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Conceitos Bsicos
Mdulo
4 Classificaes Oramentrias
Braslia - 2017
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Francisco Gaetani
Diretor de Educao Continuada
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota
Conteudistas:
Pedro Luiz Delgado Noblat (Organizador-2002);
Carlos Leonardo Klein Barcelos (2002);
Bruno Cesar Grossi de Souza (2002);
Conteudistas Revisores:
Bruno Cesar Grossi de Souza (2004-2013); e
Leopoldo Costa Junior (2016).
Enap, 2017
1. Objetivos especficos................................................................................... 5
2. Classificaes oramentrias........................................................................ 5
Glossrio....................................................................................................... 22
Referncias bibliogrficas.............................................................................. 22
Mdulo
4 Classificaes Oramentrias
1. Objetivos especficos
2. Classificaes oramentrias
Com base nessa ideia, fica fcil perceber como as classificaes oramentrias assumem a
condio de protocolo no trnsito das informaes contidas em uma pea oramentria.
As indagaes que surgem da leitura dessa pea costumam se dissipar ao interpretar-se o
classificador. Veja como isso fica claro no apontamento de Core (2001):
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O que ser adquirido ou o que ser pago, na classificao por elemento de despesa;
Voc sabia que as classificaes oramentrias podem indicar o estgio de avano da tcnica
oramentria adotada? Veja abaixo a ideia de Cunha (CUNHA, Armando Moreira da. Apud
CORE, idem).
As despesas e receitas pblicas podem ser classificadas de acordo com vrios aspectos. O
propsito dessas classificaes, como indicado at aqui, facilitar sua avaliao, antes, durante
e depois da sua execuo/realizao.
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Ao mesmo tempo em que permitem certa padronizao, as classificaes da despesa
propiciam a obteno de informaes que so fundamentais anlise do gasto pblico. De
forma semelhante, as classificaes da receita contribuem para sua compreenso, tornando
mais clara sua procedncia e sua destinao, facilitando tambm a sua previso.
A seguir, veremos algumas das classificaes mais teis na elaborao dos oramentos pblicos,
especialmente para o da Unio.
Classificao Institucional;
Classificao Funcional;
Classificao por Natureza da Despesa;
Classificao por Fontes de Recurso;
Identificador de Uso;
Esfera Oramentria;
Identificador de Resultado Primrio.
A reforma em questo prev que cada nvel de governo passar a ter a sua estrutura programtica
prpria, adequada soluo dos seus problemas e originria do seu Plano Plurianual. Assim,
no h mais sentido falar em classificao programtica, mas sim em estruturas programticas
diferenciadas de acordo com as peculiaridades locais. Como j foi visto, a reforma considerou
que os programas servem de elo entre o planejamento e o oramento, evidenciando, por
intermdio das aes que o constituem, os bens e servios que dele resultam. No novo Plano
1. No considerado um classificador, porm, representada por meio de cdigos numricos que se incorporam
classificao da despesa.
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Plurianual de 2012-2015, esse papel de elo entre o Plano e o Oramento passou a ser exercido
pelas iniciativas, que representam um desdobramento do Programa, conforme vimos no
Mdulo II. J no PPA 2016-2019, a integrao entre Plano e Oramento se deu por meio dos
Objetivos, que so o vnculo entre as Aes e os Programas.
A classificao institucional est presente nos documentos oramentrios e nos atos relativos
execuo da despesa. Expresso por um cdigo numrico de cinco dgitos, esse classificador
pode ser facilmente interpretado.
Com relao aos trs ltimos dgitos (38 101), esses designam a UO que a responsvel
pelas aes oramentrias em seu nvel mais detalhado. No oramento da Unio, est
convencionado que o primeiro dos trs ltimos dgitos (38101) designa a natureza da
UO, conforme descrio abaixo:
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Voltando ao exemplo, 38101 a UO administrao direta do MTE.
O modelo atual de classificao funcional foi tambm introduzido pela reforma gerencial do
oramento, no ano 2000. Seu escopo principal a identificao das reas em que as despesas
ocorrem. Em sua lgica, h uma matricialidade, ou seja, as subfunes podero ser combinadas
com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas.
A classificao funcional (por funes e subfunes) serve como um agregador dos gastos do
governo, evidenciando a programao a partir de grandes reas de atuao governamental.
Por ser de uso comum e obrigatrio para todas as esferas de governo, esse classificador permite
a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Nesse mesmo sentido, pode-se formular
estatsticas que evidenciem as linhas gerais na destinao dos recursos pblicos.
A partir dessas informaes, pode-se ficar sabendo qual o nvel de gastos com a funo cultura
ou segurana, por exemplo, ou o nvel de gastos com a subfuno meteorologia ou habitao
rural. Tambm possvel levantar essas informaes associadas a um determinado espao
administrativo (regio, estado ou municpio), obtendo concluses relevantes, como o nvel de
gastos com a subfuno Educao de Jovens e Adultos na Regio Norte.
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A classificao funcional est representada em cinco dgitos. Os dois primeiros dizem respeito
funo, que pode ser traduzida como o maior nvel de agregao dos diversos espaos de
atuao do setor pblico. A funo guarda relao com a misso institucional do rgo ou
instituio. J os trs dgitos seguintes referem-se subfuno. Esta pode ser entendida como
uma partio da funo, no se restringindo rea de atuao do rgo ou instituio, ficando
associada prpria caracterstica da ao, isto , ao seu espao de contribuio.
Essa independncia de conceitos entre a funo e a subfuno produz uma dinmica interessante
na classificao funcional. Para tornar mais clara essa dinmica matricial, apresentam-se os
exemplos a seguir.
Embora sejam possveis essas combinaes, de modo geral, as subfunes combinam-se com
as funes tpicas de sua rea ou setor. Agora v at a biblioteca do curso e faa o download do
Manual Tcnico de Oramento - 2016 para ver a Tabela de funes e subfunes de governo.
Para Burkhead (apud GIACOMONI, 2012), um estudioso do oramento pblico, esse tipo de
classificao pode proporcionar informaes relevantes sobre a contribuio do governo
renda nacional e tambm pode comunicar se essa contribuio est aumentando ou
diminuindo.
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Pode indicar tambm a parcela relativa da formao de capital de uma nao, propiciada pelo
setor governamental. Ela pode indicar, por meio da comparao de perodos fiscais, se o governo
est contribuindo para criar presses inflacionrias, em virtude de suas atividades estimularem
a demanda ou se suas aes tm carter deflacionrio. Esse tipo de classificao pode ainda
informar qual o impacto das atividades governamentais: se por meio de transferncias ou pelo
uso direto de recursos.
Categoria Econmica;
Grupo de Natureza da Despesa;
Elemento de Despesa.
3. Despesas Correntes: classificam-se nesta categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao
ou aquisio de um bem de capital. Esto abrangidas nesta categoria as despesas com o pagamento de pessoal e encargos
sociais, com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crditos contratadas e da dvida pblica
mobiliria, bem como com a manuteno administrativa da mquina pblica.
4. Capital: nesta categoria esto inseridas aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de
um bem de capital. Abrangem as despesas como o planejamento execuo de obras, a aquisio de instalaes, equipamentos
e material permanente, compra de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer natureza, bem
como com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica, contratual
ou mobiliria.
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despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. Em
relao ao elemento de despesa, este tem por finalidade identificar os objetos de
gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo,
servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e
instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros de
que a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins.
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Modalidade de aplicao
20 - Transferncias Unio;
40 - Transferncias a municpios;
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74 - Transferncias a consrcios pblicos mediante contrato de rateio, conta de
recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar n 141, de 2012;
80 - Transferncias ao exterior;
90 - Aplicaes diretas;
Elemento de Despesa
Exemplos:
13 - Obrigaes Patronais;
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19 - Auxlio Fardamento;
51 - Obras e Instalaes;
91 - Sentenas Judiciais.
Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos - especialmente
para destacar a contrapartida nacional de emprstimos ou doaes, quais sejam:
5 - Contrapartida de doaes; e
Essa classificao usada nos demonstrativos da despesa para indicar a espcie de recurso que
a est financiando. A fonte indicada por um cdigo de trs dgitos, formada pela combinao
do grupo de fonte e da especificao da fonte.
Conforme o MTO:
O primeiro dgito determina o grupo de fonte de recursos, e os dois dgitos seguintes, sua
especificao. Os grupos de fontes de recursos so:
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3 - Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores;
9 - Recursos Condicionados.
00 - Recursos Ordinrios;
Essa classificao possibilita identificar a qual dos oramentos, definidos no artigo 165, 5 da
Constituio Federal, uma determinada programao est associada.
10 - Oramento Fiscal;
30 - Oramento de Investimento.
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J a esfera de investimento agrega apenas as programaes de empresas estatais independentes.
De forma inversa, na Lei de Responsabilidade Fiscal, tal definio conceitua a empresa estatal
dependente como empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no
ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
0 - Financeira;
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4. Classificaes oramentrias da receita
Da mesma forma que as despesas, as receitas pblicas tambm so classificadas sob diversos
aspectos.
Verifica-se, no esquema a seguir, que a classificao da natureza da receita est composta por
cinco nveis e oito dgitos e busca identificar a origem do recurso conforme seu fato gerador.
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Note-se, nesta relao parcial do Anexo I, da Portaria Interministerial5 n 163/2001, como a
estrutura lgica adotada facilita a compreenso das receitas.
Como se pode perceber, os nveis antecedentes so agregaes das receitas contidas nos
nveis subsequentes.
Veja a seguir a amostra do 1.1.1.1.02.1.0 Imposto sobre a Exportao, passando o mouse sobre
cada nmero sequencialmente.
1.1.1.1.02.1.0
Repare que, dentro das receitas correntes, esto contidas as receitas tributrias; , dentro das
receitas tributrias, tambm esto contidas as receitas tributrias; e que, dentro das receitas
tributrias, esto contidos os impostos.
Nessa mesma direo, os impostos contm os impostos sobre o comrcio exterior, que, por
sua vez, agregam o imposto sobre a exportao e o imposto sobre a importao.
5. Atualizada pela Portaria Conjunta STN/SOF no 01, de 20/06/2011 - Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico -
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios.
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Vejamos outro exemplo que vai at o tipo (8 dgito): 1.1.1.3.01.1.0 Pessoas Fsicas, passando
o mouse sobre cada nmero sequencialmente.
1.1.1.3.01.1.0
6. Relembrando que a referida Lei iInstitui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
7. Receitas Correntes: so os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em
despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, que no decorre de uma mutao patrimonial, ou seja, so
receitas efetivas.
8. Receitas de Capital: so os ingressos de recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas, amortizao de
emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes do ativo permanente.
9. Essas classificaes, segundo disposto pela Portaria que as criou, no constituem novas categorias econmicas de receita,
mas apenas especificaes das categorias econmicas Receita Corrente e Receita de Capital.
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7. Receitas Correntes Intraoramentrias;
Origem
uma subdiviso das Receitas Correntes e de Capital, identificando a procedncia dos recursos
pblicos, em relao ao fator gerador dos ingressos.
Espcie
o nvel de classificao vinculado origem, composto por ttulos, que permitem especificar
com maior detalhe o fato gerador dos ingressos.
Tipo
10. Para fins de classificao oramentria, a origem Receita Tributria agrega apenas as espcies Impostos, Taxas e
Contribuies de Melhoria. Da mesma forma, para fins de classificao oramentria a origem Receita de Contribuies
diferenciada da origem Receita Tributria.
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- 2, quando se tratar de Multas e Juros de Mora da respectiva receita;
A receita classificada ainda como Primria (P) quando seu valor includo na apurao do
Resultado Primrio no conceito acima da linha, e No Primria ou Financeira (F) quando no
includa nesse clculo. As receitas financeiras so basicamente as provenientes de operaes
de crdito (endividamento), de aplicaes financeiras e de juros. As demais receitas,
provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais e de servios
so classificadas como primrias.
Glossrio
Glossrio uma atividade do Moodle que permite concentrar alguns termos e seus respectivos
significados ou definies. Alm disso, possvel criar automaticamente links nos textos do
curso, nos quais o participante poder clicar para conhecer seu significado.
O glossrio possui diversos usos possveis. No contexto da Enap, esse recurso costuma ser
usado para:
Referncias bibliogrficas
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