Neoliberalismo Restringido e a Crise no Brasil: Avanos e Limites no

Neodesenvolvimentismo Brasileiro (2003-2014).

Projeto de Pesquisa Apresentado

ao Programa de Ps-Graduao em
Cincia Poltica, Linha 3- Estudos
Sobre Estado, Economia e
Sociedade.
 Resumo

Desde a ascenso do Partido dos Trabalhadores Presidncia da Repblica diversos setores

da sociedade brasileira, desde trabalhadores a intelectuais do campo poltico e econmico se
viram surpreendidos com o crescimento econmico e a profunda mudana social apresentada
no governo Lula. O governo petista (2002-2010) marcado por duas caractersticas primeira
vista positivas: o crescimento econmico decorrente do boom das commodities e o avano de
polticas sociais de combate pobreza que transformaram grande parte da realidade da
sobrepopulao superempobrecida do Brasil. O sucesso desta gesto deu margem para que um
grupo de intelectuais formulasse a tese de que o Estado brasileiro passou a aplicar um modelo
neodesenvolvimentista ou social-desenvolvimentista. Por outro lado, os governos Lula muito
pouco se assemelhavam ao desenvolvimentismo clssico, tanto em estratgia quanto em resultado. A
macroeconomia brasileira com o trip macroeconmico ortodoxo (cmbio flutuante, controle da
inflao a partir da manuteno da taxa de juros e gerao de supervits ficais primrios) permaneceu
praticamente inalterada at a crise econmica mundial (2008) onde surgem novas polticas que se
convencionou chamar de Nova Matriz Econmica. J no governo Dilma (2011-2014) as polticas
econmicas necessrias para uma ruptura com o modelo macroeconmico ortodoxo tomaram ainda
mais profundidade, comeando pela diminuio da taxa bsica de juros e reduo da taxa de cmbio.
No obstante, a pouca aceitao e a queda nos preos internacionais das commodities afetaram a
economia brasileira e geraram uma profunda crise econmica. A presente pesquisa tem como objetivo
discutir os limites e avanos das trs gestes petistas frente a ofensiva do capitalismo neoliberal.

Objeto da Pesquisa
Temos como objeto principal compreender qual modelo de desenvolvimento foi
aplicado no governo Lula e no primeiro governo Dilma (2011-2014) e se foi proposto nestes
perodos uma ruptura com o neoliberalismo e de qual forma. A partir destas questes,
esperamos compreender a natureza da intitulada Nova Matriz Econmica e qual seu carter ou
reflexo para com a crise econmica instaurada no ltimo ano da primeira gesto do governo
Dilma.

Debate Bibliogrfico

No equivocado afirmar que desde a ascenso do Partido dos trabalhadores (PT)

Presidncia da Repblica, o neoliberalismo e a macroeconomia ortodoxa passaram a ser
profundamente questionados. No s por conta da origem de Luiz Incio Lula da Silva, e do
PT, com sua profunda histria no movimento sindical e crtica ao modelo de desenvolvimento
neoliberal, como tambm por conta dos avanos proporcionados pelas polticas sociais do
prprio governo Lula, contrastados com o baixo desempenho do governo anterior, que para
alm do controle da inflao, no foi possvel observar nenhum indcio de desenvolvimento
econmico no governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), que apresentou ndices de
crescimento no PIB sofrveis, aumento na desigualdade social, queda dos salrios e aumento
do endividamento pblico.
J com a ascenso de FHC Presidncia da Repblica passa a se tornar preponderante
o que podemos considerar uma concepo conservadora de estabilidade, onde ao mesmo
tempo em que se compreende enquanto aceitvel o grande aumento do desemprego e
precarizao da qualidade de vida da classe trabalhadora, tem como principal preocupao o
avano da capacidade de honrar a dvida com seus credores, o que dentro dessa poltica
macroeconmica, em longo prazo, vem se mostrando tambm invivel, visto o enorme
crescimento da dvida pblica ocorrida na poca, apesar da promessa de manter as finanas do
Estado saudveis (DINIZ & BOSCHI, 2004; SADER, 2007).
Desde o incio da dcada de 90, a sada encontrada foi a completa rendio ortodoxia
convencional e ao regime neoliberal. Porm o Brasil no apresentou crescimento econmico e
desenvolvimento social satisfatrios. A ascenso do neoliberalismo mostrou-se enquanto um
projeto invivel para o desenvolvimento econmico e social brasileiro se analisado
comparativamente aos perodos desenvolvimentistas.
Os salrios chegaram aos patamares mais baixos da histria e mesmo com a
privatizao de boa parte do patrimnio estatal, a sada encontrada para a conjuntura de
hiperinflao foi o endividamento externo, o Brasil passara por um perodo crtico nas gestes
de Fernando Henrique Cardoso. Em outras palavras o Brasil passou da era
desenvolvimentista, de uma economia agrria uma economia industrial, ainda que com
traos de dependncia, para ento ser entregue posteriormente aos braos do capital financeiro
especulativo que sequestra a estabilidade monetria (SADER, 2007).
Os prejuzos econmicos e polticos do trip macroeconmico ortodoxo podem ser
analisados um um: Dentre os limites consolidados a partir do trip macroeconmico, est a
poltica de cambial. Nota-se no Brasil, que apesar da leitura dos economistas de Consenso de
Washington defender a poltica de cmbio flutuante, por algum motivo esta flutuao
manteve o cmbio brasileiro, quase sempre, apreciado. Isto porque o Brasil sofreria de um
problema chamado tendncia de sobreapreciao cclica da taxa de cmbio que um dos
reflexos do que podemos chamar de doena holandesa ou maldio dos recursos
naturais1. A apreciao da taxa de cmbio, em suas diversas formas seja pela ncora

1
Bresser-Pereira (2014), caracteriza a doena holandesa como um fenmeno onde um pas com abundncia de
recursos naturais teria duas taxas de cmbio de equilbrio, uma de equilbrio nominal outra de equilbrio
industrial, ou seja, para o setor produtor de commodities economicamente vivel uma taxa de cmbio mais
apreciada, diferente do setor industrial que necessita de uma taxa de cmbio menos apreciada para que seus
produtos sejam mais competitivos a nvel internacional.
cambial, seja pelo processo de aumento do estoque de moeda estrangeira ou outras formas de
valorizao cambial no s reflexo, como tambm aprofunda a doena holandesa.
Com a Financeirizao da economia outro fator passa a influenciar na poltica
cambial, pois a valorizao da moeda garante aumento da liquidez dos capitais financeiros,
privilegiando assim o sistema financeiro. (BRESSER-PEREIRA, 2014). Como a doena
holandesa no foi neutralizada, muito pelo contrrio, foi aprofundada por polticas formuladas
pelo Estado, o resultado foram dficits em conta-corrente crescentes e o aumento da dvida
externa, at o momento em que ela se descontrola, gerando a crise de 1999. No se pode
afirmar, todavia, que o motivo para a apreciao cambial seja somente a valorizao do
capital financeiro fictcio, isto porque, existem reflexos sociais na valorizao cambial.
Sempre que h a valorizao cambial, os setores da classe alta, que medem sua riqueza
em dlares, notam ela aumentar por conta da maior paridade com o dlar; a classe mdia, que
grande consumidora de produtos importados, tem um maior poder de compra; e os setores
mais pobres tem a maioria dos produtos de sua cesta de consumo com seus valores
diminudos. Ento, dentre os motivos da apreciao cambial, acrescenta-se o populismo
cambial (BRESSER-PEREIRA, 2007).
A manuteno deste populismo cambial, em longo prazo, traz a outro fenmeno
negativo para a estrutura econmica brasileira, o processo de desindustrializao, responsvel
por aprofundar a vulnerabilidade econmica e o baixo dinamismo da economia brasileira
(SQUEFF, 2014).
Outra poltica que afeta negativamente o pas na poca foi a apreciao da taxa bsica
de juros. O Brasil no perodo FHC passou a aumentar o endividamento atravs de uma
poltica que prometia a estabilizao e fechamento das contas externas, visto que a alta taxa
de juros e o aumento das privatizaes tinham como objetivo tambm, atrair o capital externo
especulativo (DINIZ & BOSCHI, 2004; SADER, 2007).
Os altos juros trariam capital especulativo para o pas, por outro lado, aumentava o
endividamento do Estado, e as privatizaes colaboravam para a entrada de investimento
externo direto, mas diminuiria a margem de manobra que o Estado tem para desenvolver a
infraestrutura do pas. A tentativa de resolver os problemas econmicos do Brasil,
recolocando-o no eixo do crescimento, era totalmente dependente da conjuntura externa
(GONALVES, 2002).
Por fim, uma vez que a poltica fiscal passa por manter uma taxa de juros alta, o Estado
deve evitar o crescimento do endividamento pblico, pois para satisfazer o rentismo
necessrio que o Estado sinalize ser capaz de saldar seus compromissos. Para isto, mantm-se
a poltica de gerao de supervits fiscais primrios. O problema desta poltica, que so os
juros que no cabem no PIB e no as despesas correntes. Ao limitar os gastos por parte do
Estado, a poltica macroeconmica ortodoxa tambm engessa a taxa de investimento.
O governo FHC pode ser caracterizado, portanto, como um governo que deu incio
desindustrializao, aprofundou o endividamento externo, precarizou as relaes de trabalho,
praticou populismo cambial, e enraizou o Brasil em sua condio de capitalismo dependente.
Na interpretao de Reinaldo Gonalves (2013) o governo FHC foi responsvel por encerrar a
transio que o Brasil vinha passando a partir de 1980, consolidando por fim, o Modelo Liberal
Perifrico, marcado pela dominncia financeira, pela liberalizao econmica e pela vulnerabilidade
externa estrutural. Neste modelo, a liberalizao financeira implica a j citada desregulao do
mercado e fragilizao dos mecanismos estatais de controle da economia.
A vulnerabilidade estrutural externa resultado de uma mudana no padro de
comrcio, queda no dinamismo tecnolgico e no volume de investimentos, que trouxe
desindustrializao, por exemplo, e a dominao financeira trouxe o sequestro do Estado,
que na poca executou diversas polticas para defesa e consolidao de um mercado
financeiro, por outro lado, desprivilegiou e enfraqueceu outras fraes da burguesia
(GONALVES, 2013).
Estas caractersticas de fato, dialogam e se entrelaam, em alguns momentos, so
enfraquecidas por conta dos limites que elas impuseram ao Estado, como nos momentos de
crise. Assim, fica claro que estas s conseguem permanecer slidas com o apoio e tutela de
uma poltica macroeconmica especfica: o trip macroeconmico neoliberal, que diferente da
compreenso tradicional do que neoliberalismo, demonstra que esta razo poltica vai
muito alm do abstencionismo do Estado, tendo em vista o grau de privilgio atribudo
burguesia financeira. Essa concepo de neoliberalismo demonstrada por Dardot & Laval
(2016).
Se admitirmos que sempre h interveno, esta unicamente no sentido de
uma ao pela qual o Estado mina os alicerces de sua prpria existncia,
enfraquecendo a misso do servio pblico previamente confiada a ele.
Intervencionismo exclusivamente negativo, poderamos dizer, que nada
mais que a face poltica ativa da preparao da retirada do Estado por ele
prprio, portanto, de um anti-intervencionismo como princpio.( Dardot &
Laval,, 2016, p.15)

O fortalecimento do neoliberalismo diante do Modelo Liberal Perifrico talvez, seja a

mais difcil herana passada do governo FHC ao governo Lula.
 Apesar do baixo crescimento, se comparado aos perodos desenvolvimentistas do
Brasil, o governo Lula alcanou um crescimento relativamente superior aos ndices
apresentados pelo presidente anterior, principalmente se comparado com o segundo mandato.
Embora o governo Lula no tenha apresentado grandes transformaes no que tange aos
ndices de crescimento, a pouca melhora apresentada motivou seus aliados a crer, ou divulgar,
que a gesto Lula teria iniciado um processo de ruptura com o governo anterior, bem como
com o neoliberalismo, passando a intitular o governo com termos que remetem a uma
retomada das tradies desenvolvimentistas, sendo o mais popular o conceito de
neodesenvolvimentismo (BOITO JNIOR, 2007).
Ao que tudo indica porm, no incio de sua gesto o governo Lula abraou a estratgia
econmica neoliberal de FHC, apesar de criticar sua herana maldita. Isto ficou ainda mais
claro quando ocorreu a nomeao de Henrique Meirelles como presidente do Banco Central
(CARCANHOLO, 2010). O governo, com sua argumentao de que no era possvel mudar
o tratamento no meio de doena optou por responder aos males do neoliberalismo com mais
neoliberalismo (SADER, 2007).
Apesar desta opo, que teve tambm influencia das presses externas j em 2002 com
a enorme fuga de capitais fruto do medo que setor financeiro teria das mudanas com a
ascenso do PT. J no primeiro ano de governo, setores da situao comemoravam a reverso
da balana comercial, que se mostrou superavitria, podemos observar um relativo aumento
nos gastos sociais na gesto petista. Em meados de 2000, aumentaram os empregos formais
em regime CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) de 2003 a 2008. Foram criados 10,8
milhes de empregos formais no mercado de trabalho, quase o dobro do perodo de 1990
2002.
Paralelamente observa-se a valorizao do salrio mnimo, que at o fim da gesto
Lula teve um aumento de 53,67%. Para, alm disso, diversas polticas de transferncia de
renda, como o Bolsa Famlia, democratizao do crdito e uma tmida reforma agrria, que
contribuiu com a dinamizao da economia rural e a diminuio da desigualdade social.
Podemos observar no primeiro mandato do governo Lula uma clara reduo da pobreza
aumento no consumo com uma estabilidade macroeconmica parcial e crescimento do PIB
(CASTRO, 2012).
Estes traos do governo Lula primeira vista poderiam sinalizar que o Brasil teria
retomado o rumo do desenvolvimentismo e feito a ruptura com a condio de pas
dependente. Uma das teses, de Barbosa (2013) separa a gesto Lula em pelo menos duas:
antes de 2006 e aps 2006, isto porqu de fato, at este perodo pouca coisa mudou no que
tange a gesto macroeconmica.
As principais mudanas ocorreriam aps este perodo, com a entrada de Guido Mantega
no Ministrio da Fazenda, e principalmente, aps a crise internacional instaurada em 2008.
Essas polticas de aumento do salrio mnimo e dos direitos sociais, na interpretao de
Babosa (2013) sinalizava a execuo de um projeto de desenvolvimento com justia social,
ou social-desenvolvimentismo. Seria neste perodo que surgiria a Nova Matriz Econmica,
que teria seu aprofundamento no primeiro governo Dilma.
Entretanto, algumas interpretaes negam a possibilidade de ter havido uma ruptura
com o neoliberalismo, ou a aplicao de um projeto neodesenvolvimentista no Brasil,
compreendendo que mesmo que houvesse a aplicao de uma Nova Matriz Econmica, esta
estaria (ao menos no governo Lula) subordinada ao trip macroeconmico neoliberal,
inalterado em sua gesto. Neste caso a grande transformao dos governos petistas seria de
um novo consenso dentro do Modelo Liberal Perifrico, este consenso que enquanto houver
polticas compensatrias a predominncia do sistema financeiro pode ser consolidada:

Por fim, incorporaram-se parcialmente as demandas dos setores subalternos,

sem ferir os interesses do grande capital que compreendeu a oportunidade
e a importncia de legitimao poltica do modelo de desenvolvimento que o
governo FHC s conseguiu parcialmente na fase inicial do Plano Real. Isto
foi feito com a expanso do crdito, em particular do crdito consignado, o
aumento real do salrio mnimo e a poltica social focalizada do programa
Bolsa-Famlia. Essa a base do novo consenso, do crescimento com
distribuio na era do capital financeiro, que levou incorporao marginal
de parcelas da populao de menor renda ao consumo, tendo como
contrapartida a desmobilizao poltica dos movimentos sociais e dos
sindicatos, a tutela direta do Estado sobre a parte da populao mais pobre, a
despolitizao da poltica, a desqualificao maior ainda dos partidos e,
como resultado disso tudo, o surgimento, desenvolvimento e consolidao
do lulismo (FILGUEIRAS; PINHEIRO; PHILIGRET; BALANCO, 2010
pp. 63-64)2.

Se esta afirmao estiver correta, ao menos no governo Lula, o neoliberalismo

permaneceria sendo o regime poltico econmico, ou a racionalidade vigente. Neste caso,
um conceito que explicaria bem as transformaes da poca o conceito utilizado por Alves
& Corsi (2010), que o Brasil no governo Lula teria aplicado um modelo intitulado
neoliberalismo restringido:

2
Neste caso, o conceito de lulismo no o mesmo do entendimento de Andr Singer.
 o governo Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) no rompeu efetivamente
com o padro de acumulao do capital vigente sob o modelo de
desenvolvimento neoliberal, embora observemos vrios pontos de
descontinuidade entre sua poltica econmica e a de seu antecessor (o que
nos leva a caracterizar o modelo de desenvolvimento como sendo
neoliberalismo restringido em contraste com o neoliberalismo integral
do governo Collor/Cardoso) (ALVES & CORSI, 2010, p.236).

Outro ponto a se analisar o fato de que mesmo dentro do campo

neodesenvolvimentista o governo no estaria agradando uma das correntes, que o caso da
corrente novo-desenvolvimentista, que ressalta a necessidade de romper profundamente com a
macroeconomia ortodoxa, e que ali-la a uma distribuio de renda poderia significar um
desenvolvimentismo irresponsvel (BRESSER-PEREIRA, 2014)
Entretanto, o governo Dilma teria surpreendido ainda mais os intelectuais que
afirmavam que o neodesenvolvimentismo no seria um projeto presente na agenda do
Partido dos Trabalhadores, inclusive a corrente novo-desenvolvimentista uma vez que dentre
as caractersticas que sinalizariam a tendncia neodesenvolvimentista no governo Dilma,
Singer (2015) ressalta: (I) a drstica reduo da taxa de juros; (II) a maior utilizao do
BNDES; (III) a tentativa de fortalecimento da indstria (IV) o aumento das desoneraes; (V)
o investimento em infraestrutura; (VI) a reforma no setor eltrico; (VII) a desvalorizao do
cmbio; (VIII) o controle de fluxo de capitais; (IX) favorecimento da produo interna.
Assim sendo, existem traos que podem sinalizar uma tentativa de transio do modelo
poltico econmico brasileiro de um neoliberalismo restringido ao
neodesenvolvimentismo.
Seguidamente destas polticas iniciado um grande ataque ao governo Dilma,
responsabilizado pela desacelerao da economia brasileira que deflagra a crise de 2014. No
obstante, existiriam outras explicaes para a desacelerao. Esta poderia ser como afirma
Borges (2016) resultado da dinmica econmica do Brasil que estaria atrelada aos termos de
intercmbio, (uma vez que a pauta exportadora brasileira baseada em produtos primrios,
isto , commodities). Nesse sentido, no seriam triviais os desdobramentos da piora nos
termos de troca, dada a estagnao da Zona do Euro e Japo e as desaceleraes de Estados
Unidos e do principal parceiro comercial brasileiro, a China. Portanto, no por acaso, a
recesso passou a se aprofundar no Brasil a partir de 2014, quando o preo de commodities
desaba3 para um nvel inferior ao da crise de 2008.
Ainda que as polticas da Nova Matriz Econmica no tenham surtido efeito como
resposta crise mundial, no razovel atribuir somente a ela a profunda recesso que o
Brasil enfrenta. O cenrio externo, nesse sentido, parece ser ainda mais relevante para
explicao da crise. Ademais, por anlise grfica, percebe-se que a trajetria do preo das
commodities possui mais influncia na dinmica econmica brasileira do que o nvel de
preos, isto , mais importante do que os preos das commodities estejam altos, que eles
estejam em elevao.
Dessarte, o retrocesso de Dilma e abandono da Nova Matriz Econmica seria fruto de
presses polticas de uma frente antidesenvolvimentista ou uma frente restauradora
neoliberal (BOITO JNIOR, 2016) e no fruto da sua incapacidade de devolver o Brasil aos
trilhos do desenvolvimento. Outra possibilidade para compreender o insucesso da gesto
Dilma seria analisando se realmente ocorreu uma ruptura com o neoliberalismo restringido ou
porque esta ruptura foi insuficiente. Por fim, faz-se necessrio uma investigao acerca de
como se comportou a burguesia alocada no Brasil frente s polticas dos governos petistas,
para ento compreendermos at onde este setor esteve disposto a romper com as tendncias
neocoloniais e neoliberais e os motivos da instaurao desta frente restauradora.

Hipteses

Desde a ascenso do governo Lula, diversas correntes desenvolvimentistas se

posicionando frente aos governos petistas acerca de sua tendncia a ruptura com o
neoliberalismo. Dentre estas correntes temos a social-desenvolvimentista composta
preponderantemente por intelectuais da Unicamp e parte do prprio Partido dos
Trabalhadores, e a novo-desenvolvimentista composta por intelectuais de tradio
keynesiana, ps-keynesiana e estruturalista que vem apresentando crticas contundentes aos
governos Lula e Dilma, afirmando que estes teriam aplicado um desenvolvimentismo
irresponsvel e com traos populistas.

3
O Fed anunciou o fim do Quantitative Easing (QE) ao final de 2013, gerando o movimento de taper tantrum
(forte alta das taxas de juros longos nos EUA e a venda desenfreada de treasuries e ttulos pblicos mundo
afora), que elevou as taxas de juros em mbito global, em especial para os emergentes, mas no derrubou a
economia americana (VOLPON, 2016). Tal evento, juntamente com a desacelerao chinesa, desencadeou a
brusca queda no preo de commodities, que se agrava principalmente a partir da queda do preo do petrleo em
meados de 2014.
 Porm, justamente quando o governo Dilma passa a ser sucessivamente atacado como
responsvel pela crise econmica a presidente estaria aplicando polticas mais prximas desta
corrente, como por exemplo, a tentativa de neutralizar a doena holandesa, a fuga de capitais
e a desindustrializao.
Dentre as hipteses levantadas, constatamos a possiblidade de no governo Dilma ter se
empenhado mais na mudana do projeto poltico econmico neodesenvolvimentista
justamente na tentativa de conter a desacelerao econmica fruto da manuteno da poltica
econmica ortodoxa, que aprofundou a tendncia agrrio-exportadora e de acumulao
rentista.
Assim sendo, a primeira gesto Dilma opta por antecipar as aspiraes
neodesenvolvimentista que eram presentes no governo Lula, porm na poca, insuficientes
para uma ruptura com a ortodoxia neoliberal. A ruptura esperada estaria em curso e seria
sintetizada na radicalizao da Nova Matriz Econmica.

Metodologia e Fontes

O principal mtodo utilizado para desenvolver esta pesquisa a reviso bibliogrfica sobre o
tema. Como j citamos anteriormente, temos como opo analisar as perspectivas principalmente das
correntes desenvolvimentistas a despeito dos governos petistas. Dentre as correntes apresentadas,
ressaltamos as citadas por Boito Jnior como correntes de ideias que compe a frente
neodesenvolvimentista, a social desenvolvimentista e a novo-desenvolvimentista. No obstante,
outras interpretaes tambm se faro necessrias para a anlise das polticas econmicas da poca,
dentre elas, a dos intelectuais crticos possibilidade de uma ruptura desenvolvimentista como
afirma Plnio Arruda Sampaio Jr (2012), Marcelo Carcanholo (2010) e Reinaldo Gonalves (2013) , os
marxistas que comporiam a terceira corrente de ideias da frente neodesenvolvimentista.
Ser produzido tambm uma anlise de ndices macroeconmicos e polticos e sociais da
poca. Os dados utilizados nesta pesquisa tero como principal fonte o IPEA (Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada) o IBGE (Instituto Brasileiro de Economia e Estatstica) a CEPAL (Comisso
Econmica Para Amrica Latina e o Caribe) e o Banco Mundial. Para a reviso bibliogrfica muitas
vezes foi utilizado a biblioteca digital da CLACSO (Conselho Latino Americano de Cincias Sociais)
e diversas obras completas, captulos de livros e artigos recentes. A inteno emaranhar as
diversas perspectivas e interpretaes acerca do tema, com os ndices polticos, econmicos e
sociais da poca.
Cronograma Preliminar
Semestre e Atividades I II III IV V VI VII VIII

Definio do orientador e X
acertos finais no projeto

Realizao de Disciplinas X X X

Preparao, realizao e
redao do trabalho de X X X X X X X X
pesquisa
Levantamento e Reviso
Bibliogrfica X X X X

Coleta, Seleo e Anlise

de dados. X X

Redao do exame de
Qualificao X

Exame de Qualificao X

Redao da Tese X X X X

Defesa da Tese X
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