Mdulo 1

Secuencia, Valor
en Aduana y
Origen de las
Importaciones
1. Introduccin

1.1 Origen y Composicin de las

Importaciones argentinas

El primer paso que debe transitar el alumno antes de iniciar el estudio

propiamente dicho de la materia, es revisar las estadsticas relacionadas
con el comercio exterior argentino de los ltimos aos, especialmente en lo
relacionado con los montos comprados en el exterior, el tipo de productos
que adquirimos y el origen de las mercaderas ingresadas al pas1.

Esta informacin, que podramos denominar de cultura general, es

imprescindible para contextualizar los conocimientos que se irn
adquiriendo con el desarrollo de la asignatura.

Aproximadamente los das 20 de cada mes, el INDEC publica informacin

sobre el Intercambio Comercial Argentino (ICA). All revela estadsticas
sobre exportaciones e importaciones relevadas hasta el mes anterior. En el
caso del informe publicado el da 20 de enero de cada ao, el mismo
incluye datos provisorios referidos a lo acontecido en el ao calendario
anterior.

A modo de ejemplo, en esta Lectura agregamos copia de los principales

aspectos relativos a las importaciones argentinas publicada por INDEC el 23
de septiembre de 2013 y que contiene informacin hasta el mes de agosto
de dicho ao. Sin embargo, recomendamos que el alumno siempre lea el

1
La informacin ms actualizada, precisa y de acceso libre sobre esta temtica se
encuentra en el sitio web oficial del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC):
direccin www.indec.gov.ar, especficamente en Prensa / ltimos comunicados /
sector externo / intercambio comercial argentino.

1
ltimo informe publicado, ingresando al sitio web oficial del INDEC,
anteriormente mencionado2.

Intercambio Comercial Argentino

A modo de ejemplo de lo anteriormente mencionado se recomienda al

alumno remitirse a la Lectura Anexa Intercambio Comercial Argentino -
INDEC, ubicada en el apartado de Lecturas Anexas del presente mdulo
(1). En dicha lectura se extraen partes textuales de lo expuesto por el
INDEC respecto a los datos provisorios del ao 2012 y cifras estimadas de
enero-agosto de 2013.

1.2 Secuencia de una Importacin

Concepto

Para comenzar, es importante dar unas primeras consideraciones

generales. En primer lugar, la importacin es la introduccin de cualquier
mercadera a un territorio aduanero3. Por otro lado, se considera
importadores a las personas que en su nombre importan mercadera, ya
sea que la trajeren consigo o que un tercero la trajere para ellos4.

La importacin es un proceso secuencial en el que pueden identificarse

las siguientes etapas:
1 ETAPA: Anlisis y Definicin de la Compra

2 ETAPA: Preparacin del Embarque

3 ETAPA: Seguimiento del Embarque

4 ETAPA: Formalidades Aduaneras.

2
Para descargar el archivo completo en PDF se recomienda ingresar a www.indec.gov.ar /
Sector Externo / Comercio Exterior / Intercambio Comercial Argentino (ICA) / Informacin
de Prensa
3
Artculo 9 Cdigo Aduanero
4
Artculo 91 Cdigo Aduanero

2
A continuacin, se explica en detalle cada una de las etapas:

1 Etapa: Anlisis y Definicin de la Compra

Probablemente sea la ms importante de todas, ya que de una

correcta definicin de la operacin va a depender el xito de la misma.

Cmo se inicia el proceso de importacin? Con el surgimiento de

una necesidad de compra de un producto, que por diferentes causas no
se encuentra en el mercado local. Las principales razones de esto ocurra
son las siguientes: el producto no tiene produccin nacional; cuando la
demanda supera la oferta de producto nacional se busca un producto
distinto al que existe en el mercado nacional (surtido diferencial); el
importador es una filial de una multinacional y debe atender un
requerimiento especfico del grupo al que pertenece, entre otras causas
posibles.

Una vez surgida la necesidad de buscar el producto en el mercado externo,

el importador dispone de varias vas para ello:

-En el pas: a travs de organismos pblicos que monitorean el

mercado externo y brindan informacin sobre este, cmaras
binacionales, consulados, contacto con agentes o representantes de los
proveedores (si se conocen), entre otros.
-En el exterior: embajadas argentinas, cmaras de comercio, contacto
directo con el proveedor/trading si se conoce, etc.
-Otras vas: Internet, ferias, rondas de negocios, etc.

Realizado el primer sondeo y ya con una idea cierta de los

exportadores que son potenciales proveedores del producto, se realiza
un pedido formal de cotizacin. Si bien no hay un formulario tipo, es
recomendable que al momento de pedir la cotizacin se realice una
descripcin precisa del producto que se pretende comprar y se solicite
al proveedor que informe todos los trminos inherentes a la posible
importacin, tales como Incoterms, condicin de pago, lead time (plazo
de entrega), origen / procedencia de la mercadera, puerto de embarque,
volumen, pesos, entre otros.

3
El proveedor puede responder enviando una cotizacin formal o bien
(lo ms usual) enviando una Factura Pro forma (Pro Forma Invoice). En
este caso tampoco hay un formulario tipo, pero en trminos generales,
rene toda la informacin descripta en el prrafo anterior, est
confeccionada en papel membrete y numerada. La cotizacin siempre
tiene que tener una validez y es importante que el importador verifique
que tenga todos los datos necesarios para realizar un correcto anlisis de
la conveniencia de la compra.

Imagen 1: Ejemplo de Factura Pro Forma

Fuente: Garrone, S. (2008) Secuencia de una Importacin. p.9

4
Con una o varias cotizaciones o Facturas Pro forma recibidas, el
importador ya se encuentra en condiciones de realizar el anlisis de
conveniencia pertinente.
En esta etapa se deben considerar dos variables muy importantes: plazos y
costos, en ese orden. Por qu en ese orden? Porque una operacin
puede ser aceptable por sus costos en trminos absolutos, pero si no
llega en el momento en que la mercadera es necesaria, puede
resultar ineficiente, es decir, no tan conveniente en trminos relativos.

ANLISIS DE PLAZOS RETROPLANNING

El Retroplanning es un criterio de anlisis de los plazos de una

importacin que mide los tiempos de la operacin de atrs hacia delante,
de all su nombre (Planificacin para Atrs).
Consiste en lo siguiente: el primer paso es la definicin de la fecha en que
la mercadera debe estar en el lugar en que el importador la necesita.
Puede ser la lnea de produccin, el depsito, la gndola u otros.
A partir de este momento se deben considerar todos los hitos por los
que indefectiblemente atraviesa una importacin, tomando como
referencia sus plazos medios o mximos, segn se trabaje con hiptesis de
riesgo medio o de mxima, hasta llegar a la fecha lmite de colocacin
de la orden de compra. Siempre teniendo como objetivo la recepcin
de la mercadera en tiempo y forma.
Veamos un ejemplo:

Fecha de necesidad en el depsito: 30/09/09

1- Arribo a puerto: suponiendo que el plazo mximo para sacar la

mercadera del puerto y recibirla en el depsito es de 7 das, la fecha
lmite para que la mercadera Arribe a puerto es el 23/09/09

2- Embarque: suponiendo que se trata de un embarque martimo

proveniente de Europa y que el plazo mnimo de cualquier embarque de

5
 esta procedencia es de 21 das, la fecha lmite para embarcar es el
02/09/09.

3- Comienzo de la produccin: suponiendo que el proveedor, en el

momento de hacer la cotizacin, hubiera informado que el plazo de
entrega de la mercadera (embarque) es de 60 das desde el comienzo de la
produccin, la fecha lmite para el comienzo de la produccin es el
02/07/09.

4- Apertura de Carta de Crdito: suponiendo que el proveedor haya

informado que el comienzo de la produccin est condicionado a la
recepcin de la Carta de Crdito y el importador sabe que el proceso de
apertura demora 1 semana, la fecha lmite para presentar la solicitud al
banco es el 25/06/09.

Teniendo en cuenta que el importador est en este momento realizando el

anlisis de los plazos, es decir, que ya ha pedido cotizacin y ha recibido la
respuesta del proveedor, slo le resta para dar curso a la operacin en
firme colocar una Orden de Compra formal y, siguiendo con el ejemplo,
proceder a la apertura de la Carta de Crdito, teniendo como fecha lmite
el 25/06/09, si quiere tener la certeza de que el 30/09/09 (fecha de
necesidad en el depsito) estar receptando la mercadera en el depsito.

Veamos el ejemplo trasladado a un Grfico:

25/06/2009 02/07/2009 02/09/2009 23/09/2009 30/09/2009

Apertura Comienzo Embarque Arribo a Recepcin

de Carta de de la puerto en depsito
Crdito produccin

Fuente: Elaboracin propia

6
Puede suceder que en el momento de realizar el anlisis, el
importador descubra que ya no tiene tiempo de hacer la importacin
por la va martima (que generalmente es menos costosa), pero como
su prioridad es recibir la mercadera en la fecha determinada, lo que
deber hacer es cambiar la va (por ejemplo, optar por un embarque
areo) o el pas de procedencia (por ejemplo, Importar desde el Brasil
en lugar de hacerlo desde Europa).

Todas estas alternativas seguramente implicarn diferentes costos. Por

lo tanto el paso siguiente es la estimacin de los costos.

ANLISIS DE LOS COSTOS COSTEO

Si bien no entraremos en detalle ya que el anlisis de los costos es objeto

de estudio del cuarto y ltimo mdulo de la presente materia, cabe
mencionar en este punto que, un vez definida la va y procedencia de la
mercadera en trmino de conveniencia de plazos, el importador deber
hacer la estimacin de todos los gastos que lleva implcita dicha
importacin. Entre otros gastos, se pueden mencionar: Flete internacional,
Seguro, Derechos de Aduana, Tasas, Honorarios del Despachante, Gastos
de Puerto, Gastos de Depsito Fiscal, Flete Interno, entre otros.

Puede suceder que los costos resulten demasiado altos, tan elevados que
motivar la decisin de no realizar la compra. En estos casos se deber
evaluar entre las diferentes alternativas, por lo general, la que resulte
menos costosa en trminos absolutos, y evaluar la posibilidad de recibir
la mercadera en una fecha posterior a la originalmente definida para la
recepcin de la mercadera en depsito.
Finalmente, si una operacin es viable en trminos de plazos y costos,
el paso siguiente es la colocacin de la Orden de Compra (Purchase
Order), que en algunos casos se formaliza simplemente devolviendo al
proveedor la Factura Pro forma firmada en seal de aceptacin de los
trminos y condiciones all establecidos.

7
Imagen 2: Ejemplo de Orden de Compra

Fuente: Garrone, S. (2008) Secuencia de una Importacin. p. 10

8
2 Etapa: Preparacin del Embarque.

Comprende todas las acciones que debe realizar el importador, tendientes

a llevar la operacin a trmino en tiempo y forma.

Sin pretender ser definitivos en la definicin de las mismas, podemos

enunciar las siguientes:

RESPONSABILIDADES DEL IMPORTADOR:

1. Hacer la apertura de la Carta de Crdito o gestionar el pago
anticipado, si alguna de estas formas de pago hubiera sido la convenida.
2. Negociar con los proveedores de servicios los costos y las condiciones de
la prestacin.
3. Informar al Exportador todos los requerimientos para la
acondicionamiento y marcado del producto.
4. Comunicar al Exportador los datos del Agente de Cargas/ Agencia
Martima/ Transporte Terrestre o Lnea Area a contactar para coordinar el
embarque.
5. Realizar, ante los Organismos pblicos y privados que correspondan,
todas las gestiones necesarias para la importacin del producto a importar.

RESPONSABILIDADES DEL EXPORTADOR:

1. Producir y entregar la mercadera en los plazos pactados,
acondicionada y marcada en la forma indicada por el importador.
2. Seguir estrictamente las instrucciones que el importador le ha
comunicado respecto a la coordinacin del embarque.

3 Etapa. Seguimiento del Embarque.

Una vez realizado el embarque de la mercadera, el importador debe

asegurarse que el exportador le enve una copia de los documentos de
embarque (los documentos bsicos son: Factura Comercial o Commercial

9
Invoice, Lista de Empaque o Packing List y Conocimiento de Embarque)
para verificar su correcta confeccin.
Una vez aprobados, deber proceder al giro de los fondos en caso de que
la forma de pago convenida hubiera sido Trasferencia a la Vista y
asegurarse el envo de los originales de manera que su recepcin sea
antes o en forma conjunta al arribo a puerto de la mercadera.
En caso de que se hubiera pactado la apertura de una Carta de
Crdito (CDI) o Letter of Credit (LC) como forma de pago, una vez
aprobadas las copias de la documentacin hay que asegurarse de que el
proveedor presente negocie los documentos en su banco dentro de los
plazos establecidos en la LC y hacer el seguimiento de los mismos hasta
que sean recibidos por el banco del importador y entregados a l.

Alternativas de Embarque:

-Segn la va: el embarque puede ser martimo, areo o terrestre y en

cada caso la denominacin que tiene el Conocimiento de Embarque es Bill
of Lading (B/L), Gua Area o Air Way Bill (AWB) o Conocimiento
Rodoviario de Transporte (CRT), respectivamente.

-Segn el acondicionamiento de la carga:

1. FCL (Full Container Loaded): significa que el contenedor completo
tiene como destinatario un nico importador y el mismo fue consolidado y
cerrado en el depsito del exportador.
Es la modalidad ms usual en el transporte martimo y se aplica
tambin al transporte terrestre, slo que en lugar de un contenedor
se considera un camin.
En este caso, cuando la mercadera arriba a puerto, una vez realizadas
las formalidades aduaneras pertinentes, el contenedor va directamente al
depsito del importador donde se desconsolida.

2. FCL / LCL (Full Container Loaded Less than Container Loaded):

significa que el contenedor completo tiene como destinatario un nico
importador, pero el mismo fue consolidado y cerrado en el depsito de

10
un Agente de Cargas designado por el importador, con mercadera
proveniente de distintos proveedores.
Esta modalidad se utiliza tanto en el transporte martimo como terrestre,
con la misma salvedad que en el caso anterior respecto al contenedor o
camin.
Igual que en la modalidad FCL, cuando la mercadera arriba a puerto, una
vez realizada las formalidades aduaneras pertinentes, el contenedor va
directamente al depsito del importador donde se desconsolida.

3. LCL / LCL: en la va martima o terrestre, significa que la carga por

su volumen no resulta suficiente para llenar un contenedor o camin, por
lo tanto, ser consolidada con otra/s carga/s de diferentes exportadores
y que tienen como destinatarios, a su vez, a distintos importadores.
En la va area es la modalidad de carga por excelencia, ya que en esta va
no se utilizan envases de las caractersticas de un contenedor.
En este caso, antes de darle una destinacin aduanera, la mercadera que
arriba a puerto debe ser desconsolidada en un predio fiscal y luego
trasladada al depsito del importador.

4 Etapa: Formalidades de Aduana.

Arribada la mercadera a puerto y una vez que la mercadera ingresa al

territorio aduanero general, se oficiarn todas las acciones tendientes a
darle a la mercadera una destinacin aduanera y su posterior recepcin en
el depsito del importador.
Al respecto, el Cdigo Aduanero establece lo siguiente:

Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, todo medio de

transporte procedente del exterior que arribare al territorio
aduanero o que se detuviere en l, deber:
a) hacerlo por o en los lugares habilitados y, en su caso,
por las rutas y dentro de los horarios establecidos;
b) presentar inmediatamente despus de su llegada o
en la oportunidad en la que el servicio aduanero ejerciere
el derecho de visita, la documentacin que este ttulo se

11
 exige y la que la Administracin Nacional de Aduanas
pudiere determinar, segn la va que se utilizare.
La Administracin Nacional de Aduanas determinar las
formalidades a que habr de ajustarse la confeccin,
presentacin y trmite de la documentacin que debe
presentarse al tiempo de arribar al medio de transporte,
incluidas las formalidades relativas al modo de descripcin de
la mercadera5.

En cuanto a las posibles destinaciones aduaneras de las que puede ser

pasible la mercadera, las mismas sern explicadas en la unidad referente a
Destinaciones de Importacin (Unidad 4 Mdulo 2).
Adems de las operaciones que deber realizar el Despachante de Aduana
en nombre del importador ante Aduana, ste deber:

1. Pagar de los gastos portuarios.

2. Proveer y depositar en forma directa o a travs de su
despachante de Aduanas los fondos necesarios para pagar
los gravmenes de aduana.
3. Coordinar la salida de la mercadera de la terminal
portuaria, aeropuerto o depsito fiscal segn haya arribado
por va martima, area o terrestre.
4. Contratar el flete interno hasta el depsito final de la
mercadera.
5. Contratar o coordinar para que una custodia armada
acompae al camin hasta el depsito final.
6. Informar y coordinar con el depsito la recepcin de la
mercadera.
7. Verificar la devolucin del contenedor vaco a la terminal
portuaria, entre otras.

5
Artculos 130 y 131 Cdigo Aduanero

12
Bibliografa Lectura 1

Fratalocchi, A. (2002). Cmo Exportar e Importar. Buenos Aires:

Errepar.

Garrone, S. (2008). Secuencia de una Importacin. Crdoba:

Universidad Siglo 21.

www.uesiglo21.edu.ar

13