicin de cuentas es significativa en Amrica Latina. La tendencia es de carcter
institucional ms una fiscalizacin hacia el actor mismo[21] .
VII. CASO CHILEDEPORTES Y FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA

Mociones
Con este caso, lo que ha quedado en evidencia es la sospecha, infundada o no, de prcticas viciosas en el aparato del Estado
que se originan en la accin de operadores partidarios en los organismos pblicos.
Nadie quiere ver prosperar empresas fantasmas, la venta de facturas, las falsas rendiciones de cuentas del gasto electoral.
Salta a la vista que en un pas econmicamente dinmico pueden crecer las oportunidades de hacer trampas.
Para frenar los malos hbitos es clave el papel de los partidos. Hay que atacar a fondo las faltas a la probidad. Ello exige
ciruga mayor en todos los servicios en que las pilleras han hecho escuela. No se puede contemporizar con los abusos. En
esto se juega la calidad de nuestras instituciones y la posibilidad de modernizar realmente la administracin del Estado. Un
asunto cardinal son las normas de fiscalizacin del gasto pblico, lo que exige transparencia y rendicin de cuentas de todos
los organismos.
VIII. CHILE Y LA TRANSPARENCIA
Chile ocupa el lugar nmero 20 en el ranking del Indice de Percepcin de la Corrupcin 2006 que realiza Transparencia
Internacional (TI), segn dio a conocer este lunes el captulo chileno del organismo. El pas, explic el director local de TI, el
abogado Davor Harasic, ocupa el lugar junto a Blgica y Estados Unidos, subiendo un puesto en la lista.
Sin embargo, esto no es por 21 mejoras en Chile, sino que por el empeoramiento de la situacin en Estados Unidos. Harasic
indic que la principal crtica al pas es que no existe un correcto mecanismo de fiscalizacin en la ley electoral para girar
gastos de campaa. "Con mayor urgencia se debe resolver la ley de acceso a la informacin e inmediatamente, antes de las
prximas elecciones, el sistema de financiamiento electoral", seal el abogado, aadiendo que "ojal pudiramos llegara a
una eleccin en que no slo supiramos qu piensa la persona por la que vamos a votar, sino que cunto gast en su
campaa, de dnde sac los fondos y dnde los invirti"[22].
El barmetro mide los niveles de corrupcin en el sector pblico que perciben analistas econmicos o expertos acadmicos
de nueve instituciones independientes, sobre encuestas realizadas en los dos ltimos aos, dentro y fuera de los respectivos
pases.
Asombr a todos en hecho de que Chile se ha estancado en la lucha contra la corrupcin. Chile no ha aumentado su
transparencia, sino que los otros han empeorado.
Sin perjuicio de ello, en el ndice del ao 2007, Chile baj dos puestos (N 22). Este es uno de los peores resultados de
nuestro pas en 10 aos de mediciones. Es el lugar ms bajo obtenido en este ranking (el 2002 tuvimos nuestro mejor
resultado, en el puesto 17) y uno de los niveles ms deficientes en materia de transparencia, slo superada por las
mediciones de 1998 y 1999[23] .
El profesor Humberto de La Calle (De La Calle, Humberto. 2001. "La perspectiva desde los partidos polticos. El caso de
Latinoamrica". Informe presentado a la Primera Sesin Especial del Congreso sobre Dinero y Poltica. Mxico, diciembre)
elabor Diez Mandamientos sobre el financiamiento poltico, que son especialmente ilustrativos pero no excepto de
polmica:
1. Habr transparencia en los ingresos y gastos de las campaas y los partidos. Las cuentas de los partidos sern pblicas.
2. La ayuda estatal ser utilizada para aumentar la equidad en la competencia poltica.
3. Se tratar de impedir la influencia de grupos privilegiados sobre los gobiernos elegidos. El triunfador no debe tomar
posesin del gobierno como si fuera un botn.
4. No habr aportes extranjeros.
5. No habr aportes annimos.
6. No habr aportes de fuentes vinculadas al crimen o a otras actividades dudosas.
7. Las regulaciones tratarn de impedir al mximo que se vulnere la libertad de expresin poltica.
8. Las regulaciones deben propender a que sea necesario menos dinero -y no ms- para la contienda poltica.
9. Habr organismos dedicados a aplicar estos preceptos.
10. Se castigar a los infractores[24] .
Ya desde el ao 2006 la Presidenta Michelle Bachelet se form la conviccin de que ya no bastaba con reformar
Chiledeportes para evitar que se repitan anomalas en la asignacin de recursos fiscales o modificar la ley electoral para que

Mociones
no se reincida en errores a la hora de rendir gastos de campaa. Por ello, la Presidenta Bachelet decidi proponer una agenda
contra la corrupcin, iniciativa que esboz el jueves 9 de noviembre de ese ao, cuando expres su confianza en que
conseguir el respaldo de la Concertacin y la oposicin para sacar adelante las iniciativas de transparencia que enviar el
Ejecutivo al Parlamento.
Es as que convoc a un grupo de expertos que analizarn medidas de transparencia. La Presidenta Bachelet decidi que la
agenda de probidad sea analizada por una comisin transversal, la que tendr como misin analizar los temas de
transparencia, lobby, financiamiento de la poltica y modernizacin de la gestin pblica. Con este fin, en contactos
personales, invit al ministro de Economa, Alejandro Ferreiro; la subsecretaria de Hacienda, Mara Olivia Recart; el jefe de la
divisin jurdico-legislativa del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Carlos Carmona; al abogado e integrante del
consejo directivo del Centro de Estudios Pblicos (CEP), Enrique Barros; al investigador del CEP Salvador Valds; al jurista Jos
Zalaquett y al presidente de Transparencia Internacional, Davor Harasic[25] .
IX. REFORMAS A LA LEY DE GASTO ELECTORAL
La Ley N 19.884, Sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, y la Ley N 19.885, que Norma el buen uso de
donaciones de personas jurdicas que dan origen a beneficios tributarios y los extiende a otros fines sociales y pblicos,
establecen diversas disposiciones con el fin de regular y transparentar, tanto los ingresos como los gastos de campaa
electoral de los candidatos y los partidos polticos. Asimismo, establecen normas respecto del financiamiento permanente de
partidos polticos e institutos de formacin poltica. Los citados cuerpos legales, han sido aplicados en las recientes elecciones
municipales, con diversos grados de efectividad.
No obstante que an se encuentran en aplicacin los procedimientos y mecanismos que establecen las mencionadas leyes,
se advierte la necesidad de modificar la actual normativa, con el fin de afianzar los dispositivos de financiamiento fiscal y
privado, a la luz de la experiencia.
En las elecciones municipales de Octubre del 2004 se aplic, por primera vez en la historia nacional, las normas sobre
transparencia, control y lmite del gasto electoral as como el financiamiento pblico de las mismas, no siendo una eleccin
simple para que sta se implementara.
Las primeras evaluaciones de la ley revelan que sta ha tenido aspectos positivos y negativos que resultan del todo
evidentes y que obligan a una evaluacin permanente. Pero enfrentados a un nuevo proceso electoral, ameritan cambiarlos
desde ya.
No obstante, hay aspectos que requieren reformas urgentes, segn iremos constatando punto a punto en la propuesta de
este proyecto.
La experiencia comparada nos indica que las normas electorales de esta naturaleza estn sometidas a permanentes reformas
producto de la experiencia que arroja cada una de las elecciones peridicamente.
Tres principios son fundamentales en una democracia moderna: transparencia, responsabilidad y control democrtico. En ese
sentido, la regulacin de la relacin entre dinero y poltica constituye una de las tareas prioritarias para la modernizacin del
sistema poltico nacional.
Uno de las frmulas para abordar este problema es la ley de Gasto Electoral. En un primer momento, luego de pasar por el
Parlamento, el Tribunal Constitucional impuso sus reservas a esta ley porque no estableca mecanismos para que los polticos
que fueran imputados se defendieran, es decir, no existan tribunales o instancias legales de apelacin. Para evitarse un
nuevo trmite legislativo, el Ejecutivo quit las sanciones a los candidatos que superaran el presupuesto que estableca como
lmite y la promulg el 5 de agosto de 2003. Un ao despus, el 26 de agosto de 2004, se modific la normativa
estableciendo las multas correspondientes.
Los objetivos del Ejecutivo para sacar adelante esta nueva normativa eran transparentar el proceso, disminuyendo la
influencia del dinero en la eleccin democrtica de representantes, otorgar mayor igualdad de oportunidades entre los
candidatos y reducir el gasto electoral. Para esto, la ley establece un subsidio fiscal, un sistema de donaciones y sanciones
para quienes se excedan en los gastos.
Queremos abordar aqu algunos vacos en materia de sanciones, particularmente a las relativas a las multas, que nos
parecen insuficientes. Creemos que ante el embate del dinero, no cabe sino sancionar con inhabilidades de asumir cargos
ante faltas graves.
Paralelamente, creemos que toda la ciudadana debe poder denunciar estos ilcitos, por razones de transparencia, al estilo de
las acciones populares.
Adems nos parece inspirador el caso de Estados Unidos, donde no existe un lmite de gastos, pero s una poltica de

Mociones
mantener siempre informado al votante sobre la proveniencia de los fondos. Ello nos mueve a eliminar los gastos secretos y
reservados de la ley chilena, por ser poco transparentes. Los ciudadanos puedan saber quin o qu est detrs de cada
partido o candidato, prohibindose el anonimato de las donaciones, y en segundo lugar, generar incentivos para que los
partidos se controlen recprocamente y ajusten su conducta a los parmetros legales. Si por una parte estn los ciudadanos y
por otra los partidos es obvio que falta la institucionalidad encargada de controlar los fondos y gastos de campaa se
manejan por cuerda separada -por ejemplo, a travs de fundaciones u otras entidades-, poco se avanzar en materia de
publicidad y transparencia. La informacin requerida debe incluir muy especialmente los gastos de los partidos o candidatos.
Tener informacin sobre lo efectivamente gastado es una va indirecta de verificar la veracidad de los datos sobre ingresos.
Por lo tanto, propongo el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Artculo 1: agrgase a la ley 19.884, sobre Transparencia, Limite y Control del Gasto Electoral, un nuevo inciso final al Artculo
5 bis: sin perjuicio de todo lo anterior, en caso de que la suma exceda al 20%, adems se sancionar al candidato con la
inaptitud sobreviniente de ejercer el cargo, caso en el cual se subrogar su ausencia de manera conforme a las leyes
electorales especiales. Si el candidato no gana la eleccin, tal inhabilidad se trasladar a la eleccin siguiente.
Reemplzase en el inciso 1 del artculo 6 la frmula: Los partidos polticos y los candidatos independientes que hayan
participado en la respectiva eleccin, que estn por Cualquier persona que est. Asimismo, en el mismo inciso
reemplazase la frmula dentro de los quince das siguientes, por la frmula dentro de los dos aos siguientes.
Reemplzase en el artculo 16 la frmula annimos, reservados o, por la voz siempre.
Suprmese el artculo 17.
Suprmense los incisos 1 y 2 del artculo 20.
Suprmese el artculo 21 bis.
Remplzase en el inciso 1 del artculo 22 la frmula Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 20 y 21, los aportes que
deban ser, por la frmula los aportes.
Agrgase un nuevo inciso 5 al Artculo 27 A, pasando el actual a ser el 6: Sin perjuicio de todo lo anterior, en caso de que
la suma exceda al 20%, adems se sancionar al candidato con la inaptitud sobreviniente de ejercer el cargo, caso en el cual
se subrogar su ausencia de manera conforme a las leyes electorales especiales. Si el candidato no gana la eleccin, tal
inhabilidad se trasladar a la eleccin siguiente.
Agrgase un nuevo inciso final al art. 27 A: Cualquier persona podr denunciar estas infracciones ante la autoridad
respectiva
(FDO.): ALEJANDRO NAVARRO BRAIN, SENADOR
[1] http://www.factum.edu.uy/estpol/anaobs/2001/ano01020.html
[2] http://www.asuntospublicos.org/informe.php?id=22
[3] Ibid.
[4] Ibid.
[5] Ibid.
[6] Ibid.
[7] Este captulo tiene numerosos elementos de El financiamiento de los partidos polticos. Una mirada a la teoria y a la
experiencia en Amrica Latina. Bernardo Navarrete Yez. http://www.agendapublica.uchile.cl/n6/navarrete.pdf

Mociones
[8] Ibid.
[9] Ibid.
[10] La Contralora Baluarte de la probidad?. Patricio Orellana Vargas.

http://www.probidadenchile.cl/ver_articulo.php?cat=3&art=38
[11] http://www.modernizacion.cl/1350/propertyname-2205.html
[12] Ibid.
[13] Ibid.
[14] Creacin de la Comisin Asesora Presidencial para el fortalecimiento de la transparencia y la probidad pblica.
https://www.chilecompra.cl/portal/files/centro_informacion/documentos_de_referencia/discurso_r_lagos.pdf
[15] Este captulo tiene contenidos textuales del Manual de Gasto electoral del Servel para el ao 2007:
http://www.servel.cl/servel/Controls/Neochannels/Neo_CH324/Deploy/Manual-GE-2008.pdf
[16]El financiamiento de los partidos polticos. Una mirada a la teoria y a la experiencia en Amrica Latina. Bernardo
Navarrete Yez. http://www.agendapublica.uchile.cl/n6/navarrete.pdf
[17] Ibid.
[18] Ibid.
[19] Ibid.
[20] Ibid.
[21]Ibid.
[22] Chile est entre los 20 pases con menos corrupcin.

http://www.cooperativa.cl/p4_noticias/antialone.html?page=http://www.cooperativa.cl/p4_noticias/site/artic/20061106/pags/2
0061106112915.html
[23] ndice de Corrupcin 2007: Chile Retrocede

http://www.lyd.com/LYD/Controls/Neochannels/Neo_CH3800/deploy/TP-839-Indice%20de%20corrupcion%202007%20Chile%2
0retrocede-28-09-2007.PDF
[24] http://www.observatorioelectoral.org/biblioteca/?bookID=4
[25] Siete expertos forman la comisin que elaborar normas anticorrupcin. La Nacin. 14 de noviembre de 2006
http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20061113/pags/20061113221251.html

Intervencin
Intervencin
Fecha: martes 14 de marzo de 2017
AUMENTO DE PENALIDAD PARA DELITOS CONTRA MENORES Y OTRAS PERSONAS EN ESTADO

VULNERABLE. INFORME DE COMISIN MIXTA
El seor NAVARRO .- Seor Presidente , el debate se ha radicado bsicamente en la figura penal, en la tipificacin del delito.
Eso, por cierto, forma parte del objetivo del proyecto de ley: tipificar el delito, el maltrato corporal severo que recaiga sobre
menores de 18 aos y personas con discapacidad.
Pienso que el adjetivo "relevante" dejar el criterio abierto para que los jueces puedan estimar qu lo es, toda vez que se
trata de una apreciacin de carcter personal. Qu es relevante para un juez? Pienso que vamos a ver lo que ya ocurre en
muchos tribunales de familia, cuyos magistrados muestran una clara parcialidad en fallos que objetivamente debieran
dictarse en base a la ley.
Por lo tanto, vamos a tener diversas visiones entre jueces progresistas, jueces conservadores, jueces que protegen ms a los
nios o jueces que defienden el derecho de los padres porque a ellos los castigaron cuando nios, terminaron saliendo
hombres rectos y consideran que un castigo no relevante puede ser determinante para la vida y el bien superior de un nio;
es decir, que un castigo menor puede ser relevante cuando otros sistemas han fallado.
En consecuencia, al no dejar establecido qu significa "relevante", vamos a tener distintos fallos, a criterio de diferentes
jueces.
Eso, por cierto, va a generar debate sobre una legislacin mal hecha. Y, al final del da, los cuestionados van a ser aquellos
que hicieron la ley, no los que deben aplicarla. Esto es una constante con la que carga el Parlamento cuando se legisla sin la
debida profundidad o con mucha celeridad.
Yo echo de menos, en una ley como esta, criterios de educacin. Existen culturas en nuestro pas en donde el trato familiar
es rudo; no el espartano, por cierto. Conversbamos con el Senador Guillier que en la cultura espartana el trato rudo era
parte de la instruccin, y que nadie pensaba que los padres que lo aplicaban estaban maltratando o abusando de su hijo, sino
formndolo. A muchos de los Senadores, dependiendo del tipo de padre que tuvieron (severo o no), les aplicaron correctivos,
cuya necesidad uno no entendi cuando nio, pero s cuando grande.
Este tema va a generar un debate ciudadano; est dirigido a la ciudadana. Y si dejamos grados de ambigedad, lo que
vamos a tener es un cuestionamiento ms al elaborador del instrumento que a la efectividad de este.
Entonces yo digo: educacin!
Si de verdad, como plantea el Senador Patricio Walker , la norma no se va a aplicar y ningn padre ir preso, vamos a tener
una sancin por maltrato "relevante", pero una pena "irrelevante".
De este modo, no s si la norma va a ser efectiva, porque, si existe maltrato relevante y pena irrelevante, lo que vamos a
tener es una situacin muy compleja desde el punto de vista de que la ley no va a servir. O sea, vamos a estar en dos
escenarios complicados: cuando se aplique la ley por maltrato relevante va a haber un gran debate, pero, cuando se llegue a
aplicar la pena y haya una sancin irrelevante, vamos a ser cuestionados por el debate de la ley o por la aplicacin de esta.
No he seguido el proyecto desde el principio, pero uno hubiera pensado que este es un tema que claramente tiene que ver
con conductas, con la familia y con una cierta formacin. Y la verdad es que solo sancionar, sin educar -tendencia que
estamos incentivando en muchas materias-, resulta complejo.
Este es un debate cientfico, no jurdico: si algn tipo de apremio de carcter severo contribuye o no a la formacin de la
personalidad del nio, cul es el grado de derecho que tienen los padres para ejercerlo, y cundo aquel constituye una
situacin compleja.
Se destaca en la iniciativa el maltrato corporal. Y si bien se habla del trato indigno, el maltrato psicolgico es tan grave como
el maltrato corporal. De este ltimo quedan huellas; del maltrato psicolgico lo que queda es retraimiento, es sometimiento.

Intervencin
Por cierto, si existe una experiencia que a uno le ha tocado vivir y observar con mayor dureza, ms que el maltrato fsico, que
ya es mal visto, es el maltrato psicolgico, que resulta ms hiriente, ms profundo y afecta mucho ms a la formacin de los
nios.
Yo preguntaba: est definido qu se entiende por maltrato psicolgico, por trato degradante? Y, al final del da, cmo se
comprueba un trato degradante? Se presentan grabaciones, se presentan testigos? Cul es el procedimiento? Pues yo me
imagino que la figura ser por maltrato psicolgico relevante, que afecte la dignidad.
Seor Presidente , esta es un rea en la que hay que incursionar. Pero se requiere educacin, educacin y educacin; cultura.
Y si vamos a entrar en un debate cultural respecto de cules son las conductas correctas de los padres hacia los hijos, est
claro que el maltrato fsico es un hecho que debe dar paso a una situacin de acercamiento y educacin.
Sin embargo, el proyecto solo contribuye a penalizar. Y lo que vamos a tener son conductas de denuncia o autodenuncia. Yo
lo he dicho: muchos jvenes dicen "Te voy a denunciar", amenazan con denunciar a sus padres; a veces con razn, otras
veces sin razn.
En esta materia, dado lo que se ha debatido en la Sala, tenemos una diferencia entre dos posiciones: la del Senador Patricio
Walker y la de los Senadores Larran, Espina y Allamand, todos con larga experiencia en el tema.
Est claro que estamos aprobando una iniciativa que presenta, en sus elementos de debate, una incoherencia que los jueces
no van a resolver y que nos van a endilgar. Ellos van a decir: "No me pidan que yo haga aquello en lo que no pudieron
ponerse de acuerdo los Senadores. Yo voy a optar por esta lnea y no quiero ser juzgado por esta interpretacin".
Siento, seor Presidente , que haber llegado a la Comisin Mixta con esta situacin es un proceso de debate parlamentario
daino para la ley y daino para el Senado, porque esto se pudo haber analizado antes, de manera de abrir la posibilidad de
conversar con el Ejecutivo en el rgano bicameral y de haber profundizado en la materia.
Est claro que la Comisin Mixta no puede arreglar el problema que ahora se ha planteado en la Sala, por lo que estamos en
un plano del "todo o nada", y la verdad es que no me siento atrado a sancionar una ley por la que vamos a ser criticados
nosotros, no los jueces.
Por lo tanto, me voy a abstener.
Varios han discutido el proyecto. Me imagino que lo hicieron los especialistas de la Comisin de Constitucin y Justicia, que
tienen muchos asuntos que analizar. Y, efectivamente, no se ha logrado resolver el debate por parte de los creadores de la
ley, que mantienen inconsistencias severas acerca de la interpretacin del texto.
Yo dira que la ley contiene un error y por eso me voy a abstener, porque siento que debe haber una regulacin del tema para
proteger a los discapacitados y a los nios que sufren abusos por parte de sus padres. Pero la verdad es que no existe,
primero, una facultad perentoria y clara sobre cmo se va a sancionar el delito, y segundo, tampoco nada de educacin.
Entonces, uno se pregunta: cmo se va a sancionar? Como dijo el Senador Patricio Walker , el padre no va a pagar con
crcel. Por consiguiente, va a ser sometido a una terapia familiar, apoyada por el Estado, de tal manera que la conducta no
se repita, o solamente habr un trmite judicial del cual los padres con buenos abogados van a poder librar, a diferencia de
los que no tengan abogados, que s sern sancionados?
Algo as va a pasar! Se va a establecer una discriminacin dependiendo del tipo de defensa, cuando lo que debiera ocurrir es
que los padres, tanto los que puedan pagar buenos abogados como los que no, reciban una sancin que permita cambiar sus
conductas. Y ello implica educacin y un mecanismo que logre que la conducta cambie, con apoyo teraputico, psicolgico,
familiar. Eso va a servir mucho ms que una sancin penal o que llevarlos al tribunal! Porque adems se trata de problemas
que se resuelven en el seno de la familia.
Por lo tanto, uno debiera asignar una tarea fundamental a ese proceso y esta iniciativa no la tiene. Solo discutimos el tipo
penal! No estamos viendo cmo resolver el problema de fondo para que los hechos no se repitan, sino ms bien analizando
una juridicidad que puede ser relevante en el debate de la jurisprudencia penal, pero no en la resolucin del tema central.
Cul es el organismo del Estado que va a asesorar a los padres para que no vuelvan a incurrir en aquello? Porque esto no
ocurre solo en las familias de escasos recursos, sino tambin en las que poseen ms medios econmicos.
Por lo tanto, seor Presidente, esperando la posibilidad de que el Ejecutivo vete el proyecto, me voy a abstener, como seal
concreta de que existe un elemento que debe ser mejorado y no aprobado en los trminos en que se encuentra y que hace
que la iniciativa no termine con los resultados esperados.
Patagonia sin represas!

Intervencin
Nueva Constitucin, ahora!
No ms AFP!

Intervencin
CAPITALIZACIN EXTRAORDINARIA DE CODELCO
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , la ley N 16.425, del 25 de enero de 1966, chileniz el cobre. Y quien preside en estos instantes la sesin
sabe muy bien aquello, pues en aquella poca era Ministro de Hacienda del Gobierno de Eduardo Frei Montalva.
En esa ocasin se registr un gran debate en cuanto a por qu Chile deba tener acceso al cobre, a su cobre.
El 7 de junio de 1971 Allende nacionaliz el cobre. Y lo hizo con el acuerdo unnime y transversal de todo el Parlamento: de
Derecha a Izquierda.
Entonces, cuando estamos analizando por qu la principal empresa estatal cuprfera del mundo se halla en problemas
financieros, cabe recordar a Radomiro Tomic, candidato presidencial de la Democracia Cristiana, quien en 1970 constata la
oportunidad perdida.
El afirm que: "Durante estos cinco aos" -entre 1965 y 1970- "el cobre se ha vendido a un precio superior a 0,60 centavos
de dlar la libra, contra un costo de produccin de 0,22 centavos de dlar la libra. La nacionalizacin legal e integral nos
habra permitido haber pagado ya el valor total de todas las instalaciones de la Anaconda y la Kennecott en Chile y haber
financiado nosotros mismos el programa de expansin. Y disponer en el futuro de centenares de millones de dlares al ao -
chilenos, nuestros, no crditos o deudas- para acelerar masivamente el desarrollo industrial del pas. Es una oportunidad que
no volver jams.".
Eso seal Tomic en 1970.
Qu nos pas? Por qu despus de cuarenta y seis aos tenemos estos problemas con la empresa nacional del cobre?
Ciertamente, cabe preguntarse hasta cundo permitimos que CODELCO sea cercenada por la Ley Reservada del Cobre.
Con esta iniciativa estamos parchando una situacin. Y la Ministra de Minera y el Ministro de Hacienda lo saben.
Aqu hay algo mal: una ley que desvirta el proceso productivo. Y los neoliberales debieran rechazar el intervencionismo del
Estado.
Por qu permiten que una empresa sangre entregando el 10 por ciento de sus ventas al extranjero para financiar el gasto
militar en Chile?
Mientras no resolvamos esa contradiccin tendremos que hacer este enjuague de traspasar recursos, en deuda de CODELCO,
provenientes de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Pblico para financiar las obligaciones que est contrayendo para
realizar su capitalizacin.
Pero, Ministro , hay que terminar con dicha ley y transparentar el gasto militar en Chile!
Hace siete aos present un proyecto de ley sobre el particular. Y le ped al Senador Alejandro Guillier , cuando presida la
Comisin de Defensa Nacional, que lo pusiera en tabla.
Los gastos militares de nuestro pas a lo menos debieran ser revisados por el Senado.
No es admisible -y esto no ocurre en ninguna democracia del resto del mundo- que los gastos militares sean definidos por las
propias Fuerzas Armadas, sin ninguna participacin del poder civil o de la representacin popular que se expresa en el
Parlamento.
Seor Presidente, de los 3.000 millones de dlares prometidos, apenas se han enterado 1.100 millones.
La capitalizacin de CODELCO para llevar a cabo su plan nacional de inversiones es insuficiente!
Han sealado aquello diversos Presidentes de dicha empresa.

Intervencin
Cunto se requiere para desarrollar a la Corporacin Nacional del Cobre de Chile?
El gasto militar en nuestro pas ascendi durante el ao 2016 a 2.721 millones de dlares.
Chile ocupa el tercer lugar, detrs de Brasil y Colombia, con 5.683 millones de dlares.
En la ltima dcada, nuestra nacin ha aumentado en 48 por ciento su gasto militar.
Si ello lo medimos con relacin al producto interno bruto, Colombia gasta 3,7 por ciento; Chile, 3,5; Venezuela , 2,8; Estados
Unidos, 4,3.
Digmoslo francamente: el gasto militar en nuestro pas est casi a la altura del de educacin, que llega al 4 por ciento, y es
muy superior a lo que se gasta en salud.
El Senador Allamand tiene razn: ac claramente tenemos un problema de fondo que no hemos querido abordar. No lo hizo el
Gobierno de Piera, para ver qu resolvamos con respecto a la Ley Reservada del Cobre -la ley de Pinochet-, ni tampoco la
Concertacin ni la Nueva Mayora.
Como resultado de aquello, un cabo del Ejrcito fue capaz de embolsarse cientos de millones de pesos y gastrselos en el
Monticello sin que nadie en su institucin, en el Gobierno, ni en el Parlamento se enterara.
Eso pasa por el temor acendrado a meterse en la Ley Reservada del Cobre!
124 facturas falsas! 1.400 millones de pesos!
La fiscal Ximena Chong est investigando.
El cabo Juan Carlos Cruz gan en el Monticello en una noche 36 millones de pesos en las mquinas tragamonedas.
Esto se cae a pedazos! O enfrentamos la cuestin de fondo, paramos el desangre de CODELCO y hacemos el debate que
solicit el Senador Letelier sobre la materia, o vamos a seguir parchando.
Porque si bien no es esta la ocasin de entrar en esos temas, debo confesarles a la Ministra de Minera y al Ministro de
Hacienda que sueo con una batera de litio made in chile.
Y qu hemos hecho? Rockwood Litio, y por cierto, SOQUIMICH.
Qu va a suceder con el litio? Ojal pudiramos debatir aquello.
Si vamos a proceder de la misma manera que con el cobre en los ltimos 46 aos, dnde est el Instituto Nacional de
Investigacin del Cobre; dnde est la empresa cuprfera estatal ms grande del planeta generando un liderazgo mundial en
el rubro.
Por lo tanto, vamos a terminar vendiendo litio, al igual como ocurri con el cobre, entregndolo a una empresa como
SOQUIMICH, que ha hecho todo lo posible para destruir la poltica en Chile y sus instituciones, o licitndolo a una empresa
internacional.
Ya nos pas con el salitre, y nos est aconteciendo con el cobre. Pero con el litio, que es el petrleo blanco del futuro, no nos
puede volver a ocurrir lo mismo.
Eso requiere decisiones de Estado.
Sin embargo, los Senadores de las bancadas de enfrente, la Derecha neoliberal, se oponen a que el Estado crezca y veta
cada oportunidad que tiene para desarrollar un rol productivo, amarrado por la Constitucin de Pinochet, y llevar a cabo
emprendimientos que los privados no quieren realizar, o que si los efectan, no quieren impulsarlos en pos de las utilidades
del bien pblico.
En consecuencia, el debate en torno a CODELCO y su capitalizacin es un mero parche.
Por cierto, vamos a aprobar esta iniciativa, pues no dejaremos morir a la Corporacin Nacional del Cobre de Chile. Ya vivimos
el fantasma de la privatizacin. Y entiendo que a lo menos hay consenso sobre la materia.
Nadie est por que CODELCO, sometida a huelga de hambre, quede tan dbil que la solucin definitiva sea su privatizacin;
es decir, disminuir sus utilidades, generar dudas sobre su capacidad productiva -as se hizo con muchas empresas pblicas
durante la dictadura- y luego venderla a precio de huevo a los mismos que hoy da explotan el litio, como el seor Julio Ponce
Lerou.

Intervencin
Por lo tanto, el presente debate es propicio. Necesitamos capitalizar CODELCO y el monto an es insuficiente. As lo dicen sus
ingenieros y tcnicos: "Lo que nos estn pasando no alcanza".
Entonces, si todos coincidimos en que las inversiones de la gran minera son de largo plazo, la pregunta es por qu
aprobamos planes de tres o cuatro aos. Por qu la Derecha no da el consenso para que sean de una dcada o de una
dcada y media? Por qu el Ministro opta por lo primero cuando ninguna inversin de esta proyeccin se puede hacer en ese
marco?
Hay temor? Claro. Algunos suean con la posibilidad de que CODELCO desaparezca.
No logro entenderlo. Y perdonen si soy desconfiado.
Cuando la dictadura entreg la Corporacin, ponan el material estril a la salida de la mina para aumentar las utilidades que
dejaba. No llevaron a cabo ni una inversin ambiental. Maximizaron esas cifras para configurar un precio y un monto de base
que todos conocemos.
Voy a votar a favor, pero espero que realicemos la discusin sobre el litio. Porque la decisin la est tomando el Gobierno.
Tomic lo dijo en 1970: "Podemos desaprovechar la oportunidad". Es lo que estamos haciendo en el caso de este ltimo
mineral.
Puede que en las tribunas haya dirigentes de CODELCO.
Qu pasa con el molibdeno, que en el mercado internacional se traduce en una cifra extraordinariamente superior a la del
cobre?
Cunto molibdeno va a los chinos, que lo refinan, sacan todo y se quedan con el valor agregado?
Cul es la prdida de Chile por la venta de material concentrado sin poder aprovechar lo que representan los elementos
metlicos incluidos?
Repito que me pronunciar por la aprobacin, pero no ms, por favor. Porque cuando CODELCO nuevamente se encuentre
desnutrida, con dificultades de capitalizacin, vendr otra iniciativa y volveremos a esquivar el asunto de fondo: la Ley
Reservada del Cobre. Dejemos que CODELCO surja como una empresa estatal libre de mochila. Ha llegado la hora de sacarle
la que constituye dicho cuerpo legal.
Nueva Constitucin ahora!
No ms AFP!

Intervencin
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEOR DE URRESTI; SEORAS ALLENDE Y MUOZ;

Y SEORES ARAYA, BIANCHI, GARCA-HUIDOBRO, GIRARDI, HARBOE, LAGOS, LETELIER, MATTA,
MONTES, MOREIRA, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA E IGNACIO
WALKER, POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE, SI
LO TIENE A BIEN, SOMETA A LA BREVEDAD A LA APROBACIN DEL CONGRESO NACIONAL EL
ACUERDO DE PARS, SUSCRITO POR CHILE EN SEPTIEMBRE PASADO, PARA QUE ENTRE EN
VIGENCIA ANTES DE LA 22A CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO (COP22) (S 1.909-12)
ANEXO SESIN
MOCIN DEL SENADOR SEOR NAVARRO CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 25 Y 50 DE LA CARTA FUNDAMENTAL AL OBJETO DE DISMINUIR
LA EDAD REQUERIDA PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPBLICA O SENADOR (10.942-07)
I.- Antecedentes:
1.- Que, en el ao 2005 a propsito de la Reforma Constitucional de la Ley N 20.050 que introdujo diversas modificaciones a
la Constitucin Poltica de la Repblica, se redujo la edad requerida para ser elegido Presidente de la Repblica y Senador a
treinta y cinco aos. Requisito que en el texto original de la Constitucin Poltica de 1980 era de cuarenta aos.
2.- Que, en este sentido nuestra historia constitucional nos recuerda que en las constituciones polticas de 1833 [1] y 1925
[2] el requisito etreo para ser elegido Presidente de la Repblica fue establecido en treinta aos de edad, a lo menos. Y en el
caso de los Senadores el requisito de edad fue establecido en treinta y seis y treinta y cinco aos de edad, respectivamente.
3.- Que, los motivos para fijar la edad para ser elegido Presidente de la Repblica han sido variados y los debates siempre
han estado relacionados con la edad para ser elegido Senador, cuyas modificaciones han sido coincidentes con la edad
mnima exigida para el cargo de Presidente de la Repblica, entre ellos, podemos mencionar que durante la discusin en la
Comisin Ortzar encargada de la preparacin del anteproyecto de la Constitucin Poltica de 1980, [3] Guzmn seal en un
principio de la discusin, que para el Senado, la Subcomisin es partidaria de mantener la exigencia de los 35 aos, y de no
elevarla ms, por la misma razn de no dar la impresin de que se desea estructurar una gerontocracia. Adems, formula
la sugerencia de establecer que para ser elegido Presidente de la Repblica, se requieran las mismas calidades que para ser
elegido Senador. En otra sesin, [4] Enrique Ortzar record que con respecto a este cuando se trat el captulo relativo al
Presidente de la Repblica, para aumentar la edad mnima de los senadores a 40 aos, a fin de que tal requisito fuera igual
para los candidatos a ese y a estos cargos. Por su parte, [5]El seor Coloma se declara contrario a la idea, pues no ve
razones para que se eleve dicha edad a la cifra sealada y, por lo contrario, piensa que su aprobacin impedira que muchos
ciudadanos de gran calidad pudieran integrar el Senado, cuerpo que en su opinin ser el ms importante en el futuro
institucional del pas. Entre otros argumentos que terminaron por establecer la edad mnima de senadores en 40 aos,[6]
Coloma, indic que las lecciones de la experiencia, sealan que quien es elegido diputado aspira de inmediato a convertirse
en senador, tratando de desplazar al titular del cargo, lo que origina una competencia demaggica que califica de intolerable.
Don Pedro Ibez comparte este argumento y agrega que la exigencia de una edad mnima de 40 aos permitir, tanto a los
diputados como los senadores, trabajar tranquilos, sin que los primeros molesten a los segundos en su empeo por alcanzar
un escao ms alto.
Durante la tramitacin de la Ley N 20.050 (reforma constitucional de 2005), al discutirse sobre la edad para ser Presidente
de la Repblica, tambin se trata el tema de la edad para ser Diputado o Senador. El [7]senador Ros, en contra de disminuir
la edad seal que para poder ser Senador o Presidente de la Repblica, por ejemplo, ha debido transcurrir un tiempo de
funciones laborales, de sociedad familiar, etctera, que permita recoger todas las experiencias necesarias para ejercer el
empleo pertinente. () en la Constitucin se parti de la base de que desde el trmino del paso por la universidad y
habindose ingresando al mundo laboral deben transcurrir a lo menos quince aos. Hoy se acorta ese lapso a ocho aos, en
relacin con algunas profesiones de largo plazo -se trata de un perodo de experiencia, de vida profesional, de vida laboral-,
luego de lo cual se podra ser Presidente de la Repblica. No comparto tal idea. La obligacin de tener 40 aos es
importante. Luego, el senador manifest que Lo segundo dice relacin a que el concepto de cumplir 35 aos para ser

Intervencin
Senador o Primer Mandatario se vinculaba antes con otro: el de que ello implicaba la mitad de la existencia, y menos, incluso.
En efecto, la proyeccin de vida era de 60 aos de edad. Hoy es de 80. Por tal motivo, la determinacin de los 40 aos
responde a circunstancias biolgicas, sociales, sociolgicas, de estudio, de organizacin social, que estn de acuerdo con la
realidad, y presenta alguna relacin con los antecedentes registrados normalmente. Por su parte, el [8] senador Parra, se
pronunci a favor de disminuir la edad, indicando lo har, en primer lugar, porque creo que las normas que establecen
edades mnimas para el acceso a determinadas funciones, as como las que disponen un tope de edad para ejercerlas, son
discriminatorias y rompen con la igualdad de derechos, que es caracterstica de nuestro sistema y, en este caso, de la
ciudadana. (). Sumndose a favor de disminuir la edad a 35 aos, el [9]senador Espina seal, esta norma rebaja a 35
aos la edad para ser elegido Senador, hacindola concordar con la requerida para ser nombrado Presidente de la Repblica.
No hay ms que agregar. Slo esperar que los Senadores permitan que las generaciones jvenes puedan llegar a ocupar un
cargo importante en la Repblica. Por su parte, el [10] senador Moreno, en la misma lnea de aprobar la iniciativa, expres
() Me alegro de que la otra rama legislativa haya repuesto la posibilidad de que para ser elegido Senador y Presidente de
la Repblica se fije como requisito el tener cumplidos 35 aos. Creo que la longevidad o la prolongacin de la vida no impide
que hoy haya mucha gente joven absolutamente preparada, competente, en condiciones de llegar a la Cmara Alta y de
acceder tambin a los cargos mximos del pas. Finalmente, el [11] senador Zaldvar sealo, En cuanto a la edad, cabe
destacar que los 35 aos que se estn planteando eran el mnimo establecido por la Constitucin de 1925. Y muchos llegaron
a esta Corporacin con esa edad. En mi opinin, es bueno que se haya unido gente joven a la de mayor experiencia. Para m,
la edad no es un elemento que califique a un Senador, quien deber demostrar su valor con su calidad, su participacin y el
prestigio que le d a la Cmara Alta.
4.- Que, de lo antes expuesto se puede apreciar que los argumentos a favor de rebajar la edad para ser elegido Presidente de
la Repblica y Senador apuntaron en el sentido de eliminar todo atisbo de discriminacin y de garantizar y permitir
efectivamente el ingreso de personas jvenes a los mximos cargos del pas. Pero esto no ha sido del todo feliz, an existen
barreras que limitan el ingreso de jvenes a cargos importantes de representacin popular, no obstante su preparacin,
calidad y competencia. Por ello mismo, el desapego de la ciudadana con la poltica muchas veces dice relacin con la falta de
nuevos liderazgos que inyecten nuevos bros a las demandas de los actuales procesos sociales, en no permitir como un
proceso natural y lgico la entrada de nuevos actores dispuestos a liderar los cambios que la mayora de los chilenos y
chilenas hoy exigen como parte de su proceso de empoderamiento. En este sentido, no se ve impedimento alguno en no
establecer la edad para ser Presidente de la Repblica y Senador en treinta aos, considerando que las nuevas generaciones
y dado los avances que ha experimentado la sociedad chilena tanto social, cultural, educativa y tecnolgica permiten la
formacin de hombres y mujeres capacitados y experimentados a ms corta edad, pero en ningn caso siendo la misma el
elemento determinante para acceder a un cargo de eleccin popular, sino que el desempeo, competencia y habilidades de
la persona misma.
5.- Que, a nivel latinoamericano en donde predominan regmenes presidenciales existen varios pases que exigen como
requisito para ser Presidente de la Repblica la edad de treinta aos, entre ellos tenemos a Argentina, Bolivia, Colombia,
Venezuela y Costa Rica.[12]
6.- Que, en relacin con lo anterior, parece razonable rebajar la edad para ser Presidente de la Repblica y Senador, a fin de
permitir que personas ms jvenes tengan la posibilidad de participar de la vida poltica y optar as a las mximas
magistraturas del pas.
Es por estas razones aqu expuestas que se viene en sugerir el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL, QUE REDUCE EN EL ARTCULO 25 Y 50 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA

REPBLICA LA EDAD REQUERIDA PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y SENADOR, RESPECTIVAMENTE.
Artculo nico.-
1) Reemplcese, en el artculo 25 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, la expresin "treinta y cinco" por el
vocablo treinta".
2) Reemplcese, en el artculo 50 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, la expresin "treinta y cinco" por el
vocablo treinta".
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.
MOCIN DE LOS SENADORES SEORES CHAHUN, BIANCHI, HORVATH Y PROKURICA, CON LA QUE DAN INICIO A
UN PROYECTO QUE MODIFICA EL ARTCULO 24 DE LA LEY N 18.556, ORGNICA CONSTITUCIONAL SOBRE
SISTEMA DE INSCRIPCIONES ELECTORALES Y SERVICIO ELECTORAL, PARA REGULAR EL CAMBIO DE DOMICILIO
ELECTORAL (10.952-06)
Exposicin de motivos.

Intervencin
La ley N 18.556, Orgnica Constitucional sobre sistema de inscripciones electoral y Servicio Electoral, establece en su
artculo 24, lo siguiente: "Con ocasin de la obtencin o renovacin de cdula de identidad o pasaporte, el Servicio de
Registro Civil e Identificacin o el correspondiente consulado de Chile debern informar a la persona su domicilio electoral
registrado, otorgndole la posibilidad de actualizarlo, declarando bajo juramento uno nuevo en ese acto, si as lo desea."
A su vez, el inciso tercero del artculo 25 del mismo cuerpo legal precepta: "El Servicio Electoral deber notificar al elector,
mediante carta certificada dirigida al nuevo domicilio electoral en Chile, que ha procedido al cambio de su domicilio en el
registro, indicando la circunscripcin electoral y mesa de sufragio donde le corresponder votar. A los electores cuyo nuevo
domicilio se encuentre en el extranjero, se les notificar mediante correo electrnico a la casilla que se informe para tales
efectos durante el cambio de domicilio o, en su caso, mediante carta certificada enviada al domicilio sealado por estos."
Cabe agregar que el artculo 10 de esta misma ley establece, en lo pertinente: "El domicilio electoral es aquel situado dentro
de Chile, con el cual la persona tiene un vnculo objetivo, sea porque reside habitual o temporalmente, ejerce su profesin u
oficio o desarrolla sus estudios en l. En el caso de los ciudadanos con derecho a sufragio que se encuentren en el extranjero,
el domicilio electoral es aquel situado fuera de Chile, declarado como tal por el elector. No se podr declarar como domicilio
electoral la oficina o sede de un candidato o partido poltico, salvo que quienes lo declaren tengan una relacin de trabajador
dependiente con dicho partido o candidato. Tratndose de una residencia temporal, el vnculo objetivo deber corresponder a
la condicin de propiedad o arriendo superior a un ao del bien raz por parte del elector, o de su cnyuge, sus padres o sus
hijos. Se tendr como domicilio electoral el ltimo domicilio declarado como tal ante el Servicio de Registro Civil e
identificacin o ante el Servicio Electoral."
Constituye un hecho pblico y notorio que durante el presente ao 2016, con ocasin de las elecciones municipales
celebradas el da 23 de octubre en curso, miles de electores han sido notificados o han podido comprobar que se les cambi
su domicilio electoral sin que lo hayan solicitado expresamente, lo cual les ha causado diversos problemas, en las distintas
comunas de nuestro extenso territorio.
En muchos de estos casos, tal cambio se produjo porque el elector obtuvo o renov su cdula de identidad o pasaporte en
una oficina del Servicio de Registro Civil ubicada en una comuna distinta al de su domicilio electoral registrado, sin que se
diera cumplimiento a la informacin que establece el artculo 24, y que por efecto de la realizacin de ese trmite,
omitindose dicha informacin, apareci registrado posteriormente en la comuna en que lo efectu, en contra de su voluntad.
Estimamos que para evitar repeticiones de este tipo de anomalas en el futuro, debe modificarse el referido artculo 24,
estableciendo que la declaracin jurada que en esa norma se contempla, debe hacerse por escrito y que la omisin de ese
requisito no producir el efecto de actualizar el domicilio electoral.
Por las consideraciones expuestas, sometemos a la aprobacin del Senado de la Repblica, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico: Modifquese el artculo 24 de la Ley N 18.556, Orgnica Constitucional sobre sistema de inscripciones
electoral y Servicio Electoral, agregndose un inciso segundo nuevo, del siguiente tenor:
"Si el interesado hace uso de esta opcin, su declaracin jurada deber hacerse por escrito en el mismo acto. La omisin de
este requisito no producir efecto alguno para la actualizacin de su domicilio electoral"
(Fdo.): Francisco Chahun Chahun, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Baldo
Prokurica Prokurica, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEOR LARRAN; SEORAS VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER; Y
SEORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CHAHUN, COLOMA, ESPINA, GARCA, GARCA-HUIDOBRO, HARBOE,
HORVATH, LAGOS, LETELIER, MONTES, MOREIRA, PREZ VARELA, PROKURICA, TUMA E IGNACIO WALKER, POR
EL QUE SOLICITAN AL GOBIERNO DE CHILE Y, POR SU INTERMEDIO, A LOS GOBIERNOS DEL HEMISFERIO,
INVOCAR LAS DISPOSICIONES DE LA CARTA DEMOCRTICA DE LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
(OEA) Y EL PROTOCOLO ADICIONAL AL TRATADO CONSTITUTIVO DE UNASUR, PARA APLICARLAS A LA ACTUAL
SITUACIN QUE AFECTA A LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, ADEMS DE APOYAR LA MEDIACIN
PAPAL Y SOLICITAR UNA SESIN ESPECIAL DEL CONSEJO DE LA OEA PARA TRATAR ESTA MATERIA (S 1.908-12)
Considerando que:
1.- en los ltimos das, la comunidad internacional ha recibido con profunda desazn las noticias provenientes desde
Venezuela, pas cuyo gobierno ha decidido desconocer las atribuciones y facultades constitucionales de la Asamblea
Nacional, atropellando de esa manera la legitima representatividad del Poder Legislativo, elegido por el voto popular.

Intervencin
2.- dichos actos constituyen una clara e indesmentible violacin de las disposiciones a las cuales se han comprometido todos
los pases del Sistema Interamericano, as como las normas contempladas en el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de
UNASUR, sobre Compromiso con la Democracia. En sus ltimas decisiones, el Gobierno de Venezuela ha sido reiterativo en
desconocer las reglas bsicas que rigen la normal convivencia hemisfrica y regional.
3.- las siguientes disposiciones que obligan a un compromiso en la democracia:
a) Carta Democrtica de la OEA:
Artculo 20: "En caso de que en un Estado Miembro se produzca una alteracin del orden constitucional que afecte
gravemente su orden democrtico, cualquier Estado Miembro o el Secretario General podr solicitar la convocatoria
inmediata del Consejo Permanente para realizar una apreciacin colectiva de la situacin y adoptar las decisiones que estime
conveniente.
b) Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia
(artculo 1) "se aplicar en caso de ruptura o amenaza de ruptura del orden democrtico, de una violacin del orden
constitucional o de cualquier situacin que ponga en riesgo el legitimo ejercicio del poder y la vigencia de los valores y
principios democrticos."
4.- la gravedad de la situacin en Venezuela demanda un pronunciamiento claro e inequvoco de los gobiernos
latinoamericanos en defensa de la democracia, sus instituciones y derechos humanos pues estn en juego asuntos vitales
para la defensa de tales derechos y de las libertades fundamentales del pueblo venezolano.
El Senado Acuerda:
Solicitarle al Gobierno de Chile y por su intermedio a los gobiernos del hemisferio, que adopten las decisiones conducentes a
la activacin, con la mayor urgencia que el caso requiere, de las disposiciones Contenidas en la Carta Democrtica de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y en el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR, aplicables a la
situacin actual en Venezuela.
Asimismo, junto con apoyar las gestiones de mediacin que despliega el enviado de SS Francisco I, Chile debe considerar,
como una seal clara de su compromiso con la Democracia y los Derechos Humanos, solicitar, asimismo, la convocatoria a
una sesin especial del Consejo de la OEA para tratar esta materia.
(Fdo.): Hernn Larran Fernndez Senador.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera Senadora.- Ena von Baer Jahn Senadora.-
Andrs Allamand Zavala Senador.-Pedro Araya Guerrero Senador.- Carlos Bianchi Chelech Senador.- Francisco Chahun
Chahun Senador.- Juan Antonio Coloma Correa Senador.- Alberto Espina Otero Senador.- Jos Garca Ruminot Senador.-
Alejandro Garca-Huidobro Sanfuentes Senador.- Felipe Harboe Bascun Senador.- Antonio Horvath Kiss Senador.- Ricardo
Lagos Weber Senador.- Juan Pablo Letelier Morel Senador.- Carlos Montes Cisternas Senador.- Ivn Moreira Barros Senador.-
Vctor Prez Varela Senador.- Baldo Prokurica Prokurica Senador.- Eugenio Tuma Zedan Senador.- Ignacio Walker Prieto
Senador.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEOR DE URRESTI; SEORAS ALLENDE Y MUOZ; Y SEORES
ARAYA, BIANCHI, GARCA-HUIDOBRO, GIRARDI, HARBOE, LAGOS, LETELIER, MATTA, MONTES, MOREIRA,
NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA E IGNACIO WALKER, POR EL QUE SOLICITAN A SU
EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SOMETA A LA BREVEDAD A LA
APROBACIN DEL CONGRESO NACIONAL EL ACUERDO DE PARS, SUSCRITO POR CHILE EN SEPTIEMBRE PASADO,
PARA QUE ENTRE EN VIGENCIA ANTES DE LA 22A CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIN MARCO DE
LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO (COP22) (S 1.909-12)
Considerando:
1. Que el 12 de diciembre de 2015, en la 21a reunin de la Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de la ONU sobre
el Cambio Climtico, celebrada en Pars del 30 de noviembre al 13 de diciembre de 2015: 195 pases y la UE adoptaron el
"Acuerdo de Pars", que busca limitar el aumento de las temperaturas del planeta a menos de 2 C para el fin de este siglo.
Se trata de un tratado internacional vinculante, que no permite reservas de parte de los Estados y que no reemplaza la
Convencin Marco para el Cambio Climtico. El Acuerdo estar abierto para su firma desde el 22 de abril de 2016 hasta el 21
de abril de 2017.
2. Que para que el Acuerdo entre en vigor se necesitan dos aspectos: a) que se suscriba y ratifique por ms de 55
partes/miembros la Convencin Marco de la ONU sobre Cambio Climtico; y b) que las partes que suscriban y ratifiquen
sumen entre si ms de 55% de las emisiones a nivel mundial. Al 23 de septiembre, haba 191 firmas del Acuerdo, pero slo la
ratificacin de 61 estados, equivalente al 47.79% de las emisiones globales de GEI. China y EEUU -dos de los principales

Intervencin
contaminantes- ya se incorporaron a este proceso.
3. Que si bien Chile emite un 0,26% de las emisiones globales, justamente la suma de las partes puede generar la diferencia
necesaria para el cambio que el planeta necesita. Nuestro pas no est lejano de los efectos del calentamiento global, an
ms, su vulnerabilidad aumenta no solo por nuestra especial geografa, sino que tambin por el gran nivel de desigualdad
socioeconmica que tenemos, variable que resalta la OCDE en su informe de Desempeo Ambiental, entregado en Julio de
este ao para nuestro pas en materia de cambio climtico.
4. Que el 2 de Octubre recin pasado India, tercer emisor mundial de GEI, ratific el Acuerdo de Pars sobre el cambio
climtico. El poder ejecutivo del nacionalista hind Narendra Modi eligi esa simblica fecha, por ser la fecha del aniversario
del nacimiento de Mahatma Gandhi, para ratificar el acuerdo de la COP21. As, con India y su 4,1% de las emisiones
mundiales, 62 pases, responsables de casi el 52% de las emisiones totales, habrn ratificado el acuerdo.
5. Que el pasado 5 de Octubre el Parlamento Europeo, en presencia del presidente de la Comisin Europea, Jean-Claude
Juncker, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, y la presidenta de la COP21, Sgolne Royal, aprob la ratificacin del
Acuerdo de Pars sobre el cambio climtico por 610 votos a favor, 38 votos en contra y 31 abstenciones. Hasta la fecha, 63
pases, o sea 52.11% de las emisiones globales de GEI, han ratificado formalmente el Acuerdo. Los 28 pases de la UE son
responsables de aproximadamente el 12% de las emisiones globales de GEI. Actualmente, 7 Estados miembros (Hungra,
Francia, Eslovaquia, Austria, Malta, Portugal y Alemania) han completado el proceso de ratificacin a nivel nacional. Estos
representan aproximadamente el 5% de las emisiones de GEI.
6. Que el 5 de octubre de 2016, 11 Partes (10 Estados y la Union Europea) depositaron sus instrumentos de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin al Acuerdo de Pars en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. As, se sobrepas el
umbral del 55% de las emisiones de gases de efecto invernadero necesario para la entrada en vigor del acuerdo, que tendr
lugar dentro de 30 das, el 4 de noviembre de 2016. Estas son las Partes que depositaron sus instrumentos el 5 de octubre:
Austria, Bolivia, Canad, Francia, Alemania, Hungra, Malta, Nepal, Portugal, Eslovaquia y la Unin Europea Ban Ki-moon
indic que hasta el momento 73 pases, que representan ms del 58% de esos gases han ratificado el Acuerdo.
7. Que al depositarse los instrumentos de ratificacin, la primera Conferencia de las Partes que se celebrar como reunin de
las Partes en el Acuerdo de Pars durante la 22a Conferencia de las Partes en la Convencin marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (COP22), prevista del 7 al 18 de noviembre en Marrakech, Marruecos.
8. Que desde 1990, las emisiones de Carbono de Chile han aumentado 150%, pasando de 9.095 toneladas mtricas ese ao a
22.681 toneladas mtricas en 2013, segn datos del Laboratorio Nacional Oak Ridge (ORNL), dependiente del Departamento
de Energa de EE.UU. Esto es 83.171 toneladas mtricas de dixido de carbono (CO2), unas 4,7 toneladas per cpita del GEI,
acusado de ser causante del calentamiento global. En el mismo periodo, las emisiones globales crecieron 57%. De acuerdo a
los datos del ORNL, desde 1960 la emisin de este gas de efecto invernadero en Chile creci cinco veces (516%), a un
promedio de 325 toneladas mtricas por ao, tasa que aument a 578,9 por ao desde 1990.
9. Que entre los 75 pases que ya ratificaron el Acuerdo de Pars, estn: Alemania, Argentina, Austria, Bolivia, Brasil, Canad,
China, Corea del Norte, Emiratos rabes, Eslovaquia, Estados Unidos, Francia, Honduras, Hungra, Islandia, India, Mxico,
Marruecos, Nueva Zelandia, Noruega, Palestina, Panam, Per, Portugal, Tailandia, Ucrania y la Unin Europea.
El Senado acuerda:
Solicitar a la Presidenta Michelle Bachelet, pueda instruir a los ministros de RREE y del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, para que el texto del Acuerdo de Pars, apoyado por Chile en Noviembre de 2015 y suscrito por nuestro pas en
Septiembre pasado, sea enviado a la mayor brevedad posible al Congreso Nacional, para su ratificacin, para que pueda ser
aprobado antes del 4 de Noviembre prximo, cuando este acuerdo entra en vigencia, de manera de que la delegacin que
viaje a la 22 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de la ONU sobre el Cambio Climtico (COP22), a realizarse
entre el 7 y el 18 de noviembre prximo en Marrakech, lo haga con el acuerdo ya ratificado.
(Fdo.): Alfonso de Urresti Longton Senador.- Isabel Allende Bussi Senadora.- Adriana Muoz DAlbora Senadora.- Pedro Araya
Guerrero Senador.- Carlos Bianchi Chelech Senador.- Alejandro Garca-Huidobro Sanfuentes Senador.- Guido Girardi Lavn
Senador.- Felipe Harboe Bascun Senador.- Ricardo Lagos Weber Senador.- Juan Pablo Letelier Morel Senador.- Manuel
Antonio Matta Aragay Senador.- Carlos Montes Cisternas Senador.- Ivn Moreira Barros Senador.- Alejandro Navarro Brain
Senador.- Jorge Pizarro Soto Senador.- Jaime Quintana Leal Senador.- Rabindranath Quinteros Lara Senador.- Fulvio Rossi
Ciocca Senador.- Eugenio Tuma Zedan Senador.- Ignacio Walker Prieto Senador.

Intervencin
Fecha: martes 11 de octubre de 2016
TRANSFORMACIN DE INSTITUTOS PROFESIONALES Y CENTROS DE FORMACIN TCNICA EN

CORPORACIONES DE DERECHO PRIVADO SIN FINES DE LUCRO
El seor NAVARRO .-
Seor Presidente , cuando se trata de institutos profesionales y centros de formacin tcnica, es imposible no pensar en
INACAP.
Esa institucin, creada por Eduardo Frei Montalva en 1966 y conocida como la "universidad de los trabajadores", constituy
un hito del siglo en cuanto a proveer capacitacin tcnica en Chile.
Varios documentos fueron recopilados por muchas instituciones, particularmente por la CORFO. En una de las minutas -se
pueden hallar en Internet- se revela cmo poco a poco la CPC y su filial, la Corporacin Nacional Privada de Desarrollo Social
(CNPDS), hicieron un esfuerzo por apropiarse de INACAP.
Lo anterior no compromete ni a los actuales directivos, ni menos an a sus estudiantes, as como tampoco la excelencia,
reconocida nacional e internacionalmente, de esa institucin educacional.
No es que pensemos que fue mal manejada. Nuestra objecin apunta a que an no se ha hecho claridad sobre el oscuro
traspaso de INACAP a la CPC.
Uno de los documentos de la CORFO, denominado "Anlisis y Alternativas Circunstancias Inacap", revela los alcances de la
estructura jurdica que se tuvo presente para su traspaso al sector privado. No obstante, no se conocen an -son parte de la
deuda histrica- los alcances econmicos ni las presiones realizadas para que esto fuera posible.
Esa es la observacin.
Nadie quiere estatizar este instituto profesional. Por el contrario, solo pretendemos rescatar con fidelidad la historia de cmo
se han forjado en Chile las mejores instituciones que han tenido su origen en el Estado; entre ellas, esta.
Porque se origin en el Estado! Fue creado por Eduardo Frei Montalva!
Seor Presidente , escuch con atencin al Senador Allamand, a quien le encuentro toda la razn: este cambio no es
voluntario. Porque, si se desea seguir recibiendo beneficios del Estado, particularmente en lo referido a becas y gratuidad,
hay que adaptarse a lo que la Presidenta Bachelet comprometi: educacin superior sin fines de lucro, tal como la ley lo
haba establecido.
Y si bien -lo seal el Senador Andrs Zaldvar - los institutos profesionales y centros de formacin tcnica nunca tuvieron
prohibicin de lucrar -solo las universidades privadas tenan esa restriccin, pero faltaron a la ley y cometieron delitos-, hoy
da queremos que en toda la educacin superior -y, dentro de ella, el 48 a 49 por ciento de estudiantes de enseanza media
que estn en centros de formacin tcnica y que se estn preparando para asistir institutos profesionales- no haya lucro; que
exista la reinversin; es decir, que lo que el Estado pone a disposicin del instituto o centro de formacin tcnica sea
reinvertido para mantener, levantar o aumentar la calidad.
Por eso, no hay ningn secreto. Lo que queremos es una transformacin hacia sociedades que mantengan como un elemento
principal el no lucro. Y se toman resguardos para ello.
La Senadora Von Baer seal la existencia de un sesgo ideolgico.
Yo lo dije: la revolucin educacional en Chile es esencialmente ideolgica, no pedaggica. Se trata de un criterio distinto: la
educacin es un derecho, no un negocio, contrariamente a lo sostenido en alguna ocasin por el ex Presidente Piera .
Reitero: no es un negocio, sino un derecho.
En tal sentido, tenemos una visin ideolgica distinta.

Intervencin
Escuch a la Senadora Von Baer -no est en la Sala en este momento- sealar que quiere gratuidad para todos.
Muy bien: gratuidad para todos!
Que me diga la Senadora de dnde sacaremos los recursos; a quin le aumentamos los impuestos! A la minera, por
ejemplo? Fijemos royalty un minero! Les subimos los gravmenes a los que ms ganan? Incrementamos el impuesto a la
herencia, que actualmente se traspasa de una generacin a otra sin ningn esfuerzo?
Que haya gratuidad para todos. Pero que la Derecha nos diga de dnde obtenemos los recursos.
Porque, el discurso permanente de la Derecha, cada vez que proponemos cambios sociales, proteccin social, es: "A ver, que
la Izquierda nos diga de dnde piensa sacar la plata para financiar lo que propone!".
Le replico a la Derecha -al Senador Allamand y a la Senadora Von Baer- que si quieren gratuidad total que nos digan de
dnde obtener los recursos, de qu empresa, de qu actividad.
De la minera? Vamos al royalty! Discutamos de una vez por todas qu hacemos con el cobre, cmo dejamos el litio en
propiedad del Estado a fin de obtener ms fondos para financiar la educacin gratuita.
Todo eso significa ms impuestos.
Es cierto que no hay voluntariedad. No obstante, las instituciones pueden mantenerse con fines de lucro.
Recuerdo que sus principales gestores reconocan que efectivamente haba ganancias y que, a pesar de ser ellos favorables
al lucro, por haberse creado a su alero, estaban de acuerdo con terminarlo. Porque nadie est pidiendo que los CFT y los IP
decrezcan ni en calidad ni en cantidad de estudiantes. Y estamos disponibles para seguir financindolos. Recuerdo lo que
seal la Presidenta Bachelet .
Sin ningn nimo especial, nosotros dijimos hace mucho tiempo que perdimos la batalla de la comunicacin, de la
informacin. Y ocurri porque al inicio de este Gobierno hubo una mala gestin comunicacional. Porque en esta
Administracin no hay poltica comunicacional: no la tuvo ni con lvaro Elizalde ni la tiene con Marcelo Daz . Por eso, cada
dos meses cambia el encargado de comunicaciones de La Moneda.
Perdimos esa batalla y pasamos del 80 por ciento de apoyo al proyecto de gratuidad al 80 por ciento de rechazo.
Haba padres que nos decan: "Yo quiero que respeten mi derecho a pagar por la educacin de mis hijos".
Cules eran los discursos? Me toc asistir a conferencias con los padres y apoderados (salimos a terreno). Y algunos en el
Salesianos nos decan: "Se van a cerrar las escuelas".
Haban sembrado el terror de que se cerraran los colegios! Ahora lo hacen con los institutos y los centros de formacin
tcnica.
Qu pas al final? Se crearon 143 nuevos colegios particulares subvencionados un ao despus de la reforma y no cerr
ninguno de manera inmediata!
Cuntos han cerrado hasta ahora? Cuatro o cinco, por decisiones de sus dueos. Digmoslo francamente: se ha fortalecido
la educacin particular subvencionada.
Y en mi sector tenemos un debate respecto de si partir con la gratuidad o con el fortalecimiento de la educacin pblica. Lo
concreto es que ocurri lo primero y el efecto colateral no deseado fue el fortalecimiento de la educacin particular
subvencionada.
Porque le estamos dando los mismos recursos -ahora no pueden lucrar- que a la educacin pblica, que se encuentra con una
mano o con los dos pies atados y contina sin salir a flote, debido a que estbamos en el subterrneo, en el subsuelo, bajo la
lnea de flotacin.
Por tanto, al no poder hacer un esfuerzo paralelo y ponerla en el primer nivel, estamos pagando costos: las escuelas
municipales siguen perdiendo matrcula, pues los alumnos se van a los particulares subvencionados.
Lejos de lo que sostena la Derecha -que se iban a cerrar-, los colegios particulares subvencionados han aumentado e
incrementaron su matrcula.
Yo sostengo que los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica se van a adaptar, ya que van a seguir dando
educacin de calidad y van a tener acceso a la gratuidad y a las becas.

Intervencin
Existen diversos sistemas. Estamos en un proceso. Aqu no queremos un Transantiago; no queremos hacerlo todo de una vez
para que falle. Habr una adaptacin, como ocurre con los procesos de cambio en educacin, que tardan generaciones. Eso
lo saben todos los Senadores.
Por mi parte, veo que las condiciones y facultades entregadas a los centros de formacin tcnica e institutos profesionales
son enormes. Pueden inclusive hacer donaciones sin estar afectos a pagar impuestos por ellas y a otras exigencias que
tendran si estuvieran en otro rgimen.
Conforme a lo que ahora se plantea, les es factible efectuar aportes sin pagar el impuesto a las donaciones, sin sujetarse al
trmite de insinuacin: quedaran exentas de impuestos.
Espero que dichas entidades valoren aquello y se acojan a esta normativa.
Ahora, si alguien piensa que aqu queremos discriminar a estudiantes vulnerables para que no tengan subsidio ni acceso a la
gratuidad, por favor, vemoslo caso a caso.
Alguien podra afirmar que, con ello, la Ministra est intentando dejar a alumnos vulnerables sin gratuidad?
Lo que queremos es diferenciar. Y si hay errores -porque, evidentemente, puede haberlos-, habr que corregirlos. Para eso es
el trmite en el Senado.
En verdad, ac no se desea enmendar los errores. La Derecha va a rechazar este proyecto. No hay punto intermedio. No es
que podamos decir: "Estas son las modificaciones". No. Aqu hay una Oposicin frrea y la amenaza, una vez ms, del
Tribunal Constitucional.
Tengo la certeza, despus de escuchar al Senador Allamand, de que van a recurrir a dicha instancia. Su Seora, que en esto
es bueno y hbil, ha dicho que se trata de situaciones calcadas.
Por lo tanto, claramente harn aquello. De modo que es probable que tengamos esto de vuelta, Ministra, y debamos soportar
que de verdad haya estudiantes sin acceso a la gratuidad, porque la Derecha acude al Tribunal Constitucional para echar
abajo este proyecto, que s les quiere dar gratuidad, que s los quiere incorporar.
Entonces, sera bueno que los Senadores Larran, Allamand , Von Baer sealen algo al respecto, pues aqu puede haber un
grave problema, no porque la Ministra o nosotros queramos, sino por lo que pueda ocurrir en el referido Tribunal.
Voto a favor.

Intervencin
INFORME DE CONSEJO DEL BANCO CENTRAL DE CHILE
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, de manera anual recibimos a los Presidentes del Banco Central a fin de conocer esta Cuenta Pblica, y la
verdad es que no hay otro espacio para discutir temas tan complejos como estos.
Si ya la economa es compleja, la presentacin del Instituto Emisor lo es mucho ms, porque constituye la sntesis de todas
las opiniones de los diversos economistas, incluyendo los Ministros de Hacienda. Y lo que hace el Banco Central es dictar
polticas.
Yo he quedado preocupado! Porque afirma su Presidente que se acabaron las flexibilidades. Se lo dice al Senado de la
Repblica, que discutir el presupuesto de la nacin, respecto al cual diremos: "Queremos que el Gobierno cumpla con el
gasto social acordado en el Programa". Por su parte, el Ministro de Hacienda, Rodrigo Valds, nos seala: "No hay espacio
para nada ms". Y el Presidente del Instituto Emisor, cumpliendo con la funcin que le encarga la ley, nos ha entregado sus
reflexiones finales, las cuales valoro bastante, pues, sin duda, son importantes.
Quiero dejar claro que no abogo por la inflexibilidad total ni por el apego mecnico a la regla fiscal, ya que, en mi opinin, hay
ocasiones en que se debe ser flexible. De hecho, as ha sido. Pero mi preocupacin apunta ms a si ya hemos agotado esos
grados de flexibilidad.
Esa ser la consulta que le haremos al Ministro de Hacienda, Rodrigo Valds, al iniciarse el debate del proyecto de Ley de
Presupuestos.
Hay flexibilidad o no para debatir los temas del gasto social? Hay flexibilidad o no en la economa? Hay espacio para que
el Senado pueda modificar en parte el Presupuesto de la nacin?
El Presidente del Banco Central nos dice que se agotaron esos grados de flexibilidad.
El seor ALLAMAND .-
Hay flexibilidad, pero no hay plata!
El seor NAVARRO.-
Por lo tanto, es un dato relevante que debemos tener en cuenta.
Para un pas con un presidencialismo monrquico (donde el Senado pesa casi nada, porque no tiene facultades para modificar
una coma del Presupuesto, salvo restar gastos, jams aumentarlos), este debate anual nos pone en una situacin muy muy
compleja.
La gente cree que en la Cmara Alta podemos decidir cosas importantes. Sin embargo, la verdad es que decidimos muy
pocas cosas relevantes, mucho menos en economa.
Entonces, si bien la opinin de la autoridad del Banco Central es responsable, como lo dijo el Senador Andrs Zaldvar, quien
fuera Ministro de Hacienda del Presidente Frei Montalva -por lo dems, era muy joven...! Quiz era ms progresista de lo que
es ahora, pero eso es parte de la historia-, quisiera preguntar acerca de cmo se visualiza el empleo.
Hay un aumento del empleo informal, como se observa en el grfico sobre el empleo asalariado versus la tasa de desempleo.
No logro entender claramente la imagen, seor Presidente, pero esta muestra un empleo asalariado completamente a la baja
y una tasa de desempleo cercana al 8 por ciento.
Mi preocupacin es cul es el empleo por cuenta propia. Qu incidencia tiene?
Me permito leer una frase del libro del economista Stiglitz : "El 1% de la poblacin tiene lo que el 99% necesita".

Intervencin
El precio de la desigualdad
Adems, l agrega que "El 1% de la poblacin disfruta de las mejores viviendas, la mejor educacin, los mejores mdicos y el
mejor nivel de vida, pero hay una cosa que el dinero no puede comprar: la comprensin de que su destino est ligado a cmo
vive el otro 99%.".
Ojal que el Banco Central tambin se preocupara del empleo y no solo de la inflacin. El Instituto Emisor de Estados Unidos
s se preocupa del empleo. O sea, de la inflacin y del empleo. Y en Chile solo de lo primero, poco o nada de lo segundo.
Yo s que ello no se encuentra en los estatutos del Banco Central, pero insisto en que es un tema que debiramos incorporar
de manera permanente.

Intervencin
MEDIDAS PARA IMPULSO DE PRODUCTIVIDAD
El seor NAVARRO .-
Seor Presidente , la propuesta del Banco Central de eliminar las monedas de uno y cinco pesos parece tener coherencia, ya
que el costo es muy superior: si mal no recuerdo, ms de 30 millones de dlares.
Ojo!: la produccin de esas monedas es mucho ms cara que su valor metlico.
No s si la Comisin pudo acordar que cuando se redondea de 6 a 10 pesos la diferencia pueda destinarse a instituciones de
beneficencia. En los hechos, cada vez que ocurre esa situacin en farmacias o supermercados se solicita formalmente donar
los pesos a alguna de las fundaciones de beneficencia que existen en Chile.
Por tanto, no s a quin va a ir ese dinero. Porque aqu se producir un equilibrio: en los supermercados, cuando la cifra sea 4
pesos, los van a perder, porque se bajar al dcimo inferior; y cuando sea mayor, recuperarn esos pesos.
Como dije, habr cierto equilibrio.
Sin embargo, quiero destacar que con esta medida se eliminar una importante fuente de financiamiento para muchas
instituciones de beneficencia (la Fundacin Las Rosas, el Hogar de Cristo) que se financiaban con esa diferencia que el Estado
o la solidaridad voluntaria no daban.
En consecuencia, desaparecern los pesos que se destinan hoy da al financiamiento de esas instituciones.
Todo indicara que lo ms fcil sera que se mantuviera esa diferencia como aporte solidario a instituciones de beneficencia.
Se va a eliminar un presupuesto importante para ellas. Desconozco el monto que recaudan por esta va en compras masivas,
permanentes y como redes de supermercados.
Siento que si se determinara que la diferencia de 4 a 0 o de 6 a 10 fuera a instituciones de beneficencia, uno podra decir:
"Aqu no hay alteracin, ni enriquecimiento, ni desmedro de las instituciones".
La solidaridad es un elemento clave en el sistema financiero. Para algunos, es contraria a las leyes de mercado.
La solidaridad no cabe en las leyes de mercado! Caben la ley de la oferta y la demanda; la feroz competencia que, como
sabemos, muchas veces se ha transformado en colusin.
En la Sala se encuentra el seor Ministro, quien tiene la cualidad de poder escuchar a Allamand y a Navarro al mismo tiempo;
a la Derecha y a la Izquierda.
Yo lo entiendo y lo felicito!
Esta es una pregunta que, como no hay nadie presente del Banco Central, me gustara que el seor Ministro pudiera
responderla: por qu no se canaliz este diferencial hacia las instituciones de beneficencia que hoy reciben esos dineros que
no son aportados por el Estado? Porque las empresas tambin desarrollan acciones de responsabilidad social.
Se dice que el ajuste puede alterar la tasa tributaria. Las donaciones no pagan impuestos, as que se elimina el riesgo de
alteracin tributaria pues se trata de algo no afecto a tributo. Y, por cierto, se resguarda para las instituciones de
beneficencia una fuente de ingresos que, de lo contrario, va a desaparecer, seor Ministro , ya que estos pesitos, que
quedaban en la bolsa y que eran destinados a ellas, no existirn ms.
Por tanto, yo comparto la observacin del Senador Coloma, pero en este sentido.
Est claro que no podemos seguir produciendo pesos por varios millones de dlares, cuando no los valen; y eliminar la
denominacin de menos de cinco y de seis pesos o ms me parece adecuada.
Solo pido que el instrumento que utilicemos no altere ni complique el aspecto tributario y el sistema de solidaridad

Intervencin
establecido a travs del mecanismo del vuelto, para el cual no hemos encontrado otra alternativa.
Esto lo utilizan instituciones que reciben cero aportes del Estado, que son privadas. Por tanto, arrebatarles este sistema no
me parece; eso va a significar un costo fiscal.
Dichas entidades debieran reclamar -y yo las voy a apoyar-, porque de la noche a la maana, sin decir "agua va", les estamos
quitando una fuente de financiamiento.
Y como las empresas tienen polticas de responsabilidad social, entonces que del diferencial hacia abajo lo carguen tambin a
la donacin. De ese modo, eliminamos el tema tributario a que aludi el Senador Garca .
Entiendo que esta propuesta se discuti, pero no se profundiz. Y sera muy importante que nos pudieran aclarar por qu no
se plante esa alternativa.
Por qu no es posible un poquito, una gotita de solidaridad, cuando hablamos de transacciones financieras, cuando
hablamos del Banco Central?
Yo s que el dinero es metlico y fro, pero tambin es posible que pueda dirigirse a la solidaridad.
Seor Presidente, quisiera saber si alguien de Hacienda nos puede aclarar ese punto; para as votar, en forma convencida, a
favor o en contra de esta propuesta.
No ms AFP!

Intervencin
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORAS LILY PREZ, ALLENDE Y VON BAER Y
SEORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, DE URRESTI, GARCA, GARCA-HUIDOBRO, GUILLIER,
HARBOE, MONTES, NAVARRO, OSSANDN, PREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, ROSSI,
IGNACIO WALKER Y ZALDVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA
REPBLICA QUE HAGA PRESENTE LA URGENCIA, CALIFICNDOLA DE SUMA, AL PROYECTO DE
LEY DE REFORMA INTEGRAL AL SISTEMA DE ADOPCIN EN CHILE (9.119-18), EN ACTUAL
TRAMITACIN EN LA COMISIN DE FAMILIA DE LA CMARA DE DIPUTADOS. (S 1.873-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORAS LILY PREZ, ALLENDE Y VON BAER Y SEORES
ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, DE URRESTI, GARCA, GARCA-HUIDOBRO, GUILLIER, HARBOE, MONTES, NAVARRO,
OSSANDN, PREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, ROSSI, IGNACIO WALKER Y ZALDVAR, CON EL QUE SOLICITAN
A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE HAGA PRESENTE LA URGENCIA, CALIFICNDOLA DE
SUMA, AL PROYECTO DE LEY DE REFORMA INTEGRAL AL SISTEMA DE ADOPCIN EN CHILE (9.119-18), EN
ACTUAL TRAMITACIN EN LA COMISIN DE FAMILIA DE LA CMARA DE DIPUTADOS. (S 1.873-12)
Considerandos:
1) La Constitucin Poltica de la Repblica establece derechos que no distinguen entre distintos tipos de personas, siendo
todas ellas iguales en dignidad y derechos.
2) Que uno de los derechos fundamentales de toda persona es crecer dentro de un ambiente familiar apropiado para su pleno
desarrollo. As lo reconoce la misma Constitucin en su artculo 1 inciso segundo, al declarar a la familia como el ncleo
fundamental de la sociedad.
3) Que es por este motivo que el ordenamiento jurdico nacional desarrolla un conjunto de normas que tienen como finalidad,
precisamente, la proteccin de la familia, y especialmente, del vnculo entre padres e hijos, estableciendo mecanismos para
el restablecimiento de dichos derechos cuando se ven vulnerados.
4) Que estos derechos no siempre tienen un pleno respeto en relacin a un nmero alto de menores que actualmente se
encuentran en centro residenciales de proteccin u otros de similar denominacin, lugares en los cuales no reciben la misma
calidad de educacin, salud, atencin y afecto que podran recibir de ser adoptados por una familia.
5) Que la aplicacin de la actual Ley de Adopcin (Ley N 19.620) ha dificultado en gran medida las posibilidades de adopcin
a futuros padres interesados. Si bien muchos de ellos han iniciado el procedimiento de adopcin, muchos tambin lo
abandonan motivados por los excesivos trmites burocrticos, gastos y tiempos de espera del proceso.
6) Que el Ejecutivo envi en octubre de 2013 un proyecto de ley que reemplaza la actual ley de adopcin, introduciendo
sustanciales cambios al procedimiento de adopcin, ya sea en atencin a facilitar y agilizar el procedimiento, como tambin
en atencin a establecer mayores garantas para el menor, sujeto de posible adopcin. Dicho proyecto se encuentra
actualmente en tramitacin en la Comisin de Familia de la Cmara de Diputados presentado slo con urgencia simple,
realizndose su ltimo trmite en septiembre del ao pasado.
7) Que reciente hechos dentro de recintos del Servicio Nacional de Menores demuestran el estado de precariedad en el
cuidado de los menores que esperan una posible adopcin.
8) Que una nueva ley de adopcin se ajusta con los estndares y obligaciones que internacionalmente Chile ha contrado, en
particular al mandato que la Convencin de Derecho del Nio, cuyo artculo 4 "Los Estados Partes adoptarn todas las

Intervencin
medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente
Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas
hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin
internacional."; mandato que repite, de manera genrica, el Pacto de San Jos de Costa Rica, y que tiene un desarrollo en
particular en la Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en materia de Adopcin de Menores y la Convencin
sobre Proteccin del Nio y Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, todos estos instrumentos ratificados por Chile.
En razn de lo anterior, el H. Senado de la Repblica viene en concordar en el siguiente Proyecto de Acuerdo:
PROYECTO DE ACUERDO
"Se oficie a la S.E. Presidenta de la Repblica, para que, si tiene a su bien, haga presente suma urgencia al proyecto de ley de
Reforma Integral al Sistema de Adopcin en Chile, en tramitacin bajo el nmero de boletn 9119-18, actualmente en la
Comisin de Familia de la Cmara de Diputados.
En razn de lo anterior, se deber dar prioridad en la tramitacin de dicho proyecto, a fin de culminar dicho proceso a la
brevedad posible, propiciando la participacin de todas las organizaciones especialistas en el tema, sean pblicas y privadas,
como tambin expertos en Derecho de Familia, Proteccin de la Infancia y reas afines.".
(Fdo.): Lily Prez San Martn, Senadora.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrs Allamand
Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.-
Jos Garca Ruminot, Senador.- Alejandro Garca-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier lvarez, Senador.- Felipe
Harboe Bascun, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel Jos Ossandn
Irarrzabal, Senador.- Vctor Prez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Fulvio Rossi
Ciocca, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrs Zaldvar Larran, Senador.

Intervencin
APLICACIN EFECTIVA DE PENAS ESTABLECIDAS PARA DELITOS DE ROBO, HURTO Y

RECEPTACIN, Y MEJORAMIENTO DE SU PERSECUCIN PENAL
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, estamos debatiendo un artculo que tiene un pecado de origen, un pecado original.
Estamos discutiendo la modificacin del artculo 416 bis del Cdigo de Justicia Militar. Y me surgen algunas interrogantes. La
PDI, Carabineros y Gendarmera, forman parte de las Fuerzas Armadas? Por qu el Cdigo de Justicia Militar se usa en
tiempos de paz?
Efectivamente, el Cdigo de Justicia Militar es para tiempos de guerra. Sin embargo, hasta su ltima modificacin, muchos
jvenes en Chile fueron citados a la Fiscala Militar, procesados y mantenidos en esta situacin durante largos aos, producto
de que el Cdigo estableca que esos procedimientos deban llevarlos la Justicia Militar y un fiscal militar.
La garanta de que hubiera una accin independiente de ese fiscal militar era casi nula. Era ms bien risible.
Creo que lo que hoy se plantea es una falsa dicotoma.
Los que estamos en contra de sancionar a quienes agreden o maltratan fsicamente a carabineros pensamos que se necesita
una norma que no permita que se abuse de ella y, segundo, que no se convierta en una disposicin que al final termine
desprestigiando o debilitando la credibilidad de Carabineros, la PDI o Gendarmera.
La frase "no dejare seales visibles" abre un mbito de arbitrariedad que va a ser peor que lo que se quiere subsanar.
He escuchado a la Senadora Van Rysselberghe , al Senador Allamand y al Senador Espina , y comparto plenamente con ellos
que no puede haber una ofensa, en los trminos que se ha sealado, que quede sin sancionar. Pero la norma que se est
implementando establece que ella debe ser castigada aun cuando "no dejare seales visibles".
El mismo Senador Alejandro Guillier cont que lo detuvieron y que arriba del bus un carabinero le dijo que en realidad estaba
acusado de maltrato de obra o maltrato fsico a miembros de la institucin.
La norma est mal diseada!
Ni lo uno ni lo otro!
Estamos discutiendo una norma, introducida por una indicacin parlamentaria, que no va a tener como resultado lo que
quieren los Senadores Espina y Allamand . No va a lograr que haya una sancin.
Quiero decir que esta redaccin es la arbitrariedad ms grande. Y, como sabemos, ha habido mucha arbitrariedad. Aun
cuando no haya "seales visibles", habr acusaciones, lo cual va a desprestigiar la credibilidad de la polica uniformada. Y,
como contrapartida, cuando existan, va a ser como el cuento de Pedrito y el lobo: Cundo es verdad? Cundo es mentira?
Nos vamos a llevar intentando demostrarlo.
Si existieran antecedentes visuales, fotografas, podra ser, pero la mayora de las veces no se acompaa ese tipo de pruebas
en estas acusaciones, sino ms bien se limita a la voz de aquel que declara que, si bien no qued ninguna seal visible, hubo
maltrato.
Siento que estamos haciendo un flaco favor, porque al final va a depender del tipo de persona que se vea involucrada en los
hechos. No es lo mismo un ciudadano comn que un delincuente con un largo prontuario. Y la norma no distingue.
Simplemente seala: "aun cuando este ltimo no dejare seales visibles.".
Se han producido diversas acciones de una polica que es civil, no militar; que acta con civiles, no con militares, y que tiene
una preparacin, una formacin y un rol distintos.
Efectivamente, debe existir un trato diferente para ciudadanos y para delincuentes. Y sin embargo en esta norma estamos

Intervencin
metiendo juntos a unos y otros: a delincuentes peligrosos, capaces de matar a un carabinero, y a personas que solamente
reclaman respeto a su integridad fsica y a su condicin de ciudadanos.
Se incluye la frase "aun cuando este ltimo no dejare seales visibles". Yo me pregunto: Es la frmula mgica para evitar
que un maltrato quede sin sancin?
Se va a generar una gran controversia.
Yo estoy disponible para una redaccin que castigue el maltrato fsico, que es un acto inaceptable, cuando este se halle
probado, incluso con testigos. Pero la frase "aun cuando no dejare seales visibles" se va a prestar para las mismas
arbitrariedades que durante dcadas tuvo que sufrir la ciudadana de parte de la Justicia Militar.
Por lo tanto, seor Presidente, creo que la norma no resuelve el problema. Quienes la han planteado tienen una posicin que
yo comparto, pero el precepto propuesto es absolutamente inadecuado y puede ser hasta contradictorio.
Por eso, seor Presidente, lo voy a votar en contra.
No ms AFP!

Intervencin
CREACIN DE REGIN DE UBLE Y PROVINCIAS DE DIGUILLN, PUNILLA E ITATA
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , la verdad es que este es un da extraordinariamente importante para el Senado de la Repblica, para el
Gobierno y, principalmente, para los ms de 500 mil habitantes de la actual provincia de uble, futura Regin de uble.
"De" o "del" uble?
Las regiones se nombran por sus ros. Por ejemplo: Regin del Biobo. Por tanto, el nombre debera ser "Regin del uble".
Tendremos que afinar ese tema en el transcurso de la tramitacin del proyecto. Es un debate de forma, pero tambin de
fondo.
Quiero decir que uble les pertenece a todos los que han luchado y han aportado en los ltimos 20 aos algn rato de su
vida a construir este gran sueo. Les pertenece a todos los que han trabajado, a todos los que fueron criticados desde hace
muchos aos por levantar esta loca idea de transformar la provincia de uble en una regin, tal como la Constitucin y la ley
lo demanden.
Por tanto, hay que cuidar que este sea un triunfo de todos: de Gobierno y Oposicin; de Izquierda y Derecha; de ciudadana e
institucionalidad, de todos! Desde el primero hasta el ltimo habitante de la provincia!
Hay personas que han contribuido en distintos momentos; en los noventa, durante las dcadas del 2000. La Presidenta
Bachelet ratific e hizo suya esta idea. En la Regin del Biobo, anunci: "Voy a apoyar con todo para que uble pueda ser
regin".
Y ese compromiso poltico, en momentos en que la poltica es criticada por no cumplir los compromisos, hoy se concreta. Aqu
est el proyecto de ley que fue firmado por la Presidenta en Chilln, capital de la futura Regin de uble.
uble tiene todas las condiciones para ser regin.
Desde que asum como Senador por la circunscripcin Biobo Costa, enfrentamos una contradiccin aparente: esa zona traa
aparejada toda la provincia de uble, que llega hasta San Fabin de Alico !, colindante con Argentina. En trminos de
territorio, era la mayor comuna de toda la circunscripcin.
Ahora, al momento de aprobar la creacin de la Regin de uble debemos garantizar su viabilidad y, tambin, su elegibilidad.
Yo espero que esta nueva regin pueda tener no solo su intendente -o intendenta- electo, sino tambin sus Diputados y sus
Senadores.
Hasta ahora, hay coincidencia en que se podr elegir a los Diputados, por la ampliacin de los distritos.
Del intendente -aqu est el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, Ricardo Cifuentes , quien ha
comprometido todo su apoyo- vamos a ver.
Yo quiero intendentes electos el 2017, para asumir con todo el gran desafo de crear esta Regin.
Quiero, adems, sealar que uble va a cambiar y va a cambiar para bien.
Todas las experiencias de creacin de regiones, como tambin de comunas, han sido exitosas. Esta no tendra por qu dejar
de serlo. Constituye una unidad territorial, cuyas caractersticas geolgicas, agrarias y particularmente humanas dan cuenta
de una provincia con identidad propia.
Pegada a la circunscripcin Biobo Costa, tena una disonancia: llegar de Concepcin a San Fabin de Alico, cuando no
estaban buenos los caminos, hace 10, 12 aos, tomaba fcilmente tres horas, tres horas y media. Hoy est la ruta del Itata y
la conectividad es mejor. Sin embargo, tengo plena confianza en que, constituida la regin, elegidas sus autoridades y
designadas las que haya que designar, el proceso va a ser ascendente en la mejor ejecucin de los recursos, en la adecuada

Intervencin
prestacin de servicios a sus habitantes y, en particular, en la creacin de identidad propia.
Cuando se disearon las regiones, desde la primera a la decimotercera, lo que hubo fue una decisin administrativa.
Luego se inici un proceso para llamarlas por su nombre, ms que por su numeral: Regin del Maule, Regin del Biobo ,
Regin de La Araucana, Regin de Los Lagos.
En ese sentido, la identidad de uble est dada por esta unidad territorial, que es coherente y que dice relacin con las
proyecciones de desarrollo.
La Regin del Biobo es energtica, forestal, pesquera. uble ser distinta. No va a ser la pesca su sustento, ni tampoco la
generacin elctrica. Ah est Punilla que -siempre lo he dicho-, ms que para los regantes, es un proyecto destinado a la
generacin elctrica. Hay que tener mucho cuidado de que esa agua sirva para lo que se dice que va a servir -yo comparto
eso-: para la agricultura, que puede ser uno de los elementos principales y fundamentales del futuro desarrollo productivo de
uble.
Por lo tanto, vamos a tener una regin con identidad propia, con su capital Chilln y con sus capitales provinciales.
Es posible que exista debate y es legtimo. Para eso est el Congreso Nacional.
En las tribunas se encuentran los alcaldes que representan a las comunas. Hay argumentos histricos, argumentos
territoriales, argumentos administrativos, pero, principalmente, argumentos poltico-sociales para la actual distribucin de las
capitales provinciales.
Si hay debate, yo pido respeto -s que lo va a haber-; pido mesura -s que la va a haber-, y pido comprensin para entender
que en estos procesos siempre hay pasin. Sin pasin -y lo sabe uble Regin-, no habra Regin de uble.
Este proceso ha tenido pasin, a veces disputas, a veces enfrentamientos, pero en la mayora de las ocasiones ha primado el
dilogo abierto y directo con las autoridades, cuando nadie crea que uble poda convertirse en regin.
En cuanto a las capitales provinciales, siento que tal como se nos proponen estn bien. El Ejecutivo ha hecho una propuesta
que debiera ser respetada. Sin embargo, si hay un debate, lo abordaremos con amplitud y con mucha decisin, porque para
eso est el Congreso: para discutir las ideas, para debatir nuestras diferencias.
Aqu se ha planteado la creacin de nuevas regiones.
Esa es una decisin poltico-econmica.
Para ser franco, las propuestas que han expresado la Senadora Lily Prez y el Senador Garca dan cuenta de una demanda
incontenible. O sea, tengo la absoluta conviccin de que ms temprano que tarde esas zonas van a ser regiones.
Ello ser producto de la maduracin de las propias regiones madres, pero tambin de la maduracin de la ciudadana cuando
sienta que su identidad debe ser ejercida de manera directa y no intermediada.
Por eso, seor Presidente, quiero expresar mi firme y decidido apoyo al proyecto de ley.
Asimismo, hago llegar todos los agradecimientos a nuestro Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo , seor
Ricardo Cifuentes , y a sus equipos tcnicos y polticos, porque se han puesto a disposicin, plena y decididamente, para
sacar adelante esta iniciativa de ley, ms all del compromiso poltico con el Gobierno. Porque el compromiso ha sido
transversal. Aqu han estado apoyando los Senadores Vctor Prez , Felipe Harboe , la Senadora Jacqueline van Rysselberghe .
Hemos coincidido. Y, fjense, eso rara vez ocurre!
El seor ALLAMAND .-
As es!
El seor NAVARRO.-
Pero en uble Regin lo hemos hecho.
Espero que esta no sea la nica vez y que, adems, podamos ponernos a trabajar juntos para hacer grandes nuestras
regiones.
Lo he dicho en ms de una oportunidad: debiramos tener la valenta y la decisin de implementar, aun cuando no lo
establece as la Constitucin, las bancadas regionales o el parlamento regional.

Intervencin
Qu nos impide hoy a los doce Diputados y a los cuatro Senadores de la Regin del Biobo sesionar cada sesenta das para
abordar los temas regionales?
Qu nos impide abocarnos a los problemas de la regin, cuando hemos sido electos por ella?
Yo espero que esa idea quede plasmada en una nueva Constitucin, para que puedan existir los parlamentos regionales, sin
duplicar las facultades del Congreso Nacional, pero con la obligacin de reunirse cada sesenta das a fin de tratar una agenda
puesta por la ciudadana local, para abordar los asuntos regionales.
Crear nuevas regiones significa mayor participacin, avanzar en la derrota de la monarqua presidencial que arrastra la
Constitucin del 80 y que espero podamos dejar atrs definitivamente en una nueva Carta Fundamental.
Voto a favor con alegra.
Voto a favor con esperanza y con la firme conviccin de que uble dar una leccin seera de lo que implica crear regin
para derrotar el centralismo y el presidencialismo.
No ms AFP!
He dicho.

Intervencin
MARCO PARA GESTIN DE RESIDUOS Y RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DE PRODUCTOR
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , este es de los llamados "temas lgidos" en lo que respecta a la cuestin medioambiental.
Todo indica que el consenso que hay sobre estas indicaciones da cuenta no de lo ptimo.
Habramos preferido eliminar toda posibilidad de importacin y exportacin. Pero la factibilidad de avanzar en esta materia -
lo hemos conocido permanentemente- es hacerlo conforme a las condiciones que tenemos.
Este acuerdo facilita la fiscalizacin; establece responsabilidad civil y, tambin, penal.
Si bien ello puede constituir una modificacin en las reglas de juego, como lo seal el Senador Allamand, se trata de un
cambio positivo respecto de los cuidados ambientales.
Porque quien comete una falta no solo ser objeto de una sancin administrativa o de una multa: tambin tendr
responsabilidad civil por los efectos que provoque y una responsabilidad penal agravada.
Ser la reglamentacin y, fundamentalmente, lo que el Ministerio respectivo establezca como elementos esenciales
inalterables para la autorizacin del Ministerio del Medio Ambiente lo que va a determinar si lo que aprobamos es una norma
protectora o ms bien dilatoria, es decir, flexibilizadora.
A mi juicio, el parmetro esencial es que aquella ser rgida, que se va a aplicar, que estar a la vista de toda la ciudadana.
El Ministerio pertinente se ver compelido a actuar con la mxima transparencia y con el mayor ajuste a la legislacin que
Chile tiene sobre el particular, y en casos de excepcionalidad. Porque esto tampoco es todos los das. Se trata de una
situacin extraordinaria. No son importaciones normales.
Seor Presidente , ms all de lo que habamos rechazado, las tres indicaciones que ahora estamos votamos en conjunto me
parecen adecuadas.
Siento que nuestro pas todava se halla en deuda en materia de resguardo de desechos txicos.
Tenemos rellenos sanitarios que han presentado fallas. Otros se estn creando.
Porque -y lo digo francamente- entre los aos 1995 a 2000, el entonces Director de CONAMA Biobo , seor Bolvar Ruiz ,
sealaba que en mi Regin se generaba un milln de toneladas de residuos industriales anuales.
A Copiulemu, el relleno sanitario de la poca, llegaban 121 mil.
Dnde estaba el resto? Acopiado de manera ilegal en las industrias, con alto riesgo. Porque estas no se hallan diseadas
para tener en su patio trasero elementos de esa naturaleza.
Debemos, pues, crear una legislacin que las obligue a mandar los residuos industriales a rellenos sanitarios o a procesarlos.
Ello no es excluyente. Si hay residuos reciclables, ah estarn la legislacin y el incentivo que hemos de establecer para que
ello se lleve a cabo y disminuya as el nivel de toxicidad.
Ojal se reciclen, para que sigan prestando utilidad en beneficio del medioambiente y, tambin, de la economa.
Las reglas se estn clarificando. No es lo ptimo. Es lo que se acord. Y yo lo voy a apoyar.
Voto a favor, con la esperanza de que tengamos un Ministerio del Medio Ambiente siempre vigilante, fiscalizador y protector
del medioambiente y de los ciudadanos.

Intervencin
No ms AFP!

Intervencin
Fecha: jueves 10 de marzo de 2016
MODERNIZACIN DE SISTEMA DE RELACIONES LABORALES
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , la que extiende hoy da los beneficios es la empresa, si bien la lucha es dada por el sindicato, que logra un
avance que ella originalmente no quera. Porque una negociacin colectiva puede traducirse en un acuerdo de inmediato,
pero si eso no se consigue, todo lo logrado es producto de la accin sindical. Sin embargo, nuestra legislacin
paradjicamente hace a la empresa representante de los trabajadores no sindicalizados, la que determina -repito- si les
extiende los beneficios. Es una contradiccin mortal, porque, en definitiva, la que adquiere la mayor capacidad de atraccin
es la propia empresa y no el sindicato.
La extensin automtica de los beneficios planteada, en forma muy similar, por los Senadores seores Allamand e Ignacio
Walker -no s quin es el padre de la idea- significa la desaparicin del sindicato. Porque cul es el sentido, entonces, de
contar con una organizacin fuerte, poderosa, si el efecto comprender automticamente a todos los trabajadores, participen
o no?
La sola excepcin es el pago de la cuota sindical. Pero eso no parece suficiente, por constituir un deber bsico, inherente a
las reglas del sindicato. No se trata de un adicional que pueda compensar la extensin.
Le sobre Walmart, que lleg a Chile en el ao 2008 bajo la premisa de ser la empresa de mayor contratacin privada de los
Estados Unidos y con una poltica de "exterminio", de trato personal. Aqu es donde, tratndose de valores individuales por
sobre los colectivos -cabe recordar la ideologa planteada por la Senadora seora Von Baer -, se puede llegar al uno a uno.
Me pregunto si en el retail y en muchas empresas de miles de trabajadores se puede mantener la relacin uno a uno. Es
posible negociar de manera individual? Por cierto que no.
En ese sentido, la extensin de los beneficios por parte del sindicato fortalece el concepto de tal. Porque podr haber uno,
dos, tres de ellos -ojal, pocos y fuertes-, pero cuando se establece que la entidad la verificar, no se est haciendo
referencia a un monopolio ni a una colusin, sino a un derecho y un premio a la organizacin efectiva.
Mantener la prerrogativa del empleador importara bsicamente negar todo lo que hemos hecho en materia de titularidad o
de fortalecimiento de los derechos de los trabajadores.
La norma en anlisis resulta acorde con todos los derechos colectivos sealados por la OIT. Por qu no los tenemos? Porque
nuestra legislacin es arcaica, imposible de modificar.
Pensbamos que en algn momento reuniramos una mayora para enmendarla. No s cul va a ser la votacin final. Mas
este fue un compromiso poltico de la Presidenta Bachelet , de la Nueva Mayora. Por eso nos eligieron: porque dijimos que
bamos a hacer estas cosas y hoy da las estamos llevando a cabo. Espero que un elemento tan vital como la extensin de los
beneficios por parte de quien da la lucha y no se va a la cochiguagua sea aprobado al menos por los miembros de dicha
coalicin.
Por ltimo, cabe preguntarles a los Senadores seores Allamand e Ignacio Walker , quienes coinciden en este aspecto, cmo
combatimos, conforme a su frmula, el que la extensin automtica de los beneficios no liquide al sindicato y no implique su
muerte o desaparicin tambin automtica. Porque lo que proponen parece ser un tanto justo, a simple vista, pero trae
aparejado, como un elemento colateral, que se deshaga todo lo que hemos aprobado en materia de titularidad. Y entiendo
que el ltimo de los nombrados acogi esta ltima y el fortalecimiento de los sindicatos. Por lo tanto, ambas opciones son
absolutamente contradictorias.
Por eso es que voy a votar a favor de la extensin por parte del sindicato, ya que la idea matriz, fundamental, del proyecto es
el fortalecimiento de la actividad sindical para proteger, defender y cautelar los derechos de los trabajadores.

Intervencin
No ms AFP!

Intervencin
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , si hubiramos continuado anoche hasta el total despacho de este proyecto, los grados de temperatura del
debate habran sido mucho mayores...!
Afortunadamente, tuvimos la racionalidad de hacer hoy una discusin ms tranquila, pero no por ello menos apasionada.
Me quiero referir a lo que seal recin el Senador Larran, pues aqu se omite un hecho: la negociacin es al interior de
cada empresa!
La asociacin permite un mayor dilogo, una posibilidad de comparacin. Pero lo ms importante, y ah est el punto por el
cual voy a apoyar este artculo, es que la negociacin se hace en cada una de las empresas.
Debemos buscar el mecanismo para que no haya huelga.
Ciertamente todos nos conocemos en las mipymes: no hay ventas, no hay facturacin, no hay quincena.
Nadie pretende destruir la empresa. Lo que se busca es un equilibrio que tambin es el de las grandes empresas.
Cuando los trabajadores producen ms, la empresa obtiene mejores beneficios: mayor distribucin de las utilidades, y no la
acumulacin de ellas.
En la mipyme, a lo menos est la posibilidad de la obligatoriedad versus la voluntariedad.
Hoy da es voluntario.
Ahora se establece la obligatoriedad.
Pero en ambas est contenida la voluntariedad. Porque aun siendo obligatoria la negociacin, es la propia mipyme o pyme la
que decide si se lleva a cabo o no.
Si no estn dadas las condiciones para hacer negociacin, porque la industria est en psima situacin econmica, no habr
negociacin colectiva. Me explico?
La obligatoriedad establece un mecanismo de seguro para los trabajadores. Pero, por favor, estamos hablando de
trabajadores que tienen la mayor relacin directa con su empresa!
Si, por ejemplo, la competencia de China nos tiene en el piso, si no hemos hecho salvaguardas, si hemos firmado tratados de
libre comercio que nos han perjudicado y nadie ha ido en rescate de las empresas afectadas, uno confiar en que tanto estas
como sus trabajadores son plenamente conscientes de que en esas condiciones no puede haber negociacin colectiva.
Porque si no, se destruir ms an la empresa.
A mi juicio, el concepto de obligatoriedad olvida el elemento que le da sustento: para que ella exista debe haber consenso.
Dentro de la obligatoriedad se halla contenida tambin la voluntariedad. Porque ser decisin de los trabajadores de la
empresa si llevan a cabo o no la negociacin colectiva, si ejercen ese derecho.
O me equivoco?
Le pregunto, entonces, al Ejecutivo: Siendo obligatoria la negociacin, los trabajadores estn forzados a realizarla? No.
Tienen el derecho y pueden ejercerlo.
O es irrenunciable el derecho? El derecho se puede ejercer si ello se acepta voluntariamente.
Por tanto, aqu debemos resguardar ms derechos para los trabajadores.

Intervencin
Ojal pudiramos ampliar los derechos de los trabajadores de las bencineras, quienes nos dicen: "Cundo se van a acordar de
nosotros. Estamos en condiciones absolutamente perversas. Y el que reclama, se va".
Respecto de los sindicatos interempresas, se permite que estos gremios puedan disponer de algn mecanismo para defender
derechos que de ninguna otra manera van a ser respetados.
Seor Presidente , conozco a muchos emprendedores: en mi regin, en Santiago. Y creo que hay conciencia suficiente en los
trabajadores y en los empleadores para saber cundo es posible llevar adelante un proceso de negociacin.
A mi juicio, la obligatoriedad establece un derecho. Y ese derecho se puede ejercer o no.
Yo tengo la ms profunda conviccin de que ningn trabajador va a querer destruir su empresa. Y en ese nivel, donde se
conocen permanente y directamente, ningn empleador querr estar con un trabajador enfrentado y en crisis.
Por tanto, voy a votar a favor de este artculo.
Los temores a que se refiri el Senador Allamand ciertamente forman parte del gran espectro de lo que puede suceder. Pero
ese es el lado ms pesimista.
Yo llamo a la Oposicin a ser un poco ms optimista, porque para que el pas crezca, debe haber crecimiento econmico.
Ninguna empresa pyme o mipyme ha cerrado por una cuestin de orden sindical. Ello ha ocurrido por la economa. Y la
economa es responsabilidad de todos, en particular de quienes estamos sentados en esta Sala.

Intervencin
El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta , la argumentacin del Senador Allamand respecto de la entrega de la informacin omite -creo que est
ms adelante, en el artculo 318, y lo acaba de mencionar la seora Ministra - que, en definitiva, la informacin debe ser
proporcionada siempre y cuando haya cinco trabajadores en cada cargo o funcin.
La informacin deber ser entregada a las pequeas y las medianas empresas cuando haya...
El seor ALLAMAND .-
Son casos distintos.
El seor NAVARRO.-
Es que se estn votando juntos. Ese es el problema, seor Presidente , de discutir y votar artculos de manera conjunta.
El seor ALLAMAND.-
No estamos votando de esa manera.
El seor LARRAN .-
Solamente uno.
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , estamos votando solo el artculo 317?
El seor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Seor Secretario , precise al Senador seor Navarro qu estamos votando, por favor.
El seor LABB ( Secretario General ).-
Se est votando la letra a) del artculo 317, que figura en la pgina 102 del comparado.
Y, despus, la ltima oracin del inciso final.
El seor WALKER, don Patricio (Presidente).-
En el inciso final, la frase que empieza con la expresin "La entrega" y termina con la palabra "Cdigo".
Puede continuar, seor Senador.
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , solo quiero sealar que el artculo 318, en lo que respecta a que haya cinco trabajadores de la misma
funcin, da cuenta tambin de las remuneraciones.
Exactamente.
Estoy leyendo: "remuneraciones asignadas a trabajadores de los diversos cargos o funciones", lo que se ratifica en el ltimo
inciso.
Mientras ms transparencia haya en materia de sueldos, ms vamos a combatir algo que hemos condenado reiteradamente:
la discriminacin de sueldos entre hombres y mujeres que realizan la misma funcin, con la misma responsabilidad y la

Intervencin
misma carga laboral.
Y uno se pregunta: Por qu ocurre esto? Porque la informacin no es conocida.
Siento que la mayor transparencia en materia de sueldos ayuda a conocer cmo est la empresa. Ello, pues si se han elevado
las remuneraciones de determinados trabajadores, significa que funciona bien.
Por tanto, es esencial para tener un muy buen proceso de negociacin saber si la empresa ha subido sueldos en algunos
niveles, y por qu en otros no lo ha hecho.
De ah que la informacin respecto de la confidencialidad o de la privacidad debe insertarse en el marco de la negociacin

colectiva; o sea, van a publicar las listas de remuneraciones? Siento que forma parte de la discusin de la mesa de
negociaciones. Y uno puede pensar "como es parte de la discusin de la mesa, podr ser sin copia". Se buscar el
mecanismo, pero no puede suceder que los dirigentes se sienten a negociar sin saber cunto ganan los propios trabajadores,
ya sean afiliados o no afiliados.
Yo habra preferido que se supiera en ambos casos.
La Ministra ha sealado -y est tambin en el artculo 318- que para los no afiliados no existe obligacin. Lo anterior
introduce oscuridad, opacidad en torno a la buena fe de la empresa a la hora de sentarse a negociar remuneraciones, por
ocultar o no entregar informacin acerca de los no afiliados. O sea, no habr afiliacin.
Eso implica que la informacin de las remuneraciones no se entrega porque hay sueldos distintos? Se trata de la prctica
antisindical de mejorar las condiciones de unos trabajadores, que adems ahora quedan con la posibilidad de la extensin de
beneficios pero manteniendo en secreto cunto ganan. O sea, el sindicato va a ganar derechos remuneracionales sin saber
cunto ganan, sin saber si estn en igualdad de condiciones con el resto de sus representados.
Me parece esencial que haya un mecanismo mediante el cual se d a conocer exactamente cules son las remuneraciones, a
fin de saber si la extensin de los beneficios, por ejemplo, o la condicin de crecimiento de la empresa es la adecuada para
negociar.
Debe existir un instrumento para una mnima transparencia y resguardo de los datos personales, pero en caso alguno puede
ocurrir que no se entregue informacin respecto a remuneraciones de determinados trabajadores que forman parte de la
empresa y que pueden incidir tambin, por cierto, en el proceso de negociacin colectiva.
Por tanto, vamos a aprobar el inciso final del artculo 318, seor Presidente , porque la entrega de la planilla se plantea de
manera positiva. Y tambin voy a votar a favor de la letra a), coherentemente con lo que hemos venido diciendo: la
informacin solo sirve para generar mejores negociaciones, mayor transparencia y mayor confianza.
No ms AFP!

Intervencin
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , el artculo 360 bis establece plazos. Uno de cinco das para que la comisin pueda establecer acuerdos, y
despus otro de diez das para que, si no hay acuerdo, el empleador solicite el pronunciamiento de la Inspeccin del Trabajo.
Y luego, da un plazo de diez das para que esta resuelva el requerimiento y enve la notificacin por correo electrnico.
O sea, son quince das.
Estamos hablando de la huelga efectiva o del proceso previo a la huelga?
Porque, si se trata de la huelga efectiva, habr quince das -segn entiendo- en que los servicios mnimos sern cubiertos por
los equipos de emergencia. Y podra pensarse que durante ese tiempo, que es extremadamente largo, son dos semanas!, los
equipos de emergencia no funcionarn.
Entonces, cabe preguntarse si estos plazos, y particularmente la definicin de la comisin que concordar el nmero de
personas que integrarn los equipos de emergencia y quines sern, se determinarn al inicio, y si sus titulares se
mantendrn en funciones.
Yo imagino que la huelga durar de dos a cinco das. Pero se presupone una que lo haga por quince o ms das. O sea, la
comisin empezar a hablar de equipos de emergencia cuando la huelga haya terminado?
Seor Presidente , podra explicar este punto el Ejecutivo o algn miembro de la Comisin de Trabajo?
Senador seor Navarro , le concede una interrupcin a la Honorable seora Goic?
El seor NAVARRO.-
S.
La seora GOIC .-
Voy a intervenir en mi tiempo, seor Presidente .
Conforme.
El seor NAVARRO.-
Quiero agregar que en el artculo 360 ter se habla de: "servicios en corporaciones o empresas, cualquiera sea su naturaleza"
-entiendo que en esto se incluye a las pblicas y las privadas- "cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa
del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional".
Es una definicin vasta, enorme! Y, en verdad, conlleva un alto grado de subjetividad.
Por tanto, esos servicios en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, van a quedar sin poder declarar la
huelga.
Ante eso, uno se cuestiona si no hubo posibilidades de fijar ms detalladamente aquello. Porque, como siempre ocurre, hay
un rea de transicin, en el sentido de que despus de determinado tiempo algunas empresas pueden quedar en condiciones
de generar riesgos.
Y podra ser un plazo ms amplio: quince a treinta das.

Intervencin
Por ejemplo, cunto dura el abastecimiento de gas de la poblacin, o de combustible, durante el invierno?
Entonces, efectivamente se establece una generalidad en torno a la calificacin de la empresa, pues se dispone que "ser
efectuada cada dos aos, dentro del mes de julio, por resolucin conjunta del Ministro del Trabajo y Previsin Social , Defensa
Nacional y Economa, Fomento y Turismo, previa solicitud fundada de parte".
Pienso que, si estamos hablando de una definicin tan grande de empresas que no pueden paralizar por causar ello "grave
dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional", esos conceptos no
cambian en dos aos.
Y quiero entender que vamos a discutir empresa por empresa, rea por rea, porque el concepto es vasto y la seguridad
nacional no va a cambiar en dos aos. Las empresas claves en el mbito del riesgo y la salud no lo hacen en ese tiempo.
El Estado se encuentra en deuda en cuanto a definir dentro de s cules son sus elementos, teniendo presente que hoy sus
trabajadores no pueden negociar colectivamente.
An ms: tenemos una mochila enorme: los trabajadores a honorarios.
Dicho eso, seor Presidente , si la Senadora Goic nos aclarara el punto -estamos por apoyar el artculo-, ello nos servira
mucho, no para lo que seal el Senador Allamand en cuanto a volver a la carga sobre el tema, sino para consignar que las
condiciones de lo que estamos aprobando van en la lnea correcta.
La ley no puede contenerlo todo. Pero el mnimo planteado es demasiado vasto como para provocar debates posteriores
realmente complejos.
No ms AFP!

Intervencin
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, creo que la Ministra Rincn ha sido meridianamente clara respecto de este tema.
Si no me equivoco, lo que plantea el Senador Allamand es que una conducta atribuida a un trabajador sin ningn medio de
prueba de carcter judicial (porque puede existir una imputacin falsa), haga partcipe...
El seor COLOMA.-
La persona debe estar condenada.
El seor LARRAN .-
As es, condenada por el tribunal respectivo.
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, estos procesos pueden durar mucho tiempo. Es posible que haya apelaciones.
Me sealan que debe haber sentencia ejecutoriada.
Pero, entonces, lo mismo debera operar para un empleador que est condenado por situaciones similares. Por qu se
establecen sanciones solo para el trabajador? Qu pasa si un empleador ha ejercido fuerza, ha incurrido en actos impropios,
ilcitos? Claramente, esto debera ser recproco entonces.
A mi juicio, la prdida del fuero y de la posibilidad de ser candidato es una medida extrema que no necesariamente tendra
que estar ligada a una situacin de carcter judicial o penal.
O sea, alguien que pudiera tener un problema familiar u otro conflicto va a perder su trabajo por ello?
Esto no ocurre en ninguna profesin!
Aqu por una condicin familiar o un acto reido...
El seor ALLAMAND.-
Senador, previamente se necesita sentencia del tribunal laboral.
El seor NAVARRO.-
Me gustara que la seora Ministra pudiera explicar de nuevo, pues est en juego un actor distinto, que es un tribunal en lo
penal en este caso.

Intervencin
CREACIN DE SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE
El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta , este es un cambio en torno a la vulnerabilidad, que antes denominbamos "desempeo difcil".
Quiero llamar la atencin en cuanto a que, aunque represento muchas comunas rurales, tambin se produce el desempeo
difcil en zonas urbanas. Por tanto, el aumento de 10 por ciento del tramo respectivo en zonas rurales no va a equilibrar lo
que hoy da ocurre en varias comunas urbanas: acceso difcil, riesgo, falta de locomocin colectiva, aislamiento y un conjunto
de otros elementos que provocan un desempeo difcil.
Este se produce no solo porque haya vulnerabilidad, sino por el contexto en que ella se encuentra: socioeconmico,
infraestructura particular del colegio y conectividad.
O sea, hay profesores que debern seguir haciendo un esfuerzo adicional.
Mi pregunta -la hizo tambin el Senador Allamand- es la siguiente: Cuntos docentes tienen 44 horas? Deberamos contar
con las cifras, para cuando hablemos con los profesores, ahora o en marzo, porque van a estar muy vidos de conocerlas.
Yo dije que este proyecto haba que despacharlo ahora, para no tener que dar explicaciones en marzo y sufrir movilizaciones,
por toda la expectativa que genera.
O sea, cuando debamos explicar esta disposicin hay que hacerlo en detalle y sin equivocarse. Se han de sincerar
absolutamente las cifras.
Planteo a los Ministros presentes que si tienen las cantidades, que las entreguen, para poder decir en Tom, en Hualqui o en
Santa Juana: "Esto va a pasar". La idea es que existan cuentas claras respecto de lo que ocurrir con este incentivo.
Adems, deseo sealar que no me parece que el concepto "vulnerabilidad" d cuenta de toda la diversidad que se va a tener.
El hecho de que los profesores que se encuentren en el tramo inicial o temprano reciban por una vez, hasta por el trmino de
cuatro aos la asignacin de vulnerabilidad, tambin va a generar una desincentivo.
Yo s que se han realizado esfuerzos, y que esto se ha hecho de la mano con los profesores.
Pero yo digo que, a poco andar, habr que evaluar este asunto en el camino. Porque una cosa es el diseo terico en una
Comisin, con un grupo de profesionales, todos de altsimo nivel, y otra, la praxis diversa de la larga y loca geografa
territorial de Chile, que tambin se expresa en materia de educacin, con ms de 11 mil establecimientos.
Tendramos -reitero- que analizar si ese diseo va a generar problemas, pues no todos los profesionales cuentan con
contratos de 44 horas -me lo puntualizan los Senadores Montes y Quintana- cronolgicas semanales, incluidas las lectivas y
no lectivas.
Yo espero que no haya ningn incentivo para achicar las horas: para bajar de las 44 e irnos a las 36. Porque hay que apretar
la caja de educacin.
En materia de salud hemos dicho muchas veces que ojal tuviramos mdicos de tiempo completo, con dedicacin exclusiva.
En el caso de los profesores, ese tiempo sera para prepararse, educar y ser mejores cada da.
Ojal que ellos tuvieran 44 horas de dedicacin completa, con una carga no lectiva adicional de 35 por ciento.
Porque todo lo que viene es aplicacin prctica: desde Villa Las Estrellas, en la Antrtica, hasta el lago Chungar, en la
provincia de Parinacota, Regin de Arica y Parinacota.
Entonces, la pretendida uniformidad de la ley se encuentra con la diversidad de la realidad.

Intervencin
Yo solo espero que exista el criterio suficiente para que el Ministerio adapte la poltica que estamos ejerciendo a las mejores
condiciones y que el bien supremo a proteger sea el profesor y la calidad de la educacin, el profesor ms que el tema
presupuestario.
Porque siempre la mirada se hace desde abajo: el recorte, el ajuste.
En tal sentido, los ministros de Hacienda son todos parecidos. Lo he sealado ms de alguna vez: no se destacan por ser muy
generosos; la mayora de las veces son "manito de guagua", pues cuidan el Presupuesto Fiscal.
Lo sealo para que despus no tengamos sorpresas y no se aumenten las horas, aun cuando el colegio, la comunidad escolar
y el director as lo estn pidiendo: que yo quiera incrementar las horas no lectivas o las 44 horas cronolgicas semanales, y
luego que me digan que no hay caja.
O sea, que el estancamiento no se produzca al final por la falta de incentivos para pasar del perodo inicial al ms avanzado;
sino porque no hay caja para pagar lo que conlleva el rea de vulnerabilidad. Tendremos, entonces, a profesores avanzados
que quieren cobrar el referido incentivo, pero mediante el mecanismo de reducir las horas no podrn acceder a esos mayores
beneficios.
Debe haber amplia transparencia en tal sentido.
Voto a favor, con las observaciones que seal.

Intervencin
El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta , creo que la pregunta correcta es cunto cuesta incluir en el sistema desde el inicio a todos los
profesores de los colegios particulares subvencionados? Cuesta el doble de lo proyectado! En efecto, si se estima gastar 570
millones de dlares en lo que ahora se propone, incorporar a dichos docentes costar exactamente dos veces ese monto.
Est preparado el Ministerio de Educacin y la caja fiscal para soportar el doble del flujo?
Segunda interrogante: qu impide a los sostenedores de los establecimientos particulares subvencionados aumentar
remuneracin sobre la base de los ingresos que recibe a travs de la USE? Hay alguna norma legal que les prohba
establecer un proceso de transicin en beneficio de sus profesores a la espera de que se integren al sistema?
Adems, est claro que en dicho sector no existe un proceso de evaluacin, y debe haberlo para acceder a lo propuesto.
La tercera pregunta se la formulo a la seora Ministra : considerando que la educacin particular subvencionada est
compuesta por 100 mil profesores y que, al ingresar un sptimo por ao, sern alrededor de 14 mil los docentes que se
incorporarn al beneficio cuando corresponda, existe un sistema que permita evaluar 14 mil profesores de manera anual?
Por otro lado, de lo planteado por el Senador Allamand, me preocupa su velada insinuacin de recurrir ante el Tribunal
Constitucional.
El seor ALLAMAND .-
No es velada, seor Senador !
El seor NAVARRO.-
Es abierta, entonces! Peor an!
El Senador Allamand acaba de dejar abierta la posibilidad de recurrir, en las prximas horas, ante el Tribunal Constitucional.
Frente a ello, quiero confiar en que esa opcin -y espero que obre el principio de la buena fe- no se materializar, por cuanto
ya hubo una experiencia en ese sentido, cuando la Oposicin llev otra materia a dicha instancia -ms all de su
composicin-, y le fue bien. Tuvo un xito en el Tribunal Constitucional!
En atencin a lo anterior, surge otra consulta para la seora Ministra : todos los Senadores que no hemos participado en la
Comisin de Educacin, como no hemos tenido tiempo de discutir a cabalidad el proyecto, queremos saber exactamente
cules son los riesgos en esta materia.
Si efectivamente se recurre ante el Tribunal Constitucional y el fallo de este indica que lo propuesto es discriminatorio y que
el Gobierno debe poner 570 millones de dlares ms sobre la mesa, en rgimen, de manera inmediata, qu efecto generar
tal decisin para la reforma en su conjunto?
Se habla de gradualidad. En general, no lo hacemos quienes pertenecemos a estas bancas -nosotros queremos las cosas ms
rpidas-, sino la Oposicin y otros sectores, incluidos algunos dentro de la Nueva Mayora.
"No ms Transantiago", ha dicho el Senador Allamand repetidas veces en la Sala. Esto es lo mismo: el cambio debe realizarse
de manera gradual, porque, si se hace de una vez, puede fracasar. El pas no est preparado para ello.
Cabe preguntarse: estn las condiciones para pasar 200 mil profesores a este nuevo sistema en 2017? Est el pas
preparado econmica, tcnica e institucionalmente para ello? Yo creo que no.
Cabe tener presente que los problemas del Ministerio de Educacin no se enfocan solo en la condicin de los profesores. La
propia institucionalidad es insuficiente!

Intervencin
El MINEDUC debe preocuparse de los nios de 6 aos para que aprendan a leer y, tambin, de los doctorados en Robtica y
Biotecnologa. Est todo eso dentro de sus funciones. No existe una diferenciacin.
Yo soy partidario de crear un Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, o puede ser solo de Educacin Superior,
como ocurre en Finlandia y en Cuba, la mejor educacin de mundo entre los pases capitalistas, la mejor educacin de mundo
entre los pases socialistas, respectivamente.
En consecuencia, la exigencia que hace la Oposicin, a travs del Senador Allamand, somete a estrs institucional al
Ministerio de Educacin. Y ello puede hacer fracasar la reforma, lo que no es responsable.
Necesitamos un MINEDUC moderno.
Por cierto, la Derecha tuvo cuatro aos para modernizarlo. Pero eso no pasa por poner cmaras en todos los pasillos, como lo
hizo Lavn. Como 300 cmaras se instalaron en las dependencias de dicha Cartera! Eso no es modernidad; es
institucionalidad.
El Ministerio no est a la altura de los tiempos. Y ello no es responsabilidad de la actual Ministra. Es una responsabilidad
acumulada, porque la educacin ha estado mucho tiempo descuidada.
Reitero mi pregunta: tenemos la institucional adecuada para beneficiar a los 200 mil profesores al mismo tiempo?
Eso es como pedirle a un automvil con fallas, las que se estn corrigiendo, que vaya a 200 kilmetros por hora. Se va a
desarmar en el camino. Vamos a tener un accidente.
Por lo tanto, la propuesta de incorporar a los profesores del mbito particular subvencionado en el sistema en el 2017 puede
ser de alto riesgo para la reforma y hacer fracasar el beneficio para todos, sean municipales o particulares subvencionados.
Parece que ya no importara la gradualidad, que siempre nos la han estado pidiendo. Recuerden: "no ms Transantiago".
Se estn haciendo las cosas con responsabilidad para que resulten bien. Por lo menos, debiera haber una valoracin positiva
de ello.
Y no se est buscando ganar votos, pues, de hecho, la medida resulta impopular para algunos profesores.
Se trata de una propuesta responsable, que, adems, est garantizada por la ley.
Seora Presidenta, pido que la Ministra responda a mis inquietudes...
El seor ZALDVAR (don Andrs) .-
Estamos en votacin.
El seor NAVARRO.-
De veras. Entonces, que lo haga al final.
Ese es el lo de discutir leyes apresuradamente.
No ms AFP!
Voto a favor.

Intervencin
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , aqu se ha hablado de "demagogia", "poco serio", "payasada", "espejismo", "algo imposible de alcanzar".
En esta misma Sala -y esta es la cuarta vez que lo digo- el Ministro Felipe Larran , el respetable, preparado y profesional
Secretario de Estado del Gobierno del Presidente Sebastin Piera , desde ah mismo, donde ahora est sentado el Ministro
Eyzaguirre , afirm, en noviembre del 2013, que bamos a crecer al 4,9 por ciento. 4,9 por ciento!
Desde este mismo puesto, este Senador le dijo que todos los indicadores, incluso para los que no ramos economistas,
indicaban que eso era imposible. El Presupuesto fijado por ese Gobierno para el 2014 se calcul al 4,9 por ciento, y no
crecimos a ms del 2,5. Es decir, un error del cien por ciento!
Por lo tanto, veo que los economistas no solo se equivocan, sino se equivocan en el cien por ciento.
Bueno, ah hubo una payasada, hubo demagogia, hubo espejismo, hubo un criterio poco serio.
Cul es el punto?
Cuando lleg la Concertacin (ahora Nueva Mayora), a principios de los noventa, tenamos en el pas un ingreso per cpita
de 8 mil dlares. Hoy estamos en 23 mil. El punto es que est mal distribuido, "mal pelado el chancho". La riqueza est
concentrada en unos pocos.
Esta es una norma redistributiva. Es para repartir la riqueza donde ms se requiere: en educacin y en los profesores.
Y qu hay? Responsabilidad fiscal!
Entonces, todos quienes respetamos al Senador Allamand nos preguntamos: Dnde est el discurso del respeto al dficit
fiscal? Dnde est el discurso del equilibrio en las cuentas fiscales? Dnde est el discurso de la razonabilidad, del criterio?
Se fue! Se esfum en un discurso apasionado!
Porque, si fuera al revs y la Oposicin estuviera ac y el Gobierno all, escucharamos exactamente el mismo discurso de
futuro, el mismo discurso mesurado y no un discurso apasionado.
Lo que estamos tratando de hacer es garantizar que, independientemente del Gobierno que llegue, independientemente de
la ideologa que se intente imponer o cambiar, habr una ley que asegurar la redistribucin del ingreso, para que los
profesores tengan claro que, cuando se cumpla la hiptesis y haya crecimiento, las ganancias se van a repartir. Hasta ahora
haba crecimiento, pero las utilidades estaban concentradas. Nadie saba dnde estaban los 23 mil dlares que le
correspondan a cada chileno.
Concentracin de la riqueza! La clase media, destruida, apagada. Los subsidios a los sectores vulnerables, dependiendo del
gobierno de turno, pero en todo caso bastante miserables y sin poder para resolver los problemas de fondo.
Ahora estamos invirtiendo en educacin, en futuro. Y lo estamos garantizando con una ley de futuro; una ley que
progresivamente va a ir garantizando, hasta el 2025, que, si el pas crece -es tarea de todos-, efectivamente habr una
mejora en la calidad de la educacin y en la calidad de vida de los profesores.
Tanto es as que en la pgina 251 del comparado se establece: "En el ao en que se cumplan los requisitos indicados en el
inciso primero, el Presidente de la Repblica deber enviar un proyecto de ley que regule la disminucin de las horas lectivas
de la funcin docente a los valores establecidos".
A m lo que me preocupa es qu pasa si ello no ocurre. Es una pregunta para nuestros Ministros. El texto seala: "el
Presidente de la Repblica deber enviar un proyecto de ley" que garantice aquello. Pero haba un Presidente que deca que
la educacin es un negocio, que nada es gratis en la vida, que no es un derecho, que es un bien de consumo.

Intervencin
Y eso podra repetirse por alguna azarosa casualidad y por un error del cual nosotros tambin seramos parte. Porque el
actual es un Gobierno que ha cometido errores. Ms que una Oposicin decidida y asertiva, hemos tenido un Gobierno que
comete errores y que debe mejorar su gestin. No sera mrito de la Oposicin.
Estamos frente a una Oposicin dispersa, poco asertiva, poco clara y, adems, inequvocamente contrariada en sus propios
principios. Si la apuesta de la Oposicin fuera el crecimiento del pas, debiramos estar trabajando de manera conjunta para
que ello aconteciera; como lo hace la Derecha, como lo hace la economa, como lo hace el mercado.
Por lo tanto, la apuesta de ustedes -por su intermedio, seor Presidente- debiera ser a que el pas crezca, para poder cumplir
estas exigencias.
Voto a favor.
Creo que estamos ante una norma posible. Y, si no lo fuera, que nos digan cmo conseguir el mismo propsito.
Se lo pregunto al Senador Allamand , al Senador Larran, por su intermedio, seor Presidente . Cmo lo haran si no es con
una ley que establezca crecimiento responsable y gasto fiscal responsable?
Con un royalty a la minera?
Ahora sera imposible.
Esta es una alternativa, y, si no, que la Derecha nos diga cmo cobramos ms impuestos.

Intervencin
FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , gran parte del debate que se suscita estara salvado si tuviramos un rgano contralor capaz de dar
garantas.
Lo que sucede es que el SERVEL, tal como est -y no se va a modificar en lo sucesivo-, no se halla en condiciones de
garantizar ni la fiscalizacin ni las tareas que le estamos confiriendo.
Todas las advertencias que nos hacen los Senadores Allamand y Montes tienen algo de asidero en la realidad. Pero lo
concreto, lo que ocurre hoy y que s desvirta absolutamente una campaa electoral, es que uno llega a sectores populares o
de cualquier tipo y est lleno de carteles o banderas. Y eso influye en el nimo del elector, al igual que las encuestas de
ltima hora.
Por lo tanto, se est tratando de generar igualdad, que efectivamente no sea posible producir un efecto electoral mediante
un gasto no imputado.
Si existe una frmula mejor, que la presenten. Pero yo siento que las crticas para echar abajo este artculo, al no ir
acompaadas de una propuesta alternativa que logre el objetivo buscado, apuntan simplemente a no querer que se realice
esta fiscalizacin y a mantener la situacin actual. Pero lo que hoy existe es psimo, es malo, es perverso, genera
condiciones de inequidad inaceptables.
En consecuencia, si no hay una propuesta alternativa, prefiero quedarme con estas normas. Es cierto que presentan
problemas, pero apuntan al corazn de una situacin que queremos cambiar. No es posible mantenerla.
Es factible que Maquiavelo est presente en todas las campaas. Alguien podra decir: "Voy a concentrar en la comuna ms
pequea toda la publicidad y la voy a poner en cada casa". Se deber crear un reglamento sobre el particular. Y el candidato
podr apelar frente a esta situacin.
Estamos elaborando la norma general, y hay que ver con qu criterio se va a fiscalizar.
Lo primero que digo es que el SERVEL no va a fiscalizar nada, porque no posee ni las atribuciones, ni los funcionarios
suficientes, ni las capacidades.
No s de cuntos vehculos dispone dicho Servicio, ni con cuntos funcionarios cuenta para recorrer las 345 comunas, todos
sus poblados y todas sus localidades.
Estamos planteando una norma que sienta el principio disuasivo en torno a este tema. Y genera un principio de fiscalizacin
que deber ser aplicado con racionalidad por parte del rgano pertinente, en este caso, el SERVEL. Reitero: es ms bien un
principio.
Por tanto, yo prefiero esta norma, que presenta algunos detalles -como manifest el Senador Montes-, a seguir con lo que
tenemos en la actualidad, porque es perverso. Someter a gente que requiere recursos a que instale propaganda de un
candidato que no es el suyo es utilizar, aprovecharse y, en definitiva, desvirtuar el sentido ltimo de una eleccin, que es la
expresin bsica de los apoyos ciudadanos y populares.
En consecuencia, si alguien va a utilizar a una persona, a lo menos se plantea una norma que dispone que el gasto le sea
imputado al candidato.
A mi juicio, el SERVEL tendr que generar un criterio ms amplio en torno a esta materia. Es factible que surja un candidato
que arrase en la opinin pblica y que genere mucha vocacin ciudadana. Varios candidatos emergentes podran contar con
bastante adhesin y tener poco dinero. Y esta norma regula la situacin para que haya igualdad, porque ella se aplica para la
Derecha, el Centro, la Izquierda y los Independientes, con el mismo tope para todos los candidatos: hay un principio de
igualdad.

Intervencin
Lo que hoy existe es un principio de discrecionalidad, de desigualdad, porque solo quien cuente con recursos puede utilizar
este subterfugio de tener propaganda pagada pero disfrazada de apoyo popular, de apoyo ciudadano, cuando en definitiva es
un negocio, que nosotros no hemos criticado. Solo queremos regularlo, aclararlo, por el bien de la transparencia.
No ms AFP!
El seor MONTES.-
Eso es propaganda...!

Intervencin
MEJORAS A TRANSPORTE PBLICO REMUNERADO DE PASAJEROS
El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta, por lo que uno escucha, advierte que este tipo de proyectos desata pasiones.
Durante el Gobierno pasado, el del Presidente Sebastin Piera , nos toc apoyar en cuatro oportunidades, una vez por ao,
iniciativas tendientes a autorizar fondos para el Transantiago.
De hecho, en una ocasin se intent establecer un monto de 1.500 millones de dlares.
Pues bien, en esos cuatro aos de la Administracin anterior, con Ministros de Transportes designados por el Presidente
Piera , todo lo que exige ahora el Senador Allamand, todo lo que la Derecha ha reiterado de manera majadera -hasta ociosa
a veces, desde el punto de vista de la repeticin de argumentos hasta el infinito- no fue concretado!
Y a la Presidenta Bachelet, quien an no cumple un ao y medio de mandato, se le exige solucionar aquello que la Oposicin
en cuatro aos, en el peor Gobierno de Derecha en toda la historia de Chile!, fue incapaz de resolver.
En cuatro aos no lo resolvieron, al igual que el tema de la delincuencia!
No resolvieron, por cierto, lo relativo al no pago de pasajes!
No resolvieron el problema de no saber cuntos recursos se llevan las empresas que administran el Transantiago!
No resolvieron, seora Presidenta , la situacin de los conductores del Transantiago, a tal punto que uno de ellos (presidente
de un sindicato) se tuvo que inmolar -inmolar!-, quemar a lo bonzo, matar, debido a las amenazas que sufri de parte de
operadores del Transantiago!
Hoy nos toca votar un proyecto de ley que no nos gusta. Es efectivo que el sistema presenta problemas, y debiramos
mejorarlo. Sin embargo, resulta tan compleja e intrincada esta trama que descubrir adnde va a parar cada dlar, cada peso
que se entrega como subsidio es una tarea difcil.
Debiera haber una mancomunidad de accin para intentar aclarar el destino de esos recursos. Quienes representamos a
regiones -y me honra ser Senador por el Biobo- nos preguntamos: "Todo ese dinero adnde va a parar?".
Si se ocupara en calidad de servicio, lo sabramos, pues eso es observable.
La implementacin tcnica tambin es un aspecto observable.
Medidas para una mejora constante, lo mismo.
El seor PROKURICA.- Vote en contra, entonces!
El seor NAVARRO.-
Esa tarea la debe enfrentar el Gobierno por s solo? Acaso no le corresponde tambin a este Senado abocarse a trabajar de
manera permanente en busca de soluciones?
Recordemos que el actual Ministro de Transportes lleva en su cargo apenas un ao y medio, y este problema no lo hemos
podido resolver desde el 2006?
El seor ALLAMAND .-
2007!
El seor GARCA-HUIDOBRO .-

Intervencin
Y en qu Gobierno?
El seor NAVARRO.-
En el de la Presidenta Bachelet, heredado de la Administracin del Presidente Lagos.
El seor PROKURICA .-
Eso!
El seor NAVARRO.-
Pero, despus de los graves procesos iniciales, el Transantiago ha tendido a la estabilizacin de manera constante.
Por otra parte, si hay algn mrito en la iniciativa es el aporte del Gobierno para dotar al Metro de facultades y condiciones
que auguren la posibilidad cierta de que el Estado tenga una incidencia ms importante en materia de transporte pblico,
como ocurre en las grandes capitales del mundo, que a los Senadores y Diputados de Derecha les gusta visitar, al igual que a
uno.
Cuando viajen a Madrid, a Pars, a Londres, a cualquiera de las capitales europeas, podrn ver funcionar un transporte pblico
administrado por el Estado, no por el sector privado.
Aqu se da una falacia: al sistema de transporte de pasajeros lo llamamos "pblico", en circunstancias de que es administrado
y operado por particulares. El Gobierno solo pone la plata e intenta fiscalizar.
Lo dijo el ex Presidente Frei, cuando fue candidato en la campaa en la que perdi la eleccin: "Debemos evaluar si
recuperamos el Transantiago para el Estado".
As ocurre en Madrid. Estuvimos con el entonces Senador Chadwick y con el Senador Zaldvar en el Ayuntamiento de dicha
ciudad, conociendo en dos horas y media de exposicin el funcionamiento del mejor transporte pblico de Europa.
Opera con 1.350 millones de euros anuales, con una entrada de cerca de 800 millones! O sea, el dficit es, segn recuerdo,
de 530 millones de euros.
El ayuntamiento pone los aportes y controla el sistema. Por eso es pblico; no es administrado por privados.
Por lo tanto, cada euro invertido es un euro que el Estado al menos sabe adnde va. Porque lo fiscaliza.
Creo que este debate va a seguir siendo estril y largo, y se convertir en una discusin poltica, si no logramos hacer un
diagnstico profundo del Transantiago, a partir de la crtica a lo obrado; definir lo que se debe realizar en adelante, y, por
cierto, resolver el problema del financiamiento.
Yo tengo dudas respecto de los recursos que estn llegando a las regiones. Es parte del anlisis que hemos hecho con el
Ministro.
Vamos a votar a favor la idea de legislar,...
--(Aplausos en tribunas).
... porque no podemos dejar a la Regin Metropolitana sin transporte pblico de pasajeros. Habra paralizaciones. Eso sera el
caos! Parece que a algunos les interesa el caos.
Respaldaremos el proyecto pero con observaciones, pues creemos que se puede mejorar.
El compromiso asumido por el Gobierno con los dueos de taxis colectivos es un paso adelante, aunque an muy insuficiente.
Confo en que seguiremos laborando para integrar de verdad en el sistema de transportes a los pequeos y esforzados
trabajadores de dicho sector, quienes nada tienen que ver con las grandes empresas del Transantiago y que hoy, por primera
vez, son incorporados a la iniciativa.
Dicho paso no es suficiente, pero al menos comenzamos a avanzar.
No ms AFP!

Intervencin
Mdicos cubanos para Chile, ahora!

Intervencin
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORAS GOIC, ALLENDE, MUOZ, PREZ SAN
MARTN Y VON BAER Y SEORES ALLAMAND, BIANCHI, CHAHUN, DE URRESTI, GARCA-
HUIDOBRO, GARCA, GIRARDI, GUILLIER, HORVATH, LARRAN, MONTES, MOREIRA, NAVARRO,
PREZ VARELA, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI Y ZALDVAR, CON EL QUE
SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE CONSIDERE INCORPORAR
EN EL PLAN DE GARANTAS EXPLCITAS DE SALUD, LA OPERACIN INTRAUTERINA DE ESPINA
BFIDA Y ASEGURAR LA COBERTURA EN EL SISTEMA PBLICO Y PRIVADO DE SALUD. (S 1.812-
12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORAS GOIC, ALLENDE, MUOZ, PREZ SAN MARTN Y VON
BAER Y SEORES ALLAMAND, BIANCHI, CHAHUN, DE URRESTI, GARCA-HUIDOBRO, GARCA, GIRARDI, GUILLIER,
HORVATH, LARRAN, MONTES, MOREIRA, NAVARRO, PREZ VARELA, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI
Y ZALDVAR, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA QUE CONSIDERE
INCORPORAR EN EL PLAN DE GARANTAS EXPLCITAS DE SALUD, LA OPERACIN INTRAUTERINA DE ESPINA
BFIDA Y ASEGURAR LA COBERTURA EN EL SISTEMA PBLICO Y PRIVADO DE SALUD. (S 1.812-12)
1) Que la espina bfida es una anomala congnita que forma parte del grupo de los defectos de cierre del tubo neural y que
ocurre por alteraciones en el desarrollo embrionario entre las semanas 3 y 5 de gestacin (asociado a la deficiencia de cido
flico). La espina bfida es el defecto del tubo neural ms frecuente en los neonatos nacidos vivos y se asocia a mayor
morbimortalidad, as corno a diversos grados de discapacidad. Cada ao nacen en Chile aproximadamente 100 nios con
espina bfida, de los cuales 5% son mortinatos.
2) Aproximadamente el da 28 de la gestacin, se puede identificar esta malformacin, pues en dicho momento se termina
de constituir el tubo neuronal.
3) Esta malformacin perjudica 3 importantes sistemas del organismo, en primer lugar al sistema nervioso central,
decantando en el 90% de los casos en hidrocefalia y provocando falta de sensibilidad y fuerza cuya intensidad depende del
nivel de localizacin del Miolomeningocele.
4) Entre la semana 20 y 26 de la gestacin, existe la posibilidad de realizar una ciruga intrauterina, la cual permite mitigar
las consecuencias de la malformacin, deteniendo el proceso y evitando un mayor dao neurolgico en el beb,
permitindole al momento de nacer mejorar su calidad de vida.
5) De acuerdo al artculo 11 de la ley N19.966, las Garantas Explcitas en Salud son determinadas por el Ministerio de Salud
y aprobadas por un Decreto Supremo suscrito, adems, por, el Ministro de Hacienda Esta atribucin se encuentra
materializada en el Decreto Supremo N 4, del 5 de febrero de 2013.
6) Que el Plan de Garantas Explcitas de Salud (GES) incluye esta operacin tan slo una vez que el nio ha nacido, lo cual
trae como consecuencia que las operaciones intrauterinas no se realicen en la mayora de los cosas por ser demasiado
costosas para las familias, superando los veinte millones de pesos.
7) Que nuestra carta Fundamental en su artculo 19 establece que "La Constitucin asegura a todas las personas:
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
La ley protege la vida del que est por nacer".
8) Por su parte la convencin de los Derechos del Nio en su prembulo seala que "el nio, por su falta de madurez fsica y

Intervencin
mental, necesita proteccin y cuidados especiales, incluso debida proteccin legal, tanto antes como despus del
nacimiento" y en su artculo 24 en su nmero 1 establece que "Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute
del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud.
Los Estados Partes se esforzarn por asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios
sanitarios".
9) Que resulta adecuado, en el contexto de las polticas de proteccin a la maternidad y del que est por nacer, extender la
cobertura del GES a este tipo de operaciones intrauterinas. El Estado no se puede desentender de estos casos, dando
cobertura slo a los nios una vez que nacen, como ocurre hasta ahora.
10) De este modo y ante la imposibilidad de respuesta del sistema pblico y las trabas del sistema privado de salud las
familias han optado por recurrir a los Tribunales de Justicia, de este modo la Corte Suprema en agosto de 2014, ratific fallo
de la Corte de Apelaciones de Santiago en donde se orden a la Isapre Cruz Blanca a financiar los costos de la ciruga
intrauterina practicada a afiliada embarazada a fin de corregir la espina bfida que presentaba su hijo.
En virtud de lo antes expuesto es que los suscribientes venirnos en presentar el siguiente proyecto de acuerdo:
Solicitamos a S.E la Presidenta de la Repblica, que en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales de carcter
privativo, tome todas las medidas pertinentes, con el fin de incorporar en el Plan de Garantas Explicitas de Salud, la
operacin intrauterina de espina bfida, asegurando la cobertura de la misma, tanto en el sistema pblico como privado de
salud.
(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Adriana Muoz DAlbora, Senadora.- Lily Prez San
Martn, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrs Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.-
Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Jos Garca Ruminot, Senador.- Alejandro Garca-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido
Girardi Lavn, Senador.- Alejandro Guillier lvarez, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Hernn Larran Fernndez,
Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Ivn Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Vctor Prez
Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.-
Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Andrs Zaldvar Larran, Senador.

Intervencin
ESTABLECIMIENTO DE LEY MARCO PARA INVERSIN EXTRANJERA Y CREACIN DE

INSTITUCIONALIDAD RESPECTIVA
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, este proyecto es de vital importancia. En tal sentido, es bueno que haya llegado el Ministro de Economa a
la Sala.
Quienes hemos intentado atraer inversiones extranjeras desde las regiones nos hemos encontrado con las grandes y severas
limitantes que presenta la institucionalidad tanto a nivel nacional como regional. Por tanto, ha sido imposible adaptar tales
requerimientos.
La iniciativa en anlisis busca fomentar la inversin extranjera que Chile necesita para el desarrollo del empleo y,
particularmente, normar. Sin embargo, es primera vez que ella llega a la Sala. No habamos tenido posibilidad de conocerla.
El Ejecutivo le ha puesto urgencia de "discusin inmediata". Y les quiero recordar a los parlamentarios de la Derecha que
cuando la Nueva Mayora pona tal urgencia ellos se transformaban, se lanzaban graves acusaciones.
Un proyecto de esta envergadura con "discusin inmediata" nos obliga solo a debatirlo, sin poder presentar indicaciones.
Tenemos que discutirlo bajo presin.
En consecuencia, seor Presidente , pedir votacin separada de todos los artculos, salvo que el seor Ministro de Economa
, que nos acompaa, nos diga: "El Gobierno tiene urgencia en sacar este proyecto, pero les va a permitir conocer su
orientacin a quienes no poseen la virtud o la capacidad para estar en la Comisin de Hacienda".
La iniciativa contiene elementos muy debatibles en torno a la no discriminacin absoluta en relacin con la inversin.
El decreto ley N 600 estableca una limitacin en cuanto a que si haba produccin nacional de buena calidad y una inversin
extranjera quera ingresar, se deba tener consideracin respecto a si la inversin nacional era suficiente. En caso de no serlo,
se permita el ingreso de la extranjera. Pero ahora el procedimiento es indiscriminado. Se elimina toda la regulacin. O sea,
neoliberalismo puro. El que quiera venir a producir lo que desee, aunque haya ya un producto nacional, en cualquier
condicin, lo puede hacer sin sufrir ningn tipo de discriminacin.
Por otra parte, este proyecto nos permitira darles una funcin mayor a los gobiernos regionales en lo que respecta a la
atraccin de la inversin extranjera. Se crea una agencia, que ser ms agresiva, como manifest el Senador Zaldvar . Sin
embargo, hay regiones que poseen muchas capacidades y se hallan absolutamente limitadas. Las regiones deben tener
capacidad de promocionarse, de venderse, de atraer inversiones extranjeras. Esto no debe ser una funcin exclusiva de una
agencia centralizada.
En tal sentido, el proyecto puede ser perfeccionado. Es decir, podemos mejorarlo, incorporarle una visin ms amplia.
Lo ms preocupante, seor Presidente , y por eso pido la votacin separada, es lo referente al numeral 10 del artculo 12 del
decreto ley N 825. All se seala que estar exenta del impuesto establecido en el Ttulo pertinente la importacin de
especies efectuadas por quienes ah se especifica. Este es uno de los elementos que vale la pena analizar, porque lamentarse
o arrepentirse despus ser lo ms fcil. Y se habla de los "bienes de capital que formen parte de un proyecto de inversin
extranjera formalmente convenido con el Estado de acuerdo a las disposiciones del Decreto Ley N 600, de 1974," -ya no
existe- "o en bienes de capital que no se produzcan en Chile en calidad y cantidad suficiente, que formen parte de un
proyecto similar de inversin nacional, que sea considerado de inters para el pas, circunstancias todas que sern calificadas
por resolucin fundada del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin".
Es decir, a lo menos haba una limitante. Porque si la intencin es generar ms desarrollo productivo, ms empleo, si a la
dbil industria nacional, por ejemplo, la farmacutica, la de medicamentos, se le vienen a instalar los gigantes del rubro, los
que van a realizar toda la importacin de los bienes de uso y de capital sin estar afectos a un rgimen de impuestos,
entonces, habr una competencia desleal.
Aqu tenemos la expresin mxima del neoliberalismo. Y llamo al Senado para que tengamos, por lo menos, la capacidad de

Intervencin
conversar, de abrir el debate cuando estamos modificando la legislacin.
Todos queremos que venga la inversin extranjera, que haya las mayores facilidades para ella. Pero no deseamos que venga
a destruir la escasa industria nacional que nos queda en algunos mbitos.
Seor Presidente , entiendo que el proyecto proviene del Ministerio de Hacienda, en el que ha habido cambios importantes en
las ltimas horas. Como sea, aprovecho la presencia del Ministro de Economa para sealar que a mi juicio esta materia
amerita un debate.
En lo personal, me hubiera gustado participar en su tramitacin en la Comisin de Hacienda, pero el Reglamento establece
un procedimiento: la Comisin lo ve, viene a la Sala, se aprueba en general y se abre plazo para indicaciones. Pero eso no ha
ocurrido. No hay posibilidad de introducirle ninguna modificacin.
Por tanto, me veo compelido a pedir votacin separada respecto de cada uno de los artculos.
Leo solo lo que propone el artculo 9: "Los inversionistas extranjeros se sujetarn al rgimen jurdico comn aplicable a los
inversionistas nacionales, sin que pueda discriminarse arbitrariamente respecto de ellos, sea de manera directa o indirecta.".
O sea, esto es una autolimitacin del Estado, a travs de una ley, que incluso est por sobre la Constitucin. Porque esta
ltima contempla formas de discriminacin, de limitar la actividad productiva o la propiedad privada cuando se trata del bien
comn o cuando as sea demandado.
Este concepto de "sin ninguna discriminacin, directa o indirecta" lo que dice es "todo", ninguna posibilidad de discriminar.
Eso queda en la ley.
El artculo 9 es preciso y concreto.
Y yo digo que venga la inversin extranjera; es importante; Chile y las regiones la necesitan. Pero esa inversin no debe
producir lo contrario de lo que todos esperamos: no puede venir a competir de manera desleal con la industria nacional; no
puede venir a generar empleos ms precarios. Porque no se contempla ningn tipo de discriminacin. En general, la inversin
extranjera se adapta al rgimen nacional. Sin embargo, hay reas sensibles.
Pienso, por ejemplo, en la Regin del Biobo. Cuando firmamos el tratado de libre comercio con Estados Unidos, el arancel
cay de 6 por ciento a cero. Eso signific la muerte de Bellavista Oveja Tom, una industria chilena que exportaba a ms de
89 pases, con telas de calidad mundial. En el lugar al que se fuera del mundo se encontraban sus productos. La rebaja del
arancel en los hechos la termin de destruir. Desapareci la industria textil en Chile.
Por tanto, lo que tenemos que hacer hoy da es fomentar la inversin donde queremos que ella exista: en la minera, en
energa. Pero no en todos y absolutamente todos los aspectos de la productividad nacional. Eso sera entregarse
absolutamente al capital internacional y limitarnos en demasa en la proteccin de nuestra industria.
Seor Presidente , ha llegado el Ministro de Economa . Yo he pedido la votacin separada. S que eso alargar el debate,
pero no hay ni una sola posibilidad
El seor COLOMA .-
Es votacin general.
El seor NAVARRO.-
El proyecto se encuentra con urgencia de "discusin inmediata". Ello obliga a discutirlo en general y en particular hoy da. O
sea, la Sala debe despacharlo esta tarde sin haberlo conocido con anterioridad. Ese es mi punto
El seor COLOMA .-
Tiene razn, seor Senador .
El seor NAVARRO.-
Los nicos que lo conocen son los miembros de la Comisin de Hacienda.
Seor Presidente , yo confo en el criterio de los Senadores; desconfo del proyecto, porque no lo ingresaron los miembros de
la Comisin de Hacienda, sino que vino del Gobierno, no s si del actual o del anterior
El seor ALLAMAND .-

Intervencin
Del actual.
El seor NAVARRO.-
Da lo mismo. En definitiva, a nosotros nos corresponde la responsabilidad de aprobarlo o rechazarlo.
Seor Presidente , en esta Sala hay 34 Senadores de regiones -34 de 38!-, y la iniciativa no contiene una sola palabra acerca
de promover a los gobiernos regionales en una tarea tan importante como esta. Yo no s a qu van los cores a recorrer
China, Japn , Asia, Estados Unidos, dadas las limitaciones que tienen para trabajar. Son elegidos tan democrticamente
como los Senadores que estn en la Sala, pero no se contempla su incorporacin a la Agencia propuesta.
Mi Intendente, Rodrigo Daz , quien lo ha hecho muy bien, fue a China. Estuvo 12 das. Volvi con iniciativas de convenios, de
inversiones. Pero nada: aqu pasan a depender de la Agencia de Santiago y de una CORFO que lo ha hecho mal. Los ltimos
25 aos de esta Corporacin son una mala experiencia: multiplicidad de instrumentos que no dicen relacin alguna con el
inters de los inversionistas.
Refiero un hecho muy brevemente: trajimos a la delegacin china de Yutong, los mayores fabricantes de camiones y de
buses del mundo, que por cierto tienen presencia en Amrica Latina. Estuvieron en mi Regin dos das y medio. Despus de
largas visitas a puertos, lugares de inversin, parques industriales, en la reunin con el Intendente, con CORFO, con
SERCOTEC, tras escuchar dos horas y media de exposicin, con la sabidura oriental les dijeron: "Bien, los hemos escuchado
todo este tiempo y hemos conocido la Regin y todo lo que ustedes nos ofrecen. Ahora queremos plantearles lo que nosotros
necesitamos". Pues bien, hicieron una intervencin de 20 minutos y nada de lo que ellos requeran haba estado en el marco
de la visita, en el marco de la propuesta de CORFO. Necesitaban cosas muy distintas: exencin tributaria; fomento muy
fuerte de la mano de obra; terrenos y concesiones por ms de 40 o 50 aos. Y como nada de eso estaba, se fueron a Brasil.
Entonces, si de inversiones
Ha concluido su tiempo, seor Senador. Dispone de un minuto ms para redondear su idea.
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , si de atraccin de inversin extranjera se trata, me parece bien la creacin de una Agencia, pero la
incorporacin de los gobiernos regionales es vital. En la agenda prodescentralizacin y prorregionalizacin que mi Gobierno y
la Presidenta Bachelet han comprometido no puede haber una ley de este impacto que no los tenga incorporados.
Por tanto, seor Presidente, a pesar de que la iniciativa est bien orientada, contiene falencias graves que espero se puedan
subsanar si el Ejecutivo se allana a la apertura de un plazo de indicaciones, para despacharla tan prontamente como se
requiere, pero con las modificaciones que he sealado.
No ms AFP!
He dicho.

Intervencin
ADMISIN DE ESTUDIANTES, ELIMINACIN DE FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y FIN A LUCRO

EN ESTABLECIMIENTOS CON APORTES ESTATALES
La seora ALLENDE ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el Honorable seor Navarro.
El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta , la contradiccin sealada por el Senador Allamand es sin duda observable y constituye una interpretacin
de un artculo de la Constitucin. Y si bien la observacin resulta adecuada, la lgica que la acompaa no la comparto.
Est claro que el problema no se halla en la norma propuesta, sino en el artculo 19, nmero 11, de la Constitucin, que hace
una estricta, abusiva y excesiva definicin de la libertad de enseanza. Tanto es as que se ha tenido que establecer una
interpretacin que, respecto de la Ley Zamudio, se considera razonable, y aqu, como no razonable. Por qu? Porque, en
definitiva, durante muchos aos no ha habido un contrapeso entre la libertad de enseanza, custodiada por dicha disposicin
constitucional, y el derecho a la educacin, que resulta inexistente.
Para el derecho a la educacin la actual Constitucin no contempla el instrumento del recurso de proteccin. Es decir, en
Chile se puede recurrir en contra de una medida que afecte la libertad de enseanza, pero no se puede recurrir de proteccin
por una medida que afecte el derecho a la educacin.
Por lo tanto, como aqu hay un empeo por mantener la Carta Fundamental vigente, lo que se est haciendo ahora es
interpretar, en un sentido u otro, uno de sus artculos base -el 19, nmero 11-, que durante 30 aos (desde 1980) ha
mantenido la sacrosanta libertad de enseanza.
Quiero recordar que la LOCE (Ley Orgnica Constitucional de Enseanza) fue la que rigi en Chile por casi tres dcadas, hasta
que se cambi a la LGE (Ley General de Educacin), que estableci lo principal: educacin! Pero, cuando se defini la
Constitucin, el nfasis estuvo en la libertad de enseanza, con los resultados que todos conocemos.
Y conviene tener presente que el derecho a la educacin es una necesidad.
La UNICEF, en un estudio de hace dos aos, producto de la "revolucin pingina" del 2007 y el 2008, elabor un informe en
donde indicaba que ms del 55 por ciento de los reglamentos que derivaron del movimiento estudiantil eran
inconstitucionales. Es decir, los establecimientos educacionales, para resguardarse de ciertas acciones, generaron
reglamentos con claras contradicciones que afectaban los derechos constitucionales.
En ese sentido, quiero resaltar que en esta materia es lcito preguntarse quines van a ejercer este derecho si efectivamente
se viera perturbado. Y, bueno, lo harn los directamente afectados, esto es, los estudiantes.
Le he dicho al seor Ministro -y lo lamento, porque as ha sido la dinmica de la discusin- que deberamos fortalecer los
centros de alumnos; que deberamos fortalecer la institucionalidad de los centros de padres y apoderados; que deberamos
reglamentar una participacin reglada, para que no dependiera del estado de nimo del director de turno, como ocurre
siempre. Si hay un director "buena onda", hay buena relacin con el centro de alumnos, y, por lo tanto, "no hay gran
demanda o agitacin en su contra".
Como no lo hemos tocado y es un tema al cual se ha aludido, claramente vamos a tener problemas. Yo auguro que cuando se
trate de establecer quines son los "directamente afectados por una accin u omisin que importe discriminacin arbitraria"
en materia educacional, nos vamos a encontrar con una asimetra muy fuerte, porque los que demanden aquello tendrn que
recurrir a esta interpretacin, un tanto oblicua.
Yo la voy a votar a favor. Pero, digmoslo claramente, se trata de una interpretacin un tanto rebuscada, pues no se ha
querido entrar al fondo del artculo 19, nmero 11, de la Carta Fundamental, es decir, a la definicin de la libertad de
enseanza.
Aqu pedimos una "Nueva Constitucin". Hay que redisear aquello; cambiar este concepto absoluto de libertad de
enseanza; fortalecer el derecho a la educacin. Sin embargo, mientras tanto, "es lo que hay", como se dice; "es lo que ahora

Intervencin
se puede hacer al no existir consenso".
Por ltimo, seora Presidenta , quiero sealar que resulta necesario fortalecer los mecanismos de participacin. Sobre la base
de este artculo, se presentarn innumerables acciones, porque muchos estudiantes se sienten afectados diariamente en
materia de educacin.
La norma tendr restricciones, por cuanto en su definicin se remite a la Ley Zamudio, no solo en materia de gnero o de
orientacin sexual. Estamos hablando de derechos que los estudiantes tienen y que deben ser respetados.
Aqu, en la Sala, hay muchos Senadores que fueron dirigentes de centros de alumnos y que se tomaban los liceos -estoy
mirando las bancadas de enfrente-, lo cual pareca "normal". Yo no creo que sea normal tomarse un liceo. Pero, si no hay
mecanismos para que los estudiantes manifiesten su voluntad a la autoridad
Lo siento, seor Senador. Se cumplieron sus cinco minutos.
El seor NAVARRO.-
Allamand se tomaba el Liceo N 7!

Intervencin

El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta , no puedo dejar de reconocer en las expresiones del Senador seor Allamand una cierta asertividad. La
cuestin radica en que se halla puesta a prueba nuestra capacidad de ponernos de acuerdo en relacin con los aspectos en
que efectivamente existen dudas razonables.
Hubiera preferido -y lo conversamos con el colega Montes- dejar el punto para el debate sobre el fortalecimiento de la
educacin pblica, y eso hubiese dado un espacio mucho mayor respecto de un asunto en que se toma una decisin con un
clima recargado, que impide muchas claridades.
Ms all de lo que hemos expuesto y planteado, la materia no se encuentra bien determinada, en mi opinin. Est resuelto
polticamente que ha sido parte de un acuerdo, pero no ha sido definida, por cierto, en el mbito de lo que quisiramos.
Como digo, hubiera preferido tener la posibilidad de discutirla respecto de la educacin pblica, con mayor tiempo, no solo
para escuchar a la gente del Instituto, sino tambin para saber exactamente que lo que estamos haciendo va a ser lo
adecuado. No s si ello an se puede hacer.
Es decir, en un rea en donde estamos tomando una decisin de bastante trascendencia, en donde hay opiniones
encontradas al interior de la Nueva Mayora, no tuvimos el tiempo suficiente para una decantacin.
Sobreviene el debate, por lo tanto, entre el deber de cumplir con los acuerdos y ser leal a la coalicin, y el legtimo derecho a
abrigar una duda razonable sobre algo muy importante.
Pido una reunin de Comits, en mi calidad de Comit Movimiento Amplio Social, para ver si es posible abordar la situacin.
Si no, se ver. Pero estoy en mi derecho al solicitarla.
A ello no puedo darle curso en plena votacin, seor Senador. Solo cabe plantearlo antes o al trmino.
Puede proseguir su intervencin.
El seor CHAHUN .-
Sus Seoras se tienen que atrever a votar en contra!
El seor NAVARRO.-
El debate data de 1900. Invito a los Senadores de la Derecha a revisarlo. Fue toda la discusin sobre la instruccin primaria y
el viejo dogma en cuanto al papel del Estado y a la decisin de los padres.
Hay una cierta matriz, pero la situacin del Instituto Nacional y de los liceos emblemticos escapa a ese marco. Todos
aspiramos a que el proceso sea de tal manera ascendente que en diez aos no tengamos necesidad de ellos. Sin embargo,
durante todo ese tiempo se va a ver alterado un cierto equilibrio de la sociedad en el que una cantidad importante de jvenes
de escasos y medianos recursos tienen una oportunidad como la que se les ofrece a los estudiantes del Instituto Nacional.
No he llegado a un total convencimiento, seora Presidenta . Ha sido la presin propia del proyecto, tan estrechamente
debatido. Le hubiera pedido a mi Coalicin hacer un esfuerzo adicional.
Si no hay posibilidades, lo lamento.
Con el Senador seor Montes formulamos una indicacin, pero no a fin de eludir el tema, lo que no me gusta. Siempre tomo
decisiones. No voy a abstenerme.

Intervencin
Sin embargo, creo que el intento vala la pena. Siempre que hay voluntad, las cosas se pueden hacer.
Entiendo que la salida era ms factible con el texto que vena de la Cmara de Diputados, y, paradjicamente, el Senado lo
radicaliz.
Comprendo la naturaleza de los acuerdos, pero manifiesto una aprensin que creo que comparten otros seores Senadores
de la Nueva Mayora.
Gracias.

Intervencin

El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta, soy de los que creen que el problema de la educacin existente en nuestro pas no es pedaggico, sino
esencialmente ideolgico: se trata de definir el tipo de sociedad en que queremos vivir los chilenos y el tipo de ciudadano que
deseamos formar.
Ahora, cul es el temor de la Derecha?
Porque uno podra decir "Hay problemas. Es necesario superarlos".
Pero la Derecha no teme a partir, sino adnde se quiere llegar: a una sociedad ms igualitaria.
Cuando se cuestiona la partida es porque se teme al destino. Y la negativa a aprobar la idea de legislar obedece a que no
quieren partir.
Yo debo recordar que cuando en 1980 la dictadura traspas la educacin pblica a los municipios lo hizo consciente de que
estaba destrozando ese modelo. Fue un diseo sistemtico de destruccin de la educacin pblica.
A propsito de las remembranzas, quiero acotar que Pinochet podra haber ledo -era asiduo lector, pero esta parte la omiti-
a Daro Salas o a Enrique Mac-Iver.
Qu deca en 1917, durante un debate habido en la Cmara Alta, Enrique Mac-Iver, Senador de la Repblica? "En presencia
de las conductas de esas corporaciones (las municipalidades), es imposible abrigar ni por un momento la idea de confiarles
nada, que se relacione con los intereses pblicos. Las municipalidades administrando el ramo de la instruccin primaria?
Ellas, que no han sabido cuidar ni del pavimento de las calles ni del alumbrado pblico cuidarn seor Presidente, de ese
otro delicadsimo servicio? Si ahora no es bueno, en poder de las municipalidades el servicio, caso de no desaparecer sera
peor, i los dineros pblicos se malbarataran." Un visionario! Y agregaba: "No se puede hablar seriamente, por ahora a lo
menos de esas corporaciones. Si el pas recibira airado la proposicin de poner bajo la autoridad del cura la escuela, recibira
con risa la de ponerla bajo la autoridad de las municipalidades.".
El argumento que expuso hace casi cien aos Enrique Mac-Iver fue a propsito de "la relacin entre la educacin del pueblo y
democracia, en la necesidad de contar con un pueblo instruido para garantizar el orden de las instituciones y en la sociedad".
Ah estaba Mac-Iver, reconocido educador.
Y qu pas en 1980?
Lo recuerdo al Senador Moreira, quien estuvo al frente de la Secretara Nacional de la Juventud. Porque habr estudiado en la
educacin pblica, pero estuvo de la mano de la dictadura desde el inicio.
Se hizo un dao profundo no solo a la educacin, sino tambin a los profesores: la deuda histrica.
Del 68 por ciento de la educacin pblica, hemos llegado al 30 por ciento.
Se violaron los derechos y la dignidad de nuestros profesores.
Y se discrimin: a la educacin municipal se le pagaba por asistencia; a la particular subvencionada, por matrcula.
En la educacin municipal, los directores eran inamovibles! Aunque estuvieran viejos, gastados, y aunque fueran malos
directores, psimos lderes, ah estaban! Porque los haba puesto la dictadura...! Y duraban en sus cargos diez, quince y ms
aos. Ello, hasta que logramos una reduccin a cinco aos. Pero en la Cmara de Diputados la UDI defendi el mantenimiento
de los directores.
Empobrecieron las escuelas. Y se cre un gran negocio: el gran negocio de la educacin.

Intervencin
Yo solo quiero sealar que ilustres chilenos han estado preocupados de la educacin pblica.
Ojal que dentro de cien aos tengan lugar referencias como las que an se hacen a Manuel Montt (ao 1860) o a Domingo
Faustino Sarmiento y Gregorio Vctor y Miguel Luis Amuntegui (principios del siglo XX); o como las hechas a la generacin
que llegaba de Europa en 1888: Valentn Letelier, Claudio Matte, Jos Abelardo Nez, quienes establecieron las bases de la
sociedad.
Y -a propsito de lo que sealaba el Senador Lagos Weber- qu decan los conservadores de la poca?
"Los Senadores conservadores reaccionaron ante este proyecto," -frente a la discusin sobre la educacin pblica-
"destacando en el debate las intervenciones de los seores Blanco Viel, Walker Martnez, Errzuriz Urmeneta y Matte Prez.
"Uno de los aspectos que impugnaron con mayor fuerza fue la intromisin del Estado en un mbito privativo de los padres, lo
que llevaba a conculcar la libertad de los individuos. Al obligar a que stos educaran a sus hijos se estaba atentando contra la
libertad individual, que constitua el principio fundamental de la sociedad. El senador Blanco argumentaba:
"Esto es entrar en el terreno del socialismo, que no reconoce lmites. Hacer que el nio concurra a la escuela porque la
sociedad cree que va a sacar provecho de ella, es sustituir el derecho del padre de familia por el derecho de la sociedad, es
hacer del hijo de familia el hijo de la sociedad, un esclavo de la sociedad, que no otra cosa importa el sistema en que para
todo haya que contar con el permiso de la sociedad".
Aada:
"Es socialista, seor Presidente, la doctrina que sustituye el derecho, el dominio i la autoridad del Estado al derecho, el
dominio i autoridad de la familia.
Ms adelante agregaba:
"El hecho mismo de que la lei entre a decidir sobre la suerte futura de los hijos, imponiendo la obligacin de mandarlos a una
escuela i de adquirir cierto minimun de conocimientos, importa forzosamente la creacin de un derecho injustificado e
irracional en favor del Estado i una supeditacin del derecho de la familia por la intervencin del funcionario pblico.".
Cuando llevamos a cabo hoy da el debate con respecto al papel del Estado, ah estn los conservadores de siempre, quienes
no quieren reformar la educacin a sabiendas de que la destruyeron, de que la de carcter pblico ha sido maltratada!
Y, por cierto, el Senador seor Allamand ha sido generoso en calificativos: "irresponsable", "impopular", "inconstitucional",
"equivocada", "inviable", "castigo a la clase media", "el fin del lucro es un eslogan".
Tales descalificaciones se oponen a un debate poltico de fondo sobre la clase de sociedad que queremos construir. Porque la
actual, con la educacin pblica existente, es discriminatoria, de elite. Y si los que quieren mantener el sistema de elite
desean conservar este tipo de educacin, all ellos. Vamos a cambiarla!
No hay una marea de desconfianza: veo una marea por una batalla comunicacional que perdimos por errores de mi Gobierno.
Porque la propiedad de los medios de comunicacin se encuentra mayoritariamente en manos de personas afines a la
Derecha: los conservadores.
Y esta no es una reforma triste, plana, como dijo el Senador seor Coloma.
No se pretende eliminar la educacin particular subvencionada. Esa es una mentira, una falacia, una calumnia!
Desmentimos tajantemente que el proyecto de ley tienda a suprimirla, que vaya en contra de los sostenedores! Esa es una
falsedad de la Derecha, un invento comunicacional, que lamentablemente ha calado por desconocimiento, por
desinformacin!
Al respecto, la Nueva Mayora no ha movido ni uno solo de sus dirigentes sociales! Ninguno de los que marcharon por el fin
del lucro, de la seleccin y del copago sali a la calle para una defensa! Estuvimos desorganizados. Fallamos! Pero vamos a
recuperarnos en los prximos once proyectos. No volver a ocurrir!
La libertad mencionada por el Senador seor Allamand y la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza las viv en carne
propia. Ese era el cuerpo legal que tenamos, el cual privilegiaba la libertad de ensear, no la de educar! Por lo tanto, se
podan crear todos los establecimientos que se quisieran. Y la Derecha lo hizo!
Tengamos algo claro: el lucro en la enseanza media est permitido. La ley no lo prohbe. En la enseanza superior estaba
prohibido y era un delito.

Intervencin
Y quines crearon las universidades privadas? Quines se hicieron ricos por esa va? Entre ellos hay exministros. Ah est
Larroulet! Ah est Lavn! Cuando lucraban en circunstancias de que la ley lo prohiba, cometan un delito. Y quines son los
que cometen delitos? Los delincuentes, pues! Claramente, el que comete un delito es un delincuente!
No fueron sino los que crearon el sistema los que se aprovecharon y se enriquecieron con ello.
Considero que el financiamiento compartido fue un error nuestro. Est claro. El lucro, la seleccin y el copago van a ser
debatidos, y vamos a apoyar una medida inclusiva.
Pienso que la calidad, que est en juego, vamos a mejorarla.
Espero que la Derecha se sume a los once proyectos de ley venideros y a discutir realmente sobre el financiamiento global de
la educacin; la gratuidad en la educacin superior, para sacarles la "mochila" de encima a los jvenes endeudados; el
trmino de verdad de la municipalizacin; un plan nacional docente, con induccin, con carrera, y, por cierto, proyectos de
titularidad y el ingreso mnimo docente. Llegar todo por debatir.
Solo deseo que la Derecha conservadora de hace un siglo no permanezca vigente y que abra paso al futuro; mire
visionariamente hacia adelante, en pos de Chile, de la patria, de nuestros jvenes, y no mantenga la defensa de sus
privilegios.
No ms AFP!
He dicho.

Intervencin
Diario de Sesin: Sesin ordinaria N 66 del 2014-11-25, legislatura 362
Sesin: Sesin ordinaria N 66 del 2014-11-25, legislatura 362
PRESUPUESTOS DE SECTOR PBLICO PARA 2015
El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta , estamos iniciando el debate del proyecto de Ley de Presupuestos, la normativa ms importante que
puede haber cada ao en el Congreso Nacional, pues es la que fija el Presupuesto de la nacin.
No fue parte de los acuerdos. Por eso el seor Secretario no dio cuenta de ello. Pero es bueno sealar que no contamos en la
Sala con la presencia del Ministro de Hacienda. Tambin hay que hacer presente el
impasse que se ha explicitado en los Comits en el sentido de no autorizar, por una parte, la incorporacin de las
indicaciones que llegaron con unos minutos de retraso a la Mesa, y por otra, el ingreso a la Sala del Director de Presupuestos
y sus asesores.
En ambos casos se quiebra el
fair play que ha habido permanentemente en los ltimos veinte aos en que yo he participado en este Congreso. Claramente,
esta es la instancia para debatir el Presupuesto.
Por tanto, las indicaciones son parte del ejercicio democrtico y del derecho de cada parlamentario a hacer presente su
observacin al Presupuesto. Si no, estamos en presencia de la monarqua presidencial absoluta. Es decir, aqu llega un
Presupuesto inalterable. Las indicaciones son para aquello.
Lamento profundamente que no haya existido consenso para que ingresaran las indicaciones. Ello, a fin de llevar adelante
una discusin representando fielmente los intereses de los mltiples sectores ciudadanos que estn viendo este debate y se
hallan interesados no solo en lo que el Ejecutivo mand, sino tambin en aquellos aspectos en que el Congreso puede
innovar, es decir, en lo que el Parlamento puede aportar a la discusin del Presupuesto.
Lamento, adems, que en una decisin indita la Oposicin no haya autorizado la entrada a la Sala del Director de
Presupuestos. O sea, no tenemos contraparte. Con quin vamos a discutir este Presupuesto?
El seor ALLAMAND .-
Con el Ministro !
El seor MOREIRA .-
Con nosotros!
El seor NAVARRO.-
Con quin lo vamos a discutir?
El Director de Presupuestos , quien elabora el Presupuesto de la nacin, no fue autorizado por la Oposicin, en una legtima
opcin de esta. Eso es ser Oposicin. Yo no lo cuestiono. Por el contrario, creo que estn usando sus facultades de ser
Oposicin y se encuentran ejerciendo un derecho reglamentario. Por lo tanto, no hay una observacin, sino ms bien un
alcance poltico.
El seor LARRAN .-
Lleg el Ministro !
El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta , pido que la Oposicin y tambin las bancadas de la Nueva Mayora -me asiste el derecho de solicitarlo-
reconsideren ambas decisiones: que se puedan incorporar las indicaciones (pues tanto parlamentarios de la Alianza como de
Gobierno quedamos con indicaciones sin ingresar) y que se permita la entrada a lo menos del seor Director de Presupuestos

Intervencin
He dicho.

Intervencin
Fecha: martes 15 de julio de 2014
ENMIENDA DE SISTEMA DE TRIBUTACIN DE LA RENTA Y OTROS AJUSTES EN SISTEMA

TRIBUTARIO
El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta , el ejercicio de flexibilidad que hace la Derecha para intentar demostrar que va a apoyar esta reforma
aunque no le guste -pero la apoyar igual- oculta que el martes pasado, cuando regres al pas el Presidente de la UDI,
Ernesto Silva , e intent ponerle trabas al Protocolo de Acuerdo, se encontr no solo con que "no tena a quin defender",
porque los empresarios ya haban dado su visto bueno a aquel -ello se le inform a travs de varios de sus mensajeros-, sino
adems con que Coloma -tal como el resto de los Senadores de la UDI, con excepcin de Ivn Moreira - estaba decidido a
seguir adelante. "Fue una especie de jaque mate," -recoge la prensa- "porque si la directiva se negaba y de todos modos los
Senadores de la UDI votaban a favor, Silva habra tenido que renunciar", resume una alta fuente del partido, relatando los
momentos de tensin que se vivan a principios de la semana anterior.
Quin cruz la vereda?
Aqu tengo las declaraciones de Allamand, de Coloma: "Esta es una reforma maldita". "Es una reforma que va a afectar a las
pensiones". "Caer el empleo". "Viene el caos".
Eso clamaba la Derecha, que anunciaba su voto en contra del proyecto.
Hoy lo van a votar a favor.
Mientras el ex Presidente Piera, en Espaa, criticaba la reforma, la Derecha llegaba a acuerdo!
Quines estn confundidos?
Nosotros le dijimos al Ministro Arenas : nos hubiera gustado participar en el proceso previo.
Hemos llegado a acuerdo sobre cmo hacer las cosas. Pero est claro que al menos yo no he cambiado de opinin.
Sacamos un cmic, Ministro , con su figura y la de varios Ministros ms, para defender la reforma.
Hoy la seguimos defendiendo.
Quienes han cambiado de posicin son los de la Derecha, que antes se oponan y ahora aprueban.
Aqu no ha habido cambio de posicin: seguimos defendiendo el corazn de la reforma.
Sera bueno, Ministro , que explicara lo concerniente al FUT.
La "doctora" Von Baer ha dicho que hay una operacin al corazn. De modo que le pido que nos aclare el punto.
Palos porque bogas, palos porque no bogas!
Primero queramos poner incentivos a la inversin; se introduce una modificacin para que haya un porcentaje mayor, pero
se critica y se vuelve a establecer que el FUT existe.
Hemos sealado que eliminamos el FUT, que mantenemos los 8 mil 200 millones de dlares de recaudacin, que cerramos
los boquerones de la elusin.
Le expresamos la molestia no solo al Ministro .
Y tenemos un acuerdo.
Nuestra Coalicin lleva cuatro meses en el Gobierno. La Alianza estuvo cuatro aos, y termin derrotada y confundida. Si no,
pregntenle a Piera, quien todava no se repone del impacto all, en Espaa.

Intervencin
Hoy decimos que hay reforma tributaria; que existen reglas del juego claras, como le gusta a la Derecha; que se mantienen
ingresos permanentes para gastos permanentes.
La Derecha intrnsecamente jams ha querido impuestos. Ni el royalty minero: lo votaron en contra. No tenemos royalty
minero como existe en naciones neoliberales: Australia, Canad , Estados Unidos. En Chile no hay royalty minero porque la
UDI no quiso. Y llegamos a un impuesto especfico a la minera, que no es royalty, ya que se opusieron a l: no les gustan los
impuestos. Y menos a las grandes empresas.
En tal sentido, la foto de la historia era muy clara: a Montes lo tenamos taimado; a Espina, sonriente; a Coloma , preocupado
-ya se caa de la mesa!-, y a Arenas, austero.
Reinaba en esa foto un conjunto de expresiones faciales que reflejaban claramente los estados de nimo.
Y an peor: al da siguiente, la disputa por la paternidad: quin era el padre de la criatura.
Jorge Awad, Presidente de la Asociacin de Bancos; Fontaine: todos queran ser el padre de la criatura.
Yo no me explico por qu reclaman la paternidad de esta tan psima reforma.
Es una cosa rara: ojal pudieran explicarla.
Existen por un lado cuestiones de forma que vamos a corregir, y por otro, materias de fondo sobre las cuales pedimos
explicacin. Y el Ministro, quien explica las cosas bien, no ha explicado en detalle.
Y qu hemos dicho nosotros? Vamos a defender que los acuerdos se cumplan en la formulacin de los artculos y en la ley.
Porque est el Protocolo. Ahora viene el debate.
Y que hemos sostenido?
Bueno. A nosotros nos interesaba discutir acerca de impuestos territoriales, de impuestos regionales.
Nos interesaba discutir sobre las cotizaciones previsionales de que se apropian los empleadores no obstante ser plata de los
trabajadores. Y no las pagan, con lo cual les provocan a estos un grave dao. Y despus les hacen a los empleadores
devolucin de impuestos...!
Le hemos dicho al Ministro : si hay espacio para mejorar las condiciones, queremos que el Servicio de Impuestos Internos les
haga retenciones a los empleadores que no pagan las cotizaciones previsionales, que -reitero- son plata de los trabajadores.
Entonces, podemos coincidir con la UDI en que, si se desea de verdad proteger a los trabajadores -y a la patria, como han
dicho aqu-, estamos disponibles incluso para avanzar sobre este Protocolo en aquello que los beneficie.
Lo de la renta presunta, Ministro -se lo dijimos durante la primera reunin en La Moneda-, haba que revisarlo.
Lo de los impuestos territoriales -tambin se lo dijimos-, igualmente.
Lo de los bomberos y algunos aspectos sobre el IVA, del mismo modo.
Entonces, que aqu se diga que los defensores de las pymes estn en determinado sector de este Parlamento constituye ms
bien un atrevimiento. Y es injusto.
Efectivamente, el tope mximo para acceder al rgimen de renta presunta ser de 5 mil UF en el caso del transporte, de 9
mil en el de la agricultura y de 17 mil en el de la minera.
Pero quiero decir una cosa: en materia del impuesto al alcohol, Ministro , vamos a perseverar.
Tres mil millones de dlares paga el Estado de Chile anualmente por los efectos del alcoholismo! Y solo recauda 800
millones...!
No hay dnde perderse!
De otro lado, les guste o no a algunos, el FUT desaparece. Y vamos a cautelar que las indicaciones reflejen eso.
Se van a recaudar los 8 mil 200 millones previstos y cerraremos los boquerones.
Son tantos, Ministro , que vamos a tener que hacer un esfuerzo de pulpo. Porque nuestro pas est lleno de boquerones

Intervencin
generados por un sistema que permita eludir.
Vamos a establecer la defensa de este proyecto, para cautelar lo que hemos dicho.
Queremos recaudar para educacin.
La UDI preguntaba en qu se va a gastar la plata.
Por cierto, queremos gastarla en los ms pobres. Queremos destinarla a gasto social. Queremos invertirla en procesos de
mayor igualdad en un pas tan injusto.
Chile es el miembro de la OCDE con mayor desigualdad. Lo ha dicho, puntual y firmemente, esa Organizacin.
Vamos a avanzar? Un poco.
A la Derecha no le gustan los impuestos: ni en Chile ni en el resto del mundo.
Esta es la mayor reforma tributaria en la historia de nuestro pas? Lo sigue siendo.
Haba necesidad de conversar con la Derecha? No: tenamos los votos.
Ha existido una responsabilidad de gobernanza, una responsabilidad de gobernabilidad.
La economa est en problemas. Y no es producto de esta reforma: vena cayendo en los ltimos aos de Piera.
Por tanto, podemos enfrentar dificultades.
Y yo, Ministro , hablara de los tres puntos del PIB, ms que de los 8 mil 200 millones. Porque las cifras no son del todo
ciertas. Y ello, no porque el Ministro de Hacienda no sepa contar -no!-, sino porque la economa tiene grados de inexactitud y
de expectativas que se deben satisfacer.
Ministro, voy a apoyar esta reforma. Votar a favor de la idea de legislar. Solo pido cautela y que el debate se haga de cara a
la ciudadana.
No comparto el debate ni en el living ni en la cocina. Y, sin duda, esta es la oportunidad de discutir ante el pas.
Este es el verdadero ejercicio de la democracia.
Vamos a debatir esta reforma de frente a la ciudadana; fijaremos posiciones, e incluso, trataremos de perfeccionar el
proyecto en todo lo que sirva para recaudar ms, distribuir mejor y defender a los ms dbiles.
Esa es la reforma tributaria que al menos el MAS y este Senador van a apoyar.
No ms AFP!

Intervencin
PROBIDAD EN EJERCICIO DE FUNCIN PBLICA
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , la que nos ocupa es una legislacin necesaria, pero, a todas luces, sirve para que legtimamente los
empresarios puedan estar en el Parlamento, con igualdad de derechos, del mismo modo que cualquier ciudadano.
Estaba revisando la composicin del Senado de los Estados Unidos: el 85 por ciento de sus integrantes son multimillonarios,
quienes poseen patrimonios extraordinarios. Diversos anlisis demuestran que la fortuna de esos legisladores creci un 25
por ciento en dos aos, a pesar de la crisis econmica, y que casi el 90 por ciento del aumento se concentra en los 50
miembros ms ricos de ese Poder Legislativo .
Reitero que la iniciativa en anlisis es necesaria, por cuanto creo que los empresarios pueden participar en poltica. El
proyecto que discutimos busca que haya transparencia e igualdad de condiciones para cualquier ciudadano. Porque est
claro que con la legislacin actual, sobre todo con la del sistema binominal -el perverso y maldito binominal!-, no todos
cuentan con la misma posibilidad de llegar al Parlamento.
Lo que hace el sistema binominal es establecer el monopolio de los partidos, y el duopolio de las coaliciones. Son las tiendas
polticas las que eligen a quienes acceden al Congreso Nacional.
Y a pesar de que el Ministro Larroulet transpir para que hubiera Ley de Primarias -la denomin "Allamand-Golborne", pues
pretenda resolverle el lo presidencial a la Derecha-, esta no fue aplicada por los partidos.
El seor CHAHUN .-
Salvo Renovacin Nacional.
El seor NAVARRO.-
Por lo tanto, nos hallamos legislando para que quienes poseen enorme patrimonio puedan integrar el Senado o la Cmara de
Diputados, despejados de todo cuestionamiento que diga relacin con la poca transparencia respecto del origen de sus
recursos. As se cautela que su funcin en el Congreso no aumente ilegtimamente su patrimonio. En el fondo, les pedimos
claridad, que declaren sus bienes. Con ese fin, hacemos una pesada ley.
Por cierto, habr quienes lleguen al Senado, a la Cmara Baja, al Poder Judicial o a la Fiscala Nacional sin mucho patrimonio
que declarar. Pese a ello, esta legislacin se aplica a todos, tengan bienes en pequea, mediana o gran proporcin. Ello me
parece adecuado.
Pero el proyecto en anlisis es insuficiente en el mbito parlamentario.
Doy lectura al artculo que nos incluye, el cual establece que la respectiva Comisin de tica y Transparencia Parlamentaria
apercibir a quien no haga su declaracin de intereses y patrimonio para que la efecte dentro de cierto plazo "y, en caso de
incumplimiento, le aplicar una multa a beneficio fiscal".
Seor Presidente , todo se reduce multas! A quien no declare, a quien no cumpla la ley se le aplica una multa. Otra vez la
lgica implacable del dinero! Pagar por una infraccin de trnsito, por cara que sea, no es lo mismo para un gerente general
que para un conductor del transporte pblico que recibe un sueldo inferior a los 500 mil pesos.
Por ende, las multas no constituyen un disuasivo. Los parlamentarios la pagan y punto.
Es ms, al Congreso llegan tambin quienes violan la normativa vigente al invertir en la campaa ms de lo que establece la
ley N 19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral. De hecho, sobrepasa en diez, cien veces lo que
dispone dicho cuerpo legal y se les condena -si es que el SERVEL los fiscaliza, porque este organismo no tiene capacidad
para ello!- a pagar una multa. Y con eso obtienen el escao.
Es decir, los que han de confeccionar las leyes pueden violar la normativa en vigor y llegar igual al Parlamento. Hemos

Intervencin
permitido que eso ocurra al fijar solo el pago de una multa por tal infraccin. Al que tiene plata se le tolera todo. No hay
ninguna sancin de carcter penal por la no declaracin del patrimonio.
Al entonces Diputado Zarko Luksic y a m -yo tambin era parte de la Cmara Baja- nos cost aos hacer que el Senado
incorporara la declaracin de patrimonio. Presentamos la mocin pertinente y vinimos a defender la iniciativa a esta
Corporacin. Se rechaz aqu y tuvimos que ir a Comisin Mixta. Se les peda a los Senadores que declararan sus intereses.
Las declaraciones eran una simple hojita de papel sin detalle alguno: "S, tengo intereses en la minera", "Poseo acciones en
el rea de la madera". Logramos abrir el debate y establecer la declaracin de patrimonio. Fue una discusin muy fuerte.
Seor Presidente, de la lectura del proyecto de ley en examen uno piensa: "Est bien orientado, pero hay que revisarlo, pues
dispone una serie de condiciones".
Cabe preguntarse: con esta futura legislacin hubiera estado obligado el ex Ministro Golborne , candidato presidencial, a
declarar sus inversiones en las islas Vrgenes? Si uno revisa el articulado propuesto, advierte que s. Dice: "Tambin debern
incluirse los derechos o acciones que la autoridad o funcionario declarante tenga en sociedades u otras entidades
constituidas en el extranjero".
Me parece positivo que todos tengan la obligacin de declarar.
Pero tambin establece: "En todo caso, la declaracin deber incluir las actividades sealadas precedentemente, realizadas
durante los doce meses anteriores a la fecha de asuncin en el cargo.". Y las especifica: "Actividades profesionales y
econmicas sean stas remuneradas, no remuneradas, gremiales o de beneficencia".
Creo que doce meses no es un lapso suficiente. Debiera abarcar un perodo mayor para conocer la real situacin de la
persona. Si no, vamos a tener, por ejemplo, gerentes generales de centrales elctricas en el silln del Ministro de Energa ,
como ha pasado ahora y en otros Gobiernos tambin. Actualmente, el Presidente del Directorio de ENAP , que antes fue
Ministro de Energa , ocup por 18 aos la gerencia general de COPEC, su principal competidor.
Como efectivamente ello no est legislado, cuando alguien deja la funcin pblica no se aplica un perodo de inhabilidad para
trabajar en mbitos relacionados. En Estados Unidos se imponen dos aos. En este caso, el Estado se encarga de resguardar
que la informacin estratgica que posee un superintendente o un ministro no sea utilizada.
Lo anterior se lo planteamos a varios Gobiernos de la Concertacin. Pero -"no se escucha, padre"- no hubo posibilidad de que
se considerara.
Aqu debe incorporarse una norma que prohba a los funcionarios que dejan la Administracin del Estado trabajar en
actividades vinculadas directamente con su cargo anterior, ya sea en calidad de superintendentes o de supervisores.
Seor Presidente, quiero ver el proyecto de ley sobre el lobby que el Ministro nos promete.
Fui el primero que present una propuesta legislativa en esta materia. Cuando discutimos la iniciativa en su oportunidad,
planteamos que fuera la Contralora General de la Repblica la que velara por el cumplimiento de esa regulacin. Me acuerdo
que vino Enrique Correa y propuso que esa funcin la hiciera el Ministerio de Justicia. Y ah nos empantanamos. Desde
entonces, ha habido sucesivas reformas, pero an no hay ley de lobby.
Esta actividad es regulada en Estados Unidos, donde se mueven miles de millones de dlares por concepto de pago a los
lobbistas y costos de funcionamiento. Dicho pas es el nico donde el lobby se encuentra reglado. Chile pasara a ser la
segunda nacin del mundo donde tal actividad estara normada.
En Estados Unidos opera aquello porque la poltica se encuentra intrnsecamente ligada al dinero. Ya lo sealaba: los
hombres ms ricos de ese pas copan el Senado. El que quiere ser Senador all primero debe hacerse millonario.
Afortunadamente, en Chile existe la posibilidad de llegar a la Cmara Alta sin ser millonario. Eso es algo que debiramos
resguardar.
Quiero ver la ley de lobby, seor Presidente.
Asimismo, debiramos modificar lo relativo a las donaciones secretas. Ya lo dije: el que gasta ms debiera perder el cargo.
Esa fue la indicacin que present cuando se acord este asunto entre Jos Miguel Insulza y el entonces Diputado Longueira .
Muchos de los colegas que integraban en ese momento la Cmara Baja recordarn que el Diputado Longueira seal: "Si
Navarro no retira la indicacin, no hay acuerdo". El Diputado Carlos Montes , que la haba suscrito, retir su firma (fue ms
obediente que Navarro...!). La verdad es que la resistencia me dur poco, porque, sin acuerdo, se caa el financiamiento
pblico a las campaas polticas, lo cual constitua un paso importante, por cuanto estimo que la democracia -y, por ende, la
participacin- debe ser financiada.
Finalmente, retiramos la indicacin y sealamos: "Vamos a proponer un proyecto, primero, que elimine la calidad reservada,

Intervencin
annimas o secreta de las donaciones y, segundo, que castigue con la prdida del cargo a quien gaste ms de lo que la ley
establece". De lo contrario, no tiene sentido alguno la legislacin.
Las donaciones secretas no pueden estar excluidas del paquete legislativo integral que nos plantea el seor Ministro.
Seor Presidente , el Secretario de Estado habla de un conjunto coherente de reformas sobre probidad en la funcin pblica.
Est claro que las donaciones secretas van en contra de ese principio, como qued demostrado con el caso de la Ley de
Pesca, ms all de la figura de una Diputada . Lo que se ha logrado conocer refleja la injerencia de las empresas interesadas,
a travs del lobby directo y de las donaciones secretas, en la actividad parlamentaria.
Algo similar ocurre con las inhabilidades.
Por lo tanto, debemos abordar una serie de temas, seor Ministro .
Votar a favor del proyecto que nos ocupa -anuncio que preparar muchas indicaciones-, si efectivamente llegamos a
acuerdo sobre varias otras materias, que no dicen relacin con los millonarios que quieren llegar al Senado o a la Presidencia
de la Repblica .
Suelen algunas leyes tener nombre y apellido. La que nos ocupa, por cierto, es una de ellas: la "Ley Piera". Digmoslo
claramente. Lleg a Presidente un empresario prestigiado que posea una fortuna superior a los dos mil millones de dlares.
Entonces se encendieron las alarmas; se pidieron resguardos, y se busc establecer un conjunto de normas que no existan.
Esta es una normativa importante, porque -reitero- a todos, sea empresario, obrero o empleado, nos asiste el derecho de
llegar al Senado o a cualquier otra institucin pblica.
Y estoy dispuesto a aprobar en general esta legislacin, esperando que el Ministro nos detalle cules son las otras actividades
que quiere incorporar.
No ms AFP!

Intervencin
Fecha: mircoles 17 de abril de 2013
ORDEN DEL DA
El seor NAVARRO.- Seor Presidente , el Ministro Beyer dijo que esta acusacin muestra la peor cara de la poltica y,
adems, nos trat de "politiqueros", o sea, de ser intrigantes, de recurrir a bajezas, de incurrir en actos perniciosos.
Seor Ministro -lo sealo por intermedio de la Mesa-, usted est en el Senado. Esta Cmara fue elegida democrticamente,
popularmente. Aqu hay expresin de la soberana.
Seor Ministro, si quiere que lo respeten, parta por respetar a este Senado.
Aqu no hay politiqueros!
Aqu estamos ejerciendo una funcin que nos asigna la propia Constitucin, a la que ustedes apelan. A m no me gusta: la
quiero cambiar.
Y en esta Sala usted se halla rodeado de polticos.
Ah est el Ministro Chadwick : Chacarillas, antorchas...!
Ah est el Ministro Larroulet .
Ah est el Ministro de la Cultura.
Ah est la Ministra Cecilia Prez , quien dice que Bachelet es una pesadilla.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, dirjase a la Mesa.
El seor NAVARRO.- Est rodeado de polticos. Y no s qu funcin cumplen aqu.
Podra acudir a argumentos rebuscados, como los del Senador Coloma. Pero la verdad es que no s qu rol cumplen los
Ministros que se encuentran en la Sala en este momento. Porque no tienen derecho a hablar. Solo estn mirando.
Son observadores: los observadores del Ministro Beyer!
En ninguna parte de la Constitucin hay alguna norma que les permita a los dems ministros pasar el da completo
custodiando al Ministro Beyer .
En este Hemiciclo nadie va a agredirlo: aqu venimos a debatir!
Seor Presidente , los ministros vienen repoco a la Sala del Senado. Lo sabemos quienes llevamos siete o ms aos en la
Cmara Alta: los colegas Espina , Coloma , etctera.
Mientras eran Oposicin, los Senadores de Derecha criticaban brutalmente cuando no asistan los ministros.
Cuando hay que discutir proyectos de ley importantes, los ministros no estn. Hoy da concurrieron casi todos.
Ah veo al Ministro Prez Mackenna ; acaba de llegar Longueira , quien tambin criticaba duramente cuando los ministros de
la Concertacin no venan.
Ocho ministros en la Sala del Senado!
Qu rol constitucional cumplen? Ninguno!
La seora RINCN.- Y los que no son ministros?
El seor NAVARRO.- Est claro: no van a ser candidatos...!

Intervencin
Seor Presidente , con toda consideracin, le digo al Ministro Beyer que si quiere ser respetado tambin respete.
He escuchado a los Senadores Coloma, Espina, Carlos Larran, Hernn Larran, quienes nos plantean que estamos juzgando a
un inocente.
A decir verdad, la intervencin del colega Coloma me emocion casi hasta las lgrimas.
Pues bien, cuando se acus a Yasna Provoste Campillay , en las bancadas de enfrente, las de la Derecha, no hubo piedad. Los
argumentos fueron terribles. Y yo defend a la Ministra en su oportunidad (mi intervencin est en mi pgina web).
Aqu, seor Presidente , la Derecha hace una invocacin a la tica.
Pero hablemos con franqueza: esto no es un tribunal; no es un jurado; aqu no existen jueces.
Hay en esta Sala un Senador imparcial?
Acaso la Derecha se abre, por ejemplo, a que el Senador Navarro la convenza?
Entraron a esta Sala pensando que podan ser convencidos?
Todos ingresaron con la decisin de votar en contra ya tomada!
Y lo mismo la Oposicin: todos con la decisin de votar a favor! Eso espero...!
Aqu -insisto- no hay ningn juez imparcial: todos son parciales.
Este no es un juicio como los que se ventilan en la Corte Suprema: en esta Sala no hay ningn supremo. Este es un juicio
poltico.
A decir verdad, aqu escuchamos argumentos ad hminem. O sea, dicen que el seor Beyer es talentoso; tiene buena calidad
moral; es un servidor pblico; es un buen padre, un buen acadmico, un buen hombre, un buen amigo. Pero sucede que lo
estamos juzgando como Ministro de Estado , no como amigo, no como amigo del Presidente que lo nombr. El Ministro se
halla en esta Sala para dar cuenta de sus responsabilidades polticas.
Fue designado por el Presidente de la Repblica: est bien.
En este Hemiciclo en ningn caso se halla en juego la honorabilidad del seor Beyer : estn en juego su condicin de ministro
y su responsabilidad poltica.
Hganse cargo de la responsabilidad poltica!
En La estrella y el arco iris, Allamand dice que hay que asumir las responsabilidades polticas.
Allamand y la ex Diputada Marcela Cubillos sostienen que la acusacin contra la Ministra Provoste fue el hito principal del
desalojo!
El ex Ministro Allamand , el ex Senador Allamand, el ex Diputado Allamand expresa que el desalojo comenz sacando a
Yasna Provoste!
El juicio seguido contra Yasna Provoste fue igualmente poltico, hecho reconocido por el precandidato presidencial Andrs
Allamand , de quien tengo la mejor opinin. Es uno de los pocos de la Derecha que siempre hablan con la verdad!
Seor Presidente , tras ingresar al Senado, present un proyecto para sacar el concepto de "Honorables" que se nos asigna
de manera gratuita. Y propuse que se nos dijera "Ciudadano Senador", no "Honorable Senador". Sabe por qu? Porque la
honorabilidad no se gana con una eleccin, no se gana con una designacin como ministro , no se gana con una buena
cuenta bancaria, no se gana con un buen ttulo universitario: se gana con una conducta de vida.
Por tanto, seor Ministro , aqu no estamos juzgando su honorabilidad, sino su responsabilidad poltica.
De la honorabilidad del Ministro tendrn que hablar sus amigos, o bien, ella deber ponerse de manifiesto, por ejemplo, en un
juicio ante los tribunales.
La Derecha, seor Presidente, se pisa la cola con esta Constitucin nauseabunda; con esta Constitucin de Pinochet, que
lleva la firma de Lagos y que todos queremos cambiar.
Yo los desafo a aprobar una nueva Carta Fundamental. Pero no vengan a decir "Vamos a modificarla para que no sean cinco

Intervencin
aos de inhabilidad, sino un ao o seis meses". Cambiemos la Constitucin!
Esta Constitucin no representa a nadie: es la Constitucin de Pinochet; es la Constitucin autoritaria, del presidencialismo
monrquico.
Hay que cambiar esta Carta para que la gente pueda participar de verdad: plebiscito vinculante, intendentes electos.
Entonces, la Derecha no puede venir a llorar por un Texto Fundamental que ellos mismos han amparado y que no han
querido cambiar.
Esa es la Constitucin que nos obliga a este juicio poltico contra el Ministro Beyer.
Seor Presidente , aqu, en esta Sala, no hay ni un hombre ni una mujer imparciales: son todos parciales.
No somos el Poder Judicial : somos el Poder Legislativo .
Antes de entrar al Hemiciclo, todos tenamos determinado cmo bamos a votar. Si alguien se deja convencer, en buena hora.
Si alguien apela a su conciencia, en buena hora. Pero la UDI no vino a escuchar argumentos para ser convencida: vino a
defender a su ministro .
Se ha hablado de libertad de accin. Yo veo difcil que algn Senador de la Oposicin rechace la acusacin. Si alguien lo hace,
bien: pero que cada cual asuma sus responsabilidades.
La actual Oposicin estuvo un largo perodo en el Gobierno, y tampoco fiscaliz; no hizo mucho. Pero ustedes fueron
Oposicin durante veinte aos, y no fiscalizaron en la Cmara de Diputados. Porque son los padres del modelo.
El Ministro fue el idelogo, el padre de la criatura, el defensor, el protector, el guardin del lucro.
El seor PIZARRO ( Presidente ).- Silencio, por favor!
El seor NAVARRO.- Eso es lo que tenemos. Y en veinte aos la Derecha, siendo Oposicin, no fiscaliz.
--(Manifestaciones en tribunas).
El seor PIZARRO ( Presidente ).- Silencio!
El seor NAVARRO.- Ahora dicen: "El Gobierno no hizo cambios".
Pero si a ustedes les corresponda fiscalizar! Los Diputados de Oposicin deban fiscalizar!
El seor PIZARRO (Presidente).- Les pido por favor a quienes se hallan en las tribunas que se mantengan absolutamente en
silencio. De lo contrario, no podremos seguir con su presencia. Nos interesa que escuchen, pero con tranquilidad.
El seor NAVARRO.- No me molesta, seor Presidente: es parte de las reglas del juego. Solo pido que se me devuelva el
tiempo perdido.
El seor PIZARRO ( Presidente ).- No se preocupe: as se har.
Puede proseguir, seor Senador.
El seor NAVARRO.- Entonces, seor Presidente , habr en la Oposicin, de la que formo parte, libertad de accin.
Tal vez los Senadores que no irn a la reeleccin tengan ms libertad. Los que s iremos tenemos una presin potente: el 80
por ciento de la ciudadana quiere educacin gratuita. Y el seor Beyer ha dicho que mientras sea Ministro no habr
educacin gratuita en Chile.
Soberbia, seor Presidente!
Ese Ministro ha sostenido que la ley no permite el lucro. Emplazado por Boric en el hotel Crowne Plaza, expres: "En la ley no
est permitido el lucro". Pero todos sabemos que se lucra. Y el que lucra comete un delito. Y los que cometen delitos son
delincuentes. Eso es as. Y como muchos lo han dicho, existe lucro, y los delincuentes de cuello y corbata an deambulan,
an estn ah.

Intervencin
Numerosas personas vendieron universidades para acceder despus al cargo de Ministro . No los acuso de haber cometido un
delito. Pero muchos tenan universidades: el Ministro seor Lavn , el Ministro seor Larroulet . Ya no son dueos de ellas: las
vendieron. Ganaron mucho dinero.
Y, por eso, creo que si se cumple la profeca de que se va a manifestar una Oposicin de verdad, va a salir Beyer , pero va a
venir otro Ministro a hacer lo mismo. Porque es el modelo formativo neoliberal el que est en juego.
Aqu no se trata de la cuestin pedaggica, seor Presidente . Es la cuestin ideolgica. Es el tipo de ciudadano, de sociedad
que queremos formar. Eso es lo que est en el fondo.
Por eso, la UDI defiende el modelo.
Por eso, este Gobierno de Derecha empresarial defiende el modelo.
Y, por cierto, la Concertacin.
Si la Concertacin y la Derecha tienen negocios, universidades, colegios, seor Presidente ! Por eso no se ha podido acabar
con el sistema. Porque hay una transversalidad en el negocio de la educacin. Por todos lados tienen negocios. Por todos
lados tienen universidades. Por todos lados han ganado mucha plata. Y por eso es que no hemos podido echarlos abajo. Pero,
tambin -y cabe aclararlo y no mentir-, porque se requieren 22 votos para cambiar la Ley Orgnica Constitucional de
Educacin.
De ah la foto ms hipcrita en la historia poltica de Chile: la de "las manitos alzadas", en La Moneda. Porque haba que
negociar. Porque se requeran -repito- 22 votos, no 20.
Se ha dicho: "La Presidenta Bachelet tuvo mayora". Falso.
Negociacin. Poltica de los acuerdos. Me he opuesto desde hace muchos aos a eso, seor Presidente . Y creo que esa
poltica llev al fracaso. Por cierto, el pago para la Concertacin fue perder el Gobierno.
El artculo 53 de la Carta, en el prrafo segundo de su nmero 2), dispone que "El Senado resolver como jurado". Pero
despus expresa: "El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente". Esta es
una Constitucin rara. Se nos pide que condenemos a Beyer y luego le digamos: "Vaya a los tribunales para ver si usted es
culpable o no"...
Hay algo malo en la Constitucin. Algo y mucho.
Ojal tengamos una nueva Carta. Pero la Derecha va a impedirlo: quiere seguir con el maldito binominal. Por ese mecanismo
es que tiene mayora.
El pas nos observa. El 86 por ciento de los chilenos cree justa la demanda de los estudiantes. El 78 por ciento no quiere el
lucro.
La Comisin de Educacin trabaja dos horas semanales, esto es, seis horas en el mes.
Vamos a completar dos das y no va a pasar nada, porque se va a nombrar un nuevo Ministro o Ministra y la situacin va a
seguir igual si no cambiamos la Constitucin o no contamos con una mayora parlamentaria para modificar la Ley Orgnica
Constitucional de Educacin. Ello requiere 22 Senadores y tenemos dos menos.
Este presidencialismo monrquico se ha pisado la cola. La Oposicin tiene que hacer la pega. No nos juzguen por realizar el
trabajo. Estimo que efectivamente lo que se ha hecho es fiscalizar, tal vez tardamente.
Y fracasado el sistema del juicio poltico o aprobada la acusacin, el escenario va a ser muy similar, sin duda.
Seor Presidente , la OCDE ha expresado, en su informe de 2007: "La Educacin en Chile est conscientemente estructurada
en clases sociales". "Conscientemente". Lo han dicho los pases ms ricos, no Navarro, ni la Izquierda. Lo ha expuesto la
OCDE.
Es una educacin de ricos y de pobres. Y el Ministro ha venido a reforzar, con su llegada, el proyecto de Educacin Superior.
El Gobierno va a registrar cuatro titulares de la Cartera en tres aos. Es un cargo de alto riesgo. La mortandad es alta: o se
van o los echan.
Pero me parece que la cuestin de fondo es ideolgica, no pedaggica. Aqu hay un modelo ideolgico en juego, en pugna. Y
es lo que hemos estado debatiendo ahora.

Intervencin
No se est discutiendo la honorabilidad del Ministro Beyer , sino su responsabilidad poltica. Y creo que la tiene.
Existe un fundamento jurdico en relacin con el captulo tercero, atinente a la negacin de fiscalizacin. Tengo todo el
expediente de los estudiantes de la Universidad de Ciencias de la Informtica (UCINF), quienes alegaron por sus carreras.
Fueron al Juzgado de San Miguel y ganaron. Fueron a la Corte Suprema y ganaron. Fueron al Honorable Consejo Nacional de
Educacin y los mandaron al Ministerio. Fueron al Ministerio de Educacin y aqu est la carta de Beyer, de 17 de abril de
2012. Fueron al Ministerio de Educacin nuevamente, advirtiendo que se iban a vender los bienes, y el Jefe de Educacin
Superior , seor Juan Jos Ugarte , respondi el 3 de agosto de 2012: "se desprende que no resulta procedente la sancin
solicitada, por cuanto los alumnos afectados han ejercido las acciones judiciales correspondientes, y en la actualidad no
concurre ninguna de las causales que en virtud del artculo 64 aludido ameriten una revocacin total o parcial del
reconocimiento oficial de la Universidad UCINF".
Eran carreras tales como la de Perito Forense, mencin en Documentologa, en Dactiloscopa.
Y la Universidad efectivamente justificaba una revisin.
A mayor abundamiento, tengo en mis manos las denuncias formuladas el ao pasado por acadmicos de la Universidad de
Chile.
La primera de ellas corresponde al 2 de septiembre recin pasado. En ella se pidi "proceder a fiscalizar el cumplimiento de
la ley que exige a las Universidades Privadas, creadas a partir del ao 1981, funcionar como personas jurdicas de Derecho
Privado sin fines de lucro, y previo cumplimiento del debido procedimiento, aplicar las sanciones legales que
correspondieren". Ello, en virtud del artculo 64 de la Ley General de Educacin. La denuncia fue realizada por los acadmicos
Carola Canelo , Miguel Gonzlez y Joaqun Polit , de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile.
El 25 de junio del ao pasado, los tres profesores le solicitaron una cuenta al Ministro de Educacin por no haber fiscalizado.
"Lo pedimos" -explica uno de ellos- "porque es obligacin legal del ministro de Educacin fiscalizar el cumplimiento de la ley
por parte de las universidades privadas con posterioridad al ao 1981".
La segunda denuncia corresponde al 19 de octubre, tambin del ao pasado, y la plantea el profesor Eric Palma, tambin de
la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile.
En ella se hace presente que "Contrariando la normativa legal y estatutaria se ha configurado el hecho econmico del
negocio universitario, cuyos rasgos caractersticos son los siguientes", y se detallan.
Por ello, "los profesores y estudiantes firmantes de esta presentacin solicitamos del Ministerio de Educacin que investigue y
fiscalice las actuaciones de las universidades Santo Toms ; Universidad de Via del Mar; Universidad del Mar; Universidad
UNIACC; Universidad Central de Chile; Universidad de Las Amricas; Universidad San Sebastin y Universidad Pedro de
Valdivia por haberse verificado respecto de ellas o intentado verificar, segn informa la prensa, actos calificados como
compra y venta y que son constitutivos del llamado negocio universitario".
Entre las diligencias que acompaaban a las denuncias se solicit, por ejemplo, la concurrencia de Harald Beyer, entonces
Coordinador Acadmico del Centro de Estudios Pblicos (CEP), "quien en declaraciones a la prensa ha sealado que ciertas
universidades pertenecen a holdings"...
El seor PIZARRO .- Tiene un minuto y medio ms para terminar, Su Seora.
El seor NAVARRO.- Y, por tanto, se le pedira explicar la razn de sus afirmaciones. Si son instituciones sin fines de lucro,
por qu van a formar holdings?
Ello se inserta en la lgica de mandar un sndico de quiebras cuando se dice que se ha intervenido la Universidad del Mar. Es
la lgica empresarial. En definitiva, si se pretende resolver las crisis en la educacin con sndicos de quiebras, ello implica no
hacer uso de las escasas facultades fiscalizadoras de que dispona el Ministro Beyer , como ocurri.
Por eso, seor Presidente , creo que los elementos necesarios se configuran al menos en relacin con el captulo tercero,
respecto a la falta de fiscalizacin.
La Derecha ha reclamado permanentemente respecto a la constitucionalidad. Aqu estn todos los antecedentes de los
profesores de la Facultad de Derecho. Y, por favor, no los acusen ni de revolucionarios, ni de ser de Izquierda, ni de querer
quebrantar la institucionalidad. Ellos prepararon un informe en derecho para pedirle al titular de la Cartera fiscalizar y este no
lo hizo.
Al Ministro lo llaman " Harold Bayer ". Hasta la Ministra Matthei le dice "Bayer". Todo el mundo se equivoca con su nombre. Y
es Harald Beyer , guardin del lucro...! Ese es el nombre.

Intervencin
Y creo, seor Presidente, que si es procedente y hay mayora para destituirlo, le habremos hecho un bien a Chile.
El seor PIZARRO .- Perdn, Su Seora.
Seora Ministra , no tiene ningn derecho a insultar al seor Senador ! Acabo de verla!
El seor NAVARRO .- La seora Ministra tiene patas grandes, seor Presidente ...!
El seor PIZARRO ( Presidente ).- As que, por favor, le pido respeto al interior de la Sala! A usted ms que a nadie!
El seor NAVARRO .- La seora Ministra insulta a la candidata Bachelet y no va a insultarme a m...!
El seor PIZARRO (Presidente).- Y no me venga a decir que no, porque acabo de verla!
La seora ALLENDE .- No me extraa, seor Presidente!
El seor PIZARRO ( Presidente ).- Lo que le corresponde es pedir disculpas! No venga a mentir! Repito que acabo de verla!
Por favor...!
Puede proseguir el Senador seor Navarro .
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, la Derecha se irrita cuando le dicen la verdad.
Termino diciendo: Patagonia sin represas!
No ms AFP!
Voto a favor de la acusacin contra el Ministro Harald Beyer .

Intervencin
Antecedente
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, sera bueno advertir que la Ley que crea el Sistema de Elecciones Primarias cada da
ms se parece al Transantiago. Y puede terminar muy mal.
La gente no sabe lo que ella significa, porque aqu se ha querido que no lo sepa.
Esta legislacin parece ms bien un camello con cabeza de caballo, como lo comentamos con el Senador Zaldvar.
Los vocales no tienen experiencia. Los que participen en las primarias -para resolverles los problemas a los partidos- lo harn
amenazados. Les puede ir muy mal si rompen el secreto que la ley impone.
Esto va a terminar mal.
Y el escenario ms probable es que los partidos decidan no usar el sistema que establece esta legislacin, porque, adems,
es voluntario. Y todo este precioso tiempo habr sido tiempo perdido.
Esta no es una ley de primarias -lo dije cuando vot en contra del proyecto pertinente-, sino una ley de primarias para los
partidos. Aqu no se resguarda el derecho a elegir y ser elegido.
Y hay quienes han desvirtuado completamente muchos aspectos conceptuales.
El Senador Hernn Larran expres: "Los partidos hemos cedido soberana; la hemos compartido con la ciudadana". Tengo en
mis manos el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola. Soberana: "La que reside en el pueblo y se
ejerce por medio de sus rganos constitucionales representativos".
Por su intermedio, seor Presidente, quiero decirle al colega Larran que es al revs: el pueblo comparte la soberana con el
Senado; nos ha entregado la soberana! No es esta Corporacin y tampoco los partidos polticos los que ceden soberana al
pueblo.
Entonces, esta ley est al revs. Fue hecha con nombre y apellido: Allamand-Golborne!
Le dije en su momento al Ministro Larroulet: "Esta legislacin la dise -recuerdo que l corra y transpiraba por la Sala para
conseguir los votos- para resolver el lo de la Derecha". Porque en la Concertacin se han hecho elecciones primarias, y
cuenta con una candidata que lleva diez cuerpos de ventaja.
Pero eso no es tan claro entre Allamand y Golborne. Y primera vez que van a primarias. Por eso haba que normarlo. Como
tales precandidatos vienen del mundo empresarial, todo normadito, todo arregladito! As se resuelven los caballazos o las
cornadas entre estos dos bueyes.
Seor Presidente, esta ley -reitero que en su momento vot en contra del proyecto- no va a terminar bien, por cuanto no est
concebida dentro de un marco democrtico. Aqu hay candados profundos, como seal el Senador Escalona.
Nos piden que hagamos una ilusin de juego democrtico en la que la gente elige. Pero, en realidad, no va a elegir.
La proporcionalidad es un principio que debera haberse incluido.
Que la eleccin sea la primaria!
Si un partido tiene tres o cuatro postulantes a un cargo, que participen todos. Se cuentan los votos y se elige a uno de ellos.
Bien! Gana el que sac ms sufragios. Pero lo resuelve la ciudadana. Porque hasta ahora el monopolio es absoluto.
Esta legislacin no soluciona el problema!
Se iba a multar a los vocales. Me dicen que se elimin esa norma absurda. No se puede obligar a los ciudadanos a ir a
resolverles el problema a los partidos polticos y, ms encima, si cometen un error, multarlos y aplicarles los procesos
judiciales correspondientes!

Intervencin
Adems, quieren elegir solo a uno de los candidatos.
Seor Presidente, me parece que hemos llegado a una situacin bastante impresentable, porque aqu se omite el debate de
fondo. Esta Constitucin, este sistema electoral no dan para ms!
Se requiere acabar con el sistema binominal y dictar una nueva Carta Fundamental, una discutida, debatida, representativa
y no esta nauseabunda Constitucin del ao 80, que no resiste ms, que excluye la participacin de los ciudadanos, que los
acorrala!
La gente nos castig en la ltima eleccin municipal, donde el 60 por ciento no concurri a votar. Porque el sistema est
completamente agotado. Los partidos exhiben grados de agotamiento producto de ello.
El Presidente Ricardo Lagos en el ao 90 dijo: "El binominal es el cncer de la poltica!". Y vemos sus efectos: ha carcomido
la representatividad, la legitimidad del sistema.
Por lo tanto, esta ley es una ilusin de democracia. Busca resolver el problema de los partidos polticos, que al final no se
pusieron de acuerdo. Y solo permite un debate estril.
En consecuencia, seor Presidente, voy a votar en contra de cada una de las modificaciones formuladas en este proyecto. En
mi opinin, la normativa est mal concebida, mal orientada y psimamente diseada; ms an, cuando algunos en esta Sala
creen que van a ceder soberana al pueblo. Estn parados al revs.
Voto en contra.
No ms AFP!

Intervencin
MODIFICACIN DE ARTCULO 3 DE LEY N 17.235, SOBRE IMPUESTO TERRITORIAL
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, el Gobierno, al enviar al Congreso un proyecto de ley, ha hecho uso de su facultad; pero lo hizo a ltima
hora. Estamos en la ltima sesin del ao, en la ltima sesin! O sea, igual como ocurre en cuarto medio cuando termina el
ao.
Y, a veces, es se puede entender como "chipe libre".
Creo que este es un proyecto serio, porque el Ministro de Hacienda tambin lo es. Sin embargo, para los municipios, aquel no
lo es.
La abstencin en el mbito municipal, que es la base de la democracia, donde est la participacin local, territorial, el poder
comunal, alcanz niveles alarmantes: en Talcahuano, el alcalde Gastn Saavedra, mi amigo, gan con el 75 por ciento; pero
vot solo el 39 por ciento del padrn electoral.
En Chile, de cada diez habitantes sufragaron cuatro; vale decir, se abstuvo el 60 por ciento.
Sin embargo, a esos alcaldes elegidos con una escasa participacin, hoy da, en su debut, lejos de anunciarles que es
necesario inyectar ms recursos para que el municipio legitime su rol de participacin, les decimos que les vamos a restar
fondos, sabiendo que todo lo que prometieron durante las campaas lo hicieron sobre la base de reglas del juego claras,
conforme a los ingresos proyectados para el 2013.
Y, por tanto, alguien tendr que explicar a la ciudadana que las iniciativas planificadas a nivel comunal no se podrn realizar
debido a que el municipio va a carecer de tales ingresos. Eso significa que o les minti el alcalde o, bien, el Gobierno cambi
las reglas del juego a ltima hora.
Eso va a ser as con los alcaldes de Derecha, con los de Centro y con los de Izquierda, toda vez que no podrn cumplir con los
compromisos de campaa.
Mi amigo Daniel Jadue, alcalde de Recoleta, no va a poder cumplir con los suyos, habiendo explicitado de manera detallada,
en un trabajo con la propia comunidad, qu iba a hacer con los ingresos municipales: presupuesto participativo!
Bueno, y eso se cae. Adems, no hay un detalle exacto que permita dimensionar cuntos fondos menos tendr Recoleta, ni
cunto menos Concepcin.
En Chiguayante, Antonio Rivas gan y ah est. En esa localidad hay poblacin de clase media y de clase baja. Pero en el
sector Lonco, que es un barrio de Concepcin, estn los altos ingresos.
Seor Presidente, esta prrroga va a disminuir las entradas municipales.
Ahora bien, todo indica que este, al igual que la Ley de Elecciones Primarias, es un proyecto ms bien electoral. Y se lo dije al
Ministro Larroulet. Dicha normativa solo ordena a la Derecha; pero la Concertacin "pis el palito" y dijo "S, hagamos una ley
de elecciones primarias -comillas- partidista", porque no es ciudadana.
Yo no entenda el alboroto ni la incitacin del Ministro Larroulet por aprobar esa iniciativa. Era solo para resolver el tema
Golborne y Allamand, el que, entre parntesis, va a ser de muy difcil solucin.
Esta nueva ley, obviamente, traer un cierto alivio a quienes no pueden pagar e incide en los aspectos que aqu se han
sealado. Pero quiero reiterar que gente de verdadera clase media -como ha expresado el Ministro- tiene su buena casa o
departamento. Son personas que han trabajado toda la vida, pero que perciben ingresos miserables, porque el sistema de
AFP las conden a jubilar con un tercio de sus remuneraciones. O sea, tienen una buena casa, pagan una alta renta, pero sus
entradas corresponden a un tercio de lo que ganaban cuando eran trabajadores activos.
Por lo tanto, no estn en condiciones de pagar la renta de esa buena casa, la cual no refleja su real situacin econmica. Y se
podra pensar que el postergar la situacin por un ao sera una medida. Pero ello no es un alivio para la clase media, sino

Intervencin
que significa traspasar la agona del 2013 al 2014, nada ms.
El Ministro podra decirnos que se va a evaluar lo que aqu se ha planteado respecto de la tercera edad, la situacin de la
muerte digna, las deudas que hay con los cementerios. Porque cada chileno debiera tener acceso a un lugar donde morir.
Y hemos planteado en un proyecto de ley la necesidad de tener muerte digna!, un lugar donde "caerse muerto"! y que el
Estado, a travs de los municipios, termine con la incertidumbre de no tener un lugar garantizado para morir en paz! Y no se
muere en paz, cuando se deja a la familia con una alta deuda. Vale como un milln de pesos morirse!
Seor Presidente, este derecho sagrado a la muerte digna de un ser humano es un elemento que el Ministro y el Gobierno
podran incorporar como parte del alivio a los municipios, porque son los alcaldes los que deben dar la cara y decir que no es
admisible lo que se propone, porque significa ms endeudamiento municipal.
Seor Presidente, el Gobierno argumenta que este proyecto es un apoyo para la clase media. Y ya lo hemos dicho: es un
alivio "temporal", porque se patea para el 2014 el reavalo. En el fondo, no es alivio, pues, en muchos casos, se sigue
gravando a los contribuyentes con impuestos que no pueden pagar.
Respecto de los adultos mayores y las familias monoparentales, la iniciativa implica ms bien una transaccin por un ao. Y
en cuanto a las condiciones de Europa y a la incertidumbre que pueda implicar el arrepentirnos de no aprobarla, es algo que
contrara lo dicho por el Ministro, porque, si bien sostiene que Chile est blindado, el asunto puede afectarnos. Pero no tienen
por qu pagar el costo de esta situacin los ms pobres ni los municipios.
Los alcaldes se van a enojar con nosotros, seor Ministro, porque cada vez que aprobamos una iniciativa legal que los hace
incurrir en ms gasto sin consultarlos, somos los parlamentarios los que salimos a la palestra. Dicen: "Pdanle plata a
Navarro, o a Garca-Huidobro, o a Lagos. Ellos aprobaron la normativa y no nos avisaron".
Entonces, estimo que estamos incurriendo en un agravio hacia los alcaldes y los concejales recin elegidos y, tambin, hacia
la ciudadana, porque en definitiva habr menos obras municipales. Todos van a entender que esto se debe, bsicamente, a
una "movida" electoral y que no se quiere hacer pagar el costo que tendra para el Gobierno el aumento del pago de
contribuciones en un ao de elecciones.
Por ltimo, estimo que se necesita una revisin a fondo del sistema de financiamiento municipal, del FNDR y del Fondo
Comn Municipal, al igual que establecer que los municipios tengan la obligacin de pagar por caja -o sea, por mandato de la
ley- la luz, el agua, la basura, el gas. No puede ser que haya colegios municipales con la luz cortada o sin agua, ni sea posible
regar las plazas pblicas porque no se ha pagado la cuenta a ESSBIO o a la empresa sanitaria.
Todos esos servicios bsicos debieran ser descontados por caja y cargarse a los aportes que se les dan a los municipios. No
debiera permitirse a los ediles ahorrar esos recursos o trasladarlos de destino; y lo mismo tendra que aplicarse en lo
referente al pago previsional de sus trabajadores y a las cuotas de las cajas de compensacin.
Como hay arreglos que hacer, creo que los alcaldes estn dispuestos a ese debate. Pero lo que no podemos hacer es decirles,
despus de que prometieron un programa de gobierno municipal, en un ambiente de baja participacin, que dispondrn de
menos recursos para cumplir sus promesas.
Eso es traicionar la voluntad ciudadana! Eso es hacer una zancadilla a la participacin y daar la credibilidad de la
participacin local y municipal y la credibilidad en los lderes comunales!
Considero que los alcaldes, cuando sepan de esto -si bien alguna noticia tenan-, van a reaccionar en forma adversa. Y al que
le calce el guante que se lo chante!
Estoy disponible para discutir con el Gobierno todo lo que sea necesario para mejorar lo relativo a la gestin y fiscalizar en
mejor forma el gasto municipal, como ha ocurrido con los recursos enviados a la educacin, que se han diluido.
Pero, en lo que dice relacin a este proyecto, me voy a abstener, porque creo que si lo hubiramos discutido con ms tiempo
habramos podido tener una iniciativa con todos estos elementos, ms los sugeridos en este debate por los Senadores que
me han precedido en el uso de la palabra. Eso nos habra dejado ms tranquilos y, obviamente, sin el peso de conciencia de
estar gravando a los alcaldes y concejales con la carga y el yugo de promesas incumplidas por algo de origen desconocido.
El Gobierno tiene la responsabilidad de explicar esto. Yo lo har en mi Regin, y cada uno de los Senadores har lo propio en
la suya.
Aunque el proyecto se va a aprobar, al final del da no va a ser una buena iniciativa pudiendo haberlo sido.
Si queremos aliviar a la clase media -en la cual se encuentran muchos de la tercera edad y familias monoparentales-,
discutamos la posibilidad de que definitivamente no paguen impuestos, porque no tienen ingresos para hacerlo.

Intervencin
Eso tampoco estuvo en el mensaje sino, ms bien, viene en una norma difusa.
Me abstengo por los antecedentes que he sealado.

Intervencin
ESTABLECIMIENTO DE MECANISMO TRANSITORIO PARA ELECCIN DE CONSEJEROS REGIONALES
El seor NAVARRO.- Vamos a apoyar con todo a la JUNJI, seor Presidente , como siempre...!
Seor Presidente , no solo hemos aspirado a que se elijan los consejeros regionales, sino tambin a los intendentes regionales
bajo la figura del secretario regional, bajo el concepto de que haya, de verdad, liderazgo, participacin y representacin de
las Regiones.
Yo quiero intendentes regionales electos por la gente! Quiero que existan los mayores grados de participacin ciudadana en
las Regiones! No quiero un delegado del Presidente de la Repblica elegido con el dedo! Quiero un hombre que tenga
legitimidad o una mujer con liderazgo para encabezar la Regin!
Eso no significa un Estado federal, sino resguardar la identidad de las Regiones para enfrentar a la monarqua presidencial.
Por eso decimos que no solo los consejeros regionales debieran ser elegidos por votacin popular, ya que ello es una
pretensin bastante minimalista.
Queremos intendentes regionales electos! Queremos gobernadores electos! Queremos mayor participacin! Ese es el
mensaje que nos envi la ciudadana en las ltimas elecciones municipales donde vot el 40 por ciento de la gente. El 60 por
ciento no lo hizo y el sistema cay, francamente, en un fuerte grado de ilegitimidad.
Seor Presidente , cul es el rol de los consejeros regionales? En mi Regin repartir cien mil millones de pesos. Ao
electoral presidencial! Ao electoral parlamentario! Interesante y atractiva repartija!
Cules son los criterios que aplican para repartir esos recursos? Consultan a los concejales que los eligen? Consultan a los
parlamentarios que fuimos electos en las Regiones? Consultan a la ciudadana cmo van a asignar los cien mil millones de
pesos durante el 2013, ao en que se elige Presidente , Senadores y Diputados? No hay consulta alguna!
Lo que hay all es un acuerdo tcito poltico entre quienes son elegidos mediante este mecanismo indirecto.
Por lo tanto, cuando hablamos de mayores grados de participacin, de legitimidad democrtica, no estamos refirindonos al
hecho de elegir por elegir: estamos hablando de personas que van a decidir sobre importantes recursos regionales.
Y cmo evitamos la venta y la compra de votos como lamentablemente ya ha ocurrido? Porque como se vota en secreto -y
yo lo he vivido-, uno conversa con los concejales, pero luego sucede que faltan votos. Alguien se movi e hizo una mejor
oferta para tener un consejero! A quin pertenecen los consejeros? Ni siquiera a los partidos! Pertenecen a ellos mismos,
porque ellos son quienes consiguen los votos. Aqu se quiebra toda la institucionalidad partidaria, se cruzan los votos.
En consecuencia, el mecanismo que tenemos hoy da no es el mejor, ms bien, es el peor.
Por eso que la innovacin que ha detallado, de manera profusa y expresa, el Senador Lagos era en mi opinin la ms
importante.
Seor Presidente , la eleccin debiera garantizar que cualquier ciudadano pueda ser consejero regional: el derecho a elegir y
ser elegido. Ese es el principio bsico que debe imperar si queremos lograr una mayor legitimidad en todas las elecciones
que hagamos -en todas!-, no solamente en las primarias partidistas, como son las que acabamos de aprobar en esta Sala:
primarias para los partidos, no para los ciudadanos, porque estos pueden votar pero no ser elegidos.
Esas son las primarias que se van a celebrar para elegir Presidente de la Repblica y, en algunos casos, tambin candidatos
al Parlamento.
Siento que esta indicacin nos pone en una disyuntiva. Los consejeros regionales que se designen en eleccin indirecta
podrn ser candidatos? Yo creo que esta reforma se va a aprobar tal como est Los consejeros cuyo mandato se prorroga
podrn ser candidatos? Todo indica que s, cierto?

Intervencin
El seor PREZ VARELA.- La ley debe decirlo.
El seor NAVARRO.- La ley debe decirlo?
Por eso, me hubiera gustado que esa materia quedase clara de manera inmediata. Podramos haber hecho un esfuerzo mayor
para realizar un debate poltico y ojal el Ministro Larroulet hubiese conversado con todos y no solamente con la nueva
mayora. Pero lo entiendo. El power se aplica en poltica y es sin llorar, como dice Allamand.
Entonces, bueno, los chicos no lloramos. Solo ejercemos nuestro derecho a minora y siento...
El seor ZALDVAR (don Andrs) .- Cmo que no llora?
El seor NAVARRO.- No, no me gusta llorar. Me gusta actuar.
Y, por eso, vamos a aprobar esta indicacin, aun cuando sabemos que, una vez ms, se ha conformado una nueva mayora
con la exclusin de los partidos de Izquierda.
Y aunque a algunos no les gusten los partidos de Izquierda, sobre todo mi Partido de Izquierda, anuncio que vamos a votar en
contra de este proyecto de reforma constitucional y a favor de la indicacin del Senador Tuma.

Intervencin
REFORMA DE LEY N 18.892 EN CUANTO A SUSTENTABILIDAD DE RECURSOS; PESCAS

INDUSTRIAL Y ARTESANAL, E INVESTIGACIN Y FISCALIZACIN
El seor NAVARRO.- Seor Presidente , nuevamente estamos frente a una ambigedad permanente respecto a la aplicacin
de los principios de preservacin y conservacin.
La Senadora Rincn hace un punto extraordinariamente relevante.
El artculo de la ley vigente, durante estos diez aos, entreg facultades supremas al Consejo Nacional de Pesca. Se precisa la
aprobacin por mayora absoluta. De quines? De los miembros de la industria. Porque este era un sector regulado por los
mismos operadores. Y ahora se reemplaza "mayora absoluta" por "consulta previa".
Seor Presidente, que alguien me explique cul es la diferencia.
La consulta previa va a generar un proceso de negociacin.
Se deja o no al Consejo Zonal de Pesca. Ese es el tema. O impulsamos un criterio cientfico. O van a definir la pesca los
actores nombrados por el Gobierno -la mayora de ellos- y los que no lo son, quienes se encuentran secuestrados -como dira
Allamand -, cooptados, capturados. Porque as ha operado el sistema. Cmo ha funcionado el Consejo Zonal de Pesca?
Quines eran los que lo integraban? Los dirigentes de los tripulantes, los pescadores artesanales; o sea, los "regalones" de
la Subsecretara. Y los regaloneaban, cual gatitos, con pescaditos...!
Entonces, si me vienen a decir que ahora no se har "por mayora absoluta", sino con "previa consulta", no veo gran
diferencia.
Y espero que el informe tcnico del que habla el artculo sea el informe cientfico. No debiramos suprimir este. Yo no quiero
un informe tcnico, pero s uno del Comit Cientfico, clara, rauda y concretamente.
Entonces, seor Presidente , estamos dilatando, generando ambigedad. Porque aqu s estn los criterios fundamentales. Y
le creo al Ministro cuando dice: preservacin, conservacin.
Entonces, si alguien va a fijar o no las reas de manejo, como seal el Senador seor Orpis , podrn modificarse las
unidades de pesquera declaradas en rgimen de plena explotacin. Estas no son reas de manejo, pues presentan la
condicin que acabo de sealar; es decir, se trata de aquellas donde es susceptible que haya peces.
El carcter "no vinculante" del Consejo Nacional de Pesca disminuye a una previa consulta. Y si es previa y no hay acuerdo,
para qu hacerla? Para que se emita una opinin, no? Y, en virtud de esta, qu se har si no hay consenso? Porque la
opinin ser de mayora y de minora, como ocurre en las Comisiones investigadoras de la Cmara de Diputados.
Por lo tanto, el asunto quedar sujeto al criterio de mayora y de minora de ese Consejo. Esto significa que el veto y la
capacidad de incidencia sern iguales, porque el parecer de los cientficos va a seguir relegado a un informe tcnico. Y si lo
quisiramos valorar de verdad, habra que cambiar los informes tcnicos por los del Comit Cientfico, que es lo que estamos
aprobando en esta ley en proyecto, y modificar toda la legislacin. As queda a firme que solo se trata de un informe tcnico
de ese Comit. Tambin queda a firme la capacidad de veto del Consejo Nacional de Pesca, el cual podr sufrir variaciones,
pero va a tener incidencia igual.
Seor Presidente , en el sistema para autorizar nuevas reas de pesqueras o mandan los cientficos o el Subsecretario. Si
este quiere seguir hacindolo porque mediatiza al Consejo Zonal de Pesca , a travs de la formulacin de preguntas para que
haya la posibilidad de debate y de presin, el Comit Cientfico va a tener una incidencia menor. Y yo quiero que sea mayor.
Por lo tanto, "el previa consulta al Consejo Nacional", donde estn los "incumbentes", por cierto -en l siguen estando
representados todos los sectores- tendr primaca por sobre el informe del Comit Cientfico Tcnico.
Mis preguntas son dos. La primera, por qu el informe tcnico no dice "Informe del Comit Cientfico"?; y la segunda, qu
necesidad tienen los cientficos de preguntar a los mismos de siempre su opinin sobre el tema?
Por eso, o regulamos desde el Estado y del mbito cientfico, o lo hacemos desde los operadores industriales. Porque el dejar

Intervencin
esto abierto va a significar que el artculo en cuestin minimice o disminuya la condicin de incidencia de los informes
cientfico-tcnicos.
Seor Presidente, voy a votar en contra de este precepto as como est redactado.

Intervencin
Fecha: jueves 22 de noviembre de 2012
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, en la Partida 11, Ministerio de Defensa Nacional, estaba buscando, dentro del Programa de la Armada de
Chile, el financiamiento para la reconstruccin de ASMAR en Talcahuano.
Estuvimos all con el entonces Ministro de Defensa , seor Allamand . Y ah nos dieron a conocer las proyecciones de
recuperacin de los diques de ASMAR, para intentar constituir dicho astillero en el ms moderno de Amrica Latina, como
desafo posterremoto. Se habl de fluctuaciones presupuestarias de varias decenas de millones de dlares. Sin embargo,
queda claro que tales recursos no estn contemplados en el presupuesto institucional de la Armada.
No s en qu lugar de la Partida podemos ubicar esa informacin, para saber con qu presupuesto cuentan ASMAR para el
ao 2013 y ver si ello est dentro del margen de lo que se haba solicitado. Porque haba una diferenciacin, un ajuste que se
vena haciendo.
En todo caso, hablo de cifras superiores a los 200 millones de dlares, una inversin necesaria y urgente para recuperar el
dique y volver a prestar los servicios internacionales que ASMAR ofrece. Con ello busca constituirse -reitero- en el mejor
astillero desde California hasta el Cabo de Hornos.
Estos recursos son necesarios, y quiero saber si fueron integrados en el presupuesto del 2013 y en qu glosa presupuestaria
o Partida se encuentran.
Mi segunda consulta respecto de la Partida 11 guarda relacin con el Captulo 03, Organismos de Salud. En la parte de abajo,
al final, aparece una deuda flotante, y no hay datos en cuanto a qu significa esa deuda flotante en los organismos de salud
del Ministerio de Defensa Nacional.
El seor WALKER (don Ignacio).-
Debe ser de la Armada la deuda "flotante"...!
El seor NAVARRO.-
Si fuera del Ejrcito, sera deuda "terrestre"...!

Intervencin
REAJUSTE DE MONTO DE INGRESO MNIMO MENSUAL. VETO
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, este es un proyecto de ley que se discute desde las alturas.
Yo le quiero preguntar al Ministro y a los miembros de la Comisin de Hacienda: Dnde estuvieron los trabajadores?
Escuch la Comisin la voz del pueblo?
Esta iniciativa se ha hecho desde la altura, desde la opulencia, desde la distancia! Y no me cabe ninguna duda de que el
Presidente Piera va a seguir cayendo en las encuestas, en las que ha registrado entre 57 y 64 por ciento de desaprobacin!
Se nos argumenta lo peor: que esto se hace para proteger el empleo. O sea, el mensaje que le estamos dando a toda la clase
trabajadora es, por un lado: "Si t produces ms, pide un aumento de sueldo", y por otro: "Si pides un aumento de sueldo, te
pueden despedir".
Claramente, el Ejecutivo no se atrevi a subir ms el sueldo mnimo para evitar el desempleo. Y aqu la Derecha nos dice que
si los trabajadores ganan ms, pueden ser despedidos.
El mensaje es brutal para quienes trabajan ms y legtimamente aspiran a ganar ms. Pero les decimos: "No, no pidan
aumento de sueldo!".
Es un mensaje de extorsin, de chantaje!
Yo califico este proyecto de reajuste del ingreso mnimo como un chantaje cuando se argumenta que un mayor monto
producir la cada del empleo!
Se dice que se trata de apoyar a los trabajadores, pero la idea es generar mayor igualdad.
Y se hace uso del veto. O sea, esta monarqua presidencial, por cierto, usa el veto. Y la Derecha, tambin.
El veto es un mecanismo que existe desde la Constitucin de 1833 y continu en la de 1925 y en la de 1980. Se ha utilizado
73 veces: Aylwin, 12; Frei Ruiz-Tagle, 24; Lagos, 14; Bachelet, 15, y Piera, hasta ahora, 8.
El veto presidencial se ha usado como un elemento para doblegar la facultad popular!
Y entonces, cuando el Senador Novoa -por su intermedio, seor Presidente - alaba la poltica econmica de la Concertacin,
yo me empiezo a preocupar. Porque, evidentemente, en Chile tenemos un problema estructural.
Cuando cuatro familias, segn la OCDE, acaparan el 47 por ciento de todo lo que la Bolsa chilena ofrece, estamos con un
problema estructural!
Con este veto se cierra un ciclo: el presidencialismo extremo, la monarqua presidencial. Y, al final del da, esta Derecha y
este Gobierno ponen de rodillas no solo a millones de trabajadores, sino tambin al Senado y al Congreso en general, que no
tienen facultad alguna para poder interpretar el sentir popular, para poder interpretar con nitidez lo que los trabajadores
quieren.
Hemos asistido a una obra griega: El ineluctable destino. Todo el debate es un drama, una gran obra de teatro! Porque si en
definitiva hoy se aprueba este proyecto ratn, qu validez tena, entonces, discutirlo durante 3 o 4 das si finalmente vendra
el veto presidencial y sabamos a todas luces que se iba a aprobar igual!
Para qu ese desgaste poltico? Por 500 pesos, 200 pesos, 2 mil pesos, 3 kilos de pan ms al mes? Ese es el debate que
hacamos: cuntos kilos de pan ms se podan comprar al mes?
Esto es una burla! Esto s implica pisotear la dignidad de la gente, de los trabajadores y tambin del Senado!
No significa pisotear la dignidad del Senado el hecho de que los trabajadores, en un debate, le den la espalda a la Derecha!
No fuimos capaces de respetar que los trabajadores le dieran la espalda, de manera pacfica, a la Derecha, sin reprimirlos con

Intervencin
las fuerzas especiales.
Siento que la Constitucin del 80 se ha agotado; esta Constitucin agonizante del 80; esta Constitucin nauseabunda,
maloliente, que, en definitiva, no contempla instrumento alguno para que la gente pueda expresarse.
Y me asiste la conviccin de que en un prximo debate sobre el salario mnimo, si los trabajadores quieren subir el monto y
llegar a 250 mil pesos, no tienen que confiar en el Senado, no tienen que confiar en el Congreso, sino organizarse y
movilizarse.
Esa es la frmula que, en ltimo trmino, a quienes queremos ser electos el ao entrante, nos obliga a defender los intereses
de la gente: organizacin y movilizacin.
Aqu, seor Presidente, hay una Constitucin que debe morir porque ha colapsado el sistema.
Yo sostengo que se agot el sistema neoliberal. Porque -y este es un emplazamiento a los colegas de la Derecha-, permite
distribuir la riqueza? La crea, pero no la distribuye! Y ah estn las familias, absolutamente endeudadas. Como dice el Banco
Central en su informe del 2010, las familias chilenas se hallan endeudadas, en promedio, en 10 millones de pesos.
Cada compatriota destina el 52 por ciento de su ingreso lquido a pagar las cuotas de su deuda. Ello demuestra, por tanto, el
agotamiento, no de la capacidad de dilogo del Gobierno, no de la capacidad del Ministro, sino del modelo econmico.
Algunos pueden sonrer, pero yo les digo: vamos a convencer a alguien de que se puede mejorar, incluso por la Izquierda, la
situacin de los trabajadores con este modelo neoliberal de acumulacin de riqueza?
Haba 27 AFP; hoy da hay 6. Y lo mismo ocurre con los bancos, las farmacias, los supermercados. Ah est la concentracin!
En Chile hay cuatro multimillonarios: Piera posee 2 mil 400 millones de dlares; Matte , 10 mil 400; Horst Paulmann , 10 mil
500; Luksic , 19 mil 200. O sea, estas cuatro personas renen el ingreso anual del 80 por ciento, no de los trabajadores, sino
de la poblacin del pas.
Y aqu, seor Presidente , este proyecto de reajuste del salario mnimo se discute sin los trabajadores, a quienes se les niega
la posibilidad de participar. Y eso s es una falta de respeto.
Ojal en nuestro pas existiera el referndum revocatorio, porque es un instrumento de control, una suerte de contralora
social para los elegidos por voluntad popular.
Ojal tuviramos plebiscito vinculante.
Ojal tuviramos voto de los chilenos en el exterior.
Ojal tuviramos eleccin directa de los intendentes.
Ojal tuviramos indgenas en este Parlamento.
Ojal tuviramos un Defensor del Pueblo .
Ojal tuviramos iniciativa popular de ley.
Ojal tuviramos prensa de Oposicin, para enfrentar el debate poltico. Porque, qu ha hecho un diario de Gobierno? El ex
Presidente Frei se reuni en su casa con el Ministro de Hacienda . Y qu dijo "La Tercera"? "La Oposicin est dividida frente
al sueldo mnimo".
Estaba dividida la Oposicin? Cmo le podemos replicar desde nuestro sector si no tenemos ni un solo peridico, ni un solo
canal de televisin para discutir de verdad sobre poltica?
Considero que esta situacin se agota. Deberamos establecer el mapa de la extrema riqueza. Porque unos pocos han crecido
y se han enriquecido. Se enriquecieron, por cierto, durante los Gobiernos de la Concertacin. Pero hoy esto se ha extremado
a la barbarie de la explotacin.
Seor Presidente , se nos ha dicho de manera permanente que podemos mejorar el salario mnimo si hay crecimiento
econmico. Y la verdad es que no me explico por qu ello no ocurre si estamos con pleno empleo. Eso es lo que le escucho
al Ministro de Hacienda ! Y aqu afirman: "Hoy da los empresarios salen a buscar a los trabajadores, no como antes, en que
los trabajadores buscaban al empresario para solicitarle un puesto".
Entonces, cundo llega la posibilidad de distribuir? Cundo "pelamos bien el chancho"? Cundo ser factible tener,

Intervencin
realmente, una adecuada distribucin del ingreso?
Un gerente general gana 102 veces ms que un trabajador que percibe el sueldo mnimo. Y el 5 por ciento ms rico gana 832
veces ms que el 5 por ciento ms pobre.
Seor Presidente, este sistema no da para ms.
Yo hago un llamado a la Oposicin: Cundo discutimos el modelo? Por supuesto, no vamos a ir al socialismo, como algunos
quisiramos.
El seor GARCA-HUIDOBRO .- Al modelo venezolano...!
El seor NAVARRO.- Pero este modelo neoliberal, este modelo capitalista, esta Constitucin Poltica nauseabunda y
agonizante tienen que cambiar. Pregunto: es ratn el proyecto? Es ratn. Es indigno? Es indigno. Es miserable? Es
miserable. Es mezquino? Es mezquino.
Por qu debemos apoyarlo, entonces, si hemos venido rechazando constantemente el salario mnimo que se propone?
Tengo la conviccin profunda de que este mismo debate lo vamos a realizar el prximo ao, en plena campaa presidencial.
Y espero que los trabajadores tengan la capacidad de discernir respecto al fondo del problema, que no lo constituyen las
canastas familiares, las prebendas ni el dinero que pone el Gobierno de turno, sino un hecho concreto: este es un modelo que
se agota, que no distribuye y que va a crear efervescencia y movilizacin social.
Yo no estoy disponible, seor Presidente , desde la Izquierda, para seguir avalando ese modelo. Lo criticaremos e
intentaremos cambiarlo.
Vamos a discutir cmo lo podemos cambiar, con la ciudadana y en democracia, no por la va de las armas. Porque as se
hacen los cambios.
Y espero que, a poco andar, los Ministros seores Laurence Golborne y Andrs Allamand , tal como lo hizo la Presidenta
Bachelet , que renunci a la Cartera de Defensa 15 meses antes de la eleccin presidencial, salgan del calorcito de sus
Ministerios y entren a la poltica real. A m me gustara preguntarles cul es su opinin sobre el sueldo mnimo. Porque este
Gobierno, definitivamente, va de salida.
Seor Presidente , voto con rabia, voto con pena, voto con decepcin, voto "no" a este reajuste ratn del sueldo mnimo.
He dicho.

Intervencin
ELECCIONES PRIMARIAS PARA NOMINACIN DE CANDIDATOS A PRESIDENTE DE LA REPBLICA,

PARLAMENTARIOS Y ALCALDES
El seor NAVARRO.- Seor Presidente , una de las primeras preguntas que uno debe hacerse cuando al Gobierno le interesa
un proyecto, le pone prioridad y hay consenso entre la Concertacin y la Derecha, es por qu sucede esto ltimo.
Una segunda interrogante es si este proyecto efectivamente requiere urgencia y si es prioritario hoy da para Chile. Porque es
preciso aclarar que no debemos hablar de "primarias ciudadanas". Esta es una primaria para los partidos polticos. Lo que
viene tras esta iniciativa es un torrente de primarias, con lo que se va a desvirtuar el concepto de participacin ciudadana. En
definitiva, tampoco los que emitan sus preferencias van a seleccionar a los candidatos a Presidente de la Repblica ni a
parlamentarios, porque se van a gestar dentro de los partidos polticos, los que, a pesar de su gran y lamentable desprestigio,
siguen teniendo poder al manejar, por cierto, el mecanismo.
Yo creo que esta no es una ley de primarias, sino la "ley Allamand-Golborne-Longueira". Por qu el Gobierno la plantea?
Porque enfrenta un gran problema de gobernabilidad: tiene a tres Ministros presidenciables que van por el pas anunciando
candidaturas a ms de un ao y medio de la prxima eleccin presidencial. Y ah estn Golborne y Allamand ; la UDI y RN, y
por los palos aparece tambin Pablo Longueira , reclamando su sitial.
Cmo resuelve el Gobierno la carrera de los presidenciables cuando el Jefe del Estado tiene 26 por ciento de aprobacin y
los Ministros, sobre el 70 por ciento? No estamos ante el sndrome del "pato cojo", porque este ya se encuentra en silla de
ruedas. Claramente, el Gobierno no va a remontar y los candidatos presidenciales buscarn distanciarse de l. O sea, espero
que los postulantes a alcaldes de RN y de la UDI se saquen la foto con el Presidente Piera. Los desafo a ello! Si no, nosotros
les vamos a hacer el afiche.
Seor Presidente , este es un proyecto que carece de urgencia para la ciudadana, y que no tiene el concepto de primarias.
Cul es ese concepto? Elegir y ser elegido. Puede cualquier ciudadano ser candidato a Diputado , segn el articulado? No,
pues es un proyecto para los partidos polticos y no para la ciudadana.
Entonces, por no tener prioridad poltica ni ser una iniciativa que integre a los ciudadanos, solo pueden explicarse su
urgencia, la premura y el transpirar diario de Larroulet por el afn de resolver el lo al Gobierno de qu hacer con tres
presidenciables, en plena carrera, en momentos en que muestra una marcada debilidad.
Por cierto, esta normativa puede solucionar no solo el problema Allamand-Golborne-Longueira, sino que, de paso, le asesta
un golpe a la Oposicin. Es decir, la Derecha har uso de la ley para solucionar su conflicto poltico; pero, adems, deja en
incmoda posicin a la Concertacin, que tendr que decir a la ex Presidenta Bachelet -con 60 o 70 por ciento de apoyo en
las encuestas-: "Si quiere volver, debe someterse a primarias, porque est la ley". Entonces, los partidos de Gobierno van a
superar su conflicto con las primarias, pero despus vendr la cuestin de saber quin es ms demcrata: el que hace
primarias o el que no las hace.
A mi juicio, el asunto debiera ser evaluado por la Oposicin. Estimo que esto no tiene prioridad alguna para la ciudadana.
Aqu debiramos estar discutiendo la reforma tributaria, en la cual aquella hizo una propuesta que significa 6 mil o 7 mil
millones de dlares; o la reforma educacional, porque no la hay. El proyecto del CAE lo nico que hace es poner una mochila
por 15 o 20 aos a los jvenes para que estudien.
Es decir, la iniciativa sobre primarias es irreal.
Seor Presidente , el Senador seor Sabag dijo que en la Comisin se invit a todos los presidentes de partidos para opinar
sobre este proyecto. "A confesin de parte, relevo de prueba". Porque a los nicos que se llam fue a aquellos! No a la
ciudadana, ni organizada ni desorganizada.
Asimismo, el colega afirm que el proyecto obedece a la ausencia de normativa interna de los partidos polticos. Estos, si
quieren primarias, las pueden hacer. Algunos las han realizado. Depende de la voluntad, y ello puede ser normado. El mismo
articulado de la iniciativa seala que es una herramienta para incrementar la confianza de los ciudadanos en materia de
representatividad.
Quiero asegurar algo: esto solo va a aumentar la desconfianza de los ciudadanos, porque el problema no es cmo se eligen

Intervencin
los candidatos. Aqu ya se ha dicho que el problema es el binominal. Y el MAS no va a apoyar ninguna reforma al sistema de
partidos polticos si no se enfrenta el punto de fondo, que es el binominal.
Qu ha dicho el ex Presidente Lagos ? Afirm el ao 92 y lo ha reiterado recientemente, que el binominal es el cncer del
sistema poltico en Chile. Entonces, algunos quieren establecer las primarias para curar un simple resfriado. Porque, de todo
el desprestigio de los partidos polticos, el mecanismo de cmo nominar los candidatos no es lo principal. El problema real, de
fondo, es cmo se eligen estos; en definitiva, cmo se reparte la representatividad.
Me preguntan por qu los parlamentarios no resuelven lo relativo a la gratuidad en la educacin, reclamado durante siete
meses por los universitarios y los "pinginos", que paralizaron sus actividades y sacrificaron el ao escolar, en un movimiento
apoyado por el 80 por ciento de los chilenos. Bueno, porque el Gobierno dijo que lo llevara al Parlamento. Y con 80 por ciento
de la ciudadana que quiere gratuidad y 20 por ciento que respalda al Gobierno, la iniciativa lleg al Congreso. Pero aqu
somos 50 y 50. No es la representatividad que quiere la ciudadana. Si aquella fuera lo que la gente desea, deberamos ser
80/20, 70/30. Pero estamos en mitad y mitad. Por eso, el Gobierno elige el escenario parlamentario para dirimir el problema
de la educacin.
El seor CANTERO .- Hay independientes tambin.
El seor NAVARRO.- Y hay un porcentaje de independientes -entre los que se encuentran los Senadores seores Bianchi y
Cantero (este renunci a su partido, como lo hice yo cuando opt por armar un conglomerado poltico en un sistema en
donde ello es tremendamente complejo)- que ha actuado de manera muy digna.
Seor Presidente , por un reciente acuerdo entre la Democracia Cristiana y Renovacin Nacional, se hizo una propuesta de
reforma, en donde se seala incluso la posibilidad de tener un Primer Ministro. Y el Presidente Piera ha dado respuesta
diciendo que Chile tiene otras prioridades ms urgentes. Esto es lo que ha sealado frente a la eventualidad de modificar el
sistema en su conjunto.
El Senador Pizarro expres que Panam realiza primarias; esto es efectivo, pero no tiene binominal. Tambin dijo que en
Uruguay hay un sistema parecido al de las primarias, lo cual es correcto, pero tampoco cuenta con binominal.
En consecuencia, en Chile existe un duopolio de la Derecha y la Concertacin en el sistema binominal. Y no las veo con las
ganas, con la conviccin de reconocer que este modelo -como dijo el ex Presidente Ricardo Lagos Escobar - es un cncer que
est matando la poltica al hacer que 33 por ciento sea igual a 66 por ciento. Ello no es representacin ciudadana!
Es por eso, entonces, que esta iniciativa solo se discute con los presidentes de los partidos polticos.
Es por eso que hoy da en la maana, cuando analizamos el proyecto de ley sobre televisin digital y algunos levantamos la
mano para defender que en el Consejo Nacional de Televisin deben estar los ciudadanos, el acuerdo final fue que ellos no lo
estn. No hay participacin ni representatividad!
El Congreso Nacional asume, por s y ante s, la representacin que se halla vedada a la ciudadana por el sistema binominal
y, a lo largo del tiempo, ello ha beneficiado primero a la Concertacin y luego a la Derecha, porque el sistema binominal
opera para ambos lados y establece el duopolio del poder en el Parlamento.
Seor Presidente , debiramos discutir de verdad una reforma profunda al sistema poltico, porque las primarias o cmo se
eligen los candidatos no es su principal problema. El cncer del sistema poltico y de los partidos polticos -tal como afirm el
ex Presidente Lagos - es el sistema binominal que, adems, es nico en el mundo!
Yo desafo a mis colegas a que me digan dnde ms existe un modelo como el chileno, dnde hay una copia de l para
favorecer la estabilidad democrtica. La UDI dice que este sistema le ha dado estabilidad a la poltica. Claro! Se la dio entre
quienes lo integran, pero ha provocado una tremenda inestabilidad en la relacin entre el sujeto social y el sujeto poltico, y
la distancia entre ambos crece cada da ms. Esta es la tesis de Gabriel Salazar.
Ello se origin porque la oligarqua se tom el poder y porque, entre un Ejecutivo que es un monarca presidencial y un
Parlamento que, a la vez, se encuentra sobrerrepresentado y maneja el duopolio del binominal, nos hemos encerrado en una
burbuja que nos hace muy mal. Y esto puede terminar en un gran reventn social.
Seor Presidente , me pronunciar en contra de este proyecto, porque lo nico que resuelve es el problema de los
precandidatos presidenciales de la Derecha -debiera llamarse "Ley Allamand-Golborne", y , de paso -esto lo digo desde la
perspectiva del MAS-, logra contrariar a la Concertacin dicindole a la mejor candidata que hoy da registra dicho
conglomerado -no es mi candidata, pues no estoy disponible para votar por alguien que no sostenga un programa de
Gobierno revolucionario, de cambios profundos en materia educacional, de servicios o en el mbito poltico- que la Oposicin,
una vez ms, est contribuyendo a resolverle el problema a la Derecha, dejando de lado las demandas de los ciudadanos.

Intervencin
Anuncio mi voto en contra.

Intervencin
ELECCIONES PRIMARIAS PARA NOMINACIN DE CANDIDATOS A PRESIDENTE DE LA REPBLICA,

PARLAMENTARIOS Y ALCALDES
El seor ESCALONA ( Presidente ).- Han intervenido todos los inscritos. Pero el Senador seor Navarro ha pedido fundamentar
su voto.
Tiene la palabra.
El seor ESPINA.- Otra vez...?
El seor NAVARRO.- Es un derecho de todos los Senadores el fundar el voto. Hay quienes lo ejercen y otros no. Yo lo voy a
hacer.
Seor Presidente , existe un interesante artculo de "El Ciudadano", donde Alejandro Gonzlez Llaguno hace una observacin
sobre el tema que ha dominado el debate, que no es el relativo a este proyecto de elecciones de primarias, porque aqu
hemos hablado del sistema binominal, de la poltica y de la psima evaluacin de esta por la ciudadana.
l nos revela que el concepto de "oligarqua electoral", el duopolio Concertacin-Alianza, ha terminado por imponerse; que
hay distorsiones que genera el sistema binominal con relacin a la voluntad del soberano (o sea, del pueblo); que todos los
partidos del duopolio poltico se han beneficiado o perjudicado en una u otra eleccin con el actual sistema.
"El pacto duoplico -dice Gonzlez Llaguno - entre las elecciones del 89 y del 2009 nunca han bajado de los 115 diputados.
En el 89 sacan 117 de los 120 en competencia, en el 93 logran todos (es decir, 120), en el 97 llegan a los 116, en el 2001
y 2005 a 119 en cada eleccin y slo 115 en las ltimas del 2009. El binominal permite, por tanto, que siempre tengan sobre-
representacin. Las cifras muestran que en el 89 tienen 14 diputados ms de los que les correspondera en un sistema
proporcional; esa cifra llega a nueve en el 93, a doce en el 97, a nueve en el 2001 y a diez en el 2005 y en el 2009.
Nmeros que, sin duda, hubiesen cambiado la historia legislativa del pas; sobre todo, si el anlisis lo hacemos al interior de
cada pacto".
Y cmo es eso? Segn Gonzlez Llaguno , en las parlamentarias de 1989 se registra un empate. De este modo, con el 85,7
por ciento, ambos pactos logran 117 Diputados, correspondindoles solo 103. Catorce Diputados ms, siete para cada uno.
En las parlamentarias de 1993 gana la Derecha: los dos pactos, con el 92,1 por ciento, consiguen los 120 cupos en
competencia. En las parlamentarias de 1997 triunfa la Concertacin: ambos pactos, con el 86,7 por ciento, alcanzan 116
cupos, doce ms de los que obtendran en un pacto proporcional. En las parlamentarias del 2001 se produce un empate: los
dos pactos, con el 92,2 por ciento, logran 119 cupos, nueve ms de los que les corresponderan en un sistema proporcional,
que seran 110 Diputados. En 2005 gana la Derecha: ambos pactos, con el 90,5 por ciento, consiguen 119 cupos, nueve ms
de los que alcanzaran en un sistema proporcional, es decir, 109 Diputados. En las parlamentarias de 2009 triunfa la Derecha:
los dos pactos, con 87,8 por ciento, logran 115 cupos, diez ms de los que les corresponderan en un sistema proporcional,
que seran 105 Diputados.
Y agrega Gonzlez Llaguno : "Ambos ganan. Pero, de las seis elecciones hay dos empates (1989 y 2001), un triunfo de la
concertacin (1997) y tres de la derecha (1993, 2005 y 2009). La derecha es la ms beneficiada con el sistema binominal, y
la ms porfiada para cambiarlo.
"Por tanto, de un total de 720 cupos (6 elecciones) slo en 14 oportunidades se elige un candidato que no pertenece al
duopolio binominal. Slo en el 1,9% de las veces se ha elegido un candidato que no pertenece a la Concertacin ni a la
derecha". Repito: Solo en el 1,9 por ciento de las veces se ha elegido un candidato que no pertenece ni a la Concertacin ni
a la Derecha!
Termina sealando Gonzlez Llaguno que "El ahogo ciudadano es brutal. El cambio es urgente. El problema, es que las llaves
las tienen los dueos del duopolio".
Seor Presidente, he anunciado claramente mi voto en contra de este proyecto. Esta es la "Ley Allamand-Golborne".
Cuando se trat de dar ms poder a los ciudadanos -ley de consulta ciudadana municipal-, subimos del 5 al 10 por ciento el

Intervencin
padrn electoral y decidimos que la gente pagara la eleccin. Pero hoy da estamos estableciendo que los partidos polticos
podrn realizar eleccin primaria. Y quin la financiar? El Estado, con el 25 por ciento de los fondos que corresponderan al
aporte de las elecciones definitivas.
Ello, por cierto, solo consolida el sistema binominal.
Y, entonces, los discursos de crtica a ese mecanismo, las abstenciones, no sirven. La normativa que estamos analizando
nicamente va a ratificar un escenario binominal que se tornar inmodificable.
Seor Presidente , el Senador Carlos Larran, que no est presente, cuestion un asunto referido a la Octava Regin. Y, al
respecto, debo decir con mucho orgullo que quebramos el binominal en la Regin del Biobo!
Por otra parte, quiero manifestarle al Senador Prez Varela , quien tampoco se encuentra en la Sala, que la mayora de los
cupos de empleo estn en Arauco, en la Circunscripcin Cordillera. El 70 por ciento de ellos no se encuentra en la
Circunscripcin Costa.
Por ltimo, deseo manifestar que en esta discusin debera haber, ojal, una participacin mucho ms amplia de la
ciudadana, que no ha existido. Solo han intervenido los partidos polticos, sin que haya opinado la gente. Y sigo sintiendo que
cometemos nuevamente un gran error, que caemos en una especie de esquizofrenia: Decimos que queremos que las
personas participen, pero debatimos solo entre los polticos lo que nos interesa a los polticos! Esto no significa criticar a la
clase poltica -con mucho orgullo, digo que soy un poltico-; nicamente quiero sealar que mejor que decir es hacer, y esta
vez, lamentablemente, no lo estamos haciendo.

Intervencin
MODIFICACIN DE NORMATIVA SOBRE PESCA DE INVESTIGACIN, PESQUERAS ARTESANALES,

MANEJO DE RECURSOS BENTNICOS Y CUOTA GLOBAL DE CAPTURA
El seor NAVARRO.- Seor Presidente , el artculo 6 -espero que los seores Senadores lo hayan ledo- dice relacin con una
materia respecto de la cual ya sostuvimos un debate en esta Corporacin. Se refiere a la talla mnima del jurel: 22
centmetros.
Yo desafo a que un Senador en esta Sala me diga que la que vamos a reiterar es una medida de proteccin.
El Gobierno presenta un proyecto de ley de proteccin del recurso pesquero, y nos seala que quieren pescar jureles de 22
centmetros. Y menos todava, porque se trata de una talla referencial.
Eso es asesinato masivo; es la destruccin del recurso; es lo que ha posibilitado que, de 5 millones de toneladas que
pescbamos en 1996, hayamos pasado a un milln y medio y hoy da a 250 mil.
O sea, los industriales han destruido el recurso jurel. Y ustedes nos piden que autoricemos, una vez ms, en este artculo 6,
una talla mnima referencial de 22 centmetros.
Toda la comunidad cientfica ha manifestado que esa talla mnima debe estar sobre los 27 centmetros, es decir, cuando
hayan desovado. Y no me vengan a decir que hay dos tipos de jureles.
Seor Presidente, este debate lo hemos realizado veinte veces.
Se trata de un proyecto que solo pretende entregar pesquera -digmoslo francamente- a un seor, con nombre y apellido,
del norte, que tiene pesqueras donde estn capturando jurel chico para alimentar a los salmones del sur.
Esa es la cuestin de fondo!
--(Aplausos en las tribunas).
Entonces, entiendo que aqu haya poderes fcticos -como dijo el entonces Senador Allamand en su oportunidad-; pero este es
un artculo que tiene nombre y apellido.
La pesca en el sur debe ser preservada, lo mismo que en el norte: peces para hoy, hambre para maana.
El Senado ha de decidir sobre un asunto estrictamente cientfico, pero que tiene incidencia econmica.
Si un sector industrial quiere pescar jurel que contenga ovas y con eso causar su destruccin, bueno, que lo diga.
Yo quiero dejar sentado que es irrefutable el hecho de que tengamos el jurel en estado de sobreexplotacin. Lo le ayer, y si
lo desean, lo vuelvo a hacer. Todos los informes sobre las pesqueras lo indican: el 68 por ciento de los recursos pesqueros
estn sobreexplotados; y respecto del 86 por ciento de los recursos pesqueros nacionales se desconoce su situacin real.
El Senado, basndose en una reforma "administrativa", quiere establecer un artculo en donde se autoriza esta talla
referencial de 22 centmetros. El jurel -Sus Seoras lo saben- es un pez emigrante; vive 14 aos; se va desde las aguas de
las costas del Pacfico a Tasmania, Nueva Zelandia; puede medir 70, 80 centmetros, un metro, un metro 20. Y lo quieren
pescar de 22 centmetros. No cabe en la palma de la mano!
Seor Presidente , yo siento que esta es una decisin que debiramos mesuradamente revisar. Porque estamos poniendo en
riesgo a un sector sobreexplotado. Todos los informes lo sealan. De manera que no me explico por qu se insiste en rebajar
la talla, cuando las medidas de proteccin debieran apuntar a aumentarla, es decir, con seguridad que hayan desovado, al
menos que les permitan reproducirse.
Porque cuando se pesca con la malla de media agua y se aprieta, se hace el descarte.
Los informes que dan cuenta de por qu el recurso se encuentra sobreexplotado hablan del uno a uno, esto es, que cuando

Intervencin
se pesca y tienen ms del 25 por ciento, ese excedente deben botarlo. Y lo botan muerto, porque cuando se aprieta la malla
de media agua ya no es posible recuperarlo.
Entonces, estamos dando un paso extremadamente negativo, seor Presidente.
Este no es un debate meramente formal. S hay un ajuste de ese carcter. Pero estamos aprobando un artculo que tiene una
incidencia fundamental en la sustentacin del recurso.
Yo siento que si consultramos por una sola vez a la comunidad cientfica sobre este artculo, habra un rechazo absoluto.
Esta es una decisin meramente econmica, poltica, que favorece a la pesca del seor Angelini en el norte, por cierto, con la
presin tambin de los trabajadores. Porque yo estoy de acuerdo, tenemos que mantener la pesca. Pero les digo a ellos lo
mismo que les seal el 2000: "Si ustedes permiten que se pesque el jurel a esta talla y en estas condiciones, no habr ms
de este recurso para ustedes, ni para los del norte, ni los del sur".
Por eso pienso que este artculo debe votarse, porque fue modificado. Seor Presidente , lo primero que uno aprendi cuando
lleg a este Parlamento fue que cuando se introduce en una iniciativa una coma esa ya es una modificacin, porque tiene
incidencia. Y no me vengan con lo de la forma verbal.
Pido que se vote el artculo, al menos para dejar sentado quines estamos a favor y quines en contra.

Intervencin
AUMENTO DE PLAZAS EN GRADO DE CONTRAALMIRANTE.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente , con mucho orgullo represento en el Senado a la Circunscripcin 12, que incluye a la
zona naval de Talcahuano, donde est ASMAR.
"Talcahuano y la Armada, un solo corazn" es la consigna de ese puerto. Y, en verdad, toda decisin que se tome sobre la
Armada, necesariamente, tiene que generar un debate.
Hemos planteado que los desafos de ASMAR son extraordinarios desde California hasta el Cabo de Hornos, y que la Armada
debe propiciar, cada da, que esa empresa -con una modalidad nica- disponga de una adecuada administracin. Y
sostenemos que, en este contexto, todas las responsabilidades de la Armada de Chile, entre ellas la de administrar ASMAR,
merecen una discusin parlamentaria.
Como el proyecto de ley se refiere a la letra A del Escalafn de Ejecutivos e Ingenieros Navales y el nico lugar donde se
construyen naves es en ASMAR Talcahuano, me habra gustado saber cul ser la destinacin de los oficiales en esta
ampliacin de plazas.
Por otra parte, espero que ellos estn en servicio activo. Porque en ASMAR Talcahuano hay un gran debate. Muchos oficiales
en retiro -segn me han comentado los dirigentes de los trabajadores-, en repetidas oportunidades, asumen cargos
gerenciales y reciben un segundo ingreso. Sin embargo, la empresa constantemente plantea que va a reducir los costos.
A mi juicio, esta es una materia cuya discusin est instalada, y ya se la hemos representado al Ministro de Defensa Nacional,
seor Allamand, y a anteriores Secretarios de Estado de la misma Cartera.
Por lo tanto, si se ampla el Escalafn de Ejecutivos e Ingenieros Navales es para que estn dispuestos a realizar funciones en
ASMAR -segn se desprende-, porque all se ejecuta ingeniera naval. Puede ser de proyectos, de ejecucin y tambin de
guerra; no s.
Sin embargo, me hubiera gustado tener, primero, un informe ms acabado respecto del aumento de plazas en el grado de
Contraalmirante y que el seor Ministro de Defensa hubiese estado presente en esta sesin.
Seor Presidente , al respecto, quiero precisar que durante los Gobiernos de la Concertacin -el Senador Prokurica lo sabe
muy bien-, cuando los Ministros no concurran al debate de los proyectos, se hacan enormes crticas por su ausencia.
El seor PROKURICA .- Pero el Ministro de Defensa vino!
El seor NAVARRO.- Estuvo en la Sala?
El seor PROKURICA.- S, pero se fue a la Comisin de Hacienda.
El seor NAVARRO.- No lo vi. Si no, me habra acercado a l inmediatamente.
No supe que el seor Allamand hubiese estado presente. Me habra gustado conversar con l.
El Parlamento es un poder colegislador. Si durante la discusin de este proyecto de la Cartera de Defensa me surge una duda
-yo integro las Comisiones de Educacin y de Medio Ambiente y no tengo por qu dominar todas las materias-, y si se
requiriera mi voto, necesito contar con la informacin necesaria.
Por lo tanto, aqu disponemos de los antecedentes entregados por los Senadores integrantes del rgano tcnico, pero
tambin requerimos la presencia del seor Ministro de Defensa Nacional , como exiga la Oposicin durante los Gobiernos de
la Concertacin de manera rotunda, a veces, agresiva y odiosa, la presencia de los Secretarios de Estado.
Sin embargo, ellos vienen ahora al Senado de paseo; entran a la Sala y se van. Y, como en esta ocasin, no se quedan.
Entonces, otra cosa es con guitarra!, otra cosa es gobernar!

Intervencin
Entendemos que no es bueno que los Ministros se peguen un plantn de toda una tarde cuando se tratan proyectos que tal
vez no necesitan su presencia. Y, quizs, el que nos ocupa sea uno de ellos.
Solicito a los miembros de la Comisin de Defensa Nacional que estn pidiendo nuestros votos favorables que nos informen
dnde la institucin va a insertar a los nuevos oficiales despus de este aumento de plazas en el grado de Contraalmirante.
En ASMAR? En una tarea especfica en la Armada?
Estoy dispuesto a votar a favor, porque tengo una relacin de cercana, de cario, con la Armada de Chile. Y en el caso de
Talcahuano, queremos apoyar su desarrollo y, en particular, el de ASMAR para convertirlo en el astillero ms grande de
Sudamrica. Y si esto contribuye a que lo sea, me hubiera gustado acogerla favorablemente, porque hace posible alcanzar
ese objetivo.
Pero tambin requiero informacin sobre el concepto global de ampliacin de planta, de manera que la seal no sea
nicamente la incorporacin de ms marinos a ASMAR, sino que haya cierta accin estratgica, aunque dicho proceso exista
y ASMAR lo haya presentado.
Acompa al Ministro de Defensa en su primera visita a Talcahuano, cuando hubo una exposicin completa sobre el
desarrollo de ASMAR. En esa oportunidad, l se comprometi -tiene mucha capacidad para hacerlo- a apoyar de manera
decidida ese proyecto.
Solo me hubiera gustado contar hoy da con ms informacin al momento de votar. Sin embargo, voy a hacer confianza en
los seores Senadores de la Comisin de Defensa Nacional y apoyar la iniciativa de ley.
Patagonia sin represas, seor Presidente!

Intervencin
Fecha: martes 19 de abril de 2011
COMPOSICIN NUTRICIONAL DE ALIMENTOS Y PUBLICIDAD SOBRE LA MATERIA
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , este debate a ratos confunde, a ratos orienta. Pero, en definitiva, algo pas. Y pas en este proyecto de
ley.
Allamand dijo: "En Chile hay poderes fcticos".
Pues bien, habl la SOFOFA, y las cosas cambiaron: cambiaron en el Gobierno, cambiaron en el Senado.
Esa es la definicin de los poderes fcticos: hablan los empresarios, y las cosas cambian!
Seor Presidente , hay una sobreingesta de este proyecto de ley. Tiende a la saturacin. A algunos les est causando colon
irritable; a otros, indigestin.
A m me provoca indignacin!
Por qu?
Tiene 13 aos; mide 1 metro 80 centmetros; se comporta como si fuera una guagua, y pesa 180 kilos!
Es el nio ms gordo de Chile: Jos Daniel Campos Llanquihun!
Est en la UCI Peditrica del Hospital Doctor Hernn Henrquez Aravena, de Temuco.
"El chico naci con ms de 5 kilos de peso y siempre fue bueno para comer. Yo me daba cuenta que estaba engordando, pero
la gente copuchenta empez a decir que yo lo maltrataba quitndole la comida, entonces prefer que siguiera engordando,
para no tener problemas", relata el padre.
El adolescente dorma en un silln, no asista al colegio y usaba paales especiales.
En este momento se halla intubado, conectado a ventilador mecnico. Est consciente, pero no respira por iniciativa propia.
Es difcil dar un pronstico sobre su patologa, pues se encuentra muy complicado en el aspecto respiratorio.
Uno quisiera evitar tales situaciones, seor Presidente. Y para eso se necesita educacin.
Entonces, cuando la Derecha dice que va a votar en contra del artculo 4, que habla sobre la educacin y abre la posibilidad
de evitar que en Chile haya otro Jos Daniel Campos , uno no termina de comprender.
El texto que aprob el Senado expresaba: "Los establecimientos educacionales del pas debern incluir en sus programas de
estudios, en todos sus niveles de enseanza...".
Ya se aclar que la UDI meti a las universidades.
Uno podra decir: "Es bueno que restrinjan los alimentos chatarra". Otros dirn: "Ojal que se vendan preservativos," -no se
venden- "que podran ser ms tiles".
El artculo 4 habla de disponer programas de enseanza en los establecimientos educacionales. Y aqu se amenaza con
votarlo en contra, haciendo caer uno de los preceptos ms importantes de la ley en proyecto: el vinculado con la educacin.
Qu sentido tiene votar en contra de lo concerniente a la educacin! Que no haya educacin fsica tres veces a la semana
en los referidos establecimientos?
Entiendo que a algunos Senadores esto les moleste. Pero a m me apasiona.
Tengo a mi hijo en un colegio particular pagado. Entonces, hace gimnasia, practica atletismo, algunas artes marciales.

Intervencin
Los nios pobres de los colegios municipalizados, no! Y deben hacer gimnasia; tienen que contar con profesores de
educacin fsica. No disponen de otra forma para hacerla.
En consecuencia, como lo ha expresado el mismo Ministro , mientras ms pobres los nios, ms obesos, menos informacin,
menos educacin.
Aqu, seor Presidente , ha habido un abuso con la falta de qurum.
Se sostiene: "Vamos a votar en contra del artculo 4". Entonces, esa norma, vinculada con el tema educacional, se va a caer
por falta de qurum.
Pero la Oposicin tiene 20 votos. Y yo quisiera verla, con esa votacin, siendo de verdad oposicin a este Gobierno de
Derecha.
Porque durante muchos aos se aplic la poltica de los consensos. El actual Gobierno lleva un ao, y termina con ella.
La Concertacin mantuvo por 16 aos la poltica de los consensos, pero la Derecha la desahucia el primer ao.
Claramente, estn sepultando la poltica de los acuerdos!
Cuando de manera abrupta, al final de la tramitacin de un proyecto de ley, se rompen los acuerdos, estos son traicionados.
Aqu no rompi el acuerdo la Oposicin: lo rompi quien ha sealado -y el Senador Chahun lo sabe muy bien- que hay que
hacer modificaciones a una iniciativa que estaba acordada.
Y el veto? Que lo decida el Presidente de la Repblica!
Yo tengo disposicin a estudiarlo cuando llegue. Saben por qu? Porque ya estoy chato con la existencia de protocolos de
acuerdo que no se cumplen!
Sealamos que iba a haber proyecto acerca de los polimetales. Esta maana estuvo en el Senado la Ministra Mara Ignacia
Bentez . Y saben? No existe iniciativa de ley sobre esa materia, porque el Gobierno dice que es necesario crear una
comisin de trabajo! Y el acuerdo con los vecinos de Arica y con los parlamentarios de Oposicin era que iba a haber
proyecto. Este Gobierno iba a asumir el enviado por la Presidenta Bachelet . No lo hizo esta maana.
Respecto al Transantiago, acordamos una ley espejo: plata para las Regiones. Qu nos dice el Ministro Larran ? Que hay
recorte para el Transantiago. Cunto? No lo sabemos. Tampoco se cumple ese acuerdo!
Entonces, como no existe certeza en cuanto al cumplimiento de los acuerdos, la garanta del veto no es del todo segura.
Seor Presidente , por cierto, voy a votar a favor del informe de la Comisin Mixta. Y si hay un veto, lo estudiaremos en su
mrito para, de ser necesario, perfeccionarlo. Pero no me parece adecuado presionar con la eliminacin de las normas
atinentes a la educacin.
Los nios de Chile requieren la ley en proyecto. El Ministro lo sabe perfectamente. Y espero que asuma que ella le har bien
al pas, tal como lo expres muchas veces en el Senado.

Intervencin
PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS HONORABLES SENADORES SEORAS ALLENDE

Y ALVEAR, Y SEORES ALLAMAND, BIANCHI, CANTERO, CHAHUN, ESCALONA, ESPINA,
GIRARDI, GMEZ, HORVATH, LAGOS, LETELIER, LONGUEIRA, NAVARRO, PROKURICA, ROSSI,
SABAG Y TURNA, CON EL QUE SOLICITAN AL EJECUTIVO EL RECONOCIMIENTO DEL ESTADO DE
PALESTINA (S 1319-12)
15. PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS HONORABLES SENADORES SEORAS ALLENDE Y ALVEAR, Y
SEORES ALLAMAND, BIANCHI, CANTERO, CHAHUN, ESCALONA, ESPINA, GIRARDI, GMEZ, HORVATH, LAGOS,
LETELIER, LONGUEIRA, NAVARRO, PROKURICA, ROSSI, SABAG Y TURNA, CON EL QUE SOLICITAN AL EJECUTIVO
EL RECONOCIMIENTO DEL ESTADO DE PALESTINA (S 1319-12)
Considerando
1 Que mediante la resolucin 181/11 de 1947 la Asamblea General de las Naciones Unidas decide la particin de Palestina
para dar lugar a dos estados, el Estado de Israel y el Estado de Palestina.
2 Que el Consejo Nacional de Palestina, en 1988 declar la Independencia de Palestina, inicindose con ello un proceso de
reconocimiento del Estado Palestino que ya suma ms de un centenar de estados de todos los continentes.
3 Que recientemente las repblicas de Argentina y Brasil han efectuado tal reconocimiento, y se espera que pronto lo realice
la Repblica Oriental del Uruguay, lo que demuestra el compromiso de los pases sudamericanos con la causa de la paz en
Medio Oriente y con la promocin y defensa del derecho a la autodeterminacin del Pueblo Palestino.
4 Que Chile es un pas respetuoso del Derecho Internacional, de las resoluciones de sus organismos multilaterales y un
promotor de la defensa de los derechos humanos en el mundo entero, razn por la cual no puede mantenerse al margen de
este proceso creciente de reconocimiento a la condicin de Palestina como un estado pleno, libre y soberano.
Por tanto,
Los senadores que suscribimos venimos en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
Oficiar a S. E. el Presidente de la Repblica y al seor Ministro de Relaciones Exteriores, con la finalidad de solicitarles que el
Estado de Chile reconozca la existencia del Estado de Palestina, como un Estado pleno, libre y soberano, y se comprometa a
realizar todas gestiones diplomticas ante la Comunidad Internacional para asegurar convivencia pacfica y segura entre los
pases del Medio Oriente con pleno respeto del Derecho Internacional y en especial de las resoluciones de los rganos de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Andrs Allamand Zavala, Senador.- Carlos
Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahun Chahun, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Alberto Espina Otero,
Senador.- Guido Girardi Lavn, Senador.- Jos Antonio Gmez Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos
Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.-
Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Hosan Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedn,
Senador.

Intervencin
El seor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , el debate sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de la indicacin abre una puerta a una cuestin mucho
ms profunda: que el Senado, electo por la ciudadana popular, deba discutir y preguntarse si es posible encargar a un
servicio pblico una encuesta -una simple encuesta!- y que, adems, eso sea motivo de confrontacin.
Esta es la monarqua presidencial absoluta, seor Presidente ! Mendigamos para pedir a un ente fiscal una encuesta!
La cuestin de fondo no es la admisibilidad de la indicacin, sino si la referida Encuesta Nacional Urbana de Seguridad la va a
realizar la Fundacin Paz Ciudadana o el Instituto Nacional de Estadstica. Eso es! En quin confiamos? Porque el Ejecutivo
cree que la puede hacer correctamente cualquier organismo del sector privado con fondos propios y ahora pretende llevarla a
cabo con recursos fiscales.
Ese es el punto!
Soy partidario de que esa accin la realice la Universidad de Chile o alguna de las instituciones de enseanza superior
financiadas por el Erario, con el propsito de lograr un marco de referencia y credibilidad, porque algunos podran sostener
que, polticamente, se prometi "bajar la delincuencia". Desapareci de la televisin, pero el flagelo sigue!
Entonces, ahora se pretende que dicha encuesta la haga el sector privado para ver cunto disminuye dicho fenmeno. Cul
es la garanta que tendr el ciudadano comn si ahora cambiamos las reglas del juego? Quin hace las encuestas para saber
si el Gobierno redujo verdaderamente la delincuencia o si eso solo se cumple en las encuestas?
Es un asunto poltico mayor. No estamos decidiendo solo la admisibilidad o la inadmisibilidad de la indicacin. Se trata del
debate de la credibilidad de dicha encuesta, con un Gobierno que se comprometi a bajar las cifras de delincuencia y ahora
el debate se centra en que se quiere licitar dicho estudio entre el sector privado.
Se desconfa del propio Estado! La Derecha lleg al Gobierno para dirigir el pas, no obstante desconfa ahora del aparato
que hoy da controla, que es el Estado!
Por tanto, seor Presidente, el problema de fondo no estriba en si la indicacin es admisible o no, sino en la credibilidad que
esta encuesta va a tener. Porque el Ejecutivo insiste en su propuesta sin mediar una buena razn para ello.
He sostenido que, al parecer, todos los Directores de Presupuestos -de la Concertacin y del actual Gobierno de Derecha-,
actan igual, con extrema frialdad.
El seor ALLAMAND.-
No los meta a todos en el mismo saco!
El seor NAVARRO.-
El punto es saber el porqu de esta encuesta con Paz Ciudadana; por qu quieren licitarla entre el sector privado y por qu
no confan en el aparato estatal, si ustedes administran el Estado y se ganaron ese derecho en el ejercicio de la democracia.
Administran el Estado, con la voz del pueblo, con el voto popular! Por qu, entonces, no quieren confiar en l, salvo que
medie una decisin poltica en el sentido de que esa encuesta, tan vital para uno de los principales objetivos polticos del
Presidente Piera -la promesa de campaa de bajar los ndices de delincuencia-, hoy da la quieran materializar con el sector
privado?
El seor PROKURICA.-

Intervencin
Puede postular cualquiera!
El seor NAVARRO.-
S, seor Senador. Pero yo s que la licitacin se la va a ganar Paz Ciudadana. Es una fundacin muy respetable que ha hecho
una gran contribucin.
En consecuencia, aparte de lo planteado por el Senador seor Zaldvar, si no resolvemos esta discrepancia y le enmendamos
la plana a la Cmara de Diputados, que declar admisible la indicacin, estaremos cediendo el uso de nuestras facultades.
Y considero que en este presidencialismo extremo, en esta monarqua presidencial eso ya es demasiado. O sea, que se pida a
un organismo pblico una encuesta, me parece un presidencialismo extremo.
Por eso, voto a favor de la admisibilidad.

Intervencin
PERFECCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIN DE LEGISLACIN ANTITERRORISTA
El seor NAVARRO.- Seor Presidente , con el Gobierno hemos tenido coincidencias, pero tambin discrepancias.
Una coincidencia: hay que mejorar la Ley Antiterrorista con tiempo.
Los Senadores Espina, Allamand , Chadwick han sido campeones en sealar que cuestiones esenciales para la nacin no
pueden ser discutidas de manera apresurada y bajo presin.
Fue precisamente el colega Sabag quien acus que aqu estamos legislando bajo presin. Y en este caso el Gobierno, el
oficialismo, coincidi con el Senador Sabag , quien le permiti un notable triunfo esta tarde. Deben de coincidir, entonces, en
que efectivamente hay presin.
No s si es bueno que elementos que deben ser parte de una normativa permanente y que ha de discutirse con tiempo para
que sea eficaz puedan votarse en esta circunstancia explcita, donde el propsito no es el perfeccionamiento de la Ley
Antiterrorista, sino el cumplimiento de un objetivo de corto plazo: terminar con la huelga de hambre de los comuneros
mapuches.
No estamos contra el perfeccionamiento y el fortalecimiento de la preceptiva. Queremos tener un debate mucho ms largo
con el Gobierno sobre la Ley Antiterrorista.
Por consiguiente, anticipar una parte es un mosaico.
Yo no quiero un mosaico, sino una ley estructurada.
En tal sentido, considero innecesario e inoportuno incorporar ahora la figura de que se trata. En mi opinin, ella debe ser
parte de la "ley larga" que habr de debatirse inmediatamente pasada esta coyuntura.

Intervencin
DECLARACIN DE 19 Y 20 DE SEPTIEMBRE DE 2010 COMO FERIADOS OBLIGATORIOS E

IRRENUNCIABLES PARA TRABAJADORES DEL COMERCIO
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , nosotros pensbamos que bamos a tener un Ejecutivo proactivo. Y como no lo es, deben pagar el costo las
bancadas de la Oposicin.
Ese es el precio de ser Gobierno, Y hoy lo asumi el Senador Allamand.
Yo entiendo que las bancas oficialistas deben cumplir su rol. Pero todo tiene un lmite.
Dicen que este proyecto perjudicar a los pobres; daar a los pequeos empresarios, y, en definitiva, afectar los intereses
del pas.
El colega Longueira nos acusa de estar haciendo demagogia porque deseamos darles un da ms de descanso a los
trabajadores. Un msero da en 200 aos (no en 20 aos como dicen algunos Senadores)!
Cada vez que debatimos una materia econmica, los que gustan de la globalizacin, del libremercadismo, nos sealan entre
los pases emprendedores y nos ponen a la par de naciones de Europa, de Oceana. Pero sucede que all se trabaja 35 horas
semanales. Y quien visita alguna de ellas puede observar que los domingos todo el comercio se halla cerrado, pues ese da no
se trabaja.
La seora MATTHEI .-
Y China...?
El seor NAVARRO.-
China es otro ejemplo.
Entonces, uno reflexiona. Porque felicitamos a los pases de Europa por su desarrollo econmico; por su economa social;
porque en ellos hay una jornada de 35 horas semanales, los trabajadores se desarrollan con mayor igualdad y, por ende, las
diferencias remuneracionales son menores y los derechos laborales se hallan protegidos. Pero cuando en Chile pretendemos
mayor equidad, se nos seala que aqu se trabaja poco, en circunstancias de que est demostrado que somos uno de los
pases del mundo con ms horas laborales semanales acumuladas.
Considero, pues, que este debate es un poco surrealista. Seguramente, en 20, 30 50 aos ms -ojal sean menos- se dir:
"Cmo el Senado pudo gastar dos das para discutir si se les otorgaba o no un da ms de feriado a los trabajadores!".
Recuerdo que en esta misma Cmara, all por 1920, cuando se debata la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, algunos
partidos sealaban que los campos iban a quedar desiertos si los pobres deban terminar el sexto bsico. "No habr quin
los trabaje!", decan. Y se oponan a que se aprobara ese nivel de educacin.
Son las visiones contemporneas de gente con una mirada bastante limitada, seor Presidente.
Pues bien, espero que en el futuro se diga: "El Senado debati y, despus de la discusin, dio paso al entendimiento de que el
trabajo no lo es todo y de que hay trabajar para vivir y no vivir para trabajar".
Entonces, planteado el debate, debemos hacernos cargo de la necesidad de innovar. Y si tal es el punto de partida para que
el Gobierno acte anticipadamente frente a estas materias y mantenga en el tiempo todo lo que ha ofrecido hoy a los efectos
de consagrar mejoras para los trabajadores, bienvenido.
Yo, por cierto, voy a sostener mi rechazo a un solo da feriado. Estoy porque se otorguen el 19 y el 20, con la salvedad -y se lo
he comentado a los Diputados- de las panaderas, cuyos representantes han manifestado inquietud al respecto.
Creo que los expendios pequeos podrn producir y vender pan. Me habra gustado presentar una indicacin sobre el

Intervencin
particular. Sin embargo, dicen que no hay tiempo. No quiero, pues, retrasar el despacho de la iniciativa pertinente, porque
podramos agotar un plazo parlamentario que es estrecho y con ello abrir la posibilidad de que la iniciativa se caiga.
Creo adems, seor Presidente , que hay que hacerle modificaciones profundas a nuestra legislacin laboral. Se requieren
reformas de verdad revolucionarios, como lo han expresado el Ministro Lavn y el propio Presidente Piera .
Algunos se asustan. Pero Chile -reitero- necesita cambios revolucionarios en materia laboral para ponernos al da,
particularmente en una ecuacin muy simple: cuando se trabaja ms, se gana ms.
Esa es la negociacin colectiva, a la cual accede hoy solo el 6 por ciento de los trabajadores. Wal-Mart, Lider, las grandes
cadenas aplastan a sus empleados: les crean sindicatos paralelos y, en definitiva, persiguen a los existentes para destruirlos.
Hoy da hay ms sindicatos, pero de mucho menor peso, porque se ha diseado una legislacin para ello.
En mi caso, intentaron sacarme del Senado por marchar con los trabajadores en una protesta nacional contra el modelo
econmico. Fui al Tribunal Constitucional. Y Sgolne Royal , a la sazn candidata a la Presidencia de Francia , me deca: "No
logro comprender cmo en Chile se pretende destituir a un Senador por marchar con los trabajadores!". En Europa, a los
parlamentarios que no estn con los trabajadores los saca de sus cargos la ciudadana.
En tal sentido, seor Presidente, voto a favor de la irrenunciabilidad de los feriados del 19 y 20 de septiembre.

Intervencin
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ALLAMAND, BIANCHI, ESCALONA,

GMEZ, LONGUEIRA, NAVARRO, TUMA Y ZALDVAR, CON EL QUE SOLICITAN EL ENVO DE UN
PROYECTO DE LEY QUE CONCEDA A TRABAJADORES DEL COMERCIO, QUE DEBAN LABORAR CON
OCASIN DE FERIADOS RELATIVOS AL BICENTENARIO, EL DERECHO A PAGO DE HORAS
EXTRAORDINARIAS (S 1263-12)
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ALLAMAND, BIANCHI, ESCALONA, GMEZ,

LONGUEIRA, NAVARRO, TUMA Y ZALDVAR, CON EL QUE SOLICITAN EL ENVO DE UN PROYECTO DE LEY QUE
CONCEDA A TRABAJADORES DEL COMERCIO, QUE DEBAN LABORAR CON OCASIN DE FERIADOS RELATIVOS AL
BICENTENARIO, EL DERECHO A PAGO DE HORAS EXTRAORDINARIAS (S 1263-12)
Honorable Senado:
Que, atendido el hecho de que tanto el presente Gobierno, como los anteriores, han implementado una serie de obras,
actividades y medidas tendientes a destacar las fechas de conmemoracin del Bicentenario de nuestra independencia.
Que tanto la Cmara de Diputados como el Senado aprobaron que los feriados legales de los das 18 y 19 de septiembre, los
cuales este ao 2010 caen en das sbado y domingo, sean complementados por dos das feriados adicionales, el viernes 17
y el lunes 20 de septiembre.
Que, de acuerdo al rgimen legal existente en materia laboral, en dichos feriados pueden prestar servicios a) los trabajadores
sujetos a jornada general o regular, en tanto lo hagan en jornada extraordinaria; b) los que se desempeen en labores ligadas
al funcionamiento de los servicios bsicos; c) los que se desempeen en labores que por su naturaleza son de carcter
continuo; d) aquellos sujetos a un sistema excepcional de distribucin de jornada de trabajo y descanso y, finalmente, e) los
trabajadores del comercio, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 38 N 7 del Cdigo del Trabajo en concordancia con la
Ley 19.973, que establece como irrenunciable el feriado del da 18 de septiembre con las excepciones que indica;
Que las personas que trabajan en esos das en jornada extraordinaria, en acuerdo con su empleador, reciben por mandato
legal un recargo de un 50% en sus remuneraciones;
Que, los que laboran en servicios bsicos y faenas continuas, dada su planificacin anual, normalmente ya tienen pactados
recargos por turnos en festivos y por trabajo nocturno;
Que, quienes se desempean en jornadas excepcionales autorizadas, reciben por el trabajo en domingos y festivos, el
equivalente un mes de remuneracin extra en el ao calendario, sumando los recargos de un 50% en las remuneraciones en
los das adicionales de feriado anual, y por el trabajo en das festivos;
Que en el caso de los trabajadores del sector pblico, ellos reciben un 50% de recargo en sus remuneraciones si deben
prestar servicios en das sbados, domingos o festivos (Art. 69 Estatuto Administrativo).
Que, en cambio, los trabajadores del comercio que laboran en dichos feriados en jornada ordinaria son los nicos que no
reciben compensacin extra alguna por sus servicios, lo cual en este caso se ve agravado por el hecho de tratarse de fechas
emblemticas del prximo Bicentenario, en el que se espera, ms an un incremento sustantivo de las ventas y ganancias de
los empleadores en este sector.
Ms an, cuando un trabajador del comercio tiene acumulado en una semana el derecho a dos o ms das de descanso por
haber trabajado en festivos las semanas anteriores, la propia ley previene que se puede pactar el pago de dichos das con

Intervencin
recargo de un 50% en caso de que el empleador requiera que su dependiente no se tome tales descansos, posibilidad
contenida en el inciso quinto del artculo 38 del Cdigo del Trabajo;
Que, en razn de todo lo anterior, se han formulado propuestas en orden a consecuentes con lo anterior, en orden a legislar
que para las remuneraciones de los dependientes del comercio que presten servicios en los festivos del 17, 19 y 20 de
septiembre de 2010, no podrn ser inferiores a la prevista en el artculo 32 del Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso quinto del artculo 38 del mismo Cdigo.
Este Senado acuerda lo siguiente:
Oficiar a S.E. el Presidente de la Repblica, a fin de enve un proyecto de ley, en orden a establecer que los trabajadores del
comercio que presten servicios en jornada ordinaria en los das antes sealados tendrn derecho a que sus remuneraciones
por dichos das se recarguen en un 50% sobre su valor ordinario.
(Fdo.): Andrs Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Jos Antonio
Gmez Urrutia, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Eugenio Tuma Zedn,
Senador.- Andrs Zaldvar Larran, Senador.-

Intervencin
FINANCIAMIENTO DE LA RECONSTRUCCIN DEL PAS.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente , muchos pueden recordar la figura de Olafo, que apareca hace muchos aos en El
Mercurio -en mi casa compraban Las Noticias de ltima Hora y Clarn , y el domingo, ese otro diario-, historieta en la que un
verdugo con capucha cobrador de impuestos era el terror de las comunidades vikingas.
Esa funcin no es fcil. A quin le gustan los tributos? Esa es la gran pregunta.
La seora RINCN.- A nadie!
El seor NAVARRO.- Porque la paradoja es que los Gobiernos siempre quieren disponer de dinero, como deca el Senador
seor Gmez , y quieren ms impuestos. Y la Oposicin, en general, siempre tiende a restringir estos, sobre la base de que
son malos para los ciudadanos.
Aqu, sin embargo, es al revs. Le decimos al Gobierno que queremos darle ms plata para que el seor Piera cumpla su
programa y gobierne cuatro aos, de modo que se cuente con todo el dinero del mundo para poder llevar a cabo el primero,
y responden que no. La pregunta es por qu se aplican ahora.
Si no se hubieran registrado un terremoto y un maremoto, no nos hallaramos abocados al presente debate.
El seor ALLAMAND .- As es.
El seor NAVARRO.- Ni el programa de Frei ni el de Piera contemplaban un alza de impuestos. Ms bien, ello se encontraba
en el programa de Navarro y, despus, en el de Marco.
El seor LONGUEIRA .- Bravo...!
El seor PROKURICA .- Muy bien...!
El seor NAVARRO.- Era preciso efectuar una reforma para ampliar, por cierto, los impuestos a las grandes empresas, ya que
el esquema tributario -lo discutimos durante largo tiempo- era ms bien precario. Algunas de ellas enfrentan pocos
impuestos.
Quiero consignar que cumplir mi palabra. Y he anunciado que voy a votar a favor. Apoyar el proyecto de ley, porque estimo
que la reconstruccin es ineludible, necesaria, y que a un Presidente no se le puede juzgar a los tres meses por lo que har
durante su Gobierno, menos an ante una tragedia como la que hemos vivido. A ninguno de los candidatos presidenciales le
hubiera gustado enfrentar una oposicin semejante en medio de una crisis.
Porque nos hallamos en medio de una crisis! A quien crea que nos encontramos hoy da en la concrecin del programa de
Gobierno se le puede sealar que no es as!
Oponerse a un programa que no se comparti es legtimo, razonable. Aqu estamos definiendo una normativa legal para el
financiamiento de la reconstruccin y no una reforma tributaria.
El seor BIANCHI.- Eso es.
El seor NAVARRO.- Y, claramente, voy a aprobarla, por lo tanto.
He planteado en forma pblica que voy a votar a favor de la totalidad de los artculos. Y he formulado dos observaciones,
relativas a la invariabilidad y la inclusin del impuesto al alcohol.
Por qu lo de la invariabilidad? Creo que no es justo, frente a tamaa catstrofe, hacer recaer sobre los hombros de un solo
Gobierno, en cuatro aos, el costo de la reconstruccin. Eso no hubiera ocurrido en ningn pas. Salvar en ese perodo los 30
mil millones de dlares, los 10 mil millones, los que sean, no parece apropiado. Todo indica que la tragedia tiene que
distribuirse ms homogneamente, incluso ms all del Gobierno actual, porque los daos y la reconstruccin van a durar un
tiempo que lo excede, sin finiquitarse en 2013.

Intervencin
En la Regin que represento, ASMAR, el principal astillero desde California hasta el cabo de Hornos, no va a estar listo ese
ao ni tampoco desarrollada toda la inversin. Y, por lo tanto, los prximos Gobiernos tambin tienen que asumir una
responsabilidad.
La crisis sigue vigente. An no comienza la reconstruccin, porque todava no termina la emergencia. Esta no ha concluido
en los campamentos, en los lugares donde se ha perdido el empleo!
En la Regin del Biobo, 55 por ciento de la industria se halla paralizada: ENAP, Huachipato, las pesqueras, las plantas de
celulosa. Estn cados los puentes y se registran 70 mil viviendas daadas y 15 mil puestos de trabajo perdidos de manera
directa e irrecuperables en el corto plazo. Las dificultades persisten en Talcahuano, Concepcin, Tom, Dichato , Perales ,
Lota, Coronel, Lebu.
Y por eso sealamos, entonces, que quisiramos conversar con el Gobierno respecto de la forma como apoyarlo en la
reconstruccin. Para ello, la pregunta acerca de cunto vale esta ltima resulta esencial. Son 30 mil millones de dlares? A
mi juicio, el debate respecto de ese costo se salda con una lgica impecable y razonable: va a valer lo que cueste llevarla a
cabo. Esa es una ecuacin que se resolver de manera sucesiva, ao a ao, en la Ley de Presupuestos.
Y si falta dinero va a ser un problema del Gobierno, no de la Oposicin. En consecuencia, el primero es el que tendr que
determinar cmo enfrenta el dficit que no logre cubrir la actual Administracin y que se deber asumir despus de 2013.
Por cierto, se suscitan dudas al respecto, porque un debate siempre es fructfero.
Se va a crecer a 6 por ciento? La Senadora seora Matthei expres que el promedio de los gobiernos de la Concertacin fue
de 2,8 por ciento en los ltimos cuatro aos. Un punto anual ms -para aclarar la posicin de ayer- importa una recaudacin
de 4 mil millones de dlares, en total. Y me parece que esa argumentacin es extremadamente vlida.
Pero surgen las interrogantes. La primera se la expuse al seor Ministro de Minera respecto de la voluntariedad del acceso
de las mineras a la propuesta acerca del royalty. La respuesta fue: "Es pega nuestra hacer que la acepten".
O sea, esa no es pega del Congreso. Nosotros despachamos la ley y depender de las empresas si se adscriben al nuevo
rgimen.
Las preguntas se refieren a cmo se lograr el financiamiento. El Senador seor Letelier , quien ha hecho ahora una
propuesta interesante que ha sido recogida por el Gobierno -entiendo que nos acercamos a algo deseable, cual es la
bsqueda de acuerdos-, nos entreg un cuadro demostrativo de que en el ao en curso el dficit es de 40 por ciento. Esto es
para el Ministro de Hacienda . La distribucin seala que los ingresos tributarios representan 3 por ciento; las donaciones, 3
por ciento; reasignacin, 15 por ciento; reserva del cobre, 6 por ciento; bonos soberanos, 32 por ciento. El crecimiento
econmico no se incorpora.
Y para 2013 la variacin es similar: control de evasin, 6 por ciento, lo que resulta interesante; ingresos tributarios, 16 por
ciento; donaciones, 2 por ciento; reasignacin, 14 por ciento; reserva del cobre, 3 por ciento; bonos soberanos, 7 por ciento;
crecimiento econmico, 37 por ciento. An as, falta 14 por ciento.
Aqu se percibe que, ms all del debate tcnico-econmico, no podemos equivocarnos frente al pas respecto de si vamos a
contar con los recursos: debemos obtenerlos. Y ser preciso asegurarlos.
Repito que esta no es una reforma tributaria: se trata de un proyecto de ley de financiamiento. Se despacharon reformas
tributarias parciales con relacin al impuesto a la renta, que de 10 por ciento pas a 17 por ciento; se aument el IVA; se
luch contra la evasin. Y lo que reitero de manera muy responsable, sin eludir el hecho de que hoy no estoy en la
Concertacin, pero pertenec a ella y mis mejores amigos estn ah -por cierto, sigo siendo socialista, y no reniego ni un
milmetro de ello-, es que esa coalicin, en 20 aos, no expuso una reforma tributaria global como la que hoy se demanda. Y
no creo que sea responsable ni serio plantear un debate en 15 das.
Estoy disponible, en los tres aos y medio que me quedan, para levantar una propuesta completa tendiente a dar coherencia
a un rgimen tributario moderno, flexible, que permita financiar, en definitiva, a los Gobiernos y lograr una mejor distribucin
del ingreso, en un pas donde esta es criticada, lo que comparto.
Construyamos esa modificacin luego de la ley en proyecto. En quince das no vamos a resolver el punto. Y afirmo que la
Concertacin va a tener que votar al final igual a favor de la iniciativa en debate. Es una mala batalla. No han ledo a Sun Tzu
en El Arte de la Guerra: estamos contra el ro y el cerro. Porque esto lo vivimos cuando estbamos en el Gobierno, ya que
cuesta mucho explicar por qu no se aprueba una normativa que financia las necesidades de los ms dbiles.
Creo, sin embargo, que existe espacio para los acuerdos. As lo expresaron los Senadores seores Larran y Longueira . Si el
Ministro seor Felipe Larran ha llegado sin una cuenta corriente a esta Corporacin, no es un buen Secretario de Estado .

Intervencin
Tiene que venir con un saldo de caja importante para que se concreten.
Y a algunos que han criticado mi posicin de apoyo al proyecto de financiamiento del Gobierno del Presidente Piera, porque
es "un acuerdo con la Derecha", solo les recuerdo que la Concertacin lleg a concordancias con ese sector durante 20 aos,
completos, en el Senado! Por lo tanto, si lo hizo cuando era Gobierno, hoy da puede hacerlo como Oposicin.
La cuestin va a depender, entonces, del modo como se obtenga la coincidencia. Y estimo que sera una victoria prrica para
el Gobierno usar una posicin dominante y muy favorable para someter absolutamente a la Oposicin, porque pueden quedar
heridas muy profundas. Como resta todava un largo perodo a la Administracin actual y se entiende que los consensos a
que se llega en el Senado hacen gobernable al pas, cabe pensar que aun cuando se cuente con los votos para aprobar el
proyecto de ley tiene que mediar necesariamente un acuerdo, porque no basta vencer en esta batalla: en muchas otras
debern predominar el bien comn y la visin de Estado. Y, por lo tanto, no porque se tenga la fuerza se podr emplearla
amplia y abusivamente.
Espero que se abran posibilidades para las propuestas de los Senadores seores Zaldvar y Lagos, que son de concordancia y
acercamiento. Porque, si no, volveremos a una crtica que compartan muchos de los seores Senadores de enfrente, hoy da
en el Gobierno, en orden a que el presidencialismo, la monarqua presidencial, avasalla completamente. Si ese es el
esquema, no veo por dnde, entonces, va a hallarse la nueva forma de Gobierno. Cabe esperar que esta tambin se exprese
en hechos concretos, para dar seales de cercana a la realidad y no de la esquizofrenia que a veces reina en la poltica.
Existen espacios para los acuerdos? Por mi parte, apuesto por que efectivamente los obtengamos, en particular respecto de
la invariabilidad o del royalty. Pienso que vamos a sumar, en vez de restar. El pas nos observa y tambin ve una situacin de
crisis. En cuanto a ponerse de acuerdo ante esta ltima, he expresado que ello equivale a una invasin por parte de una
nacin extranjera: las diferencias se dejan de lado y se defiende la soberana como un solo hombre.
En definitiva, sufrimos la invasin de un terremoto y un maremoto, y an no se retiran. Nos obligan a la unidad, a los
consensos, a ponernos de acuerdo. Cundo? En todo? No en todo ni siempre, sino ahora, en relacin con un proyecto de ley
de reconstruccin que no es una reforma tributaria, sobre el cual existen diferentes visiones, pero que demanda una sola
unanimidad. Se requieren recursos, que deben proporcionar los que ms tienen, y los puntos de diferencia, como se ha dicho,
se presentan en ese mbito.
Los veinte votos podrn estar, pero creo que se plantea una prueba crucial para el Gobierno y la Oposicin en torno a la
bsqueda de un consenso.
La gente est esperando que no sacrifiquemos los subsidios que se destinaban a los comits de allegados, en relacin con las
viviendas destruidas. Y quiere que la Ministra del ramo entregue los 100 mil subsidios para viviendas con daos, ms los 80
mil previstos para las viviendas destrozadas, y que no extendamos el terremoto a quienes no lo vivieron.
Esas personas confan en no pasar ms de uno o dos inviernos en las condiciones actuales. El que se inicia lo enfrentarn en
viviendas de emergencia, ojal no en carpas.
Esperan que les demos soluciones.
A ese esfuerzo estamos convocados. Existe el tiempo necesario y prudente para ello.
No es cierto que no se han evaluado los distintos planteamientos. El Gobierno ha revisado las propuestas, y la Oposicin ha
hecho lo propio con las suyas. Lo que est en juego es dnde se conversan y, en definitiva, quin cede. Si esto se
transformara en un "gallito" apretado para demostrar fuerza, se cometera un gran error. La ciudadana -particularmente los
sectores afectados, de todas las Regiones- nos demanda una frmula que permita arribar a un buen acuerdo.
Como soy parte de la Oposicin y aspiro a que ella en el futuro vuelva a ser Gobierno -pienso, eso s, en una Concertacin
diferente a la que fue-, espero que los discursos que hoy da hemos escuchado se repitan.
En ese sentido, los emplazo a efectuar una reforma tributaria de verdad, que no sea una batalla para discutir una ley, sino
una propuesta que forme parte de un programa de Gobierno.
Estoy disponible para analizar aquello, seor Presidente, como lo estoy para aprobar el proyecto que nos ocupa y para apoyar
lo que se ha conversado entre el Ministro y quienes han llevado la vocera de la Oposicin a fin de llegar a un acuerdo.
Siento que estamos haciendo lo mejor que podemos. Sin embargo, el tiempo se acaba. No s cul ser la disposicin de la
Mesa, pero entiendo que en la tarde hay otra sesin. Si nuestro tiempo es estrecho, usmoslo para avanzar.
Seor Presidente, voy a votar que s a la idea de legislar.
Hago un esfuerzo en el mbito de la invariabilidad tributaria y en lo concerniente a la Ley de Alcoholes.

Intervencin
No parece coherente que se suba el impuesto al tabaco y no se haga lo mismo con las bebidas alcohlicas. Conversaba
anoche con un amigo que tiene a su hijo hospitalizado por un accidente automovilstico ocurrido un fin de semana. Los
accidentes de ese tipo producto de la ingesta de alcohol son la principal causa de muerte en los menores de 23 aos. Los
jvenes en Chile fallecen por esta causa. Por eso, dejar el alcohol sin alza de gravamen constituye una concesin absurda. Es
muy necesario analizar cmo incorporarlo al aumento impositivo, ya que provoca tanto dao como el tabaco.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala).

Intervencin
MODIFICACIN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE ACUICULTURA
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , este es uno de los artculos ms comunes en los proyectos que se han tramitado durante mi permanencia
en el Congreso, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado: normas genricas que dejan en manos del Ejecutivo la
dictacin de un estatuto.
Tengo todo el derecho a pensar que al prximo Gobierno no le interesa el Estatuto de la Acuicultura de Pequea Escala; que
le importa fortalecer a los poderosos y a los grandes, como lo ha hecho en toda su trayectoria poltica.
Seor Presidente, a la Senadora Matthei le rechazaron sus indicaciones -yo las respald- para incluir en la iniciativa -no con
rango menor de estatuto- la acuicultura de pequea escala, que se desarrolla en las Regiones Cuarta, Sexta, Octava. Aquellas
fueron absolutamente desechadas.
El seor ALLAMAND .-
Por ser ajenas a las ideas matrices!
El seor NAVARRO.-
El Senador seor Allamand hace referencia a las ideas matrices. Pero la verdad es que la concesin que el Estado ofreca a
las grandes empresas era de tal envergadura que motiv la unanimidad de la voluntad poltica, el acuerdo poltico entre la
Derecha y la Concertacin.
Constituye parte esencial de la derrota de la coalicin gobernante en la reciente eleccin el conjunto de acuerdos que
permanentemente hubo entre tales conglomerados en ambas ramas del Parlamento. Ello, pese a que la Concertacin era
mayora. Cuando ingres al Senado, haba 20 Senadores oficialistas. Pero la perdieron por la llamada "poltica de los
acuerdos", "poltica de los consensos". Si no haba nada que consensuar! Ya todo se haba acordado durante 16 aos!
Ello forma parte del anlisis poltico luego de la derrota electoral presidencial.
Quiero sealar que el plazo de seis meses contemplado en el artculo 14 transitorio no se va a cumplir. La disposicin es un
desafo, ya no para la Concertacin, que se va del poder, sino para las bancadas de enfrente, que sern parte del prximo
Gobierno. Ah se ver si este es capaz o no de dictar en seis meses el mencionado estatuto.
Cabe recordar que, cuando se trat el proyecto que regulariz un conjunto de caletas pesqueras a lo largo de todo Chile -el
Senador seor Sabag particip en su discusin-, en la Cmara de Diputados se aprob una indicacin que dispona que en
seis meses se hara un estudio para incorporar todas las caletas que quedaron fuera. Hubo muchas que reclamaron
legtimamente ese derecho. Sin embargo, han pasado ms de cuatro aos y nada se ha hecho.
Por lo tanto, no creo que se cumpla la promesa contenida en el artculo 14 transitorio de que en un plazo de seis meses se
establecer un Estatuto de la Acuicultura de Pequea Escala. En ese perodo el futuro Gobierno no se va a preocupar por los
pequeos acuicultores; estar dedicado a muchas otras cosas. Por ello, el plazo planteado es mentiroso.
Asimismo, siento que el estatus de ese reglamento marca una diferencia sustancial con la Ley de Pesca y Acuicultura que
estamos despachando. Yo quiero que esa materia sea parte de la futura ley.
Me pregunto, seor Presidente : Se va a incorporar el estatuto dentro de esta normativa, como parte del articulado? Si as
fuera, habra que efectuar una reforma a la ley.
La calidad de estatuto la asimilo a la de un reglamento. Es decir, habr un reglamento administrativo, que no ser debatido
por el Senado, para la pequea acuicultura, porque as lo dice el texto legal.
Por eso, seor Presidente , tengo la conviccin de que se debe reglamentar, regular, incentivar, financiar y estimular el
desarrollo de la acuicultura de pequea escala. A muchos acuicultores -profesionales brillantes en sus universidades- no se

Intervencin
les permite desarrollar dicha actividad y deben prestar servicios en grandes empresas, porque el Estado los deja
abandonados. Los emprendedores carecen de oportunidades. Para tenerlas, requieren un fuerte respaldo, financiamiento y,
por cierto, regulacin de la actividad.
Si el estatuto referido se convertir en un reglamento discrecional dictado por el nuevo Ejecutivo, un Gobierno de Derecha, la
verdad es que tengo serias dudas de que aquel se concrete a la brevedad.
Lamento mucho que haya sido parte del acuerdo poltico de la Concertacin con la Derecha la generacin del Estatuto de la
Acuicultura de Pequea Escala y que este no se haya incorporado como norma esencial del proyecto.
Debiera haber igualdad de condiciones entre empresarios: por una parte, los "grandotes", los que lo hicieron mal y que hoy
son beneficiados por el Estado, y por otra, los pequeos, los que aportan su capacidad, su inteligencia, para desarrollar una
actividad que tambin da mucho empleo.
Por las objeciones expuestas, seor Presidente , nuevamente me voy a abstener.
Esta materia, al igual que la referida a educacin, forma parte de un acuerdo poltico entre la Concertacin y la Derecha, lo
que genera ciertos frutos: incertidumbre y absoluta desaprensin respecto a los temas importantes.
A mi juicio, muchos acuicultores no votaron por la Concertacin, porque no se vieron reflejados en el proyecto que nos ocupa.
Se pronunciaron por Piera. Yo espero que les cumplan.
Me abstengo.

Intervencin
AJUSTE REMUNERACIONAL PARA PERSONAL DE FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , como lo dijimos en su oportunidad, se persiste, a pesar de que algunos pueden considerar que el sector
pblico ya ha obtenido reajustes, en una poltica conforme a la cual los funcionarios pblicos siguen percibiendo
remuneraciones muy inferiores a las del mercado. El personal que tiene la posibilidad de retirarse de Carabineros y entrar al
sector de la seguridad privada duplica o triplica sus ingresos.
Por eso, todas las medidas tendientes a establecer una categora de sueldos acordes a las necesidades del Estado y
equivalentes al nivel internacional dignifican, pero tambin hacen justicia.
En particular, nos alegramos mucho de las asignaciones a Carabineros. La gran presin ciudadana por la lucha contra la
delincuencia obliga a que, ante la falta de personal, la jornada semanal de sus funcionarios no sea de 48 horas -para el sector
laboral regido por el Cdigo del Trabajo hemos establecido 45-, sino que, en muchos lugares, en especial en las grandes
ciudades, supere las 70, 80, 90 100. Por lo tanto, las mejoras remuneracionales y de condicin econmica apuntan a
brindar un mejor servicio y hacer mayor justicia en la retribucin.
Respecto del debate sobre Investigaciones de Chile, quiero recordar un viejo adagio -ignoro si ser similar a lo expresado por
el Senador seor Allamand-: "Las cosas, por sabidas se callan, y por calladas, se olvidan". Parece que eso ha sucedido con
ese servicio.
Se dice que tiene que haber igualdad; que tiene que haber equivalencia; que tiene que haber una justa retribucin por la
omisin registrada en su oportunidad. Esta ltima tambin la han sufrido otros sectores sociales, como los profesores, en lo
que concierne al pago de bonos o indemnizaciones. Y el tiempo va pasando, cambian los Gobiernos y nadie se responsabiliza
del "muerto". O sea, todos quieren cargarle la mochila a otros.
En consecuencia, es necesario recordar las deudas pendientes con Investigaciones de Chile, porque en algn momento es
preciso hacerse cargo de ello y responder por algo que, en definitiva, no se ha saldado. El solo reconocimiento no basta: lo
concreto es que deben fijarse plazos.
Por mi parte, me alegro de la propuesta del seor Ministro de Defensa Nacional respecto de la formacin de una comisin de
trabajo. Espero que esta ltima se materialice, con Ministros o sin ellos. Queda un ao. Entiendo que regir un plazo acotado,
dentro del perodo que resta al actual Gobierno, para recibir un planteamiento concreto y que se dictar una ley dentro de
ese lapso, antes de diciembre del presente ao o de marzo de 2010. Si as ocurre, mi voluntad es positiva.
Llaman la atencin las observaciones de constitucionalidad. Porque existe un organismo que puede formular objeciones. Por
cierto, deseo apoyar el reajuste, pero no quisiera que la permanencia del artculo 8 del proyecto significase una revisin y
contrariar su aplicacin. Me explico? Es algo que ha sido planteado reiteradamente. Entonces, nos hallamos frente al dilema
de si lo ptimo es enemigo de lo efectivo.
Y, en ese sentido, espero escuchar la opinin de los seores Senadores con una mayor experiencia sobre la materia, en
cuanto a si efectivamente cabe la posibilidad de que el Tribunal Constitucional objete la disposicin. Si es as, nos
encontramos ante un problema.
En lo personal, defiendo los fueros del Senado. He rechazado muchas declaraciones de inconstitucionalidad. Pero aqu
estamos frente a un hecho que puede retrasar un merecido y justo mecanismo financiero de reajuste.
Asimismo, quiero referirme a un aspecto que ya abord el Senador seor Bianchi . Si en algn momento fue Investigaciones
de Chile la olvidada, por muchos aos, de los reajustes y del desarrollo institucional en el rea de la seguridad pblica -y ello
se ha intentado reparar en forma progresiva-, me parece que la situacin de Gendarmera no debe ser obviada.
Al menos en el debate de la iniciativa que nos ocupa es preciso dejar en claro que existe un vaco que solo llena en parte el
proyecto de ley de plantas enviado por el Ministro de Justicia . Los funcionarios civiles de Gendarmera han quedado fuera, y
la verdad es que la mitad del personal que trabaja con los condenados corresponde a esa categora. Ellos corren el mismo
riesgo, trabajan con la misma dedicacin. Solo no visten uniforme. Se ha solicitado que el proyecto de ley de plantas d una

Intervencin
institucionalidad carcelaria a Chile, y que las promociones, remuneraciones, y dignidad y condiciones del trabajo sean
adecuadas.
Los gendarmes y los funcionarios civiles han pedido el reajuste de 11,5 por ciento y mayor igualdad y equidad, sobre la base
de un concepto que me parece pertinente tener a la vista cuando estamos dando un importante paso en materia de
seguridad nacional, pero tambin de orden pblico, en lo referente a Carabineros: el de seguridad ciudadana y seguridad
pblica. Y ello incorpora a Gendarmera de Chile!
O sea, no es posible que se considere solo a los jueces, sector en el cual tambin se han registrado importantes elementos de
reparacin econmica, o las fuerzas de orden, que realizan la detencin. Los primeros juzgan y los segundos -Polica de
Investigaciones y Carabineros- detienen; pero otros deben hacerse cargo del resultado de la operacin: albergar a quienes
han delinquido y faltado a la sociedad. Y respecto de Gendarmera de Chile existe una enorme deficiencia y un profundo
vaco. El proyecto de ley de plantas lo subsana en parte.
No es admisible que se externalicen funciones propias del Estado. Ya las concesiones de las crceles, que han sido un fracaso
rotundo y dejado prdidas millonarias, llevan a una decisin de esa ndole en el caso de cometidos tan esenciales como la
reinsercin y la rehabilitacin. Por eso, a propsito de la reparacin de instituciones estatales que llevamos a cabo en los
mbitos que he sealado, mencionar la situacin de Gendarmera es absolutamente vlido.
Solo deseo advertir -algunos lo consideran algo agresivo o violento- que en la ex Penitenciara, en la maana, forman 40
gendarmes para resguardar a 6 mil 780 reclusos. Esa es la proporcin. Y en la crcel El Manzano I, en la noche, para vigilar a
una poblacin penal que flucta entre 1.900 y 2.100 internos, quedan 9, 10 14 funcionarios. Esas condiciones no cambiarn
mientras no se dicte la ley de plantas ni se haga una revisin completa de la poltica institucional penitenciaria.
Por lo tanto, votar a favor del proyecto.
En la Sala se encuentran Senadores expertos en Derecho Constitucional. Lo que deseamos es una aprobacin para poder
avanzar. Queremos facilitar la tarea del Gobierno, pues existe una enorme coincidencia en la materia. Mi duda radica en el
artculo 8, que algunos han anunciado que van a votar en contra. Por mi parte, quiero que haya reajuste a la brevedad y que
el Tribunal Constitucional no intervenga. En esa lnea, me pronunciar afirmativamente.

Intervencin
ESTABLECIMIENTO DE LEY GENERAL DE EDUCACIN. INFORME DE COMISIN MIXTA
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , si uno se atuviera al informe para tratar de vislumbrar de qu se habl en la Comisin, constatara que
este es un tanto light. No s si lo fue el debate o lo es el informe, pero este ltimo no refleja el contenido de lo que estamos
discutiendo: si es posible o no que ingrese al aula quien no ha estudiado Pedagoga, y si eso constituye un aporte o es ms
bien un retroceso para la educacin en Chile. El informe no da cuenta de ello. No aparece nada sobre esa materia .
No pude asistir a la Comisin Mixta. No tengo derecho a voto en ella, pues me sacaron de la Comisin de Educacin.
El seor PREZ VARELA .-
Quin lo sac?
El seor NAVARRO.-
Por lo tanto, la nica posibilidad de resolver mi inquietud es plantearla hoy en la Sala.
Repito: el informe no refleja el debate de contenido respecto de los temas de fondo. Es bueno o no para la educacin chilena
que hagan clases quienes no son profesores?
Yo llamara a esta disposicin el "artculo del pituto". Porque lo que ocurrir en los hechos es que muchos profesionales de
carreras de ocho semestres irn a "pitutear" a los liceos durante un tiempo -uno, dos meses- sin ningn compromiso con la
educacin, pues las remuneraciones que ofrece el sistema educativo en Chile no estn acordes con las que perciben quienes
laboran en reas de carreras tcnicas u otras profesiones. Como seala el Senador Allamand, un mdico podra ir a impartir
clases de Biologa. Me encantara mucho que as ocurriera, pero va a durar poco, por la misma razn de que en general un
facultativo no dura demasiado en los consultorios pblicos: el sueldo que ah se paga es muy bajo. Y pasar lo mismo en las
aulas, porque habr un "incentivo" permanente para que las dejen. Entonces, irn a "pitutear".
Me acuerdo que tena profesores que vea durante los ocho aos de la enseanza bsica y los cuatro de la enseanza media.
Eran maestros que dedicaban su vida a la educacin y no hacan "pitutos". Sin embargo, con la norma propuesta, de nuevo
habr "profesores taxis": aquellos que van a "pitutear" en cinco colegios, que tendrn "horitas" aqu y all. Y a la
competitividad existente hoy entre los docentes, se sumar un nmero impresionante de egresados de institutos.
Recuerdo cuando la Comisin de Educacin conoci la situacin de los alumnos de las carreras de Criminalstica, Tcnico
Forense, Tcnico Dactiloscpico . Todas ellas no pueden ser ejercidas en los mbitos prometidos. Las instituciones
relacionadas ( Poder Judicial , Fiscala, Investigaciones) sealaron claramente que ello obedeca a que no estaban
acreditadas. Duran ocho semestres, pero no es posible desempearlas en el Poder Judicial . Se enga a miles de jvenes!
La proposicin en comento constituye una apelacin para que los institutos puedan mandar a esos jvenes, a quienes
ilusionaron con una carrera, al sector educacional. Les dirn ahora: "No importa que no encuentren trabajo en la especialidad,
que no haya campo laboral; se salvan en el liceo haciendo clases". Esa va a ser la solucin.
El debate radica en la contradiccin entre mejorar la calidad de la educacin e intentar ubicar a quienes no han estudiado
Pedagoga. O sea, pedimos ms calidad, ms formacin, ms selectividad, pero les decimos a los profesores: "Adems de
tener que prepararse para mejorar, les pondremos competencia". Y una no menor: miles de egresados. Muchos periodistas,
siclogos, socilogos, abogados -que abundan, muy mal formados, como lo ha manifestado el propio Presidente de la Corte
Suprema - llegarn a las aulas.
Ello resulta contradictorio.
Si estamos pidiendo calidad, est claro que por el incentivo remuneracional, tal como funciona el mercado -para aquellos que
gozan con este como asignador de recursos-, a la sala de clases no irn los mejores, sino los peores, quienes no tienen pega
en las universidades o en institutos de investigacin.

Intervencin
Don Enrique Molina imparta clases en el liceo que lleva su nombre. A muchos nos gustara hacer lo mismo, incluidos a
algunos con experticia. Pero no seramos el profesor de jornada completa ni de todo el ao.
Por consiguiente, nos encontramos ante una contradiccin: se quiere remediar una situacin de crisis del sistema mediante la
"ley del pituto".
Conversando en la embajada chilena en Helsinki con Erkki Aho, idelogo de la revolucin finlandesa, este nos deca que el
xito de Finlandia se deba a sus profesores. Un maestro gana igual que un mdico y tiene la misma categora social.
Sin embargo, nosotros proponemos hacer lo contrario a lo obrado por los nmero uno, los top ten, los mejores del mundo, los
finlandeses, que invierten 10 por ciento del PIB en educacin.
Hoy queremos efectuar una mala copia. En vez de mejorar la calidad de los docentes, les vamos a poner competencia, pero
no con los mejores, sino claramente con los peores: con los ingenieros que no encuentran trabajo en la construccin, con los
abogados que no tienen a nadie a quin defender, porque no los contratan. Aquellos irn a parar a las aulas. Y cul ser el
requisito? No que sepan ensear, sino que estn dispuestos a aceptar el cargo que se les ofrece por tres o cinco aos. Igual
se tratara de una medida sin fin, porque, si bien uno no podr ejercer despus de cinco aos, como hay tantos titulados, se
aplicar la tctica de contratar a otro que no haya hecho clases para mantener en el sistema de manera permanente no a
pedagogos, sino a profesionales de ocho semestres.
El Senador Allamand hizo presente que al pas le faltan profesores. Esa es una precisin temeraria. Creo que hay muchos
docentes. Lo que queremos es contar con ms maestros de calidad. En consecuencia, el debate debiera centrarse en cmo
invertimos en mejorar la calidad de los profesores, cmo les damos la posibilidad de adquirir los conocimientos que no
aprendieron en la universidad, porque estas los formaron mal. Y ello no se resuelve establecindoles mayor competencia. Por
el contrario, tal medida ser un desincentivo.
El Senador Letelier ya se refiri al monopolio de los profesores. Segn esa lgica, con los docentes podramos contribuir al
mbito judicial, participar en el proceso constructivo, incluso mandar gente a construir edificios...!
A contrario sensu de lo dicho por el Senador Chadwick, estamos evaluando plantear una reserva de constitucionalidad, pero
no porque se ha dejado fuera a los institutos, sino porque esta es la nica profesin que puede ser ejercida por quien no
estudi para ella. Y ese es un atentado contra la libertad de trabajo. Si a los mdicos les sealramos que los profesores o los
abogados sern habilitados para realizar operaciones, pondran el grito en el cielo y acudiran al Tribunal Constitucional,
porque hay normas que respetar. Con la disposicin en anlisis se atenta contra la libertad de trabajo, porque permitimos
que quienes no han sido acreditados para la actividad docente puedan desempear esa funcin.
Reitero: evaluamos una presentacin ante el Tribunal Constitucional para echar abajo esta norma. No existe otra igual en
todo Chile, y causa un desmedro a la profesin docente.
Se ha manifestado que constituye una inadvertencia no haber incluido a los institutos en esta disposicin. A mi juicio, esa es
solo una limitante, porque dicha norma se va a aprobar igual, considerando que existe un acuerdo poltico. As lo ha dicho el
Senador Ruiz-Esquide. Por lo mismo, los otros integrantes de la Comisin tambin van a votar a favor, aun cuando no les
guste la propuesta.
Se trata de un acuerdo poltico sobre la ley en su conjunto, sobre una normativa que consagra el sistema de los
sostenedores; que establece el lucro; que no elimina el financiamiento compartido; que nada dice de la educacin superior. O
sea, es una normativa legal hecha de perilla para que quienes poseen colegios sigan tenindolos. La Concertacin y la
Derecha unidas jams sern vencidas! Todos tienen colegios! Por lo tanto, estos continan operando, y muy bien pagados,
con la calidad que veremos. Ya se sabr si efectivamente esta se recupera o crece.
Yo apuesto positivo, pero siento que la ley en proyecto, tal como la estamos despachando, viene a ser la coronacin de una
agresin al gremio docente. Porque ninguna de las indicaciones presentadas por los profesores fue recogida por la Comisin
de Educacin del Senado. Ninguna! Y, como el marrasquino o la guinda de todo este cctel, les decimos ahora: "Tendrn
esta Ley de Educacin, pero, adems, van a hacer clases quienes no son profesores. As que `chpate esa'.".
La seora MATTHEI .-
Por Dios, qu rasca!
El seor NAVARRO.-
O sea, aqu hay una agresin que no se ha establecido jams en la historia de Chile respecto de un gremio, de una profesin.
Considero que, con la idea de cuidar la dignidad de la carrera docente, se hace un flaco favor a esta y se la agravia.
En ese sentido, seor Presidente, despus de evaluar la observacin relativa a hacer reserva de constitucionalidad respecto

Intervencin
de este asunto, la formulo.
Aprovecho, adems, de sealar que, segn el artculo 46, letra g), y lo sealado por el Senador seor Horvath respecto de los
artculos 25 permanente y 8 transitorio, claramente los sptimos y octavos van a cesar en las escuelas rurales uni y
pluridocentes, lo cual va a generar una condicin muy compleja en los primeros aos, lo que debe ser ponderado.
Por lo tanto, seor Presidente , voy a votar en contra de lo ya resuelto por la Cmara de Diputados, porque obedece a un
acuerdo poltico para intentar disimular un hecho que en mi opinin es aberrante, en cuanto a establecer, por primera vez en
la historia del pas, que en definitiva van a ejercer la docencia aquellos que no han estudiado para hacerlo. Esto constituye un
agravio y en mi concepto es inconstitucional, por lo que haremos las presentaciones correspondientes.

Intervencin
Fecha: martes 9 de diciembre de 2008
ESTABLECIMIENTO DE LA LEY GENERLA DE EDUCACIN
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, estamos en el debate ms importante del siglo XXI, en Chile, sobre materia educacional.
La cobertura entregada por el Estado ha sido prcticamente nula. Esta es una discusin poltica ideolgica. Soy de los que
creen que no estamos debatiendo sobre pedagoga, sino, fundamentalmente, acerca de la ideologa tendiente a construir un
tipo de sociedad y un tipo de ciudadanos. Estamos hablando de educacin. De all que haya tal debate y que, efectivamente,
el consenso sea tan difcil.
Estamos hablando de la sociedad a la que queremos alcanzar y de la clase de ciudadanos que se requiere para construirla. Y
hay quienes creen, en una visin conservadora, que existe un tipo de ciudadano, a travs de cierta educacin, que debe
fortalecerse.
Para quienes seguimos pensando en la construccin de una sociedad ms justa, ms equitativa, ms socialista, la educacin
es un elemento clave.
Hay que dejar de lado eso de Robin Hood "de quitarles a los ricos para darles a los pobres". Lo que conlleva a una sociedad
moderna es dar condiciones de igualdad a todas las personas para poder desarrollarse y cumplir con su misin en esta vida.
Ese es el objetivo de la educacin. Solo ella establece niveles de igualdad.
Por lo tanto, el debate debiera centrarse en si el proyecto de ley que nos propone el Gobierno genera las condiciones para ir
construyendo una sociedad ms igualitaria, ms justa, y en si los jvenes chilenos que egresan de la educacin pblica o
estatal, efectivamente, tienen esa posibilidad.
Soy de los que creen, y tengo la conviccin, que la iniciativa en debate traiciona la revolucin pingina. Y no lo sostengo solo
yo. Por favor! Porque, al final, dicen: "Mira, esta es una visin con cierto sesgo ideolgico", que, en realidad, reconocemos.
Qu seal el seor Juan Zolezzi , Presidente del CRUCH (Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas) y Rector de la
Universidad de Santiago? Que la Ley General de Educacin tiene "escasas exigencias para la entrada y salida de los
proveedores educativos, limitada informacin sobre la calidad de las instituciones educativas, escasa difusin de la
informacin sobre calidad y equidad educativa hacia los actores del sistema, dbiles herramientas para demandar mejoras
educativas entre los proveedores educativos y uso de mecanismos de seleccin a temprana edad que reducen las
posibilidades de integracin educativa.".
Qu dijo don Abelardo Castro , representante de los Decanos de las Facultades de Educacin de Chile? Que "este proyecto
de ley slo ordena el sistema de educacin particular vigente sin entrar a modificar la estructura central de la educacin
chilena.". Eso es lo que opinan quienes participaron en la Comisin presidencial. Y as, suma y sigue.
El seor Garca Huidobro , Decano de la Facultad de Educacin de la Universidad Alberto Hurtado, seal que lo ms difcil y
complejo de la iniciativa fue su silencio, lo que no dice, lo que oculta, lo que evita, en pos del denominado "acuerdo poltico".
Desde un principio yo declar en la Comisin que no solidarizo con ese acuerdo poltico; lo rechazo por espurio. Creo que es
la fotografa ms hipcrita de la poltica chilena y que va a quedar en los anales de la poltica nacional, donde la mitad de los
que alzaron las manos en La Moneda quieren desalojar a la otra mitad. Eso es lo que hay. Una pugna por el poder.
Uno se pregunta, entonces, por qu hubo acuerdo sobre educacin si, efectivamente, quienes alzaron las manos all tienen
un profundo debate sobre cmo gobernar y dirigir el pas. Por qu se ponen de acuerdo en materia educacional? De verdad
ellos quieren cambiar a Chile? Desean hacer una reforma profunda -digo revolucionaria- en el sistema educativo, en el
sentido estricto de que aqu se requieren cambios estructurales esenciales?
Siento que algunos no pretenden hacer esos cambios, sino ms bien, como dicen los especialistas, efectuar reformas
cosmticas que, en definitiva, mantengan lo esencial del programa.
El Senador seor Allamand ha dicho aqu que Renovacin Nacional votar en contra del proyecto de ley de fortalecimiento de
la educacin pblica, cuyo principal elemento es el cambio de la institucionalidad. Fin de la fracasada municipalizacin, que

Intervencin
es la promesa que hace el Gobierno a objeto de poder proponer que votemos a favor del proyecto, que no es completo. Pero
vienen otras iniciativas: la de fortalecimiento de la educacin pblica; la de fortalecimiento de la educacin superior, y otra
sobre la Superintendencia. Es decir, el mosaico ms abstracto para tomar definiciones claras y concretas respecto a qu
hacer con la educacin.
Habr cinco normativas sobre educacin.
Por tanto, me surge la siguiente pregunta: hay ingenuidad o se ha estructurado un mecanismo preciso y concreto para
diversificar tanto el debate que, al final, nadie sepa efectivamente qu se aprueba? Porque si queramos una reforma
educacional, tendra que ser integral, incluyendo a la educacin superior, bsica y media, la creacin de la Superintendencia
y el cambio de la institucionalidad y su financiamiento.
En Nicaragua se gastan 190 dlares al ao por estudiante; en Chile, 1.400 dlares, y en la OCDE, 4.800 dlares.
El diagnstico concluye claramente que la educacin municipalizada viene en retroceso, que nuestro pas invierte poco en
educacin: recin en 1992 se igualaron los ingresos del PIB y, en la actualidad, no supera el 4 por ciento del gasto pblico.
Sin embargo, en algunas naciones, como Cuba y Finlandia, el gasto llega al 10 por ciento del PIB.
Uno se pregunta, entonces, cul es la decisin, subir el aporte financiero para poder establecer una subvencin mayor?
Porque no se debe pensar que estamos en contra de la educacin pagada. Mis hijos se hallan en colegios particulares y caros,
porque puedo pagar. Pero a la inmensa mayora de los chilenos, de los trabajadores, no les es posible solventar una
educacin de calidad. Por tanto, es un deber del Estado proveerles educacin en igualdad de condiciones. Por cierto, todos
los que estamos en esta Sala tienen a sus hijos en colegios particulares, porque pueden pagar la educacin.
Por lo tanto, debemos proveer un sistema educativo de calidad y financiado. Pero en el proyecto no hay una sola letra sobre
el tema del financiamiento.
Cuando se vot la iniciativa que estableca 130 mil millones de pesos para subvencionar a los nios ms vulnerables del pas,
hubo quienes dijeron que queramos rechazar el proyecto. Y lo que planteamos en su oportunidad era que los municipios no
estaban en condiciones de administrar esos mayores recursos, porque han fracasado en su gestin.
Por eso, seor Presidente , decimos que este es un proyecto que no cumple con el objetivo, que tiende a distorsionar y que
polticamente no tiene ninguna coherencia. Los profesores estn en contra; los padres y apoderados estn en contra; los
estudiantes estn en contra; un sector menor pero importante de parlamentarios est en contra.
Entonces, quines estn a favor, aparte el Gobierno? Cul es el objetivo de llevar adelante la iniciativa?
No se toca el financiamiento compartido.
Debo decirlo aqu: el financiamiento compartido no lo instal Pinochet, sino la Concertacin, en 1994.
Con doscientos mil millones de pesos han tenido que contribuir los padres y apoderados, a partir de esa definicin, para
financiar la educacin de sus hijos!
El seor MUOZ ABURTO .-
Fue el Ministro Arrate .
El seor NAVARRO.-
El Ministro Arrate , por cierto, con el voto en contra del entonces Diputado Juan Pablo Letelier -como lo dijo la semana
pasada-, pero con la aprobacin de algunos colegas que estn detrs de mi asiento en esta Sala.
El seor MUOZ ABURTO .-
Y cmo vot usted?
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , segn hemos dicho, la pregunta a la seora Ministra es qu modelo queremos instaurar a travs de esta
reforma.
Hemos dicho que el modelo de Finlandia debiera ser el apetecido por Chile. La Presidenta de la Repblica ha estado en
Helsinki. Conversamos con Erkki Aho, lder de la revolucin educacional de aquel pas. Y saben qu se nos dijo? "La clave del
xito es profesores bien formados y bien pagados".

Intervencin
Entonces, si uno quiere parecerse a los neoliberales en un pas que cada da se afana por ser ms neoliberal, incluso ms que
los neoliberales del resto del mundo, debe preguntarse cul es el modelo.
Acaso el de Finlandia: educacin cien por ciento pblica y cien por ciento gratuita?
Quines conforman la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico? Qu ha dicho esta entidad sobre
nosotros?
El Informe de la OCDE de 2004 seala en su Captulo Cuarto que "el experimento del mercado educacional no ha producido
progreso en aprendizajes ni en el ahorro de costos". Y agrega un punto importante: que no es el valor agregado lo que hace
tan diferente el sistema, sino ms bien la circunstancia de que el sistema educacional chileno est conscientemente
estructurado por clases (pgina 277-278, Captulo Sptimo, "Igualdad de oportunidades para aprender en Chile").
La educacin chilena est conscientemente estructurada por clases sociales!
Eso nos dicen los especialistas del mundo -Francia, Grecia , Portugal , Suiza , Suecia, Japn , Holanda , Finlandia-: que la
educacin de nuestro pas tiene una estructuracin clasista.
Qu seala el mismo Informe en cuanto a la ideologa de mercado? "La educacin chilena est influenciada por una
ideologa que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado para mejorar la enseanza y el aprendizaje".
(Captulo Octavo, pgina 290).
La pregunta es: hace caso o recoge este proyecto lo que la OCDE plantea para estructurar una educacin de calidad?
Por cierto, hay avances. Son suficientes? Obedece la iniciativa a la poltica de "en la medida de lo posible"?
Yo quiero puntualizar que la poltica de "en la medida de lo posible" es lo que tiene a la Concertacin a punto de perder el
Gobierno, lo que provoca la frustracin ms profunda en vastos sectores ciudadanos. Ella implica evitar el debate de fondo,
eludir definiciones, llegar a acuerdos aunque sean insatisfactorios.
En el proyecto no est claro el rol del Estado como garante de la calidad de la educacin (artculo 3, letra b).
Cmo es posible aceptar -y el Senado tiene una visin histrica- que el articulado exprese que el Estado "propende a
asegurar una calidad educativa", cuando debiera "asegurar una calidad educativa"?
En consecuencia, debemos definir muy bien el rol del Estado.
La iniciativa en debate carece de una definicin profunda sobre lo que debe ser la educacin pblica.
Qu es educacin pblica? La financiada por el Estado. Y la que imparten los colegios particulares subvencionados, es o no
educacin pblica?
La ley en proyecto carece de definicin a este respecto.
De otra parte declara la existencia de la libertad de enseanza, pero la garantiza ms para los sostenedores que para los
usuarios. Como he dicho, los sostenedores son sostenidos por el Estado. Muchos no sostienen a nadie; el Estado los sostiene
a ellos, y entregan una educacin de psima calidad.
No reconoce la obligatoriedad de la educacin preescolar.
No establece normativas de no discriminacin por la situacin civil de los padres.
Yo no puedo aceptar un proyecto de ley en virtud del cual el Estado le pague a un sostenedor que sea capaz de discriminar al
alumno por el estado civil de los padres, ms all del reconocimiento a los colegios religiosos, que tienen legtimo derecho a
establecer discriminaciones. Pero no si reciben recursos pblicos! Si quieren plata del Estado, las condiciones debe ponerlas
este! Y entre ellas, la de no discriminacin.
El 52 por ciento de los nios de nuestro pas nacen fuera del matrimonio. Es decir, cuando entregamos plata a colegios que
no aceptan a alumnos en esa condicin estamos permitiendo una discriminacin con dineros fiscales.
Por otro lado, se debilita la labor docente.
Yo me pregunto si el Colegio de la Orden, a raz del proyecto de ley que establece el Examen Nacional, va a aceptar que
operen o diagnostiquen quienes no sean mdicos.
Pero como se trata de profesores y de educacin, la iniciativa que nos ocupa ahora dispone que pueden hacer clases sin

Intervencin
haber estudiado pedagoga quienes se hallen en posesin de un ttulo profesional o de un grado de licenciatura de al menos
ocho semestres en una especialidad afn con la que se imparta. O sea, estamos consagrando que hagan clases en el aula
personas que no hayan estudiado pedagoga.
Esa es la nica rea donde aquello ocurre. Porque si se tratara de los ingenieros civiles, de los mdicos o de cualesquiera
otros profesionales, aqu estaramos poniendo el grito en el cielo para denunciar una discriminacin tan absurda como la que
vengo connotando.
El proyecto no se hace cargo de la educacin tcnico-profesional.
El 70 por ciento de los estudiantes de 3 y 4 medio pertenecen a liceos tcnico-profesionales. Ah estn las CORPRIDE: un
desastre! El Senado rechaz un proyecto de acuerdo encaminado a fiscalizarlas.
Seor Presidente , los mismos males que acechan hoy da a la educacin pblica estn en las corporaciones privadas de
desarrollo, que tienen un rgimen especial; que reciben ms de 3 mil 600 millones de pesos y un diez por ciento adicional
para pagos a directivos, y que no se encuentran sometidas a ninguna fiscalizacin solo porque son dirigidas por la SOFOFA,
por la Cmara Chilena de la Construccin.
El proyecto nada dice sobre educacin superior.
La educacin superior se muere en Chile! La Ministra lo sabe. Quiere resolver el problema, por supuesto; el Subsecretario ,
tambin.
Pero qu han dicho los rectores?
En mis tiempos de universitario, cuando presid la gloriosa FEC de la Universidad de Concepcin, los estudiantes hacamos las
huelgas de hambre.
Qu ha dicho Zolezzi? "Estamos dispuestos a hacer una huelga de hambre si no nos entregan los recursos para establecer
un sistema de jubilacin que permita el recambio generacional al interior de las universidades pblicas".
Lo que pretendemos es tener en Chile una Ley de Educacin que satisfaga el anhelo de todos los padres: que sus hijos
accedan a una educacin de calidad que les permita surgir en la vida.
El proyecto en debate, sin duda, no consigue aquello.
El Gobierno nos ofrece una ley para el fortalecimiento de la educacin pblica. Y el Senador Allamand ya dijo que no votar
favorablemente el proyecto respectivo.
Por lo tanto, es un bluf el trmino de la fracasada municipalizacin.
Lo dijimos hace dos aos y lo hemos planteado reiteradamente: la municipalizacin debe terminar; hay que dar paso a las
corporaciones pblicas de educacin para permitir que todos los estamentos (universidades, centros de padres, empresarios)
conformen de manera descentralizada una propuesta diferente de la que hoy da tienen los municipios.
Ahora bien, el proyecto que nos ocupa propone una composicin del Consejo Nacional de Educacin muy singular.
Quin va a administrar en el mbito de la calidad?
De una lectura atenta se desprende que, de los diez miembros que integrarn dicho Consejo, seis provendrn del sector
privado, con la prohibicin de recibir sueldo del sector pblico. O sea, condenamos a que la composicin se halle
ampliamente homogenizada por particulares.
Entonces, no me digan que la ley fortalecer el rol del Estado. Ms bien, sanciona y regula el sistema de financiamiento de
los proveedores privados. Y quiero que estos sigan existiendo, pero tambin aspiro a un Estado fuerte, pequeo y eficaz al
momento de establecer el modelo educacional. Porque as lo hace el mejor pas del mundo en este mbito: Finlandia.
Chile debe tener un modelo a seguir.
Y me parece muy bien si no quieren el de Cuba, pas que invierte 10 por ciento del PIB y logra una educacin bsica, media y
superior de extrema calidad, la mejor de Amrica Latina.
Entonces, miremos a Finlandia.
Cuando he preguntado cul es el modelo que vamos a seguir, me responden: el chileno; o sea, educacin privada y pagada.

Intervencin
Ello, versus el de Finlandia, el mejor del mundo: educacin pblica y gratuita.
Entonces, no logro entenderlo.
Por eso, votar en contra de este proyecto, a la espera de que el Gobierno recapacite y establezca una normativa que intente
interpretar a la mayora de los chilenos.
He dicho.

Intervencin
ANLISIS DE CRISIS ENERGTICA
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, agradezco al Comit Radical Social Demcrata que me concediera estos minutos -en mi bancada no qued
tiempo disponible- para plantear una posicin diferente a la sealada por algunos miembros del Partido Socialista.
Chile debe trabajar en definir una matriz energtica, pero hay quienes han tomado un atajo. Yo considero inexplicable lo
relativo a la energa nuclear. Algunos estn presionando, mediante un fuerte lobby, para que ella sea incorporada en el
programa de Gobierno. Ello no me espanta, pues hemos regulado el lobby y soy partidario de que tal actividad se realice.
Lo que reclamo es que, si vamos a discutir materias energticas y, entre ellas, a considerar la alternativa nuclear, se debe
obrar en el orden debido. Si la empresa privada quiere desarrollar estudios sobre la opcin nuclear en Chile, que lo haga;
pero, si se piden recursos al Estado para ello, yo me opondr. Porque primero tenemos que analizar la matriz energtica
nacional a fin de ver cmo mejorar la red hdrica.
La Senadora seora Matthei dijo que la poltica chilena en esta rea ha sido un desastre y un error. Al respecto, debo recordar
que el mercado se empez a distorsionar cuando los ejecutivos de las empresas hidroelctricas del Estado -que son parte del
conglomerado de quienes estn enfrente de nosotros- se quedaron con las generadoras a "precio de huevo". En efecto, las
compraron a un valor bajsimo, incluyendo derechos de agua casi regalados, como lo demostraron las comisiones
investigadoras pertinentes. Empresas carsimas fueron vendidas a precios baratos.
Como consecuencia de ello, el 67 por ciento del recurso hdrico nacional hoy da no pertenece al pas. Por eso los
nacionalistas trasnochados que reclaman la territorialidad, la soberana, guardan silencio cuando les recordamos que ms del
60 por ciento de dicho recurso est en manos de una compaa extranjera. Y fueron transferidos en el Gobierno de Pinochet,
durante la dictadura militar. Las empresas fueron vendidas a sus propios ejecutivos, que entonces eran parte de ese rgimen.
Por esa razn, el Estado perdi capacidad para manejar las generadoras hidroelctricas.
Debemos estudiar la opcin geotrmica.
Al Ministro seor Tokman le hemos preguntado cunto se invertir en investigacin en esta rea. Chile cuenta con 150
volcanes que han estado con algn grado de actividad en los ltimos 500 aos. Cunto estamos gastando en esta
alternativa? Se pondrn recursos solo para energa nuclear u optaremos por la geotermia? Hago presente que este recurso
est aqu, no hay que ir a buscarlo a Indonesia ni a ningn pas del mundo.
Por supuesto, la energa geotrmica no constituir el factor esencial de la matriz, no lo ha sido en ningn lugar; pero es una
parte importante de lo que podemos hacer. En cuanto a las opciones elica y solar, ocurre exactamente lo mismo.
Ciertamente, tenemos que investigar las distintas alternativas. Pero aqu se elige el camino fcil, el ms sucinto y el ms
probado.
Si Chile quiere innovar, contamos con una ley para propiciar las energas renovables no convencionales. Y, a mi juicio,
apuntamos en la direccin correcta. Sin embargo, creo que vamos lento. Hay que aumentar las inversiones y adoptar ms
medidas. Para ello, se requiere mayor audacia.
En este punto, la situacin se torna compleja y crucial.
Aqu se pide ms participacin del Estado; o sea, que este propicie ms condiciones para el desarrollo de alternativas
energticas. Y yo digo: "Por qu no promueve inversiones? Si el sector privado no quiere invertir, bueno, que lo haga el
Fisco". Porque, en definitiva, alguien debe asumir la responsabilidad. Que no vuelva a ocurrir lo que aqu se ha recordado: los
apagones y la disminucin de la productividad por el alto costo de la energa.
Cabe recordar que la ley citada establece sanciones a las empresas por problemas en el suministro de energa. Le he
preguntado muchas veces al Ministro seor Tokman cuntas de esas multas han sido pagadas y cunto de ese dinero ha
servido para compensar a los usuarios? Me parece que nada, cero peso.

Intervencin
Me gustara que se me informara cunto han pagado las empresas en multas por los cortes de energa, aplicando la
normativa que la Senadora seora Matthei seal que fue un error. Reiteradamente he pedido esta informacin. Quiero saber
cunto pagaron y a quin, para que la ciudadana sepa que les devolvieron plata producto de esos cortes.
Esa ley no funcion!
La seora MATTHEI .-
Claro que no funcion!
El seor NAVARRO.-
Cuando me obligaron a votar -porque la Concertacin dijo que haba que pronunciarse en tal sentido- y vi al Diputado Leay
levantando su "dedito", mientras todo el mundo rea, entonces pens: "Algo raro hay aqu". En definitiva, hubo un acuerdo
poltico respecto de multas onerosas. Pero, claro, nunca se cobraron.
Seor Presidente , en materia de propuestas, el pas debe innovar en los llamados "negavatios". Cunto se ahorra y cunto
se consume regularmente? El 80 por ciento del consumo de la energa corresponde a la industria y el 20 por ciento restante,
al gasto domiciliario. Las empresas estn obligadas a ahorrar energa. Para ello, deben contar con los incentivos adecuados.
Los pases que estn evaluando cmo disminuir el impacto de los gases producidos por el efecto invernadero y,
particularmente, el creciente consumo energtico sealan todos los das que el ahorro de energa conlleva una alta
rentabilidad. En ese sentido, en Estados Unidos se desarrollan programas y tecnologas que cumplen tal objetivo, y los
ahorros y, por ende, la rentabilidad son enormes.
Los negavatios equivalen a cunto ahorramos. Si consumimos menos, tambin estamos generando energa, pues la hacemos
ms eficiente.
En consecuencia, cuando discutamos acerca de la matriz energtica en Chile, pido que tambin abordemos el ahorro real,
porque faltan incentivos para que la gente consuma menos energa.
Por ltimo, tambin se debe evaluar la alternativa de importar gas boliviano. Si hay inters en traer energa nuclear al norte
de Chile, deben realizarse avances geopolticos para disponer de energa elctrica generada por gas boliviano. Este es barato,
limpio y existe en grandes cantidades: las mayores reservas del mundo se encuentran entre Bolivia y Venezuela. Es posible
trabajar en ello.
Pero a veces la geopoltica impide efectuar aqu dichos adelantos. Y mi demanda al Gobierno es que avancemos
decididamente, a fin de contar con reservas de gas, antes de pensar en la energa nuclear.
Por tanto, evaluemos tal alternativa. Nadie se va a negar al estudio de esa posibilidad.
Sin embargo, Ministro seor Tokman , usted ha sealado que la energa nuclear va en alza, en circunstancias de que todos
los informes de que disponemos apuntan a lo contrario. Adems, es efectivo lo referente a la mitologa relatada por el
Senador seor Allamand . En el mundo han ocurrido decenas de accidentes en plantas nucleares, de alto y grave riesgo.
Entonces, nuestra visin es diferente. Los antecedentes estn intercambiados y equivocados. No es cierto que la energa
nuclear est en auge, porque solo Finlandia construye grandes plantas.

Intervencin
PARTICIPACIN CUIDADANA EN PROCESOS CALIFICATORIOS DE DECLARACIONES DE IMPACTO

AMBIENTAL
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, al calor del debate sobre la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y, en particular, el
perfeccionamiento de la legislacin medioambiental, se abre un horizonte de reforma espero, profunda- a la Ley N 19.300,
que actualmente regula un sistema normativo en esta materia. Sin embargo, es un proceso que puede demorar uno o ms
aos.
Las estadsticas indican que el 97 por ciento de los proyectos que evala la CONAMA ingresan como declaraciones de
impacto ambiental y solo el 3 por ciento corresponde a estudios de impacto ambiental. En dicha evaluacin no hay
participacin ciudadana. Es decir, en trminos crudos, concretos y reales -las cifras no mienten-, de cada 100 proyectos 97 se
realizan sin que la comunidad, organizada o no, d a conocer su opinin acerca del impacto que estos pueden significar para
sus viviendas, sector, comuna o Regin.
Por lo tanto, es preciso incorporar una mayor participacin de la ciudadana sobre el particular.
La iniciativa que nos ocupa ratifica que ningn proyecto que se ejecute en el pas puede lesionar los derechos que la
Constitucin asegura a las personas, y estos incluyen lo relacionado con el medio ambiente.
Aparte del porcentaje antes mencionado, en muchos casos la autoridad ha otorgado a determinados proyectos el carcter de
estudios de impacto ambiental, y a otros -de enorme envergadura-, el de declaraciones.
Por lo tanto, deberamos aprobar la mocin en discusin, con independencia de que el Gobierno en los meses sucesivos -
espero que pronto- presente una iniciativa tendiente a reformar profundamente la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
En muchas ocasiones hemos sealado que el propio estudio de impacto ambiental es un mecanismo deficiente, que excluye
la participacin ciudadana.
Este proyecto es un paso pequeo, pero importante. El sistema de evaluacin de impacto ambiental otorga plazos muy cortos
y precisos. Es decir, hay participacin ciudadana en la primera etapa, pero si existen observaciones o addendum esto es,
entrega de nueva informacin- aquella no interviene. Incluso en el 3 por ciento de los estudios que mencion denantes existe
una sesgada participacin a la hora de debatir, no digo de decidir, porque aquella no es vinculante en esta materia. Y
tampoco lo es en la iniciativa en discusin. No es que los ciudadanos vayan a decir: "Observamos, nos oponemos y
determinamos que no se realice el proyecto"; pero por lo menos se establece el sagrado "derecho a pataleo", en cuanto a
que las personas tengan la posibilidad de hacer or su voz y exponer sus argumentos.
El sistema de declaracin de impacto ambiental, como no contempla la participacin ciudadana, no ha arrojado experiencia
sobre el particular. En cambio, los estudios de impacto ambiental, s.
Debo sealar que la batalla es desigual. Para los ciudadanos comunes y corrientes, que laboran y se ganan el pan de cada
da, que nunca han cursado un magster o una licenciatura en Harvard, enfrentarse a equipos compactos, organizados y de
grandes recursos -como los que poseen las empresas tras cada proyecto-, o a los equipos jurdicos de la CONAMA y del
Ministerio Secretara General de la Presidencia -actualmente-, les genera una situacin de desequilibrio. No es admisible
pedirles que participen en un proceso para el cual no se hallan capacitados ni cuentan con recursos para acceder a l de
manera informada y con conocimientos tcnicos.
Por lo tanto, esa es una de las falencias del proyecto que espero remediar en su debate. Es preciso posibilitar la participacin,
pero, adems, la normativa debe consagrar el beneficio de pobreza -existente en otros casos-, de manera que las personas
puedan acceder a informacin calificada y a una asesora tcnica y jurdica -elegida por ellas, pero pagada por la propia
empresa-, a fin de generar una participacin regulada y acotada.
Lo anterior resultar beneficioso para la empresa, el proyecto y los propios ciudadanos.

Intervencin
En innumerables ocasiones he presenciado una participacin carente de conocimientos tcnicos, de asesora jurdica y,
particularmente, de informacin bsica. Si bien la CONAMA publica un extracto del estudio de impacto ambiental de que se
trate en un peridico de circulacin regional o nacional, ello es insuficiente. Se debe garantizar siempre un acceso gratuito y
expedito a todos los documentos, en cualquier minuto, durante ese proceso. Ello es esencial para asegurar una participacin
real.
Seor Presidente , como he sealado en otras oportunidades, nuestro ordenamiento constitucional se basa en un sistema
presidencialista, que se cae a pedazos. Esta monarqua presidencial, que excluye a los ciudadanos de participar en la
construccin del pas, se agota. Y con la iniciativa en discusin estamos dando un pequeo paso, es decir, permitiendo un
poco de participacin: los ciudadanos no van a cambiar el curso del proyecto sujeto a evaluacin, pero a lo menos sern
escuchados.
Estimo que el Senado debera aprobar la iniciativa, al menos para abrir el debate en torno a la materia en comento. Ella tiene
el mrito de poner el dedo sobre la llaga de un tema latente y urgente: la exigencia de mayor participacin ciudadana en
todos los procesos donde se involucren el Estado y el sector privado, a fin de garantizar accesibilidad e igualdad.
Por lo anterior, vamos a apoyar el proyecto iniciado en mocin de los Senadores seores Horvath y Sabag, y a sumarnos a
otras iniciativas presentadas en la Comisin de Medio Ambiente, por ejemplo, la que sanciona a quien elabore una
declaracin o estudio de impacto ambiental fundado en antecedentes falsos. Lamentablemente, ello lo hemos observado en
reiteradas ocasiones, y solo mediante un recurso judicial es posible aclarar y condenar dichos ilcitos. Por lo tanto, es
necesario que la legislacin actual contemple sanciones de oficio, tanto para los estudios como para las declaraciones, una
vez constatada la falsificacin. Hoy da, debe recurrirse a los tribunales de justicia y demostrarse la falsificacin para que sea
posible aplicar penas que, en todo caso, no afectan al proyecto sujeto a evaluacin, dado que los procesos judiciales son de
larga duracin.
Como expuse anteriormente, este es un paso en la lnea de ir perfeccionando la legislacin ambiental. La Comisin de Medio
Ambiente del Senado -que integro junto con los Senadores seores Longueira , Allamand , vila y Horvath - revis la
iniciativa, cuyo debate entendemos como una manera de ir conformando elementos a la espera de que el Ejecutivo presente
un proyecto -en el ms corto plazo-, que nos permita llevar a cabo una discusin general mucho ms profunda.
Mientras tanto, negarse a debatir asuntos de tanta preocupacin ciudadana como este, no parece procedente. Y, por ello,
anuncio que voy a votar a favor del proyecto.

Intervencin
PRESUPUESTOS DE SECTOR PBLICO PARA AO 2008
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, una de las cosas que comienzan a estar claras es que la mayora o la totalidad de los Senadores -y tambin
de los Ministros- no viajan en el Transantiago. Por supuesto, lo conocen a travs de los correos electrnicos que les envan
sus electores; o sea, no de manera directa, sino ms bien por un acercamiento indirecto. Sin duda, es una forma de
aproximarse al problema, pero eso limita el campo de profundidad y de significacin que tiene este.
En febrero ltimo dijimos: "Esto nos puede costar el Gobierno". Unos sealaron que ramos desleales, populistas,
faranduleros. Otros sostuvieron que haba cierto alarmismo, que el problema se iba a arreglar durante ese mes.
Tambin manifestamos que el software de gestin de flota se concibi en un oscuro negocio y haba motivado sucesivas
demandas entre Sonda y TIMM (empresa mexicana), pero que, en definitiva, el problema se iba a arreglar.
En febrero de este ao planteamos que deba haber un subsidio y que este tena que ser pagado por alguien. Se dijo
nuevamente que ramos alarmistas y que, en definitiva, queramos generar una crtica injusta al Programa, al Proyecto y a la
Presidenta.
Despus manifestamos que haba que establecer un diseo donde, al igual que en todos los pases desarrollados a los que
Chile busca parecerse -Finlandia, Italia , Espaa-, el Estado jugara un papel fundamental. Es decir, un rol determinante en la
alianza estratgica pblico-privada para el manejo del transporte ciudadano, que en la inmensa mayora de los pases
desarrollados es pblico y con subsidio.
El Presidente del Senado expres por esos das que se requera un papel mucho ms fuerte del Estado. El Senador Frei ,
quien no es estatista ni tampoco revolucionario -contrariamente a lo que podran creer algunos por sus dichos-, afirm que
haba que tener ms Estado.
Lo expresamos nosotros en febrero, y nos respondieron: "Estos son dichos". Lo sostuvo el Senador Frei , y alguien apunt:
"Hay que ponerle atencin".
Est claro, seor Presidente , que tenemos encima un problema maysculo. Los trabajadores que ganan el sueldo mnimo
destinan 17 por ciento de sus ingresos a transporte. Tal vez estn un poco ms aliviados porque hay cierta evasin en el
pago del servicio. Pero existe un profundo malestar. Y eso nos puede costar el Gobierno.
Por ello, cuando la Oposicin formula una crtica -la considero vlida- a un mal diseo, a un mal programa, a una psima
implementacin, uno puede pensar: "Aqu hay un inters legtimo por la gente". Pero la verdad es que tambin existe cierto
dejo poltico, porque en definitiva, como lo dijo el Senador Allamand, aqu est claramente la tesis del desalojo. Y lo que
queremos ante ello es no solo ejercer el derecho a rplica, sino adems hacer una legtima crtica poltica.
Por lo tanto, hay un sentido de instrumentalizacin en un problema que es grave para millones de personas.
Y, por lo mismo, considero injustas y arbitrarias las crticas para con el Senador Zaldvar. Porque cuando sala en las fotos
junto a miembros de la Derecha por el problema del Transantiago, era un demonio. Sin embargo, cuando representantes del
Ejecutivo hicieron lo mismo con miembros de la Oposicin para aprobar la reforma educacional y todos levantaron las manos
en La Moneda, en un cuadro que consider pattico, nadie critic al Gobierno.
Tambin me habra gustado ver las manos alzadas a propsito de este proyecto, que afecta a 6 millones de personas y
respecto del cual, a juicio de todos, se requiere la ms amplia transversalidad.
Pero aqu no hay manos alzadas, no existen fotos como en La Moneda.
All los que levantaron las manos con la Derecha no eran demonios, sino ngeles. Pero al Senador Zaldvar, quien en esta
pasada tiene una opcin legtima, se le demoniza y se le dice que va a crear una nueva alianza con la Oposicin.
Entonces, creo que el tema de la alianza con la Derecha no parte por el Senador Zaldvar, sino por el Gobierno, porque, en

Intervencin
definitiva, este ltimo es el que ha tomado la opcin de buscar acuerdos y consensos en temas en los que no me parecen
posibles, por lo profundo de las diferencias.
Por consiguiente, pido ms respeto y mayor debate poltico.
Considero injusto culpar al Senador Zaldvar de esa alianza, porque hace rato que varios Ministros la han hecho. Por ejemplo,
han discutido con la Derecha, en el living de sus casas, qu pasa con la educacin. Y van a seguir debatiendo con ella muchos
otros proyectos. Sin embargo, nadie los acusa de derechistas: se seala que buscan consensos.
Por juntarse con la Derecha, son grandes lobbystas para el acuerdo poltico y no demonios!
El Ministro nos dijo que en abril o mayo de 2008 se agotarn los recursos que esta tarde se busca aprobar y existir...
El seor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Concluy su tiempo, seor Senador.
El seor NAVARRO.-
...la posibilidad de analizar un proyecto de ley sobre la materia. Yo soy partidario de tratarlo antes de que la "alternancia no
traumtica" propuesta por Edgardo Boeninger en "El Mercurio" del domingo ltimo se haga realidad.
Seor Presidente , nadie habla de que, en definitiva, aqu hay un gran responsable: el seor Andrs Navarro, de SONDA,
quien hizo detonar una "bomba de racimo" y puso en duda la credibilidad del Parlamento al expresar que financi la campaa
del ex Presidente Lagos. Porque lo cierto es que a raz de eso, por ejemplo, la Comisin Investigadora del Transantiago debe
determinar, para excluirlos de ella, qu Diputados recibieron plata de Andrs Navarro.
Por lo tanto, me parece legtimo revisar la Ley de Financiamiento Electoral y eliminar los aportes secretos y reservados, pues
el Congreso entra en crisis cuando un privado que es objeto de una investigacin dice haber financiado a los parlamentarios.
En tal sentido, espero que las responsabilidades del Transantiago puedan aclararse y establecerse en su exacta dimensin.
Porque aqu no solo existe responsabilidad del Estado, sino tambin de un empresario privado que hasta ahora se ha
defendido de psima manera.
Voy a votar a favor, seor Presidente , porque el Ministro asegur que habr espacio para debatir cul es el proyecto sobre
transporte pblico que necesita la Regin Metropolitana y se comprometi a escucharnos.
Quiero creer que seremos escuchados.

Intervencin
CREACIN DE SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIN
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, todos coincidimos en la importancia de poder colaborar al mejoramiento del alicado y deprimente estado
de la educacin pblica.
Por mi parte, me preocupan no solo los resultados concretos de la presente iniciativa -como dijo el Honorable seor Chadwick
, la estudiamos y aprobamos en la Comisin de Educacin antes de los llamados "acuerdos" con la coalicin opositora-, sino
tambin las declaraciones del Senador seor Allamand en el sentido de que este sera el primer triunfo del "desalojo".
No s si quienes alzaron las manos en La Moneda se hallaban conscientes de que al menos un importante parlamentario de la
Alianza atribuye tal significado a ese gesto.
Por cierto, el Senador que habla no se encontraba entre ellos. Soy tan socialista como el Honorable seor Nez y la verdad
es que no comparto plenamente las conclusiones expuestas. Espero que tengamos la oportunidad de debatir en el Congreso
los acuerdos polticos que mi Partido legtimamente ha tomado, pero que no son vinculantes para la soberana que los
ciudadanos han depositado en los parlamentarios a fin de analizar y decidir las leyes, mxime si no ha mediado ningn
documento sobre ellos. Y como no conozco ni una lnea, ni un solo concepto de los acuerdos, salvo una versin general, por
supuesto no pude experimentar la alegra que algunos sintieron.
Y esa versin general me inquieta, porque creo que, en definitiva, podamos avanzar, dar algunas batallas y no rendirnos a la
primera. No soy de los que claudican sin disparar un tiro. Me hubiera gustado un debate mucho mayor.
Ya existe el lucro, establecido por la dictadura. Ahora tendremos un lucro controlado, establecido por la democracia, una
democracia controladora.
Debo puntualizar que el fenmeno de la Superintendencia no lo inventamos nosotros: exista una desde 1953. Ese ao se
cre una entidad especfica para ejercer las funciones pertinentes. Sin embargo, dispona de poca capacidad ejecutiva. La ley
conceba como un organismo asesor y consultivo a la Superintendencia de Educacin Pblica, que alberg en su seno al
Consejo Nacional de Educacin.
En 1974, el Gobierno militar dispuso que se disolvieran los rganos colegiados del sector de la educacin y que sus facultades
se concentraran en las respectivas autoridades ejecutivas. As, la Superintendencia fue absorbida por el Departamento de
Presupuestos del Ministerio de Educacin, pero mantuvo su denominacin hasta desaparecer formalmente dentro de la nueva
Ley Orgnica de esa Secretara de Estado.
Entonces, exista tal concepto.
Llama la atencin algo por lo cual nos alegramos mucho de haber discutido en la Comisin lo relativo a la Superintendencia,
una muy buena idea e iniciativa del Ministerio. Ello se refiere a lo siguiente.
Se concibe a esa entidad como un organismo fiscalizador, funcional, y se establece, de manera particular, que ejercer
funciones extraordinarias, como proporcionar informacin, atender a los usuarios, disponer la fiscalizacin, evaluar el grado
de cumplimiento de los estndares establecidos, fiscalizar el uso de los recursos pblicos traspasados a los sostenedores,
exigir rendicin de cuentas, en fin.
Luego se consigna que tambin podr acceder a cualquier documento o libro que sea necesario para fines de fiscalizacin;
ordenar auditoras a la gestin financiera de los sostenedores que reciban recursos pblicos; impartir instrucciones; verificar
el cumplimiento de todos los requisitos exigibles para mantener el reconocimiento oficial del Estado como establecimiento
educacional, y, adems -una cosa vital-, disponer el nombramiento de un administrador provisional cuando un colegio
fracase, eventualidad en la que este ser intervenido.
Considerando lo anterior, uno se pregunta: es que nada de ello se poda hacer durante 26 aos? Desde 1981 todos los
organismos, todos los liceos, todos los colegios reciban plata sin que ninguna de las medidas expuestas se pudiera aplicar?
El Estado no ejerca control alguno sobre esos establecimientos?

Intervencin
As era! Nada se poda hacer! Ninguna de las facultades que hoy da se propone entregar a la Superintendencia -y en
buena hora!- se poda llevar a la prctica.
Por qu la educacin pblica se encuentra hoy en condicin catatnica? Precisamente porque el Estado no contaba con
ninguna de esas atribuciones para fiscalizar. Haba un laissez-faire absoluto, es decir, la ms amplia impunidad.
Por eso, la iniciativa en examen representa un avance sustantivo para poder ejercer mayor control, administrar mejor los
recursos y, por cierto, ir en pos de una educacin pblica de ms calidad. Solo sabremos si tal objetivo de la
Superintendencia va a tener xito cuando se informe respecto de los acuerdos polticos. El Senador que habla, al menos, no
los conoce.
As nos impondremos de si lo que se pretende es poner ms gendarmes para cuidarle el lucro a la seora Patricia Matte , a
quien reconozco una capacidad extraordinaria en la Sociedad de Instruccin Primaria -estudi en uno de sus
establecimientos-,...
El seor PROKURICA .-
Malagradecido!
El seor NAVARRO.-
... y de si la Superintendencia va a ser la guardiana del lucro de los privados o la guardiana de la calidad de la educacin
pblica.
Porque se pueden querer ms gendarmes para que, cuando haya lucro controlado -como se consigna en los acuerdos
polticos-, se evite que se lo lleve alguien ms que los sostenedores!
Ese es un aspecto que se debe dilucidar al calor del debate.
La Superintendencia se encargar de administrar la calidad de la educacin y, efectivamente, controlar ms, pero quiero
saber qu va a controlar.
Sesenta y siete por ciento de los establecimientos educacionales de enseanza media en la Regin Metropolitana -que
cuenta con seis millones de habitantes- son particulares subvencionados!
No es cierto, sino falso, y constituye una irona sostener que se est privatizando la educacin, Senador seor vila . Esta ya
se encuentra privatizada en una forma muy amplia. Lo que hemos de hacer es rescatar, bsicamente, lo que est quedando y
tratar de recuperar terreno. Porque, como no variar de modo sustancial la institucionalidad; como no se modificar la
municipalizacin y las corporaciones comunales seguirn haciendo perder la vida a millones de estudiantes al entregarles
una psima educacin, la fiscalizacin recaer en un sistema cuyas bases se hallan severamente daadas.
El seor NAVARRO.-
Termino de inmediato, seor Presidente.
Estamos dando pasos sustantivos, pero no yendo al fondo del problema. En los acuerdos polticos no se toca el
financiamiento compartido; se mantiene la seleccin, y se habla de "lucro controlado", tal como antes se empleaba la
expresin "democracia protegida".
Como lo hice en la Comisin, voy a votar favorablemente la iniciativa, seor Presidente.
Ya conoceremos las indicaciones anunciadas por la seora Ministra. Solo pido que tambin se nos permita formularlas. Si el
Ejecutivo las presentar en un plazo para tal efecto, entiendo que los Senadores tendremos la misma posibilidad.
El seor VILA .-
Siempre que se tomen de las manos...!
El seor NAVARRO.-
As es.

Intervencin
Espero que no sea parte del acuerdo poltico, seor Presidente , el que no podamos presentar indicaciones. No estoy
dispuesto a entregar la facultad que nos han concedido los ciudadanos para debatir sobre la educacin pblica.

Intervencin
MODIFICACIN DE CDIGOS PENAL Y PROCESAL PENAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Y REFORZAMIENTO DE ATRIBUCIONES PREVENTIVAS DE POLICAS.
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , el debate no es menor, porque si el objetivo manifiesto es que se atrape al delincuente, claramente debe
existir una mayor facultad de accin preventiva de la polica.
Sin embargo, la flagrancia dentro del lapso de doce horas desvirta el concepto.
Estoy por fortalecer mayores atribuciones respecto de aquella que tiene lugar en el perodo de seis horas y, en algunos casos,
en el de doce horas.
Si me dicen que los sujetos que ayer dispararon contra Carabineros, a vista y paciencia de las cmaras de televisin, no
pueden ser detenidos despus de seis horas, estara por aumentar el tiempo a 48 horas. La idea es que en cualquier minuto
pueda ser aprehendido, independientemente de las horas transcurridas, quien haya atentado con armas contra carabineros o
haya cometido un asalto a mano armada, o disparando.
La facultad preventiva de la polica se relaciona con ello. Porque no importa el tiempo que haya pasado si se us un arma de
fuego y se dispar contra uno de sus miembros. Lo que resulta relevante es que exista una accin preventiva, para encontrar
el arma y evitar que vuelva a ser utilizada.
Por eso pregunt si en el proyecto se iban a contemplar facultades para que la polica pudiera actuar cuando se usan armas
de fuego, o bien, cuando se dispara contra uno de sus miembros, situacin que es ms grave.
Una iniciativa que veremos despus dice relacin al mayor plazo para inscribir armas de fuego, no a las atribuciones con las
cuales la polica debe contar en los casos que acabo de sealar.
Se podra decir, entonces, que es posible una situacin de flagrancia en el lapso de seis horas, reforzada, con un perodo
mayor para cierto tipo de delitos, consagrados en veinte numerales en el Cdigo Penal, que revisamos. Y ello, en particular
cuando se usen armas de fuego, lo cual amerita que se acte.
No imagino que alguno de los vndalos y delincuentes que dispararon ayer contra la polica fuera sorprendido en una
poblacin en Pudahuel, o en otra, y no fuese posible detenerlo, plenamente identificado, por haber transcurrido ms de seis
horas. Eso dara cuenta de que nuestra legislacin restringe a Carabineros la facultad preventiva.
En consecuencia, no s si se puede -lo consulto a los seores Senadores de la Comisin de Constitucin- revisar la norma.
Porque creo que cabe perfeccionarla respecto a la diferenciacin de la flagrancia inmediata, conforme a un tiempo que puede
ser mayor frente a agravantes como las que mencion, y, en especial, ante la tenencia y uso de armas.
Si votamos la disposicin tal como est, el delincuente que dispar ayer a Carabineros no podra ser detenido a las doce
horas y media, como lo ha indicado el Senador seor Espina , y el juez de garanta lo declarara as. Y, a pesar de haber sido
identificado por la televisin y por testigos, no sera factible hacerlo objeto de esa medida para incautarle el arma que utiliz
contra la polica.
Insisto en que la tipificacin respecto de la flagrancia puede tener una o dos acepciones -entiendo que es lo que plante el
Senador seor Allamand- en las que se endurezcan, en particular, cierto tipo de condiciones en que el riesgo permanece y
constituye una agravante.
No estoy en situacin de votar, seor Presidente , porque lo que quiero es una modificacin que capte el sentido de lo que he
planteado, lo cual, por lo dems, me parece extremadamente oportuno.
Si ello significa presentar una indicacin, podra recabarse la unanimidad para tal efecto, o bien, devolverse el proyecto a la
Comisin -el seor Senador informante podra intervenir al respecto-, a fin de perfeccionar la norma. Si no, los criterios
planteados por los Senadores seores Letelier y Gmez me pareceran adecuados. Porque diluir el concepto de flagrancia
debilita la accin de la justicia. Aparte, mientras ms tiempo pasa, el recuerdo detallado del autor del delito se va perdiendo.

Intervencin
Con todo, independientemente de ello, en algunos casos, en particular en los que se hace uso de armas de fuego contra la
polica, el precepto debera aplicarse sin importar el tiempo transcurrido, a fin de dar curso a la detencin preventiva, pues,
efectivamente, el riesgo es enorme cuando el hechor posee un arma que ya utiliz.
Por lo tanto, pregunto a los miembros de la Comisin si a estas alturas es posible presentar una indicacin para incorporar el
elemento recin indicado. Eso facilitara la votacin, considerando lo que han planteado tanto los Honorables seores Gmez
y Letelier como el Senador que habla.
Seor Presidente, tal vez un integrante de la Comisin podra aclarar el punto.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Estamos votando el segundo informe, seor Senador, as que se requiere la unanimidad.
El seor NAVARRO.-
Entiendo.

Intervencin
BENEFICIOS LABORALES Y REMUNERACIONALES PARA FUNCIONARIOS PBLICOS
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , estamos llegando al trmino del debate. Y todos los dirigentes que participaron en las negociaciones
durante tan largo tiempo -no solo Ral de la Puente , Nury Benites , Jeanette Soto - han dejado una muy clara leccin, sobre
la cual es menester reflexionar: se debe escuchar ms a los trabajadores...
...y es posible discrepar y reclamar derechos sin ser necesariamente calificado de desleal.
En este caso se est reclamando por los derechos de los trabajadores. Para eso ellos eligieron a sus dirigentes: para hacer
presentes sus demandas. Y si era necesario disentir del Gobierno, no obstante que muchos son cercanos a l o incluso
forman parte de l, se hizo.
Esa es la democracia, que conseguimos con mucho esfuerzo.
Tiene importancia, entonces, que aprendamos la leccin: es posible discrepar, debe escucharse ms a los trabajadores y hay
que tener respeto por los dirigentes siempre, no solo durante las negociaciones.
Porque despus de cada negociacin o de las discrepancias quedan heridos. Y yo estoy por que las heridas se curen, por que
la ANEF siga trabajando con el Gobierno firme y adelante. Porque si al Estado le va bien en materia de finanzas, nosotros
queremos que tambin a sus trabajadores les vaya bien;
que cada vez que haya aumento en la produccin o crecimiento de la economa tengamos la posibilidad de seguir
incrementando los beneficios.
A ese respecto, recojo el guante, Senador Allamand: est claro que en el dao previsional existe una deuda.
Entre 1980 y 1990 hay diez aos de responsabilidad de la dictadura. Entre 1990 y 2007 hay diecisiete aos de Gobiernos
nuestros, de la Concertacin. Entonces, es mayor el perodo durante el cual nosotros, en democracia, no hemos podido
cumplir ante esa deuda. De modo que tenemos trabajo pendiente y pega para la casa.
Pero existe otro tipo de deuda: la que nos queda con los trabajadores post 2010. Y, en este sentido, claramente la lucha
contina.
Algunos Senadores, por mandato ciudadano, estaremos en esta Cmara hasta el 2014. As que los trabajadores podrn seguir
contando con nosotros a lo menos hasta ese ao para dar la pelea cuando sea necesario,
sobre la base de las condiciones econmicas que el pas tenga en ese momento.
Porque sera tremendamente injusto que un beneficio de esta naturaleza se concediera solo hasta el 2010. Aqu hay una
cuestin pendiente, y la resolveremos trabajando, acumulando fuerzas, dialogando.
Quiero puntualizar, adems, que va a haber un importante tiraje a la chimenea. Algunos se irn y otros, necesariamente, van
a ascender. Entendemos que los grados deben ser respetados y que el ascenso tiene que ser por estricto mrito personal,
con apego a los reglamentos.
Esa es la idea y tal es la norma de respeto que vamos a pedir a las jefaturas en todas las direcciones pblicas, en todos los
ministerios. Y los ministros sern los llamados a cautelar que la reglamentacin se cumpla efectivamente, de manera que no

Intervencin
solo estn contentos los trabajadores que se retiren con el bono pertinente, sino tambin aquellos que van a tomar el relevo
en ese tan necesario reposicionamiento de grados.
Por ltimo, seor Presidente , entiendo que el proyecto volver a la Cmara de Diputados, pues se han hecho observaciones
menores que obligan a ello. Pero vamos a pedir a esa Corporacin la mxima rapidez para poder despacharlo con la mayor
brevedad.
Por cierto, debe existir un compromiso en el sentido de que el trmite legislativo en la otra rama del Parlamento sea expedito
y rpido. Todos queremos ley ahora, inmediatamente, a fin de que los beneficios comiencen a regir lo ms pronto posible.
Por lo expuesto, voto a favor, con el compromiso que seal.

Intervencin
CREACIN DE FONDO DE ESTABILIZACIN FINANCIERA DE TRANSANTIAGO Y RECURSOS PARA

REGIONES
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , la verdad es que Gobierno y Oposicin han coincidido ampliamente en el diagnstico.
He ledo en el diario "El Mercurio" la insercin del Senador seor Zaldvar , y estoy mil por ciento de acuerdo con Su Seora
respecto de ese punto. Porque hay que ser ciego para no ver los errores cometidos.
Los cinco pilares que ha planteado el seor Ministro , y que ha repetido el Honorable seor Allamand , claramente no estaban
listos. Entonces, surge la pregunta, sin duda: si era as, por qu se parti? Grave error de mi Gobierno.
Alguien le minti a la Primera Mandataria. Alguien le entreg informacin que no corresponda a la realidad. Porque si han
transcurrido alrededor de cuatro meses desde que comenz a operar el Transantiago y ninguno de esos pilares se encuentra
listo, la pregunta es quin le dijo que s lo estaban en febrero. Quin lo garantiz?
Y por qu le sealaron que se aplicaran multas y que el Estado debera pagar ante demandas de los operadores y del
Administrador Financiero por no cumplimiento de contrato? Alguien asust a la Presidenta de la Repblica con los 5, 6, 8
millones de dlares mensuales que sera preciso cancelar por lucro cesante. Y, en definitiva, se estn pagando 30 millones.
Grave error. Quin se equivoc? Quin asume las responsabilidades?
Ello constituye un punto que ser parte del anlisis poltico de nuestro Gobierno por un largo tiempo, porque las
repercusiones tambin durarn mucho.
La Presidenta declar que no hizo caso a su intuicin. Los Secretarios de Estado que pudieron ser responsables -por cierto, no
estn presentes en la Sala- no son de los que estn buscando la salida del problema.
Y, claramente, seor Ministro , es preciso revisar los contratos. Se lo ha pedido gente de Gobierno y otra de Oposicin. No s
si esta ltima tendr la misma consistencia cuando efectivamente tengamos que "pegar el caballazo", porque para romperlos
es necesario enfrentar a los principales bancos.
Por eso, no puedo dejar de mencionar la amnesia que de repente sufre la Oposicin cuando se trata de establecer con
claridad quines son los culpables. Existen Ministros de mi Gobierno con responsabilidad y culpabilidad? S. Pero la pregunta
es: quines son los culpables de la empresa privada que no cumplieron?
Aprovecho que est presente el Senador seor Allamand para expresar que tengo en mis manos "El desalojo". Su Seora,
con citas muy activas, ha hecho referencia al Senador seor Frei. Por mi parte, voy a citar al Honorable seor Allamand.
Diez pginas del libro dicen relacin al Transantiago, pero no se contiene ni una sola mencin del nombre de las empresas
privadas responsables.
Y coincidimos: "El desastre del Transantiago". Bajo ese subttulo se lee que "el sistema antiguo funcionaba mal.". La verdad
es que eso no constituye una novedad, pues lo saban los millones de usuarios.
Lo de "la sobreoferta de buses en horas de baja demanda" lo conocamos todos.
Que se cambi la fecha de inicio, respecto del anuncio formulado, tambin.
Asimismo, compartimos lo que se seala en la pgina 194: "Las dificultades continuaron. Solucin? Una nueva
postergacin".
En la pgina 196 se indica: "A principios de abril, dos meses despus de la puesta en marcha del plan, an no funcionaban en
los buses el sensor de puertas abiertas, las cmaras de seguridad, el panel de informacin variable, el contador de pasajeros,
el panel del conductor ni el botn de alarma. Tampoco estaba operativo el GPS, necesario para monitorear las frecuencias y
con ello el funcionamiento de todo el plan, pues en los contratos de licitacin no se establecieron claramente las sanciones

Intervencin
por dicho incumplimiento.".
Surge una pregunta ante la amnesia: dnde estn los responsables? Quin era el que deba hacer que esto funcionara? Me
refiero a todo lo que dice el Senador seor Allamand en la pgina 196 de su libro. Dnde est el padre de la criatura?
Dnde est quien deba tener la casa funcionando y tecnolgicamente en orden? No se dice: se trata de SONDA, de Andrs
Navarro, quien nada tiene que ver conmigo, afortunadamente.
El autor menciona tambin al Senador seor Zaldvar y al Club de la Pelea.
Pero lo que ms me llama la atencin, en la pgina 200, es que se pregunta: "Y quin es el responsable de todo el
descalabro?". Y, por cierto, consulta a los lectores, entre quienes me cuento. En seguida expresa: "A principio de marzo, la
Intendenta Adriana del Piano declar que "si nosotros [Gobierno] hubiramos tenido todas las empresas cumpliendo sus
contratos, ninguno de los problemas que tuvimos los hubiramos tenido. Ninguno!". As de tajante.". Y Su Seora acota: "Y
de ridculo.". El texto contina: "Ms adelante, la Presidenta Bachelet agreg: "Los privados no dieron el ancho".". El seor
Senador expone que "No hay duda que algunas empresas privadas fallaron, pero quin redact los contratos...?". Y
puntualiza: "el gobierno".
Lo que se debe aclarar al Honorable seor Allamand es que fall SONDA , la cual minti permanentemente y sigue
hacindolo. Por eso, hemos pedido al Gobierno que cuando revise los contratos no pague ni un dlar, ni un peso, a una
entidad que es proveedora tecnolgica y, adems, socia.
En cualquier empresa de las que Sus Seoras conocen, al proveedor tecnolgico que incurriera en tal grado de fallas lo
hubieran echado a patadas. Pero SONDA sigue manteniendo esa calidad y nadie la echa, porque tiene 9 por ciento de
participacin.
Y uno se pone muy quisquilloso con esto. Porque no s si alguien, sin querer queriendo, se qued callado porque saba lo que
vena.
Claramente, la persona a que me he referido y que opera en este mbito no es cercana al Gobierno ni a la Concertacin. Ha
participado en campaas presidenciales de otros candidatos y ha sido fiel colaborador de ellos.
El seor LARRAN.-
Es una conspiracin.
El seor NAVARRO.-
Entonces, al menos surge el mrito de la duda. Porque era de tal envergadura la situacin que no iba a funcionar, que uno se
niega a creer que un hombre exitoso en los negocios y en la vida, que ha generado empresas y que lo hace bien en algunas
partes -en otras, no tanto- no haya tenido la capacidad de visualizar lo que ocurrira.
Tengo la suerte de que el Senador seor Allamand tambin me consigne en su libro, citando lo que dije en un programa de
televisin, en el sentido de que esto "Nos puede costar el Gobierno". Y as es, efectivamente.
Y porque puede costarnos el Gobierno -agradezco la mencin- decimos que esta es una materia de la mxima seriedad. Y
cuando hablamos respecto de qu hacemos para ser parte de la solucin, sostengo, considerando lo dicho por el Honorable
seor Longueira , que si se escuchara al Ministro seor Viera-Gallo la Oposicin votara a favor, porque se contempla un pago
programado y un escalonamiento para efectuarlo. No se trata de un cheque en blanco, ni estoy dispuesto a darlo.
Por cierto, coincidimos en que el proyecto no resuelve el tema de fondo. Y cuando todos decimos eso, y, particularmente, lo
seala con fuerza la Oposicin, cul es la propuesta?
Porque si se pide que, en forma consecuente con un discurso crtico al Plan, al proyecto, se vote en contra, ello asimismo
significa pronunciarse a favor de algo. Y ese algo no ha estado en el debate. Porque hemos escuchado a todos los seores
Senadores de Oposicin y no se registra una sola propuesta para lo que tanto reclaman: qu viene despus de diciembre. El
anlisis del Honorable seor Longueira termina en ese mes, al igual que el del Honorable seor Novoa.
El seor LONGUEIRA.-
Lo del proyecto tambin!
El seor NAVARRO.-
Consideramos que si la Oposicin hiciera la pega, contara con una propuesta para decirle al seor Ministro : "Esto es lo que
se debe hacer; este es el diseo que deseamos. Y queremos que hoy se resuelva lo de que no suba el pasaje, pero esto es lo

Intervencin
que proponemos".
Sin embargo, no existe una propuesta de la Oposicin,...
El seor LARRAN.-
Esa no es pega nuestra!
El seor NAVARRO.-
...como tampoco del Gobierno, seor Ministro. Y tenemos que reconocerlo. Estuvimos en Hacienda para preguntar qu
hacamos en diciembre y no hubo respuesta. Pero dnde est la pega de la Oposicin?
El seor LARRAN.-
Si no somos Gobierno, seor Senador!
El seor NAVARRO.-
Entonces, se plantea la decisin de votar en contra, junto a una Oposicin carente de una propuesta, o de hacerlo a favor de
un Gobierno que, al menos, ha anunciado que la preparar.
Por mi parte, esperaba una cierta estrategia. Pero por qu no se expone?
Me surgen dudas ante el hecho de que la Oposicin no mencione a los bancos. Y el Gobierno tampoco lo hace.
La seora MATTHEI.-
El BancoEstado!
El seor NAVARRO.-
Porque el Banco Santander, al cual vamos a pasarle millones de dlares, gan 185 millones de dlares el primer trimestre del
ao en curso, y el Banco de Chile, 122 millones de dlares.
Este es un pas en donde al final le prestamos plata a los bancos. Pero estos se metieron en un negocio que no conocan,
pues nunca haban transportado un msero pasajero...
La seora MATTHEI.-
El BancoEstado s...!
El seor NAVARRO.-
Y ello tuvo lugar con contratos de Gobierno. Pero cuando a la hora nona debemos decidir qu hacer, la Oposicin slo se
queda en la crtica al Gobierno, a la frmula propuesta, y nada dice de los que han fallado. Porque aqu fall el Gobierno, pero
tambin el AFT -los bancos hicieron mal el negocio- y el proveedor tecnolgico: SONDA. Eso tiene nombre y apellido. Y el
dueo de esa empresa deca, hasta hace tres meses, que la dificultad se resolva en treinta das, sin que ello todava haya
sucedido. No le creo.
En consecuencia, debemos ver quin presenta propuestas. Por nuestra parte, le hemos planteado indicaciones al Gobierno.
Le hemos destacado la conveniencia de un seguro de vida y accidentes para los cuatro millones y medio de santiaguinos que
hoy da viajan en un transporte mucho ms inseguro, quienes se encuentran mucho ms desvalidos.
El Gobierno ha aceptado abrirse a las proposiciones, e incluso a las de la Derecha. El Senador seor Longueira ha venido
sugiriendo la posibilidad de escalonar el pago, y el Honorable seor Flores , con mucha dignidad, as lo ha reconocido...
El seor PROKURICA.-
Tenemos propuestas, entonces!
El seor NAVARRO.-
...y lo ha recogido. Y lo propio ha hecho el Gobierno. Mi pregunta es por qu la Oposicin insiste, si se ha acogido su principal
planteamiento -que el aporte sea escalonado, evaluado y fiscalizado-,...

Intervencin
La seora MATTHEI.-
Se expuso algo concreto!
El seor NAVARRO.-
Asimismo, se ha aceptado la idea que formul respecto del seguro de vida y accidentes.
Le hemos sealado al Gobierno que lo lgico es que SONDA salga del negocio, porque lo ha hecho psimo. Y es un punto que
vamos a discutir en la Comisin Mixta o donde sea.
Ha concluido su tiempo, seor Senador.
El seor NAVARRO.-
Termino de inmediato, seor Presidente.
Y hemos dicho, adems, que aspiramos a que exista un subsidio claro y transparente. Porque estamos subsidiando, por
ejemplo, el pasaje escolar a travs del que pagan los adultos. Creo que en esta materia debemos actuar de manera directa y
abierta, para lo cual debemos precisar con nitidez cmo vamos a asignar los subsidios, porque, al final, los habr. El
Transantiago no funcionar sin ellos. Y ello debe ser aclarado y especificado en este proyecto y en el que viene.
He dicho.

Intervencin
CREACIN DE ESPACIO COSTERO MARTIMO PARA PUEBLOS ORIGINARIOS
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , este proyecto ha sido elaborado en conjunto con MIDEPLAN, y tambin con la especial e intensa
colaboracin de las comunidades indgenas, en particular la lafquenche.
Lo que ha pretendido el Gobierno es reconocer un uso consuetudinario -como se ha sealado- de manera de llevar garanta
jurdica tanto a los actuales ocupantes, es decir, los pescadores artesanales, cuanto a las comunidades, dada la ausencia de
una legislacin al respecto. Porque ni la Ley General de Pesca y Acuicultura ni ninguna normativa territorial costera han
establecido la existencia de lo que las comunidades consideran un derecho y de lo que yo estimo un elemento absolutamente
necesario para incorporar a nuestro ordenamiento el borde costero original.
En Chile existen ms de dos mil quinientas comunidades indgenas, mil asociaciones indgenas. Y de lo que estamos hablando
especficamente es de establecer, mediante una ley, determinada reglamentacin que otorga cierta facultad a las
comunidades que hayan tenido un uso consuetudinario, que no es -como se seal aqu- un uso ancestral, sino un uso de
prctica, religioso. Se trata particularmente del uso que han dado las comunidades a dicho espacio, y que hoy no es
reconocido en nuestra legislacin.
Por lo tanto, con este proyecto se busca establecer una regulacin. Y en tal sentido, se consideran al menos tres elementos
(las prcticas o hbitos pesqueros, religiosos, recreativos y medicinales de comunidades o comunidad indgena; la
habitualidad del uso, y el reconocimiento colectivo como manifestacin cultural) como parte esencial respecto de lo cual se
quiere hoy establecer dicho reconocimiento.
Sin duda, la iniciativa no ha estado exenta de debate ni de cuestionamiento. En efecto, vale la pena aclarar las dudas.
Se ha hecho un largo esfuerzo con las comunidades.
Algunos Senadores, especficamente los seores Allamand y Horvath , han manifestado reparos en particular respecto de la
precisin del concepto "consuetudinario". Este no colisiona con otros derechos que existan, o preexistan. Se respetan
absolutamente todos los derechos adquiridos: reas de manejo, uso por parte de las comunidades costeras, en este caso, de
pescadores artesanales. Ello se dispone de manera clara y precisa en el inciso segundo del artculo 7.
Adems, tal como lo ha sealado la Ministra de Planificacin , seora Clarisa Hardy , no hay argumento jurdico que pueda
establecer que efectivamente vaya a existir dicha confrontacin de derechos.
A quines queremos beneficiar? Sin duda a las comunidades indgenas. Pero particularmente quienes podran optar a esta
figura administrativa son el pueblo rapa nui (de la Isla de Pascua, Quinta Regin), el pueblo mapuche, especficamente el
lafquenche (ubicado entre la Regin del Biobo y la de Los Lagos), el pueblo kawashkar (entre el Golfo de Penas y el Estrecho
de Magallanes), el pueblo ymana o yagn (habitantes de las islas al sur de Tierra del Fuego, en la Duodcima Regin). Esto,
respetando claramente todos los derechos mencionados.
Se ha manifestado que este proyecto podra establecer un conflicto constitucional, en orden a que con esta figura se violara
la igualdad ante la ley. La Jefa de la Divisin Jurdica de la Subsecretara de Pesca ha aclarado de manera taxativa que en
este caso se pretende discriminar positivamente para reconocer el uso ancestral de ciertas comunidades indgenas, y, por lo
tanto, no se estn conculcando otros derechos.
El seor Adolfo Millabur , alcalde de Tira , quien asisti a una de las sesiones de la Comisin, seal de modo reiterado que,
desde el inicio, el beneficio para las agrupaciones indgenas no se ha planteado para crear nuevos conflictos. Estos existen y
han existido con pescadores artesanales. Lo que se persigue es regular dichos conflictos y resolverlos de forma consensuada.
Aqu se ha trabajado en conjunto con todas las asociaciones de pescadores, con la CONFEPACH, con la CONAPACH, con la
FIPASUR. Todas han manifestado inquietudes, las que han sido aclaradas debida y concretamente. Es decir, cada vez que se
ha planteado si este proyecto va a lesionar algn derecho o generar algn tipo de conflicto se ha sealado claramente que
busca resolver la superposicin de solicitudes, que hoy existe, mediante un informe que deber emitir la CONADI, que da
cuenta del uso consuetudinario, pero que, a su vez, incorpora necesariamente los informes de la Subsecretara de Pesca y del

Intervencin
resto de entidades administrativas que regulan el borde costero.
La iniciativa persigue dar manejo gratuito, por las condiciones que todos conocemos, a dicha administracin y, adems,
establecer de manera clara y precisa la configuracin que ha generado tanto debate. Siento que el principal problema se dio
en el artculo 4, que dispona que el uso consuetudinario se aplicaba sobre playas, borde de mar, fondo de mar, aguas
superficiales y profundas. Y ese precepto fue modificado en la Cmara de Diputados, estableciendo una definicin genrica,
que si bien no ha sido del todo unnime, por lo menos quienes han participado de la discusin la han mencionado. As, la
Comisin aprob el siguiente texto:
"Artculo 4.- Delimitacin del espacio costero marino de pueblos originarios. La delimitacin del espacio costero marino de
pueblos originarios deber considerar el uso consuetudinario que se ha realizado en l, de conformidad con el artculo 6, as
como los usos que el solicitante pretenda incluir en el plan de administracin, los que debern ser indicados en la solicitud...".
Es decir, existe normativa y regulacin.
Haba otra definicin. Pero, sin restringir el que podamos tener ese debate, a travs de las indicaciones, creo que lo esencial
ahora es despejar todas las dudas acerca de si este proyecto va a generar mayores complicaciones. La apuesta, sin duda, es
que l facilitar la organizacin de las comunidades indgenas, su participacin activa en la administracin del borde costero,
y particularmente su incorporacin a actividades de carcter econmico, en armona con el resto de los administradores,
pues no se lesionan derechos y se respetan los ya adquiridos. Por ejemplo, en la Octava Regin hay reas de manejo
establecidas para pescadores artesanales. All no podrn constituirse usos similares por parte de las comunidades, pues ya
existen derechos legalmente constituidos en favor de terceros. En ese caso, habrn de abocarse a otro tipo de derechos. Y el
rea deber ser definida de acuerdo con los informes tcnicos sealados.
La CONADI ha planteado la necesidad de que la aprobacin de esta iniciativa sea del todo urgente, porque cada vez que se
aplaza su debate y se dilata la concesin se generan ms condiciones de incertidumbre.
Por tanto, queremos despejar las dudas y tener una regulacin que permita a los pueblos costeros hacer administracin.
Seor Presidente , junto con los Senadores de la Comisin, quiero saldar toda duda acerca del uso. De manera reiterada, las
autoridades administrativas, polticas, han dado seales, y as se ha establecido, de que el uso consuetudinario no representa
conflicto ni choque de derechos, que estos estn garantizados y que, por lo dems, lo que s implicara claramente una
negacin de derecho sera no permitir a las comunidades usar el borde costero en las condiciones que el proyecto reclama.
Hemos ordenado el borde costero, reconocido un nmero importante de caletas pesqueras y asignado condiciones y
reconocido derechos a travs del Ministerio de Bienes Nacionales. Hemos establecido un plazo de diez aos antes de que las
caletas asentadas puedan venderse, si as se requiere. Yo me opuse a esa normativa, pues eso puede llevar a que, en
definitiva, otros sean los propietarios luego de ese lapso.
Con esta iniciativa estamos posibilitando un uso del borde costero en una denominacin totalmente diferente: es la
comunidad la que administra, no hay una administracin individual. Por lo tanto, existe un concepto diferente de
administracin, que se respeta sobre la base de la Ley Indgena, que establece claramente quines son sus beneficiarios.
Algunos Senadores plantearon el hecho difuso de cmo se obtena la calidad de indgena y que eso poda dar oportunidad a
que algunos abusaran de dicha definicin para incorporarse a los beneficios en comento. La calidad de indgena la otorga
claramente la ley pertinente, a travs de factores regulados y dispuestos en ella. En consecuencia, no se trata de que de la
noche a la maana cualquiera pretenda ser beneficiario de la ley en proyecto. Se encuentra establecido cmo se incorporan,
dnde estn ubicadas y cules son las comunidades.
En consecuencia, el proyecto en debate es una extensin de la ley N 19.253 -establece normas sobre proteccin, fomento y
desarrollo de los pueblos indgenas- respecto al tratamiento de tierras ubicadas en el borde costero.
Por eso, apelo, no a la buena voluntad, sino a la racionalidad de que lo mejor en materia de propiedad es que exista
regulacin.
En tal sentido, realizamos una exhaustiva discusin acerca del significado de los usos, concebidos como prcticas reiteradas
y constantes de ciertos actos que corresponden a los hbitos establecidos por la tradicin o por la repeticin de los mismos
actos en una comunidad.
Nos referimos en particular al uso consuetudinario, entendido como el hbito de obrar o proceder determinado por la
tradicin o por la repeticin de los mismos actos sin que llegue a constituir fuente de derecho. Y nosotros queremos que se
constituya en fuente de derecho, para que exista claridad sobre el particular y no haya confrontacin con otros derechos.
Por ello -reitero-, se entiende por uso consuetudinario el conjunto de prcticas o conductas -sean de carcter pesquero,
religioso, recreativo o medicinal- realizadas por la generalidad de los integrantes de una comunidad indgena que dan cuenta

Intervencin
de una tradicin seguida de manera habitual como expresin de su cultura y modo de vida.
Eso es precisamente lo que hacemos aqu. No se va a inventar una tradicin o un uso consuetudinario. Se evaluar su
existencia por las instituciones a que me he referido, para poder arribar a la entrega del beneficio correspondiente.
Por lo tanto, seor Presidente, concurrimos con nuestro voto favorable, en el espritu de avanzar de manera decidida en esta
materia.
Particip en el debate del proyecto como Presidente de la Comisin de Medio Ambiente de la Cmara de Diputados. Ahora,
como Presidente de su homnima en el Senado, ratifiqu lo ya resuelto por la otra rama del Parlamento. Siento, entonces,
que estn dadas todas las condiciones para aprobarlo. Y si existe algo que se deba aclarar, estamos dispuestos a hacerlo.
Aqu nadie busca ocultar nada, seor Presidente. Por el contrario, el manejo del borde costero con relacin a la Ley Indgena y
a las comunidades debe ser plenamente transparente, de tal modo que el reconocimiento de que se trata sea un factor de
desarrollo de aquellas y no de conflicto.
Por consiguiente, procuramos ordenar.
Hemos conversado largamente con los pescadores artesanales. Sus problemas no se relacionan con las comunidades
indgenas. Ellos estn determinados por la falta de recursos marinos, como la merluza; por un catico ordenamiento del
sector -entre industriales y dentro de los propios pescadores-; o por la carencia de recursos del Estado a fin de generar
condiciones diferentes para los pescadores artesanales, en el sentido de que no continen como cazadores -lo que son hoy
da- sino como elaboradores y comercializadores, que es la clave en ese mbito.
Existe una crisis profunda con la merluza, la sardina comn y la anchoveta, y no se ve solucin.
En consecuencia, el debate de una iniciativa sobre los pescadores artesanales debe seguir otros parmetros.
Afortunadamente, Chile cuenta con una costa generosa, de sobre 4 mil 500 kilmetros de extensin. De manera que hay
espacio para todos: para las comunidades indgenas y para los pescadores artesanales.
Ese es el sentido de esta iniciativa, seor Presidente. Por ende, estamos dispuestos a apoyarla y a apresurar su tramitacin
en el Senado. Y si es necesario aclarar algn punto, hagmoslo durante su debate.
Se pidi un estudio en Derecho acerca del artculo 4. Como era de esperar, no lleg a la Comisin. Porque los
constitucionalistas de este pas cobran por realizar estudios de esa ndole. No hubo, pues, estudio en Derecho. Lo que s hubo
fue un debate muy fuerte con los abogados de las comunidades, con los del Ministerio respectivo y con los abogados
asesores de los propios Diputados.
Siento, seor Presidente, que este es el espacio para aclarar los conceptos jurdicos que den paso al voto favorable -espero-
de todos los seores Senadores.
He dicho.

Intervencin
Diario de Sesin: Sesin Extraordinaria N 80
Sesin: Sesin Extraordinaria N 80
OTORGAMIENTO DE BENEFICIOS A PROFESIONALES DE LA EDUCACIN
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente, si uno fuera a la reflexin de fondo respecto al menoscabo de las funciones del Parlamento y exigiera
coherencia en el actuar, tendra que enfrentar la monarqua presidencial imperante e ir al cambio de este presidencialismo
extremo, que no da para ms.
El Congreso ha vivido la misma situacin varias veces. Sin embargo, no s si la Oposicin est dispuesta al debate pertinente,
a examinar el rgimen presidencial y a buscar un mecanismo de semiparlamentarismo o de semipresidencialismo que
equilibre ms los Poderes.
Las quejas parecen inconducentes. Como dijo un Senador de Oposicin, en poltica no se llora: se acta.
En consecuencia, el problema de fondo planteado por la Honorable seora Matthei , su crtica profunda al presidencialismo -la
comparto-, requieren medidas de accin.
Si hay un enorme consenso y todos los Senadores se quejan del atropello que significa la "discusin inmediata", que es una
facultad presidencial extrema -yo la critiqu mucho en Cmara de Diputados-, analicemos una reforma constitucional que
permita un mayor equilibrio entre los Poderes. Porque, si existe aquella facultad, ella va a ser usada de acuerdo con los
criterios de Estado que el Presidente -en este caso, la Presidenta- maneje.
Por consiguiente, aqu hay una cuestin de fondo que es responsabilidad de todos. El presidencialismo extremo es
responsabilidad del Parlamento, que carece de una frmula que permita enfrentarlo constitucionalmente. Porque hoy el
presidencialismo no se derrota por las armas, sino mediante los votos.
En tal sentido, se hace necesaria una reforma a la Carta Fundamental. Y, en ltimo trmino, la responsabilidad es nuestra. No
le echemos la culpa a la Presidenta de la Repblica por ejercer sus facultades. Autoinflijmonos una derrota, porque, en
definitiva, pasa por nosotros ponernos de acuerdo o no.
Un anlisis poltico de fondo requiere esa reflexin. Y siento que la Derecha ha carecido de iniciativa. Porque, a pesar de que
lo critica, el presidencialismo de alguna manera le resulta cmodo, pues le posibilita el tipo de oposicin fuerte y feroz que
hace. De lo contrario, no tendra otra forma.
En segundo lugar, seor Presidente , no he escuchado un solo argumento a favor de la municipalizacin, que fue hecha por
Pinochet en 1980, sin Congreso, y que hoy, despus de 26 aos, se encuentra definitivamente agotada.
Al respecto, no slo ha faltado audacia, sino tambin decisin, porque existen intereses compartidos. Hay mucha gente tanto
de Oposicin como de la Concertacin que tiene colegios. Entonces, nadie quiere reformar la educacin particular
subvencionada.
Yo no comparto el juicio del Senador seor Cantero sobre el xito de aquella educacin. La mayora de los establecimientos
que se han cerrado pertenece a ese sistema, que tiene privilegios de los cuales no goza la educacin municipalizada, aun
cuando sta, como dije, se halla claramente agotada.
Seor Presidente , yo no estoy dispuesto -lo propio dijeron otros Senadores- a botar recursos en un sistema que considero
agotado. No sera coherente decir que de nuevo vamos a parchar un modelo que se halla en tal situacin. Porque lo han
hecho psimo. Y muchos alcaldes tambin son responsables.
Pero la responsabilidad es compartida, seor Presidente . Porque si bien existe coincidencia en cuanto a que el sistema no
funciona, no conozco ningn proyecto de ley propuesto por la Oposicin para corregirlo.
Hay sequa legislativa en la materia. Si existiera voluntad para una modificacin de fondo, yo podra decir, por ejemplo:
"Firm el proyecto presentado por el Senador Larran, o por el Senador Allamand, o por el Senador Chadwick".
El problema estriba en que hemos ideologizado el debate sobre la educacin. Eso es lo que est pasando con la LOCE.
Claramente, existe una fuerte carga ideolgica, al punto de que cualquier propuesta es entendida como un intento de criticar

Intervencin
un modelo y, en especial, de criticar posiciones polticas.
En este mbito, estimados colegas, es evidente que nos ha faltado decisin para enfrentar el problema de fondo.
Por tanto, "no lloremos como mujeres lo que no supimos defender como hombres", segn decan en la antigua Granada .
Aqu, en definitiva, no existe voluntad poltica para reunir a los lderes de la Oposicin y a los de la Concertacin, ir a la raz
del asunto y cambiar el sistema. Y siento que las quejas en el Senado tienen una clara finalidad poltica.
Seor Presidente , todos convenimos en que hay una cuestin esencial: el Colegio de Profesores est de acuerdo. Y su
directiva tendr que dar la cara ante sus miembros y defender este proyecto. Si lleg a un acuerdo, debern defender sus
beneficios y asumir las crticas. Y pienso que un nmero importante de profesores se va a acoger a sus disposiciones, tal vez
no de buena gana, sino como ltima alternativa.
Espero que el debate que hagamos sobre la reforma profunda de la educacin d lugar a normas que eviten discusiones
como sta y, en particular, permitan que las condiciones de los profesores, elemento central de aquel proceso, sean
mejoradas.
Muchos docentes les tienen fobia a las salas de clases. Y estn enfermos de verdad. No es que quieran faltar. Las licencias
son un elemento fundamental, entonces. Muchos desean salir del sistema, pero no lo hacen. Ahora habr un incentivo.
Algunos estiman que constituye una presin. "Jubilacin obligada", ha dicho la Oposicin. Pero creo que es un tema que el
Colegio de la Orden debe de haber conversado con sus asociados. Esa organizacin realiza elecciones. De manera que sus
lderes se hallan sometidos al escrutinio de sus afiliados. Por lo tanto, son opciones que valoro, porque asumen riesgos y
condiciones.
Si esta decisin es rechazada por los profesores, los dirigentes que firmaron este acuerdo no debieran ser reelectos, como
ocurre en democracia y en poltica. De modo que yo veo una cuota de certeza, en el sentido de que estn interpretando un
beneficio de manera asertiva para sus representados.
No creo que Jorge Pavez busque perjudicar a los profesores, cuando los ha defendido toda la vida. Lo hizo durante la
dictadura y lo sigue haciendo ahora en democracia.
Por lo tanto, doy crdito de que este acuerdo contiene elementos positivos, aun cuando es claramente insuficiente. Aqu
nadie ha salido a la calle, ni sacado banderas, ni tirado challas para celebrar un proyecto de esta naturaleza. Ello demuestra
que es insuficiente. Y espero que lo podamos mejorar en el futuro.
Sin embargo, para muchos profesores ese futuro se hace inalcanzable mientras no haya una negociacin para generar una
reforma profunda. Algunos han fallecido esperando un beneficio como ste y otros han tenido que jubilar bajo condiciones
muy inferiores a las que hoy da se estn alcanzando.
Por otro lado, el 75 por ciento del magisterio son mujeres. La Honorable seora Matthei tiene razn. Hay un debate pendiente
sobre la jubilacin de ellas. Al respecto, la seora Senadora ha propuesto aumentar la edad de las mujeres para pensionarse
a los 65 aos, aunque sabe que ese planteamiento fue rechazado ampliamente por las trabajadoras,...
La seora MATTHEI .-
Yo no dije eso!
El seor NAVARRO.-
...quienes han visto esto, ms bien, como un atentado.
El costo de jubilar antes, a los 60 aos, no puede ser compensado con que trabajen ms, sino con mejores oportunidades de
acumulacin de fondos durante su vida laboral, porque ellas cumplen funciones que efectivamente los varones no realizan. Y
esto ha sido defendido por la CUT.
La seora MATTHEI .-
Me permite, seor Senador ?
El seor NAVARRO.-
Por lo tanto, si nos enfocamos a determinar un rgimen de jubilaciones para el profesorado, donde el 70 por ciento o ms son
mujeres, vamos a tener la oportunidad de debatirlo profundamente. Pero, en ese concepto, no se puede romper la regla
general. Todos sabemos que las leyes de carcter social deben ser de aplicacin global; por tanto, no puede haber privilegios

Intervencin
ni discriminaciones. Este tema es esencial. Pese a que me gustara que hubiera un privilegio y una discriminacin positiva en
favor de las profesoras, la Constitucin y las leyes lo prohben.
En tal sentido, el rgimen previsional respecto de las docentes del magisterio podr ser discutido...
La seora MATTHEI .-
Me permite una interrupcin, seor Senador ?
El seor NAVARRO.-
Por supuesto, seora Senadora, con la venia de la Mesa.
Tiene la palabra, Su Seora.
La seora MATTHEI.-
Muchas gracias, seor Presidente .
Si el Senador seor Navarro , quien gentilmente me ha dado una interrupcin, me hubiese escuchado, habra entendido que
todos nosotros estamos a favor de que la edad de jubilacin de las mujeres se mantenga en 60 aos. As lo hemos defendido
pblica y notoriamente.
El tema es que no es aceptable que se pueda echar a una mujer a los 60 aos, si ella desea seguir laborando hasta los 65,
porque tiene trabajo y busca aumentar su fondo de jubilacin en 40 por ciento.
se fue exactamente mi argumento. As est grabado. Le ruego que no lo tergiverse.
El seor NAVARRO.-
Respecto de las interpretaciones, muchas veces en poltica las cosas no son como son, sino como parece que son. El Senador
seor Ominami tambin fue ampliamente criticado por una propuesta que hizo, la cual, en definitiva, tena un trasfondo de
verdad. Puedo aceptar que efectivamente haya una interpretacin sobre la materia, pero el debate se ha planteado en
trminos de extender el tope para la jubilacin de las mujeres a los 65 aos. Eso fue lo que se supo.
Por otra parte, lo que estamos haciendo ser criticado por muchos alcaldes. Durante bastante tiempo hemos sostenido que
aprobar modificaciones que recarguen econmicamente a los municipios tiene una incidencia que va ms all del sector
particular que se quiere beneficiar.
Los ediles han tenido que ocupar recursos de otros sectores sociales para financiar la educacin. O sea, el dficit en
educacin siempre se paga con cargo a otros fondos sociales, lo cual significa postergar obras. Por eso muchos alcaldes
quieren devolver la responsabilidad de la educacin. Han sealado que definitivamente las municipalidades no estn en
condiciones de seguir administrndola, debido al dficit crnico y a las condiciones desiguales que se les imponen frente a la
educacin particular subvencionada.
En ese sentido, el prximo debate sobre la educacin municipalizada debe contemplar un elemento de apoyo para las
comunas pobres que no son capaces de realizar una administracin adecuada. Si bien La Dehesa, Providencia, Las Condes ,
uoa , Concepcin, pueden hacerlo, hay municipios a los que les resulta imposible. Y cuando lo intentan, lo hacen mal.
Por lo mismo, las corporaciones regionales de educacin pblica obedecen a un criterio ampliamente compartido aqu: que
los gobiernos regionales tengan mayores atribuciones en reas estratgicas. Y qu ms estratgico que la educacin para
desarrollar un pas y las Regiones! Y aqullos, que hoy da reciben muchos recursos, poseen todas las condiciones para
llevarlas a la prctica.

Intervencin
En consecuencia, aqu hay una materia de fondo que, si bien no figura en el proyecto, debiera abordarse en el debate. Para
establecer un criterio claro, cuando criticamos el dficit y la forma de resolverlo, se debe abordar el tema estructural.
Espero que, en la discusin, el amplio consenso respecto del rol del municipio sea acogido, y que en el intento de reformar el
sistema educacional municipal no se vea una intencionalidad con carga ideolgica respecto de lo creado por un rgimen que
evita su transformacin para impedir la crtica histrica de que se es un sistema equvoco.
En ese punto, confo en que exista altura de miras para que, al momento de la reforma, pensemos en el futuro de nuestros
nios y no en el sistema que implant y apoy, o en si fracas o tuvo xito.
Hay muchos profesores observando esta discusin; por tanto, el proyecto tiene que corresponder a lo que estamos
debatiendo.
Mi nica inquietud respecto de la iniciativa es que aprobemos estos beneficios para 8 mil 500 profesores y despus no
puedan concretarse. Porque el sistema va a operar a travs de los municipios, los que debern destinar recursos. De manera
que ellos tienen una responsabilidad enorme. Por lo mismo, espero que el Gobierno, particularmente el Ministerio de
Educacin, llegue a acuerdos con el sector municipal para que el sistema funcione. Porque, claramente, si los municipios se
rebelan o proceden a sacar recursos -para completar el 70 por ciento- de otros fondos sociales para allegarlos a este mbito,
nos vamos a encontrar con un grave problema: se estara desvistiendo a un santo para vestir a otro.
La nica solucin que propongo -si as ocurriera- es que se reforme el sistema municipal de educacin, pues el Estado no
puede seguir financiando un hoyo negro, una caja municipal que, en definitiva, no tiene vuelta.
Por lo tanto, seor Presidente, voy a votar a favor del proyecto, dejando en claro estas observaciones.
Cabe tener presente, adems, que, en el momento en que estamos discutiendo esto, se producen situaciones como la
ocurrida con la Escuela Municipal de Rafael, de la comuna de Tom, Regin del Biobo, que tiene un rendimiento ms que
adecuado. Se present a la SUBDERE y al municipio un proyecto de reposicin de dicha escuela. Pero en su evaluacin y
aprobacin se demoraron de 3 a 4 aos y, cuando el proyecto ya fue confirmado, la matrcula haba bajado de los 500
alumnos originales a 300. Por lo tanto, el proyecto fue observado y se obliga a disminuir su proyeccin de reposicin a 300
alumnos. Es decir, se limita de manera automtica el crecimiento de la educacin municipalizada. No se restringe en la
evaluacin respecto de si es positiva o negativa, si es de buena o mala calidad; slo se limita estructuralmente.
Siento que se es un asunto muy complejo, pues con tal procedimiento se est sentando un precedente de manera no
decidida, sino por va de los hechos consumados. La educacin municipal, que es pblica, se halla disminuida frente a otra
supuestamente de mejor calidad, como es la particular subvencionada, la cual tambin es financiada por el Estado.
Algunos seores Senadores han hecho una distincin entre la educacin municipalizada y...
El seor NAVARRO.-
...la particular subvencionada, que tambin recibe plata del Fisco. Si la subvencin la pagan los municipios, es fondo fiscal,
porque el Estado coopera con las municipalidades.
Por eso, votar a favor de la iniciativa, con las observaciones formuladas, esperando que esto sea lo mejor para los
profesores.

Intervencin
PROBLEMTICA DE EDUCACIN SECUNDARIA Y SUPERIOR
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , como hemos dicho, bienvenidos los ciudadanos crticos. As lo seal la Presidenta de la Repblica en su
Mensaje del 21 de mayo, refirindose al tema de la educacin: que quera ciudadanos crticos con reivindicaciones, con
propuestas, con demandas. Y sin duda los ha tenido. Los ha tenido en las calles, en el resto del pas, y bienvenidos!
La pregunta que todos nos hacemos es por qu fue necesario que hubiese esta movilizacin si el diagnstico y el parecer de
esta Sala son unnimes: la educacin chilena est en crisis, hay que cambiarla radical y profundamente. Entonces, si ello es
compartido por todos, y no desde ahora, sino desde hace mucho tiempo, por qu fue menester la movilizacin para intentar
hacer las reformas?
Y digo "intentar", por cuanto no tengo la certeza de que al final de este debate legislativo, de pas, se realicen cambios
sustantivos.
La educacin no es slo fierro y cemento. Invertimos mil 440 millones de dlares en transformar muchos liceos y escuelas en
establecimientos ms dignos. Sin duda, an persisten carencias: faltan gimnasios, baos. En tal sentido, claramente hay a lo
menos una responsabilidad compartida.
La JEC tuvo una evaluacin pblica moderada, no obstante que directores, estudiantes y profesores, sealaban que era un
fracaso, que haba ms de lo mismo y que, en definitiva, deba cambiarse el sistema. Sin embargo, los informes oficiales -y lo
planteo francamente- de mi Gobierno indicaban que, de manera progresiva, la JEC iba a superar todas sus deficiencias. Pero
ello no ocurri.
Y dado de que la inversin de miles de millones de dlares -como ha sealado la Derecha- para intentar subsanar el problema
de la calidad de la educacin no lo resolvi, entonces, hay que ir en busca de las causas. Claramente, la construccin de
nuevos liceos y escuelas no solucion lo concerniente a la calidad. Mejoramos las condiciones; no obstante, en muchos casos,
no lo hicimos.
Pero, cul es la causa?
A mi juicio, lo que ha surgido en el debate, particularmente a raz de la movilizacin, no es slo lo relativo al pasaje escolar, a
la PSU o a la racin de alimentacin. La clave -y lo han dicho los estudiantes en forma ntida y concreta- est en el fondo de lo
que origina la desigualdad y la inequidad.
Los diarios El Mercurio y La Tercera han abierto la discusin. Se sostiene, legtimamente, que se halla en riesgo la libertad de
enseanza. Se seala que el modelo requiere cambios. Y yo pregunto a mis Honorables colegas de la Derecha qu cambios
queremos? Porque, conforme a lo que hemos escuchado en la Sala, todos estamos de acuerdo en que es preciso cambiar. La
pregunta clave es qu tipo de cambio debemos hacer y con qu objetivo.
Sin embargo, yo no deseo cambios slo en la educacin, sino tambin en la sociedad chilena. No me gusta el tipo de sociedad
que estamos construyendo, porque el hecho de tener liceos pobres con jvenes pobres se debe a que sus padres son pobres;
a que el sistema econmico que hoy hemos implantado en el pas, con responsabilidad al menos compartida, es claramente
discriminatorio y excluyente, lo cual se refleja en la educacin. Y la educacin es el reflejo de la sociedad. Es decir, la
educacin que tenemos es el resultado del tipo de sociedad que estamos construyendo.
En ese sentido, el debate de fondo es si la Derecha, la Oposicin, est dispuesta a alterar el concepto bsico de libertad de
enseanza con relacin al derecho a la educacin. Que la primaca de uno sobre otro -que se ha ejercido con la LOCE- pueda
ser modificada y sea regulada por ley.
Por lo tanto, cuando todos dicen en esta Sala que estn de acuerdo en realizar cambios, el desafo es si la Oposicin votar a
favor o no de la reforma constitucional para establecer que la libertad de enseanza se regule mediante ley, de manera que
no slo sea mercado, no slo sea empresa, sino educacin de calidad para todos y no nicamente para quienes puedan
pagar. En ese sentido, tenemos abierto el debate y queremos emplazarla.

Intervencin
El seor NAVARRO.-
Hemos dicho que la municipalizacin de la educacin fracas.
La enseanza municipalizada no es obra de la Concertacin, sino que fue implementada mediante el decreto con fuerza de
ley N 1-3063, de 1980. Pero hemos sido incapaces de cambiarla. Todos los alcaldes sealan que tal sistema es un fracaso. Y
la pregunta que surge es: si un nmero importante de ellos quiere devolver la educacin al Ministerio o a quien fuera, por
qu no lo hacemos?
Yo los desafo a actuar en tal sentido. La Concertacin tiene mayora simple en el Senado, cuenta con 20 votos para terminar
con el sistema de municipalizacin e ir a lo que he denominado "Corporaciones Regionales de Educacin Pblica". Es decir,
transferir la educacin desde los municipios a los gobiernos regionales, de manera que no persiga lucro, sino eficiencia y
calidad, resguardada con los objetivos estratgicos del desarrollo regional y tambin del desarrollo pas.
Eso requiere una ley. Y discutamos la LOCE. Cuando tuvimos la oportunidad de conversar con los estudiantes en los liceos
fiscales, como el Enrique Molina, de la Octava Regin -que yo represento-, con los Parlamentarios de Oposicin, hemos dicho:
"Definamos el cambio que queremos". Para ello necesitamos de las cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio.
En consecuencia, no hay que llamar a engao. No depende slo de la Concertacin cambiar la LOCE. No hay que engaar a
los jvenes y decirles que vamos a modificarla, porque para ello se requieren al menos dos votos de la Derecha. Y si no los
hubiere, habr negociacin.
Y la verdad es que yo he dicho que la Concertacin tiene que usar las mayoras. Porque cost mucho trabajo y tiempo
terminar con los Senadores designados y vitalicios; haba que doblar al menos en una circunscripcin para contar con una
mayora en la Cmara Alta y as poner fin al chantaje per se de la negociacin con la Derecha para aprobar los proyectos de
ley.
El seor NAVARRO.-
Porque cuando se estableci el financiamiento compartido...
S que a los seores Senadores de las bancas del frente no les cae bien lo que estoy diciendo, y no me extraa.
Sin embargo, cuando los Honorables seores Allamand y Escalona eran estudiantes secundarios se tomaron ms
establecimientos que los estudiantes de ahora, y hacan movilizaciones a nivel nacional.
La seora MATTHEI .-
Pag el crdito universitario, seor Senador ?
El seor NAVARRO.-
Desafo hoy a la Oposicin a que no nos hagan tener esquizofrenia; o sea, decir una cosa y hacer otra. Basta de esquizofrenia
en la poltica, porque los jvenes no nos creen. La masividad y simpata nacional que su movimiento han tenido se debe,
entre otras razones -en mi opinin, la ms importante-, a que los partidos polticos se han mantenido lejos. No ha habido
intervencin poltica. Por eso, la movilizacin estudiantil creci y creci, pues es un movimiento autntico, espontneo y
particularmente coincidente con el inters pas y con el programa de la Concertacin.
Sin embargo, para que dicho programa se haga realidad, la Derecha debe comportarse de acuerdo con lo que dice. Yo
desafo a que nos sealen qu quieren cambiar de la LOCE, porque nosotros deseamos cambiarla total y absolutamente.
Queremos reformar la LOCE!
El seor NAVARRO.-
Para eso, necesitamos hacer un debate poltico. Y ste tiene que ser transparente, no puede llevarse a cabo entre cuatro
paredes, ni en sesiones secretas. Debe ser de cara a la comunidad, a la sociedad, a los ciudadanos; en las Comisiones -ojal
televisado-, con participacin masiva de los actores (profesores, codocentes, alcaldes, ciudadanos en general, universidades),
de manera que podamos entrar al fondo del asunto.
Es dable decir, entonces -y es bueno que esto se sepa-, que el financiamiento compartido instituido en 1994 (fui Diputado en
1995) fue una negociacin, un chantaje. En 1994, cuando el Gobierno del Presidente Aylwin quera proseguir con los dos

Intervencin
puntos porcentuales del IVA a objeto de que la Administracin del Presidente Frei dispusiera de cuatro mil millones de dlares
para gasto social, cul fue la negociacin en el Senado? Que hubiera continuidad en los dos puntos del IVA para financiar los
programas sociales, pero a cambio haba que entregar el financiamiento compartido. Y lo digo, porque el Ministro de
Educacin don Jorge Arrate , socialista, fue quien particip en ello. Por tanto, la responsabilidad es compartida.
Sin embargo, no me responsabilizo del silencio. No ms negociacin a espaldas de la ciudadana sobre los temas de
educacin. Porque si decimos que coincidimos en que hay que efectuar cambios, hagmoslo de cara a la gente!
El seor NAVARRO.-
En ese mbito, cuando queramos modificar el artculo 19 de la Constitucin, en sus nmeros 10 y 11, a fin de establecer el
recurso de proteccin, algunos dirn que ste no servir para resguardar el derecho a la educacin, como no ha servido para
preservar el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
No obstante, hoy da esa libertad de enseanza tan protegida, tan salvaguardada, que ha dado tantos buenos frutos respecto
de los que pueden pagar su educacin -porque hay muchos liceos y colegios que s pueden pagarla; aqu, la inmensa mayora
de los Senadores de esta bancada estudiamos en liceos con nmeros, liceos pblicos, cuando la educacin al menos daba
esa posibilidad-, que se defiende de manera tan taxativa, ha provocado segregacin y discriminacin: liceos para ricos, liceos
para pobres. Y cuando uno va a un liceo marginal, de una poblacin, de la periferia de cualquier ciudad, encuentra jvenes
pobres, apoderados pobres, profesores pobres, directores pobres, entorno pobre.
Se ha segregado. Y la educacin no slo refleja la sociedad, sino tambin el alma y el espritu.
Ello es un deber tico. Yo he dicho que ojal podamos concordar en que el concepto de "Honorable" tanto en Diputados como
en Senadores se remplace por el de "ciudadano". Porque la honorabilidad se gana con una conducta de vida, no con una
eleccin ni con un ttulo universitario, ni con una chequera ni una cuenta bancaria. La honorabilidad se gana con conductas
de vida.
Y llamo a tener honorabilidad respecto de lo que decimos y lo que hacemos.
Por tanto, vamos a cambiar la municipalizacin? Queremos saber lo que piensa la Derecha. Vamos a rectificar la LOCE?
Queremos conocer la opinin de la Derecha, porque deseamos cambios estructurales, profundos.
Los jvenes hoy da se han movilizado. Ahora escuchan el debate. Han participado de esta gesta histrica, porque, sin duda -
como todos hemos coincidido-, este hecho quedar escrito en la historia del pas. Y se registrar como un xito si el Gobierno
-mi Gobierno- es capaz de decir "los jvenes ganaron", si es capaz de reconocer que efectivamente los estudiantes han
ganado esta pelea, que han salido airosos de ella. Y hay que facilitarles que la ganen.
Y ello se define en el Parlamento, no en La Moneda. Los proyectos de ley se votan ac, con las mayoras que tenemos hoy
da, con sistema binominal incluido.
Por lo tanto, espero que en el debate de la LOCE la Derecha explicite sus posiciones y no tenga miedo a defenderlas.
El tipo de educacin existente...
Seor Presidente , s que al Senador seor Espina le molesta lo que sealo, pero la verdad es que debiera causarme...
La seor MATTHEI .-
Molesta la demagogia, no lo que dice...!
El seor NAVARRO.-
La verdad, seora Senadora, es que acostumbro a decir lo que pienso siempre. Y particularmente pienso...
Ruego a Sus Seoras evitar los dilogos y dirigirse a la Mesa!
El seor NAVARRO.-
...que la demagogia la pone la Derecha cuando va a los liceos a decirles a los jvenes que estn con ellos, y luego votarn la

Intervencin
LOCE en contra.
Ojal me equivoque, Senadora Matthei!
La seora MATTHEI .-
Tiene bola de cristal?
El seor NAVARRO.-
Por ltimo, debo sealar que hay un compromiso dentro de las 36 medidas planteadas por el Gobierno de la Presidenta
Bachelet . Porque en democracia estos temas no se resuelven solamente movilizndose en las calles, no se solucionan
atentando contra los fundamentos del Estado, sino a travs de la va democrtica y la constitucin de instancias como el
Parlamento.
Y cuando el Gobierno enve la iniciativa -o le d urgencia- sobre inscripcin automtica y voto voluntario y posibilitemos que 2
millones de jvenes, que se han mantenido al margen de votar, se pronuncien en las elecciones, espero que lo hagan con
plena conciencia respecto de las propuestas de quienes van a elegir.
Como se dijo: inscripcin automtica, voto voluntario y que los jvenes decidan. Porque si hoy da no logramos cambiar la
LOCE, si hoy da no ponemos fin a la municipalizacin, que cada cual asuma sus responsabilidades: mi Gobierno, pero
tambin la Oposicin y la Derecha, porque sta tiene que ser coherente y terminar con la esquizofrenia de decir a los jvenes
que quiere cambiar la LOCE cuando, en definitiva, desea mantener inclume la libertad de enseanza.
He dicho.

Intervencin
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y EN EMPRESAS DE

SERVICIOS TEMPORARIOS
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , particularmente con relacin a lo planteado por el Senador seor Espina...
El seor LONGUEIRA .-
El Honorable seor Espina no ha hablado!
El seor NAVARRO.-
Perdn. Me refiero al Senador seor Allamand .
Seor Presidente , creo que la flexibilizacin derivada de establecer en la norma la expresin "o bien por medios idneos" da
cuenta de una experiencia que hemos tenido: la autorizacin de los notarios para certificar el pago de las obligaciones
previsionales.
sta es una situacin compleja. Hemos visto frente a las notaras de nuestro pas decenas de trabajadores esperando poder
certificar dicho pago, pero sin ninguna asesora legal en materia laboral.
Ms an, el que la acreditacin pueda no hacerse con documentos de la Direccin del Trabajo sino "por medios idneos" y el
que se autorice a empresas privadas para ello, francamente, me parece un exceso. ste es el estado de excepcionalidad.
En definitiva, me preocupa que, aparte de tener "medios idneos" no claramente establecidos, podamos ampliar tal
procedimiento a la externalizacin de servicios -por as decir-, al punto de que quien certifique en definitiva sea un tercero
cuya calificacin desconocemos.
En ese sentido, creo que la regla general debe ser la Direccin del Trabajo, con todos los problemas que tiene. Llevar esto
ms all implica flexibilizar al infinito la norma.
No estoy de acuerdo con la interpretacin extensiva que dio el Senador seor Allamand respecto de este inciso.

Intervencin
Diario de Sesin: Sesin Ordinaria N 30 de la Cmara de Diputados, Legislatura 345
Legislatura: Legislatura Extraordinaria nmero 345
MODIFICACIN DEL DECRETO LEY N 3.500, DE 1980, EN MATERIAS DE INVERSIONES DE LOS

FONDOS DE PENSIONES. Tercer trmite constitucional.
El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta, la Comisin de Trabajo -sobre todo, quienes la integramos ya por ocho aos- ha analizado diversos
proyectos del Ejecutivo para intentar reformar el sistema previsional, particularmente de las AFP, materia de iniciativa ex-
clusiva del Presidente de la Repblica.
Hemos detectado un gasto excesivo, ya que ms del 23 por ciento de la recaudacin de las AFP estaba destinado a
promocin y al pago de vendedores, con un sinnmero de irregularidades contrarias a la tica y a la moral, lo que se haba
constituido en un gran negocio -materia sobre la cual los afiliados reciban muy poca informacin-, que ms bien se traduca
en la entrega de bicicletas y estmulos en dinero, a fin de lograr un incesante cambio de administradora.
Hemos logrado introducir modificaciones, ya que se redujo el nmero de vendedores, lo que sin duda provoc cesanta, y a
travs de una circular de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones se establecieron ciertas
regulaciones que han permitido tener una informacin real del sistema y, a su vez, ir eliminando los aspectos objetos de
crticas, cuya existencia todos reconocen.
Estamos frente a una modificacin al sistema de las AFP y no se ha alzado ninguna voz que se oponga. Quiero hacer hincapi
en que todos coinciden en que, despus de casi veinte aos, el sistema de las AFP necesita reingeniera, una revisin
profunda y una actualizacin. Por tanto, hay que preguntar en qu minuto asistiremos al debate sobre las reformas de fondo
al sistema de las AFP, porque, hay que decirlo con franqueza, est pendiente el temas de los costos.
Hemos analizado, al menos, dos proyectos que benefician directamente a las administradoras. Por ejemplo, se les ha
permitido sacar ms fondos garantizados por el Estado para invertirlos en el exterior, en circunstancias de que muchas voces
se alzaron para pedir la destinacin del uno por ciento de aquellos fondos a capital de riesgo a fin de desarrollar la pequea y
microempresa; en definitiva, que dichos fondos se invirtieran en Chile con el loable objetivo de elevar las tasas de
crecimiento de las pensiones de los trabajadores. Sin embargo, hoy la mayora est cesante y, por lo tanto, no cotiza, lo que
les impedir tener buenas pensiones en consideracin a que ste es un sistema de recaudacin individual. Un trabajador
cesante, independientemente de la rentabilidad del fondo, si no cotiza tendr una pensin muy baja, y lo ms seguro es que
deber conformarse con la pensin mnima del Estado.
Hoy se nos ha pedido legislar sobre los multifondos, los que constituirn diversas opciones para que los trabajadores puedan
obtener rentabilidades de acuerdo con sus condiciones y expectativas. Pero aqu se est legislando con la teora del
salame, es decir, cortando rebanadas gruesas.
El sistema de las AFP ha conseguido un mayor dinamismo tanto en la captacin como en la colocacin de capitales en el ex-
tranjero, y ahora se nos pide una diferenciacin a travs de multifondos.
La condicin que la bancada socialista ha puesto para votar a favor de esta iniciativa es el compromiso de que, a partir de
marzo de 2002, iniciemos el debate de fondo sobre todas las modificaciones necesarias al sistema de las AFP. Con esto, lo
que estamos haciendo es aprobar una cuestin sustantiva respecto de eventuales negociaciones de la reforma total. Es decir,
estamos poniendo el capital y todo aquello que le interesa a la industria de las AFP, sin tener nada a cambio por los aspectos
que no se han considerado.
Ahora bien, para aprovechar la presencia de los ministros seores Eyzaguirre y Solari, quiero hacer presente lo sealado en
un informe de la Superintendencia de AFP que se refiere al estado de los compromisos asumidos con la reforma previsional.
Expresa que le corresponder al Estado el pago de las pensiones del sistema antiguo, el pago de los bonos de
reconocimiento, la garanta de rentabilidad mnima si las AFP quiebran, el pago de las rentas vitalicias si las compaas de
seguros quiebran y la garanta estatal por las pensiones mnimas. En particular, quiero llamar la atencin sobre la normativa
de este tema.
Quin tiene derecho a la garanta estatal de pensin mnima? Primero, si es de vejez y es hombre, ste debe tener ms de
65 aos, y si es mujer, ms de 60, y registrar a lo menos veinte aos de cotizaciones en cualquiera de los sistemas. Si es por

Intervencin
invalidez, la exigencia es no tener derecho a la garanta estatal de pensin mnima de vejez y registrar, a lo menos, dos aos
de cotizaciones en los ltimos cinco o diez aos, o estar cotizando, en caso de que la invalidez ocurra como resultado de un
accidente.
El objetivo de las pensiones mnimas en el nuevo sistema previsional es la garanta estatal que define un estndar bsico de
prestaciones para aquellas personas que, habiendo cotizado durante una parte significativa de su vida, al final no puedan
obtener una pensin mnima y sta, necesariamente, debe ser subsidiada por el Estado. En este sentido, har una breve
resea de la evolucin en el nmero de beneficiarios, segn el tipo de pensin, a diciembre de cada ao. En 1990, tenamos
433 pensiones de vejez, y en 1999, 8.577; en 1990, 1.519 pensiones de invalidez, y en 1999, 4.617; en 1990, las pensiones
de viudez alcanzaban a 2.105 personas, y en 1999, a 6.292; en 1990, las de orfandad y otras llegaban a 3.345, y en 1999, a
4.111.
Cmo ha evolucionado el gasto fiscal desde 1990 a 1999, en relacin con la garanta de pensiones mnimas? El nmero de
beneficiarios de pensiones mnimas en 1990 alcanzaba a la cantidad de 7.402, y en 1999, a 23 mil, es decir, se triplic el
monto del gasto fiscal en la materia. De 1.269 millones de pesos en 1990, se elev a 13.964 millones de pesos anuales en
1999. O sea, el gasto fiscal por garanta de pensiones mnimas es infinito, pues hoy no ms de dos millones cien mil
trabajadores cotizan de manera normal y un total de tres millones y medio tal vez ms- lo hacen en forma absolutamente
irregular e impredecible, lo que hace que efectivamente las proyecciones respecto del gasto por concepto de garanta fiscal,
en dlares al 31 de diciembre de 1999 -independientemente del tipo de estudio que se haya realizado, ya sea en Warner,
Salvador Urrutia, Arenas y Marcel o Costabal, Claro y Asociados- sea un costo creciente y que para el ao 2010 se elevar -
por favor, escchenlo bien colegas-a 369 millones de dlares.
Ahora, si no abordamos en profundidad el tema de los costos de administracin y de la seguridad de la garanta estatal, el
Estado terminar hacindose cargo de ms del 60 por ciento de los pensionados de nuestro pas. Por lo tanto, claramente
esto es volver a tener un fondo, como se tena con el sistema colectivo nico, donde, precisamente, el Estado se hace cargo
del pago de los que no pueden alcanzar la pensin mnima.
Discutamos en serio y de verdad el tema de las AFP, que es una industria que tiene mucho peso. Sin duda, administrar ms
de 43 mil millones de dlares da un peso poltico sustantivo, y cada vez que queramos entrar en un debate a fondo y en
serio...
La seora CARABALL, doa Eliana (Presidenta accidental).-
Ha terminado su tiempo, seor diputado.
El seor NAVARRO.-
...llegaba a la Comisin de Trabajo Gutenberg Martnez, Andrs Allamand, Camilo Escalona...
Ha terminado su tiempo, seor diputado.
El seor NAVARRO.-
O sea, de este debate se hacan cargo los presidentes de los partidos y esa Comisin, que integramos durante ms de seis
meses -el seor Seguel y otros diputados de la Comisin de Trabajo lo saben- trabaj arduamente, pero despus desapareci.
Entonces, me temo que luego de aprobar esta propuesta de los multifondos, que es una pequea pero muy importante parte
de la reforma del sistema global, cuando queramos discutir las razones de peso y los problemas esenciales respecto del
tema, como el monto de la garanta estatal, el gasto fiscal y, en particular, el monto de la pensin para los trabajadores, nos
sea negado o postergado el debate.
Por tercera vez, le comunico que ha terminado su tiempo, seor diputado.
El seor NAVARRO.-
Quiero recordar que este Gobierno, mi Gobierno, el de la Concertacin, tiene un compromiso con los trabajadores para hacer
una reforma profunda del sistema de las AFP. Con una discusin y votacin parcial como sta, slo estamos engaando a
quienes esperan mucho ms de la Concertacin.
He dicho.

Intervencin Peticin de oficio
Incidentes
DAO AMBIENTAL EN CALETA LO ROJAS Y PLAYA NEGRA, CORONEL. OFICIOS
El seor NAVARRO.- Seor Presidente , la Superintendencia del Medio Ambiente es un chiste, en verdad, en la Regin del
Biobo. Cuando la visit el otro da, sent vergenza ajena... Fue vergenza propia, en realidad. Cmo lo digo? Haba un solo
funcionario. En una Regin de dos millones de habitantes, la segunda ms importante de Chile, funciona en un sucucho, con
una persona que, con mucha dignidad, hace lo que puede.
Con Cindy Garca , una de las recolectoras orilleras de playa Negra, en Coronel, fuimos a denunciar a la termoelctrica Santa
Mara de Colbn por tragarse su ducto de captacin de agua cientos de toneladas de langostinos y jaibas. Como
contrapartida, se nos pas un formulario de denuncias ambientales que era preciso descifrar; que requera un curso de un par
de semanas para saber cmo llenarlo, el cual luego se enva a Santiago.
No contamos con una institucionalidad de proteccin medioambiental. Lo dijimos cuando nos pronunciamos sobre la iniciativa
legal respectiva. Vot en contra de la Superintendencia, porque sostuve que su existencia en la Capital implicaba el
centralismo ms abyecto, en circunstancias de que los problemas de esta ndole se presentan en todo Chile.
Pido que la seora Ministra del Medio Ambiente nos informe cundo ese organismo funcionar en las dems Regiones y cmo
lo hace hoy, ya que no est cumpliendo su labor. Y lo anterior, no porque el personal no lo quiera o carezca de la capacidad
profesional suficiente, sino debido a que la institucionalidad no da para ello.
Bocamina II, de ENDESA, y la Termoelctrica Santa Mara de Colbn, han provocado en la caleta Lo Rojas y la playa Negra, en
Coronel, un perjuicio expuesto a la Fiscala. La Fiscal seora Ana Mara Aldana lleva adelante la investigacin. Se han
recogido elementos probatorios a travs de la Brigada Investigadora de Delitos contra el Medioambiente, de la PDI. Hicimos la
denuncia en la precaria Superintendencia regional y luego vendr una querella por dao ambiental.
Pero, en este pas, el peso de la prueba sigue recayendo en la gente. Cuando estuvimos en Colbn, los gerentes de la planta
nos decan: "Queremos formar una mesa de trabajo y que vengan las algueras para discutir cmo vamos a enfrentar la
situacin".
Seor Presidente, ello es odioso, desmedido. En el caso de Cindy y de las dirigentes, muchas de ellas no han terminado la
enseanza bsica, y, frente a las algueras, las empresas quieren poner a su mejor equipo de abogados e ingenieros, todos
muy bien pagados, para discutir soluciones.
La ley es abusiva y presenta vacos y omisiones, porque deja en la absoluta indefensin a los afectados por la contaminacin
y el dao ambiental generados.
Con Colbn se plantea una cuestin aparte. Convers con las gerencias nacionales y negaban la situacin, la cual se hizo
evidente apenas 48 horas despus. Como quieren ocultarla, a los trabajadores les quitan la ropa, los zapatos, todo, y les
pasan un traje de la empresa, para que no lleven cmaras fotogrficas ni celulares para grabar.
De todas maneras, la audacia de las dirigentes permiti obtener imgenes de lo que era una verdad a gritos: Colbn y
ENDESA succionan cientos de toneladas de langostinos, depredando el mar, y los devuelven muertos, generando una
situacin muy precaria para orilleras y algueras.
Por eso, pido que la seora Ministra del Medio Ambiente visite la Regin del Biobo . La necesitamos en terreno, no solo en
Santiago. Ella es titular de la Cartera correspondiente a ese mbito y sus funciones no dicen relacin solo con la Capital.
Adems, le solicito que nos informe qu pasa con los tribunales ambientales.
Por mi parte, fui derrotado por la dupla Frei-Allamand cuando discutimos sobre la materia. Debo reconocer que el lobby fue
ms potente. Uno de los tribunales ambientales, entonces, qued en Valdivia, no en Concepcin. Pero me dicen que para

presentar una querella tengo que ir a Santiago. O sea, para denunciar y ejercer una accin por el dao ambiental que se est
registrando en las playas de Coronel, es preciso concurrir al organismo jurisdiccional en la Capital, porque todava no se
constituye el de Valdivia.
Espero que, en lo sucesivo, el Ministerio pueda elaborar polticas que permitan al menos aumentar el nmero de tribunales.
Y quiero saber por qu estos no se constituyen. Nosotros aprobamos la ley respectiva -el actual Ministro de Economa , Pablo
Longueira , era entonces Presidente de la Comisin de Medio Ambiente y "chicote" el proyecto- y tenemos ya los tribunales,
los cuales no estn funcionando. Quiero saber dnde deben hacerlo, si los jueces tienen la capacidad de actuar y si podemos
utilizar dichos organismos. Porque, si no, el otro camino es la calle, la movilizacin, los neumticos. Los tribunales estn para
defender los derechos de las personas, uno de los cuales esperamos ejercer.
Pido que en la cuestin relativa al dao ambiental puedan participar el SERNAPESCA y la DIRECTEMAR, tal como lo
planteamos directamente en la Gobernacin Martima de Talcahuano. La DIRECTEMAR controla el cuerpo de agua y le es
posible actuar en forma inmediata.
Solicito que el seor Ministro de Defensa y, en particular, esa ltima entidad hagan llegar, entonces, todos los antecedentes
que han recopilado respecto de estas denuncias.
Con respecto a la varazn de langostinos, a la "alfombra roja" que sali en todos los canales de televisin a nivel mundial,
algunos sealan -y ha habido estudios sobre el particular- que forma parte del cambio climtico. Deseo consignar que miles y
miles de metros cbicos de agua que entran a Santa Mara de Colbn y Bocamina II son devueltos a mayor temperatura.
Dnde est el monitoreo?
Le exijo a la seora Ministra del Medio Ambiente que nos entregue copia de los seguimientos de ese factor.
Ahora, si ella me va a expresar que la medicin la hacen las empresas, esa informacin es basura! No sirve de nada! Tiene
que existir un mecanismo controlador independiente y no ser la propia industria la que tome la temperatura para que se
pueda certificar que est cumpliendo con la ley y no se verifica una variacin del cuerpo de agua.
Hago presente que todos los estudios indican que una variacin de uno o dos grados genera una importante alteracin en la
biomasa, particularmente en algas, microalgas y todo el cuerpo marino.
Y eso pude apreciarlo, seor Presidente. Estuve en el lugar con Marisol Ortega y todas las algueras de la caleta Lo Rojas, y
resultaba triste, agobiante, ver cmo cientos y cientos de toneladas de peces eran expulsados por el ducto de ENDESA, para
morir en la playa, cubriendo vastos sectores.
Todava no hay acuerdo. Todava algunos creen estar haciendo un gran aporte a Coronel. Pero lo nico que saben esas
mujeres es que el costo de la electricidad sube. Baja un poquito por los subsidios, pero vuelve a elevarse.
En definitiva, Coronel se ha vuelto la comuna con ms alta concentracin de termoelctricas.
A pesar de que su alcalde , Leonidas Romero , se refiri al Senador que habla y a la Diputada seora Clemira Pacheco de
manera absolutamente descalificatoria en un programa de televisin, espero que comprenda el clamor de la ciudadana y no
se dedique a defender a las empresas.
Si opta por esto ltimo, bien. Tendr que asumir los costos y beneficios de su actitud.
Ahora le formularemos una peticin a esa Municipalidad.
Capaz que nos responda con los mismos insultos con que lo hizo el jefe comunal, a quien, por cierto, respeto. Es hijo de
ferretero. Y hay otro que tambin lo es. Creen que por ser tales merecen consideracin en forma inmediata. Pero no es as.
Ello se gana con una actitud de cordialidad, de mesura, aun en las diferencias. Y el alcalde no la ha mantenido ni con la
seora Diputada , a quien ha agraviado, ni con este Senador.
Por mi parte, he dicho: "A duro, duro y medio". Pero todava no nos ponemos duros. Cuando lo hagamos, lo va a saber. An
estamos en la etapa del dilogo.
Quiero pedirle a ese municipio que nos entregue todos los antecedentes con que cuente acerca de la actuacin de las
termoelctricas y de las denuncias formuladas por la contaminacin de la playa de Coronel.
Y, por ltimo, deseo consignar que convers largamente con la seora Secretaria Regional Ministerial del Medio Ambiente.
Solo mencionar un dato, haciendo constar que respeto su profesionalismo, del cual no abrigo ninguna duda: era la
encargada medioambiental de la Asociacin de Industriales Pesqueros de la Regin del Biobo (ASIPES). Durante aos,

sostuvo la posicin del sector. Le manifest: "La escucho, y usted plantea siete argumentos, ms que la propia industria que
se defiende. O sea, su posicin en tal sentido es ms acentuada que la de ENDESA y Colbn".
Con esa funcionaria, seor Presidente , difcilmente vamos a poder llevar adelante nuestros razonamientos.
Ella acta desde el punto de vista profesional, y la respeto. Sin embargo, no comparto su estrecho alegato en relacin con lo
probatorio. Es la racionalidad cartesiana ms potente. O sea, pruebas, pruebas! Estas se encuentran a la vista. No hay peor
ciego que el que no quiere ver.
Se anuncia el envo de los oficios solicitados, en nombre del seor Senador, conforme al Reglamento.

URGENCIA PARA DESPACHO DE PROYECTO SOBRE ACOSO LABORAL. OFICIO
El seor NAVARRO.- Seor Presidente , este ao voy a insistir en el despacho del proyecto sobre el mobbing -es decir, el
acoso psicolgico en el trabajo-, que se encuentra en la Comisin de Trabajo.
Se trata de una iniciativa que hemos impulsado con la Diputada Ximena Vidal. Espero que dicho rgano tcnico la despache
pronto. Est casi lista.
La Senadora Matthei , quien nos abandon para formar parte del Gobierno, cuando integraba dicha Comisin era partidaria
de legislar en esta materia. Por su parte, el Senador Allamand, quien tambin fue miembro de dicha instancia e igualmente
nos abandon, estaba de acuerdo.
Yo espero que tales deserciones, en pos de fortalecer al Gobierno, no daen la voluntad positiva de sacar adelante la
iniciativa sobre el mobbing, o acoso laboral.
En otras legislaciones del mundo, ese fenmeno se halla tipificado. Pero en Chile, lamentablemente, pese a que existe, no se
encuentra regulado mediante ley.
Cientos de trabajadores padecen de acoso psicolgico en el trabajo. Sin embargo, ello no est sancionado. Muchos
empleadores y jefes cometen abusos contra sus subordinados, quienes terminan con serias secuelas psicolgicas y fsicas.
Por lo anterior, pido que se oficie en mi nombre a la Ministra del Trabajo para que nos remita su opinin acerca de dicho
proyecto, a fin de facilitar su despacho.
--Se anuncia el envo del oficio solicitado, en nombre del seor Senador, conforme al Reglamento.

EFECTOS NEGATIVOS DE EXPANSIN DE SANTIAGO. OFICIOS
El seor NAVARRO.-
Hay una mala noticia para los santiaguinos y para la gente de Regiones, una psima noticia para los regionalistas de corazn,
no para los de baquelita, quienes suman y suman votos cuando tienen que hablar de regionalizacin y descentralizacin,
pero siguen fortaleciendo a Santiago a la hora de votar y tomar decisiones.
Lo que era un rumor en febrero parece ya convertirse en realidad. Entonces se lo consult a la Ministra de Vivienda y me dijo:
"Ese no es un tema que tengamos presente". Pero algo yo saba en febrero de 2008.
Toda la informacin de prensa confirmaba el dicho: "Cuando el ro suena es porque piedras trae".
En un medio escrito se public: "En la primera quincena de marzo, el Ministerio de Vivienda entregar al Consejo Regional su
propuesta para modificar el Plano Regulador Metropolitano". Tal cambio es el ms importante desde 1994, pues intenta
sumar 9.266 hectreas al suelo urbano de dicha megalpolis.
"Una nueva Las Condes", dicen algunos. En efecto, la superficie de esa comuna es equivalente a la que hoy da se quiere
ampliar para edificar.
Mil hectreas consume cada ao la industria inmobiliaria en la Capital, y 2.595 millones de dlares sumaron las ventas
inmobiliarias en el Gran Santiago en 2007. Es un negocio interesante.
Seor Presidente , todo indica que se avanza hacia una nueva distribucin del suelo urbano. El costo de ello es que los
terrenos agrcolas, tipo I y II -los mejores del pas-, atraviesan una situacin muy compleja.
No hay acuerdo entre los urbanistas en torno a si la densificacin urbana debe hacer crecer las ciudades hacia arriba o hacia
los lados. Lo concreto es que Santiago lo ha hecho hacia los lados: la gente prefiere casas, no departamentos.
A consecuencia de ello, el nuevo territorio urbano permitir, si se aprueba la propuesta, construir 163 mil nuevas viviendas
para 652 mil habitantes.
Se han entregado algunas explicaciones respecto de por qu se pretende expandir dicha megalpolis, que ya bordea los 6
millones de santiaguinos.
El seor Carlos Estvez , Seremi Metropolitano de Vivienda y Urbanismo, tiene una versin interesante. Yo la paso a exponer.
Para justificar las casi 10 mil nuevas hectreas, dice: "Cinco millones y medio de personas se reproducen". Argumenta que el
fenmeno migratorio de otras Regiones a Santiago es un factor marginal, a la gente ya no le interesa venirse a la Capital. El
problema, a mi juicio, es la tasa de natalidad. Y contina diciendo que la migracin "ocurri hace ochenta aos, ahora no.
Aqu el tema es que nuestros hijos y los hijos de quienes viven en Cerro Navia, Maip y Quilicura y en comunas que no tienen
disponibilidad de viviendas, se estn yendo porque hay una importante escasez de suelo. No escasez para hoy o maana,
sino para 20 30 aos ms". Es decir, la expansin de Santiago est pensada para dar viviendas a los hijos de los actuales
capitalinos. Curiosa afirmacin del Seremi que valdra la pena estudiar, pues hemos abandonado la investigacin sociolgica
de las tribus urbanas acerca de cmo se comportan aquellos que viven dentro de la ciudad!
Sin embargo, el argumento de que las viviendas sern ocupadas solo por santiaguinos contrasta con los datos internacionales
que maneja la OMS y con otros estudios, los cuales aseveran que la tasa de natalidad en Chile se halla levemente por encima
de la de mortalidad. Tenemos la natalidad ms baja de Amrica Latina! Y todo hace prever que, de no mediar un fuerte
incentivo a la proteccin de la maternidad, Chile se convertir en un pas de viejos donde, de aqu al ao 2030, ms del 45
por ciento de la poblacin superar los 55 aos, lo cual requerir una enorme inmigracin de mano de obra, como ha ocurrido
en otras naciones.
Todo indica que Santiago y el resto del pas han llevado un proceso de crecimiento por debajo de lo esperado y, por tanto, la
informacin no parece adecuada.
Ms bien, yo tiendo a creer que aquellos que propician esta reforma nicamente se preocupan de la plusvala de los terrenos,

no de las viviendas para nuestros futuros hijos. Piensan solamente en que si hoy da tienen mil millones de pesos en terrenos,
cuyo valor subir seis veces, en 24 horas podran contar con seis mil millones de pesos para depositar en el banco como
garanta de nuevas transacciones financieras. Eso pas en Chacabuco.
Asimismo, la prensa informa -y es un tema que vale la pena aclarar- quines son los propietarios de tales terrenos: la familia
Prez Yoma , Daniel Yarur , Andrs Allamand -ignoro si ser nuestro colega Senador-, Agrcola del Monte . Esos suelos
permanecieron dentro del nuevo radio de la ciudad. Y los propietarios de los predios que quedaron fuera acusan que la
propuesta es poco transparente, mientras el Seremi asegura que fue hecha sobre bases objetivas.
Es posible que los valores de los suelos rurales que pasarn a ser urbanos se multipliquen por seis. Cada metro cuadrado,
que hoy vale 0,5 UF, pasara a costar entre 1,5 y 3 UF. Los especialistas inmobiliarios dicen que "El terreno cuesta lo que
puedes construir ah. El precio depender de qu construcciones hay en torno al terreno que se declarara urbano. Un terreno
donde pueden construirse viviendas de 1.500 UF cuesta en promedio 1,5 UF el metro cuadrado, mientras que donde pueden
hacer casas de 3.000 UF, el metro cuadrado de terreno vale 3 UF".
Sin embargo, el problema no radica solo en que algunos van a ganar mucho dinero sin mover un dedo. El negocio inmobiliario
parece ser, por cierto, extraordinariamente potente. Los efectos de la expansin que albergar a 625 mil nuevas familias ser
un gran incentivo para venirse a la metrpolis.
Ello es un atentado directo al corazn del crecimiento de la Regin del Biobo. O sea, las oportunidades estn en Santiago, no
solo mayores sueldos por igual trabajo, sino tambin mejores condiciones: subsidios a la vivienda, a la electricidad, al
transporte. Es decir, la gente debe irse a la Capital. "Si quieres ser feliz, ven a la Regin Metropolitana; si quieres pagar
menos y ahorrar ms, ven a la Regin Metropolitana!". Eso le estamos diciendo al 60 por ciento de la poblacin que vive en el
98 por ciento del territorio nacional. Solo el dos por ciento del territorio nacional alberga al 40 por ciento de la poblacin
chilena!
Por eso, seor Presidente , no resulta comprensible que en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago de noviembre de
1994 se diga que la Capital debe crecer hacia adentro. Por ello, se estableci un aumento de la densidad habitacional, de
modo que al ao 2020 debamos llegar a los 150 habitantes por hectrea. En el Plan de Prevencin y Descontaminacin
Atmosfrica de mayo de 1998 se prohibi de manera expresa tal expansin por razones de orden ambiental.
Seor Presidente , presid la Comisin de Medio Ambiente en la Cmara de Diputados. Hicimos una investigacin que dur un
ao y medio. Concurrieron setenta instituciones de la ms variada naturaleza, desde representantes de las Fuerzas Armadas
hasta expertos de la Universidad de Chile! El consenso fue absoluto: Santiago debe congelar su crecimiento, por cuanto es
una ciudad que no acepta mayor expansin! Eso es lo que piden a gritos los especialistas.
Sin embargo, qu hacemos? Contribuimos a que la Capital se siga expandiendo. Existen profundos problemas sanitarios en
Santiago derivados de la calidad del aire. El doctor Andrei Tchernitchin , toxiclogo y profesor de la Escuela de Medicina de la
Universidad de Chile, afirma que los cambios urbanos deben supeditarse a la mejora de la calidad del aire metropolitano. De
lo contrario, estaremos invitando a medio milln de familias a compartir parte del esmog que ya respiran los santiaguinos.
Por otro lado, la tasa automotriz es una locura. 247 mil nuevos automviles el ao pasado! El 45 por ciento de ellos se queda
en Santiago y el mercado de vehculos usados alcanz a 520 mil transacciones. La tasa vehicular en la Regin Metropolitana
crece al 15 por ciento anual y las inversiones para el Plan de Descontaminacin no garantizan que los santiaguinos podrn
respirar un aire limpio, si no se toman medidas de fondo.
Entonces, deberemos volver a leer -ya lo hicimos en aquella poca- el informe del cientfico Luis Cifuentes de la Pontificia
Universidad Catlica, a travs del cual nos informa que en esta megalpolis mueren alrededor de cuatro mil personas cada
ao como consecuencia de la lacra txica en la cual estamos inmersos. Todos los estudios indican que en Santiago fallecen
personas por esa causa y nos hemos aburrido de reiterarlo.
Sin embargo, seor Presidente , no solamente se ven comprometidos la produccin agraria o el medioambiente.
Con esta medida, sin duda, las autoridades dan la seal de que el Estado se encuentra ms preocupado del desarrollo
inmobiliario que del crecimiento armnico del pas.
En este sentido, la localizacin de los habitantes ms pobres, que en rigor es infraurbana, no se halla garantizada. Nos dicen
que habr ms viviendas para los pobres. La verdad es que en Chacabuco y en Chicureo no se construyeron casas para ellos,
sino para los ms ricos, los que tienen la capacidad de pagar. Dejando atrs la farsa de la Ficha CAS que no responda a los
ingresos reales de las familias, las polticas habitacionales -que otorgan subsidios directos a la compra de viviendas- nos han
demostrado que la gente no quiere casas en "Chuchunco" ni en un radio urbano donde aumenta el nmero de viajes y
colapsa el trnsito del transporte pblico y privado, sino que lo que se precisa es densificacin. Todos los estudios urbanos y
cientficos sobre la materia apuntan en esa lnea.

Por ello, no logro comprender cul es la poltica que est detrs de esta decisin.
En razn de todos estos argumentos, solicito que se oficie al Ministerio de la Vivienda, al MIDEPLAN. Tambin, al Ministerio de
Obras Pblicas para que nos d cuenta de todas las inversiones proyectadas en esas reas, porque, sabe, seor Presidente
?, uno comienza a ponerse desconfiado. Se fijan proyecciones de inversin en desarrollo urbano, se hacen gastos millonarios
en obras pblicas en ciertos puntos de la capital y, luego, esos terrenos suben su plusvala por el cambio de caractersticas.
Me gustara saber qu inversiones se han hecho durante los ltimos quince aos en la zona de crecimiento que se ha
proyectado; quin tuvo la bola de cristal para anticiparse a las inversiones, compr barato y ahora puede vender muy caro,
por cuanto esos suelos van a requerir mucha inversin pblica y gran desarrollo urbano.
Todas las organizaciones medioambientalistas, con mucha razn, se hallan en pie de guerra. Adems, los especialistas
urbanos han sostenido que esta decisin es increble.
Se originaron los Proyectos de Desarrollo Urbano Condicionado. Ninguno ha sido aprobado! O sea, las normas que despacha
el Congreso Nacional despus se borran. Aqu dijimos que poda admitirse algn grado de expansin, pero condicionada. Por
eso vot favorablemente tal proyecto en la Cmara de Diputados. El entonces Ministro Jaime Ravinet nos convenci de que
esos proyectos eran la mejor frmula para evitar este crecimiento. Sin embargo, todos ellos han sido rechazados y ahora se
nos propone que la Capital siga creciendo.
En consecuencia, solicito que se oficie tambin al Ministerio de Agricultura para que entregue una evaluacin econmica real
respecto del tipo de suelo a reemplazar, porque se trata de terrenos de primera, segunda y tercera categora. Los ms ricos
del pas! Millones de aos ha demorado formar una capa de humus de cinco centmetros. Esos suelos son irremplazables!
Adems, se requiere un informe del Ministerio de Transportes. Porque, seor Presidente , nos van a decir despus que ser
necesario cambiar el Transantiago debido a que no estaba considerado ese crecimiento de 600 mil viviendas. Si no, nos van a
manifestar que, a los 40 millones de dlares mensuales que hay que subsidiar, cuando se encuentre consolidado el nuevo
plan de transporte pblico -y existe gente que va a ganar mucha plata- el Estado va a tener que agregar cada mes 20
millones de dlares a raz del crecimiento en cuestin.
A este respecto no puede haber una disgregacin, sino una integracin de polticas pblicas.
--Se anuncia el envo de los oficios solicitados, en nombre del seor Senador, conforme al Reglamento.

PRCTICAS ANTISINDICALES Y DESPIDOS EN EMPRESAS DE OCTAVA REGIN. OFICIOS
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , deseo que oficie a la Direccin del Trabajo de la Regin del Biobo en relacin con el problema que paso a
exponer.
Desafortunadamente, en las ltimas horas hemos tenido conocimiento de una importante cantidad de despidos en
Comercializadora de Productos S.A., FANALOZA, empresa tradicional de la comuna de Penco que proporcion miles de
empleos y hoy da se encuentra en proceso de reestructuracin.
Sin embargo, independiente de la legitimidad del derecho que asiste a todas las empresas privadas para ajustar su personal
en virtud de las clusulas establecidas en la legislacin del trabajo, es del todo evidente que existe gran inquietud entre los
trabajadores de FANALOZA por la circunstancia de que en esta el ajuste se est llevando a cabo sobre la base de lo que ellos
denominan "prcticas antisindicales".
Los despidos se han centrado en uno de los tres sindicatos existentes en la empresa, donde se present una situacin que ya
fue denunciada a la Direccin del Trabajo regional. Espero de esta un informe detallado en cuanto a las denuncias sobre
prcticas antisindicales en el ao 2006 y en lo que va corrido de 2007 en las cuatro provincias de la Regin: Concepcin,
Arauco , Biobo y uble.
De esa manera sabremos si efectivamente la Direccin del Trabajo y los tribunales laborales se encuentran acogiendo las
reclamaciones por tales prcticas -lamentablemente, cada vez ms extendidas- en orden a que, cuando es preciso efectuar
ajustes, ellos se hacen en contra del sindicato que ha levantado una mayor defensa de los derechos de los trabajadores, con
la insinuacin explcita de que si se cambian de sindicato el ajuste definitivo no va a ocurrir.
En mi opinin, la denuncia formulada por los trabajadores en la Direccin del Trabajo es grave, toda vez que las prcticas
antisindicales han sido demostradas y hay testimonio de ellas.
En ese aspecto, debemos profundizar la legislacin. No s si la reforma laboral presentada por el Senador Allamand o por el
Senador Longueira -a esta altura no sabemos con certeza quin es su autor- contempla elementos que permitan hacer frente
a problemas reales y concretos como los reseados.
Teniendo a la vista el caso concreto a que me estoy refiriendo, espero un informe general, seor Presidente. La Direccin del
Trabajo podr llevar a cabo la fiscalizacin frente a las denuncias tanto de empleadores como de trabajadores.
En la situacin en comento, la denuncia ante el juzgado laboral expresa:
"A su vez, en cuanto a funcionamiento sindical, existen en la empresa actualmente CUATRO (4) sindicatos: Coprosa N 1,
trabajadores del rea tcnica; Coprosa N 2, del rea de mantencin; Coprosa N 3, del rea de produccin y nuestro
Sindicato Sanisur, tambin del rea de produccin. De estos sindicatos dos de ellos agrupan a los trabajadores que en calidad
de operarios participan directamente en la manufactura de los productos que exporta y vende la empresa" en el mercado
nacional: el Sanisur-Coprosa y el Coprosa N 3, formado con posterioridad por ex dirigentes que haban resultado derrotados
en la ltima eleccin anterior a su constitucin.
Uno podr decir: este debe de ser un problema interno de la sindicalizacin y, por ende, de la autonoma propia de los
trabajadores. Y desde entonces, como ha ocurrido y por desgracia ocurre en las grandes cadenas de tiendas y
supermercados por parte de algunos empleadores (no de todos, por cierto), ha habido una intervencin abierta, brutal de la
empresa. Ello ha llevado a que los trabajadores lleguen a sentir temor en vez de proteccin al incorporarse a un ente gremial.
Esa prctica no puede ser permitida!
La Cmara de Diputados ha realizado innumerables investigaciones y formado Comisiones con el objeto de poder visualizar,
comprender y, en definitiva, detener ese tipo de prctica antisindical.
Lo que me interesa, seor Presidente , es contar con un informe global, al menos respecto de la Regin del Biobo, sobre

cuntas denuncias se han efectuado en los tribunales del trabajo acerca de prcticas antisindicales, y saber si la Direccin del
Trabajo y el Ministerio del ramo poseen antecedentes que permitan determinar si los tribunales respectivos se hallan
funcionando con eficiencia.
Hemos sostenido que se requiere personal y financiamiento para que la justicia laboral acte. Y, por supuesto, nos interesa
tener una evaluacin al respecto antes del debate del proyecto de Ley de Presupuestos para 2008, con la finalidad de
mejorar el personal de dicha Secretara de Estado.
--Se anuncia el envo de los oficios pertinentes, en nombre del seor Senador, conforme al Reglamento.

CONFORMACIN DE BANCADA PRO DESARROLLO ECONMICO DE OCTAVA REGIN
El seor NAVARRO.-
Seor Presidente , me referir a diversas materias.
Primeramente, quiero dar a conocer que la prensa regional, el empresariado y las organizaciones de trabajadores de la
Octava Regin del Biobo han observado con incredulidad, pero tambin con mucho nerviosismo, las estadsticas que reflejan
el desarrollo y el crecimiento econmicos locales.
Si bien los ndices fueron positivos, se concluye que slo se creci 2,2 por ciento en 2006. Diversos empresarios, como
Marcos Israel y Leoncio Toro , de la Cmara de la Produccin y del Comercio, han reiterado la necesidad de que la actividad
econmica de la Regin adquiera un mayor dinamismo. Resulta claro que esta ltima, con esa tasa de crecimiento, se halla
lejos de poder liderar un proceso econmico que le permita resolver los graves problemas que enfrenta, relacionados con la
pobreza, la desigualdad, el poco desarrollo educacional y, particularmente, el aumento de los ndices de desempleo.
Todos sealan que se requiere un gran esfuerzo del Gobierno, pero tambin de los principales actores regionales, es decir,
empresarios -y la MIPYME, en general- y trabajadores.
Las medianas y pequeas empresas han manifestado reiteradamente que una de las claves del xito es poder contar con
ms apoyo, a fin de incursionar en el mbito de la exportacin y, en especial, en el desarrollo de tecnologas que hagan de la
Octava Regin un rea de verdad emprendedora.
Los efectos de la concentracin de la actividad econmica en las reas forestal, pesquera y de la celulosa deben ser
evaluados. Diversos economistas sostienen que, no siendo prioritaria y no representando ms de 30 por ciento de la
produccin de la Regin, no hay motivos para culpar del estancamiento a la concentracin en estos sectores.
Cabe destacar que las cifras de 2006 son preocupantes. El INACER se expandi en 2,2 por ciento; la industria manufacturera
se increment 3 por ciento; la demanda de energa elctrica creci en 10 por ciento; la generacin, en 11,8 por ciento; los
permisos de edificacin se estancaron en 13,1 por ciento; el movimiento portuario aument en 9,4 por ciento; el desembarco
pesquero regional, en 9,5 por ciento; las exportaciones, en 19,1 por ciento; las ventas reales de supermercados, en 6,1 por
ciento; la tasa de desempleo alcanz a 8,5 por ciento en el trimestre noviembre 2006-enero 2007. Estas cifras fueron
entregadas por la Cmara de la Produccin y del Comercio y, sin duda, requieren la atencin de todos los actores.
Convers sobre el particular con el Senador de la UDI seor Prez Varela , representante de la provincia del Biobo, y con
quien acordamos asumir el desafo.
Por lo tanto, seor Presidente , llamo a la conformacin de la Bancada Regional por el Desarrollo de la Regin del Biobo. No
existe posibilidad alguna de mejorar si no median esfuerzos unidos de todos los Parlamentarios de la Octava Regin: 14
Diputados y 4 Senadores.
La medida tendr como objetivo, primero, evaluar los motivos del estancamiento econmico, y segundo, analizar las
propuestas que lleva a cabo el Gobierno y que han sido ineficientes o han significado un absoluto fracaso.
Al respecto, el sector empresarial siempre ha demandado ser escuchado, a fin de que los incentivos para el desarrollo sean
los que, sin duda, l requiere. Hasta ahora, la CORFO tiene un men de ofertas de diversos instrumentos para fomentar la
inversin que reiteradamente los empresarios, tanto de la Regin como del nivel nacional e internacional, han planteado que
no son suficientes.
La Regin del Biobo tiene una oferta educativa extraordinaria. Cuenta con ms de 9 universidades y centros de educacin
superior. A escala humana, ofrece mltiples posibilidades de desarrollo. Sin embargo, se ha estancado. Y si se detiene, ocurre
lo mismo con el pas. Porque el crecimiento y la pujanza que representan para el Fisco la venta y los precios del cobre no son
reflejo suficiente de una economa sana.
Por eso, anuncio que vamos a conformar la bancada regional. No es una idea del Senador que habla, sino un anhelo que ha
estado permanentemente en los Parlamentarios de todos los partidos polticos de la Regin del Biobo, quienes asumimos -y

lo asumo- el desafo de trabajar colectivamente. No basta la crtica: hay que hacer propuestas. No basta el anlisis, hay que
desarrollar acciones.
En ese sentido, la Regin no puede soportar una tasa de crecimiento de 2,2 por ciento sin tener una reaccin fuerte de todos
sus actores, en especial los productivos y los trabajadores.
Durante mucho tiempo funcion una mesa de trabajo regional que aun los esfuerzos de trabajadores y empresarios, a fin de
convenir no slo el respeto de las leyes laborales -en una zona donde son violados sistemticamente los derechos de los
trabajadores-, sino, en particular, de lograr un acuerdo pblico-privado que posibilitara potenciar la Regin.
Soy partidario de un proyecto nuevo en el mbito local que concentre y dinamice la actividad pblico-privada. Para ello, el
Estado debe jugar un rol y los empresarios otro. Qu demanda nuestra Regin? Eso es lo que la bancada referida -reitero
que es una idea que no proviene de ninguna colectividad en especial, sino que es la concrecin de una aspiracin de muchos
aos- espera que pueda materializarse.
Necesitamos reactivar la Regin del Biobo y asumir que sus cifras de crecimiento en el empleo y, especialmente, respecto en
el desarrollo pueden hacer que el pesimismo sea un elemento que se enrace, en circunstancias de que otrora tena tasas de
crecimiento de 8,6 y de 9 por ciento, cuando la media nacional no superaba el 4 5 por ciento.
Por ello, seor Presidente , como lo convers con los Senadores seores Prez Varela y Ruiz-Esquide, tendremos que realizar
un esfuerzo conjunto, ms all de nuestras legtimas diferencias. La gente as lo pide. sta es una eleccin poltica que espero
que se concrete, porque, a mi juicio, constituye la mejor seal que nuestra actividad puede dar respecto de los intereses
ciudadanos.
Muchas personas de la zona me han dicho que se levantan con el Transantiago en Concepcin y en Chilln, y se acuestan con
l en Tom y en San Carlos. Pero dicho plan no es un problema nacional, sino de los santiaguinos.
Sin embargo, la relacin directa que podra tener para quienes nos hemos involucrado en el tema es el Biovas II, en la
intercomuna Concepcin-Talcahuano. Y la experiencia del Transantiago debe ser determinante para que ese proyecto de
modernizacin, calcado del de la Capital -tambin con Administrador Financiero- se corrija y no se implemente hasta que
estn sacadas las lecciones.
El Gobierno tiene que atender los problemas regionales. Los Senadores seores Allamand y Frei , segn entiendo, estn
aunando esfuerzos para sacar adelante la Regin de Los Lagos. Es algo que quienes representan al resto de las Regiones
tambin deben hacer.
Yo espero que los Senadores y Diputados de la UDI, de Renovacin Nacional, de la Democracia Cristiana y del Partido
Socialista podamos unirnos en ese empeo.
No se trata de pedir privilegios al Gobierno central, sino de comprender de mejor manera cules son las necesidades y cules
las frmulas para posibilitar que la inversin pblico-privada sea efectiva y exitosa. Porque esfuerzos se han realizado. Pero
sucede que los resultados son magros y pobres. Y al respecto no se puede responsabilizar ni al sector privado por haber
equivocado sus inversiones, ni al sector pblico por no llevar adelante los proyectos de infraestructura necesarios o no dar los
incentivos adecuados para el desarrollo de las Regiones.
Determinar qu pasa en la Octava Regin del Biobo y saber por qu ha tenido un crecimiento de slo 2,2 por ciento -un
campanazo y una luz de alerta tremenda para el pas entero!-, es lo que queremos los Parlamentarios que la representamos

Adhesion
Adhesion
PLANTEAMIENTOS SOBRE CONTAMINACIN DEL AIRE EN VALDIVIA Y OSORNO. OFICIOS
El seor ALLAMAND.-
Seor Presidente, en estos das los distintos medios de comunicacin han estado informando en forma profusa sobre las
crticas condiciones de contaminacin del aire en la ciudad de Santiago, problema que se arrastra desde hace muchos aos y
que, lejos de encaminarse por una va de solucin, parece empeorar cotidianamente.
Sin embargo, lo grave de la situacin es que ya no se trata de un patrimonio negativo -por as sealarlo- de la Capital. Desde
hace bastante tiempo se conocen las dificultades que en ese mismo mbito presentan otras ciudades, entre ellas la de
Temuco. Y lo que resulta sorprendente es constatar cmo dicho fenmeno se ha ido extendiendo a ciudades respecto de las
cuales uno podra haber imaginado que no se iba a producir: Valdivia y, en menor medida, Osorno .
Qu ocurre en Valdivia, seor Presidente?
Recin a principios de este ao se instal la estacin de Parque Krahmer, destinada precisamente a efectuar mediciones de la
calidad del aire. Y lo cierto es que hasta el 9 de junio se haban registrado ocho episodios que superaban la norma primaria
de material particulado grueso (PM10), de 150 microgramos por metro cbico. Y an ms, dos de dichos episodios, los de los
das 29 de mayo y 1 de junio, excedieron los 195 microgramos por metro cbico, cifras que en Santiago habran llevado
consigo inmediatamente declaraciones de preemergencia, con restriccin vehicular, suspensin de clases de educacin fsica
y todas las medidas que se deben aplicar frente a una situacin de tal naturaleza.
Cul es la situacin de la ciudad de Osorno?
Tambin recin a principios de este ao, se instal un medidor de material particulado en El Alba.
En todo caso, es curioso que la situacin de Osorno en materia de transparencia de la informacin sea bastante distinta a la
de Valdivia.
La informacin del referido medidor se procesa en Santiago y los resultados se dan a conocer una vez al mes en la ciudad de
Osorno.
De hecho, personal de mi oficina parlamentaria de Osorno se comunic hace unos das por telfono con las autoridades
respectivas para pedir las mediciones. Se le hizo presente que solo era factible entregarlas en forma personal. Entonces, un
empleado de aquella concurri a retirarlas a la dependencia correspondiente de dicha ciudad, donde, dndose el mejor
ejemplo de lo que puede ser la burocracia estatal, se le manifest que deba formularse una solicitud por escrito.
En consecuencia, advierto que el fenmeno de la contaminacin atmosfrica est afectando gravemente a ciudades distintas
de Santiago.
Al respecto, cabe sealar en primer trmino que resulta fundamental la existencia de una entrega transparente de la
informacin tanto a las autoridades como a la ciudadana. Es incoherente que, por ejemplo, la calidad del aire en la ciudad de
Santiago pueda revisarse en lnea y que en el caso de Valdivia y Osorno ello tenga lugar con demasiado retardo y en forma
muy poco oportuna.
Lo cierto es que esa es una primera medida que debe adoptarse con urgencia.
Por otra parte, las ciudades de Valdivia y Osorno se encuentran en un verdadero atolladero normativo. La declaracin de
zona latente o de zona saturada, paso previo para la elaboracin de los planes de prevencin y de descontaminacin,
requiere entre dos y tres aos de mediciones.
Solo un ejemplo: en el caso de Temuco, las mediciones comenzaron en 1997 y recin ocho aos despus, en 2005, se emiti
el decreto que declar a esa ciudad zona saturada; y tres aos ms tarde, el plan de descontaminacin an no se aprueba.

Adhesion
Resulta evidente, pues, que tal situacin genera un deterioro en la salud de los habitantes de las referidas urbes y, adems,
en el potencial de ellas en todos los mbitos: industrial, turstico, productivo, etctera.
No parece razonable que, frente a situaciones de tal naturaleza, las autoridades esperen -por ponerlo de alguna forma- una
tramitacin tan larga y tan burocrtica antes de adoptar el conjunto de medidas de mitigacin esenciales.
Como usted comprender, seor Presidente , es absolutamente absurdo que, ante una situacin de mala calidad del aire en
Santiago o en cualquier otra ciudad que cuente con un plan de descontaminacin, se tomen medidas de proteccin -por
ejemplo, la suspensin de clases de educacin fsica- y en otra donde la calidad del aire puede ser incluso peor, por no existir
un plan de aquella ndole, no se aplique norma de ninguna naturaleza.
En consecuencia, quiero solicitar dos tipos de oficios que lleven de la mano las medidas consiguientes.
Por una parte, pido que se oficie a las autoridades del Ministerio de Salud, que son las que se encuentran a cargo de las
estaciones de medicin de las ciudades de Valdivia y Osorno, para que dispongan ya, ahora, sin ms dilaciones, la entrega de
la informacin disponible.
De otro lado, solicito que se oficie a los Intendentes de las Regiones de Los Ros y Los Lagos y a los Gobernadores de las
provincias de Osorno y Valdivia para requerirles que, en uso de sus facultades de coordinacin y de otras que les confiere el
ordenamiento legal, establezcan desde ya una mesa de trabajo, con autoridades de competencia ambiental, con
organizaciones de la sociedad civil, con entidades de carcter empresarial -es decir, con todos aquellos que tengan algo que
decir en la materia-, a fin de ir, a lo menos, delineando un plan de emergencia o de contingencia conforme al cual puedan
implementarse medidas que ms adelante habrn de ser incorporadas en los programas de prevencin o en los de
descontaminacin.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Se dar curso a los oficios solicitados, en nombre de Su Seora.
El seor KUSCHEL .-
Tambin en el mo, seor Presidente .
El seor NAVARRO.-
Y en el mo.
El seor ZALDVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Se agregarn las adhesiones de los Senadores seores Kuschel y Navarro .

Peticin de oficio
Peticin de oficio
PETICIONES DE OFICIOS
De las seoras ALLENDE, GOIC y MUOZ y de los seores ALLAMAND, ARAYA, DE URRESTI, GARCA-HUIDOBRO, GUILLIER,
LETELIER, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA y ZALDVAR:
A Su Excelencia la Presidenta de la Repblica , solicitndole REACTIVACIN DE DEBATE DE PROYECTO QUE DEROGA LEY
RESERVADA DEL COBRE Y ADOPCIN DE MEDIDAS PARA INVERSIN EN CODELCO DE FONDOS EXCEDENTES.

Integracin
Comisiones y Grupos
Integracin
COMPOSICIN DE COMISIONES PERMANENTES
-Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana: Senadores seora Goic , seores Quinteros , Navarro y
Allamand y seora Lily Prez .

Integracin
INTEGRACIN DE COMISIONES PERMANENTES DEL SENADO
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales: Senadores seor Andrs Allamand , seoras Isabel Allende y Soledad
Alvear y seores Pablo Longueira y Alejandro Navarro .

Integracin
PROPUESTA SOBRE COMPOSICIN DE COMISIONES PERMANENTES
PROPUESTA SOBRE COMPOSICIN DE COMISIONES PERMANENTES
De conformidad con el artculo 30 del Reglamento, el seor Secretario dar cuenta de la propuesta para la conformacin de
las Comisiones del Senado.
El seor HOFFMANN (Secretario).-
La proposicin del seor Presidente es la siguiente:
Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin: Senadores seores Hosan Sabag , Ricardo Nez , Vctor Prez
Varela , Carlos Bianchi y Hernn Larran.
Comisin de Relaciones Exteriores: Senadores seores Jorge Pizarro , Jaime Gazmuri , Roberto Muoz Barra , Juan Antonio
Coloma y Sergio Romero.
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento: Senadores seora Mara Soledad Alvear y seores Pedro Muoz
Aburto, Jos Antonio Gmez , Hernn Larran y Alberto Espina.
Comisin de Economa: Senadores seora Evelyn Matthei y seores Jos Garca , Jorge Pizarro , Roberto Muoz Barra y
Guillermo Vsquez.
Comisin de Hacienda: Senadores seores Hosan Sabag , Camilo Escalona , Carlos Ominami , Jovino Novoa y Jos Garca.
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa: Senadores seores Mariano Ruiz-Esquide , Ricardo Nez , Alejandro
Navarro , Andrs Chadwick y Carlos Cantero.
Comisin de Defensa Nacional: Senadores seores Adolfo Zaldvar , Jaime Gazmuri , Jorge Arancibia, Juan Antonio Coloma y
Baldo Prokurica.
Comisin de Obras Pblicas: Senadores seores Juan Pablo Letelier , Mariano Ruiz-Esquide , Vctor Prez Varela , Sergio
Romero y Carlos Ignacio Kuschel.
Comisin de Agricultura: Senadores seores Jaime Naranjo , Guillermo Vsquez, Juan Antonio Coloma, Alberto Espina y
Andrs Allamand.
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales: Senadores seores Pablo Longueira , Antonio Horvath, Andrs Allamand ,
Alejandro Navarro y Nelson vila.
Comisin de Trabajo y Previsin Social: Senadores seora Mara Soledad Alvear y seores Pedro Muoz Aburto , Juan Pablo
Letelier , Pablo Longueira y Andrs Allamand.
Comisin de Salud: Senadores seora Evelyn Matthei y seores Carlos Ignacio Kuschel , Carlos Ominami, Mariano Ruiz-
Esquide y Guido Girardi.
Comisin de Minera y Energa: Senadores seores Ricardo Nez , Adolfo Zaldvar, Jos Antonio Gmez, Jaime Orpis y Baldo
Prokurica.
Comisin de Vivienda y Urbanismo: Senadores seores Jaime Naranjo , Hosan Sabag , Vctor Prez Varela, Pablo Longueira y
Carlos Cantero.
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones: Senadores seores Roberto Muoz Barra , Jorge Pizarro, Jovino Novoa , Jaime
Orpis y Antonio Horvath.

Integracin
Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana: Senadores seores Jaime Naranjo , Adolfo Zaldvar, Fernando
Flores , Andrs Chadwick y Carlos Ignacio Kuschel.
Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura: Honorables seores Nelson vila , Camilo Escalona, Jorge Arancibia ,
Antonio Horvath y Carlos Bianchi.
Comisin de Rgimen Interior: Honorables seores Roberto Muoz Barra , Hosan Sabag , Alejandro Navarro, Sergio Romero y
Jorge Arancibia.
Si le parece a la Sala, se aprobar la proposicin.
--Se aprueba.
En consecuencia, quedan en condiciones de constituirse todas las Comisiones.
El seor HOFFMANN ( Secretario ).-
Una vez que se agreguen los ltimos nombres sugeridos, se distribuir la lista a todos los seores Senadores.
El seor NAVARRO.-
Muy bien.

Asistencia a sesin de sala
Permisos y otros
Asistencia a sesin de sala
Fecha: martes 14 de agosto de 2007
ASISTENCIA
-Concurrieron, tambin, la senadora Soledad Alvear, y los senadores seores Hosan Sabag, Alejandro Navarro, Camilo
Escalona, Hernn Larran, Guido Girardi, Pedro Muoz, Mariano Ruiz-Esquide, Jaime Gazmuri, Jos Garca Ruminot, Andrs
Chadwick, Andrs Allamand, Guillermo Vsquez. -

Labor Parlamentaria 2016

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Labor Parlamentaria 2016

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Labor Parlamentaria

Alejandro Navarro Brain

Participaciones asociadas a la palabra "allamand"

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Incidentes ........................................................................................................................................................................... 230

Comisiones y Grupos ........................................................................................................................................................ 244

Permisos y otros ................................................................................................................................................................ 248

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Diario de Sesin: Sesin Ordinaria N25

Sesin: Sesin Ordinaria N25

Legislatura: Legislatura nmero 364

Fecha: martes 21 de junio de 2016

FIJACIN DE URGENCIA "SUMA" A PROYECTO DE REFORMA INTEGRAL A SISTEMA DE ADOPCIN.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Diario de Sesin: Sesin Ordinaria N25

Sesin: Sesin Ordinaria N25

Legislatura: Legislatura nmero 364

Fecha: martes 21 de junio de 2016

ENVO DE PROYECTO PARA ACCESO DE FUNCIONARIOS DE GENDARMERA A PENSIN DE RETIRO

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Diario de Sesin: Sesin Ordinaria N25

Sesin: Sesin Ordinaria N25

Legislatura: Legislatura nmero 364

Fecha: martes 21 de junio de 2016

TRATAMIENTO IGUALITARIO A REPRESENTANTES DE DISTINTOS CREDOS RELIGIOSOS EN

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Diario de Sesin: Sesin Ordinaria N24

Sesin: Sesin Ordinaria N24

Legislatura: Legislatura nmero 364

Fecha: mircoles 15 de junio de 2016

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEORAS ALLENDE, GOIC, MUOZ, VAN

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

6) Lamentablemente, la Contralora General de la Republica, a travs de su Dictamen N 042701, de 09 de junio de 2016,

Por las razones anteriores es que venimos en presentar el siguiente:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Diario de Sesin: Sesin Ordinaria N16

Sesin: Sesin Ordinaria N16

Legislatura: Legislatura nmero 364

Fecha: martes 17 de mayo de 2016

En razn de lo anterior, el H. Senado de la Repblica viene en concordar en el siguiente Proyecto de Acuerdo:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Diario de Sesin: Sesin Ordinaria N89

Sesin: Sesin Ordinaria N89

Legislatura: Legislatura nmero 363

Fecha: mircoles 6 de enero de 2016

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEOR ESPINA, SEORAS GOIC Y VAN

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Diario de Sesin: Sesin Extraordinaria N85

Sesin: Sesin Extraordinaria N85

Legislatura: Legislatura nmero 363

Fecha: mircoles 23 de diciembre de 2015

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEOR GARCA-HUIDOBRO; SEORAS ALLENDE,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017

Diario de Sesin: Sesin Especial N22

Sesin: Sesin Especial N22

Legislatura: Legislatura nmero 363

Fecha: mircoles 20 de mayo de 2015

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEOR LETELIER, SEORAS

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-05-2017