DEFENSORIA DEL PUEBLO

Desde una concepcin amplia, la descentralizacin del Estado debe ser

entendida como una reforma institucional dirigida a mejorar la gobernabilidad en
el pas, mediante la transferencia de facultades, atribuciones, obligaciones y
responsabilidades del gobierno central a los gobiernos regionales y locales para
ejercer un rol activo en la elaboracin y ejecucin de polticas articuladas en
beneficio de los ciudadanos.
El actual proceso de descentralizacin se inici en el 2002, con la Ley N 27680,
que la establece como una forma de organizacin democrtica que constituye
una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene por objetivo
el desarrollo integral y sostenido del pas.
En ese sentido, este proceso constituye una oportunidad para revertir la
tradicional estructura centralista del Estado peruano y, con ello, establecer
mejores condiciones para la satisfaccin de un conjunto de demandas
largamente postergadas, principalmente en el interior del pas.
Para la Defensora del Pueblo, la descentralizacin es, sin duda, una reforma
esencial que, aadida a otras medidas de modernizacin estatal como la
aplicacin del silencio administrativo, la ventanilla nica de trmite, la rendicin
de cuentas, la transparencia, entre otras contribuir al logro del objetivo de
conducir al Estado de manera eficiente al servicio de las personas y garantizar
la vigencia de diversos derechos como los referidos a la salud, la educacin y el
buen gobierno.
En razn de ello, la Defensora del Pueblo est acompaando y supervisando el
proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, formulando
recomendaciones y propuestas que contribuyan a conseguir los fines que los
orientan.

INFORMES Y BOLETINES
Cuando las quejas se acumulan en un determinado sector o se observan casos
recurrentes que revelan la existencia de problemas estructurales en el Estado,
la Defensora del Pueblo estudia a fondo el tema y evala las polticas pblicas
que all se hacen explcitas. Este tipo de intervencin se materializa mediante los
conocidos Informes Defensoriales.
Estos documentos -que son elaborados con el mximo rigor- suelen contener,
adems, recomendaciones dirigidas al Congreso de la Repblica, a sus
Comisiones y a las dependencias pertinentes del Poder Ejecutivo. Asimismo,
pueden incluir conclusiones dirigidas a la sociedad en general.
Pero, adems, la Defensora del Pueblo publica Informes de Adjunta en torno a
problemticas especficas y elabora otros documentos defensoriales como
complementos a las tareas de reporte, anlisis e investigacin.
Asimismo, elabora anualmente un informe dirigido al Congreso de la Repblica,
el cual se elabora y sustenta sobre la base de documentos presentados por las
diversas oficinas de la institucin.

CONFLICTOS SOCIALES
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el
Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos,
valores, creencias o necesidades son contradictorios, crendose una situacin
que podra derivar en violencia.
La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores que
intervienen en ellos, la diversidad cultural, econmica, social y poltica, las formas
de violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos,
entre otros elementos.
En materia de conflictos, la Defensora del Pueblo despliega sus facultades de
defensa y supervisin para prevenir e intermediar con el fin de evitar situaciones
que puedan amenazar o violar los derechos fundamentales, afectar a la
gobernabilidad local, regional o nacional y abrir el camino a procesos de dilogo
que contribuyan a su solucin.
Asimismo, desde el ao 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos sociales
con publicaciones peridicas mensuales que son puestas en conocimiento de
los sectores llamados a resolver sus controversias.

INICIOS DEL OMBUDSMAN:

El Ombudsman, que se puede traducir como "el representante de otra persona';
apareci por primera vez en la Constitucin Sueca de 18092, con el mandato de
ejercer una vigilancia general del cumplimiento de las leyes y normas
estatutarias, as como de las obligaciones de los servidores pblicos. En dicho
pas, su antecedente ms remoto fue la figura del "Justittie Kansler'; creado por
el rey Carlos XII de Suecia en el siglo XVI. Para entender su origen es necesario
mencionar que a fines del siglo XVIII, Suecia transitaba por un cambio de
estructuras polticas, una de cuyas medidas fue el reconocimiento de la
separacin de poderes, lo cual exiga establecer instituciones de control que
asegurasen la proteccin de los derechos de las personas y el cumplimiento de
las obligaciones de los servidores pblicos. De esta manera, el Ombudsman
surgi como un Comisionado del Parlamento -aunque independiente de ste-,
con la misin de supervisar las actividades de la Administracin, luego de lo cual
emita informes no vinculantes con e incluso propona las reformas legislativas
que consideraba oportunas.

1. APARICIN Y RETOS DEL OMBUDSMAN EN AMRICA LATINA

En la actualidad la institucin del Ombudsman preserva su esencia
escandinava, caracterizada por su autonoma e independencia de los dems
poderes constituidos. Sin embargo, cabe sealar que el Ombudsman en Amrica
Latina es depositario del modelo forjado por el ordenamiento jurdico espaol y
que no en todos los pases se ha optado por la expresin espaola
"Defensor del Pueblo". Guatemala y El Salvador han preferido la expresin
"Procurador de los Derechos Humanos'; y en otros pases, en cambio, han
acogido la voz "Defensor de los Habitantes" (Costa Rica). "Comisionado
Nacional de Proteccin de los Derechos Humanos" (Honduras) y "Comisin
Nacional de los Derechos Humanos" (Mxico). Para comprender el modelo de
Ombudsman latinoamericano es necesario partir de la experiencia espaola. En
tal sentido, en el contexto de su transicin a la democracia, Espaa introdujo en
la Constitucin de 1978 la figura del Defensor del Pueblo, acogiendo el ncleo
institucional del Ombudsman sueco, constituido por: i) el origen parlamentario, ii)
la proteccin de los derechos fundamentales de las personas, y iii) el control de
la Administracin.
Asimismo, y al igual que su par sueco, el Defensor del Pueblo espaol tiene la
obligacin legal de dar cuenta de su actuacin al Poder Legislativo mediante un
Informe.4Sinembargo una caracterstica importante que distingue al Defensor
del Pueblo espaol del Ombudsman sueco es su legitimidad procesal para
presentar demandas de inconstitucionalidad contra las leyes que, a su juicio,
vulneren el orden establecido por la Constitucin. Por otro lado, cabe tener
presente que el Ombudsman de Amrica Latina ha cumplido el mandato
conferido en medio de algunas circunstancias que vale la pena resear.

Estas aspectos permiten entender de mejor manera porqu la institucin del

Ombudsman aparece como una oportunidad de cambio, pues hasta los aos
ochenta y noventa, los Estados de la regin carecan de instituciones de control
y fiscalizacin de las actuaciones de sus funcionarios en lo concerniente a los
derechos humanos.

2. LA INCORPORACIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO EN EL PER

Sobre el particular, conviene recordar que en el Derecho peruano, la Defensora

del Pueblo es una institucin sui generis que por primera vez fue reconocida en
la Constitucin Poltica de 1993 y que como ya lo hemos indicado tiene como
antecedente8a la figura del Ombudsman, cuyo origen corresponde a la
Constitucin Sueca de 1809

2.1 EL MANDATO DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO:

La Defensora del Pueblo en el Per, al igual que en otros pases

latinoamericanos, ha sido creada para la defensa y promocin de los derechos
humanos frente a las actuaciones del Estado. Son cuatro las funciones centrales
de la Defensora del Pueblo. Tres de ellas estn expresamente atribuidas por el
artculo 162 de la Constitucin Poltica de 1993:

i) Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la

comunidad.

ii) Supervisar el cumplimiento de los deberes de funcin de la Administracin

Estatal.

iii) Supervisar la prestacin de servicios pblicos a la poblacin. Y una cuarta

funcin, la promocin de los derechos humanos, est prevista en la Ley No
26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, la cual supone una
preocupacin permanente por la vigencia de los valores ticos en el ejercicio de
la funcin pblica y la convivencia social, as como por la institucionalidad
democrtica en el pas. Para el cumplimiento de su mandato constitucional, la
Defensora del Pueblo, luego de investigar un caso o problema, sea de oficio o
a instancia de parte (queja o pedido de intervencin), puede dirigirse a las
autoridades, funcionarios o servidores formulando: Advertencias
Recomendaciones Recordatorios de deberes legales Sugerencias para la
adopcin de medidas correctivas Ante un caso o problema puede recurrir a una,
varias o todas estas posibilidades, por ejemplo, la Defensora del Pueblo puede
advertir sobre el vencimiento de un plazo legal, recomendar un tipo de acciones
para superar los problemas identificados o recordar el cumplimiento de deberes
legales. La Defensora del Pueblo ejerce estas facultades a travs del envo de
comunicaciones (oficios), la elaboracin y publicacin de Informes
Defensoriales, Informes de Adjunta y Resolucin Defensoriales.

Estos mecanismos tambin pueden utilizarse de manera conjunta o alternativa,

ante un mismo caso o problema. El incumplimiento de las advertencias,
recomendaciones, exhortaciones, recordatorios y sugerencias puede originar
que la Defensora del Pueblo opte por algunas de las siguientes opciones
dependiendo de la naturaleza el problema, la intensidad del incumplimiento, la
trascendencia colectiva del asunto: Quejar a la autoridad responsable ante su
superior jerrquico o Ministro del sector y exigir se establezcan las
responsabilidades del caso Consignar el incumplimiento en el Informe Anual que
se presenta al Congreso de la Repblica. Poner el caso en conocimiento del
Ministerio Pblico si hay elementos probables de la comisin de un delito". Iniciar
o intervenir en un procedimiento administrativo. Iniciar o intervenir en un proceso
constitucional. Presentar amicus curiae.
Recurrir al Sistema Interamericano y Universal de Proteccin o la Corte Penal
Internacional. En todos estos casos, la Defensora del Pueblo recomienda a
quienes detentan el poder pblico, lo ejerzan cumpliendo sus obligaciones
legales, la Constitucin Poltica y las normas internacionales de proteccin de
los derechos humanos.
"Dicha labor de convencimiento ha sido calificada como magistratura de la
persuasin, y podra ser definida como aquella posicin jurdica que est
socialmente legitimada por la fuerza de su argumentacin y la buena imagen de
la institucin':

EI Ejercicio de la Magistratura de la Persuasin como Rasgo Distintivo de la

Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo en el Per se caracteriza por
ser una institucin que carece de atribuciones coercitivas o sancionadoras para
el cumplimiento de su mandato constitucional. En otras palabras, no puede
sancionar o remediar por s misma un caso de abuso de autoridad o un problema
de ejercicio negligente de los deberes de la funcin pblica. Esto quiere decir
que las actuaciones de la Defensora del Pueblo sern eficaces cuando las
autoridades con potestad de actuar y sancionar sea en el mbito administrativo
o en el mbito jurisdiccional-reaccionen y hagan suyos los requerimientos
defensoriales, cumplan con su deber y efectivamente tomen la iniciativa de
remediar el acto que afect los derechos de las personas o de la comunidad y
busquen imponer la sancin que corresponda a quien la cometi Con ese fin la
Defensora del Pueblo realizar recomendaciones, recordatorios y sugerencias, a
fin de que las autoridades restituyan la plena vigencia de los derechos
vulnerados. Tambin promueve prcticas de buen gobierno que favorezcan la
gobernabilidad democrtica y la construccin de un Estado de Derecho. A partir
de ello, las diversas formas de actuacin que realiza la Defensora del Pueblo
deben ser comprendidas como actos de colaboracin con el buen
funcionamiento de la Administracin Pblica.
Esta institucin se convierte as, en un aliado o colaborador crtico, pues sus
intervenciones estn orientadas a lograr que las instituciones pblicas respeten
los derechos de las personas y brinden adecuados servicios a la comunidad.
Dicha labor de convencimiento ha sido calificada como magistratura de la
persuasin, y podra ser definida como aquella posicin jurdica que est
socialmente legitimada por la fuerza de su argumentacin y la buena imagen de
la institucin Para un mejor entendimiento de esta forma de actuacin estatal,
cabe recordar que en el Derecho Romano se distingua entre autorictas y
potestas o imperium.
El primer trmino est referido al valor derivado del respeto socialmente
aceptado, de la confianza en el saber y en el sustento jurdico y tico de la causa
que se defiende, o de la legitimidad de quien se pronuncia autnomamente. A
su vez, la potestas o imperium es la coaccin que proviene del monopolio de la
fuerza que el Estado reserva legtimamente para algunos de sus agentes.
De esta manera, se le reconoce a la institucin de la Defensora del Pueblo la
responsabilidad de actuar en base a la autorictas y, por tanto, ser una voz de la
conciencia jurdica y democrtica que acerque el ejercicio del poder al inters y
al derecho de la persona humana, cuya dignidad es el fin ltimo de la sociedad
y del Estado para persuadir a los funcionarios pblicos sobre la necesidad de
implementar sus recomendaciones, la Defensora del Pueblo no slo se
encuentra obligada a producir razones consistentes, sino tambin de exponerlas
adecuadamente aportando a la construccin de una convivencia social pacfica
y justa. En suma, una caracterstica particular y definitoria de la Defensora del
Pueblo, que la diferencia de otras instituciones del Estado, es que para resolver
problemas de las personas y de la comunidad, se vale de su magistratura de la
persuasin basada en su autorictas, en lugar de acudir a la determinacin de
responsabilidades o a la imposicin de sanciones.3.3 La Autonoma de la
Defensora del Pueblo en el Ejercicio de sus Funciones El artculo 161 de la
Constitucin Poltica de 1993 reconoce a la Defensora del Pueblo como un
rgano constitucional autnomo. Asimismo, la Ley Orgnica de la Defensora del
Pueblo, Ley No 26520, reafirma dicha autonoma institucional, a partir de
reconocer que el Defensor del Pueblo goza de total independencia en el ejercicio
de sus funciones y que no est sujeto a mandato imperativo, ni a instrucciones
de ninguna autoridad. De esta manera, la autonoma de la Defensora del Pueblo
es una garanta bsica de rango constitucional y se convierte en un aspecto
esencial que la Constitucin Poltica establece para que dicha institucin cumpla
sus funciones asignadas. Esta autonoma supone que la institucin no se
encuentre sometida a relacin de jerarqua alguna o de sujecin respecto de los
dems poderes y rganos constitucionales. En este sentido rige un criterio de
especialidad, segn el cual cada rgano debe desarrollar sus funciones con
independencia y sin interferencia.
La Defensora del Pueblo es uno de los primeros Ombudsman en Amrica Latina
que ha decidido estudiar Estratgicamente la conflictividad social en el pas y, a
partir de ello, promover el anlisis tcnico y el dilogo racional y pacfico,
tenemos en cuenta la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la autonoma de
la Defensora del Pueblo presenta los siguientes componentes:

a) Un contenido subjetivo u organizativo, que garantiza la existencia misma de

la Defensora del Pueblo.

b) Un contenido objetivo o sustantivo, que garantiza a la Defensora del Pueblo

la gestin de sus competencias constitucionales, elaborando y decidiendo sus
estrategias de intervencin en relacin con los petitorios y las quejas que
plantean las personas.

c) Un contenido institucional, que garantiza que la actividad de la Defensora del

Pueblo no est sujeta a posibles injerencias de otros rganos del Estado. Por
consiguiente, ante la publicacin de normas o la realizacin de actos de cualquier
naturaleza que pudieran afectarlas funciones de la Defensora Pueblo,
corresponder realizar una interpretacin de dichas normas
y actos tomando como parmetro el bloque de constitucionalidad conformado
por la Constitucin Poltica y su Ley Orgnica, as como la jurisprudencia del
Guardin de la Constitucin.

3. LA DEFENSORA DEL PUEBLO Y SU CONTRIBUCIN A LA

DEMOCRACIA EN EL PER:

La Defensora del Pueblo se constituye en uno de los instrumentos ms

relevantes de la democracia moderna, pues para el cumplimiento de su mandato
constitucional tiene la suficiente flexibilidad para atender los requerimientos
ciudadanos frente al Estado. Es por ello que el ex Defensor del Pueblo espaol
Joaqun Ruiz Gimnez21 se ha referido a la importancia de la Defensora del
Pueblo en un Estado Constitucional en los siguientes trminos:

Es un instrumento al servicio de la construccin de una sociedad civil,

donde los valores superiores de nuestro Ordenamiento, los valores de
libertad, igualdad y justicia, es decir, los valores que definen a una
 sociedad democrtica avanzada alcancen el mximo grado de efectividad
posible.

Importaba sealar lo anterior pues seguidamente presentaremos una breve

resea sobre puntuales contribuciones que realiza la Defensora del Pueblo para
lograr que los valores democrticos y derechos fundamentales de las personas
alcancen el mximo grado de efectividad posible en nuestro pas.

Primera Contribucin: La Defensora del Pueblo promueve el dilogo y trabaja

en la prevencin de los conflictos sociales La desigualdad, la exclusin, las
tensiones culturales y la debilidad de la institucionalidad democrtica son
factores que inciden en los conflictos sociales que sacuden nuestra regin. Un
reto actual de la Defensora del Pueblo en el Per es contribuir a que la violencia
no se instale como la forma cotidiana y efectiva para solucionar los problemas y
las diferencias entre personas, colectivos e instituciones. Ante la conflictividad
social la Defensora del Pueblo interpone sus buenos oficios para acercar y
facilitar el dilogo entre las partes enfrentadas. As, en nuestro pas la Defensora
del Pueblo ha desarrollado una estrategia de monitoreo y prevencin de la
violencia que permite:

i) contribuir al estudio sistemtico y tcnico de los conflictos sociales.

ii) elaborar minuciosamente reportes de conflictos que peridicamente da a
conocer a la opinin pblica.
iii) advertir a las autoridades competentes sobre los niveles e intensidad de la
conflictividad a nivel nacional. De esta manera, en el Per, la Defensora del
Pueblo es uno de los primeros Ombudsman en Amrica Latina que ha decidido
estudiar estratgicamente la conflictividad social en el pas y, a partir de ello,
promover el anlisis tcnico y el dilogo racional y pacfico entre los diversos
estamentos y actores de la sociedad como herramientas pacficas de solucin
de las diferencias.

Segunda Contribucin: La Defensora del Pueblo supervisa el cumplimiento de

los deberes de neutralidad electoral de los funcionarios pblicos En su rol de
contribuir a la consolidacin del Estado democrtico en el Per y gracias a la
legitimidad social que la Defensora del Pueblo ha sabido forjar mediante sus
actuaciones, ha supervisado la neutralidad de los funcionarios pblicos en los
procesos electorales, en todos los niveles de gobierno, para garantizar el
derecho constitucional a elegir y ser elegido. Asimismo, ha fiscalizado que los
resultados de las votaciones respeten la voluntad popular.

Tercera Contribucin: La Defensora del Pueblo supervisa el cumplimiento de

los deberes de transparencia y defiende el derecho fundamental de acceso a la
informacin pblica Se puede afirmar que la transparencia, as como el acceso
a la informacin pblica, cumple una triple funcin en el Estado democrtico. En
primer lugar, opera como un valor superior del ordenamiento jurdico y como un
derecho fundamental. En segundo lugar, desincentiva o reduce la comisin de
actos de corrupcin, as como las malas prcticas gubernamentales. En tercer y
ltimo lugar, repercute en la legitimidad misma del Estado de Derecho y el
sistema democrtico ante la poblacin. Por ello la Defensora del Pueblo
promueve activamente en el Per la transparencia y el acceso a la informacin
pblica, en el entendido de que slo desterrando de nuestra realidad la tan
arraigada cultura del secreto -que es propia de un entorno de tradicin autoritaria
se podr garantizar que la gestin de lo pblico responda efectivamente a la
satisfaccin del inters general.

Cuarta Contribucin: La Defensora del Pueblo supervisa la prestacin

adecuada de los servicios pblicos y la proteccin del medio ambiente En
materia de prestacin de servicios pblicos cabe precisar que, en Amrica
Latina, an existen vastos sectores de la poblacin que no cuentan con servicio
bsicos como el agua y la electricidad. Segn cifras 2008 que difundi la
Organizacin de Naciones Unidas en la regin viven aproximadamente 45
millones de personas sin acceso a electricidad.
En este escenario, la labor de las Defensoras del Pueblo, como la nuestra, ha
consistido en promover polticas inclusivas que permitan el acceso de todas las
personas a estos servicios bsicos, a partir de reconocer el derecho a la calidad
en la prestacin de los servicios bsicos. Del mismo modo, las Defensoras del
Pueblo en Amrica Latina han mostrado su preocupacin por velar a favor de
una adecuada gestin ambiental por parte de los Estados. En el Per, la
Defensora del Pueblo impuls el establecimiento de una autoridad ambiental y
exhorta continuamente a mejorar los estndares normativos sobre la calidad
ambiental.
Quinta Contribucin: La Defensora del Pueblo supervisa a las entidades
bsicas encargadas de la seguridad ciudadana Las comisaras deben recibir una
especial atencin, toda vez que constituyen la unidad bsica del servicio policial,
y la cara visible ante la poblacin, no slo del Sector Interior, sino de todo el
Estado, adems de ser el punto de interaccin cotidiana entre la ciudadana y
las distintas instituciones llamadas a dar respuesta oportuna y efectiva a los
problemas de seguridad ciudadana. Por ello a Defensora del Pueblo ha
entendido que para que la poblacin reciba un servicio policial de calidad es
necesaria la configuracin de una carrera policial que asegure la
profesionalizacin de su personal y el establecimiento de reglas claras que le
permitan a ste prever y conocer los beneficios por su desempeo sobresaliente
(incentivos), los lmites a la potestad de direccin de la institucin (cambios de
colocacin), sus posibilidades de mejora profesional (ascensos), as como las
consecuencias de su indisciplina (rgimen disciplinario). De all que en el Informe
Defensorial N 142, Fortalecimiento de la Polica Nacional del Per: Cinco reas
de atencin urgente la Defensora del Pueblo formul recomendaciones al
Congreso de la Repblica, al Ministerio del Interior, a la Direccin General de la
Polica Nacional del Per, al Tribunal Administrativo Disciplinario de la Polica
Nacional y a la Direccin de Informacin de la Polica Nacional, destinadas a
optimizar las condici?nes en las que cumple funciones el personal policial,
mejorar las condiciones de accesibilidad de las comisaras, adoptar medidas
urgentes respecto de las comisaras declaradas en alto riesgo, modificar las
normas de atencin ciudadana en comisaras, dotar a los efectivos policiales de
recursos que faciliten su labor, entre otros aspectos. Luego de las
recomendaciones propuestas se advirti que el Ministerio del Interior:

a) Mejor las condiciones de infraestructura de algunas comisaras (Manchay,

Santa Felicia, Santa Isabel, Ayacucho, Paseo, Orrantia y La Libertad).
b) Entreg uniformes al personal policial (ms de medio milln de prendas a todo
el personal policial). e) Adquiri unidades mviles (para el servicio de patrullaje
se compraron 293 camionetas y 693 motocicletas).
d) Mejor el acceso de la Polica Nacional a la base de datos de requisitorias del
Poder Judicial.
e) Implement el sistema de denuncias por Internet.
f) Inaugur el plan de patrullaje de Lima Norte. g) Se implement el sistema GEO
referencial. Por ello cabe afirmar que las recomendaciones implementadas han
contribuido a la mejora de las condiciones materiales y de infraestructura de las
instalaciones policiales, lo que redunda en la mejora de la atencin ciudadana
en comisaras y una ptima prestacin del servicio policial.

4. REFLEXIN FINAL:
El modelo de Ombudsman sueco no slo da cuenta de la bondad del diseo
conceptual de esta institucin, sino tambin de las razones de la legitimidad
adquirida: ejercer sus funciones guiado por principios que enaltecen la condicin
humana, como la defensa y proteccin de la dignidad, la no discriminacin, la
equidad y la libertad entre las personas. Cabe sealar que la actuacin del
Ombudsman en nuestro pas tambin se ha guiado por estos valores legtimos.
No ha escatimado esfuerzos para, en sus casi 15 aos de funcionamiento,
cumplir los aspectos centrales de su mandato constitucional. De esta manera ha
elaborado 151 informes de proteccin de derechos fundamentales y de
supervisin de la administracin estatal, ha realizado a nivel nacional ms de
2000 actividades de promocin de derechos con la poblacin, y en los ltimos
seis aos, ha atendido ms de 600,000 casos y generado 87 reportes de
monitoreo e intervencin en conflictos sociales. Sin duda estas cifras son algunos
indicadores que dan cuenta de la continua e intensa voluntad de contribuir a la
consolidacin de la democracia en el Per de modo que se garantice a todos y
a todas las personas la plena vigencia de sus derechos fundamentales,
especialmente de aquellas que se encuentran en especial situacin de
vulnerabilidad, as como la correcta actuacin de los funcionario y servidores
pblicos.